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La Calidad como base de la

gestin en ENP
Fases en el desarrollo de la gestin
de un Espacio Natural Protegido
FASE Inicial Desarrollo Consolidacin Gest in act iva
M arco legal Declaracin del S S S
espacio
Planeam ient o Sin Sin planeamient o S S
planeamiento o en f ase de
o recin aprobacin y
aprobado aplicacin.
rgano Gestor Sin rgano No est ructurado S, est ruct urado y S, con
gest or o no operat ivo. est ablecimient o de
est ruct urado o procesos de calidad
incomplet o
Recursos Insuficient es Sat isf echos Suf icient es Adecuados
m at eriales parcialment e
Recursos Insuficient es Insuficient es Suf icient es Adecuados, con
administrat ivos est ablecimient o de
procesos de calidad
y evolucin
Recursos Insuficient es y Insuficient es, con Suf icient es, con Suf icient es y
econm icos muy predominio de las est abilizacin o programados con
irregulares inversiones por increment o paulat ino t endencias regulares
encima de los de los cost es de
gast os de personal personal y reduccin o
y mant enimiento est abilizacin de las
inversiones

PROCESO DE MEJORA CONTINUA


Qu es la Calidad?

La CALIDAD como objetivo para:

Satisfacer tanto al cliente externo como interno.

Ser altamente eficiente.

Conseguir una mejora continua.


Cmo se asegura la Calidad?

Cdigos de Comportamiento, Cartas, etc.


- (Recomendaciones).
Grado de complejidad

Manuales de Buenas Prcticas. (Compromiso,


Reconocimientos, Diplomas).

Inspeccin y/o Verificacin (contraste de


cumplimiento de especificaciones).

Normalizacin y Certificacin (N+C).


+
Sistemas de Calidad
Qu es un Sistema de Calidad?

ES:
un mtodo planificado y sistemtico de medios y acciones,
encaminados a asegurar suficiente confianza en que los
productos o servicios se ajusten a unas especificaciones
predeterminadas.

IMPLICA:
una actividad pro-activa que incorpora el control, el
aseguramiento, el perfeccionamiento y el planeamiento como un
conjunto de actividades dirigidas a la obtencin de
determinados niveles de calidad por parte de la organizacin.
mbitos de los sistemas de calidad

Internacional
Ej: Normas ISO (International Organization for Standardization).

Europeo
Ej: Normas EN/ISO, Reglamento EMAS (Reglamento Comunitario
de Ecogestin y Ecoauditora); Q de Oro y Q de Plata -Fundacin
Europea para la Gestin de la Calidad (E.F.Q.M.)-.

Espaa
Ej: Normas UNE (Una Norma Espaola).
La Calidad en Espacios Naturales Protegidos

CONSIDERACIONES GENERALES

A diferencia de muchos sectores en la Administracin (Sanidad,


Educacin, etc.), la GESTIN de los ENP no est sometida a ninguna
inspeccin o verificacin obligatoria.

La consecucin (e incluso el establecimiento) de los OBJETIVOS no se


comprueba de oficio.

Hasta la fecha la CALIDAD como elemento de gestin de los ENP ha


sido y es VOLUNTARIA.
La Calidad en ENP:
Aproximaciones

Calidad general de la gestin.


Normas ISO (9000, 14000) y equivalentes (UNE).
Nueva ISO TC 228 WG6 de Espacios Naturales
Protegidos (en preparacin).
Reglamento EMAS.
Evaluacin de la eficacia en la gestin (Planes de
seguimiento, etc.) (en desarrollo).

Calidad por sectores.


Certificaciones forestales, Certificacin cinegtica, Criterios
de Calidad en Educacin Ambiental, Homologacin de
senderos, etc.
La Calidad en ENP:
El caso de los Parques Naturales
Calidad en mbitos especficos de la Gestin:

Calidad en Desarrollo Local.


Marca Parque Natural.

Calidad en Uso Pblico.

