o l ta

A NO X i x N 76 janeiro / fe v er eiro / m a ro de 2 017 issn 1517-6940

De v
V
le h ac a p

S a U n i o s a l v a
o Rio de Janeiro
 EM QUE
CIDADE
QUEREMOS
VIVER?
 APRESENTA

U M D O C U M E N T R I O S O B R E M O B I L I D A D E U R B A N A,
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Cria o e Produ o

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 I N S I G H T INTELIGNCIA

Conselho EDITORIAL Daniel Dantas

ISSN 1517-6940
Alexandre Falco Dcio Clemente
DIRETOR
LUIZ CESAR FARO
Antnio Dias Leite Jnior Edson Vaz Musa
Coriolano Gatto Eduardo Karrer
EDITOR
C H R I S T I A N E D W A R D C Y R I L LY N C H Edson Nunes Eliezer Batista
Emir Sader Elo Calage
EDITOR EXECUTIVO
claudio fernandez Joo Sayad Eugnio Staub
Joaquim Falco Hlio Portocarrero
PROJETO GRFICO
ANTNIO CALEGARI Jos Lus Fiori Henrique Luz
Lucia Hippolito Henrique Neves
PRODUO GRFICA
RUY SARAIVA Luiz Cesar Telles Faro Jacques Berliner

ARTE
Luiz Orenstein Joo Luiz Mascolo
PAULA BARRENNE DE ARTAGO Luiz Roberto Cunha Joo Paulo Dos Reis Velloso

REVISO Marco Antonio Bologna Joel Korn

geraldo rodrigues pereira Mrio Machado Jorge Oscar De Mello Flres =
REDAO E PUBLICIDADE Mrio Possas Jos Luiz Bulhes Pedreira =
INSIGHT COMUNICAO Nlson Eizirik Jos De Freitas Mascarenhas
RUA DO MERCADO, 11 / 12 ANDAR Paulo Guedes Jlio Bueno
RIO DE JANEIRO, RJ CEP 20010-120
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Os textos da I N S I G H T INTELIGNCIA podero
ser encontrados na home page da publicao: Mrcio Kaiser
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PUBLICAO TRIMESTRAL Adhemar Magon Maria Da Conceio Tavares
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Todos os ensaios editados nesta publicao podero ser
livremente transcritos desde que seja citada a fonte das Antnio Carlos Porto Gonalves Mauro Salles
informaes. Antonio Delfim Netto Miguel Ethel
Os artigos publicados so de inteira responsabilidade dos Armando Guerra Olavo Monteiro De Carvalho
autores e no refletem necessariamente a opinio da revista.
Arthur Candal = Paulo Haddad
Insight Inteligncia se reserva o direito de alterao dos
ttulos dos artigos em razo da eventual necessidade de
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adequao ao conceito editorial. Carlos Lessa Raphael De Almeida Magalhes =

Impresso: Grafitto Carlos Salles Ricardo Cravo Albin

Carlos Thadeu de Freitas Gomes
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Roberto Campos =
ROBERTO CASTELLO BRANCO
Roberto Paulo Cezar De Andrade
Roberto Do Valle
Srgio Ribeiro Da Costa Werlang

FSC

2 EXPEDIENTE
 recado
Ns no choramos sobre as runas da antiga capital (...). Fomos, certo, abandonados.
Os que daqui saram com saudade sabem que o Rio uma cidade insubstituvel, uma
cidade adorvel, uma cidade em que todos os brasileiros, ontem, hoje, sempre, estaro
como em sua casa. Sabem esses brasileiros que somos uma regio sem regionalismos.
Pensamos os nossos problemas em termos mundiais, alm de continentais, e
continentais, alm de nacionais. (...). Nossos heris so nacionais. Nosso pensamento,
profundamente brasileiro, internacional porque somos um povo ecumnico, povo
litorneo, voltado para o nosso tempo, abraado com o futuro (...). Muitas desgraas nos
desfiguraram, muitas cicatrizes marcaram a cidade, abertas, escandalosas, de sinais de
tragdia e sombras de martrio. No por acaso que o padroeiro da Cidade um mrtir
cravado de flechas. Pensaram que nos abandonando interiorizavam a civilizao, mas foi
aqui que a deixaram. Porque somos a sntese do Brasil, porque somos a porta do Brasil
para o mundo, e somos, do mundo, a vera imagem que ele faz de ns

(Carlos Lacerda, A Cidade Devastada e sua Reconstruo)

 fgv.br
FGV eleita um dos 10 maio
A University of Pennsylvania acaba de divulgar o 2016 Global Go To
2012
24 lugar
A Fundao Getulio Vargas subiu qua-
tro posies e est entre os 10 maiores
Think Tanks globais, em 9 lugar. Isso
quer dizer que apenas 8 instituies
em todo o mundo esto na frente da
FGV, quase todas americanas. a pri-
meira vez que uma instituio brasilei-
ra alcana essa colocao.
Escrevemos o texto assim para voc entender o tamanho
FGV - PELA 1 VEZ ENTRE OS 10
GLOBAIS. A MAIS BEM ADMINISTR
E A 1 DA AMRICA LATINA PELO
*2013
21 lugar
Para se ter uma ideia, em 2012 a FGV
estava na 24 posio e, em 2015, era
a 13 colocada. Isso signica um avan-
o de 15 posies em cinco anos, sen-
do que apenas nos ltimos 12 meses
aconteceu um crescimento de 4 posi-
es.
Alm disso, a instituio, que refe-
rncia para acadmicos, prossionais
* 2014
18 lugar
e para o mercado nanceiro, tambm
teve outras posies de destaque.
A FGV foi eleita a mais bem adminis-
trada entre todos os Think Tanks do
mundo, um resultado que impressio-
na, uma vez que o estudo abrange as
maiores e melhores produtoras de co-
nhecimento do mundo inteiro.
A Fundao tambm manteve sua po-
sio como maior da Amrica Latina
pelo 8 ano consecutivo, superando
res Think Tanks do mundo.
Think Tank Index Report, o ranking global dos Think Tanks.

*
* 2016
9 lugar
2015
13 lugar jornalistas relacionados ao tema.

Sobre o 2016 Global Go To Think Tank O tamanho da avaliao d uma ideia

concorrentes renomados entre Think
Tanks mexicanos, argentinos, chilenos,
entre outros.
A Fundao Getulio Vargas ainda foi
considerada Top Think Tank em 23 das
52 categorias, incluindo Desenvolvi-
mento Internacional, Polticas Sociais
e Melhor Ideia Nova ou Paradigma De-
senvolvido por um Think Tank, melho-
rando sua posio em relao ao ano To Think Tank Index Report, realizado
anterior, e em outras categorias, como
Think Tanks to Watch e Think Tanks
com Melhor Uso da Internet, manteve
sua posio.
Index Report do trabalho de excelncia realizado
dentro da FGV, que mostrou sua capa-
O ranking dos Think Tanks globais cidade de produzir conhecimento de
existe desde 2006. Quase 7.000 ins- ponta. Assim, a instituio, que j pu-
tituies so avaliadas todos os anos, blica ndices fundamentais para o Bra-
por sua capacidade de produzir e di- sil, como o IGP, IPC e IPA, est se tor-
fundir conhecimento estratgico capaz nando cada vez mais referncia para
de inuenciar transformaes sociais, prossionais, mercados e governos no
polticas, econmicas ou cientcas. apenas do pas, mas do mundo inteiro.
Para realizar a avaliao, o Global Go Para saber sobre o Global Go To
Think Tank Index Report, acesse
pela University of Pennsylvania, convi- gotothinktank.com.
da mais de 2.500 especialistas da rea,
entre executivos de Think Tanks, pro- Mais informaes sobre a FGV no site
fessores, formuladores de polticas e fgv.br.

da nossa evoluo no ranking.

MAIORES THINK TANKS

ADA DO MUNDO
8 ANO SEGUIDO.
O que FGV, referncia.
NS
Insight Inteligncia sempre um olhar diferente sobre os fatos. Uma
viso acurada, inconvencional, insinuante e prospectiva. E no pren-
tenso, acreditem. Simplesmente enxergamos de uma forma especial.
Como se fssemos mltiplas retinas. Vai da a nossa identificao com o
ensaio fotogrfico Eye Series, de Rebecca ORourke. Ela v o mundo
como ns. Nossos patrocinadores esto presentes e vista de todos.
 Questo de urgncia
Distrito ral nacional O Rio como
Fede
(2) Distrito Federal
j! Christian Edward Cyril Lynch
A capital
Um assunto capital para o Brasil

aqui! 18

Reformas
modernizantes ou
holocausto dos
direitos? Ou ambos?
Debates do nosso tempo
Deus morreu?
60 Contribuies para um
debate de meio sculo
Glucio Ary Dillon Soares
Naquela pgina est faltando Ele

44

sumrio
Parada do Orgulho
LGBT - A voz e o voto
Felipe Borba
Vai encarar, Bolsonaro?

80
16 SUMRIO
 I N S I G H T

INTELIGNCIA
n 76 janeiro/fevereiro/maro 2017

O fenmeno Trump:
era uma vez na amrica
Gabriel Trigueiro
Democratas e republicanos unidos na derrota

90

a comDia do oprbrio
entre Elites Litania do Cada
delinquentes e Sicofanta pescoo, uma
cabeas cortadas: Marcus Fabiano sentena
dilemas da De Ngo da Gustavo Maia
conciliao Mangueira para Gomes
Angor, com
Cesar Caldeira carinho O difcil no perder
No fim, todos querem uma a cabea
ampla coalizo
128 130
106

Tancredo-
Mitterrand: Madame
Expresso para Butterfly,
Bordeaux Madame Simone:
um espelho para
Daniel Afonso a misoginia?
Dois estadistas ao cair
da tarde Marcia Neder
Ningum nasce mulher.
136 Torna-se mulher

148

janeiro fevereiro maro 2017 17

 Qu e s t o c i a
e u r g n
d
nacional

18 Juscelino
O rio c o m o
( 2) Distrito
Federal
E d w a rd
h r i s t i a n
C Cyril Lynch
Jurista e cientista poltico

janeiro fevereiro maro 2017 19


Rio de Janeiro, um problema nacional
No auge da euforia do segundo manda-
to do presidente Lula, em 2009, a revista
inglesa The Economist estampou na capa
de um de seus nmeros a clebre imagem
do Rio de Janeiro visto do alto do Corco-
vado, com o Cristo Redentor, em primeiro
plano, levantando voo como um foguete:
era o Brasil que decolava, afinal.1 De
modo simtrico, quatro anos depois, ao
final do primeiro mandato de Dilma Rous-
seff, quando j se prenunciavam os sinais
da catastrfica crise que se avizinhava, a
revista repetiu a mesma imagem do Rio de
Janeiro, com o Cristo em primeiro plano.
A diferena era que, agora, a esttua se
comportava como um foguete avariado:
teria o Brasil estragado tudo?2
Como num longevo casamento de
quase 300 anos, o Rio de Janeiro tem
fielmente servido ao Brasil como seu
principal smbolo, tanto na alegria e na
tristeza, quanto na sade e na doena.
sua principal cidade turstica; a segunda
em renda e populao; seu principal polo
universitrio e de cincia e tecnologia.
Por isso, tem sido sempre escolhida
como sala de visitas do pas nos mais
importantes eventos internacionais por
ele sediados, como a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (ECO 92), em 1992;
os Jogos Pan-Americanos, em 2007; a
Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio +20),
em 2012; foi sede do Comit Organizador
da Copa do Mundo de 2014, abrigando
a partida final e a cerimnia de encerra-
mento; por fim, a integralidade dos Jogos
Olmpicos de 2016.
Mas nem tudo felicidade na sala de
visitas da Nao. Sua beleza no escon-
de a decadncia de sua moblia, nem as
20 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
rachaduras da vitrine. Desde a dcada de
1980, a cidade passou a se notabilizar
pelos arrastes nas praias e vias expres-
sas, equipamentos pblicos sucateados,
favelizao descontrolada, insegurana a mais grave crise poltica, econmica,
pblica, domnio territorial de comunidades
carentes pelo trfico de drogas, esvazia-
mento provocado pela transferncia de
rgos pblicos para Braslia e a fuga de reconhecimento pblico da ressaca dos
importantes empresas para So Paulo.
E
mbalado pelo frenesi petroleiro, o
Rio de Janeiro de Srgio Cabral pa-
recia ter revertido as expectativas
negativas: as contas pblicas esta-
vam em dia; a estrutura da mquina estatal
se renovara; a capacidade de investimento
fora recuperada. Do ponto de vista do
mercado, a bonana generalizada tinha por
smbolo o empresrio Eike Batista, dono de
um vasto conglomerado econmico que,
chamando a si a responsabilidade social
de investir na cidade e em sua combali-
da autoestima, se apresentava como o
sucessor de uma pliade de empresrios
benemritos do Rio. Era o novo Guinle,
Paula Machado, Rocha Miranda, Mayrink
Veiga, Azevedo Antunes ou Larragoiti.Hoje vem sendo tratado pelo governo federal.
se sabe como a aventura da recuperao
do Rio terminou.
As fotografias de Cabral e Eike de
cabelo raspado e vestidos de detentos no
presdio de Bangu falam por si mesmas. O
governante que redimira o estado e che-
gara a ser cogitado para a presidncia da
Repblica no passava de um cleptocrata
que nada devia a ditadores africanos, com
seu estilo de vida nababesco, composto
por dzias de contas no exterior, centenas
de diamantes e outras joias, ternos italia-
nos, latrinas polonesas e, suspeita-se, at
um iate de 75 ps. J o imprio do novo compreender por que o Rio parece enfia-
Guinle desmoronou como um castelo de
cartas, antes que se descobrisse ter sido
ele cmplice do ex-governador e fosse
fazer-lhe companhia atrs das grades.
Atualmente, no Rio de Janeiro que
social e fiscal da histria do Brasil revela
seus contornos mais dramticos. A de-
cretao do estado de calamidade foi o
anos de bonana: bibliotecas e universi-
dades fechadas; salrios de servidores e
prestadores de servios por pagar; falncia
do projeto de segurana pblica, com as
taxas de criminalidade voltando a disparar
e, com elas, a rotina das balas perdidas,
das favelas dominadas por traficantes de
droga; dos turistas e cidados baleados ou
esfaqueados luz do dia; de estudantes
sequestrados em estacionamentos de
universidades. A cidade acaba de ser
objeto de nova reportagem da revista The
Economist, alusiva ao longo declnio por ela
atravessado, e que os jogos olmpicos no
teriam sido capazes de reverter.3
Tais consideraes se fazem neces-
srias diante dos estreitos limites por
que o debate atinente crise fluminense
O presidente da Repblica e seu ministro
da Fazenda sustentam que, no contexto
da atual crise, o Rio precisa ser tratado
como um estado como outro qualquer.
Aos seus olhos, cuida-se to somente de
uma crise fiscal pontual, que ser resolvida
pela venda de uma estatal, a suspenso
de algumas dvidas e a contratao de ou-
tras. A verdade, porm, outra. O estado
apresenta uma crise especfica, muito
mais profunda e duradoura. Suas causas
so histricas e no apenas econmicas,
mas tambm polticas. Se pretendemos
do em uma crise crnica e no pontual,

incapaz de comportar-se como um estado
como outro qualquer, preciso ir fundo
na questo: o que deu errado? Quais as
causas desse declnio? Ele reversvel?
Que sadas polticas definitivas podem
ser pensadas para reverter esse quadro?
o que o presente artigo pretende
discutir. A situao do Rio de Janeiro
interessa a todo o Brasil. Na condio
de vitrine da nacionalidade, tudo o que
nela se passa ecoa no restante do pas e
afeta sua imagem no mundo. Se Braslia
hoje a capital federal, entendida como
um espao neutro em relao ao conjunto
de estados que compem a Unio, o Rio
segue sendo percebida como a nica
capital nacional do Brasil. No est iden-
tificada com uma parte ou regio do pas,
perfeitamente definida em sua identidade,
como So Paulo, Porto Alegre, Belm ou
Recife. Tambm no se limita condio cultura poltica muito particulares, que
D i s t r i t o
e r a l
Fed
j!
I N S I G H T INTELIGNCIA
de campo neutro entre elas, como Braslia.
Trata-se, diversamente, de um lugar onde
aquelas partes se renem para produzir
uma unidade, na forma de uma sntese
do conjunto. Por esse motivo, sua crise
especfica no se limita a um problema
estadual ou municipal. A questo um
problema nacional fluminense e, como tal,
ser tratada aqui.
1. De Distrito Federal a capital do novo
Estado do Rio de Janeiro: a produo
de uma institucionalidade fracassada
(1955-1975).
Nesta primeira parte do trabalho, dese-
jo mostrar que o problema fundamental do
Rio de Janeiro, que o impede de comportar-
-se como os outros estados da federao,
que ele no um estado como outro
qualquer. Ele tem uma histria e uma
Braslia: aquele de capitalidade, ou
tornam seu funcionamento mais complexo
e disfuncional, fato que ajuda a explicar sua
decadncia econmica e poltica.
Rio de Janeiro: dois sculos
de capital do Brasil
A atual capital do estado do Rio de
Janeiro foi capital do Vice-Reino de 1763
a 1808; do Reino Unido de 1808 a 1822;
do Imprio de 1822 a 1889; da Repblica
de 1889 a 1960. Por 203 anos foi capital
oficial do Brasil e, at muito recentemen-
te, sua nica metrpole nacional. Sua
centralidade decorreu do fato de sempre
ter sido, desde a origem, porto, centro
de logstica e de articulao poltica e
cultural nacional (Lessa, 2000, p. 128).
Desse fato decorreu seu atributo nico
e no compartilhado por nenhuma outra
cidade brasileira at a consolidao de
janeiro fevereiro maro 2017 21
 I N S I G H T INTELIGNCIA

seja, de funo de representar a unidade
e sntese da nao, que ainda hoje o
elemento fundamental da identidade
poltica do Rio de Janeiro (Motta, 2001,
p. 17). Essa capitalidade se exprime
por meio de determinada cultura poltica,
devido presena material dos smbolos
do poder e por um imaginrio ideolgico
de representao da totalidade da nao.
Ajudou na composio especfica daquela
capitalidade a geografia peculiar da
tal pouco ou nada significava de concreto.
As constituintes s serviam para que as
oligarquias estaduais manifestassem seu
desejo demofbico de subtrair o governo
federal s injunes da nica metrpole
brasileira daquele tempo, pondo-a a salvo
em um ponto diante, neutro e seguro
(Motta, 2001, pp. 38-51; Lynch, 2014).
Mas os muxoxos oligrquicos no eram
levados a srio.4
rico Nacional, (1922), a Escola Nacional de
Msica e o Banco do Brasil (1926).
Ao longo das dcadas de 1930 e 1940,
o investimento na capitalidade do Rio de
Janeiro republicano continuou clere. O
eclipse do sistema oligrquico-federativo
em 1937 levou o nacionalismo do Estado
Novo a suprimir o dispositivo mudancista
em sua nova Constituio. Getlio Vargas
decidiu transformar a Esplanada do Castelo
em bairro ministerial. Fez concursos de

cidade, que remetia natureza luxuriante
do pas. Tudo isso contribuiu para que o Rio
de Janeiro se tornasse desde a chegada
de Dom Joo VI a vitrine da Nao.
Existe uma lenda, inventada pelos
defensores da mudana da capital para
Gois, durante o governo JK, segundo a
qual o Rio seria uma espcie de capital do
Brasil provisria, encarregada de guardar o
tesouro do governo nacional, enquanto no
se erigisse a capital verdadeira e definitiva.
De acordo com essa narrativa fantstica,
porque vista em sonhos por beatos es-
trangeiros ou cogitada a cada 50 anos por
um ou outro poltico ou historiador isolado,
Braslia teria supostamente existido em
potncia cerca de dois sculos antes que
ela existisse de fato. Seu esprito teria
somente aguardado o momento em que o
heri destinado pela Providncia Jusceli-
no nascesse para cumprir o seu destino
e constru-la.
A verdade que o Rio de Janeiro era
uma capital nacional plena, sem sombras
e sem medos, e como tal foi tratada pelo
Brasil e por seus governos. Durante o
Imprio, a mudana da capital jamais foi
levada a srio por nenhum gabinete da
monarquia; nem nunca foi mencionada em
qualquer Fala do Trono. O fato de que as
constituies republicanas de 1891 e 1934
previssem liricamente a mudana da capi-
Q
uinze presidncias de trs regi-
mes sucessivos os ignoraram
solenemente. A Primeira Rep-
blica investiu pesadamente na
organizao da antiga Corte tendo em
vista sua condio de capital do Brasil. Os
palcios do Itamaraty e do Catete foram
comprados para servirem Presidncia,
respectivamente, em 1890 e 1897, quando
o primeiro passou a sediar o Ministrio das
Relaes Exteriores. O novo palcio do
Supremo Tribunal Federal foi inaugurado na
Avenida Rio Branco recm-construda em
1909; o Palcio Guanabara, antiga residn-
cia da princesa Isabel, foi reformado para
se converter em residncia presidencial,
em 1922. O Legislativo tambm recebeu
novas acomodaes: o Palcio Monroe residncia a visitas estrangeiras ilustres em
foi luxuosamente adaptado para servir ao
Senado Federal, em 1925; no ano seguinte,
a Cmara dos Deputados inaugurou sua
nova sede, o Palcio Tiradentes. A reforma
do Itamaraty, com a construo do monu-
mental edifcio da Mapoteca, se concluiu
em 1930. Isso sem falar nos investimentos
na reforma ou construo de outras repar-
ties e equipamentos culturais como o
Museu Nacional (1892), o Silogeu Brasilei-
ro, sede do Instituto Histrico e Geogrfico
e da Academia Brasileira de Letras (1905);
a Escola Nacional de Belas Artes (1908), a
Biblioteca Nacional (1910), o Museu Hist-
arquitetura para construir os novos pal-
cios destinados a abrigar os ministrios
do Trabalho, da Aeronutica, da Fazenda e
da Educao este, smbolo primeiro da
arquitetura modernista no Brasil. Fez igual-
mente erigir, nas cercanias, as igualmente
monumentais sedes dos ministrios da
Marinha e do Exrcito. Construiu a Escola
de Educao Fsica do Exrcito, na Urca;
Escola de Sade do Exrcito, no Centro; e
Escola do Estado-Maior, na Praia Verme-
lha. Fez construir a Cidade Universitria, a
Estao Dom Pedro II da Estrada de Ferro
Central do Brasil; o Entreposto de Pesca; a
nova Alfndega; a nova sede da Imprensa
Nacional (Reis, 2015, pp. 58-77).5 O Palcio
das Laranjeiras foi adquirido para servir de
1947 e logo se tornou residncia oficial.
Tudo isso foi feito com nimo definitivo por
quem acreditava que o Rio de Janeiro era a
capital definitiva do Brasil. Os palcios mi-
nisteriais e as sedes das mais importantes
reparties federais estavam estalando de
novos, quando Juscelino tirou da cartola a
ideia de abandon-los para recomear a
constru-los pelo serto de Gois.
A mudana da capital e a iluso da
autossuficincia
A obsesso federalista de mudana
da capital, esquecida pelo nacionalismo

22 Juscelino

do Estado Novo, foi relembrada na Consti-
tuinte de 1946 por Arthur Bernardes, velho
oligarca da Primeira Repblica hostilizado
durante seu mandato presidencial pela
populao carioca. A ideia voltara depois
ao costumeiro banho-maria quando resga-
tada por Juscelino Kubitschek, do Partido
Social Democrtico (PSD). Ele calculava
que a mudana da capital poderia lhe
atrair a simpatia dos estados do Norte
e do Centro-Oeste, alm de consolidar
sua posio em Minas. Para conquistar o
eleitorado de So Paulo, onde sua votao
havia sido pouco expressiva, Juscelino
acenava com a criao do primeiro polo
metalomecnico do Brasil, no ABC. Pre-
feriu investir, portanto, fora do Rio, cuja
cultura populista propendia a polarizao
entre a esquerda trabalhista e a direita
udenista. Seu partido, que era o mais
oligrquico e tradicional dos trs, nunca
gozara de grande densidade eleitoral,
sempre tendo que disputar espao com
uma mirade de pequenos partidos, alguns
mais e outros nem um pouco relevantes
(Amorim Neto e Santos, 2003, p. 481).
Para convencer o mundo poltico e a
sociedade brasileira da necessidade da
mudana, Juscelino reuniu uma rede de
propagandistas. Alguns argumentos, como
a necessidade de desenvolver o interior do
pas, visavam a angariar proslitos sua
esquerda, junto ao nacionalista Partido
Trabalhista Brasileiro. Outros eram de na-
tureza geopoltica: levar a capital para um
lugar mais seguro em caso de guerra. Este
era um argumento destinado a convencer
os militares, sem o qual nada era possvel
(o partido militar). As razes de fundo,
porm, eram as mesmas de sempre e
calavam fundo no seu prprio partido, o
conservador Partido Social Democrtico:
era preciso subtrair o governo federal da
I N S I G H T INTELIGNCIA
presso do populismo da capital federal,
ao qual Juscelino, poltico mineiro e afeito
aos mtodos tradicionais, tinha verdadeira
alergia.
Sendo o Rio de Janeiro a mais cosmopolita
das cidades brasileiras, polo de atrao
junto aos demais estados por suas ideias
renovadoras, era visto pelos governantes
federais como um lcus sobre o qual o
controle poltico deveria ser mantido.
(...). A populao carioca nem sempre se
mostrou ordeira e, volta e meia, explodia
em manifestaes de violncia e protesto
que podiam ser consideradas ameaado-
ras. Assim, a justificativa para o exerccio
do controle sobre a cidade estaca no seu
papel de capital do pas (Ferreira e Dantas,
2015, p. 85).
Um jovem diplomata encarregado pelo
governo Juscelino de fazer a defesa da
mudana argumentava em 1958:
Uma grande cidade, com suas influn-
cias, suas paixes, os exageros de uma
imprensa por vezes leviana e os perigos
constantes que podem surgir de uma po-
pulao mestia, altamente emotiva, num
ambiente irritante de estufa, no parece
ser a sede mais indicada para uma admi-
nistrao eficiente, capaz de se exercer
com mbito nacional (Penna, 1958, p. 308).
Dos grandes partidos, apenas o favo-
rito da classe mdia urbana oposicionista,
a Unio Democrtica Nacional (UDN),
torceu o nariz para a ideia. Mas deixou o
barco seguir viagem, na esperana de que
ele adernasse, e com ele, o timoneiro. A
torcida do quanto pior melhor acabou
servindo tambm de incentivo para no
obstar a medida.
No nvel do antigo Distrito Federal,
parece tambm no ter havido grande
resistncia ideia. Por qu? Em primeiro
lugar, os polticos cariocas estavam mais
preocupados com a autonomia do ento
Distrito Federal, cujos governantes eram
desde 1891 nomeados pelo Presidente da
Repblica e cujos vereadores eram tutela-
dos pelo Senado Federal (Ferreira, 2006,
p. 174). Para o grosso da opinio pblica,
a mudana no se efetivaria e, caso se
efetivasse, alm de lenta, nunca seria
definitiva. Seria impossvel que rgos que
dependiam da interao com a sociedade
civil e o mercado, como bancos estatais,
comisses mobilirias, bibliotecas e mu-
seus de arte e histria, sobrevivessem em
Braslia. Na condio de principal, mais
rica e populosa cidade do pas, corao
do Brasil, o Rio de Janeiro continuaria
como capital de fato. Alm disso, naqueles
anos de euforia, ningum imaginava que
a cidade fosse dependente da presena
federal na escala que se revelou depois.
Havia difusa a percepo de que o Rio
era to autossuficiente que permaneceria
em relao a Braslia como Nova York em
relao a Washington. Por isso mesmo,
a Lei San Tiago Dantas (3.752/1960),
que determinou a converso do antigo
Distrito Federal em Estado da Guanabara,
suprimiu o subsdio federal que contribua
para o sustento dos rgos de justia e
segurana pblica e mandou que o Estado
da Guanabara passasse a arcar sozinho
com toda a despesa.6 O governo federal
tambm no se previu cidade do Rio de
Janeiro qualquer espcie de indenizao,
nem simblica nem financeira, pelo golpe
mortal que lhe vibrava.
Da mesma maneira que um erro acre-
ditar no providencialismo da propaganda
mudancista, segundo a qual o Rio teria
janeiro fevereiro maro 2017 23

sido uma capital provisria durante mais de
duzentos anos, esperando pacientemente
a materializao de Braslia, tambm erro
supor que a cidade teria deixado de sediar
o poder federal no dia 21 de abril de 1960.
Conforme o previsto, a nova Cidade-Estado
passou a fazer as vezes de distrito federal
oficioso, ao lado do oficial, transferido
para Gois. Eram duas capitais e assim,
imaginava-se, continuaria a ser:
Os poderes legislativo e judicirio se insta-
laram, de fato, na nova Capital e aqui pas-
saram a funcionar, desde o primeiro dia. J
o Poder Executivo era o grande ausente.
Ministros de Estado vinham aqui [ao novo
D.F.] apenas despachar com o Presidente
e, s vezes, nem vinham, ficando semanas
fora de Braslia, despachando de seus
gabinetes no Rio, onde os ministrios
mantinham suas instalaes e a maior
parte do seu pessoal. O prprio presidente
Juscelino passou grande parte do resto
24
I N S I G H T INTELIGNCIA
do seu mandato oito meses fora de
Braslia (Mendes, 1995, p. 26)
atabalhoada e improvisada do seu Plano
Durante os governos Jnio Quadros
e Joo Goulart, o ritmo da transferncia
da capital foi quase paralisado. A poltica
democrtica que se disseminava entre
os novos polticos udenistas e petebistas
exigia a presena das massas, e isto era
precisamente o que no havia na Novacap.
Difceis e incertos foram tais tempos para
Braslia. A grande imprensa e nomes de
destaque da vida nacional defendiam,
abertamente, o retorno da capital para
o Rio de Janeiro (Mendes, 1995, p. 27).
A perspectiva da eleio presidencial
de 1965 tambm era pouco auspiciosa.
Juscelino enfrentaria Leonel Brizola (PTB)
e Carlos Lacerda (UDN), lderes popula-
res sem interesse no projeto de Braslia.
Mesmo Juscelino teria dificuldade em
consolidar a cidade, tendo em vista o
dramtico cenrio econmico marcado
A capital
a q u i !
por uma inflao galopante e que era
devido, em grande medida, execuo
de Metas e, sobretudo, a construo de
Braslia, sua meta-sntese.
O resultado foi que, na prtica, o Brasil
continuou governado do antigo Distrito
Federal, tornado oficialmente Estado da
Guanabara, sede formal e real do BNDE e
real do Banco do Brasil e do Banco Central
(Osrio, 2005, p. 217). Por isso, quando
eclodiu o movimento militar de abril de
1964, as tropas do general Mouro no
se dirigiram para Braslia, mas para o Rio.
Quatro anos depois, a reunio ministerial
de que resultou a edio do sinistro Ato
Institucional n 5 pelo general Costa e Silva
no teve lugar no Palcio do Planalto, mas
no das Laranjeiras. Da que a clebre pre-
viso do tempo publicada no dia seguinte
pelo Jornal do Brasil, alusiva ao evento,
referia-se temperatura poltica nas duas
capitais: Tempo negro. Temperatura su-

focante. O ar est irrespirvel. O pas est
sendo varrido por fortes ventos. Mxima
de 38C em Braslia. Mnima de 5C nas
Laranjeiras.7
Entretanto, com a supresso do re-
gime democrtico e a cassao de suas
principais lideranas populistas, o projeto
periclitante de Braslia ganhou uma aliada
inesperada: a ditadura militar. Orientada por
uma mentalidade autoritria e tecnocrtica,
que impunha uma redistribuio do espao
territorial brasileiro a partir de um centro
decisrio insulado por razes de segurana
nacional, a ditadura decidiu investir pesa-
damente na transferncia da administrao
para Gois. O artigo 183 da Constituio
de 1967, enviado ao Congresso para mera
chancela, determinava que, dentro de seis
meses, o governo lhe enviaria projeto de lei
regulando a complementao da mudana,
para a Capital da Unio, dos rgos fede-
rais que ainda permaneam no Estado da
Guanabara.Com a promulgao da Lei n
5.363/1967, assinada pelo general Costa e
Silva, a maior parte dos novos edifcios mi-
nisteriais brasilienses comeou a ser cons-
truda a toque de caixa. A deciso coincidia
com o recrudescimento da contestao ao
regime pela sociedade civil e pela guerrilha
urbana, cujo emblema foi o episdio do
sequestro do embaixador americano, na
sada de sua residncia, em Botafogo, em
1969. Eventos como aqueles s reforavam
o desejo do governo de providenciar a sada
do Rio de Janeiro o mais rpido possvel, na
busca do mximo de isolamento social. O
milagre econmico aliado ao autoritarismo
poltico criava o ambiente propcio para que
a mudana se processasse sem protestos
e em uma velocidade de deixar o prprio
Juscelino pasmado.
Assim, Braslia se consolidou justamen-
te no governo Mdici, poca do apogeu
I N S I G H T INTELIGNCIA
da represso, do milagre econmico e da
desconfiana crnica com a sociedade
brasileira: o Ministrio das Relaes Ex-
teriores deixou a Guanabara em 1970; os
Ministrios da Fazenda e do Exrcito, assim
como o Tribunal Superior do Trabalho, em
1971; o Ministrio da Justia e o Superior
Tribunal Militar, em 1972. A primeira reunio
do Banco Central em Braslia se daria em
1970, embora a nova sede s ficasse pronta
em 1981. Comeou ento a remoo de
rgos da administrao indireta, como o
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP), que resistiu no Rio at
1975, e o Instituto Rio Branco, at 1976:8
O fechamento do regime a partir de 1968
apontou para um processo de investimen-
to na capitalidade de Braslia (...). No foi
por acaso que, no perodo correspondente
ao governo do General Mdici (1969-
1974), se realizou a transferncia dos
principais rgos decisrios do estado [da
Guanabara] para o novo Distrito Federal
(Motta, 2001, p. 262).
A fuso da Guanabara com o antigo
Estado do Rio: um ato imperial
Mas a ditadura militar no se satisfez
em esvaziar a Guanabara dos centros
decisrios do poder. Como vimos, com o
golpe militar a ex-capital da Repblica,
sua polarizao ideolgica e sua influn-
cia sobre a poltica nacional tornaram-se
alvos preferenciais de interveno do
novo regime autoritrio (Amorim Neto e
Santos, 2013, p. 481). Durante o governo
Mdici, o esforo passou a girar em torno
dos meios de despir a Guanabara de sua
cultura de capital a fim de enquadr-la em
uma lgica estadualista. Da a relao
ambgua mantida com Chagas Freitas,
governador que, embora pertencesse ao
MDB, era considerado colaborador pelo
regime preocupado em impedir o retorno
da oposio populista (Ferreira, 2006,
pp. 171-174).9
S
ob o governo Geisel, a ditadura
resolveu dar um passo alm.
Preocupados com a influncia ex-
cessiva de So Paulo no conjunto
da federao, os mandarins do regime
entenderam ser necessrio mobilizar a m-
quina da Unio para fortalecer os estados
de Minas Gerais e do Rio de Janeiro, a fim
de servir-lhe de contrapeso. Em conso-
nncia com esse pensamento, o II Plano
Nacional de Desenvolvimento deliberou
criar em Belo Horizonte um segundo polo
metalomecnico capaz de rivalizar com o
de So Paulo. Ao Rio de Janeiro seria des-
tinada a misso de sediar indstrias novas
e atividades tecnolgicas de ponta, como
a nuclear (Lessa, 2001, p. 349).
A estratgia geopoltica da seguran-
a nacional exigia, porm, uma medida
preliminar: a eliminao do estado da
Guanabara. O general Geisel e seu crculo
ntimo, encabeado por Golbery do Couto
e Silva, consideravam a Cidade-estado
uma aberrao no quadro federativo.
Argumentava-se que a Guanabara era uma
cabea sem corpo, e o estado do Rio, um
corpo sem cabea. O depoimento do
prprio Geisel:
Isso j estava nas minhas cogitaes antes
de assumir a presidncia da Repblica. J
era um assunto que se analisava e desde
ento foi acertado. Depois se aprofundou
o estudo. Golbery [do Couto e Silva], Heitor
[Ferreira] e Petrnio [Portela] preparam a
soluo. Estudou-se como se tinha de fa-
zer e preparou-se a legislao (In: DArajo
e Castro, 1997, p. 385).
janeiro fevereiro maro 2017 25

