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BREVE PANORAMA DA LEGISLAO MINERRIA

ALFREDO RUY BARBOS

I - Introduo. 2 - O sistema anglo-saxo. 3 - O sistema francs. 4


- O sistema brasileiro. 5 - As Constituies brasileiras e o setor
mineral. - Concluso.

I. Introduo

Em nossos dias, as condies bsicas da existncia humana dependem cada vez


mais da utilizao dos recursos minerais. das minas que vm os combustveis
necessrios para a gerao de calor. luz e energia, bem como os materiais para a
fabricao de mquinas. armamentos. veculos, instrumentos de trabalho, utenslios
cientficos e domsticos, alm de objetos de arte e ornamentao.
Compreendendo a importncia econmica desses recursos, os Estados vm
procurando tutelar o direito de acesso a tais riquezas de modo a preservar esse seu
precioso patrimnio.
Cientes de que os depsitos minerais no so renovveis, muitos pases adota-
ram. na dcada dos anos 70. uma legislao de cunho restritivo. mas sensvel
necessidade de implementar a minerao em seus territrios. Essa nova legislao
tomou-se um instrumento bsico para a poltica de desenvolvimento econmico
desses pases.
As mais recentes leis do setor mineral foram altamente influenciadas pelas
diretrizes proclamadas pela Resoluo 1.803/62. da Comisso Permanente de Sobe-
rania sobre os Recursos Minerais das Naes Unidas. Essa resoluo a pedra
angular da "Declarao sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica
Internacional" e da "Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados", ado-
tadas pela Assemblia Geral da ONU em 1974.

Advogado especializado em Legislao Minerria e Consultor da ONU nessa matria. Professor de


Direito Constitucional da PUC-RJ e da Faculdade de Direito Cndido Mendes - RJ. Ex-Consultor Jurdico
Adjunto do Ministrio de Minas e Energia. Atualmente Consultor da Unio junto Advocacia-Geral
da Unio.

R. Dir. Adm .. Rio de Janeiro, 197:64-73, jul./set. 1994


Como resultado direto desse importante documento, as legislaes passaram a
estabelecer que os recursos minerais pertencem ao Estado e no mais ao proprietrio
do solo. Em alguns poucos pases foram mantidos direitos ancestrais, sendo que, na
grande maioria, o proprietrio do solo hoje possui apenas o domnio sobre os minerais
destinados construo civil.
Sem embargo da soberania nacional sobre os recursos minerais, essas novas leis
passaram a prover uma srie de incentivos financeiros e fiscais, num reconhecimento
de que os projetos de minerao envolvem geralmente grandes investimentos, por
longos perodos de tempo, o que faz com que o aporte de capitais de risco exija a
contrapartida de uma legislao atraente, alm de precisa e estvel.
Esse comportamento, verificado a partir de meados dos anos 70, representou,
tambm, uma reao crise econmica que envolveu o mundo ocidental naquela
dcada. Nessa fase, grande parte dos pases em desenvolvimento procurou criar
condies favorveis ao implemento da minerao em seus territrios.
Essas novas leis disciplinaram, tambm, as relaes entre o minerador e o
Estado, como titular dos recursos minerais, e definiram as regras de convvio entre
os proprietrios do solo e as empresas de minerao.

2. O sistema anglo-saxo

Nos pases de lngua inglesa, os ttulos aquisitivos de direitos minerrios so


concedidos de conformidade com a escala do projeto, o tipo de mineral envolvido
e o mtodo de extrao a ser utilizado. As licenas para projetos de escala reduzida
e intensa utilizao de mo-de-obra somente so concedidas para reas pequenas e
por curtos perodos de tempo. So, em geral, os casos de explorao de minerais
para a construo civil.
Os sistemas anglo-saxnicos consideram trs estgios sucessivos de explorao
mineral: a prospeco ("reconnaissance"), a pesquisa ("exploration") e a lavra
("exploitation ").
A prospeco, tal como definida nessas legislaes, consiste na "busca inten-
cional de uma substncia mineral". Essa fase pode envolver o uso de mtodos
cientficos modernos, tais como levantamentos geofsicos, geoqumicos e fotogeo-
lgicos.
A licena de prospeco pode cobrir um ou mais minerais, sendo que a lei
determina a rea mxima a ser prospectada e os trabalhos mnimos a serem realiza-
dos. A licena de prospeco confere ao seu titular o direito de pesquisar a rea
concedida por um perodo de 12 meses, renovvel a critrio do Governo, e permite
a construo de acampamentos temporrios, inclusive com o aproveitamento dos
cursos d'gua existentes no permetro da rea.
O titular obrigado a apresentar um programa de prospeco indicando os custos
envolvidos, sendo que a licena ser recusada se o interessado no comprovar sua
capacidade tcnica e financeira para realizar o programa proposto. A licena no
confere direitos exclusivos sobre a rea, podendo o Governo. a seu critrio. outorgar
a terceiros ttulos para prospeco de outros minerais dentro da mesma rea.

