Nuevas

cifras de
pobreza y los
retos del
clientelismo
pol7co


Aguascalientes, Ags
Noviembre 8, 2017
 Mensajes centrales
La pobreza no ha bajado en este sexenio.
Y est casi igual que hace 25 aos.
Se requiere cambiar el modelo econmico y social para
tener resultados frente a la pobreza y la desigualdad
Cohesin social es un proyecto para la nacin: Cerrar
las brechas de desigualdad para reducir la pobreza
El nuevo modelo de desarrollo requiere:
Economa incluyente
Ejercicio efectivo de derechos
Instituciones de gobierno efectivas y que rindan
cuentas
Nueva cultura de corresponsabilidad
 Las nuevas cifras de pobreza
(2012 2016)

Nmero de personas en situacin de pobreza

2010-2016

58
Millones de personas

56
55,341,556

54
53,349,902
53,418,151
52,813,020
52

50
2010 2012 2014 2016
 Las nuevas cifras de pobreza
(2012 2016)

Poblacin con ingreso inferior a la lnea de

bienestar
2010-2016

70 63.8 62.0
59.6 60.6
60
52.0 51.6 53.2 50.6
50
40
30
20
10
0
Porcentaje Millones de personas
2010 2012 2014 2016
 Las nuevas cifras de pobreza
(2012 2016)
Nmero de personas en situacin de pobreza
extrema Porcentaje de la poblacin en pobreza extrema
2010-2016
2010-2016
16 15
Millones de personas

14 13
12,964,690

Porcentaje
11.3
12 11,528,950 11,442,303 11
9.8 9.5
10 9
7.6
9,375,581
8 7

6 5
2010 2012 2014 2016 2010 2012 2014 2016

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.

Poblacin con ingreso inferior a la lnea de

bienestar mnimo
2010-2016
30

25 23.5 24.6
22.2 21.4
20.6
20 19.4 20.0
17.5
15

10

0
Porcentaje Millones de personas
2010 2012 2014 2016
 Las nuevas cifras de pobreza
2016
Indicadores de pobreza 2016
80.0
68.4
70.0
62.0
60.0
53.4
55.8
50.0 50.6
43.6
40.0

30.0 24.6
23.7
21.4 21.3
19.1
20.0 14.8 19.3 20.1
17.5 17.4
9.4 15.5
12.0 Personas (millones)
10.0
7.6
% poblacin
0.0

Fuente: Elaboracin propia con datos CONEVAL. Medicin de la pobreza 2010 - 2016
 Las nuevas cifras de pobreza
2016
Indicadores de Pobreza Aguascalientes 2016
600.0 45.0

40.0
500.0
35.0

400.0 30.0

25.0
300.0
20.0

200.0 15.0

10.0
100.0 Personas (miles)
5.0 % Poblacin
0.0 0.0

Fuente: Elaboracin propia con datos CONEVAL. Medicin de la pobreza 2010 - 2016
 La pobreza igual en 25 aos
La pobreza en Mxico no es coyuntural. Es estructural.
Y para indgenas y zonas rurales aisladas es crnica.

Evolucin de la poblacin en pobreza en materia de

ingresos
1992-2016
Porcentaje
80

70

60
Porcentaje

50

40

30

20

10

0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Pobreza Alimentaria Pobreza de Patrimonio
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2014, el MCS-ENIGH 2008-2014 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
 La pobreza igual en 25 aos
Y con el crecimiento de la poblacin. Hay ms personas en
pobreza (por ingresos) que hace 25 aos

Evolucin de la poblacin en pobreza en materia de

ingresos
1992-2016
Millones de personas
70

60
Millones de personas

50

40

30

20

10

0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Pobreza Alimentaria Pobreza de Patrimonio
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar
 La pobreza igual que hace 25
aos
En estos 25 aos
La riqueza (PIB) se ha duplicado.
Las exportaciones se han multiplicado por 4
(cuadruplicado)
La inversin extranjera directa se ha multiplicado
casi por 5
El gasto social se ha casi triplicado (280%)
Pero la pobreza no ha disminuido significativamente.
A diferencia de otros pases de Amrica Latina y del
mundo Porqu?
 Porqu no baja la pobreza?