Praticamente ausente em 1960, em
meio euforia desenvolvimentista do
governo JK e iluso de autossuficincia
da cidade do Rio de Janeiro, o tema da
decadncia ou do esvaziamento j ento
dava o ar de sua desgraa. A Federao
das Indstrias do Estado da Guanabara
(FIEG) e o Centro Industrial do Rio de
Janeiro (CIRJ) se manifestaram favor-
veis fuso. Cientes de que a Guanabara
vinha sofrendo um esvaziamento econ-
mico desde a transferncia da capital,
atribuam-no, todavia, ao fato de que a
Cidade-Estado carecia de um espao
vital para o consumo de seus produtos.
J a Associao Comercial e Industrial do
antigo Estado do Rio se opunha fuso,
alegando que, se Niteri deixasse de ser
a capital, as empresas fluminenses se
mudariam imediatamente para o Rio, re-
petindo em escala menor o que acontecera
com a transferncia do distrito federal
para Gois, aprofundando a decadncia da
velha provncia. O economista liberal Eug-
nio Gudin demonstrou longamente, pelas
pginas dos jornais, o desastre que seria
a fuso de um estado do Rio empobrecido
com uma Guanabara j combalida. Ela
no traria nenhum benefcio ao primeiro e
terminaria de esmagar a segunda (Ferreira
e Grynzspan, 2015, p. 144).
A
ideia da fuso entre a Guanabara
e o antigo estado do Rio no era
nova, mas sempre encontrara
resistncia e havia sido derrotada
em ambiente de discusso democrtica.10
O lder da oposio, o deputado Ulysses
Guimares, chamara a medida de ato
imperial e se movimentou no sentido de
consultar as populaes afetadas (idem,
ibidem, p. 148). Mas, para a Unio Federal
refestelada em Braslia, tratava-se de caso
26 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
encerrado: Reclamam de eu no ter feito
um plebiscito, comentou Geisel. Ia ser
dispendioso e eu no pretendia mudar
a minha opinio (In: DArajo e Castro,
1997, p. 385). Imposta do alto, a fuso
foi acertada pela lei complementar n 20
de 1975. Para execut-la, Geisel escolheu
um interventor militar, o almirante Faria
Lima, encarregado de no prestar contas a
ningum seno a ele mesmo. Era conforme
o depoimento de Ronaldo Costa Couto,
admirador de Braslia, mas auxiliar do novo
interventor: Estvamos em pleno regime
militar, e o presidente Geisel mandava e
desmandava (Moraes e Sarmento, 2001,
op. 119).
Em 15 anos, a cidade do Rio, de distrito
federal, descera condio de estado
para terminar como um municpio como
outro qualquer. Pela segunda vez, a Unio
no indenizava a regio fluminense pelas
decises que lhe impunham e compro-
metiam o seu futuro. Tal qual se passara
com a criao do Estado da Guanabara,
a lei complementar que regulou a fuso
no concedeu qualquer compensao ou
indenizao a nenhum dos lados. Houve
fartas promessas de investimentos,
naturalmente descumpridas fato que
provocou um incidente entre Faria Lima e o
ento ministro da Fazenda, Mrio Henrique
Simonsen, que os levou quase ruptura
(Motta e Sarmento, 2001, p. 76). Ao mes-
mo tempo, o governo federal prosseguia
transferindo os rgos da administrao
direta e indireta para Braslia.
Mas a poltica de esvaziamento do
Rio passava tambm por desvalorizar e
apagar os smbolos de sua capitalidade.
A deciso de mandar demolir o Palcio
Monroe, antiga sede do Senado Federal,
foi tomada pessoalmente pelo general Gei-
sel. A opinio pblica se sentiu afrontada,
porque o estado j o havia tombado e nada
seria construdo em seu lugar. Diversas
associaes e o prprio municpio, que
nascera sem imvel nenhum, solicitaram
sua cesso. Tudo em vo: o venerando
palcio foi posto abaixo, e seus objetos
decorativos, vendidos a preo vil como
ferro-velho. O mesmo destino teve o an-
tigo edifcio do Ministrio da Agricultura,
de grande solidez e em perfeito estado
de conservao. Geisel tambm mandou
demoli-lo, para que em seu lugar se cons-
trusse outra praa vazia:
A partir do governo Geisel, a transferncia
da capital para Braslia estava definitiva-
mente consumada. A fuso e o desejo de
transformar o Rio em um municpio como
outro qualquer aprofundavam a poltica de
esvaziamento da cidade como tradicional
vitrina do pas. O processo de municipaliza-
o, que implicou a subordinao do poder
local ao governo do estado e a irracional
redistribuio dos bens e servios da ex-
-Guanabara (o estdio do Maracan e o
Teatro Municipal ficaram, por exemplo,
sob a responsabilidade da administrao
estadual), expressa as contradies do
projeto da fuso, ao querer retirar da antiga
capital a simbologia de carto postal do
pas, mas ao mesmo tempo conceb-la
como um dnamo incumbido de levar
energia para o novo estado. A fuso, em
nome de um projeto de desenvolvimento
nacional, implementou estratgias polti-
cas de disciplinarizao da cidade do Rio
e de diluio de uma identidade ancorada
num passado de capital do pas (Ferreira,
2006).
O projeto geopoltico da ditadura, de
equilibrar o poder paulista pela criao de
um novo estado do Rio, foi to bem-suce-

dido quanto aquele outro mais famoso, o da
Transamaznica. o que veremos a seguir.
Uma decadncia cada vez menos
elegante
H mais de 20 anos, os estudiosos
da histria econmica do Rio de Janeiro
vm apontando para a existncia de uma
crise especfica no estado, cuja causa efi-
ciente teria sido a transferncia da capital,
seguida pela fuso sem indenizaes ou
compensaes, como reconheceu Ronaldo
Costa Couto:
Para o Rio foi horroroso. Deixou de ser o
Distrito Federal, perdeu rgos pblicos,
investimentos, renda, status. Mas no
perdeu nenhum problema nem ganhou
renda alguma (Motta e Sarmento, op.
cit., p. 110).
Em primeiro lugar, era ilusria a ideia,
difundida pelo governo JK, de que a cidade
do Rio tiraria de letra a sada da adminis-
trao federal. O Distrito Federal perdera
a condio de nau capitnia da industria-
lizao brasileira para o estado de So
Paulo na dcada de 1920, mas mantivera a
posio de sede da mais importante, rica e
populosa cidade do Brasil. Foi precisamen-
te quando Juscelino tirou da manga a ideia
de transferi-lo para Braslia nem antes,
nem depois que a cidade de So Paulo
ultrapassou o Rio de Janeiro como maior
cidade do pas. Foi, assim, um duplo golpe
que JK desfechou sobre a Velhacap: com
uma mo, providenciou a retirada da ad-
ministrao federal; com a outra, ignorou
a necessidade de compens-la e mandou
instalar os complexos metalomecnicos e
eletroeletrnicos no ABC paulista. Esta l-
tima medida determinou a centralidade de
So Paulo como principal centro irradiador
I N S I G H T INTELIGNCIA
da industrializao brasileira, criando uma
diferenciao estrutural em relao ao Rio todo (6,7% a.a.).
que se revelou irreversvel dali por diante
(Lessa, 2001, p. 348).
Igualmente ilusria era a ideia de
que a cidade do Rio poderia se sustentar
sozinha. A condio de capital federal
lhe assegurava a condio de sede de
servios sofisticados, como o ncleo de
comando do sistema bancrio, sediando
os escritrios centrais da maioria das
grandes empresas, sendo portal de visi-
tantes nacionais e estrangeiros, alimen-
tado por contnuas e crescentes injees
de gasto pblico (Lessa, 2000, pp.
237-238). A dependncia das atividades
do governo federal se estendia ao antigo
Estado do Rio. A predisposio da Unio,
desde a Revoluo Constitucionalista de
1932, de criar um contraponto ao forta-
lecimento vertiginoso do estado de So
Paulo, atraiu para a velha provncia que
orbitava poltica e economicamente em
torno do Distrito Federal uma srie de
grandes investimentos, como a Compa-
nhia Siderrgica Nacional (CSN), a Fbrica
Nacional de Motores (FNM), a Companhia
Nacional de lcalis e a Refinaria Duque
de Caxias (REDUC). Esses investimentos
contriburam para que a atual regio flu-
minense acompanhasse o crescimento
tabela 1
POPULAO Do Rio X POPULAO DE SO PAULO, DE 1920 A 1970
Populao do
Perodo
Rio de Janeiro (DF-GB)
1920 1.157.873
1940 1.764.141
1950 2.377.451
1960 3.307.163
1970 4.315.746
econmico da regio Sudeste como um
Os governos do estado da Guanabara
e, depois, do novo estado do Rio de Janei-
ro no foram capazes de suprir o vazio dei-
xado pela ausncia crescente da Unio. A
crise ficou longamente maquiada, graas
demora da efetiva transferncia da capital
e ao milagre econmico, que propiciou
investimentos como a Ponte Rio-Niteri e o
Metr (Osrio, 2005, p. 95). A decadncia
s ficou visvel na dcada de 1980, quando
a crise que atingiu a regio fluminense de-
sarticulou seus setores mais tradicionais,
como a indstria de transformao e o
setor txtil. Por um lado, percebeu-se o
fracasso da estratgia industrializante dos
governos da Guanabara e do novo Estado
do Rio; por outro, patenteou-se o efeito
corrosivo da transferncia da capital. A
expresso esvaziamento do Rio tornou-
-se lugar comum (Lessa, 2001, p. 351).
Comeou, ento, o xodo do setor finan-
ceiro para So Paulo, sangria equivalente
na economia quela operada por Braslia
no campo poltico. At ento, os bancos
sediados no Rio representavam 66% dos
crditos fornecidos ao pblico do pas. A
superioridade da Bolsa carioca se manteve
at o final da dcada de 1970 e da em
diante comeou a ceder at quebrarem-na
Populao do municpio
de So Paulo (SP)
579.033
1.326.261
2.198.096
3.825.351
5.978.977
janeiro fevereiro maro 2017 27

em 1987 (Osrio, 2005, p. 245; 2013, p.
3). Em apenas cinco anos, de 1980 a 1985,
a participao do Rio no setor financeiro
nacional caiu 37,4 %, enquanto a queda
em So Paulo foi de apenas 2,3 % (Pereira,
1995, p. 165).
A regio metropolitana do Rio de Janeiro,
ao invs de atrair indstrias, perdeu
importantes unidades industriais. A
Fbrica Nacional de Motores encerrou
suas operaes; o mesmo fez a Standard
Eletric. A indstria de construo naval,
desfinanciada, penetrou numa crise seto-
rial que se estende at os nossos dias. A
indstria txtil mudou de endereo (...).
Acabou-se a indstria de computadores:
a Cobra fechou as portas. Foi desativado
o programa da Nuclebrs. A generosidade
federal com os programas de cincia e
tecnologia se converteu, nas dcadas
seguintes, num sufoco humilhante. Ao
mesmo tempo, continuou a transposio
das funes sediadas no Rio para Braslia.
O Rio, considerada capital turstica do pas,
assistiu inerte transferncia da Embratur
para Braslia. A representao poltica do
Rio no foi capaz de impedir esta violncia
(...) o setor financeiro contraiu-se desde
1970, tendo hoje reduzida a menos da
metade sua participao no PIB regional.
Dos 50 maiores bancos brasileiros, nove
tinham sede no Rio em 1970; em 1991,
s restavam cinco (Lessa, 2001, p. 350).11
A decadncia econmica pode ser
medida em nmeros. O Estado do Rio de
Janeiro foi aquele em que sofreu a maior
perda reativa no PIB total do pas: passou
de uma participao de 16,7 %, em 1970
para 10,8 % em 2010. Nesse meio tempo,
a participao de So Paulo reduziu-se
muito menos, passando de 39,43 % para
28 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
33,34 %. Da mesma forma, de maio de
2004 a maio de 2005, sua regio metro-
politana apresentava uma taxa de cres-
cimento ridcula, comparada s demais
capitais brasileiras: 0,99 %, quando Porto
Alegre, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo
e Recife, respectivamente, apresentaram
taxas de 5,63%, 5,45%, 5,40 %, 4,62%
e 2,22% (Osrio, 2005, p 25). Mesmo a
forte ampliao da extrao de petrleo
em alto mar no aumentou a participao
da economia fluminense na brasileira,
porque os demais setores econmicos
do estado se mantiveram com uma taxa
de crescimento muito inferior ao do pas
(Osrio, 2013, p. 5).
A que os economistas atribuem se-
melhante decadncia? Segundo estudo
de Andr Pereira, no que diz respeito ao
estado do Rio, o declnio data da perda
de importncia da agricultura, desde a
abolio da escravatura sem indenizao
decretada pelo Imprio. Quanto trans-
ferncia da capital, ele afirma: A sua
economia estava profundamente marcada
pela existncia da capital do pas, fato que
acabou por diferenciar a cidade-capital do
interior fluminense (Pereira, 1995, p. 154)
A transferncia do Distrito Federal para
Braslia acarretou o abandono da cidade
do Rio de Janeiro, como centro econmico
financeiro do pas, marcando-a profunda-
mente quanto queda nos investimentos,
anteriormente canalizados para a regio,
retirados de rgos pblicos federais, e
deteriorao da relao agricultura-in-
dstria-servios. O Rio de Janeiro (Distrito
Federal), na verdade, absorveu notveis
fluxos de investimentos enquanto Capital
Federal, porm, aps a transferncia da
capital para Braslia, no soube de onde
tirar tal quantidade de investimentos,
extremamente necessrios para a regio
(Pereira,1995, p. 166).
M
ais recentemente, Mauro Os-
rio, atual presidente do Instituto
Pereira Passos, resumiu os fato-
res da decadncia da economia
fluminense. Das cinco principais causas
elencadas, trs delas podem ser imputa-
das ao governo federal. As duas primeiras
e mais fatais foram de JK: transferir a
capital e instalar o polo metalomecnico
em So Paulo. O Rio ficou privado dos
investimentos federais na escala a que es-
tava habituado e perdeu a oportunidade de
garantir sua posio industrial. A terceira
deciso foi de Geisel, que depois de orde-
nar a fuso da Guanabara com o antigo
estado do Rio determinou a instalao do
segundo polo metalomecnico em Belo
Horizonte. A regio fluminense ficou assim
especialmente suscetvel ao impacto da
reestruturao produtiva internacional na
virada da dcada de 1970 para a de 1980:
A partir dos anos 1970 e 1980, a regio
fluminense apresenta a mais baixa taxa de
crescimento do PIB regional entre todas
as unidades da federao, fato que se
pode associar a um conjunto de fatores:
a) a consolidao do processo de trans-
ferncia da capital para Braslia (dcada
de 1970); b) a crise econmico-fiscal
brasileira (dcada de 1980), que atinge
mais fortemente essa regio, dadas as
caractersticas histricas marcadas pela
conformao militar, pelo grande peso
das indstrias voltadas para o mercado
interno e pela presena expressiva de
servios pblicos e funcionrios ativos e
inativos; c) a crescente importncia, na
economia brasileira, dos complexos meta-
lomecnico, eletrnico e qumico, a partir

da retomada do crescimento em 1968,
os quais se encontravam, nesse perodo,
instalados, sobretudo, em So Paulo e, a
partir dos anos 1970, tambm em Minas
Gerais; d) a reestruturao produtiva da
economia internacional, que ocorre a partir
de meados dos anos 1970 e atinge mais
fortemente indstrias como a naval, a si-
derrgica e a txtil, com significativo peso
na economia da regio fluminense; e e) a
falta de estratgias regionais adequadas
ao desenvolvimento econmico-social
(Osrio, 2005, pp. 24-25).
A decadncia do Rio de Janeiro no
se deu somente no nvel econmico,
mas tambm poltico. Embora uma no
decorra automaticamente da outra, elas
certamente se inter-relacionam. Essa
decadncia poltica pode ser aferida
pela queda expressiva da participao
no governo federal. Em recente estudo,
Fabiano Santos e Octavio Amorim Neto le-
vantaram dados referentes participao
de cariocas e fluminenses nos ministrios
da Terceira Repblica (1946-1964), da
ditadura militar (1964-1985) e da Nova
Repblica (1985-2013), incluindo compa-
raes com outros estados. O resultado
estarrecedor:
O dado mais impressionante o declnio
da participao ministerial do Rio de Janei-
ro. Em 1946-1964, o ex-Distrito Federal e
os antigos estados do Rio de Janeiro e da
Guanabara ficaram com 15,7% das nome-
aes ministeriais, abaixo apenas de So
Paulo, com 20,7%. Sob o regime militar, o
antigo Estado do Rio de Janeiro e o ento
recente Estado da Guanabara (at 1974)
e o novo Estado do Rio de Janeiro (a partir
de 1975) receberam uma percentagem
consideravelmente menor de nomeaes
I N S I G H T INTELIGNCIA
ministeriais, 5,3%. No perodo de 1985 a
2010, o peso mdio do Rio nos gabinetes
presidenciais caiu novamente, para 4,6%,
muito prximo ao nvel do Paran (4,0%)
e de Pernambuco (3,9%) (Amorim Neto e
Santos, 2013, p. 475).
Embora a participao de outros esta-
dos tambm tenha oscilado ao longo dos
trs perodos, Amorim Neto e Fabiano
Santos mostram que apenas o Rio caiu
de modo constante ao longo de todos.
Comprovam, tambm, que a regio ca-
rioca/fluminense foi a que sofreu a mais
drstica reduo em sua presena nos petncia estratgica e sua inpcia poltica
gabinetes presidenciais entre a primeira
experincia democrtica (1946-1964) e a
atual (1985-2013). O declnio da partici-
pao poltica do Rio na composio dos
ministrios se inicia na mesma poca da
decadncia econmica, isto , quando
os rgos federais so transferidos em
massa para Braslia.
O ponto de inflexo que inaugura o de-
clnio poltico do Rio de Janeiro foram as
presidncias de Mdici e Geisel, pois, a
partir desses 10 anos, nunca mais o Rio
viria a ter uma cota do Executivo federal
comparvel aos picos que se observam
entre 1946 e 1968 (Amorim Neto e San-
tos, 2013, pp. 472-474).
Em sntese, a decadncia da cidade
e do estado do Rio tm como causas
eficientes decises diretas da Unio
Federal. A administrao Juscelino Ku-
bitschek optou por consolidar a primazia
econmica de So Paulo em detrimento
do Rio e privou-lhes dos investimentos
federais ao transferir a capital para Gois,
sem qualquer compensao. O declnio
fluminense se tornou irreversvel com a
consolidao de Braslia promovida pelo
general Mdici, seguida pela fuso entre
a Guanabara e o antigo Estado do Rio,
imposta por Geisel a fim de transformar
a cidade em um municpio como outro
qualquer; e o novo ente federativo, em
um estado como outro qualquer.
P
ara alm da responsabilidade
do governo federal, no haver
tambm uma parcela especfica
de responsabilidade das elites flu-
minenses nessa assombrosa decadncia?
certo que muito se deve sua incom-
e administrativa. No perodo posterior a
1960, no foram implementadas estra-
tgias consistentes de desenvolvimento
regional, nem polticas setoriais consisten-
tes que empregassem as potencialidades
e vantagens comparativas disponveis
(Osrio, 2005, p. 64). Apostou-se que o
futuro estava em competir pela vanguarda
da industrializao e que o problema da
Guanabara estava na falta de terrenos
disponveis e na infraestrutura (Osrio,
2005, pp. 157-159). Tratava-se de uma
estratgia mimtica e desfocada, incapaz
de compensar a perda ocorrida a partir
da transferncia da capital. No recente
perodo de bonana, durante o governo
Cabral, tambm houve a notria falta de
coordenao e estratgia na aplicao de
renda do petrleo, de que era amostra a
dilapidao dos recursos do petrleo em
obras sunturias na Costa Verde.
O que o reconhecimento da incompe-
tncia gerencial das elites estaduais no
explica a sua longa durao. que ela
consequncia estrutural da proximidade
e da longa experincia de dependncia
do Rio em relao ao governo federal.
Ela nos leva a duvidar de que o estado
janeiro fevereiro maro 2017 29

nascido em 1975 possa algum dia cumprir
as expectativas de tornar-se um estado
como outro qualquer, como So Paulo ou
Minas Gerais. So duas principais razes
desta descrena.
Razes da anomalia federativa (1): a
persistncia da cultura poltica de
capital nacional
O fato de ter o Rio de Janeiro sido
capital do Brasil orientou o seu desenvolvi-
mento e modelou sua identidade de modo
irreversvel. O processo data da chegada
de Dom Joo VI, quando a cidade se tornou
sede do Imprio Portugus. Separada da
antiga provncia do Rio (1834), a cidade
homnima, tornada Corte, foi submetida a
um duradouro regime destinado a diferen-
ci-la das demais provncias e subordin-la
ao governo central. Na Repblica, o Rio foi
convertido em Distrito Federal e passou
a ser governado por prefeitos nomeados
pela presidncia da Repblica. A cidade
dispunha, certo, de uma Cmara Mu-
nicipal, mas as decises dos vereadores
no eram terminativas e ficavam sujeitas
confirmao do Senado. Criou-se assim
uma cultura cvica marcada pela presena
do poder federal e por sua interferncia
contnua no jogo municipal. Esse tipo de
imbricao fez com que o espao poltico
local sofresse um processo de diminuio
social de relevncia, inversamente propor-
cional quele concedido ao nacional. O Rio
se habituou a ser tutelado por um prefeito
nomeado e nunca valorizou o voto para
vereador. A cidade viu seus interesses
serem atendidos sempre subordinados
funo maior da nao. Da mesma forma,
centro da poltica nacional, no precisando
disputar investimentos com os estados,
o Rio pde se dar ao luxo de desenvolver
uma cultura poltica nacional, centrada
30 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
exclusivamente na luta ideolgica.
C
ariocas e fluminenses estavam
tambm acostumados a ser ad-
ministrados por elites recrutadas
em todo o pas. A condio de
centro nacional atraa para o Rio polticos
das mais variadas procedncias, que se
faziam aqui eleger com plataformas que
nada tinham de municipais ou estaduais.
Na eleio de 1958, por exemplo, as
eleies para senador do Distrito Federal
foram disputadas por um mineiro (Afonso
Arinos de Melo Franco, candidato da UDN)
e um gacho, Lutero Vargas (filho de Get-
lio, pelo PTB). Nas eleies da Guanabara,
em 1962, alguns dos principais candidatos
eram perfeitos forasteiros: Aurlio Vianna,
alagoano; Juracy Magalhes, baiano; e
Leonel Brizola, gacho. O processo de
construo da capitalidade do Rio de
Janeiro tambm se faria sentir sobre o
antigo estado homnimo, que servia de
caixa primeira de reverberao das de-
cises federais, com seus governadores
e deputados trabalhando em Niteri, do
outro lado da Baa de Guanabara. Parte
significativa de suas lideranas tambm
possua dimenso nacional, e no esta-
dual. O fenmeno seguiu at a dcada de
1950, quando estavam no primeiro plano
da poltica figuras como Prado Kelly, Raul
Fernandes, os dois Macedo Soares (Jos
Eduardo e Edmundo), todos ministros de
Estado vrias vezes (Osrio, 2005). Era
a lgica nacional, ideolgica, progra-
mtica, que orientava a poltica carioca/
fluminense.
Esse histrico de sede do poder
federal por sculos, gozando de todos
os privilgios e males a ele inerentes,
imprimiu nas elites cariocas/fluminenses
uma mentalidade poltica que lhes trouxe
uma srie de dificuldades quando de sua
reduo forada condio de qualquer.
A mudana de status lhes impunha que
passassem a se comportar, no mais
como centro, mas como parte ou periferia,
articulando a defesa de seus interesses a
partir dessa nova premissa. Mas isso no
aconteceu. Seus deputados continuaram
deixando de lado os interesses estaduais
em prol dos nacionais, ou a fazer a mais
miservel das polticas de clientela local.
Seus governadores continuaram a oscilar
entre dois papis bsicos: ou o de oposi-
tor radical e candidato presidncia, inau-
gurado por Lacerda e seguido por Brizola
e Garotinho, ou o de prefeito nomeado,
retomado por Chagas Freitas e seguido
por Moreira Franco, Marcello Alencar
e Srgio Cabral.12 O ex-deputado Jos
Talarico deixou um notvel testemunho a
respeito das consequncias deletrias da
persistncia da cultura poltica de capital
no novo estado do Rio:
Parece que os cariocas e os fluminenses
no se deram conta de que o Rio deixou
de ser capital da Repblica. O carioca ate
agora continua pensando no Rio de Janeiro
como capital do Brasil, como capital cul-
tural, como capital de irradiao, e ainda
no se deu conta de que nos tornamos
uma provncia, uma regio, um estado que
tem que disputar com os outros 22.E no
temos a experincia da luta regional que
os outros estados obtiveram durante todos
esses anos. Anteriormente, e ate agora,
exatamente pelas invenes que o gover-
no federal continua fazendo aqui no Rio de
Janeiro, no disciplinamos uma poltica
regional, no disciplinamos uma adminis-
trao regional, no sabemos ate como
postular, como reivindicar determinadas
vantagens e proventos que so dados aos

estados. Enfim, ao carioca e ao fluminense
esta carecendo de uma definio regional.
Ainda no houve assim o convencimento
de que passamos a estado ou passamos a
provncia. (Talarico, 1979, p. 122).
Nem se imagine que este seja um
fenmeno puramente poltico. At hoje, a
despeito da multiplicidade de universida-
des em seu territrio, o estado no dispe
de nenhum programa oficial de pesquisa
permanente em economia regional, ao
contrrio do que se passa nos estados
limtrofes (Osrio, 2013, p. 8). Quando
indagado, na dcada de 1990, por que o
empresariado carioca pensava apenas em
termos nacionais, o antigo interventor Faria
Lima respondeu:
Mas isso no exclusividade do empre-
sariado. Ningum d bola para o estado.
Os jornais, como O Globo e o Jornal do
I N S I G H T INTELIGNCIA
Brasil, so nacionais, ningum faz cam-
panha pelo estado. Na Bahia, no se fala
em petroqumica sem dizer quem o pai:
a briga l saber se o Antnio Carlos
Magalhes ou o Lus Viana Filho. Aqui no
Rio de Janeiro, a gente fala de indstria
petroqumica e ningum d bola (Moraes
e Motta, 2001, p. 60-61).
Assim, diferentemente dos outros
estados, o Rio de Janeiro no tem como
ser ou se comportar como outro qualquer,
porque nenhum outro Estado ou capital da
federao passou pela experincia que o
diferenciou. O estado do Rio no desenvol-
veu oligarquias autnomas, estruturadas
em torno da defesa dos interesses regio-
nais. Seja no estilo combativo-ideolgi-
co, seja no de poltica de bica dgua,
tudo continua a girar em torno do governo
federal. Essa incapacidade de articular a
defesa dos interesses estaduais no nvel
Rio
e B r a s l i a
ju n to s!
federal, decorrente de sua conformao
histrica de capital, uma das maiores
responsveis pela sua decadncia do Rio.
Basta imaginar, analogicamente, ao que
ficaria reduzida Braslia se a capital fosse
hoje removida de l e entregue aos seus
pssimos governadores, como Joaquim
Roriz, Paulo Octvio e Jos Roberto Ar-
ruda, que nada ficam a dever aos seus
equivalentes fluminenses, como Anthony
Garotinho e Srgio Cabral. Imagine-se, por
fim, caso Braslia se tornasse capital de
Gois, o que seria de Goinia. Estaria como
Niteri, reduzida, tambm ela, condio
de municpio como outro qualquer.
Razes da anomalia federativa (2): o Rio
de Janeiro ainda um distrito federal
disfarado de capital estadual
o caso de se perguntar, a esta altura,
se o desenvolvimento de uma mentalidade
estadualista na regio fluminense no
janeiro fevereiro maro 2017 31

seria mera questo de tempo. Para
que os agentes polticos e econmicos
fluminenses se comportassem de modo
anlogo s oligarquias mineiras, paulistas
ou capixabas, seria preciso esperar um
pouco mais.
claro que o futuro insondvel. Mas
o certo que, mantidas as atuais condi-
es, a probabilidade de que o Rio venha
a perder sua capitalidade nenhuma.
A experincia estadual j dura 57 anos,
contados da mudana oficial da capital, ou
de 42, contada da fuso. O problema no
de tempo, pois que este j foi o bastante.
O Rio no perdeu sua condio de capital
simblica, cultural, ou cidade sntese do
Brasil. No perdeu e, bem se v, no a
deixam perder. No foi por outra razo que
ela foi escolhida pela prpria Unio Federal
no lugar de Braslia ou So Paulo para
servir de sede das primeiras Olimpadas
organizadas na Amrica do Sul. Para que
a perda da capitalidade ocorresse, seria
preciso acontecer com o Rio o cataclisma
que aconteceu com Ouro Preto no final do
sculo XIX: perder a condio de capital,
cair num abismo de decadncia econmica
e no completo esquecimento de tudo e
de todos.
Ainda que assim no fosse, a men-
talidade estadualista virtualmente
impossvel de ser adquirida em uma
regio que de estado s tem o nome. A
despeito do esvaziamento gerado pela
transferncia de todos os rgos polticos
dos trs poderes e de todos aqueles da
administrao direta, o Rio de Janeiro
continua a ser um Distrito Federal dis-
farado de capital de estado. A Unio
continua sendo a maior proprietria da
cidade, com mais de 1.200 imveis, 13
entre as quais equipamentos icnicos
de sua identidade, de grande densidade
32 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
simblica e cultural, como a Floresta da
Tijuca, a Ferrovia do Corcovado e os an-
tigos palcios ministeriais do Itamaraty,
do Exrcito, do Trabalho, da Educao
e Cultura, da Fazenda e da Marinha. No
atual municpio do Rio e arredores, ainda
se assentam dezenas de autarquias,
fundaes e empresas pblicas federais
de pelo menos 14 ministrios, alm de
quatro universidades federais. Os dados
so impressionantes, porque demonstram
que, no ranking das capitais estaduais que
mais sediam rgos federais, o Rio de Ja-
neiro est disparado na frente, possuindo
oito vezes mais do que Recife, a segunda
colocada (grfico 1).14
Da mesma forma, surpreende o fato
de que o Rio de Janeiro continue sendo o
estado da federao com o maior nmero
de servidores pblicos civis federais do
Poder Executivo, a incluso o prprio
Distrito Federal!15 (grfico 2) Sem falar
no imenso contigente de militares lota-
dos no Rio de Janeiro, que no comeo
do sculo XXI correspondiam a cerca de
60% dos servidores da Marinha, 38% da
Aeronutica e 28% daqueles do Exrcito
(Lessa, 2001, p. 354).
Mais espantoso ainda verificar que
o Rio de Janeiro o nico estado da fede-
rao cujo nmero de servidores federais
nele lotados supera o prprio nmero dos
servidores estaduais. O perfil do Rio, no
tocante presena do funcionalismo fede-
ral, idntico ao do atual Distrito Federal,
nada tendo de ver com aquele de estados
limtrofes como So Paulo e Minas Gerais
(grfico 3).16
Esse peso extraordinrio do governo
federal no Rio de Janeiro torna o estado
completamente anmalo no conjunto
da federao. O fato de que a antiga
Guanabara, em particular, continue a ser
um verdadeiro distrito federal disfarado
de capital estadual elimina qualquer
esperana de que a regio fluminense
possa em qualquer tempo vir a perder a
capitalidade que alimenta sua cultura
poltica. Como se percebe, impossvel
exigir que o Rio se comporte como um
estado como outro qualquer, pela razo
muito elementar de que ele no um
estado como outro qualquer.
P
or outro lado, essa presena maci-
a de servidores pblicos federais,
empresas pblicas e fundaes ou
autarquias, muitssimo superior
s demais capitais estaduais, tem se
revelado insuficiente do ponto de vista
de sustentao e ordenamento da regio
conforme o figurino estadual em que a
Unio a enfiou na dcada de 1970. Sua de-
cadncia tem obrigado o governo federal
a cada vez mais frequentes intervenes
brancas para resolver problemas locais.
Assim foi quando das crises nos hospitais
municipalizados, que tiveram de voltar em
2006 esfera federal;17 para amenizar
crises de segurana pblica decorrentes
do domnio de extensas reas da cidade
pelo trfico de drogas e pela perspectiva
de anarquia em poca eleitoral. Hoje
estamos a assistir mais uma interveno
velada, com o governador implorando aos
poderes federais por mais dinheiro e mais
tropas. Isto sem falar em emprstimos ou
transferncias de renda para embelezar a
cidade e maquiar os problemas urbanos
mais agudos por ocasio dos eventos
internacionais que a prpria Unio resol-
ve sediar no Rio de Janeiro. O resultado
dessa incapacidade para o autogoverno
municipal e estadual foi aquele descrito
h dez anos pelo segundo prefeito do Rio,
Israel Klabin:
 I N S I G H T INTELIGNCIA

O que vejo hoje uma cidade amedrontada

Grfico 1
com a violncia, desesperada com a falta
de servios bsicos, marcada muito mais
Distribuio dos rgos federais da administrao direta e indireta,
empresas pblicas e sociedades de economia mista pelo Distrito pela favela e pela queda da qualidade de
Federal e pelas capitais dos Estados vida do que por uma esperana de vida
melhor. As diferenas sociais so gritantes
140 e, pior, o Rio no mais o centro da elite
pensante do pas (Motta e Sarmento,
120
2001, p. 206).

