CAMBIO CULTURAL Y GESTIN EN LA ACCIN PBLICA MUNICIPAL: EL

CASO DE GUADALCAZAR SAN LUIS POTOS.

Por: Mario Eduardo Ibarra Corts

Gloria Eneida Becerra Quintero
Universidad Autonma de San Luis Potos
Faultad de Contaduria y Administracin
Sierra Leona No. 550
Lomas 2. Seccin
Tel. 01 444 8 25 45 80

mario.ibarra@pfca.uaslp.mx
becerrae@uaslp.mx
Cultura en las Organizaciones

Resumen

El objetivo de esta ponencia es reflexionar sobre los aspectos culturales de la

gestin de los gobiernos municipales, las cuales se hacen desde la perspectiva
organizacional, que permita explicar los principios estructurantes y estructurales de la
accin colectiva que se desarrolla en uno de los programas de accin del gobierno
municipal de Guadalczar.
Se busca incorporar elementos como la espacialidad y la temporalidad de la
realidad local caracterizada por las fronteras borrosas existentes entre la cultura de
los actores del gobierno estatal y federal y la realidad de las prcticas locales en
momentos especficos de solucin de problemas sociales, lo que permitir encontrar
la especificidad en las particularidades mismas de las acciones municipales, en este
caso es el programa de reconversin productiva en el campo, los que incidir en las
formas de actuar de los actores de la administracin municipal, y que adems dar a
conocer las transformaciones culturales existente, pasando de un contexto en donde
tradicionalmente se sembraban maz y frijol, a una de pasto buffel, que permiti a los
ejidatarios a dedicarse a una nueva forma de allegarse recursos, es decir a la
produccin y comercializacin ganadera.
El reflexionar la experiencia de reconversin productiva en el campo
implantado en el ejido El Peyote del municipio de Guadalczar a partir de lo cultural
muestra los conflictos generados en un programa impulsado desde el gobierno
municipal, con apoyo de los gobiernos federal y estatal, donde los principales
protagonistas fueron los beneficiarios del programa, mediante el cual se pudo
incrementar la productividad en el campo, con logros an insuficientes, pero que han
impulsado el desarrollo de esta pequea comunidad del altiplano potosino.
El trabajo se ha dividido en dos partes; en la primera se relfexiona sobrte el
concepto organizacional de cultura y en la segunda se analiza el caso de
reconversin productiva del municipio de Guadalcazar, San Luis Potosi.

I) Cultura y gestin pblica

1. El concepto y el metodo de cultura

Los atecedentes del estudio de la cutura en los grupos humanos que se unen

para alcanzar objetivos en comun se encuentra en el desarrollo de conceptos y

metodolgias que hacen uso de las metforas para comparar a organizaciones con

pequeas sociedades; es precisamente aqu donde tiene sentido el concepto de

cultura organizacional, ya que si las organizaciones son sociedades, se debe

entender que tienen a su vez tambin cultura, lo que habra que preguntarse es si las

organizaciones generan sus propios valores y pautas de comportamiento diferentes a

los del entrono que las rodea o si son la materializacin de stos en las

organizaciones.
 Independientemente de este debate se puede decir que las las organizaciones

tienen razgos culturales particulares que las hacen distintas entre si, lo que generan

valores y significados que crean estilos particulares de actuar, que se materializan en

ritos, costumbres y ceremonias que son muy particulares a cada organizacin.

Un concepto que puede ser til para el estudio de la gestin pblica local es el

que define a la cultura como un sistema particular de smbolos, influido por la

sociedad circundante, por la historia de la organizacin y por sus lderes pasados, as

como tambin por diferentes factores de contingencia, lo que es utilizada de manera

diferente por cada individuo, quien a su vez la transforma en el proceso de toma de

decisiones y acciones de la vida organizacional. Esto significa que cultura es una

herramienta para el anlisis del funcionamiento global de la gestin municipal y para

la comprensin de la vida y el comportamiento de sus actores en lo particular.