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A segunda fase da explorao mineral a pesquisa ("exploration"). Conforme
sua definio legal, consiste na "busca intencional de minerais, incluindo as opera-
es necessrias para determinar a extenso geolgica e o valor econmico de
qualquer jazida identificada pelo titular da licena de prospeco".
Exigncias quanto capacidade tcnica e econmica do pesquisador esto
igualmente presentes, sendo em muitos casos requerida a prestao de garantias
("bonds") de execuo dos trabalhos. A rea a ser explorada ser sempre substan-
cialmente menor do que aquela prospectada. O prazo da licena de pesquisa de 3
a 5 anos, podendo ser renovado se o titular no estiver inadimplente com suas
obrigaes. Desistncias parciais ou totais so encorajadas como forma de evitar
que os pesquisadores "sentem-se" sobre a rea.
O terceiro estgio da explorao mineral o de lavra ("exploitation"). O titular
de uma licena de pesquisa que comprovar a existncia do mineral pesquisado na
rea concedida, em quantidades comerciais, pode requerer a licena de lavra, que
s poder ser recusada pelo Governo se o interessado estiver inadimplente com
qualquer de suas obrigaes nas fases anteriores ou tenha submetido seu pedido de
modo irregular. Dessa forma. a lei procura impedir que as autoridades atuem de
forma arbitrria no exerccio de seus poderes estatutrios.
A licena de lavra concedida por um perodo de 25 a 30 anos, sendo rgidas
as condies para a ren'ovao desse prazo. Ao titular garantido o direito de
ingressar na rea, devendo, no entanto. realizar seus trabalhos de modo a afetar o
mnimo possvel os interesses do proprietrio da terra.
Os titulares de direitos de lavra ficam submetidos ao cumprimento de estritas
obrigaes, sob pena de cancelamento de respectiva licena. Tais obrigaes abran-
gem a rgida observncia de diversos encargos, tais como o prazo para o incio da
operao comercial, o fornecimento de relatrios peridicos, a proteo do meio
ambiente, o treinamento obrigatrio do pessoal local e muitos outros. Da mesma
forma, a empresa de minerao deve informar regularmente ao Governo qualquer
modificao na sua estrutura acionria. principalmente se houver alguma alterao
sensvel no controle da empresa.

3. O sistema francs

Nos pases de lngua francesa, os regimes apresentam algumas diferenas quan-


do comparados com o sistema ingls.
Os minerais so classificados em duas categorias bsicas: os considerados
minerveis e as pedreiras. Estas no seguem o regime de concesso e pertencem,
em geral, ao proprietrio do solo. Mas a sua explorao est sujeita s restries
impostas pelo Governo. relativas segurana e ao meio ambiente.
A definio de pedreiras abrange todas as substncias minerais destinadas
construo civil e os fertilizantes. exceto os fosfatos, os nitratos, a turfa e certos
saIS.
As substncias minerveis no pertencem ao proprietrio do solo e so explo-
radas sob rgido controle do Estado. So minerveis todas as substncias no clas-
sificadas como pedreiras.