100
2. A soluo lgica do problema
80 nacional fluminense: o
reenquadramento jurdico do
60 municpio do Rio de Janeiro como
segundo distrito federal
40

Uma soluo realstica e pragmtica

20
6 7 8 6 6 7 6 5 7 Na primeira parte deste trabalho,
4 4 2 2 4 3 3 2 5 3 2 3 2 3
0 buscamos mostrar que a crise fluminense
no decorre apenas de uma crise fiscal.
Braslia
Rio de Janeiro
Belm
Manaus
Recife
Fortaleza
Belo Horizonte
Salvador
So Paulo
Curitiba
Goinia
Porto Alegre
Cuiab
Campo Grande
Porto Velho
Boa Vista
Rio Branco
Macap
So Lus
Teresina
Joo Pessoa
Macei
Florianpolis
Vitria
Natal

Trata-se de uma crise especfica que tem

sua principal causa na deciso da Unio
de remover a capital para Gois e que

acarretou a perda de centralidade, de um

lado, para So Paulo (a econmica), e de
outro, para Braslia (a poltica). Essa crise
Grfico 2 foi agravada pelas tentativas posteriores
Quantitativo dos servidores pblicos federais civis do poder executivo da Unio de esvaziar, domar ou disciplinar
segundo as unidades da federao a regio pelo seu enquadramento em uma
lgica estadual na qual nunca conseguiu
300.000
funcionar de modo satisfatrio. Habituado
250.000 tutela federal, o novo estado inventado
200.000 pela ditadura em 1975 no dispe de uma
150.000 cultura poltica estadual, nem de oligar-
quias prprias, concertadas e harmoniza-
100.000
das, habituadas a lutar pelos interesses
50.000
regionais como os demais estados, como
0 So Paulo e Minas Gerais.
Rio de Janeiro
Distrito Federal
Minas Gerais
So Paulo
Rio Grande do Sul
Pernambuco
Bahia
Cear
Paran
Par
Santa Catarina
Paraba
Rio Grande do Norte
Gois
Maranho
Esprito Santo
Rondnia
Piau
Amazonas
Alagoas
Amap
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Sergipe
Acre
Tocantins

Tambm no h tambm expectativa

de que o Rio venha no futuro a se com-
portar como os demais. Ele continua a
se ver e a ser visto, pela prpria Unio
Federal, como a cidade nacional do Brasil.

janeiro fevereiro maro 2017 33


Alm disso, a presena do governo federal
na regio continua estratosfrica quando
comparada aos demais estados, tendo
mais servidores federais do que o prprio
governo estadual. Essa presena tem sido
insuficiente, porm, para reverter seu
acentuado declnio. A consequncia que
o Rio se tornou uma vitrine nacional cada
vez mais deteriorada, a exigir crescentes
intervenes do poder federal. Nesta
segunda parte do artigo, gostaramos
de propor medidas polticas e jurdicas,
capazes de contribuir realisticamente
para a resoluo do problema nacional
fluminense a partir das informaes e
materiais anteriormente mencionados.
O primeiro ponto passa por admitir
o fracasso do modelo do estado do Rio
criado em 1975, que impraticvel. O
propsito da ditadura de criar um estado
poderoso contraposto a So Paulo foi um
completo fiasco. O novo estado do Rio
elege mal e se administra pior. Mas que
fazer, ento, com a regio fluminense? De-
vido ao carter autocrtico da fuso, volta
Grfico 3
Quantitativo de servidores pblicos federais e estaduais no DF, RJ, MG e SP
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Distrito Federal Rio de Janeiro
Servidores federais
34 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
e meia aventa-se a hiptese de desfaz-la.
duvidoso, porm, que a medida fosse
capaz, por si s, de reverter uma deca-
dncia preexistente fuso, provocada
pela remoo do polo irradiador de dina-
mismo econmico causado pela presena
da capital. Por outro lado, uma soluo estadual, contando com mais servidores
realista no pode admitir a possibilidade
de reverter a transferncia da capital de
Braslia, que um um fato largamente
consumado. Ainda que assim no fosse,
a hipottica remoo da administrao Rio de Janeiro condio formal de um
pblica em bloco de volta para o Rio s
faria repetir o erro de 1960, despindo um
santo para vestir o outro.
O
ra, se a causa da decadncia do
Estado do Rio de Janeiro foi a
mudana da capital para Braslia,
efetuada sem compensao; se o
novo ente federal fluminense, criado por
ato ditatorial, claudica invariavelmente
em suas tentativas de agir conforme uma
lgica estadualista, devido persistncia cidade e o Estado do Rio de Janeiro?
da cultura de capitalidade; se um tero
Minas Gerais So Paulo
Servidores estaduais
da administrao federal continua lotada
no estado, cujo nmero de funcionrios
ainda superior ao do prprio Estado do
Rio; se, por fim, o municpio do Rio de
Janeiro ainda , por si mesmo, um verda-
deiro distrito federal disfarado de capital
pblicos federais do que a prpria Bras-
lia, s existe uma nica soluo lgica,
do ponto de vista poltico e jurdico, ao
problema nacional fluminense: elevar o o
segundo Distrito Federal, na qualidade de
segunda cidade capital do Brasil. Haveria
assim dois distritos federais, o de Braslia,
no Centro-Oeste, e o do Rio de Janeiro, no
Sudeste do pas. A medida faria com que
o epicentro da regio fluminense voltasse
a ficar sob a tutela permanente da Unio,
como outrora, sob o mesmo regime hoje
vigente em Braslia.
Quais seriam os benefcios decorren-
tes dessa mudana de estatuto para a
O governo do distrito federal do Rio
de Janeiro (GDF-RJ) elegeria seu gover-
nador, tal como o municpio escolhe hoje
seu prefeito, e teria uma cmara distrital,
tal como hoje a tem de vereadores. Mas
as competncias legislativas e tributrias
do GDF-RJ, ao exemplo do que se passa
em Braslia (GDF-BSB), compreenderiam
aquelas de nvel municipal e estadual. A
oficializao do municpio do Rio como o
que de fato um segundo distrito federal
acabaria com o famoso jogo de empur-
ra entre estado e municpio, decorrente
da fuso.18 Ela capitalizaria enormemente
a cidade, que passaria a dispor da receita
decorrente, no apenas os impostos mu-
nicipais, como o imposto predial (IPTU), o
sobre servios (ISS) e o de transmisso
de bens imveis (ITBI), mas tambm dos

estaduais, no permetro de seu territrio:
o de transmisso causa mortis e doao,
o imposto sobre circulao de mercadorias
e servios (ICMS) e aquele que recai sobre
a propriedade dos veculos automotores
(IPVA). A cidade voltaria a dispor do nu-
merrio necessrio s suas necessidades
de ordenao urbana, provendo principal-
mente a manuteno do seu patrimnio,
o investimento em educao pblica e,
principalmente, em poltica habitacional.
Estaria mais bem equipada para promo-
ver polticas essenciais reverso de
sua decadncia econmica, garantindo a
segurana pblica e polticas de reforma
urbana de natureza habitacional, voltada
para urbanizao de favelas.
Alm do patrimnio herdado do atual
municpio do Rio de Janeiro, o futuro
GDF-RJ passaria a administrar tambm o
patrimnio do hoje Estado do Rio situado
em seus limites. As escolas pblicas de
ensino mdio se integrariam s de ensino
fundamental na rede pblica distrital. A
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ) e a UEZO (Universidade Estadual
da Zona Oeste), hoje paralisadas e falidas,
passariam tambm rbita do GDF-RJ,
tornando-se uma nica Universidade do
Distrito Federal do Rio de Janeiro (UDFRJ).
O mesmo aconteceria com todos os
equipamentos culturais e esportivos do
Estado do Rio situados no atual permetro
do municpio: o Teatro Municipal, a Casa
de Cultura Laura Alvim, o Museu da Ima-
gem e do Som, a Sala Cecilia Meireles, o
Estdio do Maracan, o Teatro Glucio Gil,
etc. Toda a rede hospitalar ficaria na esfera
distrital e federal. O novo distrito federal
acumularia a cobrana de impostos muni-
cipais, como impostos de transmisso de
propriedade e o ISS,com os estaduais,
como o IPVA, heranas e ICMS.
I N S I G H T INTELIGNCIA
Grfico 4 Grfico 5
Distribuio dos rgos federais Quantitativo dos servidores
e empresas pblicas entre o pblicos federais civis do poder
municpio do Rio de Janeiro e o executivo divididos entre o Distrito
Distrito Federal Federal e o Rio de Janeiro
Rio de distrito
Janeiro distrito Rio de federal
37% federal Janeiro 41%
63% 59%
A criao de um segundo distrito uso gratuito da cidade como sua segunda
federal no Rio de Janeiro converteria a capital oficiosa h mais de meio sculo,
atual situao de interveno intermitente alm compens-la e sua regio por
da Unio por uma interveno definitiva. todos os prejuzos advindos da mudana
Conforme disposto no art. 21 XIII e XIV da capital e pela fuso imposta em 1975.
da Constituio, a Unio Federal voltar a preciso lembrar que a Lei San Tiago
ficar encarregada, como ocorre hoje em Dantas (3.752/1960), que determinou a
Braslia, de organizar e manter o Poder converso do antigo Distrito Federal em
Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defen- Estado da Guanabara, no s lhe retirou
soria Pblica no Distrito Federal do Rio de aquele fundo como no previu nenhuma
Janeiro, bem comoa polcia civil, a polcia compensao ao Rio de Janeiro. Enquanto
militar e o corpo de bombeiros militar. De- isso, na Alemanha, a pequenina cidade de
ver lhe prestar assistncia financeira por Bonn foi regiamente recompensada pela
meio de fundo prprio, previsto na lei n transferncia da capital oficial da Alema-
10.633/2002 para execuo dos servios nha para Berlim: recebeu, por determina-
pblicos de sade e educao. Em 2016, o legal, nada mais nada menos do que
atravs desse fundo, o governo federal be- 1,5 bilho de euros por ano e o direito de
neficiou Braslia com cerca de treze bilhes continuar a sediar dois quintos de todos
de reais quase metade de todo o ora- os ministrios, que l permanecem at
mento previsto pela prefeitura do Rio de hoje. Alm disso, a mudana foi lenta, e
Janeiro para o seu municpio para aquele o Parlamento levou quase dez anos para
mesmo ano, que possui mais que o dobro funcionar em Berlim.19
da populao. O Fundo Constitucional do A reconverso da cidade do Rio de
Distrito Federal do Rio de Janeiro serviria Janeiro em capital federal no beneficia-
de contrapartida do governo federal pelo ria apenas o atual municpio, mas, como
janeiro fevereiro maro 2017 35

outrora, o conjunto da regio fluminense.
No que tange ao Estado do Rio, as vanta-
gens recaem principalmente sobre Niteri,
cidade que sofreu com a fuso imposta
pela ditadura militar, voltando a sediar o
governo estadual, recebendo seus rgos
decisrios e administrativos.O governo
estadual voltaria a gozar dos benefcios
da proximidade da parte do poder federal
restabelecido na cidade do Rio e deixaria
de arcar com as despesas que drenam
verbas de sade e segurana do interior.
A separao poltico-administrativa for-
mal, restabelecendo a situao anterior a
1960/1975, no acabaria com a sinergia
econmica hoje existente na regio
metropolitana, e que s se tornaria mais
positiva na medida em que melhorasse
o ambiente de negcios do novo distrito
federal, decorrente dos investimentos em
sade, educao e segurana pblica. Por
fim, h maior esperana de funcionalidade
na gesto estadual, na medida em que
a maioria esmagadora dos servidores
pblicos federais ficaria fora de sua ju-
risdio territorial, do outro lado da Baa
de Guanabara, como ocorria at 1975. O
perfil administrativo do Estado do Rio se
aproximaria assim daquele dos demais
entes federativos.
E
m sntese, a proposta de converso
do atual municpio do Rio de Janeiro
em um segundo distrito federal
uma soluo realista e lgica, que
transforma em vantagem aquilo que at
agora tem sido desvantagem. Ela reco-
nhece a sua situao de cidade que per-
manece como emblema da nacionalidade;
que possui mais servidores federais que
Braslia e que ainda sedia um tero de sua
administrao pblica. A realidade poltico-
-administrativa volta a coincidir com a
36 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
moldura jurdica. Assume-se o distrito
federal como oficial, de modo a regularizar
de modo definitivo a tutela administrativa e
financeira at agora intermitente e oficiosa
da Unio. A medida interromperia a sangria
de rgos pblicos para Braslia e serviria
para de reparao material e moral pelos
prejuzos decorrentes da mudana da
capital e pela fuso imposta pela ditadura.
O reconhecimento do Rio de Janeiro como
segunda capital do Brasil contribuiria
para atenuar e reverter os efeitos da
decadncia de toda a regio fluminense,
especialmente a metropolitana a inclusa
Niteri, nova capital do estado do Rio. Por
fim, a medida exigiria uns pouco acertos e
no hostilizaria a posio de Braslia como
principal centro administrativo do pas.20
Por que no duas capitais? Exemplos
estrangeiros
A ideia de duas capitais foi sugerida
poca dos debates sobre o que se fazer
com a cidade do Rio de Janeiro, diante da
iminncia da transferncia da capital, pelo
ento deputado Jos Talarico (PTB-DF):
Possa o Rio de Janeiro, mesmo com a
transferncia da capital da Repblica para
Braslia, continuar como Distrito Federal.
No h incompatibilidade, nem proibio,
nem veto, na Constituio relativamente
existncia de dois Distritos Federais na
comunidade brasileira (In: Motta, 2001,
p. 87).
A ideia no amalucada. H pelo
menos quinze pases espalhados por todos
os continentes que possuem mais de uma
capital oficial (tabela 2). No Chile, Santiago
sede dos poderes executivo e judicirio,
permanecendo Valparaso como sede do
legislativo. Na Bolvia, Sucre a capital
constitucional e sede do judicirio, fican-
do La Paz como sede do executivo e do
legislativo. Na Holanda, Amsterd sede
da monarquia, mas administrao funciona
em Haia. No pequeno Montenegro, Pod-
gortisa a capital oficial, mas Cetinje a
capital histrica e sede da presidncia da
Repblica. Na frica, o caso mais notrio
o da frica do Sul que, sado do regime
de apartheid, estabeleceu trs capitais:
Pretria, administrativa; Cidade do Cabo,
legislativa; e Bloemfontein, judicial.
Tambm Benin, Costa do Marfim, Saara
ocidental, Tanznia e Suazilndia possuem
duas capitais. O fato se repete na sia, em
pases como a Malsia e Sri Lanka.
Para alm dos pases que possuem
mais de uma capital oficial, h dois casos
que interessam por envolverem estados
federativos igualmente populosos e regio-
nalmente complexos como o brasileiro, e
que os levaram a ter, na prtica, mais de
uma capital oficiosa ou de fato, sediando
relevantes rgos pblicos federais.
Refiro-me Rssia e Alemanha.
A Federao Russa composta por oi-
tenta e cinco estados. Suas duas principais
cidades, porm, no se submetem quele
regime, sendo dotadas de autonomia
poltico-administrativa: so elas Moscou
e So Petersburgo. Esta ltima foi capital
da Rssia at 1918 e a primeira o desde
ento. A mudana no pacificou a questo
do papel de Petersburgo no regime federa-
tivo, conhecida como a capital do Norte.
Os prejuzos advindos da transferncia
da capital tm suscitado desde o fim da
Unio Sovitica medidas reparatrias. Nos
ltimos anos, a antiga capital no apenas
passou a gozar do mesmo regime jurdico
de Moscou, na qualidade de regio de
interesse federal, como de outras iniciati-
vas do governo russo. No intuito declarado
 I N S I G H T INTELIGNCIA

de garantir a independncia do Poder Judi- mais interessante. Embora a capital oficial Desenvolvimento; e Correios e Telecomu-
cirio e aproveitar os prdios pblicos da do pas seja Berlim, reconsagrada depois nicaes (extinto em 1998).22 Alm disso,
antiga capital, o governo federal promoveu da reunificao do pas, a antiga capital, a crena de que a autonomia do poder judi-
recentemente a transferncia de Moscou Bonn, no ficou de mos abanando, como cirio passa pela sua distncia geogrfica
para Petersburgo dos dois tribunais da ficou o Rio de Janeiro em 1960. Uma lei em relao capital poltica determinou
Rssia: a Corte Constitucional e a Corte promulgada trs anos depois deciso que os dois principais tribunais do pas, o
Suprema Federal. A descentralizao de remover a capital (1994) ficou uma Tribunal Constitucional Federal e da Corte
poltico-administrativa se justifica tanto indenizao anual de 1,5 bilho de euros Federal de Justia, fossem instaladas na
pela necessidade de reparar Petersburgo, a Bonn, deu-lhe o ttulo de Cidade Federal pequena cidade de Karlsruhe. Em suma, o
quanto de melhor aproveitar o patrimnio e determinou que 2/5 da administrao fato de Berlim ser a sede oficial no elide o
da Unio na antiga capital, bem como pela pblica l permanecesse. Esto l at hoje fato de que, tendo em vista o modo por que
de descentralizar os rgos federais por os ministrios dos Alimentos, Agricultura os rgos da administrao se encontram
outras regies relevantes do pas.21 Da que e Proteo ao Consumidor; da Defesa; da repartidos, a Alemanha acabe na prtica
se possa afirmar que, na prtica, a Rssia Sade; do Meio-Ambiente, Conservao com trs capitais, como a frica do Sul.
tem duas capitais federais. da Natureza e Segurana Nuclear; Educa-
O caso da Alemanha igualmente o e Pesquisa; Cooperao Econmica e Imaginando o Rio como segunda
capital: possibilidades
Do ponto de vista da administrao
federal, uma das consequncias imedia-
tabela 2 tas do reconhecimento constitucional da
Relao dos pases do mundo com mais de uma capital oficial cidade do Rio de Janeiro como segunda
capital do Brasil seria interromper a sangria
Bolvia
La Paz da transferncia para Braslia de rgos
Sucre
Santiago
pblicos nela instalados. Mas nada impede
Amrica Chile
Valparaso que seja possvel imaginar que papel o Rio
Comayaguela
Honduras
Tegucigalpa de Janeiro poderia efetivamente servir ao
Pases Baixos
Amsterd Brasil como segunda capital, tendo em
Haia
europa Cetinje vista suas potencialidades econmicas
Montenegro
Podgorica e polticas. No se deve esquecer que
Kutaisi
Gergia
Tbilisi as principais sociedades culturais do pas
Kuala Lumpur todas elas nacionais , a maioria de
Malsia
Putrajaya
sia Seul carter paraestatal, continuaram sediadas
Coria do Sul
Sejong no Rio de Janeiro: a Academia Brasileira
Colombo
Sri Lanka de Letras (ABL), o Instituto Histrico e
Kotte
Bloemfontein Geogrfico Brasileiro (IHGB), a Academia
frica do Sul Cidade do Cabo
Pretria Brasileira de Medicina (ABM), a Academia
Cotonou Brasileira de Filosofia (ABF), a Unio Na-
Benin
Porto Novo
Abidjan cional dos Estudantes (UNE) e a Academia
Costa do Marfim
frica Yamoussoukro Brasileira de Cincias. O mesmo pode ser
Lobamba
Suazilndia dito de associaes corporativas como a
Mbabane
Dar es Salaam Sociedade Brasileira de Agricultura (SBA)
Tanznia
Dodoma
Laayoune e a Confederao Nacional do Comrcio
Saara Ocidental
Tifariti (CNC).

janeiro fevereiro maro 2017 37


Alm da interrupo da transferncia
dos rgos pblicos, vitais para a pre-
servao da identidade e do dinamismo
da cidade, conviria negociar o retorno da
sede oficial de alguns dos ministrios, no
montante correspondente participao
do Rio na diviso atual dos rgos pblicos,
que de cerca de um tero. A definio
de quais os ministrios que deveriam ser
reinstalados na regio Sudeste no po-
deria ser arbitrria, devendo obedecer a
critrios de razoabilidade e racionalidade,
orientados pela economia e pela utilidade.
Primeiro, por medida de economia, deve-
riam ser ministrios cuja presena no Rio
de Janeiro ainda fosse hoje expressiva. Se-
gundo, por medida de utilidade, deveriam
corresponder quelas cujas atividades
so apontadas pelos estudiosos da
economia fluminense como estratgicos
para a reverso da decadncia econmica
ocasionada pela mudana da capital. A
tabela contm a relao de rgos federais das Agulhas Negras, Instituto Militar de
que remanescem no Rio (tabela 3).
Aqui cabem algumas informaes
explicativas e complementares tabela.
Apesar de o Instituto Brasileiro de Museus
(IBRAM) estar formalmente sediada em
Braslia, ele mantm um forte escritrio
no Rio que tem a maioria dos museus
sob sua jurisdio, incluindo a aqueles
mais icnicos para a histria da arte da
nacionalidade, que se encontram na ci-
dade do Rio e em seus arredores: Museu
Nacional de Belas Artes (MNBA), o Museu
da Repblica (MR), o Museu Histrico
Nacional (MHN), Museu do ndio, Museu
Imperial etc. Da mesma forma, a refern-
cia, na tabela, a apenas duas empresas
pblicas da Marinha no Rio de Janeiro
oculta o fato de que, na verdade, quase
toda a administrao daquele comando
e suas instalaes permaneceram aqui.
38 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
A esquadra est fundeada na Baa de
Guanabara e, em torno dela, esto o Ar-
senal de Marinha, as bases e batalhes de
fuzileiros navais, o batalho de comando
e controle, o centro de adestramento, o
centro de catalogao, o comando geral
dos fuzileiros, o centro de msseis e armas
submarinas, o colgio naval, o comando
de controle naval do trfego martimo,
os comandos dasdivises de escolta, de
esquadra, de apoio, de submarinos, de
operaes navais; o comando da tropa de
reforo, o centro tecnolgico dos fuzileiros,
a diretoria de aeronutica, a diretoria de
ensino, os depsitos de materiais, as
diretorias de hidrografia e navegao,
obras civis, de pessoal, a escola naval, o
laboratrio farmacutico; a procuradoria
especial, o presidio etc. O mesmo se pode
dizer do Comando do Exrcito: de suas
sete escolas militares, quatro ficam no Rio
e nenhuma em Braslia: Academia Militar
Engenharia (IME), Escola de Sargentos de
Logstica e Escola de Sade do Exrcito.
Sem falar na prpria Escola Superior de
Guerra (ESG). Por fim, o Ministrio da
Sade tem um departamento s para gerir
os seis hospitais do Ministrio da Sade
no Rio de Janeiro (Hospital Federal de
Bonsucesso, do Andara, dos Servidores
do Estado, de Ipanema, da Lagoa e Car-
doso Fontes). Por fim, encontram-se no
Rio duas antigas empresas estatais que
foram privatizadas, mas que continuam
com grande percentual de participao do
Estado e so do interesse dos ministrios
de Minas e Energia e da Cincia e Tecno-
logia, Inovao e Comunicaes: a Vale do
Rio do Doce e a Embratel.
Os estudiosos da economia fluminense
entendem que as maiores possibilidades
do Estado do Rio de Janeiro, no campo
econmico, esto em torno do que de-
nominamos de complexo de petrleo e
gs; complexo da economia da sade;
complexo da construo civil; complexo
da economia e inovao na rea de de-
fesa; e o complexo do turismo, esporte,
entretenimento, cultura e mdia (Osrio,
2013, p. 15). A comparao dessas reas
de investimento preferenciais com a lista
dos rgos federais presentes no Rio im-
porta em uma extraordinria sobreposio,
que no exatamente uma coincidncia.
Parece ter havido uma lgica no regime
militar: deixar no Rio tudo que dependia da
presena da sociedade civil, como rgos
de pesquisa, ensino e cultura e empresas
pblicas. Todos os rgos decisrios da
alta administrao, ao contrrio, deveriam
estar em segurana, longe da sociedade
civil e da populao, em Braslia. Da mes-
ma maneira, h uma srie de rgos fede-
rais que assentam melhor ao atual distrito
federal. Tudo ponderado, uma proposta
razovel e racional passaria por retornarem
ao Rio de Janeiro as sedes formais de oito
dos atuais 22 ministrios hoje existentes
em Braslia (tabela 4).
A
repartio das sedes dos minist-
rios acima proposta teria o efeito
benfico adicional de reaproveitar
as instalaes da Unio na Espla-
nada do Castelo, antigo bairro ministerial
carioca, desinchando a Esplanada brasi-
liense, na qual em um mesmo edifcio se
acotovelam duas ou trs pastas. Quanto
ao presidente da Repblica, uma vez que
lhe seriam restitudos os antigos palcios
presidenciais da Guanabara e das Laranjei-
ras, ele poderia voltar a se alternar entre o
Rio e Braslia, como acontecia entre 1960
e 1975. Cerimnias cvicas como posses
presidenciais, desfiles de 7 de setembro,

poderiam ter lugar preferencialmente no
Rio.J os poderes Legislativo e Judicirio
fariam de suas antigas sedes histricas, na
Cinelndia e na Praa 15 de Novembro,
o uso cultural e administrativo que lhes
aprouvesse. A transferncia de algum
deles de volta para o Rio, em carter
permanente, tambm seria vantajosa para
o conjunto do pas. O Congresso resta-
belecido na regio Sudeste assentaria o
Legislativo em local geograficamente mais
acessvel populao em geral, de que ele
o principal rgo de representao, o que
contrabalanaria a ao dos lobbies e das
corporaes. A situao ficaria semelhan-
te do Chile, em que o Poder Executivo
est sediado em Santiago, e o Legislativo,
em Valparaso. J o retorno de tribunais
como o Supremo Tribunal Federal e o Tri-
bunal Superior Eleitoral representaria um
duro golpe tanto na advocacia administra-
tiva quanto no ativismo judicirio. A volta
para o Rio lhes daria maior independncia
e ajudaria para despolitiz-los, afastando
seus juzes do convvio permanente e qua-
se exclusivo com deputados e senadores
que os pressionam nos processos que
envolvem assuntos de seus interesses
polticos, e sobretudo naqueles, cada vez
mais numerosos, em que figuram como
rus. No foi por outro motivo que as
Cortes constitucionais foram transferidas
para fora das capitais oficiais na Alemanha
e, mais recentemente, na Rssia.
Como se disse antes, esta seo do
artigo foi redigida apenas para imaginar
as muitas possibilidades abertas pela
criao do segundo distrito federal do Rio
de Janeiro. Nenhuma delas indispens-
vel, porm, promoo do projeto aqui
defendido, como modo de solucionar o
problema nacional fluminense, que pode
e deve ser feito de forma independente.
I N S I G H T INTELIGNCIA
tabela 3
Relao dos rgos federais no Rio, segundo informaes obtidas no sito do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o decreto n 8872/2016
Instituto Nacional de Tecnologia (INT)
Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada (INPA)
Museu de Astronomia e Cincias Afins (MAST)
Observatrio Nacional (ON)
Ministrio da Cincia, Centro de Tecnologia Mineral (CTM)
Tecnologia, Inovao e
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN)
Comunicaes
Indstrias Nucleares do Brasil (INB)
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF)
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP)
Nuclebrs equipamentos pesados (NUCLEP)
Agncia Nacional de Cinema (ANCINE)
Fundao Biblioteca Nacional (FBN)
Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB)
Ministrio da Cultura
Fundao Nacional de Arte (FUNARTE)
Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM-Rio)
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN -Rio)
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS)
Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ)
Ministrio da Sade Instituto Nacional do Cncer (INCA)
Instituto Nacional de Cardiologia/SAS (INC)
Departamento de Gesto Hospitalar no Rio de Janeiro (DGH-RJ)
Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
Petrleo Brasileiro (PETROBRAS)
Ministrio de Centrais Eltricas Brasileiras (ELETROBRS)
Minas e Energia
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)
Pr-Sal Petrleo (PPSA)
Colgio Pedro II
Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (CEFET-RJ)
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Ministrio da Educao
Fundao Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNI-RIO)
Instituto Federal do Rio de Janeiro
Fundao Osrio
Empresa Gerencial de Projetos Navais (EMGEPRON)
Ministrio da Defesa
Caixa de Construo de Caixas para o Pessoa da Marinha (CCCPM)
Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica (CFIAe)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Ministrio do
Planejamento, Instituto de Pesquisas Aplicadas (IPEA-Rio)
Oramento e Gesto Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
Comisso de Valores Mobilirios (CVM)
Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP)
Ministrio da Fazenda
Casa de Moeda do Brasil (CMB)
Brasil Resseguros S/A (IRB)
Ministrio da Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI)
Indstria e Comrcio Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO)
Ministrio das Relaes
Exteriores
Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD)
Ministrio da Justia Arquivo Nacional (AN)
e Segurana Pblica
Ministrio do Instituto de Pesquisas do Jardim Botnico do Rio de Janeiro (IJBRJ)
Meio Ambiente
Ministrio das Cidades Companhia Brasileira de Transportes Urbanos (CBTU)
Ministrio dos
Transportes, Portos e Companhia Docas do Rio de Janeiro (CDRJ)
Aviao Civil
janeiro fevereiro maro 2017 39

Concluso
Uma vez demonstrado que a crise
econmica do Rio teve por fator eficiente
a mudana da capital para Braslia e a
fuso imposta entre o antigo Distrito Fe-
deral e o antigo Estado do Rio; que o ente
federativo resultante da fuso se revelou
duradouramente incapaz de autogesto no
novo regime jurdico-poltico, em virtude da
permanncia da cultura de capitalidade e
de dependncia do governo federal; que
este ltimo deve reparar os prejuzos
decorrentes da mudana da capital e
da fuso forada sem compensaes, a
criao de um segundo distrito federal
no atual municpio do Rio emerge como
a nica soluo poltica lgica, definitiva
e realista para a regio fluminense. Para
problemas federais, solues nacionais.
No se trata de passadismo, ou de
tabela 4
proposta para retorno ao Rio de Janeiro das sedes formais
de 8 dos 22 ministrios hoje existentes em Braslia
Braslia
Desenvolvimento Social e Agrrio
Direitos Humanos
Educao
Fazenda
Indstria
Comrcio Exterior e Servios
Integrao Nacional
Justia e Segurana Pblica
Meio Ambiente
Trabalho e Previdncia Social
Transparncia, Fiscalizao e CGU
Transportes, Portos e Aviao Civil
Defesa (Comando do Exrcito
e da Aeronutica)
Cidades
40 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
querer trazer a capital de volta. reco-
nhecer que ela nunca saiu de fato; que o
Rio continua a ser a cidade nacional do
Brasil; que a situao anmala da regio
fluminense impede seu funcionamento
regular conforme a moldura estadualista.
admitir que, na medida em que um tero
dos rgos federais ainda se encontram
no municpio do Rio, que possui mais
servidores federais que Braslia, ele j
um distrito federal de fato, disfarado de
capital estadual. Sua elevao formal
condio de segunda capital da Repblica,
com o correspondente regime jurdico de
distrito federal, se limita a reconhecer a in-
capacidade de autogesto e dependncia
da regio fluminense em relao Unio, urbana destinada urbanizao de favelas,
providenciando o retorno de sua presena
e de sua tutela financeira e administrativa.
Ela repara, com mais de meio sculo de
Rio de Janeiro
Sade
Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes
Cultura
Planejamento
Minas e Energia
Esporte
Turismo
Defesa (Comando da Marinha)
Relaes Exteriores
atraso, os catastrficos prejuzos oriundos
da transferncia da capital, dando-lhe
compensao simblica e efetiva: es-
tanca a sangria de recursos e acena com
solues financeiras duradouras para os
graves problemas de segurana pblica,
educao e sade, que seriam assumidos
pelo governo federal. O aumento da arre-
cadao do Rio de Janeiro, pela superposi-
o das competncias tributrias, estadual
e municipal, lhe permitir desenvolver a
infraestrutura indispensvel melhoria
do ambiente de negcios, por meio de
investimentos em transportes pblicos,
especialmente em trens e metr; sade
pblica e, principalmente, uma reforma
com a necessria ocupao social e cons-
truo de bairros populares nos vazios na
zona norte. A proposta no extravagante:
mais de quinze pases do mundo possuem
mais de uma capital oficial e os exemplos
recentes da Rssia e da Alemanha indicam
a tendncia descentralizao. Mas no
se pode perder de vista que, conforme re-
conhecido pelo juscelinista e entusiasta de
Braslia, Ronaldo Costa Couto, o problema
carioca/fluminense nacional:
Para mim, a Unio tem um compromisso
especial com o desenvolvimento da cida-
de do Rio de Janeiro. Mais ainda, h um
interesse nacional em tudo o que beneficie
o seu desenvolvimento, at porque o Rio
a prpria imagem do Brasil no exterior.
Quando o Rio se arruma, o pas ganha duas
vezes. um pas que deve cuidar bem de
sua principal vitrine, ainda mais quando
linda e charmosa (In: Motta e Sarmento,
2001, p. 132).
O Brasil precisa tanto do Rio quanto o
Rio do Brasil. Recapitalizada, segura, com

suas favelas urbanizadas, seu patrimnio
histrico e cultural assegurado, suas uni-
versidades e hospitais funcionando, seus
servidores recebendo em dia, a Velhacap e
o seu entorno deixariam de ser um proble-
ma nacional. A um custo globalmente muito
baixo, o pas teria de volta a sua vitrine, que
deixaria de ser matria de preocupao,
raiva ou pena para o seu povo e para a
comunidade internacional. A consagrao
do Rio de Janeiro como segunda capital
oficial do Brasil seria uma bela bandeira
nesse perodo turbulento de nossa histria,
que impe a refundao da Repblica em
bases mais democrticas. Ela seria a me-
tassntese do projeto poltico mais amplo
de que o pas est carecendo: o de uma
repblica renovada, reintegrada com suas
tradies nacionais, menos tecnocrtica,
menos oligrquica, mais prxima do povo
e de sua sociedade civil.
O autor Professor do Instituto de Estudos Sociais
e Polticos (IESP-UERJ) e pesquisador da Fundao
Casa de Rui Barbosa (FCRB)
clynch@iesp.uerj.br
AMORIM NETO, Octavio: SANTOS, Fabiano. O Rio de
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I N S I G H T INTELIGNCIA
Anexo
Proposta de emenda constitucional criao do distrito federal
do Rio de Janeiro
Ementa: Altera o Ttulo III, captulo
I da Constituio da Repblica Da
organizao poltico-administrativa
, para elevar o municpio do Rio de
Janeiro condio de segundo Distrito
Federal, e d outras providncias.
Art. 1. O Ttulo III, captulo I da
Constituio da Repblica passa a
vigorar com a seguinte alterao:
O art. 18 1: Braslia e Rio de
Janeiro so as Capitais Federais.
Art. 2. A expresso Distrito Fe-
deral, no singular, ser substituda ao
longo de todo o texto constitucional por
Distritos Federais, no plural, adaptada
a redao onde couber.
Art. 3o. Os Atos das Disposies
Transitrias contero artigo com a
seguinte redao:
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Art. 115. Lei complementar dispor
sobre a criao do Distrito Federal do
Rio de Janeiro, versando, entre outros
assuntos, sobre a transferncia e re-
partio de bens, servidores, direitos e
obrigaes, ai inclusas dvidas e restos
a pagar, em sistema de cota parte, entre
o Estado do Rio de Janeiro e o novo
Distrito Federal, sucessor do antigo
municpio do Rio de Janeiro; e sobre
a criao de mecanismos de compen-
sao e auxlio para a reinstalao do
governo do Estado do Rio em Niteri.
Pargrafo primeiro. O atual prefeito
e a atual cmara de vereadores do
municpio do Rio de Janeiro assumi-
ro automaticamente os cargos de
governador do Distrito Federal do Rio
de Janeiro e de deputados distritais.
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janeiro fevereiro maro 2017 41

