e-DOC E5CEB0EC-e

Proc 27863/2015-e

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

Proc.: 27.863/15-e
GABINETE DO CONSELHEIRO PAIVA MARTINS A.3

Processo n: 27.863/15-e
Jurisdicionada: Secretaria de Estado de Sade SES/DF
Assunto: Representao
rgo Tcnico: Secretaria de Fiscalizao de Pessoal - SEFIPE
Advogadas: Dr. Simone Martins de Arajo Moura (OAB/DF n 17.540)
e Dr. Suellen Bernardes F. Ferreira (OAB/DF n 48.451)
Ementa: Representao n 28/15-CF, do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, sobre possvel irregularidade na edio do 5 do
art. 8 da Portaria n 199/14-SES, que possibilitou o
cumprimento pelos profissionais de sade da jornada de
trabalho contratual de at 18 horas contnuas.
Conhecimento da exordial, concesso de prazo
jurisdicionada para se manifestar e autorizao de
inspeo (Deciso n 4.074/15-CMA). Remessa de
informaes.
Nova determinao jurisdicionada para que fosse
esclarecida a publicao de nova portaria, revogando o
5 do art. 8 da Portaria n 199/14-SES, a fim de proibir aos
profissionais de sade a realizao da jornada de trabalho
contratual superior a 12 horas contnuas (Deciso n
2.937/16-CMA). Envio de documentos.
Procedncia da Representao para considerar ilegais os
3, 4, 5 e 6 do art. 8 da Portaria n 199/14-SES, negar
validade aos Acordos Coletivos de Trabalho firmados entre
o Sindicato dos Mdicos do DF e o Distrito Federal e o
Sindicato dos Auxiliares e Tcnicos de Enfermagem do DF
e o Distrito Federal (Deciso n 3.926/17-CMA).
Interposio de Pedidos de Reexame pelo Sindicato dos
Enfermeiros do Distrito Federal SINDENFERMEIRO,
pelo Sindicato dos Auxiliares e Tcnicos em Enfermagem
do Distrito Federal SINDATE e pela Procuradoria-Geral
do DF.
A Instruo sugere o conhecimento dos recursos, no efeito
suspensivo.
DECIDO de acordo com o Corpo Tcnico.

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DESPACHO SINGULAR N 578/2017 GCPM

Cuidam os autos da Representao n 28/15-CF, do

Ministrio Pblico junto ao Tribunal, sobre possvel irregularidade na edio
do 5 do art. 8 da Portaria n 199/14-SES, que possibilitou o cumprimento
pelos profissionais de sade da jornada de trabalho contratual de at 18 horas
contnuas (e-doc A536D302-e).

2. O Tribunal conheceu da exordial na Sesso de 10.9.2015,

ocasio em que concedeu jurisdicionada o prazo de 30 (trinta) dias para se
manifestar (Deciso n 4.074/15-CMA, e-doc FCC7EB03-e).

3. Aps analisar os esclarecimentos enviados, a Corte solicitou

novas informaes sobre a publicao da portaria que revogava o 5 do art.
8 da Portaria n 199/14-SES e proibia a jornada de trabalho contratual
superior a 12 horas contnuas aos profissionais de sade (Deciso n
2.937/16-CMA, e-doc E7BFAFFE-e).

4. Visando atender o decidido, a Secretaria de Estado de Sade

encaminhou o Ofcio n 1.697/2016-GAB-SES (e-doc F09FD1C0-c).