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Os ttulos concessivos de direitos minerais so:
a) a Autorizao Pessoal ("authorization personelle miniere"), outorgada em
bases inteiramente discricionrias e destinada pesquisa de um ou mais minerais
em rea reduzida, durante curto espao de tempo e revogvel ao total critrio do
Governo;
b) a Permisso de Pesquisa ("permis de recherche"), semelhante licena de
pesquisa do regime ingls, atravs do qual outorgado o direito de pesquisa de
determinado mineral (ou minerais), dentro do permetro de uma rea pr-delimi-
tada.
Esse ttulo concedido para um perodo determinado de tempo, mas so
facilmente renovveis, desde que o interessado comprove ter realizado o programa
de pesquisa aprovado e no estar inadimplente com qualquer de suas obrigaes
legais.
A Permisso de Pesquisa no pode ser arrendada ou oferecida em garantia, mas
pode ser transferida a terceiros que preencham as condies bsicas para desenvolver
os trabalhos por ela autorizados.
Encerrada a fase de pesquisa, o titular que tenha descoberto qualquer substncia
mineral tem assegurado o direito concesso da lavra. Dever, no entanto, comprovar
que possui capacidade tcnica e financeira compatvel com a escala do empreendi-
mento mineiro;
c) a Permisso de Explorao ("permis d'exploitation") o ttulo conferido
para uma explorao mineral de curto perodo (em tomo de 5 anos), mas renovvel
at quatro vezes, a critrio do Governo, por igual prazo. Da mesma forma, esse ttulo
no pode ser arrendado ou oferecido em garantia, mas pode ser transferido a terceiros,
pessoa fsica ou jurdica;
d) a Concesso ("concession") outro ttulo de explorao mineral, conferido
apenas para perodos de longa durao de tempo (geralmente no inferior a 30 anos).
o ttulo que confere os mais amplos direitos ao minerador, tais como o de dispor
livremente da jazida e de seus subprodutos, ocupar as terras necessrias aos trabalhos
de lavra e utilizar os recursos naturais disponveis na regio (madeira, gua etc.). A
concesso pode ser arrendada, hipotecada e transferida, podendo o seu titular a ela
renunciar.
As relaes entre o minerador e o proprietrio do solo so meticulosamente
tratadas na legislao de origem francesa, seguindo, nesse aspecto, orientao bas-
tante semelhante adotada no direito ingls. Qualquer conflito entre ambos possi-
bilita a pronta interveno do Governo, sendo que, na ausncia de uma soluo
amigvel, ser sempre possvel a expropriao da rea de interesse. Registre-se que
a lei d sempre preferncia explorao mineral.
Tal como no sistema ingls, todas essas regras so presididas pela presena forte
e constante do Ministro das Minas, a quem so conferidos amplos poderes para
intervir no setor mineral, em qualquer fase da explorao, sempre que assim o exigir
o interesse nacional. Essa orientao pode ser observada quase que em todas as leis
dos principais pases de lngua francesa com vocao mineral.

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4. O sistema brasileiro

No Brasil, o regime legal dos direitos minerrios' passou por profundas trans-
formaes ao longo da Histria do Pas. refletindo as tendncias predominantes em
cada poca.
Para compreender essas transformaes e o novo regime introduzido pela Cons-
tituio de 1988, preciso antes conhecer a evoluo da legislao minerria brasi-
leira, em seus diversos perodos.
A propriedade dos direitos minerais no Brasil passou por quatro diferentes
sistemas:
- o sistema regaliano
- o sistema dominial
- o sistema fundirio ou de acesso
- o sistema de concesso
O sistema regaliano teve vigncia no Perodo Colonial. Estava consagrado nas
Ordenaes Manuelinas, em vigor poca do incio da colonizao do Brasil.
O subsolo constitua propriedade distinta da do solo e pertencia Coroa Portu-
guesa, que podia extrair diretamente os bens minerais ou conceder sua explorao
a terceiros, que ficavam obrigados ao pagamento de uma compensao ao Rei. O
fundamento desse regime era o de que os indivduos em nada haviam contribudo
para a existncia da jazida, que, assim, como todo bem desconhecido existente nos
limites territoriais do pas, pertencia ao Monarca.
O sistema dominial, que vigorou na fase do Brasil Imprio, assentava-se no
princpio de que as minas no pertenciam nem ao Soberano nem aos indivduos,
constitundo parte integrante do patrimnio do Estado. Ainda que a sua explorao
dependesse de concesso imperial. seus objetivos tinham que estar afinados com os
mais elevados interesses da Nao.
Esse conceito era vigorosamente contestado por vrios juristas. que argumen-
tavam que a Constituio de 1824. promulgada logo aps a Independncia, garantia
o direito pleno de propriedade, que implicava no domnio total sobre todos os bens
existentes no solo e no subsolo.
A corrente contrria sustentava que a Constituio no era clara a respeito do
alcance do direito de propriedade, i.e .. se esse direito abrangia apenas a superfcie
ou tambm o subsolo. Prevaleceu. no entanto. o sistema dominial. conferindo ao
Estado o direito sobre as minas.
O sistema fundirio ou de acesso veio com a Constituio de 1891 e vigorou
durante toda a I Repblica at 1934. Esse sistema conferia ao proprietrio da coisa
principal tambm a propriedade da coisa acessria. Assim, pertencia ao dono do solo
toda a matria mineral contida no subsolo. Decorria esse regime da concepo do direito
absoluto de propriedade. baseado na frmula "usque ad coelum et usque ad inferos ",
noo individualista acolhida na Inglaterra e. com adaptaes. nos Estados Unidos.
O sistema de concesso, instaurado a partir de 1934, consagrou o domnio do
Estado sobre os bens minerais que se tornassem conhecidos. Considerava que as
minas, antes da concesso, eram coisas (.ores") e no bens, s adquirindo esse carter
quando, aps descobertas, passavam a integrar o patrimnio da Nao.