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big success story is hubris. The Economist, Nov
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2. Has Brazil blown it? A stagnant economy, a bloated
state and mass protests mean Dilma Rousseff must
change course. The Economist, Sep 27th 2013.
3. Rios long decline: the Olympic games will not revive
the hosts fortunes. The Economist, Aug 2nd 2016
4. O desejo de subtrair a ao do governo da presena
das massas era assim a razo determinante para a
mudana da capital, como ainda em pases em que
a ideia oligrquica persiste, mas no vingou, como na
Argentina do projeto Patagnia. Em 2016, o ministro
da Justia argentino relanou a ideia de levar a capital
de Buenos Aires para Viedma com as mesmas razes
que a lanaram no Brasil: na cidade de Buenos Aires,
h una cosa muy exacerbada en relacin a todo.
Caso algum dia a ideia vingue, tambm no faltar
quem sustente que, porque um ou outro caudilho
cogitou da ideia em 1813, Buenos Aires no seria a
capital legtima do pas e que esta seria uma antiga
aspirao nacional. https://es.wikipedia.org/wiki/
Proyecto_Patagonia. Acesso em 17 de maro de 2017.
http://www.lacapitalmdp.com/el-gobierno-reflota-la-
-idea-de-trasladar-la-capital-a-viedma/. Acesso em
17 de maro de 2017.
5.Esta ltima hoje a sede da Superintendncia da
Polcia Federal no Rio de Janeiro.
6.Artigo 3. Sero transferidos ao Estado da Guanabara,
na data de suaconstituio, sem qualquer indenizao,
os servios pblicos de natureza local prestados ou
mantidos pela Unio, os servidores neles lotados e todos
os bens e direitos neles aplicados e compreendidos.
1Os servios ora transferidos e o pessoal neles lotado,
civil e militar, passam para a jurisdio do Estado da
Guanabara, e ficam sujeitos autoridade estadual,
tanto no que se refere organizao desses servios,
como no que respeita s leis que regulam as relaes
entre esse Estado e seus servidores. Incluem-se nesses
servios a Justia, o Ministrio Pblico, a Polcia Militar,
o Corpo de Bombeiros, os estabelecimentos penais
e os rgos e servios do Departamento Federal de
Segurana Pblica, encarregados do policiamento do
atual Distrito Federal.
7. Jornal do Brasil, edio de 14 de dezembro de 1968.
42 Juscelino
I N S I G H T INTELIGNCIA
notas de rodap
8. Os dados foram colhidos dos stios eletrnicos de 16. Dados extrados do Boletim Estatstico de Pessoal
tais instituies. e Informaes Organizacionais do Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto para o ms de maio
9. Chagas orientava sua administrao conforme uma de 2016 e do stio eletrnico do Jornal O Estado de
lgica estadualista, diversa daquela que marcara as So Paulo (http://blog.estadaodados.com/veja-quais-
administraes anteriores de Lacerda e Negro de Lima, -estados-tem-mais-e-melhores-funcionarios-publicos/).
que davam sequncia ideia de um estado-capital Acesso em 17 de maro de 2017.
(Motta, 2015, pp. 128-129).
17. O episdio aconteceu em 2005. Quatro hospitais
10. Ao longo de nossa histria republicana, sempre pblicos federais que haviam sido municipalizados seis
que dependeu do livre jogo dos agentes polticos, de anos antes tiveram de ser re-federalizados em virtude da
suas articulaes e alianas, a questo da separao incapacidade da gesto da prefeitura do Rio de Janeiro.
ou incorporao da cidade ao estado do Rio de Janeiro Crise nos hospitais provocou interveno do governo
tendeu primeira alternativa. Foi apenas a partir do federal. Leia mais sobre esse assunto em:http://oglobo.
regime militar que aqueles que se batiam pela fuso globo.com/rio/crise-nos-hospitais-provocou-interven-
puderam ver seus anseios atendidos (Ferreira e cao-do-governo-federal-4605530#ixzz4bQy0yFTf
Grynszpan, 2015, p. 140).
18. Equipamentos tipicamente municipais, como o
11. Hoje, em 2017, s restam dois: BNDES e BTG Teatro Municipal e o Estdio do Maracan, pertencem
Pactual. ao governo do Estado. H quase meia dzia de hospitais
federais, que levam o Ministrio da Sade a ter um de-
12. Nas dcadas que se seguiram abertura da ditadura partamento s para geri-los. O controle do trnsito ficou
militar, permaneceu o ciclo vicioso do oposicionismo superposto entre a Companhia de Trnsito, municipal,
crnico nas relaes entre o Rio de Janeiro e o gover- e a Polcia Militar, estadual. A maioria esmagadora
no federal, instalado desde a poca de Lacerda. Esse ainda pertence Unio Federal, o municpio do Rio
crculo vicioso contribuiu a um substancial declnio da e o estado tm poucos imveis. A responsabilidade
presena do Rio nos gabinetes presidenciais, dificultan- pelos servios pblicos absolutamente indefinida
do o respectivo entrosamento e, no limite, queda nas no Rio, embaralhando-se tudo numa entidade vaga e
transferncias oramentrias da Unio para o estado. indefinida: o governo.
Este resultado, por sua vez, acabou por justificar, em
bases objetivas, uma quase permanente disposio 19. Informao retirada do sitio da emissora oficial,
oposicionista no seio de eleitores e lderes cariocas Deutsche Welle (http://www.dw.com/pt-br/o-dia-
fluminenses para com o governo federal, aumentando -em-que-bonn-foi-derrotada-por-berlim/a-19344019).
mais ainda a distncia entre o Rio e Braslia. (Amorim Acesso em 10 de maro de 2017.
Neto e Santos, 2013, p. 480).
20. Os dados referentes s empresas pblicas foram
13. Dados da Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU). colhidos da lista de dirigentes e endereos elaborada
para o ano de 2013, disponvel no stio eletrnico do
14. Os dados acima, referentes s empresas pblicas, Ministrio do Planejamento. Aqueles referentes, por sua
foram colhidos da lista de dirigentes e endereos elabo- vez, aos rgos da administrao direta, autrquica e
rada para o ano de 2013, disponvel no stio eletrnico fundacional, foram fornecidos pelo Sistema de Adminis-
do Ministrio do Planejamento. Aqueles referentes, por trao dos Recursos de Tecnologia da Informao SISP
sua vez, aos rgos da administrao direta, autrquica e (http://www.sisp.gov.br/ct-gcie/lista-orgaos-sisp).
fundacional, foram fornecidos pelo Sistema de Adminis-
trao dos Recursos de Tecnologia da Informao SISP 21. http://www.jurist.org/paperchase/2008/05/russia-
(http://www.sisp.gov.br/ct-gcie/lista-orgaos-sisp). -constitutional-court-begins-work.php.
15. Dados extrados do Boletim Estatstico de Pes- 22. Informaes retiradas do stio eletrnico da emis-
soal e Informaes Organizacionais do Ministrio do sora oficial alem, a Deutsche Welle (http://www.
Planejamento, Oramento e Gesto para o ms de dw.com/pt-br/o-dia-em-que-bonn-foi-derrotada-por-
maio de 2016. -berlim/a-19344019). Aceso em 14 de maro de 2017.
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 I N S I G H T INTELIGNCIA

m or deu
CONTRIBUIES PARA UM
44 Escrituras
 I N S I G H T INTELIGNCIA

us
Glucio Ary Dillon Soares
Cientista social e poltico

re u?
DEBATE DE MEIO SCULO
janeiro fevereiro maro 2017 45
 I N S I G H T INTELIGNCIA

46 Escrituras
 I N S I G H T INTELIGNCIA

1
teo l ogi a
sem d eus
Uma teologia sem Deus. Esse foi o tema de matria de capa, Em 25/2/2016, o jornal USA Today tambm reviu o tema,
publicada h meio sculo, no dia 8 de abril de 1966, no Times sem esquecer a contradio que se refletia nos surveys: 98% dos
Magazine. A matria falava de um Deus escondido. Haveria americanos diziam crer em Deus e 85%, no Cu, mas apenas um
muitos telogos que aventavam essa possibilidade que contradiz em quatro se proclamava profundamente religioso.
o substantivo. Deu origem a um intenso debate que j dura meio Uma virtude da experincia de viver em culturas diferentes
sculo. e ter acesso a idiomas perceber que algumas caractersticas
A capa do artigo, talvez mais do que o contedo, provocou consideradas tpicas, culturalmente exclusivas por analistas
uma reao furiosa. A capa manteve a margem vermelha tradi- locais, podiam ser detectadas em vrias culturas. Portanto, no
cional sobre um fundo negro, a primeira sem foto nem grfico, s so especficas.
palavras. No centro, em letras grandes e vermelhas, a expresso: O empreendimento da Google chamado Google Books e a
Is God Dead?.1 H mais do que uma coincidncia entre esse sua disponibilizao atravs do Ngram viewer ensejaram uma
ttulo e a expresso de Friedrich Nietzsche, Gott ist tot. comparao entre diferentes idiomas, regies mundiais, culturas
O zeitgeist americano foi usado para explicar a publicao e pases.
e o movimento que fundamentou o artigo. A gerao que nasceu
logo aps a Segunda Guerra estava na universidade, a revoluo
sexual estava em pleno curso e os movimentos polticos de
resistncia guerra do Vietnam eclodiam nas universidades.
Muitos jovens americanos repudiaram a poltica e as instituies
do seu prprio pas.
O excelente jornal The Huffington Post, em 2014, reiterou que
o artigo do Times no era uma previso do fim ou da morte de
Deus, nem defendia essa postura como desejvel.2
No obstante, como notou William Grimes, comentarista do
The New York Times, essa edio foi o maior sucesso de vendas
durante 20 anos, e provocou 3.500 cartas ao editor, a maioria
raivosas.

janeiro fevereiro maro 2017 47

 I N S I G H T INTELIGNCIA

2
goo gle books
e Ngram Vi ewe r:
uma til base de dados
Como pesquisar, empiricamente, as relaes entre conceitos atividades do mundo de hoje, argumenta que essa culpa, resul-
to amplos quanto religio, esprito e a felicidade? Como pesquisar tado de uma percepo de que o mundo os estaria julgando e
as transformaes dessas relaes atravs dos sculos? condenando. Essa percepo os tornaria vulnerveis depresso,
Uma possibilidade surgiu na minha mente durante uma apre- baixa autoestima, s desordens alimentares e muito mais.
sentao TED sobre culturomics,3 a que assisti h alguns anos, Briggs chegou aos benefcios da religio, argumentando que a
cuja apresentao mais acadmica est disponvel em Science. f contribui para afugentar ou, pelo menos, minorar a culpa. Mas
Ela despertou meu interesse pela base de dados que usaram, no qualquer tipo de f: os que acreditam em um Deus punitivo,
um projeto novo chamado Google Books.4 Posteriormente, usei prestes a julgar e condenar por qualquer desvio, no se beneficiam
Ngrams para estudar o declnio do Marxismo5 e, tambm, a cen- psicologicamente da sua f. Os fiis que acreditam num Deus
sura. No que concerne religio, o Ngram provocou importantes que ama, ao contrrio, vivem mais felizes. Surgiu em mim a ideia
iniciativas secundrias, de cunho metodolgico: talvez a mais de que existe uma felicidade que muitos encontram atravs de
importante seja a capitaneada por Finke, McClure e Nathaniel Deus, atravs do esprito.8
Porter que criaram um database vinculado Association of Mas, comecemos no incio: a anlise da diminuio da
Religion Data Archives (ARDA) na Penn State University.6 David relevncia de Deus para os homens, usando como indicador os
Briggs, escritor associado com a ARDA, publicou em blog um Ngrams calculados a partir dos Google Books.
artigo argumentando que Deus no morreu. Usou os dados do Os dados mostram esse declnio?
Ngram Viewer para demonstrar o declnio no uso das palavras
God+Gods ao longo de dois sculos. Publicou no blog. Briggs
identificou tendncias claras: em 1800, 12 de cada dez mil pala-
vras se referiam a Deus, nmero que caiu a 1/3 em 2000 (4 em
dez mil). Ironicamente, Briggs remeteu o leitor ao sarcasmo de
alguns que afirmaram que Deus precisa de um bom marqueteiro,
de um bom relaes pblicas.7
Briggs saiu da anlise da religio em si, examinando a conduta
e a sensao de culpa que muitos jovens sentem, por exercer

48 Escrituras
 I N S I G H T
3
a re lig io
e seus componentes
Em um estudo, usando o Ngram Viewer, para analisar a
trajetria das frequncias com que o Marxismo e seus conceitos
eram usados, ficou claro que o crescimento das teorias marxistas,
durante muitas dcadas, e o seu subsequente declnio, acarreta-
ram movimentos semelhantes nos seus conceitos. No caso, usei
os principais atores, burguesia e proletariado e a relao prevista
entre eles, a luta de classes. Os dados mostraram que eles cova-
riaram. Quando uma teoria cresce e se populariza, as subteorias
que a compem e os conceitos que ela usa crescem tambm.
INTELIGNCIA
Foi o que aconteceu. Elas tambm declinaram juntas. A censura a
um autor atinge, tambm, as teorias e conceitos vinculados a ele.
Hipotetizo, isomorficamente, que a secularizao no afetou,
apenas, a representao das principais religies crists, mas tam-
bm seus personagens, seus valores, suas virtudes, as definies
do que e do que no uma digresso, e suas oposies. Assim,
os principais atores das religies crists Deus, Jesus Cristo e
o Esprito Santo teriam acompanhado o declnio das religies
crists nos livros.
janeiro fevereiro maro 2017 49
 I N S I G H T INTELIGNCIA

Na minha leitura, a secularizao, impulsada pela urbanizao
e pela Revoluo Industrial, mudou o sistema de valores das popu-
laes. No obstante, a Teoria da Secularizao, na minha anlise,
insuficiente para explicar a imensa gama de caractersticas
associadas com a religio e a religiosidade.
Por uma questo de honestidade intelectual, deixo claro que
meu objetivo analisar empiricamente os fenmenos vinculados
ao, nesse momento ainda hipottico, declnio da religio e da
religiosidade; no participar do debate descrito no ttulo que,
para mim, um falso debate. Deixo clara a minha posio de que
Deus, como o concebo, no teve incio nem ter fim. Criou alfa
e permanecer depois de mega.
A presena de Deus, de Jesus Cristo
e do Esprito Santo
Como seria de esperar, a Bblia, que os adeptos de interpreta-
o literal consideram que a palavra de Deus, sem tirar nem pr,
reflete o pensamento cristo, no qual Deus est muito presente
em 3.995 instncias, das quais 2.678 no Antigo Testamento e
1.317 no Novo Testamento.

MENES S FIGURAS ESSENCIAIS

DAS RELIGIES CRISTS

d eu s antigo
testamento
novo
testamento total

2.678 1.317 3.995

jes us cristo antigo
testamento
novo
testamento total

0 219 219
es pr ito san to
antigo
testamento
novo
testamento total

FONTE: New International Version (NIV) 8 96 104

50 Escrituras
 I N S I G H T INTELIGNCIA

Considerado o salvador, Jesus Cristo uma figura essencial
para as religies que so definidas pelo seu nome, crists. Por isso,
figura 219 vezes, todas, como esperado, no Novo Testamento.
J o Esprito Santo, componente da Santssima Trindade, sur-
ge em 104 menes, nada menos do que 96 no Novo Testamento.
Esquecendo Deus
A secularizao abrange vrios valores, alguns religiosos
e outros no. No obstante, importante no esquecer que
essa ampla transio embutida no nome secularizao na sua
prpria definio histrica implica uma oposio com a religio.
Desconfiando do bvio, devemos perguntar se houve um declnio
da religio, particularmente do cristianismo, no Ocidente. Os da-
dos dos Google Books mostram que sim. Comeando a anlise,
vemos que entre 1750 e 2000, houve um claro declnio do Ngram
Deus (God e Dios) em dois corpora. Recuei os Ngrams, at 1750,
para cobrir um tempo no qual a memria histrica que temos
nos informa, com dados de baixa confiabilidade, que a religio
e a Igreja eram consideravelmente mais influentes e poderosas
do que hoje. Os dados dos Ngrams so consistentes com essa
hiptese. Nesses dois corpora h um claro declnio, decresceram
paralelamente, mas com muitas variaes individuais.
Em 1755, no corpus espanhol, o Ngram Dios atingiu seu
nvel mais alto (0,0019) de todo o perodo analisado. Houve uma
tendncia ao declnio de oito dcadas, com o Ngram atingindo,
em 1840, 0,00036, 19% do que fora em 1755. Entre 1840 e
1859, quase duas dcadas, um novo crescimento, a 0,00061, um
aumento de 70%. No tenho como explic-lo, podendo se tratar
de rudos estatsticos, mudana nos padres de publicao ou
um breve ressurgimento religioso. Em seguida, novo decrscimo,
desta vez moderado, mas duradouro, ao longo de um sculo e
meio. Em 2000, o Ngram Dios baixou metade do que fora em
1859, sendo de notar que o ltimo meio sculo (de l para c)
foi de relativa estabilidade.

janeiro fevereiro maro 2017 51

 I N S I G H T
N-Gram Deus em vrios corpora (idiomas),
1800-2008, grfico empilhado
0,003
0,002
0,001
0
1800 1904
Em ingls, houve um declnio de quase quatro dcadas, de
1750 (0,0013) at 1788 (0,006). Menos da metade. No obstante,
houve um religious revival tambm de quatro dcadas e, em
1829, o Ngram God quase atingiu o nvel de 1750; foi seguido de
novo decrscimo que durou at cerca de 1935, perodo a partir
do qual se iniciou nova estabilidade. Sintetizando o perodo como
um todo, em 2000, o Ngram (0,0003) era menos de um quarto
do que fora em 1750.
O debate God is dead/God is not dead se concentrou nos
Estados Unidos e tem se focado no que acontece naquele pas.
Suas explicaes e os argumentos usados, a favor e contra, obe-
deceram a essa concentrao. Entretanto, a secularizao foi e
um fenmeno mundial, ainda que o timing desse processo tenha
variado entre os pases. Vimos que o decrscimo aconteceu,
tambm, no corpus espanhol. Tambm houve declnio em vrios
outros corpora de origem europeia ocidental. Selecionei outros
trs pases da Europa Ocidental, Alemanha, Frana e Itlia, todos
52 Escrituras
INTELIGNCIA
ALEMO
ESPANHOL
ITALIANO
FRANCS
INGLS
2008
com um passado colonial, com uma virtude importante para esta
anlise: a produo bibliogrfica nos seus respectivos idiomas
foi, em grande maioria, escrita e publicada dentro de um s pas,
dentro da potncia colonial.
O que nos revelam os livros publicados no idioma desses
importantes pases?
Que houve uma tendncia geral reduo quantitativa da
presena de Deus na literatura.
Que no foi linear.
E que houve uma covariao entre os corpora.
Primeiro, houve um crescimento at meados do sculo XIX,
que durou entre quatro (Alemo) e seis dcadas (Francs e
Italiano), com variaes de corpus para corpus (pices: 1842,
em Alemo; e 1857-8, em Francs e Italiano). Esse perodo foi
seguido de uma queda acelerada, com visvel correspondncia
com a urbanizao e a revoluo industrial, surgindo uma ten-
dncia estabilidade j no incio do sculo XX, interrompida por
 I N S I G H T
uma tendncia alta que se iniciou na Segunda Guerra Mundial e
durou alguns anos. No ano 2000, o valor do Ngram Gott equivalia
a, apenas, 22% do que fora em 1800; o valor do Ngram Dieu era
menos da metade do que alcanara em 1800 (43%) e, finalizando,
o Ngram Dio representava, em 2000, 77% do valor de dois sculos
antes. Houve queda em todos, mas a magnitude da queda variou
muito entre os corpora.
Realando a importncia de eventos polticos sobre as
referncias a temas religiosos na literatura, vemos, na Figura
3, o calombo ao redor da Segunda Guerra Mundial, com um
crescimento significativo do onegram Deus em Italiano, Francs
e Alemo, particularmente neste ltimo. Nas ltimas duas a
trs dcadas, nota-se uma renovao do interesse em Deus nos
corpora Italiano e Francs.
A partir dos cinco corpora a queda comea na segunda metade
do sculo XIX e s termina no incio da Segunda Guerra Mundial.
Em seu conjunto, a anlise desses cinco corpora confirma uma
tendncia multissecular a esquecer Deus na civilizao ocidental,
que no foi linear e inclui perodos razoavelmente definidos.
INTELIGNCIA
Esquecendo Cristo: Cristianismo
sem Cristo?
difcil imaginar religies crists (inclusive a catlica)
sem Cristo. No obstante, em vrias sociedades onde amplos
segmentos da populao afirmam sua f crist, Cristo tem
sido esquecido pela literatura. o observado no corpus Ingls
Americano. A explicao cientfica dessa tendncia transcende
as possibilidades deste trabalho. possvel argumentar que a
origem, seja no sculo XVIII ou XIX, foi artificialmente alta. Essa
elevao artificial faria com que os nveis posteriores pareces-
sem muito mais baixos. , tambm, possvel argumentar que
a alfabetizao de amplos setores da populao, fartamente
demonstrada, influenciou a produo literria, o que considero
muito provvel. Porm, para explicar o esquecimento de Deus
teramos que partir do duvidoso suposto de que as camadas
recm-incorporadas ao pblico leitor eram e so menos religio-
sas ou, ainda, que os que escreviam livros, talvez como outros
artistas, tinham (e tm) valores substancialmente diferentes dos
da maioria da populao (por exemplo: so menos religiosos)
janeiro fevereiro maro 2017 53
 I N S I G H T
e mudaram independentemente no tempo. Se, no mundo
moderno, artistas, acadmicos e intelectuais parecem menos
religiosos que a mdia da populao, no tenho como averiguar
se mudaram independentemente ao longo desses dois sculos.
H possibilidade de combinar explicaes diferentes. O que
mostram os dados? Uma clara tendncia reduo do uso
do bigram Jesus Cristo (Jesus Christ) no decorrer desses dois
sculos, na literatura americana. Enfoquei, primeiro, a literatura
norte-americana porque foi (e ) nos Estados Unidos onde o
debate sobre a morte de Deus mais acirrado.9
Com oscilaes, como seria de esperar com dados desta
natureza, o bigrama Jesus Christ atingiu seu ponto mais alto em
1809 e o mais baixo 131 anos depois, em 1939/40, quando se
iniciou a Segunda Guerra Mundial. O bigrama Jesus Christ tinha
um valor 14,7 vezes maior em 1809 do que em 1939/40. uma
diferena muito grande. Esqueceram Jesus Cristo.
AUGE E DECLNIO DAS REFERNCIAS A JESUS CRISTO,
QUATRO CORPORA EMPILHADOS, 1800 A 2008
2,50E-04
2,00E-04
1,50E-04
1,00E-04
5,00E-05
0,00E+00
1800 1900
54 Escrituras
INTELIGNCIA
Ser esse declnio um fenmeno tpico da lngua inglesa,
particularmente do seu corpus Americano?
O exame de outros trs corpora mostra que no, que esse
declnio tambm se observa neles. Porm, a primeira inspeo
desses corpora sugeriu uma reanlise do corpus Ingls Ameri-
cano. De fato, nos dez anos de 1800 a 1809, inclusive, houve
um crescimento acelerado do valor do bigrama Jesus Christ. Foi
somente a partir de 1810 que se observa o declnio das referncias
e do valor do bigrama. Essas duas oscilaes, o crescimento no
incio do sculo e o declnio posterior ficam evidentes quando
usamos os dados dos quatro corpora e os organizamos em um
grfico empilhado.
O corpus francs foi analisado separadamente por ter um
forte crescimento recente, que o diferencia dos demais: houve
um aumento de pouco mais de uma dcada, at 1812, quando
atingiu 0,0001, seguido de um decrscimo moderado at 1955,
corpus italiano
corpus espanhol
corpus alemo
corpus ingls
2005
 I N S I G H T
quando o valor do bigram baixou a um quinto do que atingira em
1812, seguido de um crescimento acelerado at 2006, quando
atingiu 0,0002, o dobro do valor de 1812. um perfil diferente.
O grfico relativo aos quatro corpora nos mostra que, para o
conjunto das observaes, houve um crescimento inicial com a
durao de um quarto de sculo, seguido de um declnio de mais
de um sculo, cerca de 120 anos. Entre 1941 e 1947 observa-se
um crescimento, que devido a uma exploso no corpus
alemo, para a qual no tenho explicao. Uma possibilidade
o choque causado pelas primeiras grandes derrotas alems na
II Guerra Mundial.
E o renascimento recente que observamos em outros Ngrams?
H uma modesta tendncia ao crescimento nas ltimas trs dca-
das at 2008, ltimo ano para o qual h dados. Esse crescimento
de magnitude muito menor do que o declnio. Continuou depois
de 2008? No sabemos.
Esquecendo e relembrando
o Esprito Santo
O Esprito Santo parte da Santssima Trindade, com particular
presena no Novo Testamento, onde surge 96 das 104 vezes (ou
92%) em que mencionado na Bblia. Os dados sugerem que
a sua presena na literatura relativamente menor do que na
Bblia e que cresce com as referncias ao Novo Testamento. As
referncias ao Esprito Santo (Holy Ghost+Holy Spirit) dobraram
de 1800 a 1830-45 no corpus ingls americano, um perodo de
cerca de quinze anos, aps o qual houve uma queda que durou,
aproximadamente, um sculo. As tendncias no corpus Ingls
Britnico foram semelhantes: crescimento at 1842 (0,0049%),
INTELIGNCIA
quando se iniciou uma queda, seguida de recuperao cujo pice
foi em 1864/5, quando atingiu 0,004%, seguida de uma tendncia
ao declnio de trs quartos de sculo at 1939, quando o nvel
atingido foi o equivalente a 15% do de 1864/5. A partir dessa data
houve variaes num nvel bem mais baixo do que em 1864/5.
Usando os dois corpora (ingls americano e britnico) juntos,
vemos essas tendncias com claridade: partindo de 0,0027 em
1800, cresce aceleradamente at 1833, quando atingiu 0,0049
(81% a mais), iniciando nessa data um declnio de um sculo,
at 1934, quando baixou a 0,0007, um stimo do valor de 1833.
At 2008 houve uma recuperao parcial, a 0,0012.
No obstante, esse padro no semelhante nos demais
corpora, nos quais o nvel da frequncia tambm varia: usado
com maior frequncia em Italiano (idioma falado no Vaticano, sede
da Igreja Catlica) duas vezes e meia mais do que em ingls que,
por sua vez, 57% mais frequente do que em francs, pas secu-
larizado, mas formalmente com maioria catlica, e quatorze vezes
mais frequente do que em alemo, pas de maioria protestante.
Em italiano, as referncias ao Spirito Santo cresceram at
1853, quando atingiram 0,0011%, valor mais alto do sculo XIX,
e baixaram muito de 1854 a 1919 quando representaram, apenas,
27% do que foram na primeira data. Posteriormente, cresceram
at o pice de toda a srie, atingido em 2001.
Em espanhol, o incio do sculo XIX surpreendeu um processo
que alcanou seu pice (0,0043%) poucos anos antes, em 1895-6.
Houve uma tendncia de queda de mais de um sculo cerca de
doze dcadas at os anos finais da Primeira Guerra Mundial,
quando atingiu seu ponto mais baixo (0,00044%), perto de dez por
cento do que atingiu no pice. Houve uma tendncia moderada ao
janeiro fevereiro maro 2017 55
 I N S I G H T
crescimento que perdurou por mais de nove dcadas, at 2001,
ano em que as referncias atingiram um nvel que era mais do
que o dobro do de 1917. Foram trs movimentos diferentes: cres-
cimento durante a segunda metade do sculo XVIII, decrscimo
prolongado at 1917/8/9 e uma moderada recuperao que j
dura quase um sculo.
O crescimento recente das referncias ao Esprito Santo
se correlaciona com o crescimento das referncias ao Novo
Testamento. Essa associao se observa em todos os corpora
com que trabalhamos.
No corpus francs, o valor do Ngram se situou num nvel
baixo, entre 0,00005% e 0,0001%, durante todo o sculo XIX e
as primeiras seis dcadas do sculo XX, quando iniciaram uma
rpida recuperao, atingindo 0,0003% em 2007 o triplo do
que fora em 1964.
As menes ao Heiliger Geist no corpus Alemo se situam
CRESCIMENTO E DECLNIO DO ESPRITO SANTO,
CORPUS EM INGLS, 1800 A 2000
6,00E-05
5,00E-05
4,00E-05
3,00E-05
2,00E-05
1,00E-05
0,00E+00
1800
56 Escrituras
INTELIGNCIA
num nvel numericamente inferior aos demais. As variaes foram
menos suaves, a despeito do amplo smoothing de dez anos, mas
tambm se observa um crescimento muito rpido de 1940 a 1946,
perodo que encapsula boa parte da Segunda Guerra Mundial, um
declnio at meados da dcada de 80, e novo crescimento a partir
daquela data, particularmente no perodo posterior queda do
Muro de Berlim, atingindo em 2002-5 seu pice.
A relao entre acontecimentos e processos polticos e o
valor de vrios Ngrams religiosos claro. As guerras mundiais,
a revoluo sovitica, o nazismo, a queda do Muro de Berlim e
a queda dos regimes comunistas na Europa tiveram influncia.
Exemplificando: o bigrama s cresceu no corpus russo
a partir de maro de 1985, poca em que Mikhail S. Gorbachev se
tornou o Secretrio Geral do Partido Comunista da Unio Sovitica
e iniciou importantes reformas, particularmente as chamadas de
perestroika () e glasnost ().
1900 2000
 I N S I G H T
4
OS CAMINHOS DA
FELI CID ADE
Trabalho numa pesquisa mais ampla, da qual esse artigo
parte, que no se limita a examinar a secularizao atravs dos
livros. Ela trata de mudanas culturais a longo prazo, particular-
mente nos caminhos que as pessoas buscam para serem felizes.
H tempos penso sobre como pesquisar a felicidade, suas formas,
intensidade, benefcios e durao.
No Brasil, o estudo da felicidade foi relegado quase irrele-
vncia, em contraste, por exemplo, com a Holanda, onde h um
centro dedicado aos estudos sobre a felicidade.10
H lembranas que ficaram grudadas na minha memria.
A Declarao de Independncia dos Estados Unidos coloca
a pursuit of happiness como um direito inalienvel. Alguns
comentaristas distinguem entre dois tipos bsicos de felicidade:
1 - Felicidade atravs de pessoas
2 - Felicidade atravs de coisas
Creio que poderamos acrescentar uma terceira via, a felici-
dade atravs do esprito, do nosso esprito, usualmente, mas no
obrigatoriamente, associada a uma religio. Creio que essa via
foi muito mais importante do que hoje.
Do lado religioso, em Joo 10:10 a vida plena prometida.
uma promessa que, como vrios temas religiosos, foi sendo
esquecida. Hoje, muitos tm dificuldade em conceber o que seria
a felicidade atravs do esprito. uma sensao de plenitude
que poucos experimentam. Porm, minhas orientaes tericas
INTELIGNCIA
propem que houve mais do que um declnio da religio e um
crescimento da secularizao e que precisamos ir alm da Teoria
da Secularizao, para analisar todas as nuances includas no
conceito de felicidade. Na minha percepo, houve um cresci-
mento do capitalismo do esprito, que resultou na mudana dos
caminhos usados na busca da felicidade. A busca da felicidade
atravs do esprito e atravs de pessoas perdeu espao para a
busca da felicidade atravs de coisas. As sociedades contem-
porneas redirecionaram a busca da felicidade para objetos e
servios, a felicidade atravs de coisas.11 Em uma brincadeira
sria com palavras, passo de uma expresso acadmica con-
sagrada, o esprito do capitalismo, para uma noo menos
desenvolvida, a do capitalismo do esprito. Inspirado por outra
noo, a da vida simples, desenvolvida pelo padre Arton Freire,
que contrasta com a propenso a acumular dinheiro, coisas, bens
e servios, de maneira parcialmente independente de seu uso
ou utilidade, o que configura a noo de capitalismo do esprito.
Ter por ter. Encontrei no Pequeno Prncipe a imagem que mais se
aproximava da minha noo de capitalismo do esprito, devido
s suas motivaes irracionais, sobretudo a irracionalidade do
consumismo sem fim: o habitante do quarto planeta, um homem
de negcios que no fazia outra coisa seno contar estrelas;
alm disso achava que eram todas dele. Quando, indagado pelo
pequeno prncipe, pensou sobre o que faria quando terminasse
janeiro fevereiro maro 2017 57
 I N S I G H T
de contar, afirmou que comearia a contar outra vez, revelando a
voracidade insacivel de possuir e acumular... estrelas. Substitua
estrelas por coisas e servios e temos o capitalismo do esprito.
A mudana nos caminhos percorridos na busca da felicidade
histrica, a longo prazo, e se reflete no crescente uso dos
meios materiais para essa busca, no crescente espao que eles
ocupam no nosso cotidiano e na nossa conscincia coletiva. Do
lado negativo, o abandono progressivo da regio do espiritual e do
papel das pessoas e das relaes com elas. Essa mudana tem
consequncias: o relacionamento com o outro, com a alteridade,
deteriora entropicamente. De relaes afetivas, nas que expres-
samos e recebemos emoes, inclusive as com carga negativa,
mas com um suposto de continuidade temporal (se esperava
que essas relaes durassem), passamos a relaes funcionais,
instrumentais, relaes para atingir um objetivo qualquer, desde
o sucesso em alguma iniciativa poltica ou empresarial at um
orgasmo. No so relaes em si, so relaes para, condiciona-
das a uma finalidade exterior a elas. So instrumentais. Atingido o
objetivo, a raison dtre da relao, ela murcha, perde significado
e importncia. Com isso, duram menos e so menos catrticas.
As relaes funcionais de curta durao, entre pessoas, mesmo
em nmero maior, so importantes, mas no substituem as
relaes em si e para si, que so seu prprio objeto, catrticas.
Deixam um vazio.12
Mas esse o objeto de outras publicaes.
O autor professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP-UERJ)
soares.glaucio@gmail.com
58 Escrituras
INTELIGNCIA
notas de rodap
1. A capa foi includa pelo L.A. Times na lista das dez mais impactantes: http://www.
latimes.com/entertainment/la-et-10magazinecovers14-july14-pg-photogallery.html
2. Revisiting Times Is God Dead? Cover, 21 de Junho de 2014.
3. Jean-Baptiste Michel e Erez Lieberman Aiden What we learned from 5 million
books, Filmed July 2011 at TEDxBoston 2011. Ver, tambm, Culturomics: what can
you learn from five million books? Tambm disponvel em ScienceNode.
4. Jean-Baptiste Michel, Yuan Kui Shen, Aviva P. Aiden, Adrian Veres, Matthew K.
Gray, The Google Books Team, Joseph P. Pickett, Dale Hoiberg, Dan Clancy, Peter
Norvig, Jon Orwant, Steven Pinker, Martin A. Nowakand e Erez Lieberman Aiden,
Quantitative Analysis of Culture Using Millions of Digitized Books em Science 16 Dec
2010: DOI: 10.1126/science.1199644.
5. Glucio A. D. Soares, Ascenso e Queda do Marxismo: os dados que
saem dos livros. Revista Insight Inteligncia, Rio de Janeiro, ano 15, n.
59, p. 54-62, 10 dez. 2012. 4 trimestre. Verso modificada para publicao. Disponvel
em: <http://www.insightinteligencia.com.br/59/
PDFs/pdf3.pdf>.
6. Os dados disponveis para o estudo cientfico das religies sofrem de muitas lacunas.
A ARDA estimula a melhoria dos dados e das anlises, incluindo entre seus working
papers vrios que merecem leitura cuidadosa.
7. God Is Not Dead: Googles Ngram Viewer Reveals Two Centuries of Religious Trends,
Huffpost Religion, 07/21/2015 07:31 am ET | Updated Jul 21, 2015.
8. David Briggs, The Latest God-in-the-bod Research: How One Kind of Faith Can Help
Young Women and Men Take Their Body Image Higher em Huffpost Religion,
02/23/2016 08:10 am ET | Updated Feb 23, 2016.
9. O uso do bigrama Jesus Cristo foi uma opo necessria devido ao uso de Jesus
e de Cristo como nomes prprios de cidados comuns e tambm como exclamaes.
O bigrama reduz esses erros.
10. Ver Ruut Veenhoven, nome que associo a essas pesquisas, na Erasmus University,
em Rotterdam, Happiness Economics Research Organization, onde foi desenvolvido,
inclusive um data base mundial, o World Database of Happiness. Acessar em http://
worlddatabaseofhappiness.eur.nl/
11. No somente coisas, mas outros sentimentos e emoes no duradouros.
12. Em conversa, muitas pessoas, homens e mulheres, admitem ter acordado no meio
da noite sem saber exatamente quem estava ao seu lado na cama; muitos achavam
aquela presena incmoda. Obviamente no so relaes entre pessoas, mas uma
relao entre o ator ou atora e um objeto.
junto
bem
melhor.