Metodolgicamente hablando, Schawartzman, en su obra Etnography in

Organizations de Helen, proporciona elementos etnogrficos, como un instrumento

para conocer y analizar la estructura y funcionamiento de las organizaciones;

quienes proponen que para entender la realidad organizada hay que hacerlo desde

dentro, hay que compartir con los actores sus vivencias y con ello ser posible

interpretar la naturaleza de sus acciones. Con esta propuesta ms metodolgica que

conceptual se rescata al individuo como el eje central de las organizaciones,

poniendo nfasis en la interaccin que tiene con los dems miembros de la

organizacin.
 Otra alternativa metodolgica es la que propone Montao, quien hace uso de

las metforas para comparar a las organizaciones con pequeas sociedades, y es

precisamente aqu donde tiene sentido el concepto de cultura organizacional, ya que

si las organizaciones son sociedades, se debe entender que tienen a su vez tambin

cultura, lo que habra que preguntarse es si las organizaciones generan su propias

propios valores y pautas de comportamiento diferentes a los del entrono que las

rodea o bien son la materializacin de stos en las organizaciones. Para Montao, la

matafra no es sino solamente un imagen por que no hace referencia a una

operacin denotativa, sta es connotativa debido a su contenido simblico.

Sackman en su artculo Cultura y Subcultura un anlisis del conocimiento

Organizacional, hace referencia a un estudio en el cual se descubre la potencial

existente y la formacin de las subculturas dentro de una organizacin, a travs de

una herramienta metodolgica inductiva, de tal manera que nos permita conocer los

diferentes tipos de miembros en la organizacin. Dicho estudio nos permite clarificar

de mejor manera la complejidad de la cultura dentro de las organizaciones, en donde

no existe una consistencia fuerte, y por lo que el no ser homogeneo nos permite

abrir el debate del conocimiento ese campo de estudio para conocer la

heterogenidad de los miembros en una organizacin de tal manera que nos permita

conocer de mejor manera la interrelacin que exista en una cultura con las diferentes

culturas que componen a la organizacin.

 2. Cultura y gestin pblica

Analizar la administracin pblica desde el enfoque de la cultura, desde un enfoque

organizacional requiere de un modelo terico complejo, lo cual es difcil desarrollar

en este trabajo, por lo que solo se dejaran planteados algunos elementos

desarrollados por Ishtiaq Jamil en La cultura administrativa: una forma de

comprender la administracin pblica en distintas culturas, quien argumenta que la

administracin pblica, como parte del sistema poltico nacional complejo y ambiguo,

es decir que posee rasgos culturales que no son captados por un solo enfoque de la

teora organizacional de la cultura.

El autor plantea tres dimensiones que complementan las perspectivas de la

cultura organizacional de la administracin pblica. La primera de esas dimensiones

es la del papel de los servidores pblicos y sus actitudes hacia la conduccin de la

poltica; la segunda presenta las fuentes de poder e influencia de una organizacin, y

la tercera destaca las relaciones entre la administracin pblica y los ciudadanos en

general. Es aqu donde el autor define a esas tres dimensiones como cultura

administrativa, que desde el punto de vista terica nos presenta dos enfoques o

supuestos principales en los que basa el debate de este documento, uno de ellos es

el de : La cultura es lo que la organizacin tiene, supone que existe un sentido real

y tangible una cultura colectiva de la organizacin, que puede ser creada, medida y

manipulada para intensificar la influencia organizacional, en donde todos los

integrantes comparten los mismos valores y normas, hay una cultura organizacional.

Las variaciones en la cultura se producen por causas en las constelaciones de

grupos y el tipo y el nivel de cargo y las relaciones interpersonales.

 Otro supuesto que plantea, el mismo autor, es el de que la cultura es lo que la

organizacin es, que en contraste con la anterior, considera que la cultura est

engarzada en la sociedad; es decir, que en lugar de considerar la cultura como algo

que crean los funcionarios pblicos o algo importado del entorno instaurado

cuidadosamente, por lo que son los valores y creencias compartidos y las relaciones

interpersonales en las organizaciones las materializan la cultura.

Desde mi muy particular punto de vista, la reflexin sera en este sentido, de

que una organizacin pblica tiene que ver ambos supuestos ya que de manera

formal se siguen los patrones establecidos por el marco jurdico de la gestin, y por

el otro, en mbito informal tenemos que se siguen los patrones ya preestablecidos

por la estructura de poder dominante, cuyo entorno social influye en las formas de

actuar, y de pensar de cada uno de los funcionarios pblicos.

II) Una perspectiva cultural de la reconversin productiva en el campo, la

experiencia del altiplano potosino

El objetivo de esta segunda parte es hacer una reflexin cultural de la experiencia de

reconversin productiva en el campo implantada en el ejido El Peyote del municipio

de Guadalczar. La cual muestra los resultados de un programa impulsado desde el

gobierno municipal, con apoyo de los gobiernos federal y estatal, cuyos principales

protagonistas son los beneficiarios del programa, mediante el cual se pudo

incrementar la productividad en el campo, con logros an insuficientes, pero que han

impulsado el desarrollo de esta pequea comunidad del altiplano potosino.