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As substncias minerais no conhecidas eram consideradas "res nullius ", fi-
cando sua explorao condicionada outorga de um ttulo, representante da coleti-
vidade e dos interesses gerais, fixando as regras e condies para a realizao da
explorao mineral.
O direito brasileiro sobre as minas evoluiu, portanto, do regime regaliano da
Coroa para o regime de concesso, que vigora ainda hoje no Pas com as modificaes
introduzidas pela Constituio de 1988.

5. As constituies brasileiras e o setor mineral

De 1889, ano da proclamao da Repblica, at os nossos dias, o Brasil conheceu


seis constituies, que deram contornos diversos legislao mineral. As principais
linhas fixadas por essas constituies para o setor mineral so, a seguir, resumidas.
A Constituio de 1891
A primeira constituio republicana, de 1891, adotou o regime de acesso para
o setor mineral, conferindo ao proprietrio do solo o domnio sobre o subsolo.
Em 1915, a "Lei Calgeras ", procurou atenuar o princpio da acesso, estabe-
lecendo certos casos em que a mina poderia ser explorada por terceiros, que no o
dono do solo. Esse esforo, contudo, ficou anulado com o advento do Cdigo Civil
de 1916, que restabeleceu, em toda sua plenitude, o regime da acesso.
Esse sistema, que havia funcionado com sucesso nos Estados Unidos e na
Inglaterra, no surtiu efeito no Brasil, tendo representado um verdadeiro retrocesso
para a indstria mineral do Pas ..
A Constituio de 1934
A Constituio de 1934 operou uma verdadeira revoluo no setor mineral ao
estabelecer que as minas e jazidas constituam propriedade distinta da do solo,
sepultando, assim, o regime da acesso.
Data tambm dessa poca a criao do Departamento Nacional da Produo
Mineral - DNPM, rgo ainda hoje responsvel pela execuo da poltica e da
legislao minerria do Pas.
ainda desse perodo a primeira lei mineral condificada: o "Cdigo de Minas",
de 10 de julho de 1934, aprovado pelo Congresso Nacional sob a coordenao poltica
do ento Ministro Juarez Tvora.
A Carta de 1934 eliminou, tambm. as restries participao de estrangeiros
na explorao mineral, introduzida na lei constitucional pela reforma de 1926, e
estabeleceu a nacionalizao progressiva das minas e jazidas consideradas essenciais
defesa econmica ou militar do Pas.
A Constituio de 1937
A Carta de 1937 acentuou a tendncia nacionalista sobre os recursos minerais,
atravs de dispositivos, que estabeleciam:
a) o domnio da Unio ou dos Estados sobre as minas e jazidas desconhecidas,
situadas em suas terras;