Acreditamos no poder
da interao. Sabemos que
as trocas geram mudanas
positivas que nos motivam,
levam mais longe e fazem
bem. por isso que a gente
se dedica tanto a ampliar
as possibilidades de conexo
entre as pessoas. Porque
coisas incrveis acontecem
quando a gente interage.

oi.com.br
 REFORMAS
MODERNI-
ZANTES OU
HOLOCAUS-
TO DOS
DIREITOS?
Ou ambos?
PEDRO DARLAN
VILLAS BAS MONTENEGRO
Jurista e cientista poltico Historiador e cientista poltico

EDUARDO DIEGO
ZILBERMAN WERNECK
Economista Jurista

60 Mesa redonda
 A presso da Lava Jato sobre a classe poltica, a des-
moralizao do social-desenvolvimentismo pela hecatombe
econmica do ltimo governo do PT e o impeachment de Dilma
Rousseff abriram espao para que um governo constitucional
duvidoso buscasse aprovar carradas de medidas historicamen-
te rejeitadas pela sociedade. Ocorre que mesmo esta pinguela
(Apud FHC), amparada por uma coaliso monstro de partidos,
no est livre de desmoronar. A sobrevivncia de Michel Temer
e dos seus passa pela promessa de aprovao de todas as
reformas reclamadas h dcadas pela direita liberal, notada-
mente a previdenciria e a trabalhista. A demolio do legado
de Vargas em um punhado de meses, numa talagada s! A
solidariedade da maioria da classe poltica com um governo,
a priori, sem pretenses eleitorais criou uma janela de opor-
tunidade oligrquica, uma espcie de licena para reformar um mesmo diagnstico: a direita toca uma msica de uma nota
que um presidente liberal escolhido pelo voto e cioso de sua
popularidade dificilmente teria a seu dispor. Contudo, h uma
gritante dicotomia dentro desta mesma moldura. Ser este um
projeto que visa o ajuste fiscal e o aumento da produtividade,
binmio do desenvolvimentismo na tica da direita, sendo o
esfacelamento de conquistas dos menos favorecidos pedras
no percurso que precisam ser superadas ou, a ttulo de mo-
dernizao, o objetivo apoderar-se do exerccio ilegtimo de
ceifar garantias sociais h anos reivindicadas pela oligarquia,
mas que no passariam pelo teste das urnas? Ou tudo junto e
misturado? Para discutir a questo, Inteligncia organizou uma
mesa redonda com especialistas de diferentes perspectivas
ideolgicas e formaes profissionais: o economista Eduardo
Zilberman (PUC-Rio); o jurista Diego Werneck (FGV-Rio); e os
cientistas polticos Pedro Villas Bas (IESP-UERJ) e Darlan
Montenegro (UFRRJ). A despeito das profundas divergncias,
s. E a esquerda, na falta de uma partitura prpria, pouco tem
a oferecer neste momento se no a sua resistncia.
janeiro fevereiro maro 2017 61
 I N S I G H T
Inteligncia: Ns temos, de um lado, os liberais dizendo
que preciso fazer as reformas para ontem, caso contrrio, a
economia e a situao fiscal entraro definitivamente em co-
lapso; do outro, os progressistas falando que as mudanas nas
regras da Previdncia e na legislao do trabalho, para citarmos
as questes mais agudas, vo sacrificar as classes socialmente
menos protegidas. A questo central do nosso debate essa: ns
estamos atravessando reformas modernizantes que no podem
mais ser adiadas ou h um processo de privao de conquistas,
um retrocesso, em suma, um holocausto dos direitos? Ou ambos?
Eduardo Zilberman: Na minha viso de economista,
devemos voltar aos anos 80 e 90 para entendermos as atuais
circunstncias. O Estado vem numa trajetria de crescimento de
gastos que, na minha concepo, no sustentvel. Isso no tem
nada a ver com Dilma ou com Lula. Basicamente, mesmo nos
momentos de alta consistente do PIB, a economia no cresceu
para pagar as despesas. Os gastos foram pegando uma proporo
cada vez maior que o PIB. No tem carga tributria que d conta.
Em algum momento, a gente ia ser forado a enfrentar esse tipo
de reforma, em algum momento a coisa iria estourar. Nos anos
80, a gente financiava a farra com inflao. Nos anos 90, finan-
ciamos com pagamento de impostos. Estvamos fadados a ter
este debate, que poderia ser daqui a cinco anos. O motivo que o
antecipou tem nome e sobrenome: os anos petistas, um perodo
marcado por uma gesto tenebrosa da economia. Eles empres-
taram sem critrios rigorosos para saber qual setor realmente
precisava de recursos, tentaram congelar os preos na marra
e tudo isso gerou uma situao fiscal horrorosa, antecipando
este debate que a sociedade, em outra situao, poderia fazer
de uma forma mais gradual. Eventualmente poderia surgir um
candidato em 2018 que tivesse coragem de falar na campanha
que preciso cortar gastos, o que sempre mal ouvido em nosso
pas. Os brasileiros tm dificuldades de enfrentar esse tipo de
mensagem. Mas, pacincia! O Brasil no cresce, no arrecada,
os gastos vo aumentando, o investimento no chega, o pas
entra nesse colapso que estamos vendo... No havia outro jeito
se no antecipar essa discusso sobre as reformas. Eu no sei
desatar um n poltico, no a minha especialidade. Desatar o
n econmico depende de uma srie de mudanas graduais, que
passam pelo ajuste das contas pblicas, pelo corte de gastos.
No h outra sada. J no h muita margem: o governo pode
at taxar herana e riqueza, embora eu no conhea estudos
62 Mesa redonda
INTELIGNCIA
que digam quanto isso vai dar de economia para o setor pblico.
No tem outra sada: tem de cortar gastos. Cerca de 60% das
despesas da Unio so com a Previdncia; 20% com pessoal, e
20% com os demais gastos. Ou seja: sade e educao j no
so prioridades. Pelo critrio das despesas, a prioridade do go-
verno hoje a Previdncia. Com 60% para a Previdncia, no vai
ter dinheiro para educao, no vai ter dinheiro para sade. Se
no fizermos o debate de acabar com o excesso de funcionrios
pblicos e de rever alguns direitos, no teremos dinheiro em
caixa para a sade e a educao. Esse colapso fiscal, em minha
opinio, a origem de todo esse caos econmico. Uma parcela
substancial da sociedade est pagando por essa conta, com
desemprego, com lojas quebrando. A impresso que eu tenho
que as pessoas que direta ou indiretamente recebem algum
tipo de benefcio do governo no sofreram tanto quanto os 12
milhes de desempregados.
Diego Werneck: Eu no sei nem desatar o n poltico, muito
menos o econmico, mas vou colocar um n novo ento na mesa.
J que no posso ajudar, vou atrapalhar... Eu quero abordar alguns
pontos sobre o papel da Constituio, especificamente do Supre-
mo Tribunal Federal nas reformas dos anos 90 para c. A gente
v uma grande dualidade do Supremo diante dessas reformas
econmicas ou mesmo da administrao pblica dos anos 90. O
STF sempre foi muito agressivo ao falar da Constituio, assim
como os juristas em geral. Ao vermos o que os ministros diziam
sobre o alcance desses direitos da Constituio, constatamos
coisas que assustariam, sem dvida, pessoas preocupadas com o
tamanho do Estado, com os gastos pblicos. Os juristas diziam que
todos esses direitos da Constituio tm de ser cumpridos na sua
mxima dimenso. E a entra tambm o discurso dos ativistas, de
pessoas da rea de direitos humanos, argumentando que eles tm
de ser cumpridos todos de uma vez em sua dimenso mxima. Mas
como o Supremo se comportava quando a Constituio parecia
estar em tenso em alguma dessas reformas? O Supremo tendia
a afinar, a deixar passar, seja pelo seu silncio simplesmente no
decide as coisas ou, em alguns casos, at muito rapidamente
chancelando. Por exemplo: vamos lembrar da redao original do
artigo 92 da Constituio, que limitava os juros a 12%. O Supremo
desarmou isso em poucos meses aps a Constituinte. A deciso
mostrou que claramente os ministros esto mais preocupados com
a prtica do que com a doutrina jurdica e disseram: Isso da no
autoaplicvel, precisa de uma lei regulamento, sabendo-se que
 I N S I G H T INTELIGNCIA

J no h muita margem: o governo pode

at taxar herana e riqueza, embora eu no
conhea estudos que digam quanto isso vai
dar de economia para o setor pblico. No
tem outra sada: tem de cortar gastos
eduardo zilberman

janeiro fevereiro maro 2017 63

 I N S I G H T
nunca ia ser regulamentada. De fato, quando se coloca o mrito e
a responsabilidade de uma mudana constitucional na mo do Su-
premo, sua tendncia ser governista, por silncio ou por deciso.
O que no significa que, julgando casos concretos, o Supremo no
tenha muitas vezes criado pequenos buracos, e esses pequenos
buracos tendiam para favorecer, por exemplo, os servidores p-
blicos. Ainda assim, mesmo sendo predominantemente deferente
ao governo, o Supremo j intervinha muito mais do que em outros
pases do mundo. De todo o modo, eu acho que o cenrio mudou
pelo seguinte motivo: agora, a participao do Supremo nessas
reformas muito mais imprevisvel, num certo sentido, do que era
nos anos 90. Primeiro, porque se revelou um vu sobre a instituio
nos ltimos dois anos, mostrando uma politizao clara. No so
todos os ministros, no institucional, mas existe um grande
espao para que os ministros sejam empreendedores contra ou
a favor dessas reformas. Agora os arroubos individuais ganharam
muito mais espao, eles se repetem. H apenas uma minoria de
ministros, eu diria, que no est disposta em algum momento a
intervir de forma forte usando esses poderes. Eu entendo que vai se
preservar ainda em linhas gerais um certo governismo do Supremo,
com uma exceo: temas que digam respeito a funcionalismo
pblico. Provavelmente, o STF no vai aceitar nenhuma reduo
do que vem valendo at aqui e isso vai se manifestar com muita
clareza quando a PEC 55, do Teto do Gasto, for questionada na
Justia. Haver uma tendncia pr-funcionalismo pblico. Nesse
caso, no prevalecer o vis governista. Na parte dessas reformas
que digam respeito a direitos, garantias e privilgios do setor p-
blico, o Supremo vai intervir pesadamente, seja se manifestando
diretamente no mrito das reformas, seja indiretamente por meio
de liminares. Portanto, entendo que o STF tende a deixar passar
grande parte das reformas. O grande n ser o que diz respeito
ao funcionalismo pblico.
Inteligncia: Voc se refere especificamente questo da
Previdncia dos funcionrios pblicos?
Diego: Sim, mas no apenas. Penso que esse cuidado do
Supremo se aplicar a qualquer coisa que diga respeito aos
funcionrios pblicos. Nas reformas dos anos 90, se colocou a
ideia de uma avaliao de eficincia na administrao pblica.
Se aquilo tivesse se convertido em aes concretas no mbito
da administrao pblica, tenho certeza de que o Supremo teria
protegido a maior parte dessas pessoas em casos efetivos se elas
64 Mesa redonda
INTELIGNCIA
recorressem por terem perdido a estabilidade ao serem avaliadas
negativamente em sua performance.
Inteligncia: Em relao legislao do trabalho, voc
est tratando do servidor pblico, do funcionalismo ou de uma
reforma mais ampla?
Diego: So duas coisas que, no geral, a maioria dos ministros
est tentando conciliar. Eles no vo querer criar um nus para
o governo. Mas, de outro lado, eles tambm querem aparecer
perante a opinio pblica como protetores de direitos. Isso
nunca foi um problema at aqui porque, quando realmente as
coisas eram colocadas em inteno direta, eles podiam no se
manifestar. Mas, seja porque h muita presso para que haja uma
resposta clara agora, seja porque esses poderes individuais e
essa vaidade, essa vontade de ser heri ou o resistente reforma
agora est mais liberta de qualquer inibio, eu acho que no
vai haver mais esse cenrio de silncio. Pensando nesses dois
objetivos conflitantes que viabilizar a reforma do governo e
querer aparecer como protetor de direitos , quem vai escorregar
para qual lado vai variar muito de ministro pra ministro. Mas eu
ainda apostaria que o Supremo, com a reforma trabalhista, vai
deixar passar. Ele no vai fazer uma interveno forte no contedo
dessas reformas no que se refere ao setor privado. At porque
no diz tanto respeito ao mundo deles. Todos ali so servidores
pblicos, em um certo sentido...
Inteligncia: Os ministros do STF dizem que so membros
de um Poder e no funcionrios pblicos...
Diego: Longe de mim dizer que so servidores como quaisquer
outros; no entanto, eles tm essa vinculao administrao
pblica e s carreiras de Estado. Ento, no fim, vai ser uma con-
tagem apertada de votos. Ainda assim, acho que eles tendem a
deixar passar a reforma trabalhista. Mas s a do setor privado.
Inteligncia: Mas a tendncia, eventualmente, separar
magistratura, advocacia da Unio, as carreiras de Estado do
Direito do restante do funcionalismo, no?
Diego: Certo. Eles no se veem como servidores, mas cer-
tamente no vo se ver como regidos pela lgica da relaes
de trabalho de um modo geral, ento eles vo se proteger, sim.
 I N S I G H T
Inteligncia: H diferenas entre a dcada de 90 e agora.
Na dcada de 90, no governo FHC, apesar da estrutura progra-
mtica ser liberal havia um ambiente ideolgico de resistncia s
reformas. Isso hoje no existe mais. No h um amortecedor de
mobilizao para impedir a passagem das reformas, no obstante
haver sempre um grupo da sociedade civil mais esquerda dis-
posto a ir s praas e s ruas defender propostas progressistas e
preservao dos direitos tradicionais. Talvez por isso, de repente
o Supremo tambm esteja sendo colocado na berlinda de alguma
maneira, no s por causa da Lava Jato, mas porque de alguma
maneira ele sensvel, sim, opinio pblica. O Supremo talvez
esteja mais propenso a ceder mais. Por isso, pode existir essa
diviso do jurdico dentro dos direitos do funcionalismo.
Diego: Sim... E, nessa questo do ceder mais, importan-
te pensar que os votos decisivos so de ministros que foram
indicados e confirmados h muito tempo. Parte substantiva do
Tribunal est no cargo h muito tempo, passou por essa chancela
da poltica e so autores bastante autnomos. Ainda que haja
alianas partidrias claras para alguns casos, eu realmente me
pergunto quem que conseguiria prever exatamente como vai
ser a contagem. H ministros que fizeram carreira nos estados.
Esses fatores, somados ao fato de que eles esto h muito tempo
no Tribunal, tornam os ministros autores bastante autnomos...
Pedro Villas Bas: Estamos diante de uma crise pol-
tica e institucional e o que o Diego estava mencionando uma
verdade. Existe uma hipertrofia do Poder Judicirio e uma atrofia
dos outros Poderes. Se fssemos fazer uma diviso grosseira, nos
anos 60 e 70, vivemos uma era militar; nas dcadas de 80 e 90,
uma era econmica; e agora ns estamos vivendo uma era do
Judicirio. Existe uma judicializao muito forte da poltica, um
ativismo indiscutvel em que representantes do Poder Judicirio
atuam de forma totalmente performtica como protagonistas,
no s do Poder Judicirio, mas tambm do Ministrio Pblico. desse governo seja algo na linha Como somos impopulares,
Esta situao cria um dficit democrtico muito srio. No cerne
da crise, que de carter poltico e econmico, est presente a
ideia de um dficit democrtico, sim. Claro que a democracia
sempre algo em construo; necessrio democratizar a demo-
cracia. Mas ela vem sofrendo srios abalos ssmicos por conta de
um dficit na prpria representao poltica. Temos a hipertrofia
do Judicirio, ou, como o Toffoli j disse, uma Supremocracia,
usando a expresso do Vilhena. Quando decises contramajorit-
INTELIGNCIA
rias ganham uma fora to grande, isso nos faz lembrar um pouco
aquela histria do juiz Hrcules, de Dworkin. Essas figuras passam
a ser um pouco deificadas. H uma certa teologia do Supremo,
que se tornou a principal fonte do poder decisrio, no porque
existe uma usurpao, mas pelo prprio esmorecimento do Poder
Legislativo. As demandas dentre toda a sociedade so lanadas
com frequncia para que o Supremo decida. Do ponto de vista da
democracia, eu acho muito perigoso o que est acontecendo. H
um momento de questionamento de direitos que so clusulas
ptreas. Muitas das reformas so necessrias, s que elas esto
sendo feitas num ritmo extremamente acelerado. Esse governo
pisa no acelerador e busca aprovar, at mesmo antes que aquilo
tenha uma repercusso miditica necessria para a formao da
opinio pblica. H um carter paradoxal da crise. Se existe uma
crise grave, que ameaa os direitos e pe em risco conquistas
democrticas; por outro lado, estamos vivendo um momento de
transparncia como raramente conhecemos. A classe poltica e a
elite esto acuadas de uma maneira sem precedentes na histria
do pas e tambm de difcil comparao com outros pases. A
Lava Jato criou uma espcie de corporativismo radical das elites
polticas, que esto conduzindo um jogo com a opinio pblica
no sentido de que existem reformas que devem ser aprovadas e,
por outro lado, eles esto tentando realmente fazer algo na linha
daquela conversa telefnica entre o Srgio Machado e o Romero
Juc. Ou seja: existe, sim, uma articulao muito contundente
para estancar a sangria da Lava Jato. A classe poltica est
buscando, dentro de suas possibilidades, uma blindagem. Isso
vinha acontecendo no governo anterior e vem acontecendo talvez
mais intensamente agora. Se, por um lado, a impopularidade vai
aumentando em virtude desse mecanismo de blindagem, de
tentar estancar a Lava Jato e obstruir a Justia, por outro lado,
o governo est conseguindo fazer as reformas. Aprovou a PEC
do Teto, a reforma previdenciria foi colocada na mesa... So
reformas extremamente impopulares, mas curioso que o slogan
vamos tentar aprovar medidas impopulares. Parece que isso tem
at marqueteiro orientando o governo nesse sentido: no somos
atraentes, no somos figuras queridas, logo vamos fazer o que a
gente acha que tem de ser feito e nos blindar. Mas eu entendo
que eles esto se perdendo naquela ideia fundamental do nosso
amigo Maquiavel, que diz que o mal tem de ser feito de uma vez.
No d pra fazer o mal de uma vez em reformas dessa latitude,
dessa escala. A prpria velocidade com que elas tm sido feitas
janeiro fevereiro maro 2017 65
 I N S I G H T INTELIGNCIA

Est muito difcil hoje que uma deciso do Supremo,

uma interveno do Ministrio pblico ou uma deciso
judicial, como a que suspendeu a nomeao do Moreira
Franco, seja percebida como algo minimamente distante
da poltica. Era inevitvel que a Lava Jato tivesse esse
efeito, pela sua natureza, pela sua dimenso
DIEGO WERNECK

66 Mesa redonda
 I N S I G H T
tem a ver com o fato de se tratar de um governo cuja legitimidade
precisa ser realmente discutida. Trata-se de um governo, na minha
opinio, ilegtimo, com prazo de validade para acabar.
Inteligncia: Isso explica a acelerao. O TSE est ali na
frente... O governo tem de entregar um pedao do negcio, mas
no pode entregar tudo.
Pedro: Exatamente! O governo tem um apoio muito forte do
Congresso e de partes da mdia. Mas muito complicado aprovar
medidas impopulares assim sem legitimidade, sem uma reserva de
legitimidade que advm do voto popular. Esse um ponto muito
problemtico, que aparece no s na esfera federal, mas tambm
no governo do Rio de Janeiro. muito complicado para o Pezo
aprovar determinadas medidas quando ele est sendo investigado
pela relao com o Cabral, quando tem uma srie de apuraes em
curso, e ainda com o risco de cassao da sua chapa. Como que
se vo aprovar medidas extremamente impopulares diante de tanta
corrupo que houve, diante de tanto desvio de verba? Por isso
acho que essas questes tm de ser discutidas tambm luz do
conceito de uma certa cleptocracia que est acontecendo no pas.
Inteligncia: A premissa que est por trs da mudana dos
direitos vem de fora, uma reduo de todos os engessamentos
regulatrios e de protees sociais na economia mundial. Agora,
temos praticamente uma nica forma de pensar o problema
estrutural-financeiro do pas. Ele dogmtico e transformou uma
maonaria em academia geradora de um pensamento cientfico. E
raivoso, antipopperiano, porque nega a refutabilidade. Do outro
lado, curiosamente, a Lava Jato vira de ponta-cabea o que se ima-
ginava como a presuno de inocncia. Os vazamentos seletivos, a
priso preventiva sem prazo e a delao sem provas aproximam o
pas das prticas do macarthismo, que de alguma forma inspiraram
a Operazione Mani Pulite. Se ela vem para resolver um problema
de corrupo, a Lava Jato traz em sua gnese um chega pra l
nos direitos. tudo parte do mesmo autoritarismo. H um grupo
hegemnico, formado por um centro da elite, parte da mdia
e empresrios fechados com essa cassao de direitos. Talvez
seja at um acerto de contas tardio com a era Vargas. Trata-se
da oportunidade de resolver, exterminar direitos, que, na viso
dos seus algozes, so um atraso para a produtividade nacional, um
problema de custos no mais aceitvel para o Estado brasileiro.
isso mesmo: o apocalipse dos direitos?
INTELIGNCIA
Diego: Um dos efeitos colaterais da Lava Jato e da participa-
o do Supremo na crise poltica nos ltimos dois ou trs anos
a instrumentalizao dessas instituies. Em parte o Supremo
Tribunal Federal contribuiu muito para essa percepo. Est muito
difcil hoje que uma deciso do Supremo, uma interveno do
Ministrio Pblico ou uma deciso judicial, como a que suspendeu
a nomeao do Moreira Franco, por exemplo, seja percebida como
algo minimamente distante da poltica. Era inevitvel que a Lava
Jato tivesse esse efeito, pela sua natureza, pela sua dimenso,
independentemente da ao dos procuradores, que nesse mo-
mento claramente alimentam essas suspeitas de politizao.
O timing do prprio TSE o calendrio da poltica, do conflito
poltico. No tem jeito. insustentvel tentar ver ali qualquer
autonomia relevante no timing da instituio em relao a essa
agenda da poltica.
Inteligncia: Sabemos todos que, na verdade, no existe
lei. Existe texto de lei. Lei interpretao mais o seu texto.
Apareceu durante a Lava Jato uma percepo de que houve
mudana de jurisprudncia num sentido que no seria normal ou
tcnico, mas, sim, devido a necessidades polticas. claro que
a necessidades polticas serve para todos os lados: ou pra
ferrar o PT ou para ferrar a classe poltica. No importa. Voc
acha, Diego, que a mudana da jurisprudncia foi natural ou ela
obedeceu a injunes polticas? Ou, na verdade, ela foi natural,
mas comeou a ser vista como algo poltico em razo da centra-
lidade poltica que a Lava Jato passou a exercer?
Diego: O processo penal no a minha rea. Mas, pelo que
eu tenho analisado e acompanhado, a Lava Jato est dentro da
variao doutrinria que j existia entre mais ou menos linha dura
mais ou menos garantias. Muito do que o Srgio Moro faz o que
ele j vinha fazendo antes de ganhar projeo nacional. Muito do
que o Ministrio Pblico faz com essas prises provisrias no
diferente do que j a realidade de grande parte do sistema penal
do pas. O problema no tanto o contedo dessas decises ou
o uso que faz de certos instrumentos. uma ruptura? Acho que
no. compatvel com o espectro dentro de doutrina mais linha
dura. O problema o timing. Como que se convence as pessoas
de que no existe uma perseguio especfica para A ou B?
muito difcil eliminar a suspeita de politizao. Isso aparece no
s na Lava Jato, mas em vrias decises importantes do Supremo
nos ltimos dois anos. Aquela do Teori Zavascki suspendendo o
janeiro fevereiro maro 2017 67
 I N S I G H T
Eduardo Cunha, por exemplo, eu consigo entender perfeitamente
o timing do ponto de vista do ministro. O pedido foi s vsperas
do recesso, ele s recebeu a denncia em maro. Se levasse a
plenrio na poca da votao do impeachment, ele no teria a
maioria... No sei nem se teria sido pautado... A fica para logo
depois da votao do impeachment, aumentando a suspeita de
que esperaram a sada da presidente Dilma Rousseff para, ento,
afastar o Eduardo Cunha. Se tivesse feito seis meses depois,
haveria outra suspeita, a de que o Supremo segurou at o fim
pra no dar na vista de que estava ajudando o impeachment. Se
tivesse rejeitado de pronto, teria sido outra suspeita. A deciso em
si, de suspender ou no, pode at ser justificada com excelentes
argumentos, mas quando ela ocorre uma suspeita muito difcil
de se livrar no momento atual.
Eduardo: Eu quero voltar um pouco e fazer um contraponto
ao Pedro. O atual momento de angstia. Estamos em um beco
e para qualquer lado que se olhe haver dvidas e questionamen-
tos. Eu fao uma provocao: do ponto de vista democrtico e
eleitoral, o que acontece quando o programa eleito nas urnas no
factvel? Como se sai disso? Existem restries econmicas que
limitam determinadas possibilidades de resultados e o governo
tem que lidar com isso. s vezes, estamos numa situao em
que a sua nica sada so medidas impopulares. No tem jeito.
Seja com um governo eleito ou no, tem de cortar gastos, tem
de fazer reformas. A questo foi se arrastando de tal maneira
que a discusso agora essa: o tamanho do Estado ficou insus-
tentvel. O Brasil est crescendo menos 3%, com 12 milhes de
desempregados, e preciso desatar esse n. E esta uma crena
minha: desatar esse n passa inevitavelmente pelo corte dos
gastos do governo. S vejo sada por um rpido ajuste fiscal. Toda
a maneira como o ajuste foi desenhado, no foi para solucionar
as contas hoje: ns temos R$ 170 bilhes de dficit. O desafio
agora gerar alguma expectativa, alguma percepo de que em
2022 ou 2023 a nossa dvida ter uma trajetria sustentvel. Se
a dvida no tiver uma trajetria sustentvel, o Brasil entra em
colapso, vai para o buraco. O pas no conseguir se refinanciar.
Ento, j que se colocou a expresso holocausto, eu prefiro
aplic-la a partir da economia. A, sim, teremos um holocausto
dos direitos. No teremos dinheiro para nada, as empresas no
investiro e a economia quebra. O governo precisa aprovar as
reformas de tal forma que consiga convencer o investidor em
um tempo exguo, porque, a partir de fevereiro ou maro de
68 Mesa redonda
INTELIGNCIA
2018, todos estaro voltados s eleies. Eu me sensibilizo com
esse tipo de argumento, complicado, no tem respaldo poltico
e tudo mais. Mas, por outro lado, se esse governo no fizer o
ajuste, l na frente a conta vai ser bem maior. Eu entendo os
argumentos contrrios. Esse tambm um problema para mim,
porque o governo tomou um rumo espetacular na conduo da
economia, mas, de fato, estamos sendo regidos por pessoas que
no tm credibilidade.
Inteligncia: O mais interessante esse aparente paradoxo
que, do ponto de vista poltico, no tem paradoxo nenhum
entre os benefcios privados e pblicos. O fato de o governo estar
nas mos de pessoas investigadas pela Justia e o fato delas
estarem pressionadas exatamente o que abre a possibilidade
de que elas faam as reformas a toque de caixa...
Eduardo: Do ponto de vista econmico, as decises desse
projeto so espetaculares...
Pedro: ...Eu s queria entender o que voc v de espetacular...
Eduardo: So espetaculares porque atacam a origem da crise
econmica. Se existe alguma perspectiva da economia melhorar
daqui uns dois ou trs anos, o governo est trabalhando nessa
direo. Repito: no vejo outra maneira de recuperar o pas se no
com aprovao da Reforma da Previdncia antes de maro de 2018.
Inteligncia: A esquerda foi muito desmobilizada. Ficamos
muito restritos, com pouca originalidade, a uma nica poltica
econmica. No se veem propostas originais, criativas, formu-
ladoras da esquerda. Ento ficou muito fcil para a chamada
direita impor seu iderio. Ao mesmo tempo, a Lava Jato deixou
a esquerda numa situao muito complicada em termos de
mobilizao popular. A questo que temos no Poder um grupo
poltico que impopular, vai continuar sendo impopular e, a prin-
cpio, no tem interesse eleitoral. Eles querem passar a toque de
caixa uma srie de reformas no s porque elas so necessrias,
mas porque precisam entregar isso para tentar dividir a opinio
pblica que promoveu o impeachment e, assim, evitar que eles
prprios sejam tirados do Poder. H uma maioria no Congresso,
uma coalizo sem precedentes em uma mesma direo...
Diego: Essa aliana sem precedentes vem da sensao de que
 I N S I G H T
est todo mundo no mesmo barco. E h um fator de instabilidade
que aparece nesse cenrio aparentemente tranquilo para o gover-
no: estar no mesmo barco significa o que exatamente em relao
Lava Jato? O que eles podem fazer? Algumas coisas foram
tentadas, no deram muito certo. Eles vo continuar tentando,
mas no basta indicar um ou dois ministros do Supremo. J h
um Judicirio inteiro e um Ministrio Pblico inteiro capilarizados
pelo pas que podem ser uma ameaa para essas pessoas durante
anos. Vamos lembrar da maneira como o Eduardo Cunha se mani-
festava vrias vezes. Ele queria fazer crer que era muito bvio que
a Dilma poderia ligar para o Janot e dizer: Segura esse negcio
a.... Talvez eles pensem nisso, mas, em algum momento, se
que no caiu, vai cair a ficha. H algo que saiu do controle. No
est muito claro que exista algo que possa ser feito para salvar
todo mundo que navega nesse barco.
Inteligncia: Da a percepo de que necessrio que
o Temer sobreviva, para tentar fazer o mximo possvel nesse
sentido de salvar o barco. Para sobreviver, ele precisa atravessar o
iceberg do TSE. E, de alguma forma, a aprovao dessas reformas
e o consequente holocausto dos direitos uma maneira de evitar
que a mdia ponha de novo a sociedade nas ruas.
Darlan Montenegro: Tem dois elementos da premissa
com os quais eu no concordo. O primeiro que necessrio
escolher entre os direitos e as tais reformas modernizantes. Eu
no consigo ver essa dicotomia...
Inteligncia: Na verdade, talvez a dicotomia que o prprio
governo esteja propondo seja Lava Jato ou reformas...
Darlan: No concordo. Eu no acredito que o tema das
reformas esteja enraizado como o da corrupo. No sei se
quem foi s ruas no ano passado contra a corrupo vai apoiar
automaticamente as reformas. Uma grande parte da classe m-
dia no vai aceitar participar das tais reformas modernizantes.
O tema de verdade para eles a corrupo. Mas no sei mais
se existe energia. A corrupo um mote que permite mobilizar,
mas ela no um mote de fundo nem da mdia nem de boa parte
das pessoas que se mobilizaram para tirar o PT do governo. Essa
era a questo de fundo: tirar o PT. Todas as pesquisas sobre o
perfil das pessoas que foram para a rua mostravam uma imensa
identificao com o eleitorado do Acio...
INTELIGNCIA
Pedro: Voc acha que a mdia no tem interesse na Lava Jato?
Darlan: Na minha opinio, ela tem interesse em impor uma
agenda regressista, uma agenda conservadora que passa, por
exemplo, pela PEC do Teto, pela reforma da Previdncia. A mdia
se mobilizou para botar gente na rua contra a corrupo s quando
era a corrupo do PT. Quando era a corrupo de qualquer outro
governo, a mdia no estimulou ningum. Combater a corrupo
ou no indiferente para eles e a mdia de uma forma geral. Por
outro lado, para essas pessoas que se mobilizaram, o grande tema
era a corrupo, embora, em minha opinio, todos movidos por
um sentimento demofbico em ltima instncia. Qual o grande
n da esquerda? A esquerda est derrotada nesse momento.
Ela pode sair ainda dessa derrota, mas o PT est ferido talvez de
morte. Essa grande contradio para a esquerda nesse mo-
mento. O Lula, no entanto, apesar de ferido, est longe de estar
ferido de morte. Ele est to longe de ter sido ferido de morte
que existe um esforo no sentido de inviabiliz-lo fora. Se ele
no for inviabilizado, h uma possibilidade real e muito concreta
de vitria do Lula em 2018. No estou dizendo que seja pule de
dez, mas ele um candidato forte em 2018. Desde que possa ser
candidato. Por outro lado, a esquerda est em frangalhos. Acho
at que a esquerda tem capacidade de oferecer uma alternativa.
H cabeas pensantes, tais como Luiz Gonzaga Belluzzo e Marcio
Pochmann, quer se concorde com eles ou no. Mas a esquerda
no tem condio orgnica neste momento de transformar essas
alternativas ou mesmo um esboo de alternativa em projetos
capazes de mobilizar a sociedade em torno deles.
Inteligncia: As alternativas que a esquerda prope e
outras tantas so as mesmas. Ento, ficamos nessa dicotomia:
a direita diz que as alternativas da esquerda no deram certo e
deixaram o pas em frangalhos. E a nica opo a ser testada
a agenda clssica, o pensamento nico, dos cortes, da reduo
de gastos. O maior salto da economia brasileira de todos os
tempos se deu na segunda metade dos anos 60, quando Campos
e Bulhes fazem aquela razia de corte e gastos, promovem uma
srie de reformas constitucionais e depois temos um crescimento
espetacular. At que houve uma nova expanso dos gastos com
Geisel... Essa miragem do osis de Campos e Bulhes resga-
tado toda a vez que surge esse conflito. A direita paga o preo
da impopularidade, mas entrega o desenvolvimento sustentvel
por longo prazo, v l que sem foco na distribuio de renda.
janeiro fevereiro maro 2017 69
 I N S I G H T
Pedro: De fato, a situao apresentada como se s houvesse
alternativa na reduo do teto de gastos, de reforma da previ-
dncia. Como isso dado de forma inexorvel, logo no temos
discusso alguma. E o esfacelamento da esquerda reduz ainda
mais a chance de debate. Ento, a acelerao das reformas
problemtica, sim. Todo mundo sabe que precisa fazer reformas,
as reformas no so populares, mas muito diferente quando um
governo tem legitimidade, mesmo que ele no cumpra exatamen-
te suas promessas de campanha. S o Trump tem essa coerncia
enorme entre a campanha e o governo. Nesse sentido, a crise
perfeita para apresentar certas alternativas como se elas fossem
as nicas, e eu temo um pouco esse tipo de discusso e acho
que a democracia tem algo que no da celeridade. Alis, existe
uma parte considervel da populao que no quer democracia
e a democracia permite que essa parcela se manifeste. De todo
modo, a democracia no segue o timing das supostas necessi-
dades de urgncia dessas reformas ou mesmo de decises que
vm sendo tomadas pelo Supremo. A crise inegvel, mas no
acho que se as reformas no forem feitas teremos o apocalipse
total. Essa presso tem um qu de sensacionalismo. Para os
polticos isso um jogo...
Eduardo: ...Pedro, so dois anos seguidos de PIB de menos
3%. So 12 milhes de desempregados. A gente j est vivendo
uma situao desastrosa. O debate econmico inglrio. Vou
tirar o meu chapu de ortodoxo e tentar esclarecer as minhas
convices sobre o funcionamento da economia. H economis-
tas para as quais a sada o governo gastar mais, estimular a
demanda. Chega um ponto em que mais gasto, mais dficit
absolutamente contraproducente. Se o investidor acha que o
governo no vai conseguir pagar a dvida porque ter de emitir
moeda, gerar inflao, acabou: no tem dinheiro. O pas est
muito frgil sob o ponto de vista da sua situao fiscal. Quando
eu digo que urge, eu no estou fazendo sensacionalismo. No
gosto de fazer esse tipo de comparao, mas a Argentina teve
uma queda do PIB de 25% em quatro anos porque no conseguiu
pagar sua dvida. Ns no podemos correr esse risco.
Inteligncia: Mas por que algum da esquerda no diz
assim: ento, vamos vender a Caixa Econmica, porque existem
superposies com o BB, BNDES, Basa, coisas que poderiam ser
arrumadas. Reduzia-se o custo do Estado e com a arrecadao
poderia se chegar a R$ 50 bilhes, R$ 60 bilhes, R$ 70 bilhes,
70 Mesa redonda
INTELIGNCIA
sabe-se l, at R$ 100 bilhes. Com parte desses recursos po-
deria sem o custo de piora da situao estrutural para financiar
um prazo maior para o debate nacional, para a troca de ideias,
o exerccio da democracia, assim buscar a distenso. E, com
isso, vamos discutir a supresso dos direitos de uma maneira
mais ampla. Nada disso est sendo proposto como alternativa
de debate, o que seria progressista, racional e, porque no, de
esquerda sim. importante reler o Igncio Rangel e entender
que privatizaes pontuais, dependendo da sua lgica, podem
ser estratgicas para a esquerda. De um lado, temos a Igreja de
pensamento nico; e, do outro lado, no tempos proposies que
estimulem um novo debate... A hora parece ser a das reformas
estruturais modernizastes, que so necessrias, tomadas de
forma autoritria e com o estupro dos direitos sociais, o que
parece ser condio necessria.
Eduardo: ...Eu acharia timo vender o Banco do Brasil. Sou
privatista mesmo...
Inteligncia: ...Essa seria uma hiptese para ganhar tempo
e tomar decises que no sejam to amargas, to rpidas e to
drsticas...
Eduardo: ...Reitero: nossos gastos cresceram mais do que
as nossas receitas. Nossa discusso envolve aumentar a receita
ou cortar gastos. Vender o Banco do Brasil pode at dar um alvio
pontual, mas l na frente tem que voltar com essa discusso...
Inteligncia: ...D pelo menos cinco anos para pensar ou-
tras medidas que no representam um corte brutal de direitos... A
premissa no vender e gastar tudo em resgate da dvida pblica
mobiliria; vender, aplicar alguma parcela em investimentos,
em capital fixo e financiar a previdncia, de que a soluo a ser
pensada no ser um jogo de um atropela o outro que estava com
sua bicicleta passando por seu caminho. E a soluo do futuro do
ciclista ser atropelado. O cara do caminho j est onde sempre
esteve. A questo : o ajuste no pode ser menos assimtrico
do ponto de vista das contribuies de classe?
Darlan: A fala do Eduardo reveladora dessa curiosa con-
vergncia entre o neoliberalismo e Plato. No fim das contas, a
democracia um problema. O discurso hegemnico que as
reformas tm de ser resolvidas a toque caixa e s podem ser
 I N S I G H T INTELIGNCIA