 Este apartado se ha dividido en tres partes; en la primera se proporciona

informacin que permite ubicar el contexto del programa de reconversin productiva;

en el segundo se describe el origen, diseo, implantacin, impacto, fortalezas y

debilidades del programa, y finalmente se reflexiona sobre la dimensin cultural del

programa que es motivo de mencin.

1. Guadalczar un municipio rural y predominantemente marginado

El municipio de Guadalczar se localiza en la zona norcentral del estado de San Luis

2
Potos, con una extensin territorial de 4,244.30 kilmetros cuadrados (Km ), que

representa 6.76 por ciento del estado; la mayor parte de su superficie est cubierta

de matorrales desrticos. La precipitacin media anual es de 355 milmetros (mm.),

que se distribuye de manera desigual en el municipio, por lo que en la mayor parte

del territorio hay sequas recurrentes, por lo cual su produccin agrcola es de

autoconsumo.

Segn el censo de 2005, tiene 25,482 habitantes, que representan 1.10 por

ciento del total de estado. Es importante destacar que la poblacin decreci respecto

a 1990 6.11 por ciento. El total de la poblacin econmicamente activa (PEA) es de

6,295 personas, que representan 24.82 por ciento de la poblacin total del municipio;

el nivel de desempleo era de 2.6 por ciento. El sector primario ocupa 46.75 por ciento

de la PEA; el secundario, 25.81 por ciento, aunque hay que destacar que la mayor

parte de esa poblacin se ocupa en empleos informales; otro 23.59 por ciento en el

sector terciario, principalmente en el comercio y actividades de gobierno. De la PEA

ocupada, 39.56 por ciento no percibe ingresos, 24.46 por ciento menos de un salario
mnimo, otro 20.97 por ciento entre uno y dos; de dos a tres salarios recibe 4.25 por

ciento; 2.56por ciento se ubica en el rango de tres a cinco salarios, y ms de cinco

salarios mnimos slo lo recibe 1.33 por ciento.

En cuanto al tipo de tenencia de la tierra, 22.5 por ciento es ejidal; 75 por

ciento propiedad privada y 2.5 por ciento colonia agrcola. De las 4,605 unidades de

produccin rural, 76.9 por ciento son ejidales, 19.6 por ciento privadas y 4.2 por

ciento mixtas. Sin embargo, las unidades de produccin privadas abarcan 71.9 por

ciento de la superficie, mientras que la ejidal 21.4 por ciento; la superficie restante la

ocupa el sistema mixto de tenencia. En promedio poseen cinco hectreas, y los

pequeos propietarios ms de veinte.

En lo poltico, el municipio vive una relativa tranquilidad; los conflictos y

reacomodos de los grupos de poder suceden antes de las elecciones municipales o

bien para dar respuesta a las demandas de apoyo a los grupos polticos estatales en

tiempos electorales; los conflictos, generalmente, son internos al PRI, partido

dominante en el municipio; se resuelven utilizando mecanismo tradicionales del

sistema poltico mexicano, la captacin e imposicin de posturas y acciones por los

actores con mayor poder.

 Hasta 1997, el municipio de Guadalczar era desconocido por la opinin

pblica, pero el caso Metalclad1, lo puso en la agenda poltica nacional, ya que este

caso gener protestas nacionales e internacionales en defensa de la proteccin al

medio ambiente2, lo cual motiv la clausura del confinamiento de residuos peligrosos

y sto, a la vez, provoc un conflicto entre la empresa Metalclad y el gobierno

mexicano que se dirimi en instancias jurdicas internacionales, que fallaron a favor

de la empresa estadunidense. Este caso puso en evidencia la debilidad del gobierno

municipal y las constantes omisiones cometidas por los gobiernos estatal y federal en

la toma de decisiones en asuntos pblicos complejos como es el manejo de los

residuos peligrosos y sus efectos en el medio ambiente.