Modelo econmico excluyente

Polticas sociales discrecionales y clientelistas
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Poltica salarial empobrecedora Se puede trabajar y ser
pobre
Poltica fiscal no distributiva Reciben ms recursos pblicos
quienes ms tienen y se exenta de impuestos a grandes
productores
Poltica de inversiones excluyente Se expropia o se compra.
Poca asociacin con pequeos productores
Fomento econmico centrado en enclaves - No hay incentivos a
la generacin de cadenas productivas ni para la economa
social o las medianas, pequeas y microempresas
Polticas sociales discrecionales y clientelares
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
Modelo econmico excluyente
Poltica salarial empobrecedora
 Modelo econmico excluyente
Poltica salarial empobrecedora
300
Evolucin anual del Salario Mnimo Valor Real, 1969 - 2014
250 $ 241

200

150

100
$ 68 $ 66
50

1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014
Nota: INPC 2014=100, valores a mayo de cada ao con base en el salario mnimo nominal reportado por Banco de
Mxico e INPC reportado por INEGI. Elaboracin Accin Ciudadana Frente a la Pobreza
CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas Mxico N 157 de separar los ingresos del capital y del trabajo en este tipo de ingr La participacin importante.
del trabajo en el ingreso
Si biennacional...
la dificultad

A nivel internacional, la proporcin de las remuneraciones al trabajo

agregado sin considerar los ingresos mixtos era en Mxico en 2012 lamuchos
ncluidos en la base de datos de la OCDE (OECD.Stat, 2014), que inclua a algunos
de laendistribucin
asalariado
ms baja pases
entre 31optaron
Modelo econmico excluyente
es entendible, no lo es el hecho de englobarlos en el rubro de excedente de operacin, que oscurec
estudio el valor factorial. A raz de una recomendacin de las Naciones Unidas en 1
pases por hacer una separacin de los ingresos mixtos de los trabajad
pases no miembros.
independientes en las empresas no constituidas en sociedad con respecto al excedente de operacin
Era casi 10 puntos porcentuales inferior a las de Chile o Grecia y cerca de 18 que
China, como puede observarse en el grfico 2.

GRFICO 2
puntos ms baja
permite queunlapanorama
tener de ms claro.
Poltica salarial empobrecedora 2. Participacin ajustada del capital y del trabajo en el PIB
PASES SELECCIONADOS: PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LAS REMUNERACIONES
A partir del monto
AL TRABAJO EN EL VALOR AGREGADO BRUTO, 2011 de los ingresos mixtos, es posible efectuar un ajuste a fin de tener una idea
(En porcentajes) precisa de la participacin del trabajo y del capital en el PIB. A las remuneraciones de los asalariado
les agrega una parte de los ingresos mixtos y el resto se suma al excedente de operacin. Suponiendo
70
el 75% los ingresos mixtos en Mxico fueron atribuibles al trabajo y el 25% al capital, la participa
60 total del trabajo dentro del PIB no rebasara el 50% de dicho agregado (vase la lnea azul continua e
50
grfico 3).

40
Otro mtodo comnmente utilizado de ajuste consiste en asignar a los trabajadores por cu
propia un ingreso por trabajo equivalente al del promedio de los asalariados (Gollin, 2002) y el resto
30
ingreso mixto agregarlo al capital. En este caso, la participacin del total del trabajo resultara tod
20 ms baja (vase la lnea azul punteada en el grfico 3).
10
GRFICO 3
-
MXICO: TRABAJO Y CAPITAL, PARTICIPACIN AJUSTADA EN EL PIB, 2003-2012

India
China
Estonia
Belgium

Korea
Austria

France

United Kingdom
Chile

Portugal
Finland

Greece

Slovenia
Netherlands
Mexico
Australia

Ireland
Italy
Denmark

Hungary

Luxembourg

Sweden

United States
European Union
Czech Republic

Norway

Switzerland
Iceland
Germany

Poland

Slovak Republic

Spain
Japan

(En porcentajes)