a democracia no segue o timing das supostas

necessidades de urgncia dessas reformas ou
mesmo de decises que vm sendo tomadas pelo
Supremo. A crise inegvel, mas no acho que se as
reformas no forem feitas teremos o apocalipse
total. Essa presso tem um qu de sensacionalismo
PEDRO VILLAS BAS

janeiro fevereiro maro 2017 71

 I N S I G H T
conduzidas por esse governo, um governo que no foi eleito,
porque nenhum governo eleito ou com capacidade de disputar as
eleies iria propor essa reforma da Previdncia. Plato achava
exatamente o que o Eduardo pensa: as decises so tcnicas.
E exatamente por serem tcnicas elas devem ser subtradas
opinio popular. Na verdade, temos vises tcnicas distintas umas
das outras que incorporam direitos e interesses diferentes. E a
clareza do quanto elas incorporam interesses distintos fica muito
evidente exatamente quando se estabelece que, para que uma
determinada orientao seja vitoriosa, ela s pode ser vitoriosa no
quadro da ausncia de influncia popular. Porque, caso se permita
que a influncia popular se manifeste, essas decises no sero
vitoriosas. O Congresso desiste de votar a reforma da Previdncia
se estiver perto das eleies. Por qu? Porque o povo sabe que
a reforma da Previdncia contra ele, fere os seus interesses.
A oposio a essa agenda ganhou as ltimas quatro eleies.
evidente que essa agenda no popular. Ela no encontra amparo
popular. Ento, ela s pode ser vitoriosa nessa circunstncia. A
qual o argumento do Plato? Ela tcnica, ela paira acima dos
interesses, ela quase que divina.
Eduardo: Obviamente, as coisas tm de ser debatidas. H
escolhas que so oferecidas e que no so factveis. Camares
teve um presidente que foi eleito prometendo classificar o pas
para a Copa do Mundo. H escolhas que a sociedade no suporta.
Pode haver situaes democrticas em que a sociedade convirja
para modelos que no so factveis? O que se faz? Como se sai
desse n grdio? A sociedade seguiu para um modelo econmico
que no era factvel.
Inteligncia: A questo, mais uma vez, que no surgem
propostas novas. Um exemplo: por que no se discute a criao
de um imposto sobre herana com a premissa de penalizar
menos aqueles que investem em bens pblicos em vida? Tudo
que grava o capital, a fortuna, os bem nascidos, nunca entra no
mico do ajuste fiscal.
Eduardo: ...Podemos discutir vrias propostas... Mas algum
tem de fazer conta!
Inteligncia: Recentemente, o Andr Lara Rezende levan-
tou aquela questo que juros altos podem atrapalhar a queda da
inflao. Virou uma loucura na Academia. Todo mundo sempre
72 Mesa redonda
INTELIGNCIA
disse que juros altos baixavam a inflao. Isso era um dogma.
Agora j possvel se pensar o contrrio... Ser que a formulao
ortodoxa para as reformas trabalhistas, previdenciria e tributria
no esto caquticas que o dogma dos juros altos e inflao,
que ignorava a discusso da dominncia fiscal. Ningum quer
fazer o dever de casa na academia, na poltica e nos sindicatos.
A conta vai mesmo para a malta, que pelo menos consegue
derivar a partir da ortodoxia, como foi o caso do Plano Real.
A esquerda que chegou at hoje burra. E o povo vai pagar a
conta dessa burrice.
Eduardo: ...Uma possibilidade terica, numa situao limite,
em um modelo especial... Eu acho que impostos tm de estar na
mesa. No se quer cortar gastos? uma deciso legtima. Eu no
quero cortar a Previdncia, ento vamos taxar em 60% a renda
das pessoas.... Pode ser... Mas h coisas que no so factveis.
Existe um limite do quanto a sociedade consegue arrecadar. E
existe um limite do quanto ela consegue ofertar.
Diego: Eu quero voltar ao comentrio do Darlan sobre a agenda
da corrupo e gostaria de ouvi-lo depois sobre uma questo.
Se a gente coloca o que est acontecendo agora em parte
como um desdobramento de 2013, a imprensa estava correndo
desorientada. As pessoas tentam interpretar o que acontece e
depois procuram puxar para o seu lado. Sempre. Mas l em 2013
a agenda da corrupo foi o que se teve de mais perto de um
legado de reforma. Ou de no reforma. E os prprios procuradores
do Ministrio Pblico dizem que essa situao caiu do cu. De
repente, havia uma plaquinha no meio da multido a favor da PEC
37. O Darlan disse que a energia da populao para ir s ruas
acabou. Mas essas coisas podem se alinhar e a energia voltar. E
isso me parece um pouco incompatvel com o que Darlan falou
sobre o papel da imprensa diante da corrupo. Se aparecer um
ponto focal, e o Ministrio Pblico virou um agente que dialoga
com a opinio pblica diretamente, tenho dvida se essa energia
volta novamente. E eu no sei se isso opera a favor ou contra o
governo no curto prazo e se atrapalha ou no as reformas.
Darlan: A PEC 37 tem tudo a ver com a indiferena da
imprensa. Junho de 2013 comea pela esquerda e cresce por
conta da represso policial em So Paulo, que gera solidariedade
com o pas inteiro. A imprensa, vamos lembrar, comea dando
porrada no movimento: Desordeiro, baderneiro.... No meio do
 I N S I G H T
caminho, fica muito evidente que junho a primeira expresso
de um movimento social, movimento popular de rua no Brasil em
dcadas que no tem a ver com o PT. Naquele momento, o PT
deixou de ser a referncia para os movimentos sociais no pas.
Ento, toda a mdia passa a dizer que o movimento contra a
corrupo. No dia 20 de junho, quando ocorreu a grande mani-
festao no Rio de Janeiro, a imensa maioria dos cartazes fala de
corrupo, PEC 37, e um bocado de coisas inacreditveis, como
Quem recebe Bolsa Famlia no pode votar. Ou seja: junho
comea de um jeito e termina de outro. A PEC 37 no era o foco
da pauta. A imprensa, inegavelmente, tambm foi decisiva nas
mobilizaes de 2015 e 2016, que culminaram no impeachment.
Algum imagina que existam outras manifestaes gigantes sem
a Globo? Pode, mas eu acho que as manifestaes de 2015 e
2016 no aconteceriam sem ela.
Pedro: Junho ainda muito mal interpretado. Havia uma
polifonia muito grande nas ruas. Um dos cartazes mais emble-
mticos era o Voc no me representa. A questo comea pela
mobilidade urbana e vai se dispersando. Havia um movimento que
depois tem relao com a ocupao das escolas. E j se via ali
uma crtica elite poltica. Eu aproveito esse ponto para voltar ao
presente, ao ncleo da nossa conversa e ao carter paradoxal da
crise: s um governo impopular pode tomar decises impopulares.
Mas hoje o que mais est enraizado na sociedade a questo
da corrupo. De um modo geral, essa indignao une esquerda
e direita. A Lava Jato no algo meramente politizado. Por isso,
eu tenho um pouco de dvida em relao ao que o Darlan falou
sobre a seletividade da mdia e o foco no PT. Eu acho que tambm
interessa um certo esfacelamento do PMDB...
Darlan: ...Mas no do PSDB...
Pedro: ...Concordo. No do PSDB. Existe uma blindagem em
relao ao PSDB. Alis, o cenrio das eleies em 2018 total-
mente favorvel ao partido. Com eles no poder ser aparado tudo
aquilo que pode atrapalhar e sucesso dos tucanos no governo.
Eu discordo um pouco dessa fora que o Lula teria. Acho que ele
vem esmorecendo cada vez mais. Daqui a pouco chegaremos ao
consenso de que ele carta fora do baralho.
Darlan: No sei... A posio dele melhor do que h seis
meses...
INTELIGNCIA
Inteligncia: Voltando questo das reformas, no h
neste momento uma banalizao das PECs? No caso da PEC do
Teto, por exemplo, o Temer disse que o prximo presidente pode
vir e mudar tudo. Ento, isso pode valer para tudo, incluindo o
que estamos tratando, os direitos trabalhistas, previdencirios
etc. A PEC passa a ser um negcio gelatinoso. No para ser
levada srio. Os 20 anos de durao podem ser 4, 6, 8, 10 e
at 20. Isso vale para as reformas, para a cassao dos direitos
sociais. Voc vai mudar aquilo que est institucionalmente
amalgamado no seio da sociedade para tirar da Constituio
novamente daqui a pouco. o que o governo diz... assim, que
funciona, Diego?
Diego: A governana do Brasil desde 1988 inclui o uso rela-
tivamente regular de emendas da Constituio. Talvez no com
esse discurso, mas tcito de que, para tocar o pas, o governo
precisa fazer ajustes na Constituio. No caso da PEC do Teto, se
formos pensar por que ela seria diferente das outras, parece-me
que ela insustentvel sob a tica do tipo de Congresso que
tempos e da natureza do PMDB, um partido gastador. difcil
imaginar que no haver tentativas de se rever essa PEC nos
prximos anos. Com relao s outras reformas, uma vez que se
consiga remover alguns pontos da Constituio com a chancela
do Supremo, muito difcil voltar atrs. No que diz respeito mais
especificamente a essa citada banalizao das PECs, h muito
tempo no vemos um governo que, para implementar certos
programas e medidas, precisa mexer profundamente no texto
constitucional. Isso foi o caso dos anos 90, mas o governo Lula,
em grande medida, no estava na ofensiva constitucional nesse
sentido. O mesmo se aplica ao governo Dilma, cujas propostas
dependiam muito mais de legislao infraconstitucional. Ento,
no me parece to surpreendente que o governo Temer tenha
de recorrer tanto a esse instrumento diante das reformas que
se prope fazer e em um tempo to curto. Ainda com relao
PEC do Teto, interessante prestar ateno na soluo que
eles encontraram para a questo do percentual mnimo de
investimento em educao e sade. O Supremo fez de um jeito
em que claramente h uma reduo de percentual, mas cria-se
um subpiso. No uma eliminao completa. Talvez isso seja
uma concesso vencedora em termos de Supremo. Talvez isso
tambm v aparecer em outras reformas. muito mais uma
eroso pontual do que uma transformao. Mas talvez eu esteja
s sendo otimista.
janeiro fevereiro maro 2017 73
 I N S I G H T INTELIGNCIA

A janela da esquerda a falncia do PT, que, a meu

ver, vai muito alm dos problemas de corrupo.
Essa falncia tem a ver tambm com a incapacidade
de se reconstruir como produtor de uma alternativa
concreta para o pas. Isso no um problema de
incompetncia nem incapacidade. Trata-se de uma
questo que move o PT desde a origem
DARLAN MONTENEGRO

74 Mesa redonda
 I N S I G H T
Inteligncia: Ento, o nosso diagnstico que as janelas
esto a, as reformas sero feitas e no haver resistncia? no disputa hegemonia um partido frgil diante do seu predador,
Pedro: Eu acho que vai ter resistncia, sim. J estamos ten-
do e teremos mais. Este ser um ano de muitos movimentos,
sobretudo contra a reforma da Previdncia. Teremos levantes, e
as pessoas iro s ruas.
Inteligncia: At pode haver resistncia, mas no se v
nada para colocar no lugar.
Darlan: Exatamente. Esse o grande problema da esquerda
hoje!
Inteligncia: A esquerda sempre promovia a mudana e os
liberais ou conservadores ficavam na defensiva. De 20 anos para
c, a esquerda est na defensiva o tempo inteiro. At porque a
esquerda com o Lula foi muito mais liberal do que qualquer outro
esquerdista. Ele no reverteu o que o Fernando Henrique fez. O
primeiro governo do Lula foi muito mais ortodoxo. Em 2003, ele
fez um supervit primrio de 4,25% do PIB. O que acontece na
imaginao da esquerda nesse aspecto? H uma dificuldade
de organicidade em torno de um partido, de pessoas ou de um
projeto? E essa histria da corrupo, sem uma autocrtica,
convenhamos, atrapalha bea.
Darlan: O PT sofreu uma derrota dura. Foi ferido, talvez de
morte. A janela da esquerda no exatamente a janela do go-
verno Temer. Pelo contrrio. O governo Temer tem uma agenda
regressiva s possvel na ausncia da normalidade democrtica.
uma agenda de um momento oligrquico. A janela da esquerda
a falncia do PT, que, a meu ver, vai muito alm dos problemas de
corrupo. Essa falncia tem a ver tambm com a incapacidade
de se reconstruir como produtor de uma alternativa concreta para
o pas. Isso no um problema de incompetncia nem incapaci-
dade. Trata-se de uma questo que move o PT desde a origem. O
PT um partido sem prncipe, sem Maquiavel. No um partido
voltado para disputa de hegemonia e nunca foi. um partido que
se apresenta como expresso de interesses, e em algumas vezes
essa expresso de interesses se materializa em programas elei-
torais, mas nunca em um projeto nacional. Simplesmente porque
essa jamais foi a orientao do PT. Isso fragiliza o partido desde
a sua origem, apesar do seu sucesso eleitoral. Neste momento,
INTELIGNCIA
essa fragilidade est mais evidente do que nunca. O partido que
e o seu predador o partido da direita no Brasil, desde a queda
da ditadura: a Globo. A Globo ajudou a dar organicidade ao PSDB
para que ele cumprisse esse papel. Com o enfraquecimento do
PT, h a possibilidade de surgimento de uma nova esquerda?
H! Mas o que seria uma nova esquerda? Quem acumulou
historicamente fora em torno de movimentos sociais com alta
densidade, formado desde os meados dos anos 70 e ao longo dos
anos 80, na cidade e no campo foram organizaes que no so
do PT, mas deram origem ao PT. As possibilidades de uma nova
esquerda nesse momento no vm de campo e no representam
a emergncia de novos movimentos sociais. No tm densidade
social. Ento, a esquerda tem um n para resolver: o ciclo petista
parece ter acabado, mas a renovao da esquerda passar por
algum acordo dentro da prpria esquerda com a herana petista.
No ser PT versus PCB. Quando o PT emergiu, o PCB acabou.
Ser outro tipo de rearranjo que a esquerda ter de produzir para
sobreviver com fora eleitoral, com densidade e capacidade de
mobilizar a sociedade. Nesse momento nada nos diz que esse
desfecho esteja prximo, e o fato do Lula permanecer com uma
grande fora eleitoral e a possibilidade dele concorrer em 2018
freiam esse processo. A renovao da esquerda brasileira s ser
possvel quando o Lula no for mais uma pea central do jogo.
Enquanto ele for, isso no vai acontecer.
Inteligncia: O Freixo o melhor exemplo da esquerda
que abandona as grandes causas, se fraciona e se atomiza na
defesa de bandeiras que respondem s minorias, aos pequenos
grupos de interesse. Talvez no se tenha a esquerda discutindo
a reforma da Previdncia, o salrio mnimo, a erradicao da
misria com a nfase necessria, mas talvez se tenha a esquerda
discutindo questes ambientais, a proteo aos lepidpteros,
os direitos dos LGBT, cotas raciais, cotas parlamentares para os
ndios, cotas para ciclistas etc. Essa ltima a esquerda que se
v hoje com ao poltica.
Darlan: verdade. A fragmentao da esquerda avanou
em todos os lugares. No meu Facebook, a esquerda toda frag-
mentada. Mas eu acho que vai haver mobilizao em torno da
reforma da Previdncia. A velha esquerda apostar nisso. E a a
gente poder, inclusive, medir a capacidade que a velha esquerda
tem de aglutinar. Isso ainda no est claro.
janeiro fevereiro maro 2017 75
 I N S I G H T
Inteligncia: A gente j sabe que essa esquerda fragmenta-
da tem capacidade de aglutinar e fazer uma confuso dos diabos...
Darlan: ...Mas no de mexer com a reforma da Previdncia.
Pedro: Em relao a essa fragmentao da esquerda, acho
que o momento est muito ligado pauta dos costumes. De
toda forma, a esquerda atual no tem projeto, no tem foras
para apresentar alternativas. Se ela estivesse forte, estaria
discutindo e se mobilizando, sim, diante das reformas. Acho at
que se tivssemos um governo de esquerda, neste momento
ele tambm teria de fazer as reformas. Mas no com o p no
acelerador. No sem discusso ou debate. As mudanas tm sido
feitas de um modo curioso. Elas tm uma roupagem jurdica, mas
no so democrticas. Elas so revestidas de legalidade, mas
no so feitas de maneira transparente. menor, por exemplo,
o nmero de decises no plenrio do Supremo. H coisas sendo
feitas de modo a minar a democracia. E, nesse contexto, h um
esvaziamento radical dos grupos de esquerda.
Inteligncia: E h, um ponto do qual ainda no tratamos,
um dio muito grande. A discusso hoje destrutiva, cnica, sar-
cstica. O dio est no ar. Antigamente, havia respeito no debate.
O Roberto Campos deu um depoimento soberbo para um livro
que escrevemos sobre o Igncio Rangel. Falou da admirao que
tinha pela cabea criativa do Rangel. Hoje, a discusso polarizou
e se deixou levar pela raiva.
Eduardo: verdade. Mas acho que a situao do pas
aumenta essa raiva. Os ltimos cinco anos do governo petista
foram uma trapalhada que arrebentou a economia. Todo mundo
comea a perder emprego e isso vai mexendo com as pessoas,
gerando raiva...
Darlan: ...A gente teve tudo isso no final do governo Fernando
Henrique e no produziu esse dio...
Eduardo: No, no... diferente! No governo do Fernando
Henrique em nenhum momento tivemos dois anos seguidos com
o PIB a menos 3%. No final de 2002, o Brasil teve uma crise pon-
tual, o Lula fez a Carta aos Brasileiros, assegurou a manuteno
da poltica econmica, colocou o Palocci e pronto! Tivemos seis
meses de sufoco e acabou. A situao totalmente diferente.
76 Mesa redonda
INTELIGNCIA
Foram cinco anos de uma trapalhada atrs da outra. Cabe aos
economistas que acham que as ideias do governo Dilma estavam
erradas brigar para que elas no voltem a surgir. O meu papel
como acadmico, como formador de opinio brigar para que
no tenhamos um novo Mantega no Ministrio da Fazenda. O
Lula pode ser presidente, mas no d para ter outro Mantega.
Inteligncia: Uma coisa fascinante: os principais erros
da Dilma foram medidas celebradas profundamente pelas elites
empresariais, como a deciso de reduzir tarifas de energia ou a
desonerao da folha de pagamento.
Eduardo: A grande lio dos ltimos cinco anos que as
pessoas que compreenderam o graves erros do governo Dilma vo
brigar com todas as foras para que eles no sejam repetidos...
Pedro: ...Eu vejo hoje uma grande demofobia, isso, sim!
Pensa na questo dos aeroportos, na legislao da empregada
domstica...
Eduardo: ...Esses direitos so fundamentais. Tudo bem.
Acontece o seguinte: a gente vive em um mundo em que todo
mundo tem voz. Uma professora que fica incomodada com o
sujeito no aeroporto posta algo e isso viraliza. A aparece um
imbecil em uma manifestao com uma placa escrito Quem
tem Bolsa Famlia no pode votar e isso logo viraliza. A gente
no pode tomar isso como o todo...
Darlan: Muito antes de existir rede social, a opinio que se
ouvia sobre o Lula na classe mdia era: Ele analfabeto, no
pode governar. Como podem eleger essa analfabeto?...
Inteligncia: Acabamos fazendo um passeio muito largo
em relao ao tema central. Vamos voltar discusso original, j
caminhando para uma rodada final de observaes. Ns teremos
um retrocesso de direitos, direitos que vm desde a Era Vargas e
protegem as pessoas com menor proteo social e econmica?
Perdeu, acabou? Ou h maneiras de ser preservar esses direitos
mesmo com as reformas modernizantes? Por exemplo: se tiverem
que mudar de forma draconiana a regra do salrio mnimo em
nome de qualquer tipo de economia das despesas do Estado, vo
mudar e ponto? assim ou h um caminho intermedirio, haver
reao? Vamos para a rodada final...
 I N S I G H T
Diego: No geral, acho que eu fui otimista nas minhas ob-
servaes. Por isso, vou concluir em um tom mais pessimista,
retomando dois temas: a acelerao das mudanas e o discurso
de que as PECs no so a pior coisa que pode acontecer porque
elas podem ser trocadas. H uma forma de mudana constitu-
cional que est se anunciando no Brasil agora, que no PEC e
muito mais acelerada do que o Temer vem fazendo. Trata-se da
interpretao judicial. Ainda no vimos isso a todo vapor porque
observamos no Supremo um mpeto ativista mais pr-direitos
em vrios momentos. Mas as coisas esto acontecendo muito
rapidamente. Nos ltimos dois anos, as pessoas aprenderam que
podem levar uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fun-
damental (ADPF) para o Supremo e pedir que ele resolva qualquer
problema constitucional do pas. s vezes, do sorte... Se a solu-
o vai funcionar ou no outra histria. No vai demorar muito
para se perceber que outras foras polticas mais conservadoras
podem usar esses instrumentos da mesma forma. E quem ganhar
as eleies de 2018 vai ter nomeaes suficientes no Supremo
para garantir uma maioria tranquila e fazer o que quiser com as
canetadas dos ministros. Hoje, isso possvel, mas ainda muito
contingente. necessrio ter o relator certo, o momento certo.
Daqui a trs ou quatro anos, isso pode no ser mais necessrio.
As decises vo ser muito mais aceleradas, mais difceis de serem
mudadas do que a PEC. E esse momento sinalizar o fim da lua de
mel do Supremo com a academia do Direito. Esse fim se anuncia
com a deciso da execuo provisria aps a segunda instncia,
que , em termos de interpretao constitucional, uma deciso
muito complexa. Embora eu reconhea que tenha um problema
no sistema penal brasileiro que precisava ser reformado, ainda
que no dessa forma. Mas, o Supremo fazer isso de forma to
rpida por uma reinterpretao de algo que ele tinha decidido
h cinco anos, acho que sinaliza o fim dessa lua de mel e s
o comeo, dependendo de quem ganhar as eleies em 2018.
Muitas das preocupaes at ento abstratas sobre o risco de
se ter um ativismo judicial num sentido ou noutro vo se tornar
bastante concretas no Brasil. Esse o meu cenrio pessimista,
que espero que no acontea.
Pedro: Eu retomo, ento, meu ponto inicial. Houve uma hiper-
trofia do Poder Judicirio que coloca em xeque a democracia por
conta das decises serem contramajoritrias, sem representao.
O Judicirio, lembremos, no tem de se submeter ao crivo popular,
ao contrrio da classe poltica, que vem sendo muito criminalizada,
INTELIGNCIA
no sem razo e fundamento. Talvez uma novidade que esteja
ocorrendo j h algum tempo, talvez 20 anos, esse ativismo
do Poder Judicirio. Esse protagonismo algo preocupante por
demonstrar um desgaste e um esmorecimento muito fortes dos
Poderes Executivo e Legislativo. Voltando a 2013, os protestos de
junho sinalizam que j ali havia uma ideia de que os partidos no
passaram por uma renovao. Nessa janela de oportunidades sim-
bolizada pela crise possvel que surjam vcuos e novos nomes,
como o Freixo, que se fortaleceu muito nas eleies para prefeito.
H uma possibilidade de renovao poltica, sim. No acho que
as oligarquias vo perder necessariamente. O legado do PT ainda
vai ser muito discutido ao longo do tempo e da histria, mas o
Lula, na condio de candidato em 2018, uma possibilidade
muito remota. Mas at l o fato que teremos um governo que
est fazendo mudanas sem discusso, ditado por um ritmo de
acelerao enorme. um governo muito coerente com o modo
como ele chegou ao poder. Com relao aos direitos, portanto,
acho que os menos favorecidos vo perder. Claro!
Eduardo: Vou terminar tentando fazer uma defesa da PEC
do Teto dos Gastos. Para entender a PEC, preciso entender
como o oramento geralmente feito. Ele levado para a pauta
do Congresso e cada parlamentar pe o seu penduricalho. O
executivo, historicamente, tem a prerrogativa de dar a canetada
ou no. A PEC do Teto devolve essa prerrogativa ao Legislativo.
H um teto que tem de seguir a inflao passada. A sade e a
educao, bom frisar, no esto sujeitas ao teto. Se o governo
quiser triplicar o oramento de educao, ele pode. A PEC limita
a quantidade de recursos que o governo tem de distribuir, mas
no restringe os gastos sociais. Mas a prerrogativa retorna ao
Congresso. Se o Legislativo quiser cortar recursos da educao
ou da sade para aumentar seus salrios, por exemplo, isso
poder ser visto e identificado, o que hoje no possvel com os
penduricalhos do oramento. De alguma maneira, a PEC disciplina
como os gastos devem ser alocados e ficam claras as escolhas
que o Congresso est fazendo. Eu acho um paradoxo quando as
pessoas dizem que a PEC do Teto vai deixar de dar prioridade
sade e educao. Se olharmos hoje o oramento da Unio,
veremos que elas no so prioridade hoje. Ao trazer essa escolha
alocativa do Congresso de maneira mais transparente, a PEC dar
o instrumento para que o governo invista mais em educao, se
quiser. Hoje isso no possvel. O eleitor no sabe o que o seu
deputado botou na colcha de retalhos que o atual oramento.
janeiro fevereiro maro 2017 77
 I N S I G H T
Darlan: Eu quero voltar ao golpe. O governo petista foi
derrubado pela confluncia de dois projetos. Um o projeto do
Romero Juc, que chega e diz: Vamos livrar o nosso pescoo
da Lava Jato. O outro o projeto das elites: ns vamos resolver
a crise colocando a conta, evidentemente, do lado de l, com
a preservao da lucratividade das empresas. Mesmo com a
recente alta do desemprego, ainda temos hoje os efeitos da Era
Lula, que produziram uma relao mais favorvel para o campo do
trabalho. Agora vamos resolver a crise revertendo a forma como a
coisa est distribuda. Se realmente o objetivo fosse gastar mais
com educao e sade, no se tirava o piso. Alis, se fosse para
gastar mais, deveriam, ento, ter elevado o piso. Se o objetivo
fosse esse, no teriam revisto a questo dos royalties do pr-sal
para a educao. O objetivo no gastar mais com educao
e sade. gastar menos. Isso pode ser revertido mais adiante?
Pode. A est a questo. Mas me parece que o objetivo que
isso no seja mexido. Vamos, ento, para a questo do Plato na
mesa, a questo da democracia. Vou repetir: so quatro eleies
seguidas em que o projeto hoje incorporado pelo governo Temer
derrotado! 2018 um cenrio muito aberto, muito imprevisvel.
Pode acontecer qualquer coisa, inclusive uma vitria de outro
candidato de esquerda que no seja o Lula. No existe hegemo-
nia neoliberal no Brasil, no existe hegemonia para essas ideias
como houve nos anos Fernando Henrique. Na verdade, nos anos
Fernando Henrique, a hegemonia das ideias neoliberais vinham
da experincia de dcadas de inflao galopante. Ento, no me
parece que o interesse dos caras seja entregar de volta o processo
decisrio para o povo. Algum tipo de alterao em 2018 eu acho
que se pretende fazer. O que no significa que seja fcil, porque
nada fcil para o lado da direita tambm. O lado de l no tem
um nome bvio para 2018. O nome que pareceria mais bvio
seria o do Alckmin, porque elegeu o Doria. Mas h uma frente do
PMDB contra o Alckmin. Tambm no h um nome bvio do lado
de c. Quem sabe pode ser o Lula... O cenrio muito aberto.
Eu estou tentando colocar o elemento poltico democrtico. Por
isso a necessidade dessa pauta regressiva, antipopular, ter de ser
decidida antes do incio de 2018, muito antes do cenrio eleitoral
se colocar completamente. A PEC do Teto j era. Mas, em relao
reforma da Previdncia, no. possvel, sim, resistir. Por outro
lado, a PEC do Teto a que tem maiores possibilidades de rever-
so pelo prximo governo. A reforma da Previdncia, se passa,
ningum vai reverter. Agora, claro, quanto mais as votaes
atrasam, mais difcil ser a aprovao. Eu no apostaria dinheiro
78 Mesa redonda
INTELIGNCIA
nisso. Alis, eu j apostei dinheiro em muita coisa em que hoje
eu no apostaria mais.
Inteligncia: muito difcil afirmar se as reformas perma-
necero um limo ou viraro uma limonada. A prpria PEC do Teto
dever comear a gerar um supervit primrio a partir de 2021.
O governo poder pegar uma parcela desse resultado e abater a
dvida pblica e dividir para reduo da carga tributria, aliviando
os empresrios e distribuindo entre governos de estados e mu-
nicpios. O mesmo expediente que hoje incomoda os estados e
municpios e o empresariado pode, mais frente, vir a agradar a
todos. E se conseguirem o crescimento, a revolta com a cassao
dos direitos pode ser aplicada com o aumento do emprego. E h
ainda as novas polticas compensatrias reversas l Joo Doria.
Em um exagero de populismo, Doria pede doaes a empresas
privadas para fazer um mutirozinho de emprego aqui, outro ali.
E buzina isso todo dia na mdia. Quem sabe o governo federal no
compra essas armaes, estica o engodo. Parece que h muito
jogo para ser jogado.
Eduardo: Mas isso daqui a quatro ou cinco anos. Um ano
em poltica um sculo. Se no fizermos a reforma da Previdn-
cia, vamos, ento, dividir as responsabilidades dessa deciso,
sabendo que a PEC do Teto no fecha a conta. Cerca de 60% dos
gastos se referem Previdncia.
Inteligncia: Tem de fazer as reformas, sim, at para
distensionar as partes. Mas a interveno nos direitos precisa
ser discutida amplamente. O problema o tempo; a falta de
um perodo de transio. O consenso entre todos ns aqui que
nada se resolve fora da democracia. Tem que discutir, alis, como
estamos fazendo aqui.
Darlan Montenegro professor do Departamento de Letras e Cincias Sociais
da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
dmontenegro@gmail.com
Diego Werneck Arguelhes professor da FGV Direito Rio
dwarguelhes@gmail.com
Eduardo Zilberman professor do Departamento de Economia da PUC-Rio
zilberman@econ.puc-rio.br
Pedro Villas Bas professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP-UERJ)
pvbcastelobranco@iesp.uerj.br
Hypermarcas: eleita
Hypermarcas: eleita em 2016 a melhor
a melhor
empresa Farmacutica
empresa Farmacutica pelopelo
ValorValor
1000.1000.
Este
Esse prmio representa ouma
reconhecimento reconhecimento de um
honra para uma trabalhoinovadora,
empresa incessanteememconstante
oferecer
produtos
evoluo,de
quealta qualidadeum
empreende a clientes
trabalhoe incessante
consumidores,
paraaliado a uma
oferecer contnuaprodutos
ao mercado gerao
de
de valor
alta aos nossos acionistas
qualidade, com geraoe colaboradores.
contnua de valor para clientes, consumidores,
acionistas e colaboradores. Muito obrigado!
80 Survey
PARADA DO
ORGULHO LGBT

