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LINEAMIENTOS PARA EL FUNCIONAMIENTO

DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

1. FINALIDAD
Facilitar la organizacin y funcionamiento articulado de los Centros de Operaciones de
Emergencia (COE) para su implementacin en los tres niveles de gobierno.

2. OBJETIVO
Establecer la organizacin, estndares y requisitos mnimos para el funcionamiento
articulado de los COE en los tres niveles de gobierno.

3. AMBITO DE APLICACION
La aplicacin del presente lineamiento comprende a los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Sectores y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), como entidades
conformantes del SINAGERD.

4. BASE LEGAL
1. Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
2. Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
3. Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
4. Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
5. Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664
que crea el SINAGERD.
6. Decreto Supremo N 111-2012-PCM, que incorpora la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, como Poltica Nacional de cumplimiento obligatorio.
7. Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM que aprueba los Lineamientos para la
constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
8. Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos que definen el
marco de responsabilidades en Gestin de Riesgo de Desastres en las entidades del
Estado en los tres niveles de Gobierno.
9. Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM que aprueba los Lineamientos para la
organizacin, constitucin y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
10. Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres 2014-2021.
5. DISPOSICIONES GENERALES

5.1 DEL CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)


5.1.1 Es un instrumento del SINAGERD y se constituye como rgano de las Entidades
Pblicas conformantes de ste, debiendo ser implementado en los tres niveles de
Gobierno.
5.1.2 El COE debe funcionar de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias
y desastres; as como, en la administracin e intercambio de informacin, para la oportuna
toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus respectivos mbitos
jurisdiccionales.

5.2 DE LA CLASIFICACION DE LOS COE


En los diferentes niveles de gobierno, se cuenta con:
5.2.1 Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN.
5.2.2 Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial COES.
5.2.3 Centro de Operaciones de Emergencia Regional COER.
5.2.4 Centro de Operaciones de Emergencia Local COEL.
5.2.4.1 COE Provincial COEP
5.2.4.2 COE Distrital COED
5.3 DE LA ORGANIZACION DE LOS COE
Los COE se organizan de acuerdo a sus niveles y mbitos jurisdiccionales.

5.4 DE LA COORDINACIN Y ARTICULACIN DE LOS COE


-Los COE en todos los niveles obtienen, recaban y comparten informacin sobre el
desarrollo de los peligros, emergencias, y desastres o peligros inminentes y proporcionan
la informacin procesada disponible que requieran las autoridades encargadas de conducir
o monitorear emergencias, as como a los COE de los niveles inmediatos respectivos, para
coadyuvar a la toma de decisiones de las autoridades correspondientes.
-Los COER y los COEL, proporcionan informacin relacionada con la Gestin Reactiva, as
como informacin histrica y especializada a las Plataformas de Defensa Civil.
-Los COER y los COEL, as como los COES segn su competencia se articulan en la
gestin reactiva con los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres
(GTGRD).
-Los COE coordinan e intercambian informacin con los Grupos de Intervencin Rpida
para Emergencias y Desastres (GIRED), Centro de Apoyo Logstico Adelantado (CALA),
Puesto de Comando Avanzado (PCA) y Unidad Mvil de Comunicaciones para
Emergencia (UMCE), activados por su autoridad de acuerdo al rea jurisdiccional.
-Los COES a fin de coadyuvar a la gestin de informacin de su mbito de competencia,
segn responsabilidad y necesidad, podrn establecer espacios fsicos de monitoreo y
seguimiento a nivel regional y local. Dichos espacios debern en todo momento establecer
un enlace tcnico y operativo con el COES, as como con el COER o COEL
correspondiente.

