Captulo 4: Estatutos especiais

Introduo:

Aqui estaria a maior mudana dos tempos modernos. A teoria do estado soberano que tem sua
base nas ideias de nacionalidade, territrio, e organizao governamental era demasiadamente
rigorosa, partindo de uma ideia estritamente lgica.

Se o Direito expresso de uma ideia de uma vontade unificada e soberana, evidente que
em um dado territrio s poderia haver um nico Direito, sendo que os membros da nao
reconheceriam apenas este Direito, no admitindo qualquer outro estatuto. No obstante, o
autor demonstrar que os Estado Moderno existem leis locais que os cidados aceitam (e as
cortes aplicam) a despeito das leis nacionais.

I Com o fortalecimento da ideia federalista frente a concepo imperialista, comeou-se a

observar a aplicao de diversas estatutos (leis federais e locais) no mesmo territrio neste
novos pases federais, mas no s neles.

Mesmo em pases unitrios (como a Frana), este fenmeno de localizao do Direito

aparente. Essa questo da descentralizao vem sendo largamente discutida na Frana desde
1871, onde o parlamento j discutia a possibilidade de substituir os distritos por
departamentos, com o intuito de aumentar os poderes das comunas francesas, o que acabou
no sendo aprovado.

Hoje em dia (poca de Duguit), as comunas francesas tem sem dvida um poder de legislao
prprio, distinto do governo central. Apesar de no papel este poder ser igual para comunas
pequenas e grandes, a prtica acabou dando maior autonomia para as maiores comunas.

Um exemplo disso o poder que os prefeitos tem de, no campo do poder de polcia e servio
pblico municipais, criar verdadeiros estatutos locais, sob o nome de ordenanas, aplicveis a
todos que se situem na rea municipais, sendo que seu desobedecimento pode gerar at
sanes penais.
Esse poder de regulao dos prefeitos no veio da lei de 1884, mas sim de um costume. S em
1902 uma lei veio conceder tal poder aos municpios no que toca a regulao do poder de
polcia municipal pelo Conselho Municipal.

Fica claro que estas regulaes municipais so verdadeiros estatutos locais, podendo gerar
responsabilidade civil do estado no caso ilegalidades. Essa responsabilidade reconhecida por
diversos julgados, inclusive.

II Agora o autor aponta o fenmeno de descentralizao na Frana onde servios

administrativos so prestados descentralizadamente, com um certo poder de controle sobre
este servio. O governo central colabora com determinado oramento para a prestao do
servio, supervisionando esta prestao, principalmente para garantir sua continuidade.

Certos departamentos pblicos na Frana so um claro exemplo dessa descentralizao. Esses

departamentos so servios pblicos que tem seu prprio oramento e sua prpria
administrao, onde formado um conselho para tratar desta questo. Um exemplo disso
seriam as universidades criadas pela lei de 1896: elas tm um oramento autnomo, so
administradas por um conselho inteiramente composto por professores (exceto o reitor, que
indicado pelo presidente) eleitos pelos prprios agentes da universidade.

Paralela a esta tendncia de descentralizao tambm h uma tendncia de dar aos servidores
civis um status especial, com o objetivo de proteg-los de eventuais ataques arbitrrios e dar-
lhes certa estabilidade, evitando influncias polticas. O direito protege o cargo e sua
instrumentalizao ao servio prestado, e no a pessoa do servidor. Essa relao entre um
status especial e a descentralizao administrativa surgiu em 1911 na Frana, quando por lei
foi dada certa autonomia aos funcionrios ferrovirios.

Este estabelecimento de estatutos separados para cada servio especializado vem

demonstrando a tendncia de surgimento de estatutos diversos da legislao nacional. Um
departamento autnomo com seu prprio oramento e administrao acaba tendo suas
prprias normas, regulando suas funes e organizao. Sua violao, sem qualquer duvida,
gera sanes legais.
III Falar nesse status especial significa apontar que determinados servidores de certo
departamento tem uma posio legal especial, variando conforme cada servio
descentralizado. Cada departamento decide o tipo de status que os servidores tero, variando
bastante.

Percebe-se que h um estatuto distinto do estatuto nacional determinando que a determinado

grupo se aplica uma legislao especial, decorrente das caractersticas do seu servio que lhe
concedem tais diferenciaes.

Uma questo prtica que surge e foi muito discutida na doutrina alem e francesa se o
mesmo ato de um servidor pode ser objeto de sano disciplinar sem ser objeto de sano
penal. Jellinek assentou a teoria que a represso disciplinar inteiramente diferente da
represso estatal (penal): relaes especiais e gerais de sujeio.

Bonnard d uma explicao diferente para essa dupla aplicao, apontando que a lei penal e o
estatuto especial tm origens e campos de aplicao completamente diferentes, tendo o
estatuto uma origem corporativa, decorrente das atividades especiais que aqueles servidores
desempenham. A lei disciplinar desse grupo seria nada mais do que sua prpria lei penal,
estabelecida para assegurar a prestao adequada do servio em questo.

Apesar de ter origem completamente distinta da lei penal estatal, o servidor deve obedecer
ambas, podendo ser punido tambm por ambas. Porm, essa lei penal disciplinar especial
demonstra a autonomia do estatuto frente a lei penal nacional, tendo aplicao autnoma.

Duguit ainda aponta que certas classes de servidores esto sujeitos a uma disciplina ainda
mais particular, como os membros das assembleias deliberativas e do parlamento. A
regulao do parlamento no via estatutos formais, mas por resolues aprovadas por cada
cmara. Essa resolues determinam as normas aplicadas par cada membro de acordo com a
Cmara a que pertence, estabelecendo inclusive penalidades (at priso). Duguit aponta que
estas regulaes so estatutos autnomos similares s dos servios pblicos descentralizados,
sendo a funo legislativa tambm uma funo pblica.