5. Prosseguindo, na Sesso de 15.8.2017, o e. Plenrio,

acolhendo Voto do Conselheiro MANOEL DE ANDRADE, proferiu a Deciso
n 3.926/17 (e-doc FA7216AE-e), in verbis:

DECISO N 3.926/17 (CMA)

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator,
decidiu: I tomar conhecimento do Ofcio n 1.697/2016-GAB-SES
(e-Doc F09FD1C0-c), encaminhado em ateno determinao
contida no item II da Deciso n 2.937/16, considerando-a
insatisfatoriamente atendida; II ter por procedente a
Representao n 28/15-CF, oferecida pela douta representante do
Ministrio Pblico junto Corte, Procuradora Cludia Fernanda de
Oliveira Pereira; III considerar ilegais os seguintes dispositivos da
Portaria n 199/14-SES, publicada no DODF de 02.10.14: a) 3,
5 e 6 do art. 8, bem como seus respectivos incisos, por no
guardarem conformidade com o art. 7, XIII, da Constituio
Federal, com o art. 35, II, da Lei Orgnica do Distrito Federal, com
os princpios da dignidade da pessoa humana, da eficincia, da
razoabilidade e da motivao, uma vez que os dispositivos no
preveem intervalo interjornada capaz de propiciar efetiva
compensao de horrios, destinada a garantir a recuperao da
capacidade orgnica do servidor para desempenho de nova
jornada de trabalho, bem como no foram motivados em razo de
interesse pblico; b) 4, e respectivos incisos, do art. 8, por
afronta ao art. 60 da Lei Complementar n 840/11, uma vez que

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preveem a realizao de horas extraordinrias em nmero superior

ao limite de 2 horas dirias e em desacordo com a necessria
circunstncia de excepcional e temporrio risco de
comprometimento da ordem e da sade pblicas; IV negar
validade ao Acordo Coletivo de Trabalho firmado entre o Sindicato
dos Mdicos do Distrito Federal e o Distrito Federal em 30.08.13 (fl.
89 do e-DOC A536D302-e), bem como ao acordo firmado entre o
Sindicato dos Auxiliares e Tcnicos de Enfermagem do Distrito
Federal e o Distrito Federal (fls. 86/87 do e-DOC A536D302-e), uma
vez que a celebrao de convenes e acordos coletivos de
trabalho consubstancia direito reservado exclusivamente aos
trabalhadores da iniciativa privada, conforme pacificado pelo
Supremo Tribunal Federal nas ADI ns 492/DF e 554/MT; V
determinar Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal
que, no prazo de 90 dias: a) suprima os 3, 4, 5 e 6 do art. 8
da Portaria n 199/14-SES; b) na definio de jornada de trabalho
em sistema de escala de revezamento, somente permita o exerccio
de jornadas dirias de mais de 8 horas se acompanhada da fixao
de intervalo para descanso superior a 11 horas, to maior quanto
maior for a jornada diria permitida, a ser respeitado mesmo entre
jornadas de diferentes vnculos, em homenagem ao art. 7, XIII, da
CF, bem como aos princpios da dignidade da pessoa humana, da
eficincia e da razoabilidade, e a fim de preservar a higidez fsica e
mental dos servidores, alm de reduzir riscos de erro humano e
prejuzos ao errio decorrentes do no cumprimento efetivo da
jornada, sem olvidar que esses riscos, se materializados, afetariam,
em ltima anlise, a prpria populao por eles atendida; c) deixe
de autorizar a realizao de mais de 2 horas contnuas de trabalho
a ttulo de horas extraordinrias, em obedincia ao art. 60 da Lei
Complementar n 840/11; VI informar Secretaria de Estado de
Sade do Distrito Federal que esta Corte poder negar validade a
atos que decorram daqueles fundamentados nos dispositivos ora
impugnados, bem como que passe a encaminhar quaisquer futuras
questes acerca da viabilidade jurdica da alterao de normativos
da lavra do Secretrio de Sade Procuradoria-Geral do Distrito
Federal, uma vez que essa detm, entre suas funes
institucionais, a incumbncia de prestar orientao jurdico-
normativa para a Administrao Pblica Direta, Indireta e
Fundacional, conforme o art. 111, inciso VI, da Lei Orgnica do
Distrito Federal; VII determinar Secretaria de Fiscalizao de
Pessoal/TCDF que avalie os impactos desta deciso Processo n
3.442/12; VIII dar cincia desta deciso signatria da
Representao n 28/15-CF; IX autorizar: a) o encaminhamento
de cpia desta deciso, da instruo e do relatrio/voto do Relator
Procuradoria-Geral do Distrito Federal, ao Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios e Secretaria de Estado de Sade do
Distrito Federal; b) a incluso do tema objeto dos autos em exame
em futuros roteiros de auditorias desta Corte; c) o arquivamento dos
autos.
Presidiu a sesso a Presidente, Conselheira ANILCIA
MACHADO. Votaram os Conselheiros MANOEL DE ANDRADE,