1
Los antecedentes del caso Metalcalad estn en la operacin por empresarios potosinos de un sitio
utilizado como un basurero txico en el municipio de Mexquitic de Carmona, que funcion desde 1982
hasta 1989. A finales de 1989, la delegacin estatal de la entonces Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa (SEDUE), como consecuencia de las protestas de los habitantes del municipio, clausur este
sitio de desechos peligrosos; de all pasaron a operar un confinamiento de residuos peligrosos en el
sitio de La Pedrera, municipio de Guadalczar, este proyecto recibi apoyo estadounidense cuando la
empresa Metalclad Corporation adquiri 94 por ciento de las acciones de la empresa. Diversas
manifestaciones generaron que el gobierno estatal en 1997 declarara a la zona como Reserva de la
Biosfera, y no se permiti el funcionamiento del confinamiento. En enero 1997, Metalclad Corporation
levant una demanda en el International Center for the Settlement of Investment Disputes (ICSID)
argumentando que Mxico haba violado el Tratado de Libre Comercio. El 30 de agosto de 2000, se
dio a conocer que el gobierno estatal y federal debera pagar a Metalclad Corporation 17 millones de
dlares para resarcir los daos y prejuicios cometidos contra la empresa (Costero, 2001).
2
Entre 1990 y 1991 la empresa Costerin, S.A. de C.V., accionista Metalclad Corporation, almacen 20
mil toneladas de residuos peligrosos en un predio localizado en la Pedrera; este depsito fue realizado
de una manera inadecuada, ya que no se tomaron en cuenta los requerimientos mnimos de
seguridad necesarios para el manejo de dichos residuos ( Torres, 1997).
 Cuadro No. 1

PERFIL DEL MUNICIPIO DE GUADALCAZAR

VARIABLE DATOS

2
Superficie 4,244.30 Km

% del territorio estatal 6.76 %

Partido Poltico en el gobierno municipal PRI (2003-2006)

Grado de marginacin Alto

Poblacin (2005) 25,482

Tasa de crecimiento (2000 / 2005) - 6.11

2
Densidad poblacional (2005) 6 hab./K m

Porcentaje de analfabetismo 25.87 % (2005)

Principal sector econmico (2005) 46.75% % de la PEA en el sector primario

Desempleo 2.6 %

Viviendas sin energa elctrica 30.82 % (2005)

Viviendas sin agua entubada 74.10 % (2005)

Viviendas sin drenaje 97.42 % (2005)

Fuente: Instituto Nacional de Geografa e informtica.

2. Reconversin productiva en el desierto potosino

2.1 Antecedentes del programa de reconversin productiva

En virtud de las condiciones climticas de la zona en donde se ubica, el municipio de

Guadalczar en los ltimos diez aos ha sufrido un decremento de la precipitacin

anual, lo cual ha generado graves sequas, por lo tanto, la produccin agrcola ha

disminuido de manera considerable. En estas condiciones, y debido a la

deforestacin, la falta de obras hidrulicas y la escasez de agua, los ejidatarios del

Peyote3, que por aos usaron estas tierras para la siembra de maz, frjol, sin darles

un trato adecuado, se vieron en una situacin de improductividad en sus parcelas,

que no era privativa de este ejido, sino de toda la regin, lo cual vio transformada su

cultura productiva, la cual estaba fundamentada en la siembra del maz.

En este contexto, la unin de ejidos Lzaro Crdenas, con sede en el

municipio de Cerritos, en 1978 present ante la comunidad del Peyote una propuesta

de formar una Sociedad de Produccin para realizar acciones de mejoramiento de

ganado; la propuesta se analiz, sin llegar a acuerdos concretos, y qued en el

olvido prcticamente doce aos. No fue hasta 1990 cuando los ejidatarios, con apoyo

de uno de los senadores del Estado y el gobierno municipal, presentaron a la

Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural la propuesta de un programa integral de

reconversin de reas agrcolas a reas con fines pecuarios.

De las 24 comunidades que formaban parte del proyecto, slo en el ejido del

Peyote, se constituy, en 1994, la sociedad denominada 25 de mayo Sociedad de

Produccin Rural del Ejido el Peyote, integrada por setenta y siete productores. En

ese ao, con apoyo del Programa FIRCO (Fideicomiso Riesgo Compartido), de

donde se obtuvo la semilla, se realizaron las primeras siembras de pasto buffel a fin

establecer las condiciones necesarias para adecuar la zona para actividades

ganaderas.
3
El ejido de El Peyote se ubica a 30 kilmetros de la cabecera municipal, con 505 habitantes en 2000;
la mayora ejidatarios, 330 para 2005; la actividad econmica predominante es la ganadera; el
sustento econmico de la comunidad son las remeses enviadas por lo migrantes de Estados Unidos,
el fenmeno es considerado por las autoridades municipales en 20 por ciento del total de la poblacin
del ejido.
 Grfica No. 1
HECTAREAS SEMBRADA S DE PASTO BUFFEL
450
400 408

350 350
300
250
200

150 141
118
100 100
50
0 0 0 0 0 0 0
-50 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Coordinacin de Desarrollo Agropecuario Municipal de Guadalcazar.