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b) a nacionalizao das empresas que se dedicavam atividade mineral;
c) a exigncia de nacionalidade brasileira para os acionistas de empresas de
minerao.
A Constituio de 1946
O perodo do ps-guerra propiciou a reabertura das nossas fronteiras para o
capital estrangeiro. sob o impulso das idias liberais que inspiraram a redemocrati-
zao do Pas naquela fase.
Com o advento da Constituio de 1946, foram revogadas todas as leis ordinrias
que estabeleciam restries para a participao de estrangeiros como scios ou
acionistas de sociedades destinadas ao aproveitamento de recursos minerais.
A Carta de 1946 manteve o princpio da separao da propriedade do solo da
do subsolo. mas consagrou o direito de preferncia. em favor do dono da superfcie.
para explorar os recursos minerais.
A soluo era nitidamente conciliatria. Possuindo a preferncia, o proprietrio
no podia reclamar qualquer compensao caso no desejasse exercitar esse seu
direito. Nessa hiptese, o Governo concedia a terceiros a explorao da jazida
existente em suas terras.
Esse direito de preferncia, no entanto, trouxe tambm srios entraves mine-
rao brasileira, tendo sido extinto com o advento da Carta de 1967.
A Constituio de 1967
A Carta de 1967 extinguiu o direito de preferncia do proprietrio do solo e
criou uma compensao, em favor deste. equivalente a 10% do imposto incidente
sobre a explorao mineral (o IUM - Imposto nico sobre Minerais).
A preferncia foi substituda pela prioridade. que passou a ser o critrio predo-
minante para a concesso de direitos minerais.
A prioridade entendida como sendo a precedncia de registro da jazida no
protocolo do rgo responsvel pela emisso dos ttulos minerrios: o DNPM -
Departamento Nacional da Produo Mineral. o lado romntico da minerao: a
jazida pertence a quem primeiro a registra.
O regime de prioridade tem uma exceo: quando, em certos casos, as jazidas
so oferecidas ao pblico pelo Governo. mediante concorrncia. Nessa hiptese, os
requerimentos disputam entre si em condies de igualdade, vencendo o proponente
que, a critrio do Governo, melhor atender aos interesses do setor mineral.
No interregno entre as Constituies de 1946 e 1967, ocorreram duas impor-
tantes alteraes na legislao mineral: a primeira. estabelecendo o monoplio estatal
para a pesquisa, lavra, refino e transporte de petrleo, e a segunda. estendendo esse
monoplio para os minrios nucleares.
Um ms aps a promulgao da Carta Poltica de 1967, foi editado o Cdigo
de Minerao (Decreto-Lei n~ 227, de 28.02.67), que ainda se encontra em vigor.
A Constituio de 19RR
Delineadas as linhas gerais da legislao minerria brasileira e de sua evoluo,
examine-se, agora, as diretrizes adotadas para o setor pela Constituio promulgada
em 5 de outubro de 1988:

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a) Competncia Legislativa
A nova Constituio fixou a competncia privativa da Unio para legislar sobre:
- recursos minerais:
- sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais.
Mas estendeu aos Estados e Municpios competncia comum para:
- registrar. acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.
Alm disso, ficou estabelecido que compete Unio. aos Estados e aos Muni-
cpios legislar concorrentemente sobre florestas, caa, pesca, fauna. conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais. proteo do meio ambiente e controle
da populao.
b) "Royalties"
Os Estados e os Municpios foram contemplados com uma participao sobre
os resultados da explorao mineral ("royalties "), como forma de compensao
financeira pela utilizao da jazida. A figura do "royalty" tambm conhecida na
legislao de outros pases.
c) Minerao em Terras Indgenas
da competncia do Congresso Nacional autorizar, caso a caso, a explorao
de recursos minerais em terras indgenas.
d) Tributao
Na rea da tributao, a nova Carta extinguiu o IUM - Imposto nico sobre
Minerais, em vigor desde o ano de 1965. substituindo-o pelo Imposto sobre Circu-
lao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios (ICMS). Foi mantida, porm, a
unicidade dos impostos sobre as operaes relativas minerao, exceo feita aos
impostos sobre importaes e exportaes.
e) Forma de Acesso ao Bem Mineral
Foi mantido o regime da concesso, ou seja, a pesquisa e a lavra de recursos
minerais somente podero ser efetuadas mediante autorizao ou concesso federal.
f) Propriedade do Bem Mineral
Aqui a nova Constituio .inovou. consagrando a propriedade da Unio sobre
as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais, sendo, no entanto, garantida
ao minerador a propriedade sobre os resultados da lavra. Foi mantido o princpio da
separao das duas propriedades, a do solo e a do subsolo.
g) Participao do Proprietrio do Solo
assegurada uma participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra.
Essa participao vem sendo concedida desde a Constituio de 1967, quando o
proprietrio perdeu o direito de preferncia garantido em Constituies anteriores.
Representa uma forma de compensao mais pelos transtornos provocados pelo