EO
VOTO
Felipe Borba
Cientista poltico

janeiro fevereiro maro 2017 81


Nas ltimas duas dcadas, temos
assistido no Brasil a multiplicao e o
crescimento dos eventos que celebram
a luta pela diversidade sexual. Entre as
diferentes formas de manifestao, as
Paradas do Orgulho se tornaram os even-
tos de maior visibilidade da comunidade
LGBT. Elas nasceram nos Estados Unidos
no final da dcada de 1960, tendo como
pautas centrais a reivindicao do fim da
discriminao e da violncia homofbica.
A primeira verso nacional das paradas
ocorreu em meados da dcada de 1990
no Rio de Janeiro. O sucesso foi tanto que,
somente em 2008, a Associao Brasileira
de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais (ABGLT) registrou a ocorrncia
de mais de 195 paradas em todas as uni-
dades da federao. Nesse mesmo ano, o
recorde foi atribudo cidade de So Paulo,
com 3,4 milhes de manifestantes (Jesus,
2010; Ferreira, 2012).
Este artigo tem por objetivo mostrar
o resultado de uma pesquisa de opinio
feita com os participantes da 21 Edio
da Parada do Orgulho LGBT ocorrida no
Rio de Janeiro em 2016. A pesquisa no
teve como propsito mapear os atos de
violncia e discriminao a que esto
submetidos os membros da comunidade
LGBT ou detalhar quais so as principais
bandeiras e reivindicaes do movimento.
Outras publicaes j se dispuseram a
realizar essa tarefa e com xito, como
os relatrios sobre violncia homofbica,
publicados pela Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Re-
pblica em diferentes oportunidades, e
os trabalhos do grupo de pesquisa Cultura
e Sexualidade (CUS), da Universidade
Federal da Bahia (UFBA).
O interesse principal foi levantar in-
formaes sobre o perfil social e poltico
82 Survey
I N S I G H T INTELIGNCIA
dos ativistas presentes nesse encontro
e tentar entender as suas atitudes e o
que pensam sobre poltica partidria e
eleitoral. Entre as principais preocupaes,
constavam a curiosidade de saber a faixa
etria dominante, os nveis de renda e
escolaridade, o local de moradia, o grau
de interesse por poltica, o posicionamento
ideolgico, a preferncia partidria, a
concordncia com temas controversos
em debate na sociedade brasileira atual,
at mesmo a expectativa de voto para
presidente em 2018 e a avaliao sobre
o presidente Michel Temer. At onde
conhecimento do autor, no h registro
de estudo semelhante.
O
s resultados mostram perfil
socioeconmico e poltico pe-
culiar: os participantes da 21
Edio da Parada do Orgulho
LGBT so majoritariamente jovens, de alta
escolaridade, baixo poder aquisitivo, com
alto interesse por poltica, de esquerda e
com preferncia pelos partidos polticos
desse espectro ideolgico, como PSOL e
PT. Lula o candidato favorito para vencer
as eleies presidenciais de 2018 e Michel
Temer tem avaliao de governo pior do radicalismo da classe mdia britnica
que a registrada pelos institutos de pes-
quisa em nvel nacional. O pbico presente
no encontro mostra ainda ser progressista,
ao afirmar ser favorvel a polticas de
distribuio de renda e reparao social
como o Bolsa Famlia e a poltica de cotas
para negros, entre outras.
O artigo no se preocupa somente em
traar aspectos poucos conhecidos dos
ativistas da comunidade LGBT. Ele acom-
panhado por uma discusso metodolgica
sobre as tcnicas e os procedimentos
de coleta de dados em protestos. Desde
2013, ano do ressurgimento das manifes-
taes de massa no Brasil, observa-se o
crescimento das pesquisas que realizam
entrevistas no ato do protesto. Os surveys
protest, como essa modalidade de pesqui-
sa conhecida internacionalmente, ga-
nhou novo vigor com as passeatas a favor
e contra o impeachment da ex-presidente
Dilma Rousseff, mas os estudos derivados
de tais manifestaes no foram acom-
panhados de uma discusso sobre como
obter dados vlidos e confiveis retirados
de uma amostra dessa populao. Assim
sendo, a seo seguinte do artigo fornece
o panorama geral da evoluo dos estudos
feitos em protestos e como tais estudos
serviram de base para a metodologia apli-
cada na 21 Edio da Parada do Orgulho
LGBT do Rio de Janeiro.
Os Surveys Protest
Os surveys protest o ato de aplicar
questionrio estruturado a uma amostra
de manifestantes no momento do pro-
testo tm por objetivo levantar trs
informaes bsicas: o perfil de quem
protesta, o motivo do protesto e como
os manifestantes foram mobilizados. O
estudo de Frank Parkin (1968) sobre o
apontado como o pioneiro, mas esse
campo de pesquisa evoluiu a partir dos
anos 2000. Em reviso da literatura,
Walgrave, Woulters e Ketelaars (2016)
localizaram 40 publicaes entre 2004
e 2015, atestando o vigor recente dessa
abordagem metodolgica.
No Brasil, os surveys com ativistas no
ato do protesto so bem mais recentes.
Essa modalidade de pesquisa, at onde
conhecimento do autor, surge a partir das
manifestaes polticas de junho de 2013,
durante a disputa da Copa das Confede-
raes, quando surveys foram realizados

para medir o perfil poltico dos manifestan-
tes e entender as suas reivindicaes (Sin-
ger, 2013). Os surveys protest ganharam
ainda mais destaque durante o segundo
mandato de Dilma Rousseff, momento
em que as ruas das principais cidades do
pas foram ocupadas por manifestantes a
favor e contra o pedido de impeachment
da ex-presidente. So exemplos os estu-
dos feitos pelo Grupo Opinio Pblica da
UFMG, em Belo Horizonte (Telles, 2015a,
I N S I G H T INTELIGNCIA
2015b), do Grupo de Investigao Eleitoral
(Giel) da Unirio, no Rio de Janeiro1, e as
sries de entrevistas do Instituto Datafolha
e do Ncleo de Estudos de Opinio Pblica
da Fundao Perseu Abramo (NEOP/FPA),
ambas em So Paulo.2
A literatura especializada sugere que
o survey feito durante a manifestao o
mtodo apropriado para conhecer o perfil
de quem protesta e suas motivaes.
A sua principal vantagem coletar as
informaes levando em considerao o
contexto do protesto. Enquanto o survey
feito a partir de uma amostra retirada da
populao til ao fornecer evidncias
sobre o perfil padro de quem declara par-
ticipar de tais eventos,3 por outro lado no
possibilita comparar o perfil dos ativistas
mobilizados por diferentes temas, como
se manifestaes a favor da deposio
de um presidente fosse compostas pelas
mesmas pessoas que reivindicam o fim
dos maus-tratos contra animais. Norris,
Walgrave e Van Aelst (2005), por exemplo,
encontraram variaes significativas no
perfil socioeconmico e nas atitudes de
ativistas belgas que participaram de oito
diferentes manifestaes.
A
pesar dessas vantagens,
os surveys protest encaram
desafios metodolgicos com-
plexos. Os protestos so atos
temporrios e espordicos. A abordagem
dos ativistas e as entrevistas devem ser
conduzidas num curto espao de tempo,
o que fora o estudo a ser conduzido por
numerosa equipe. Alm de rpidas, algu-
mas manifestaes so convocadas em
cima da hora, forando o pesquisador a
preparar o trabalho de campo com pouca
antecedncia. As manifestaes so fe-
nmenos sociais e os seus participantes
podem ser receptivos ou agressivos em
relao aos entrevistadores. Nesse ltimo
caso, a pesquisa pode ser comprometida
pela recusa de participao dos ativistas.
A principal fragilidade do survey pro-
test a sua capacidade de gerar dados
vlidos e confiveis. Duas so as questes
metodolgicas que limitam a aceitao de
seus resultados: a seleo da amostra e
o modo de entrevista. Os protestos so
compostos por populao desconhecida
janeiro fevereiro maro 2017 83
 I N S I G H T INTELIGNCIA

sem o registro de uma lista de onde
se possa sortear os indivduos. Desde
os seus estudos inaugurais, diferentes
metodologias foram usadas para tentar
aproximar a amostra o mximo possvel
da aleatoriedade. As tcnicas evoluram
desde o mtodo que atribua bom senso
ao pesquisador, portanto vulnervel ao
vis de seleo desse pesquisador, at
procedimentos tcnicos mais rigorosos.
feito em Copacabana, os entrevistadores
foram orientados a no caar entrevis-
tados na multido. Aps o encerramento
de uma entrevista ou aps a recusa de
um manifestante, o entrevistador deveria
abordar a primeira pessoa que passasse
a sua frente no intervalo de um a dois mi-
nutos. Como a passeata no era esttica
e caminhava homogeneamente na mesma
direo, esse intervalo de tempo mostrou
e cinco salrios e somente 14% declaram
renda acima de cinco salrios o restante
preferiu omitir quanto faturava por ms.
A maioria mora na cidade do Rio de
Janeiro, mas h contingente significativo
de participantes oriundos de cidades
vizinhas e outros estados, ressaltando o
carter turstico do evento. No total, foram
identificadas pessoas de 35 cidades e 10
estados. O Rio de Janeiro representou

N
ser adequado por alterar a composio
as entrevistas feitas durante das pessoas prximas do entrevistador.
a 21 Edio da Parada do Or- No total, foram concludas 185 entrevistas.
gulho LGBT, no Rio de Janeiro,
a pesquisa procurou criar pro- Perfil Socioeconmico do Pblico da
cedimento de seleo dos entrevistados 21 Edio da Parada do Orgulho LGBT
que desse a todos os participantes uma A 21 Edio Parada do Orgulho LGBT
chance de ser includo na amostra. Os en- do Rio de Janeiro aconteceu no dia 11 de
trevistadores, estudantes e ex-estudantes dezembro de 2016, na orla de Copacabana,
do curso de graduao em Cincia Poltica organizada pela ONG Grupo Arco-ris de
da Unirio que se voluntariaram para o tra- Cidadania LGBT. O evento estava previsto
balho, foram divididos em quatro equipes para acontecer em outubro, ms em que a
que alternaram o horrio de chegada. A Parada tradicionalmente organizada, mas
primeira equipe chegou ao local s 11h e a falta de verbas empurrou a marcha para
as demais ao meio-dia, s 13h e s 14h. Em o final do ano. Segundo os organizadores
todos esses horrios, os entrevistadores do evento, a manifestao reuniu 600
dividiram-se ao longo da marcha: uma equi- mil pessoas, que comearam a chegar
pe cobriu a parte da frente da Parada, outra Avenida Atlntica ainda de manh.
a parte intermediria e a ltima a parte de possvel dizer que o pblico presente
trs. O objetivo foi cobrir toda a extenso apresenta perfil socioeconmico bem
da Avenida Atlntica desde a abertura at definido. A marcha composta predomi-
o encerramento da manifestao. nantemente por jovens, pessoas com alta
A falha do procedimento atribuir escolaridade, de baixa renda e morador da
ao entrevistador a deciso de escolher o cidade do Rio de Janeiro. Dos participan-
entrevistado. Walgrave e Verhust (2011) tes, 62% localizam-se na faixa etria at
mostram que existem diferenas no perfil 24 anos, 22% entre 25 e 34 anos e 16%
dos ativistas quando o mtodo escolhido com idade acima de 35 anos. No corte por
no randmico. Em geral, a amostra nvel de escolaridade, 45% possuem ensi-
tende a incluir pessoas com escolaridade no superior, 49% ensino mdio e somente
e interesse por poltica acima da mdia 6% estudaram at o nvel fundamental. O
quando a deciso da pessoa que ser poder aquisitivo contrasta com a escolari-
entrevistada tomada pelo entrevistador. dade: 41% possuem renda mensal prpria
Para minimizar esse problema, no survey at dois salrios mnimos, 35% entre dois
82% dos participantes, seguido por Minas
Gerais (8%) e So Paulo (4%), Bahia (2%)
e Braslia (2%). Entre os 151 participantes
moradores da cidade do Rio de Janeiro, a
capital liderou com 77%, seguida da Bai-
xada Fluminense (principalmente Duque
de Caxias) com 9% e da Regio Serrana
com 7%.
Razes da Participao
Os manifestantes apresentaram dife-
rentes motivos para estarem presentes. A
maior parte conectada diretamente com
a defesa dos direitos da populao LGBT,
porm no exclusivamente. O leque de rei-
vindicaes foi abrangente e diversificado.
Houve desde declaraes genricas como
lutar pela classe, lutar por direitos,
apoiar a causa e prestigiar o evento a
exigncias mais especficas, como fim da
violncia contra homossexuais e o apoio
ao Projeto de Lei Joo Nery de Identidade
de Gnero.
Inmeros participantes, no entanto,
afirmaram estar l por diverso ou curio-
sidade para conhecer. Esse grupo de
pessoas justificou a presena no ato com o
objetivo de se divertir, acompanhar um
amigo/amiga, curtir o evento, danar,
ouvir msica, beber, conhecer novas
pessoas ou simplesmente conhecer e
ver como , o que sinaliza para o tom
festivo que tambm caracteriza o evento.

84 Survey
 I N S I G H T INTELIGNCIA

Tabela

Nvel de Concordncia sobre Temas e Polticas*

nem
Concorda Concorda discorda
Concorda nem discorda
em parte em parte
discorda

O aborto deve
ser legalizado 65 10 2 1 21

A maconha deve
ser legalizada 71 12 2 2 13

O programa bolsa
famlia estimula a preguia 30 9 1 7 52

A poltica de cotas para

negros deveria acabar 20 3 5 2 66

A maioridade penal deveria

diminuir para 16 anos 51 5 3 2 38
Professores deveriam ser proibidos
de expressar opinio poltica em
sala de aula
21 4 3 4 67
A adoo de crianas
por casais do mesmo sexo deveria
ser permitido
96 1 1 2 0

*A partir da proposio: Vou ler agora algumas frases e gostaria que voc me dissesse se concorda, concorda em parte,
no concorda nem discorda, discorda em parte ou discorda.

janeiro fevereiro maro 2017 85

 I N S I G H T INTELIGNCIA

No total, 64% dos participantes foram
passeata para defender pautas ligadas
causa LGBT, 23% por diverso, 9% por
curiosidade, e os 4% restante por motivos
diversos como trabalhar.
Perfil Poltico, Ideolgico
e Partidrio
O perfil poltico igualmente bem
definido. Os membros da comunidade
LGBT presentes na 21 Edio da Parada
do Orgulho LGBT so pessoas com alto
interesse por poltica. A soma percentual
entre os que afirmam ter alto (27%) ou
mdio (47%) interesse por poltica alcana
cerca de 75%, uma proporo acima da
mdia da populao nacional, em que
normalmente predomina o baixo interesse
(Dias e Kerbauy, 2015). A identificao
ideolgica tambm se encontra em pa-
tamares elevados se comparados com a
realidade brasileira, porm a preferncia
por algum partido poltico baixa e no
difere muito do que os surveys nacionais
sugerem (Braga e Pimentel, 2011; Car-
reiro, 2007). Aproximadamente 65% se
autoposicionaram em algum ponto do eixo
ideolgico esquerda-direita. A maioria das
pessoas (52%) se identifica com a esquer-
da, 9% so de direita e uma minoria de
4% de centro 35% no se ajustaram a
nenhuma das opes ideolgicas. Embora
a preferncia partidria seja baixa (60% diz
no ter preferncia por nenhum partido),
PSOL e PT so as opes mais citadas,
como 21% e 10%, respectivamente. Os
partidos mais conservadores, PMDB e
PSDB, por exemplo, quase no so citados,
aparecendo com 1,1% e 2,2% da prefern-
cia, respectivamente.
Quando questionados sobre a adeso
a temas e questes polticas polmicas
em debate na sociedade brasileira, o lado
progressista dos participantes sobressai.
Algumas dessas adeses eram esperadas,
como adoo de crianas por casais do
mesmo sexo, tema praticamente consen-
sual (96%). Outras surpreenderam, como o
apoio de 51% dos entrevistados favorveis
reduo da maioridade penal para 16
anos no Brasil (ver Tabela). A aderncia
reduo da maioridade penal para 16 anos
possivelmente explicada pelo contnuo
quadro de violncia e discriminao que

Grfico

Expectativa de Voto para Presidente em 2018*

1
9 8 5 3
12 15 14

37 35
33

10 52
59 59 70
16 89 86
37

52 12
42 13 16 16
22 14
12 10 10 2 8
7 3 2
Lula Marina Srgio Ciro Geraldo Jos Acio Jair Michel
Silva Moro Gomes Alckmin Serra Neves Bolsonaro Temer

Poderia Dificilmente No votaria de No conheo suficiente

votar votaria jeito nenhum para opinar

*A partir da proposio: Agora eu vou ler o nome de alguns polticos que podem se candidatar a presidente
em 2018 e gostaria que voc me dissesse a chance de votar nele

86 Survey
 I N S I G H T INTELIGNCIA

assola o cotidiano da populao LGBT
no Brasil. O ltimo relatrio de violncia
homofbica, publicado pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos com da-
dos consolidados de 2013, informa que
os jovens entre 15 e 30 anos compem
a principal faixa etria de suspeitos de
cometerem tais violaes (Braslia, 2016).
Parece ser natural, portanto, que membros
da comunidade LGBT sintam-se mais
protegidos com o acirramento da punio
penal a menores de idades.
O programa Bolsa Famlia e a poltica
de cotas para negros, programas de dis-
tribuio de renda e compensao social
criados pelos governos do PT e alvo de
crticas por setores mais conservadores
da sociedade, so bem vistos pela co-
munidade LGBT. 52% dos entrevistados
discordam da frase de que o programa
Bolsa Famlia estimula a preguia, en-
votar nele, contra 37% que no votariam Nota Final
de jeito nenhum. Marina Silva aparece Os dados obtidos na 21 Edio da
como a segunda escolha com 42% que Parada do Orgulho LGBT no podem ser
poderiam votar nela e apenas 33% que generalizados para alm da passeata, mas
no votariam de jeito nenhum. O juiz oferecem insights interessantes sobre o
Srgio Moro tem o possvel apoio de 22% pensamento e as atitudes da comuni-
dos entrevistados, mas 52% declaram que dade LGBT. Consideradas as condies
no votariam nele. Os polticos do PSDB especficas de onde as entrevistas foram
so altamente rejeitados. Entre o pblico feitas, as informaes podem ser teis
presente parada pblico LGBT, 59% afir- para preencher uma lacuna existente nos
maram que no votariam em Jos Serra e estudos eleitorais brasileiros que at o
Geraldo Alckmin e 70% em Acio Neves. momento no se preocuparam em mape-
Os campees de rejeio, no entanto, so ar o comportamento eleitoral do pblico
o deputado federal Jair Bolsonaro (89%), LGBT. Essa ausncia ainda mais sentida
como era esperado pela sua luta enftica quando existe produo terica e emprica
contra a populao LGBT, e o presidente sobre a deciso de voto de outros grupos
Michel Temer (86%). Ciro Gomes o minoritrios da sociedade brasileira, como
menos conhecido entre todos (35%) e as classes sociais desfavorecidas (Peixoto
tal desconhecimento ajuda a explicar sua e Renn, 2011; Soares e Terron, 2008),
baixa expectativa de voto e tambm a sua os negros (Almeida, 1998) e as mulheres
baixa rejeio. (Alves, 2012; Cavenaghi e Alves, 2012).

quanto 66% discordam da afirmao de
que a polticas de cotas para negros de-
veria acabar. Os manifestantes revelaram
ser contrrios aos princpios do projeto
Escola Sem Partido. Nada menos do que
67% discordaram da afirmao de que os
professores deveriam ser proibidos de ex-
pressar opinio poltica em sala de aula. O
direito da mulher de interromper a prpria
gravidez e o uso de drogas leves tambm
recebem o apoio dos entrevistados. Uma
ampla maioria de 71% concordou com a
liberalizao da maconha e 66% com a
permisso do aborto.
Expectativa para 2018 e Governo Temer
Apenas dois possveis candidatos
so alternativas reais de voto na prxima
A
Ao mesmo tempo, o artigo espera ter
rejeio a Michel Temer est contribudo para o desenvolvimento das
possivelmente relacionada tcnicas de coletas de dados em atos
baixa avaliao de seu de- polticos. Ainda que o tamanho da amostra
sempenho como presidente. tenha ficado abaixo do que se observa nos
Apenas um por cento dos entrevistados estudos internacionais, o mtodo proposto
avaliou o seu governo como timo ou buscou superar as limitaes tpicas das
bom, 16% como regular e 76% como pesquisas feitas em protestos e, assim,
ruim ou pssimo os 7% restantes no estimular debate para aprimorar ainda
responderam ou no souberam como ava- mais os estudos que sero feitos daqui
liar. Esses percentuais negativos superam por diante.
muito os nmeros divulgados pelo Instituto
Datafolha para a totalidade do eleitorado. Esse artigo no seria possvel sem os alunos e ex-alunos da
Unirio, do curso de graduao em Cincia Poltica da Unirio,
Em pesquisa concluda em dezembro, na que voluntariamente ajudaram a aplicar os questionrios num
mesma poca em que os questionrios domingo de sol com muito calor no Rio de Janeiro. Alice Vieira,
Amanda Stelitano, Bruno Monteiro, Camila Craveiro, Douglas
foram preenchidos em Copacabana, o go- Curvelo, Edson Mendes, Eduardo Brito, Gabriela Stehl, Hyago
Bandeira, Julia Vianna, Lorena Miguel, Victor Pimenta, Luan
verno de Michel Temer era avaliado como Cardoso Ferreira, Michele Diana da Luz, Natlia Mdici, Raphael
ruim ou pssimo para 51% dos brasileiros, Freitas e Seimour Souza tambm so autores deste artigo.

eleio presidencial para os membros pre-
sentes marcha (ver Grfico). Lula surge
como candidato o favorito, com 52% dos
entrevistados afirmando que poderiam
timo ou bom para 10% e regular para
34%. ntida, portanto, a discrepncia
de avaliao de desempenho entre a
comunidade LGBT e o brasileiro mdio.
O autor Professor da Escola de Cincia Poltica
da Universidade Federal do Estado do Rio de Ja-
neiro (UNIRIO)
felipe.borba10@gmail.com

janeiro fevereiro maro 2017 87

 I N S I G H T
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2. O Datafolha conduziu as entrevistas a favor do impeachment nos dias 15/03/15,
12/04/15, 16/08/15 e 13/03/16 e contra nos dias 20/08/15, 16/12/15 e 18/03/16. O
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NEOP/FPA fez as entrevistas nos dias 13 e 15 de maro de 2015. Uma discusso dos
resultados obtidos pelo NEOP/FPA pode ser visto em Borba, Ribeiro e Ayres (2016).
3. No Brasil, o perfil dominante constitudo por pessoas escolarizadas e com interesse
por poltica (Ribeiro, 2015).
 I N S I G H T INTELIGNCIA
www.souzacruz.com.br

Liberdade com responsabilidade: um valor inegocivel para

uma sociedade democrtica e tambm para a Souza Cruz.
A Souza Cruz acredita que uma sociedade democrtica aquela onde todos vivem a liberdade com
responsabilidade. Uma sociedade em que o convvio entre as diferenas harmnico e as escolhas de todos
so respeitadas, bem como suas formas de expresso. Porque liberdade com responsabilidade, alm de
um valor corporativo da Souza Cruz, um valor inegocivel para quem cresce olhando para o futuro.
janeiro fevereiro maro 2017 89
 I N S I G H T INTELIGNCIA

Gabriel Trigueiro
Historiador

t ru p:
O FENMENO

m
er a u m a v e z
na amrica
90 Muro
I N S I G H T INTELIGNCIA

janeiro fevereiro maro 2017 91

 I N S I G H T INTELIGNCIA

A
o contrrio do que acredita boa que em 1964, ideias, programas polticos, Com a eleio de Donald Trump, muito
parte da imprensa internacional discursos e rotas de aes puderam ser se falou sobre a bolha da esquerda
e da anlise poltica, a vitria testados em carter experimental com norte-americana. Ou, em outros termos,
de Donald Trump nas eleies a candidatura Goldwater. Algo que pode sobre o seu fechamento epistmico. A
presidenciais norte-americanas ser interpretado historicamente como um ideia central era a de que a maioria es-
representa o fim do movimento conser- fracasso a curto prazo, mas uma vitria magadora dos analistas polticos e da im-
vador nos EUA. E no o seu contrrio. Ou ideolgica a mdio e talvez a longo. prensa progressista foi surpreendida pelo
por outra, representa ao menos o fim do
movimento conservador tal qual o conhe-
camos at ento. O que no pouco, h
de se convir.
Alis, h uma anedota recorrente
sobre o movimento conservador nos EUA:
no que a candidatura presidencial do
senador Barry Goldwater, em 1964, tenha
fracassado. Apenas levou dezesseis anos
para que os votos fossem contados.
O chiste chama a ateno para o fato
de que foi somente em 1980, com a vitria
presidencial de Ronald Reagan, pelo Par-
tido Republicano, que o movimento con-
servador pde enfim alcanar a mquina
do Executivo federal em Washington. Isso,
alis, foi apenas possvel e viabilizado por-

92 Muro

resultado final das eleies gerais devido
a uma conjuno de wishful thinking e um
discurso reiterativo das prprias certezas,
valores e preconceitos.
Algo que, ao fim e ao cabo, atuou
como uma espcie de cmara de resso-
nncia acerca de sua explcita preferncia
poltica pela candidatura Hillary Clinton. A
mera hiptese da vitria de Donald Trump
jamais foi levada devidamente a srio pela
anlise respeitvel e mainstream dos EUA.
No entanto, o argumento que usa-
remos aqui vai na mo inversa. Isto ,
se uma verdade que os liberais norte-
americanos, e a maior parte da esquerda,
foi surpreendida pelo fenmeno Trump,
igualmente verdade que o mesmo ocorreu
com os conservadores. Alis, mais que
isso. Sua candidatura atuou de modo com-
pletamente disruptivo no establishment
Republicano. Mas no somente.
preciso lembrar, por exemplo, que
ainda durante o processo das primrias
Republicanas, Donald Trump se insurgiu
contra os dois maiores eixos de poder
miditico do movimento conservador
norte-americano: o canal a cabo todo-
-poderoso Fox News e a National Review
(NR), a revista que, com alguma justia,
pode-se afirmar que inventou o moderno
movimento conservador, ainda em 1955.
Alm disso, a histria da nomeao de
Trump pode ser contada sob duas perspec-
tivas diferentes: obviamente a partir de sua
vitria, mas igualmente a partir da derrota
dos outros candidatos Republicanos, cada
um deles razoavelmente abenoado e
referendado pelo establishment partidrio,
em graus variados.
preciso recordar, por exemplo, que
com seu status de outsider, Donald Trump
foi capaz de derrotar, com razovel facili-
dade, algum como Jeb Bush, membro de
I N S I G H T INTELIGNCIA
SE UMA VERDADE QUE a
maior parte da esquerda foi
surpreendida pelo fenmeno
t rump
igualmente verdade que o
mesmo ocorreu com os
conservadores
uma das principais oligarquias do Partido
Republicano.
Ao longo das ltimas dcadas, mas
sobretudo a partir dos anos 80, a nomea
o Republicana, ao longo do processo de
primrias, se deu, entre outras coisas, a
partir de uma afirmao positiva de cre-
denciais polticas conservadoras.
Isto , trata-se de um embate que
basicamente identitrio. Isso significa na
prtica que os candidatos nomeao e cultural, o fato de que o primeiro era
disputa presidencial basicamente acenam
aos movimentos de base e militncia
poltica a partir de uma chave implcita (e
por vezes explcita) de que Eu sou mais
conservador, e, portanto, mais ideologi-
camente comprometido, e portanto mais
confivel, do que este, aquele e aquele
outro. Nesta chave, por exemplo, o
senador pelo Estado do Texas, Ted Cruz,
era a aposta mais segura aos olhos de um
movimento reivindicador de pureza ideol-
gica e de princpios como o Tea Party. No
entanto, uma das principais lies advin-
das da vitria de Donald Trump, e este
um dos pontos principais deste artigo,
a de que o movimento conservador norte-
-americano foi vtima de autoindulgncia
por parte de suas lideranas e da falta
de renovao de ideias e argumentos
ao longo das ltimas dcadas. Alis, a
principal diferena entre o Tea Party e o
trumpismo, enquanto fenmeno poltico
uma afirmao populista do verdadeiro
conservadorismo, o segundo uma ex-
presso populista de descontentamento
com as tradies polticas mainstream
norte-americanas (isto , a liberal, claro,
mas tambm, e em grande medida, a
conservadora).
Mais do que isso, de algum modo ficou
patente o quanto o movimento conserva-
dor norte-americano criou uma estrutura
intelectual profissional (composta por
think tanks, peridicos, programas de rdio
janeiro fevereiro maro 2017 93
 I N S I G H T INTELIGNCIA

etc.) que de algum modo se calcificou
no establishment poltico, e ao criar uma
determinada ortodoxia prpria, se tornou
refm dela o que gerou sua prpria
insularizao da sociedade e das preocu-
paes e anseios de amplos segmentos
da sociedade.
Em outros termos, a histria da
ascenso de Donald Trump na mquina
partidria Republicana, e sua posterior
vitria nas eleies gerais, a histria de
como o movimento conservador norte-
-americano superestimou a importncia
conferida pela populao dos EUA como
um todo ao conjunto de seus princpios
mais bsicos (simplificando, a tradicio-
nal cantilena sobre governo limitado,
intervencionismo no plano externo e uma
moralidade privada condicionada por uma
religiosidade crist).
Com o fim da Guerra Fria, durante a
administrao Ronald Reagan, a agenda
conservadora gozava de considervel
prestgio junto sociedade. Naquela po-
ca, a conjuno de uma poltica externa
assertiva com uma economia orientada a
partir de uma ideia de desregulamentao
econmica gerou resultados positivos
concretos segundo a percepo de boa
parte da sociedade.
de tal sorte que mesmo o Partido
mas sobretudo em termos de credibi-
lidade do discurso e programa poltico
conservadores.
Em resumo, a eleio presidencial de
Donald Trump deve ser tratada no apenas
como uma reao esquerda identitria e
correo poltica nos campi universitrios
norte-americanos, como muitos aponta-
ram com alguma parcela de razo, mas
igualmente como uma espcie de backlash
ao prprio movimento conservador de
modo geral, tal qual ele estava organizado
poltica e intelectualmente ao menos des-
de o ps-Segunda Guerra Mundial.
A nossa hiptese aqui a de que o fe-
nmeno Trump no deve ser compreendido
a partir do quadro poltico clssico norte-
americano: liberal e conservador. Isto ,
a ideia aqui a de que o trumpismo, de
modo geral, deve ser lido como a mani-
festao de uma sensibilidade populista
endmica aos EUA, presente ao menos
desde a Independncia.
Para os fundadores
da repblica, homens
como Washington,
Algo que interessante observar o
carter altamente adaptativo do populismo
norte-americano. Isso significa na prtica
que possvel notar derivaes esquerda
e direita de sua retrica ao longo da his-
tria dos EUA. Aqui, no entanto, impor-
tante admitir que a expresso populismo
(ou por outra, a pecha de populista)
uma daquelas expresses usadas e
abusadas na poltica cotidiana por sofistas
de variadas coloraes ideolgicas. De tal
sorte que, sob o risco de lidarmos com um
termo vazio de significado, importante
que passemos agora a um exame concei-
tual rigoroso e atento do termo.
Aqui instrutivo examinarmos as
primeiras manifestaes da retrica
populista norte-americana. Para tanto,
interessante recuarmos historicamente
at os EUA pr-Guerra Civil. O discurso
populista, j naquela poca, incorporava
duas principais correntes filosficas e
lexicais (KAZIN, 1995:10-11).

j effer son,
Democrata se viu obrigado a mimetizar
parte do lxico empregado pelos conser-
vadores do Partido Republicano. Basta
recordarmos do presidente Clinton falando
que A era do governo grande acabou,
por exemplo.
Entretanto, ao longo dos dois manda-
tos de George W. Bush, o esplio de duas
guerras altamente custosas (Afeganisto Adams e Madison,
e Iraque) somado crise do sistema
financeiro em 2008, iria cobrar um preo a expresso ns, o povo
alto. No apenas em termos eleitorais, era intencionalmente vaga
94 Muro

Em primeiro lugar, um impulso reli-
gioso, derivado da Reforma Protestante,
animado por sucessivos grandes des-
pertares, caracterizado por uma oratria
inflamada e emocional, alm de uma
crena em um Deus pessoal, no mediado
por qualquer tipo de autoridade espiritual.
Em segundo lugar, uma f secular no
Iluminismo e na ideia de que as pessoas
comuns so capazes de agir racionalmente
e orientadas a partir de uma noo de
bem comum, se deixadas sob sua prpria
sorte. Foi precisamente esse tipo de
crena (iluminista e secular) que animou
o radicalismo poltico de homens como
Thomas Jefferson e Thomas Paine.
Se, por um lado, foi Jefferson quem
classificou na Declarao de Indepen-
dncia o reinado de Jorge III como um
despotismo absoluto autoevidente, foi
Paine quem se referiu, em seu Common
Sense, Coroa britnica, da mesma forma
como todas as monarquias, como uma
instituio baseada em antigos precon-
ceitos, supersties, e apenas desti-
nada ao exerccio de um poder arbitrrio
que deveria ser combatido com extrema
urgncia moral (KAZIN, 1995:11).
Ao longo do sculo XIX, as duas cor-
rentes que informavam a sensibilidade
norte-americana coexistiam em harmonia.
Isto , tanto o impulso religioso quanto o
racionalista compartilhavam praticamente
a mesma retrica, poltica partidria e
pontos de dissenso. Aqui, no entanto,
importante examinar o contexto histrico.
Como recorda Michael Kazin, da virada
do sculo at a dcada de 1830, os dois
grupos (o religioso e o secular) foram
impactados pela rpida expanso da de-
mocracia e dos direitos polticos nos EUA.
No apenas homens brancos ganha-
ram acesso ao sufrgio universal, como
I N S I G H T INTELIGNCIA
igualmente trabalhadores de ambos os
sexos comearam a se organizar politi-
camente nos primeiros sindicatos. Ao
mesmo tempo, surgia um sem-nmero
de novas igrejas (Metodista, Batista, Mr-
mon, por exemplo) que eram, por assim
dizer, mais dinmicas, populares e flexveis
do que as denominaes mais antigas, to
afeitas a noes de hierarquia, comando
e deferncia.
Soma-se a isso o crescimento de
uma imprensa de corte extremamente
popular (penny press) e s a conseguimos
compreender a emergncia da retrica
populista norte-americana no sculo XIX
(idem).
U
ma das principais ideias do
populismo norte-americano se
refere noo de americanis- a participao democrtica, com vistas a
mo. O americanismo deve ser
compreendido como a leitura de
que os EUA so mistura particular de uma
agenda liberal e republicana.
Isto , ao mesmo tempo em que h de 1790, por exemplo, fazendeiros de
a afirmao de valores liberais como a
liberdade de expresso e a busca pelo
autointeresse individual, h igualmente
uma assero de um certo republicanismo
cvico, favorvel ao bem comum e pautado
a partir de uma ideia de moralidade pbli-
ca, virtude e autorrestrio.1
Aqui o ponto principal compreender
que o americanismo se constituiu no
elemento mais importante da retrica
populista nos EUA. Alis, isso significava
igualmente a ideia de que qualquer con-
siderao poltica jamais poderia estar
em desacordo com a vontade geral do
povo norte-americano, sob a pena de ser
considerada unamerican. Aqui, no entanto,
surgia uma indagao razovel: Quem
exatamente o povo?
Para os fundadores da repblica,
homens como Washington, Jefferson,
Adams e Madison, a expresso ns, o
povo era intencionalmente vaga ela
indicava em linhas gerais quem era o
soberano, mas no o descrevia com
detalhes. Na prtica, ao menos naquele
momento, a ideia de povo se referia aos
fazendeiros e mercadores que possuam
recursos prprios suficientes para gozar de
autonomia no exerccio da boa cidadania
(KAZIN, 1995:13).
Na poca, a compreenso de povo
se relacionava ideia de que ele era o
principal alicerce da jovem repblica.
Tratava-se de uma classe razoavelmente
homognea, uma aristocracia natural
dos talentosos e virtuosos, guiada por
uma Constituio criada a fim de limitar
criar uma nao grande e justa (idem).
No entanto, logo aps a Revoluo
Americana, o significado de povo iria
mudar sensivelmente. A partir da dcada
Massachusetts se revoltaram contra os
altos impostos cobrados pelo governo e
passaram a desafiar as cortes, com uma
retrica jeffersoniana. O fazendeiro da
Nova Inglaterra, William Manning, por
exemplo, dividia o povo entre aqueles que
trabalham para viver e aqueles que podem
se dar ao luxo de viver sem o seu prprio
trabalho manual e deixava claro que o
primeiro grupo superava quantitativamen-
te o segundo.
No incio do sculo XIX, em meados
da dcada de 1830, a retrica populista
havia incorporado a ideia de povo como
o equivalente semntico ao indivduo
manufaturador. Isto , o sujeito capaz de
criar riqueza a partir de suas prprias mos
e atravs do cultivo da terra, por exemplo.
janeiro fevereiro maro 2017 95