El programa de reconversin productiva sent sus bases de desarrollo en

1998 con la siembra de 350 hectreas de pasto buffel; a pesar de que entre 1999 y

2004 no se sembr ninguna hectrea de pasto, se incorporaron 100 hectreas ms

en 2005, el gobierno federal le dio, en ese mismo ao, un reconocimiento en el

certamen de experiencias exitosas de desarrollo rural (vase grfica 1). En 2005, el

gobierno del Estado hizo del programa de reconversin productiva del Ejido el

Peyote una alternativa de desarrollo de la zona del Altiplano, y lo promovi en otros

municipios de la regin.

A pesar de que los ejidatarios de El Peyote siempre recibieron el respaldo de

las agencias estatales y federales responsable del campo, fue a partir de 2004

cuando el gobierno del municipio de Guadalczar se interes de manera ms intensa

y se convirti en el articulador e interlocutor de todos los actores involucrados en este

programa.

Para 2007, una vez consolidada la siembra de pasto buffel, el programa pas

a su segunda etapa, es decir, a la produccin ganadera para su comercializacin,

con acciones como la entrega a crdito de ganado a los ejidatarios, edificacin de

corrales de manejo y engorda de ganado (vase grfica 2). Est pendiente una

tercera etapa, que consistira en la construccin de infraestructura hidrulica que

permita multiplicar el nmero de cabezas de ganado.

Gr fica No. 2
CABEZA S DE GANADO OTORGADAS A CREDITO A LOS
350 EJIDATARIOS

300 293

250

200

150

100
66
50 50 50 52

0 0 0 0 0 0 0
1998 19 99 2000 2001 20 02 2003 2004 200 5 2006 2007 20 08
-50

Fuente: Coordinacin de Desarrollo Agropecuario Municipal de Guadalcazar

2.2 Actores, objetivos y mecnica de funcionamiento del programa de

reconversin productiva

El programa de reconversin productiva en el ejido El Peyote consiste en promover

la siembra de pasto tipo buffel en terrenos dedicados anteriormente a cultivos

tradicionales como maz, frijol y sorgo de grano. Dos caractersticas del pasto buffel

son la resistencia a las inclemencias del tiempo y que no requiere grandes

cantidades de agua; con la siembra de este tipo pasto se constituyen praderas que

se utilizan para la alimentacin de ganado. Una de las principales ventajas de este

tipo de praderas es que el agua superficial es aprovechada, ya que los cultivos

tradicionales requieren mayores cantidades; adicionalmente, el manejo adecuado de

las praderas proporciona alimento al ganado en temporada de estiaje.

El programa de reconversin productiva, como un conjunto de acciones

coordinadas e impulsadas desde el gobierno municipal de Guadalczar en 24

comunidades, a travs de la Coordinacin del Desarrollo Agropecuario, tiene como

objetivos: a) desarrollar un sistema productivo adecuado a la zona semidesrtica

sustituyendo el sistema productivo tradicional (maz y frjol) por uno adecuado a las

condiciones climticas de la regin (pasto buffel); b) desarrollar un sistema

productivo que incremente la disponibilidad de forraje que eficiente el proceso de

pastoreo y asegure la conservacin de los recursos naturales.

Las agencias gubernamentales involucrados en el programa son: FIRCO y

PROCAMPO del gobierno federal; Secretara de Desarrollo Agropecuario y Recursos

Hidrulicos (SEDARH), Secretara de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE), del

gobierno estatal, y la Coordinacin de Desarrollo Agropecuario del municipio de

Guadalczar. FIRCO paga la mano de obra para la siembra del pasto; Alianza para

el Campo, a travs del subprograma de establecimiento de praderas y mejoramiento

de agostaderos, proporciona un porcentaje de la inversin total para los cercos

elctricos y construccin de bebederos; la SEDARH apoya con personal tcnico; el

gobierno municipal, a travs de la Coordinacin de Desarrollo Agropecuario,

proporciona la semilla, organiza a los productores, gestiona los recursos ante las

dependencias estatales y federales y contribuye a la promocin de comercializacin

del ganado; adems es responsable de aplicar y controlar el ejercicio de los recursos

otorgados al programa.