Programa de Buenas Prcticas en ENP.

Carta Europea de Turismo Sostenible

Norma UNE de ENP (Q de Calidad).

Calidad en Conservacin de la Biodiversidad.


La Calidad en ENP
El caso de los Parques Naturales
Calidad en Uso Pblico

NORMA UNE 187002:2008 ENP CARTA EUROPEA DE


Q Calidad (antiguo Sistema de Calidad TURISMO SOSTENIBLE
Turstica Espaola en ENP SCTE-): (CETS):

a.) SIMILITUDES:
Mejoran el UP y por ende el turismo en ENP.
Acuerdo voluntario.
Proceso de certificacin/verificacin similar: Diagnstico, (actuaciones),
evaluacin.
Reconocimiento.
Proceso continuo (renovar).
Coste.
Diseo: EUROPARC-Espaa.
b.) DIFERENCIAS:

NORMA UNE CETS

Enfoque de CALIDAD DEL USO Enfoque de DESARROLLO


PBLICO. SOSTENIBLE.

Uso Pblico Desarrollo


Social local
Econmico
CARTA
NORMA EUROPEA
UNE (Q TURISMO
calidad) SOSTENIBLE

Conservacin
Ecolgico
NORMA UNE CETS

Mejora continua de la calidad de los Compatibilizar la conservacin de


servicios y equipamientos de uso los recursos del espacio protegido
pblico de los ENP. con las expectativas de los visitantes,
las necesidades de la poblacin local
y con las aspiraciones de los
empresarios.
Gestores del ENP. Gestores, empresarios tursticos,
residentes (proceso participado).
Requisitos mnimos. Mejora continua (flexible).

Nivel estatal. Nivel europeo.

Renovar cada 2 aos. Renovar cada 5 aos.


c.) SITUACIN ACTUAL:

Norma UNE (Q de Calidad) 25 ENP


COMPATIBLES
CETS 21 ENP (9 para verificar)

Nmero de ENP acreditados con uno u otro Sistema:


16

14

12

10
Norma UNE
8
Carta Europea de Turismo Sostenible
6

Fuente: elaboracin propia


Marco de la candidatura de la CETS en el PN de Valderejo

a.) LAS 3 FASES DE LA CETS

Fase I es el espacio protegido, con el acuerdo y compromiso de los


empresarios tursticos y otros actores locales, quien solicita la adhesin, y es
el territorio quien recibe la acreditacin de la CETS.
Fase II, (recientemente validada) Sistema de Adhesin de las
empresas tursticas a la CETS en espacios naturales protegidos
presentado por EUROPARC-Espaa.
Fase III est destinada a agencias que organizan visitas a espacios
protegidos y que se comprometen con un desarrollo turstico sostenible
respetando el medio ambiente y las culturas, y reduciendo el impacto de
sus actividades.
Fase I Fase II Fase III
ESPACIO EMPRESAS
AGENCIAS
PROTEGIDO TURSTICAS
b.) (FASE I) PARA ADHERIRSE A LA CETS SE TIENE QUE:

1.) Delimitar rea de aplicacin de la CETS REA DE INFLUENCIA


SOCIOECONMICA del Parque.

2.) Difundir la CETS en el territorio y Foro (proceso participado)


- el Patronato del Parque Natural de Valderejo
- representantes del municipio de Valdegova
- el Patronato de Turismo de Valdegova
- Administraciones pblicas relacionadas con el PN de Valderejo
y con el desarrollo turstico de la zona
- propietarios de las empresas, entidades, agrupaciones y
asociaciones relacionadas con el sector turstico.

3.) Enviar documentos de solicitud.

4.) Redaccin del Dossier de Candidatura.


Fuente: EUROPARC-Espaa
4.) 4.1 ) Diagnosis
Elaboracin delturstica:
DossierdedelaCandidatura:
situacin del territorio respecto a las
exigencias de la CETS.