60%

Fuente: Elaboracin propia con base en OCDE.Stat. 55%

La notoria diferencia entre los patrones de la distribucin funcional de los 50% pases ms

desarrollados con respecto a los de las economas en desarrollo se atribuy por mucho tiempo a una
ituacin normal de la etapa del proceso de desarrollo, explicable por el alto porcentaje de poblacin
45%
campesina que obtena ingresos mixtos de la explotacin de sus parcelas, pero que no formaba parte del
rabajo asalariado. Las propias economas hoy desarrolladas, como el Reino Unido y Francia tenan en
40%
os siglos XVIII y XIX aproximadamente al 50% de su poblacin ocupada en el campo, en tanto que hoy
esa proporcin es inferior al 10% y su poblacin asalariada se sita entre 85% y 90%.
35%
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
1. La medicin de los ingresos derivados del trabajo
y del capital en las cuentas nacionales TRABAJO (REMUNERACIONES + 75% INGRESOS MIXTOS)
TRABAJO (AJUSTE GOLLIN)

Las cuentas nacionales, desde su origen, consideraron a las remuneraciones de los asalariados como un CAPITAL (EXCEDENTE + 25% INGRESOS MIXTOS)

ndicador representativo de los ingresos por trabajo. Los ingresos provenientes de otras fuentes CAPITAL (AJUSTE GOLLIN)

principalmente del capital en sus distintas formas se calculaban como un residuo entre el PIB y las
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de
emuneraciones a los asalariados. 1 A este residuo se le denomin excedente de operacin, y en l se
Mxico (SCNM) y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE).
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Poltica salarial empobrecedora Se puede trabajar y ser
pobre
Poltica fiscal no distributiva Reciben ms recursos pblicos
quienes ms tienen y se exenta de impuestos a grandes
productores
Poltica de inversiones excluyente Se expropia o se compra.
Poca asociacin con pequeos productores
Fomento econmico centrado en enclaves - No hay incentivos a
la generacin de cadenas productivas ni para la economa
social o las medianas, pequeas y microempresas
Polticas sociales discrecionales y clientelares
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
 Nivel de exclusin de las intervenciones
gubernamentales
Transferencias de programas gubernamentales por decil, 2016
70% $1,400

60% $1,200

50% $1,000
% Hogares y Montos

40% $800

30% $600

20% $400

10% $200

0% $-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
% hogares por decil 58% 45% 39% 35% 31% 28% 26% 21% 17% 10%
% monto por decil 17% 14% 13% 12% 10% 9% 8% 6% 6% 5%
Monto por hogar (receptores) $813 $891 $914 $917 $890 $897 $852 $861 $912 $1,303

La mitad del 20% ms pobre (decil 1 y 2) no recibe

transferencias de ningn programa gubernamental.
Son 3.5 millones de hogares, casi 14 millones de
personas. Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI. ENIGH 2016.
 Porqu no baja la pobreza?

Modelo econmico excluyente

Polticas sociales discrecionales y
clientelistas
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Polticas sociales discrecionales y clientelistas
Pulverizacin de mini programas con discrecionalidad y
ocurrencias
Clientelismo y uso poltico
Corrupcin y desviacin de recursos
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
Polticas sociales discrecionales
y clientelistas
 Las nuevas cifras de pobreza
2016
Indicadores de pobreza 2016
80.0
68.4
70.0
62.0
60.0
53.4
55.8
50.0 50.6
43.6
40.0

30.0 24.6
23.7
21.4 21.3
19.1
20.0 14.8 19.3 20.1
17.5 17.4
9.4 15.5
12.0 Personas (millones)
10.0
7.6
% poblacin
0.0

Fuente: Elaboracin propia con datos CONEVAL. Medicin de la pobreza 2010 - 2016
 Dispersin de programas
federales
que en conjunto suman menos de tres por ciento, representaron 11 y 12 programas,
respectivamente.