El programa opera con apoyo de la SEDARH, ya que los ejidatarios de El

Peyote elaboran un diagnstico de los terrenos susceptibles de reconversin

productiva, a partir del cual se determina el monto necesario de recursos; se busca

que los ejidatarios sean los actores centrales del programa a fin de garantizar su

xito. Al tener identificado las reas y los grupos de trabajo en el ejido, el municipio

gestiona los recursos antes las dependencias de los gobiernos estatal y federal. Una

vez que el pasto est apto para el consumo, los ejidatarios adquieren el ganado que

pondrn en las praderas.4

En sus inicios, el programa oper con recursos de FIRCO y de Alianza para el

Campo, pero desde que el Gobierno Municipal particip ms activamente se destinan

4
En 1998, al inicio del programa, se obtuvieron recursos de Alianza para el Campo para la adquisicin
de cincuenta cabezas de ganado; las adquisiciones posteriores se hicieron con recursos de los
ejidatarios.
recursos del Ramo 33 y otros que se gestionan ante la SEDESOL y la SEDARH,

funcin que realiza la Coordinacin de Desarrollo Rural Municipal.5

2.3 Evidencia sobre los beneficios del programa de reconversin productiva

Para lograr el rendimiento de las praderas se requiere que el pasto se deje sembrado

por lo menos dos aos para lograr que enrace y se propague adecuadamente,

posteriormente se puede empezar a meter ganado cuidando de que no se

sobrepastore, o bien se puede realizar algunos cortes con segadoras y hacer pacas

para dar alimento al ganado fuera de la pradera.6 Para la tercera opcin los

beneficios son mayores si se le da un buen cuidado a la pradera.

Para 2007 los programas PROCAMPO y Crdito a la Palabra otorgaban de

manera anual 829.00 y 400.00 pesos por hectrea, respectivamente, los cuales se

otorgaban slo con demostrar las hectreas sembradas con pasto buffel. Dado que

el costo de mantenimiento de las praderas consiste solamente en darles un cuidado

adecuado, como es el establecimiento y mantenimiento de cercos, los recursos de

apoyo gubernamental a los productores se convierten en ingresos adicionales para

los ejidatarios.

5
Segn funcionarios de la Secretara de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE) del Gobierno del
Estado, este programa ha sido utilizado para la obtencin de recursos extraordinarios tanto por parte
de la Secretara de Desarrollo Agropecuario del estado como por los municipios participantes, quienes
han aplicado una fuerte suma de recursos en el desarrollo del programa.
6
Puede parecer demasiado tiempo el que debe transcurrir para explotar la pradera, pero si se
compara la rentabilidad de los cultivos tradicionales, como el maz o frjol, cuyos costos de produccin
en los ltimos aos slo eran para autoconsumo, basados en los apoyos a la produccin como
PROCAMPO y Crdito a la Palabra.
 Un indicador ms de los beneficios del programa es que el cultivo de una

hectrea de maz, para 2007, tena un costo promedio anual de tres mil pesos; la

cosecha de maz en la zona de Guadalczar vara entre 300 y 700 kilos por hectrea;

considerando que el precio promedio del maz es un peso por kilo, se tendra, en el

mejor de los casos, 700 pesos, cantidad insuficiente para recuperar la inversin.

Otra evidencia es que con la siembra de pasto buffel en El Ejido el Peyote se

logr reducir el ndice de agostadero (capacidad de terreno para mantener una

unidad animal) de diecisiete a tres hectreas por unidad animal, con lo cual la

capacidad de alimentar ganado se ha quintuplicado; adicionalmente, se ha podido

introducir ganado mejorado con mejor rendimiento, con lo cual se incrementa la

calidad de las cras y la posibilidad de una venta a mejores precios.7

2.4 Logros del programa de reconversin productiva

El programa de reconversin productiva en el Ejido el Peyote tiene poco ms de diez

aos operando, desde 1997, sin embargo, durante seis aos slo oper en 350

hectreas, con 50 cabezas de ganado y con 77 socios fundadores. En 2004, as el

Gobierno municipal lo consider una accin prioritaria dentro de su agenda, as el

programa se desarroll de modo significativo, ya que en un periodo de tres aos se

incorporaron 787 hectreas, 411 cabezas de ganado y 159 productores (vase

cuadro 2). Con estos logros, el programa opera en el 90 por ciento de las tierras del

ejido, y se ha convertido en ejemplo de desarrollo para la regin del Altiplano

potosino.

7
Segn los ejidatarios, con la siembra de pasto buffel en sus praderas han podido contar con ms
tiempo para realizar otra actividad econmica que les ayuda a completar el gasto familiar.
 Cuadro No. 2

COMPORTAMIENTO HISTORICO DEL PROGRAMA

AO HECTARES SEMBRADAS GANADO PRODUCTORES

1998 350 50 CABEZAS 77 FUNDADORES

1999 0 0 0

2000 0 0 0

2001 0 0 0

2002 0 0 0

2003 0 0 0

2004 0 0 0

2005 100 50 40

2006 141 52 49

2007 118 66 33

2008 408.80 293 46

TOTAL 1,237.80 461 236

Fuente: Instituto Nacional de Geografa e informtica.