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minerador do que pela prpria extrao do minrio, j que a jazida pertence Unio.
Essa participao foi, tambm, criada com o intuito de evitar conflitos de interesses
entre o minerador e o proprietrio do solo.
h) Meio Ambiente
A Constituio, reconhecendo a caracterstica agressiva da atividade mineral,
estabeleceu algumas condies para sua realizao:
a) a apresentao, pelo minerador. de estudo prvio de impacto ambiental para
liberao de qualquer obra ou atividade potencialmente causadora de degradao do
meio ambiente. Esse estudo deve. inclusive. ser publicado para que as entidades
civis e os cidados em geral possam eventualmente impugnar a realizao da ativi-
dade considerada nociva ecologia;
b) a recuperao do meio ambiente degradado pela minerao, de conformidade
com a soluo tcnica que ser exigida pelo rgo pblico competente.
As legislaes modernas entendem ser inadmissvel que os prejuzos causados
ao meio ambiente continuem a ser um nus pblico, devendo ser imputados ao
verdadeiro causador desses prejuzos.
i) Prazo para a Pesquisa e a Lavra
As Constituies anteriores nunca trataram desse tema. A atual contm dispo-
sitivo que estabelece prazo determinado (a ser fixado em lei ordinria) para a
pesquisa, continuando a lavra a ser por prazo indeterminado.
j) Monoplio
Dispe a nova Carta de 1988. em seu art. 177. que constituem monoplio da
Unio:
"I - a pesquisa e a lavra da jazidas de petrleo e gs natural e outros hidro-
carbonetos fludos;
11 - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos derivados bsicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou derivados
bsicos de petrleo produzidos no Pas. bem assim o transporte. por meio de conduto.
de petrleo bruto. seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra. o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao
e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados".
A nova Constituio veio simplesmente ratificar uma situao de monoplio
que j vigorava na Constituio anterior. em relao ao petrleo, ao gs natural e
aos minrios nucleares.
I) Capital Estrangeiro
Reside aqui uma das mais polmicas inovaes da Constituio de 1988: a
restrio participao do capital estrangeiro na atividade mineral. Essa restrio,
no entanto, no absoluta, podendo o investidor estrangeiro participar minoritaria-
mente da empresa de minerao.

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A Constituio criou o conceito de empresa brasileira de capital nacional,
definindo-a como aquela "cujo controle efetivo esteja em carter permanente sob a
titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas,
entendendo-se como controle efetivo da empresa a titularidade da maioria de seu
capital vontante e o exerccio. de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas
atividades" (art. 171, 11).
A explorao mineral (pesquisa e lavra) ficou, assim. reservada s empresas
brasileiras de capital nacional. tal como definidas na Constituio. Anote-se que
essa exigncia tambm encontrvel na legislao de outros pases. que igualmente
restringem a participao estrangeira na atividade mineral (Frana. Canad. Estados
Unidos. Austrlia, Mxico e outros).

6. Concluso

o Direito Minerrio - ou o Direito das Minas, como a ele preferia se referir


Atlio Vivacqua - um dos mais influenciados pela evoluo tcnica, poltica e
social do Estado.
Nas ltimas dcadas. foram introduzidas importantes modificaes na legislao
minerria brasileira. Mas. para melhor atender vocao mineral do Pas, so
necessrias algumas alteraes bsicas no atual texto constitucional, como, por
exemplo, o fim da proibio de acesso do capital estrangeiro ao setor de minerao.

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