Figura 11. Presupuesto ejercido de programas y acciones federales por derechos sociales y
dimensin de bienestar econmico y nmero de programas (millones de pesos corrientes),
2014

Fuente: elaboracin de CONEVAL con base en el Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social
2014.
Nota: Para el anlisis se utiliz el derecho social directo.

La informacin que proporciona el Inventario Federal permite el cruce de datos. Por ejemplo,
Fuente: Elaboracin propia con datos CONEVAL. Medicin de la pobreza 2010 - 2016
 Desempeo de los Programas Sociales
Federales
Nivel de % de programas con respecto Porcentaje del
Nmero de Programas Presupuesto 2016
Desempeo al total evaluado Presupuesto

pRmo 16 10.2% $151,669,140,305.00 25.3%

Alto Potencial 8 5.1% $92,997,625,711.00 15.5%

Mejorable 8 5.1% $6,170,626,924.00 1.0%

Escaso 39 24.8% $158,406,850,055.00 26.5%

Dispersin de la
PolRca Social 47 29.9% $117,126,667,479.00 19.6%
Federal

No esRmable
debido a su
39 24.8% $72,187,807,635.00 12.1%
opacidad (Caja
Negra)

TOTALES 157 100% $598,558,717,677.00 100%

Fuente: GESOC. ndice de Desempeo de Programas INDEP 2016

 Opacidad de programas estatales

Situacin 2014 Nacional AGS

Programas en inventario CONEVAL 2,528 64
En Presupuesto de Egresos 396 27
En Cuenta Pblica 435 8
Con Documento Norma7vo 1,423 29
Con dato de presupuesto ejercido 463 29

Fuente: Elaboracin propia con datos CONEVAL. Medicin de la pobreza 2010 - 2016
Desempeo programas de gobiernos
estatales
Cada vez mayor espacio para el
clientelismo poltico
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Polticas sociales discrecionales y clientelistas

Instituciones pblicas no responsivas y

poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Polticas sociales discrecionales y clientelistas
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Las autoriades no cumplen los derechos conforme al art. 1
Constitucional
La afiliacin no garantiza el acceso efectivo a servicios de salud
La asistencia escolar no garantiza el aprendizaje
La reduccin de las variables de medicin no garantiza ejercicio de
derechos o mejora real
Cultura discriminatoria e individualista
 Instituciones pblicas no responsivas y poco
efectivas
No hay acceso efectivo a servicios de salud

Carencia por acceso a los servicios de salud

2010-2016
40
35 33.5
30 29.2
25.3
25 21.5 21.8
20 18.2 19.1
15.5
15
10
5
0
Porcentaje Millones de personas
2010 2012 2014 2016
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014, el MCS-ENIGH 2015 y el MEC del MCS-ENIGH 2016.
 Instituciones pblicas no responsivas y poco
efectivas
No hay acceso efectivo a servicios de salud

Condicin Indicador
Personas con carencia por acceso a servicios de salud 15.5%
(CONEVAL)
Personas que requieren atencin y no la reciben en 45%
ins7tuciones pblicas de salud
Personas que gastan por recibir atencin mdica 42%
Personas mayores de 15 que no tuvieron la atencin 68%
adecuada para la deteccin de enfermedades crnicas (DM e
HTA)
Personas con diabetes diagnos7cada que no reciben 53.5%
tratamiento adecuado
 Instituciones pblicas no responsivas y poco
efectivas
No hay acceso efectivo a servicios de salud

Fuente: UANL. Observatorio Mexicano de Enfermedades No Transmisibles OMENT.