3. Relevancia del programa para la gestin municipal

El programa de reconversin productiva ocupa un lugar privilegiado en la agenda de

los gobierno municipal y estatal, ya que ha permitido, segn funcionarios del

gobierno estatal, gestionar recursos adicionales, que para 2008 ascendieron a

712,390 pesos; los cuales fueron aplicados en 24 comunidades del municipio, entre

los que destaca el ejido del Peyote.

 Otro indicador de la relevancia del programa es el reconocimiento del

gobernador del Estado a los ejidatarios del Peyote; incluso en 2004 fueron visitados

por el presidente de la repblica, y el programa fue considerado como ejemplo

nacional.

Con el programa el ejido el Peyote se ha convertido en un actor central y de

gran peso poltico en el municipio, muestra de ello es que las autoridades

municipales, en virtud de la gran capacidad de organizacin de los ejidatarios, les

dieron, para la gestin 2003-2006, diversas posiciones en la administracin

municipal, entre las que destaca la tesorera del municipio.

En cuanto al resultado del balance realizado por los actores involucrados en el

programa destaca el reconocimiento de parte de las autoridades municipales de la

importancia del programa en el desarrollo del municipio, aunque aceptan que an

falta trabajar en l, principalmente en crear las condiciones tcnicas que permitan la

engorda del ganado, para lo cual es necesario gestionar recursos para crear la

infraestructura hidrulica para el logro de tal fin. El Coordinador de Desarrollo

Agropecuario Municipal ha dicho que el xito del programa se debe a la capacidad

organizativa de los productores, la disponibilidad y apoyo de las dependencias

federales y estatales, pese a que el programa era rechazado por algunos ejidatarios

que no queran abandonar los cultivos tradicionales, pero los resultados obtenido los

convencieron de incorporarse al programa.

Para las autoridades estatales, el programa ha permitido que los gobiernos

estatal y municipal obtengan recursos adicionales para fomentar esta actividad; sin

embargo, en otras comunidades y municipios se ha encontrado resistencia y falta de

organizacin, lo que ha impedido que el programa se expanda; adems, no hay

recursos suficiente para lograr este objetivo.

Por su parte, los ejidatarios incorporados al programa estn plenamente

convencidos de sus beneficios; reconocen que al principio la comunidad los juzgaba

de locos por haber participado en la siembra de pasto buffel, pero el tiempo, los

resultados y el reconocimiento de autoridades de los tres niveles de gobierno los

convencieron de las ventajas de formar parte del programa de reconversin

productiva. Sobre las limitaciones del programa, los ejidatarios han opinado que

faltan recursos para garantizar el suministro agua para la engorda del ganado, ya

que en poca de estiaje tienen que comprarla a precios muy altos, y ellos no cuentan

con los recursos suficientes; a pesar de ello reconocen la asistencia tcnica de

autoridades estatales, recursos financieros de agencias federales y la semilla y la

coordinacin de las actividades del gobierno municipal.

A manera de conclusin: hacia un anlisis desde la cultura organizacional del

programa de reconversin productiva

El programa de reconversin productiva del ejido El Peyote es una experiencia que

revela que gobiernos municipales con cultura administrativa producto de una

estructura funcional simple, procesos de trabajo poco complicados, cuadros con

mediana profesionalizacin, con pocos recursos financieros, encuentra en la

interlocucin con la ciudadana, las agencias del gobierno estatal y federal tienen un

instrumento de interaccin basado en una nueva forma cultural de ver la gestin

municipal, en donde los valores centrales de la toma de decisiones y de acciones, se

encuentran en la colaboracin, la cooperacin, la solidaridad, la transparencia y la

cogestin.

Sin bien es cierto que se requiere profundizar en el anlisis, la experiencia

analizada muestra que es necesario fortalecer los referentes de los actores que

toman en cuenta para sus acciones, de tal manera que permita una interaccin ms

fluida entre los ejidatarios y los actores de las dependencias estatales y federales, ya

que en ocasiones se percibe un choque cultural entre ambas instancias, es decir, por

una parte la solidaridad de los ejidatarios y por la otra la racionalidad tecnica de los

funcionarios pblicos.