6. DISPOSICIONES ESPECFICAS

6.1. DE LA CONFORMACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COE


-El COE forma parte de la estructura organizacional de la entidad pblica y depende
directamente de la mxima autoridad del INDECI, Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, respectivamente; debiendo funcionar de manera permanente las 24 horas y los 365
das del ao en el seguimiento y monitoreo de peligros, emergencias y desastres.
-El COE, en relacin al principio de autoridad, responsabilidad y mbito de competencia,
est conformado por:
-El Ministro, Jefe del INDECI, Presidente Regional o Alcalde
Respectivamente.
-Directores y funcionarios de las reas operacionales como soporte para apoyar a las
operaciones de campo y actividades de intervencin directa a fin de reducir la inminencia
de una emergencia o la materializacin del mismo.
- Para el COEN en emergencia de nivel 5, se integrarn personal de enlace de los
sectores.
Adicionalmente para el COEN y COER se integrarn personal de enlace en el mdulo de
primera respuesta:
a) Fuerzas Armadas.
b) Polica Nacional del Per.
c) Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
6.1.3 El COE cuentan con una estructura funcional para la coordinacin, monitoreo y
procesamiento de informacin de acuerdo al siguiente detalle:
6.1.3.1 Jefe del COE
Es la mxima autoridad del INDECI, Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local que dicta
los lineamientos para el su funcionamiento.
6.1.3.2 Coordinador del COE
Dirige, administra, supervisa, evala y coordina acciones relacionadas con las actividades
del COE en el monitoreo y seguimiento de los peligros, emergencias y desastres, as
mismo es el responsable de la informacin emitida oficialmente de acuerdo a su
jurisdiccin. El Coordinador ser nombrado por el Jefe del COE.
6.1.3.3 Mdulo de Evaluador
Dirige, supervisa y coordina las actividades en el funcionamiento de los mdulos del COE,
es responsable de emitir y difundir la informacin en sus respectivos mbitos
jurisdiccionales.
6.1.3.4 Mdulo de Operaciones
Monitorea, acopia, valida, procesa y consolida informacin de la evaluacin de daos y
acciones realizadas por los componentes del SINAGERD. Asimismo, registra la
informacin en el Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin -
SINPAD, segn el nivel. El COEN supervisa la informacin incluida en el SINPAD por los
COE.
6.1.3.5 Mdulo Monitoreo y Anlisis
Monitorea, evala y analiza la informacin proveniente de las instituciones tcnico
cientficas nacionales e internacionales, sobre fenmenos que puedan ocasionar
emergencias o desastres, y elabora los boletines y alertas respectivas para su difusin.
6.1.3.6 Mdulo Logstica
Coordina, consolida y evala la informacin de los requerimientos logsticos y acciones de
atencin; as como mantiene actualizado la informacin de la ubicacin y stock de los
almacenes existentes e inventarios de la capacidad de respuesta de su jurisdiccin.
Asimismo, recomienda las acciones para una oportuna distribucin de la asistencia
humanitaria.
6.1.3.7 Mdulo Prensa
Monitorea los diferentes medios de comunicacin y redes sociales sobre informacin de
peligros, emergencias y desastres para impulsar el seguimiento, as como elabora notas
de prensa para su difusin a la poblacin de aquella informacin validada por el Evaluador.
6.1.3.8 Mdulo Intersectorial e Interinstitucional
Recopila, monitorea, consolida y coordina la informacin sobre los requerimientos de las
autoridades responsables de la emergencia; as como las acciones sectoriales e
institucionales para una eficiente atencin de la poblacin.
6.1.3.9 Mdulo Comunicaciones
Administra los medios de comunicacin disponibles estableciendo redes funcionales,
garantizando su operatividad y disponibilidad, manteniendo enlace permanente con las
entidades que conforman el SINAGERD de acuerdo a su mbito o competencia.
6.1.3.10 Mdulo Asistencia Humanitaria
Monitorea y evala la informacin de las acciones de gestin, recepcin, canalizacin y
control de la ayuda nacional e internacional y donaciones provenientes de instituciones y/o
empresas pblicas y no pblicas, pases y organismos cooperantes, ONGs de asistencia
humanitaria. Mantiene enlace con el centro de recepcin de ayuda internacional
establecido en los diferentes puntos de ingreso al pas.
6.1.3.11 Mdulo Primera Respuesta
Coordina y consolida la informacin de las actividades de las entidades de primera
respuesta en la zona afectada, brinda informacin para el anlisis de necesidades
especializadas.