Consultado el 7/11/17
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Polticas sociales discrecionales y clientelistas
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
 Porqu no baja la pobreza?
Modelo econmico excluyente
Polticas sociales discrecionales y clientelistas
Instituciones pblicas no responsivas y poco efectivas
Con corrupcin impune
Cultura discriminatoria e individualista
Baja densidad de organizacin y participacin ciudadana
Alto nivel de discriminacin a personas diferentes
 Hay que actuar
Somos un movimiento ciudadano propositivo, plural,
creativo y persistente para la INCIDENCIA frente a la
pobreza y la desigualdad

Ms de 60 OSC respaldad a la Accin

Ciudadana Frente a la Pobreza
 El pas que queremos

Una sociedad
con igualdad de oportunidades
y sin privilegios
 4 Objetivos

1. Inclusin econmica
2. Derechos garantizados
3. Capacidades Estatales
4. Corresponsabilidad
Ciudadana
 Modelo de cambio: Qu hacer para
cambiar de modelo de desarrollo?
Desaparecer Crear

Pol7cas e
Pol7cas que
instrumentos
generan
que detonen
pobreza
el cambio

Pol7cas que Pol7cas y

no funcionan acciones para
y consumen que den
muchos mayores
recursos resultados
Transformar Mejorar
 Propuestas
Contencin salarial Registro Nacional
Fiscalidad nega7va Ciudadano
Leyes Contralora Social
discriminatorias Esquemas de coinversin
con par7cipacin sociedad
civil
Fondos integradores
Consejo Econmico y Social
Desaparecer Crear

Transformar Mejorar

Fondo integrado Acciones para desarrollo

proyectos produc7vos humano (Prospera, Salud)
Sistema integrado Acciones para empleabilidad
proteccin social (Servicio Nacional de Empleo)
Complicidad Mecanismos de asociacin en
autoridades laborales macroproyectos
 Acciones urgentes
CONASAMI debe fijar el Salario Mnimo por encima de la
lnea de pobreza (LB)
Crear el Registro Nacional Ciudadano como Padrn nico
de Beneficiarios para romper discrecionalidad y
clientelismo de los programas
Ciudadanizar la contralora social en salud (Aval
Ciudadano) con atribuciones para garantizar acceso
efectivo y evitar listas de espera
Garantizar la atencin al desarrollo del cerebro durantes
los primeros mil das de vida (Desarrollo Infantil Temprano
DIT)
Garantizar el desarrollo de competencias para la vida y el
trabajo de jvenes para su insercin productiva en la
sociedad
 Ejemplo: Que es un padrn
NICO?
Es la nica va para asignar transferencias de
recursos pblicos -en efectivo o en especie- a
personas u hogares.

Es nica slo si es obligatoria para los 3 rdenes

de gobierno y para el conjunto de dependencias y
entidades de gobierno.
 Qu se debe legislar para
construir el PUB en Mxico?
La obligatoriedad para ser va nica de asignacin de
transferencias o cualquier subsidio a personas u hogares.

La responsabilidad institucional de su creacin,

actualizacin, administracin y funcionalidad de acceso para
ser usada por los programas o acciones que canalicen
transferencias o apoyos, de los tres rdenes de gobierno.

La gobernanza democrtica con participacin ciudadana de

la instancia responsable del PUB y del SIS.
 Propuesta legislativa desde la
sociedad civil para el Registro
Nacional Ciudadano (Padrn nico)
Reformar el art 27 de la LGDS para establecer y normar, al menos:

El mandato al Ejecu7vo Federal de crear el Padrn nico de Beneciarios (como

puerta de acceso, no como producto nal).

La obligatoriedad de todos los programas que entreguen transferencias o

subsidios a hogares (en efec7vo o en especie) de asignarlos con base en la
informacin incluida en el PUB.

El modelo de par7cipacin de la sociedad civil en las instancias direc7vas y de

vigilancia de la en7dad responsable del PUB.

El plazo de transicin para la creacin del PUB y para su uso obligatorio por
todas las en7dades y sectores gubernamentales de los tres rdenes de gobierno.
 Visin de mediano plazo:
nueva institucionalidad social
Con enfoque de
derechos Art. 1 Salud Universal y
Constitucional progresivo

Seguridad Ingreso
Fondo
Vivienda Social garan7zado
- Pensiones
Universal
Financiado con impuestos
Con gobernanza Servicios
de generales
democrtica cuidado No con impuestos al trabajo
Participacin Ciudadana (cuotas obrero-patronales)
Tw: @Frenteapobreza
FB: FrentealaPobreza