Medio socioeconmico
Sector turstico
Equipamientos y servicios de uso pblico
Usos del Parque: los visitantes
Empresas tursticas del entorno
Anlisis DAFO
DEBILIDADES FORTALEZAS
Bajo nivel de profesionalizacin del sector turstico. Proximidad a Vitoria, y Burgos.
Ausencia de oferta de productos tursticos (artesana, productos Parque Natural bien conservado y con valores naturales y patrimoniales
tpicos) muy destacados (geolgicos, florsticos, faunsticos, etc.).
Falta de promocin fuera de las provincias del entorno Riqueza cultural, gastronmica y artesanal.

OPORTUNIDADES
Proximidad a los PN de Gorbeia, Izki, y Urkiola que permite plantear
AMENAZAS
actividades conjuntamente.
Recepcin de visitantes poco respetuosos con el medio
Diseo de paquetes tursticos con diversas orientaciones (descanso,
natural.
histrica, aventura, naturaleza, etc.).
Gran competencia con otros destinos de turismo rural.
Aumentar la oferta turstica privada (paseos a caballo, visitas guiadas,
Prdida de la identidad rural.
venta de productos artesanales)
4.2 ) Estrategia de turismo sostenible del Parque Natural de Valderejo
(2008-2013): para cinco aos

LNEA ESTRATGICA 1: Coordinacin de las actuaciones de los distintos


agentes tursticos.

LNEA ESTRATGICA 2: Mejorar la calidad de la oferta turstica.

LNEA ESTRATGICA 3: Sensibilizacin y educacin ambiental del pblico.

LNEA ESTRATGICA 4: Formacin.

LNEA ESTRATGICA 5: Preservacin y mejora de la calidad de vida de la


poblacin.

LNEA ESTRATGICA 6: Promocin en el exterior de las posibilidades


tursticas del municipio.

LNEA ESTRATGICA 7: Conservacin y puesta en valor del patrimonio


natural-cultural.
5.) Enviar el Dossier de Candidatura a la Federacin EUROPARC.
EUROPARC evala el Dossier y enva a un verificador al espacio
protegido.

6.) EUROPARC concede finalmente o no la adhesin a la Carta del


espacio protegido.

7.) Candidatura para la renovacin.

Fuente: elaboracin propia


Calidad en Uso Pblico
Caso Prctico del Plan Director de Uso Pblico de
los ENP de Bizkaia
Calidad en Uso Pblico.
Caso Prctico del Plan Director de Uso Pblico de
los ENP de Bizkaia

OBJETIVOS

Construir una visin ideal del UP en los ENP de Bizkaia hacia


la que orientar su gestin e insertar la ordenacin del UP en la
estrategia general de los ENP.

Elaborar un diagnstico del estado actual del UP en los ENP de


Bizkaia (Inventario y evaluacin).

Disear una planificacin para el conjunto de espacios basada


en la sensibilidad ambiental del territorio.

Programar actuaciones a 5 aos para alcanzar los objetivos y


estndares establecidos.
Calidad en Uso Pblico.
Caso Prctico del Plan Director de Uso Pblico de
los ENP de Bizkaia
Aplicacin del Sistema de Calidad Turstico Espaol en ENP -Nueva norma UNE-:

Diseo de estndares basados en la Norma de Calidad en cuanto a:


Direccin.
Acogida y Recreacin.
Informacin.
Sealizacin.
Educacin Ambiental e Interpretacin del Patrimonio.
Seguridad.
Limpieza y Mantenimiento.
Gestin Ambiental.
Seguimiento y Evaluacin.

Implantacin del Sistema como Objetivo de gestin.


Calidad en la gestin para la conservacin de la
Biodiversidad
Por qu una norma de calidad en conservacin?

La conservacin de la naturaleza Objetivo prioritario


de la gestin de los ENP

Toda actuacin Objetivo ltimo


Conservacin de la biodiversidad

Ms rigurosos
Estndares de buenas
Ms eficientes
prcticas:
Ms eficaces
Verificacin o certificacin?