6.2. HERRAMIENTAS DE APOYO PARA EL CENTRO DE OPERACIONES DE


EMERGENCIA
6.2.1 Los COE, para el cumplimiento de sus actividades tienen como herramienta de
informacin principal al Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y
Rehabilitacin-SINPAD, en el cual registran, actualizan, intercambian y comparten
informacin de peligros, emergencias o desastres, presentados en el mbito de su
competencia. Adicionalmente cuentan con herramientas tecnolgicas como el Sistema de
informacin sobre recursos para atencin de desastres-SIRAD y Visor SINPAD.
6.2.2 El SINPAD provee adems de una herramienta integradora de informacin
georreferenciada, estandarizada, para el monitoreo, anlisis y difusin de informacin de
los peligros, emergencias o desastres en los respectivos mbitos jurisdiccionales y es
administrado por el INDECI.
6.2.3 El SIRAD contiene una base de datos que localiza y caracteriza los recursos
esenciales para la respuesta y recuperacin temprana ante la ocurrencia de un sismo y/o
tsunami en el rea metropolitana de Lima y Callao.
6.2.4 El Visor SINPAD contiene informacin georreferenciada va Internet (capas
temticas, estudios, imgenes satelitales, pronsticos, entre otros), de los peligros y
emergencias registradas en el SINPAD, a fin de apoyar a la Gestin del Riesgo de
Desastres, especficamente en los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin.
6.3. CAPACIDADES Y RECURSOS PARA EL COE
6.3.1 Los COE para el cumplimiento de sus funciones, requiere contar con infraestructura
fsica, recursos materiales y potencial humano con experiencia en gestin de riesgos de
desastres.
De la informacin de los COE
De la Capacidad y Recursos
6.3.2 La entidad responsable del COE debe prever presupuesto para su funcionamiento e
implementacin.
6.4. AREAS FISICAS DEL COE
Los COE cuentan con espacios fsicos que permitan una distribucin adecuada para el
normal funcionamiento, de acuerdo a la organizacin2 funcional considerando su mbito de
competencia y responsabilidad:
7. RESPONSABILIDADES
El cumplimiento del siguiente lineamiento es responsabilidad de los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Sectores y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), quienes
instituyen los Centros de Operaciones de Emergencia en su mbito jurisdiccional.
8. DISPOSICIONES FINALES
8.1 CONFORMACIN ADICIONAL DEL COEN
Para el caso del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, se complementa con los
siguientes mdulos:
8.1.1 Mdulo de Coordinacin e Interoperabilidad
Elabora instrumentos tcnicos de gestin de informacin y coordinacin (directivas,
procedimientos, protocolos, guas, herramientas), para el funcionamiento y enlace
permanente con los COE, y propone el desarrollo de aplicativos para reducir los tiempos
de respuesta en el proceso de la informacin, facilita la operacin conjunta con los actores
que interviene segn los niveles de emergencia.
Brinda asistencia tcnica para mejorar el acceso de la informacin en su utilizacin e
intercambio, que permita facilitar mecanismos para la integracin y difusin de la
informacin.
8.1.2 Mdulo de Anlisis de Informacin:
Realiza el anlisis dinmico, integral y sistmico de la informacin procesada en los
informes tcnicos, generando indicadores de medicin y herramientas para su anlisis, a
fin de contribuir a la capacidad operativa y de respuesta de las autoridades y que
retroalimenta a los procesos del COE. Asimismo, genera informacin cartogrfica, sobre la
base de los eventos recurrentes y las lecciones aprendidas. Enfatiza los beneficios del uso
y comprensin de la informacin geoespacial.
8.2 DE LAS CONSIDERACIONES A TOMAR
Para la implementacin de los COE en los tres niveles de gobierno.
a) Los Mdulos del Evaluador, Operaciones y Comunicaciones (diurno y nocturno), son la
base para la implementacin progresiva y funcionamiento del COE, quienes asumirn las
funciones de los dems mdulos segn la responsabilidad y necesidad.
2 De la Organizacin - anexo 1
b) Para el desarrollo de las funciones de cada mdulo, puede estar implementado por
especialistas multidisciplinarios, teniendo en cuenta criterios como poblacin, mbito, rea
geogrfica, recurrencia de emergencias, entre otros.
c) Para el funcionamiento del COE las 24 horas, el Mdulo de Comunicaciones se debe
mantener siempre activo, mientras se implemente los otros mdulos, servicios rotativos de
guardia para los das no laborales y nocturnos de ser necesarios, as como la
implementacin del Sistema de Alerta Permanente - SAP con el potencial humano de la
Institucin.
d) Para la implementacin de los COES, COER y COEL se tomar en consideracin el
equipamiento mnimo sealado en el Anexo 4 del presente Lineamiento.
e) La implementacin del COEN se precisa en su Manual de Funcionamiento, aprobado
por el INDECI, mediante Resolucin Jefatural.
9. ANEXOS

DE LA ORGANIZACIN DE LOS COE


Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN
Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial COES
Centro de Operaciones de Emergencia Regional- COER
Centro de Operaciones de Emergencia Provincial y/o Distrital
10. GLOSARIO DE TERMINOS

1. -Centro de Apoyo Logstico Adelantado (CALA): Es un espacio de recepcin y


distribucin de ayuda humanitaria, ubicado en las reas cercanas a las zonas afectadas,
segn nivel de emergencia.
2. Espacios fsicos de monitoreo y seguimiento: reas fsicas implementadas por las
entidades sectoriales, para establecer un enlace tcnico especializado a nivel regional y
local; funciona de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres;
as como, en la administracin e intercambio de informacin que contribuyen a la oportuna
toma de decisiones de la autoridad sectorial, regional y local.
3. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): mecanismo de
identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin
de los efectos de un evento adverso.
4. Gestin de informacin: Es el proceso mediante el cual se recepcin, valida,
almacena, procesa, analiza, consolida, presenta y difunde informacin con oportunidad y
utilizando recursos adecuados, para la toma de decisiones.
5. Grupo de Intervencin Rpida (GIRED): Brinda asesoramiento tcnico y operativo a
los equipos de intervencin en la zona afectada, segn el nivel de emergencia.
6. Mdulo: Estaciones de trabajo constituidos por profesionales especialistas o tcnicos,
en condiciones de trabajo permanente bajo un sistema de rotacin de turnos y segn los
niveles de emergencia.
7. Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible, de las organizaciones
especializadas, en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de
salvaguardar vidas y daos colaterales.
8. Unidad Mvil de Comunicaciones para Emergencia: Instrumento mvil de
desplazamiento verstil para implementar y establecer enlaces y conectividad desde la
zona afectada hacia el COE.
9. Puesto de Comando Avanzado PCA: Instalacin temporal para acopio y
procesamiento de informacin, as como asistencia tcnica en la zona de emergencia o
desastre.
10. Sala de Crisis: Espacios que permiten la colaboracin cercana de diferentes actores
del SINAGERD encargados de la respuesta a las situaciones de emergencia, permitiendo
una mayor coordinacin, mejorarlos flujos de informacin y toma de decisiones, debe ser
manejada por el Titular o mxima autoridad