Los aspectos a profundizar en el anlisis cultural de este caso, giran en torno

a las siguientes hiptesis: 1) los actores de la administracin municipal son los

conocedores de la realidad local, y tienen mayor sensibilidad para comprender las

formas de percepcin y colaboracin de los actores sociales locales; 2) es posible

dar continuidad a los programas, federales, estatales y municipales siempre y

cuando los beneficiarios y los funcionarios pblicos compartan los mismo valores; 3)

la importancia de desarrollar un modelo de coordinacin intergubernamental basado

en los mismos referentes institucionales, que permitan la coperacin entre los

involucrados en la gestin de los programas de accin del gobierno municipal; 4) la

implantacin de formas de trabajo colectiva se sustenta en el convencimiento de los

involucrados, con estructuras poco formalizadas, con un funcionamiento basada en

las costumbres de la comunidad y 5) es importante implantar acciones acordes a las

condiciones geogrficas de la regin y no importan cuyo xito esta fundamentado en

valores sociales que ajenos a las comunidades como la del altiplano potosino.
 La experiencia analizada tambin devela debilidades culturales de la gestin

pblica de los gobiernos municipales en Mxico, tales como la gran dependencia

tcnica y financiera que se tiene de los gobiernos estatal y federal para implantar

programas que fortalezcan el desarrollo del municipio; la ausencia de formas de

trabajo complejas, basadas en cuadros administrativos profesionalizados, por lo que

existe la cultura de centralizacin y jerarquizacin en la formas de trabajo.

 Bibliografa

Allaire Yvan y Firsirotu Michaela, 1992 Teoras sobre la cultura organizacional en Cultura

Organizacional. Aspectos tericos, prcticos y metodolgicos, Fondo Editorial Legis,

Colombia, pp. 3-37.

Alvarez Barba Antonio y Sols Prez Pedro, 1997, La cultura en las organizaciones.

Enfoque y metforas en los estudios organizacionales, Vertiente, Mxico, pp. 1-44.

CEDEM (2001). Enciclopedia de los municipios. Los municipios de San Luis Potos (en prensa).

COSTERO, Cecilia (2000); La regionalizacin de las relaciones internacionales. El caso del confinamiento de

La Pedrera en el municipio de Guadalczar, San Luis Potos. El Cotidiano, nm. 101, UAM-

Iztapalapa, junio de 2000.

Croizer, Michel (1997), La transicin del paradigma burocrtico a una cultura de gestin

pblica, en Revista del CLAD, No. 7. Enero. (Versin electrnica).

Czarniawska Jeorges, Barbara 1992, Exploring Complex Organizations. A Cultura

Perspectiva, SAge, U.S.A., PP. 159-185.

Dvila, Anabella y Nora H. Martnez (coords.) 1999, Cultura en Organizaciones Latinas,

ITESM-Siglo XXI, Mxico, pp. 17-43.

DURAN, J.; Snchez Gutirrez M.A.; Snchez, F.H. (1999); Balance Sociodemogrfico de San Luis Potos;

Editorial Pandora-COLSAN.

INEGI (2005); Anuario Estadstico del Estado de San Luis Potos; Aguascalientes, Mxico.

Jamil, Ishtiaq (1988),La cultura administrativa: una forma de comprender la administracin

pblica en distintas culturas, en Gestin y Poltica Pblica, Centro de Docencia e

Investigaciones Econmicas vol. VII, No 1, pp. 61 84.

Janos Bertok (2001), Construccin de una infraestructura de la tica: las experiencias de la

OCDE, en Gestin y Poltica Pblica, Centro de Docencia e Investigaciones

Econmicas vol. X, No 2, pp. 335 373.

Montao Hirose, Luis (1999) La dimensin cultural de la organizacin. Elementos para un

debate en Amrica Latina en de la Garza Toledo, Enrique (coord.), Trtado de

Sociologa del Trabajo para America Ltina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp.

285-311.

Montao Hirose, Luis (1999) Metforas y accin organizacional. Postmodernidad,

lenguajes y subsistemas autorregualdos a partir de un estudio de caso en Mxico en

Clegge, Stewart et al (eds.), Administracin Global. Tensiones entre universalismo y

realidades locales. UAM, Iztapalapa, Mxico, pp. 310 346.

Sackman, Sonja A. (1992), Cultura y Subcultura un anlisis del conocimiento

Organizacional, en Administritive Sciences Quarterly, 37, pp. 140-161

Schawartzman Helen, 1993, Etnography in Organizations, Sage Publications, California, pp.

1-46.

TORRES, Blanca (1997); Metalclad y Guadalczar; Organizacin Editorial Tangamanga, Edicin El Colegio

de San Luis.