Definicin:
Proceso de contrastar el cumplimiento de determinadas especificaciones o
caractersticas de un objeto o de una accin.
En ambos casos el elemento central es un estndar o una norma que
se usa como referente.

La certificacin es un proceso complejo:


Auditoria
Organizacin Cumplen las normas
Certificado
independiente

La verificacin es mucho ms sencillo estndar

Como herramienta para constatar el proceso seguido en el diseo y


ejecucin de acciones o planes de conservacin concretos.
Podemos avanzar en el estndar de conservacin?

ENP de la CAPV Norma de declaracin


Plan de gestin
Fase de consolidacin o Recursos materiales
superior. Recursos humanos
Presupuestos
Grupo de
conservacin Acciones de conservacin
de especies, hbitats y
ecosistemas.
Es necesario:
1. Estandarizar las acciones de conservacin.
2. Establecer un modelo de ficha para la recogida de informacin bsica.
3. Cumplimentar un cuestionario de auto-evaluacin.
http://www.europarc-es.org/intranet/EUROPARC/publicado/conservacion/estandar_conservacion.pdf
Acciones de conservacin
ACCIN DEFINICIN EJEMPLOS

MANEJO DE ESPECIES
Mejora de recursos trficos. Comederos, muladares, potenciar especies presa.
Recuperacin de especies amenazadas.
Eliminacin de riesgos. Eliminacin de tendidos, Eliminacin de venenos.

Eliminacin del carrizo de la pampa, control de galpago


Control de especies exticas. Eliminacin/ control de flora/fauna invasora.
de Florida, cangrejo rojo, visn americano

MANEJO DE ECOSISTEMAS
Recreacin de formaciones vegetales y hbitats. Restauracin de riberas.
Manejo o restauracin de ecosisteas.
Mantenimiento o restauracin de la conectividad. Creacin de corredores. Eliminacin de barreras.

Gestin forestal (actuaciones forestales con Apertura de claros. Respeto rboles viejos y deformes.
Manejo de formaciones vegetales.
objetivo explicito de conservacin). Favorecer descomposicin vegetal natural.

CONSERVACIN DEL PAISAJE


Plantacin o recuperacin de setos vivos.
Mantenimiento de la estructura o Mantenimiento o creacin de heterogeneidad
Diversificacin del mosaico de usos del suelo. Creacin
funcionamiento del mosaico paisajstico. espacial.
de reas de amortiguacin (agrcolas).

CONSERVACIN DE USOS ANTRPICOS


Conservacin de usos ligados a la Recuperacin / mantenimiento de prcticas Mantenimiento del pastoreo con usos agro-pastorales
biodiversidad / patrimonio natural. tradicionales de inters para la conservacin. extensivos.

SEGUIMIENTO
Seguimiento de especies de especial inters Censos, marcaje, radioracking
Seguimiento de especies.
(demografa, dispersin, xito reproductor). Distribucin, demografa, fenologa
Modelo de ficha http://wikiconservacion.org/wiki/index.php?title=Portada
Cuestionario de auto-evaluacin
Aplicaciones prcticas

Planes Estratgicos de Conservacin Diputacin de


Barcelona

Herramienta Sistema de Informacin del


Patrimonio Natural (SIPNAT)

Objetivos del SIPNAT:


Integrar toda la informacin de las entidades de patrimonio
natural en una sola Base de Datos.
Planificar y seguir mediante la Bdatos las acciones sobre
cualquier entidad de patrimonio natural (siguiendo el estndar).
Integrar en la Bdatos un mdulo de indicadores cuando sean
definidos  Evaluacin.
Asociar cartografa a los elementos prioritarios en base a la
informacin disponible sobre su distribucin.
Ponentes:
Teresa Andrs tandres@ikt.es
Ana Gracianteparaluceta agraciante@ikt.es
Eskerrik asko
Javier Sesma jsesma@ikt.es
Muchas gracias