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RENATO RAINHA, INCIO MAGALHES FILHO, PAULO TADEU

e MRCIO MICHEL. Participou o representante do MPjTCDF,
Procurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA. Ausente o
Conselheiro PAIVA MARTINS.

6. Irresignados, o Sindicato dos Enfermeiros do Distrito Federal

SINDENFERMEIRO, o Sindicato dos Auxiliares e Tcnicos em Enfermagem
do Distrito Federal SINDATE e a Procuradoria-Geral do DF interpuseram os
os Pedidos de Reexame, constantes dos e-docs 9D068666-c, 2AAC5AA3-c e
F0B1E76D, visando reforma da deliberao suso transcrita.

7. Nesta fase examina-se a admissibilidade das peas recursais.

8. O Corpo Tcnico, por meio das Informaes ns 191/2017

GAB/SEFIPE e 193/2017 GAB/SEFIPE (e-doc F5DF48DB-e e F45A9A79-
e), sugere o conhecimento dos apelos, no efeito suspensivo.

9. No que tange aos recursos dos Sindicatos, observa-se que

foram protocolados tempestivamente, so cabveis, h interesse em recorrer
e as partes possuem legitimidade. Devem, portanto, ser admitidos na forma
do art. 286 do Regimento Interno desta Corte.

10. Com relao ao Pedido de Reexame interposto pela

Procuradoria-Geral, verifica-se que o Distrito Federal tomou conhecimento do
decisum em 20.8.2017 e protocolou seu recurso somente em 20.10.2017,
com atraso de 1 (um) ms do prazo legalmente previsto. Entretanto, tendo em
vista o princpio do formalismo moderado e da verdade real, a falha pode,
excepcionalmente, ser relevada.

11. Feita esta considerao, preenchidos os demais requisitos

constantes do art. 286 do Regimento Interno do TCDF, o apelo tambm deve
ser conhecido.

12. Em virtude do entendimento exposto no pargrafo anterior,

resta prejudicado o pedido de cautelar da Procuradoria-Geral: Caso
hipoteticamente no se conhea ou no se acolha o apelo, requer seja o
presente conhecido como pedido cautelar (contracautela), haja vista o
inegvel perigo de mora reverso que cerca a manuteno da r. deciso
recorrida, suspendendo-se, com base no poder geral de cautela, a respectiva
deciso.

Assim sendo, presentes os pressupostos de admissibilidade

DECIDO:

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a) conhecer dos Pedidos de Reexame interpostos pelo

Sindicato dos Enfermeiros do Distrito Federal
SINDENFERMEIRO, pelo Sindicato dos Auxiliares e Tcnicos
em Enfermagem do Distrito Federal SINDATE e pelo Distrito
Federal (e-doc 9D068666-c, e-doc 2AAC5AA3-c e e-doc
F0B1E76D-c, respectivamente), em face da Deciso n
3.926/17, conferindo-lhe efeito suspensivo, na forma do art.
47 da Lei Complementar n 1/94 c/c o art. 286 do Regimento
Interno desta Corte;

b) dar cincia do teor deste despacho aos recorrentes e aos

seus representantes legais, nos termos do art. 4, 2, da
Resoluo TCDF n 183/07, informando-lhes que o recurso
ainda carece de apreciao de mrito;

c) autorizar o retorno dos autos Secretaria de Fiscalizao

de Pessoal, para anlise de mrito da pea recursal.

Braslia (DF), 3 de novembro de 2017.

JOS ROBERTO DE PAIVA MARTINS

Conselheiro Relator

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