A essa ideia estava subjacente um ar-
gumento tico e de ordem prtica: a noo
de que esse indivduo produtor, manufatu-
rador, se encontrava em um plano moral
superior aos demais. Logo seria questo
de tempo at que esse lxico populista
fosse adotado por polticos profissionais
e oradores de massa.
Outro elemento distintivo extrema-
mente importante no lxico populista
era, e ainda , a ideia de elite. A partir de
1790 o recurso retrico noo de elite
se tornou cada vez mais e mais constante.
A elite, evidente, segundo essa chave,
era o simtrico oposto ao povo. Isto ,
condescendente, artificial, afetada, ma-
nipuladora e dada a intelectualismos em
vez de voltada ao pensamento prtico,
alm de sempre dependente do trabalho
dos outros (KAZIN, 1995:15).
A
qui interessante observar o
fato de que todas essas ca-
ractersticas enumeradas so
igualmente caractersticas de
monarcas e aristocratas. Logo
compreende-se o truque retrico presente
no argumento populista: ao acusar o inimi-
go de elite, h obviamente uma acusa-
o implcita de que o seu comportamento
se encontra em completo desacordo com
os ideais republicanos e por conseguinte,
os ideais da Amrica, o que abre o flanco
do interlocutor para mais uma acusao,
agora de contornos explicitamente xeno-
fbicos: a de unamerican.
bem verdade que a ideia de elite,
como categoria retrica populista, era
convenientemente vaga para que pudes-
se se adequar perfeio s invectivas
direcionadas a um sem-nmero de grupos
sociais, nos contextos histricos mais
diversificados.
96 Muro
I N S I G H T INTELIGNCIA
Por exemplo, para os jeffersonianos a
elite a ser combatida era uma conspirao
pr-britnica, composta por mercadores,
proprietrios de terras e pastores conser-
vadores. Para os jacksonianos, elite era
sinnimo de elite financeira, e estava
intimamente associada a uma casta de
indivduos bem-nascidos e cosmopolitas
(KAZIN, 1995:16).
J para os ativistas do Partido Republi-
cano, de meados da dcada de 1850, elite
era um termo que fazia referncia direta
elite agrria e escravista do Sul dos EUA.
Em todos esses casos, a ideia central sub-
jacente ao argumento populista se refere
noo de que um corpo poltico, outrora
saudvel e democrtico, foi tomado de
assalto por um grupo restrito, poderoso
e com interesses e uma agenda poltica
completamente distintos do grosso da
sociedade.
Alm disso, havia (e ainda h) a crena
populista de que com demasiada frequ-
ncia esses grupos possuam ingerncia
em campos de atividade variados como
governo, economia e cultura.
A alternativa que restava aos populis-
tas, ou ao menos assim lhes parecia, era
a adoo de uma linguagem marcial, na
qual termos como batalhas, cruzadas
e campanhas eram frequentemente
empregados contra seus adversrios.
De todo modo, igualmente importante
para os populistas era, atravs de meios
no violentos, salvar/resgatar os ideais
da nao e promover o bem-estar das
pessoas comuns (KAZIN, 1995:16). O
lxico populista norte-americano desde
o incio se afinou ideia de resgate dos
princpios nacionais tradicionais. Algo e branquidade (whiteness). Havia a
representado perfeio pelo slogan de
campanha de Donald Trump, alis: Make
America Great Again.
Ademais, a agenda populista nos EUA,
em termos genricos, invariavelmente se
ocupou em prometer consertar alguma
instituio (o Congresso, a presidncia
etc.) da influncia txica das elites locais.
Como recorda Kazin, a exortao a uma
viso romntica da Amrica real era um
instrumento de limpeza e purificao
(idem).
igualmente instrutivo examinarmos
a forma com a qual a imprensa popular da
poca (penny press) se relacionava com
o argumento populista. D subsdios, in-
clusive, para compreendermos a conexo
da poltica de Donald Trump e um veculo
como o site Breitbart, que cresceu se
afirmando contra o modelo de imprensa
hegemnico liberal e conservador.
Indivduos como James Gordon Ben-
nett, do New York Herald, e Horace
Greeley, do New York Tribune, foram
precursores da chamada penny press
norte-americana do sculo XIX. Ambos
os jornais publicavam registros grficos
e ocasionalmente sensacionalistas de
crimes e da poltica cotidiana dos EUA da
poca sempre a partir do ponto de vista
de seus leitores, predominantemente da
classe trabalhadora.
Bennett, por exemplo, gostava de se
referir aos seus rivais da imprensa como
Wall Street Press, a imprensa chique
e destinada aos homens de negcios e
profissionais liberais de classe mdia alta,
no somente completamente apartada da
classe trabalhadora, mas frequentemente
contrria a ela (KAZIN, 1995:21).
A penny press refletia os ideais ja-
cksonianos de virilidade, masculinidade
percepo de que uma elite de aristocra-
tas conspirava constantemente contra o
bem-estar econmico e social do ameri-
 I N S I G H T INTELIGNCIA

cano mdio. Ora esta elite/aristocracia se e do outro os radicais associados Nova direto de dilogo poltico com a classe
referia aos industriais do Norte, simpticos Esquerda, e seus protestos nos campi trabalhadora branca, remanescente da co-
causa abolicionista, ora se referia aos norte-americanos, alm de seu vocabu- alizao do New Deal, mas que at ento
escravocratas donos de plantation do Sul. lrio identitrio e confrontacional, claro. se encontrava alienada pelas alas liberal
Na retrica populista, o negro escravo, o As campanhas presidenciais de Ge- e radical do Partido Democrata.
abolicionista e o industrial eram todos eles orge Wallace, de 1964 e 1968, ainda que Em meados da dcada de 1960, como
inimigos jurados do americano comum, da sequer o tenham aproximado da Casa mencionamos anteriormente, estava
classe trabalhadora. Logo deveriam ser Branca, de certo modo abriram um canal em curso a consolidao do moderno
combatidos com absolutamente a mesma
urgncia moral.
No entanto, para compreendermos
o fenmeno Trump, necessrio que
saltemos algumas dcadas. Ao longo
da dcada de 1960 ocorreria o contexto
adequado para que sucedesse a consolida-
o do moderno movimento conservador,
iniciado de modo ainda incipiente no ps-
-Segunda Guerra.
Com a escalada da interveno militar
norte-americana na Indochina, ocorria em
paralelo a emergncia da Nova Esquer-
da, sobretudo nos campi universitrios
norte-americanos. Pautados pela ao
direta, pelo combate ao racismo e por uma
agenda sensivelmente antimilitarista, a
poltica da Nova Esquerda acabava se en-
contrando, no mais das vezes, insularizada
no ambiente acadmico e universitrio.
A verdade que havia um amplo
contingente de trabalhadores brancos,
com reduzida instruo formal, que no
se percebiam como beneficirios polti-
cos daqueles anos de suposta afluncia
econmica da sociedade norte-americana.
Alis, mais que isso, parecia haver,
segundo a leitura majoritria desse
eleitorado, uma espcie de polarizao
poltica (ainda que endgena ao Partido
Democrata) extremamente nociva, txica
mesmo, aos interesses do americano
mdio: de um lado a corrente mainstream,
os liberais e sua trgica Guerra do Vietn,

janeiro fevereiro maro 2017 97


movimento conservador, capitaneado por
William Buckley Jr., e sua influente revista,
a National Review a principal vitrine
intelectual dos intelectuais conservadores
daquele perodo.
No entanto, quela poca, havia um
grande problema: o conservadorismo
buckleyano levaria ainda algum tempo
at que conseguisse estabelecer uma
conexo com seu pblico-alvo. Isto ,
em um primeiro momento, a linguagem
conservadora da National Review ainda
era excessivamente afeita a uma ideia
de gentlemanship. Era uma linguagem
na qual se podia encontrar citaes em
latim, sofisticados argumentos consti-
tucionalistas, ridos debates teolgicos
e discusses atentas de filigranas de
filosofia escolstica.
Isto , tratava-se de um conserva-
dorismo com um sotaque notoriamente
afinado a uma elite da Nova Inglaterra.
Eis a o primeiro grande dilema poltico do
movimento conservador norte-americano:
como enfrentar a suposta arrogncia e
afetao intelectual de seus antagonistas
liberais, se eles prprios se encontravam
culturalmente insularizados do resto do
povo?
A candidatura de Barry Goldwater,
ento senador do Estado do Arizona, con-
seguiu, a partir de sua oposio explcita
ao Civil Rights Act de 1964, lanar as bases
iniciais do que viria a ser conhecido como
a estratgia para o Sul dos Republicanos.
Ainda que a justificativa primria de
Goldwater com relao a sua oposio
ao Civil Rights Act fosse baseada em uma
argumentao estritamente afinada a uma
ideia de states rights, isto , algo muito
mais ancorado na conjuno de sua orto-
doxia federalista com seu antiestatismo,
do que em qualquer pauta white suprema-
98 Muro
I N S I G H T INTELIGNCIA
interessante notar
que, durante a campanha
presidencial de Donald
t rump,
houve um sem-nmero de
embates e choques do candidat
com o establishment conserva o
dor
cist explcita, a verdade nua e crua era a econmicos dos trabalhadores brancos
de que o candidato do Partido Republicano sulistas, alm de questes referentes
se posicionava de modo inequvoco diante deteriorao da segurana pblica.
da principal questo da poltica nacional Para Wallace a cortina de fumaa
da poca. era produzida por uma coalizo costurada
De todo modo, antes que o Partido entre jornalistas liberais e os radicais da
Republicano se tornasse o partido dos Nova Esquerda. A propsito, uma passa-
brancos, as candidaturas de George gem que ilustra perfeio o mesmo tipo
Wallace como Democrata, em 1964 e de dinmica (imprensa liberal/poltico po-
1968, gozavam de mais prestgio e habi- pulista) que viria a ocorrer exausto com
lidade ao se comunicar com o eleitorado Donald Trump, durante o processo eleitoral
branco do Sul, a partir de um vernculo de 2016, foi o perfil de George Wallace,
populista e americanista. feito pela jornalista Elizabeth Hardwick,
George Wallace, a propsito, foi igual- para a New York Review of Books na
mente hbil em canalizar politicamente o poca um peridico politicamente prximo
ressentimento racial presente nos estados Nova Esquerda. No perfil escrito por
do Sul. A cada acusao que recebia de Hardwick, Wallace surgia como um sujeito
estar mobilizando temas de contornos de cabelo oleoso, aparncia humilde
explicitamente raciais, logo ele se defendia e gosto descerimonioso. O ttulo da pea
argumentando que as crticas dirigidas a era Mr. America, uma zombaria com o
ele eram meras cortinas de fumaa para fato de Wallace no possuir qualquer dis-
a discusso de temas realmente importan- tino (fsica e cultural, sobretudo) de um
tes, como o desemprego e os problemas americano comum da classe trabalhadora.

A ideia da jornalista era atacar o
poltico com ironia e sarcasmo, mas no
entanto o tiro saiu pela culatra. A um s
tempo o tom irnico do artigo reiterava as
acusaes de esnobismo, elitismo e afeta-
o dirigidas imprensa mainstream, por
parte de Wallace, e ainda ficava explcito
a proximidade cultural do candidato popu-
lista com o americano mdio, da classe
trabalhadora seu eleitorado, portanto
(KAZIN, 1995:235).
George Wallace se referia elite que
se opunha a ele e ao seu eleitorado como
burocratas e tericos que pareciam da Suprema Corte, ocupava esse lugar no
crer que seu bero e educao superior
lhes proporcionava a capacidade de esco-
lher arrogantemente aquilo que era melhor
para o resto da populao.
Aqui instrutivo observarmos um
elemento de distino explcita entre a
viso de mundo populista de Wallace e a
do nascente movimento conservador, nas
dcadas de 1950 e 1960 nos EUA. Enquan-
to os conservadores equacionavam na
maior parte das vezes o Estado como uma
espcie de antessala para o comunismo,
e portanto como o inimigo a ser combati-
do, Wallace era favorvel a intervenes
governamentais que estivessem a servio
do cidado comum.
Sua formao poltica ainda era a de
um Democrata ps-Roosevelt, portanto.
Seu, digamos assim, pblico-alvo ainda
era parte daquilo que ficou conhecido
como a New Deal coalition (operrios
sindicalizados, trabalhadores de fbricas,
fazendeiros e a populao branca do Sul,
para citar alguns).
Para ele, se o governo se mantivesse
longe dos sindicatos, da igreja e da vida
familiar, era possvel at pensar em algum
tipo de coexistncia pacfica (KAZIN,
1995:236). Aqui chegamos a mais uma
I N S I G H T INTELIGNCIA
distino importante entre o populismo
wallaceano e o conservadorismo da Na-
tional Review.
O principal elemento responsvel pela
coalizo conservadora agrupada na revista
de Buckley era sem dvida alguma o an-
ticomunismo. Havia a percepo de que
a batalha ideolgica deveria anteceder a
disputa poltica propriamente dita.
Ainda que Wallace sem dvida alguma
repudiasse o comunismo, esta jamais foi
sua principal bandeira. O combate desse-
gregao forada, a partir de uma deciso
seu discurso. Seu discurso possua um
inequvoco tom racial e nacionalista.
Aqui h outro paralelismo histrico
muito interessante com relao candi-
datura Trump em 2016 e a candidatura
Wallace em 1968. Em ambos os casos
observou-se um movimento dos conserva-
dores respeitveis, na ausncia de um ter-
mo melhor, na direo de no permitir que
um populista fosse parte do movimento.
N
a dcada de 1950, quando
William Buckley Jr. criou sua
National Review, seu principal
objetivo era o de inaugurar um
movimento conservador que
fosse politicamente e intelectualmente
respeitvel. Apesar de suas inmeras
invectivas dirigidas ao establishment, e do
tom invariavelmente confrontacional, seu
propsito real era o de se integrar ao status
quo poltico e cultural, e no o contrrio. J
o mesmo no poderia ser dito de Wallace.
Buckley e os demais conservadores
agrupados em torno da National Review
viam com apreenso, para dizer o mni-
mo, os constantes ataques de Wallace
dirigidos aos intelectuais, alm de sua
postura simptica ao estado de bem-estar
e do seu uso sem cerimnias de uma
retrica visivelmente racialista.
Durante sua campanha de 1968,
George Wallace teria que lidar com a
frequente acusao de demagogo, feita
pelos conservadores. Alis, foi algum
como Frank Meyer, na poca um influente
intelectual associado National Review,
quem sustentou o ponto de que a agenda
populista de Wallace era o oposto radical
do conservadorismo. Alm disso, havia
sido ningum menos do que o prprio
William Buckley Jr., durante um debate
na tev, quem chamara Wallace de um
racista e um aspirante a ditador.
A criao de uma identidade se faz no
apenas por adio, mas igualmente por
excluso, subtrao. de tal sorte que, em
um dado momento ainda nos anos iniciais,
o movimento conservador inaugurado no
ps-Segunda Guerra teve que confrontar
a sua ala radical e extremista.
O argumento geral era o de que essa
franja do movimento poderia desqualificar
a agenda conservadora como um todo.
No foi por outro motivo que, desde cedo,
racistas, antissemitas e populistas radicais
foram sumariamente excludos do movi-
mento. interessante notar que, durante
a campanha presidencial de Donald Trump
em 2016, houve um sem-nmero de em-
bates e choques do candidato Republicano
com o establishment conservador. A exem-
plo do que acontecera com a campanha de
George Wallace, h quase cinco dcadas,
um de seus grandes inimigos direita foi
a prpria National Review.
No foi toa que os editores colo-
caram em circulao nada mais nada
menos do que uma edio especial com
a sugestiva capa Against Trump, na qual
um sem-nmero de renomados intelectu-
ais do movimento, de seus mais diversos
janeiro fevereiro maro 2017 99
 I N S I G H T INTELIGNCIA

segmentos, escreveram artigos contrrios circulao como Chronicles, American tanks, organizaes, peridicos de direita
candidatura Trump e ao trumpismo como Renaissance (frequentemente descrita e empresas contratantes prximas buro-
movimento e fenmeno poltico. como um veculo pr-supremacia branca) cracia do governo federal, em Washington.
At aqui, entretanto, observamos e a The American Conservative. Aqui Em outras palavras, Sam Francis era
prioritariamente os precedentes polticos importante que passemos a um de seus um dos principais crticos direita do esta-
que auxiliam na compreenso da eleio principais porta-vozes intelectual: Samuel blishment conservador, tal qual ele estava
de Donald Trump, em 2016. No entanto, T. Francis (1947-2005). organizado. Um de seus argumentos era
agora importante que passemos a pre- Samuel Francis, frequentemente cha- o de que o processo de profissionaliza-
cedentes de outra ordem: os intelectuais mado de Sam Francis, era um dos princi- o do movimento conservador, e sua
e ideolgicos. pais crticos daquilo que chamava de the subsequente integrao ao mainstream
Como argumentamos anteriormente, o Beltway Right isto , todo o crculo poltico, havia conferido respeitabilidade
movimento conservador norte-americano profissional composto por lobistas, inte- e recursos financeiros, mas cobrara um
nascido no ps-Segunda Guerra forjou lectuais conservadores associados a think custo muito alto: sua insularizao das
sua identidade poltica e cultural a partir
da excluso de determinadas agendas,
repertrios, linguagens e posies. Um
dos principais vetores normativos do
movimento foi a revista National Review,
criada por William Buckley.
Assim que Buckley e os demais in-
telectuais associados NR lanaram as
bases iniciais para o estabelecimento do
moderno movimento conservador, uma
de suas principais preocupaes era criar
uma distino explcita entre o seu projeto
poltico e aquilo que era conhecido como
a Velha Direita (Old Right) isto , o
segmento da sociedade civil que basica-
mente se agrupou, nas primeiras dcadas
do sculo XX, a partir de uma crtica ao
New Deal do presidente Franklin Delano
Roosevelt, alm de uma postura de anti-
-intervencionismo militar e ultranacionalis-
mo (de tons frequentemente antissemitas
e xenofbicos, bom recordar).
No entanto, se a entourage de Buckley
obteve sucesso ao balcanizar a maior
parte dos argumentos e proposies pol-
tica da Velha Direita, importante deixar
claro que eles jamais desapareceram por
completo do ambiente intelectual norte-
-americano; antes ficaram circunscritos
a alguns poucos peridicos de pequena

100 Muro

preocupaes e anseios do trabalhador
americano mdio.
Para Francis, os conservadores ha-
viam ficado refns de uma armadilha de
classe criada por eles prprios. Agora era
conveniente se reaproximar da populao
como um todo e romper o fechamento
epistmico que atuava em uma esfera
cultural, poltica e intelectual.
Ainda em 2003, por exemplo, Francis
apontava a obsesso da direita norte-
-americana com o Medicare. Para ele, isso
era fruto de uma preocupao excessiva
com questes econmicas. Segundo ele
Para a Beltway Right ok se lanar em
guerras desnecessrias e deixar o pas
ser invadido por imigrantes do Terceiro
Mundo. Aparentemente a nica coisa que
a preocupa o gasto governamental.
(FRANCIS, 2006: posio 1173).
Ainda no incio dos anos 2000, j
podamos observar portanto Sam Francis
destacar dois temas frequentemente
ignorados pelo movimento conservador
mainstream: o endurecimento das polti-
cas migratrias norte-americanas e uma
agenda de poltica externa anti-interven-
cionista. No por acaso dois tpicos que
apareceriam com fora na campanha
presidencial de Trump, em 2016.
A falta de adeso da elite partidria a
esses temas de modo algum significava
que eles eram irrelevantes, e menos
ainda que no havia demanda por eles na
sociedade civil norte-americana.
Por muito tempo Samuel Francis fora
classificado politicamente como um con-
servador buchanista. A meno aqui estabelecer toda a sorte de triangulaes.
obviamente ao intelectual pblico decano
do movimento conservador dos EUA,
Patrick J. Buchanan.
interessante a anlise feita por
Francis acerca das trs candidaturas de
I N S I G H T INTELIGNCIA
Buchanan presidncia, ao longo da
dcada de 1990 e em 2000 em 1992
e 1996, durante o processo de primrias
do Partido Republicano, e em 2000 como
candidato do Partido Reformista.
De acordo com Francis, as candidatu-
ras presidenciais de Buchanan deviam ser
compreendidas como a expresso poltica
formal daquilo que ele classificara como a
Revoluo da Amrica Profunda (Middle
America Revolution). A ideia central de
Francis havia sido retirada, segundo ele
prprio, dos estudos do socilogo Donald
Warren. Sobretudo de seu livro The Radical
Center (FRANCIS, 2006: posio 4220).
Para Warren, a chave central para a
compreenso da poltica norte-americana
estava no segmento social que ele clas-
sificava como MARS (Middle American
Radicals, ou em livre-traduo, America-
nos Radicais da Amrica Profunda) isto
, trabalhadores brancos de renda mdia,
que com frequncia possuem algo como
uma conscincia de classe na qual se
percebem como um grupo marginalizado
pelo sistema poltico e explorado pelas
elites de Washington.
D
e acordo com Warren, esse
grupo se via como vtima no
somente do big government (o
espantalho retrico frequente
do movimento conservador),
mas igualmente do big business, um ator
poltico com o qual tanto a elite do Partido
Democrata quanto a elite do Partido Re-
publicano no viam qualquer problema em
(nomes como William Buckley, Russell
Para Warren, os MARS se sentiam
alienados pela cultura dominante, alm de
preteridos por minorias tnicas e por um
establishment econmico constitudo por
uma elite insularizada em Washington. Em
sua anlise, os MARS foram a espinha-
-dorsal do eleitorado das campanhas
polticas nacionais de George Wallace,
durante a dcada de 1960, e das campa-
nhas de Patrick J. Buchanan, na dcada
de 1990. E, acrescento eu, da campanha
poltica de Donald Trump, em 2016.
Outro aspecto que ilustra perfeio
o fenmeno Trump, o argumento feito
por Sam Francis ainda na dcada de 1990
(FRANCIS, 2006: posio 4336). Para ele,
o principal problema a ser enfrentado pelo
movimento conservador norte-americano
era o seu pendor para o elitismo aristocr-
tico. A sua averso implcita a qualquer
coisa que soasse como populista, na
verdade.
Para Francis, a origem desse problema
era de origem filosfica: dizia respeito ao
papel central da figura de Edmund Burke,
o homem de letras e parlamentar irlands
do sculo XVIII, na genealogia intelectual
do movimento. O que ocorria ento era um
paralelismo histrico txico, os conserva-
dores frequentemente se enxergavam
como equivalentes classe aristocrtica
da Inglaterra do sculo XVIII. Isto , como
os principais fiadores da ordem e da
estabilidade na sociedade. Ainda nessa
chave, o povo era lido como uma ameaa
desptica potencial. Fosse deixado sem os
devidos freios, exerceria um despotismo
altamente disruptivo e maligno.
a partir da que Donald Trump deve
ser compreendido. Se os principais
arquitetos do movimento conservador
norte-americano do ps-Segunda Guerra
Kirk e Richard Weaver, para citar alguns)
articularam uma crtica poltica a cultural
baseada no tradicionalismo burkeano,
Trump a demolio populista desse
projeto de mais de seis dcadas.
janeiro fevereiro maro 2017 101

O argumento aqui no se refere a qual-
quer tipo de ineditismo dos argumentos de
Trump, ao contrrio. Argumentos anlogos
j haviam sido testados politicamente
como no caso das candidaturas de George
Wallace e Patrick J. Buchanan, como j
observamos. No entanto, o que h de
fundamentalmente diferente no fenmeno
Trump o contexto histrico (e poltico e
econmico, a bem da verdade) adequado.
A conjuno de uma crise financeira
sistmica, que acabou provocando uma
onda de desempregos e recesso, com
duas guerras (Afeganisto e Iraque) de
consequncias econmicas e humanitrias
desastrosas foi a ltima p de cal na cre-
dibilidade no apenas do sistema poltico
norte-americano como um todo, mas so-
1. Cf. KALYVAS, Andreas; KATZNELSON, Ira. Liberal Beginnings: Making a Republic for the Moderns. New York: Cambridge University Press, 2008 (Kindle Edition).
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DOCHUK, Darren. Revival on the Right: Making Sense
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102 Muro
I N S I G H T INTELIGNCIA
bretudo das elites do Partido Republicano
e do argumento conservador.
Em que pese todo o comportamento
txico e errtico de Donald Trump, h que
se observar um padro de racionalidade
muito claro. Seus argumentos acerca
de polticas migratrias, nacionalismo
econmico e poltica externa se inserem
em uma tradio intelectual populista
longeva nos EUA. Qualquer um que busque
compreend-la filosoficamente dever ler
algum como Samuel Francis, por exemplo.
J seus antecedentes polticos podem
ser buscados nas experincias de George
Wallace, Pat Buchanan e Ross Perot.
A histria da ascenso de Donald
Trump na mquina Republicana no
tanto a sua histria de sucesso e muito
nota de rodap
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mais a do fracasso (ainda que temporrio)
do movimento conservador. O establish-
ment poltico do Partido Republicano no
momento se encontra completamente
fragmentado e desarticulado.
O maior risco, portanto, o de que
Trump consiga reconstru-lo sua imagem
e semelhana. O contexto favorvel e h
capital poltico para tanto. Se isso ocorrer,
no somente a sociedade norte-americana,
mas a comunidade internacional talvez sinta
alguma nostalgia, por estranho que soe, dos
dois mandatos de George W. Bush. Defini-
tivamente, o tempo no de otimismo.
O autor doutor em Histria Comparada pela Uni-
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Vol.6-N.1-p.86-107.pdf.
 a
comDia
do
oprbrio
Os crimes que serpenteiam no pas, mesmo quando anlogos, tm matizes,
escalas, manchetes, interpretaes, cifras e codinomes distintos. Eles
encontram-se em algum ponto do intervalo entre o ato covarde da delao, agora
virtuosa, e a atrocidade da degola, incorporada cultura da populao carcerria
brasileira. O descerramento da delinquncia de punhos de renda, da jurssica
prtica do caixa dois eleitoral, das eversticas somas de propinas trocadas entre
empreiteiras e estatais e as decapitaes que empilham cabeas no inferno
prisional confundem realidade e fico. Talvez caiba at o riso sarcstico frente
ao exagero e dvida, expresso de que o trgico tem sua graa. Nas pginas
seguintes de Inteligncia, trs autores buscam formas e contedos originais para
tratar esteticamente a apoteose criminal, que seria pilhria se no fosse o horror.
Isso no pode ser real. Isso precisa deixar de ser real.
 I N S I G H T INTELIGNCIA

ENTRE ELITES
DELINQUENTES
E CABEAS
CORTADAS:
dilemas da "conciliao"
Cesar
Caldeira
Jurista

106 Maria Antonieta

 I N S I G H T
Chora depois, mas agora deixa sangrar
Deixa o Carnaval passar.1
Temporada de vero de 2017
Deus abenoe esta baguna. o ttulo de um chorinho
feito em homenagem ao Alfredinho, dono do bar cultural Bip Bip.
Fundado em 1980, o pequeno espao em Copacabana (Posto 5)
funciona muito bem com uns 30 frequentadores, que so msicos
ou que gostam de msica brasileira. Todos sabem que preciso
ir pegar a cerveja e avisar para que seja anotada. No se pode
conversar no espao interno reservado aos que esto tocando.
No se fala alto na rua em respeito aos msicos e no se bate
palma para no incomodar a vizinhana. Aplausos? S estalan-
do os dedos. um mnimo de ordem, baseada na cooperao,
indispensvel para todos se divertirem em paz.
Essa ordem social est aberta aos que quiserem participar.
Ningum paga para ouvir msica ou se recebe cach na roda de
samba. Cada um compra sua prpria cerveja: todas tem o mesmo
preo. A gratificao est no convvio criativo; acompanhamentos
com vrios solos. No entanto, se comeam a falar alto, o Alfre-
dinho d o merecido esporro. E talvez apresente as propostas
de ao social do Bip, o que inclui doar sangue.
No Bip Bip se encontram pessoas que organizam e que so
msicos de blocos carnavalescos como o Suvaco do Cristo2
e o Simpatia Quase Amor, entre outros. No tocam, no
entanto, as msicas que fizeram para os blocos. Executam, s
vezes, composies gozando os frequentadores do bar.3 E assim
se vai mantendo essa comunidade com seus usos e costumes:
pequena baguna abenoada.
Em contraste, sair no Simpatia no domingo de Carnaval
uma aventura na multido. Aps a tradicional saudao Al,
al! Burguesia de Ipanema!, basta ver o caminho se deslocar
na Praa General Osrio. indispensvel habilidade e calma para
passar entre Bate-Bolas e outros grupos fantasiados que esto
na pista. Hesitantemente o caminho avana ao som de Abre
Alas, Anda Luzia e Eu quero botar meu bloco na rua. A polcia
est presente e no intervm. Essa uma das alegrias do Rio; uma
pacificao orquestrada no meio de mltiplos conflitos urbanos.
Na pista esto ocorrendo furtos de celulares, cuja maioria
no sero notificados Polcia. E pode estar em preparao um
arrasto na Avenida Nossa Senhora de Copacabana ou na praia.
Convocados pelas redes sociais acontecem vrias manifestaes
na Avenida Atlntica durante o ano e, s vezes, panelaos.
INTELIGNCIA
Do alto, vem o som de troca de tiros e exploses de bombas
nos morros do Cantagalo e Pavo-Pavozinho. E o barulho do
helicptero que sobrevoa a rea de conflitos.
Esclarecimento inicial
Cabe uma nota sobre uma hiptese que orienta este texto.
A conciliao, sempre entre aspas, supe atores (grupos e
indivduos) com recursos desiguais ou capazes de eliminar os
adversrios. uma estratgia poltica frequentemente usada no
Brasil para dissimular como atuam os fatores efetivos de poder.
um pacto entre atores que possuem recursos desiguais: pode ser
rompido em circunstncias de agravamento de crises (estados
de emergncia).
A estratgia da conciliao um mecanismo para reforar
o poder daqueles que j o detinham. Poder, nesta acepo,
a capacidade de levar as coisas a cabo (BAUMAN, p. 17).
um poder de fato: existe sem estar territorializado e sem
submeter-se s leis e regulamentos dos Estados. o caso dos
chamados mercados. J o poder poltico dentro do Estado
busca se legitimar internamente observando a Constituio
interpretada e leis (autoridade formal) e obtendo a reduo de
conflitos (controle efetivo). Relendo um artigo de Michel Debrun,4
que buscava entender as negociaes na poltica em 1980 temos:
A conciliao, no Brasil, nunca foi um arranjo entre iguais,
mas o reconhecimento, por parte de um polo social ou poltico
menor, da primazia do outro polo, mediante algumas benesses
e sobre o pano de fundo constitudo pela excluso da grande
massa da populao. Em outras palavras, o fosso econmico,
social, cultural e poltico que, desde as origens, existiu entre
grupos dominados, sempre foi utilizado pelos primeiros para
facilitar a prpria reproduo desse fosso, atravs da cooptao
de elementos menos dominantes, ou mesmo tratados como
camadas subalternas.
Um dos instrumentos da conciliao a negociao poltica
de uma anistia limitada. Esse padro de conciliao anterior
Nova Repblica poderia ser reproduzido em 2017, aps as
turbulncias de rua que vm de junho de 2013 at agora no Rio
e outras partes do pas?
Realisticamente, as anistias polticas continuam como estra-
tgia de poder depois da Constituio de 1988. Muitas empresas
permanecem em funcionamento por meio de sucessivos Progra-
mas de Recuperao Fiscal (Refis) que propiciamalongamento do
passivo tributrio e reduo das multas. O acordo em negociao
janeiro fevereiro maro 2017 107
 I N S I G H T
entre a Unio e os estados, entre eles o Rio de Janeiro, prev em
larga medida perdo por crimes fiscais. O capital de brasileiros
enviado ao exterior obteve uma anistia em sua repatriao em
2016. Contribuintes no regularizariam suas contribuies de IPTU
sem anistias peridicas de prefeituras falidas. Pergunta: esto em
andamento negociaes de conciliao em Braslia e no estado
do Rio de Janeiro? Quem ganhar o qu, quando, como, por que
e com que efeitos para a vida do cidado comum?
Neste artigo o problema ostensivo a busca de legitimao
de dois governos, com suposta base em ampla coalizo poltico-
-partidria: o do governo federal atual e o do governo do estado
do Rio de Janeiro. O governo da Unio busca legitimao pela
retomada da economia que tem custos e nus sociais desiguais
e enfrenta investigaes, indiciamentos e acusaes criminais.
O caso do governo do estado do Rio mais dramtico e talvez
urgente, como veremos. O Ministrio Pblico do Estado do Rio
de Janeiro (MPRJ) pediu o afastamento do governador Pezo
(PMDB) por improbidade administrativa, no momento em que
sua defesa recorre da cassao de seu mandato.
O problema latente se resume num paradoxo: a constante
indignao com os escndalos e casos de delinquncia e as como as coisas devem ser feitas (BAUMAN, p 17).
sanes brandas aplicadas.
A ao Penal 470 (o mensalo) se desdobra atualmente no caso
do petrolo com atores repetidos em um enredo mais abrangente,
que evidencia os bastidores do espetculo do poder dos polticos,
encenado por marqueteiros. Por enquanto, as investigaes da
Polcia Federal (que no ocorreram no mensalo) e a constituio de
O problema
latente se resume
num paradoxo:
a constante
indignao com os
escndalos e casos
de delinquncia e
a sanes brandas
aplicadas
108 Maria Antonieta
INTELIGNCIA
foras-tarefas na Justia Federal tornou possvel evitar a operao
abafa das empreiteiras e polticos. Por isso preciso ficar atento s
articulaes da conciliao que costumam ser engendradas pelas
organizaes para proteger criminosos poderosos e assegurar
impunidade dos grupos organizados e indivduos.
I. Em busca de qual equilbrio hoje?
A presidente Dilma Rousseff (PT) descumpriu a Lei Oramen-
tria de 2015 e contraiu emprstimo com instituio financeira
que controla o que proibido pela Lei de Responsabilidade
Fiscal. Essas violaes normativas constituem crime de respon-
sabilidade e justificaram a perda do mandato presidencial em 31
de agosto de 2016. Em uma segunda votao, foram mantidos
seus direitos polticos. Esta deciso de fatiamento contraria
expressamente o pargrafo nico do art. 52 da Constituio de
1988. Mesmo assim, foi aprovada pelo ministro Ricardo Lewan-
dowski do Supremo Tribunal Federal (STF) que presidia a sesso
do Senado. Nessa dramtica e solene deciso apresentam-se os
limites e relaes do exerccio real da poltica e a aplicao das
normas jurdicas. Poltica , nesse sentido, a habilidade de decidir
O vice-presidente Michel Temer (PMDB) dever cumprir
o restante do mandato presidencial se no for condenado no
Tribunal Superior Eleitoral (TSE) em ao movida pelo PSDB.5
Desde ento, o governo Temer vem refazendo quase a mesma
base de apoio congressual e partidria que tornou possvel o
impeachment. Nessa verso da estratgia de conciliao
aderiram partidos e polticos do PSDB e do PPS, como parte do
novo situacionismo. Ficaram na oposio polticos e partidos
como o PT, PC do B, PDT, PSOL e REDE.
No foco do governo Temer est a promessa de recuperao da
economia via mudanas da Constituio de 1988 para assegurar o
equilbrio fiscal.6 A Emenda Constitucional n 95, de 15 de dezem-
bro de 2016, que instituiu o Novo Regime Fiscal implica mudanas
estruturantes no pacto federativo que apenas esto comeando.
O primeiro objetivo dessa poltica de equilbrio fiscal inter-
romper o crescimento da dvida pblica, para, em seguida, iniciar
o processo de sua reduo como porcentagem do PIB. Esses
so dois requisitos bsicos para o Estado reconquistar posio
internacional com grau de investimento positivo pelas agncias
de avaliao de risco. O Brasil deixou de ter o ltimo selo de bom
pagador pela agncia Moodys em 24 de fevereiro de 2016, no
governo Dilma, aps a sada do ministro da Fazenda Joaquim Levy.
 I N S I G H T
II. A realidade dura e crua
A atual recesso comeou no primeiro trimestre de 2014,
no primeiro governo Dilma. Segundo o IBGE, em 2014 o PIB
cresceu 0,5% quase nada. Em 2015, foi negativo: 3,8% e
em 2016, mais uma vez negativo: 3,6%. a pior recesso da
histria do Brasil desde que o IBGE comeou a sua srie.7 O IBGE
divulgou a PNAD- Contnua para os quatro trimestres de 2016. A
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) recomenda a divul-
gao de estatsticas para subutilizao da fora de trabalho nistrio do Trabalho. Foi o estado que mais fechou vagas formais
(labour underutilization). A taxa de subutilizao formada por
trs ndices:
a) Desocupados (12,9 milhes de trabalhadores desempre-
gados) entre novembro de 2016 e janeiro de 2017. Isto signi-
fica que a taxa de desempregados praticamente dobrou entre
janeiro de 2015 e janeiro de 2017. Estas so as pessoas que
procuraram trabalho nos ltimos trinta dias e no encontraram
posio. um grupo de 3,3 milhes a mais de desempregados
que um ano atrs.
Quando se aborda apenas o ano inteiro de 2016, verifica-se
que 20% dos desempregados procuravam emprego h pelo me-
nos dois anos. E mais da metade procura emprego j faz mais
de um ano. O Rio de Janeiro ficou ligeiramente acima da mdia
nacional com 11,7% de desempregados.
b) Subocupados so aqueles que trabalham menos de 40
horas por semana e gostariam de trabalhar mais. Segundo o IBGE,
em 2016 o nmero de trabalhadores desempregados e subocu-
pados atingiu 24,3 milhes de pessoas. A taxa de desocupao
dos jovens de 18 a 24 anos de idade chegou a 25,9%.
c) Fora de trabalho potencial so pessoas que no procu-
raram emprego, porm estavam disponveis para trabalhar; ao
somar-se a taxa de desocupao com a fora de trabalho poten-
cial ocorre um crescimento de 16,5% no trimestre anterior para
17,2% no ltimo trimestre de 2016. Enquanto a taxa no ltimo
trimestre de 2015 era de 13,5%.
Por fim, enquanto a construo demitiu 755 mil empregados
no perodo de um ano a indstria dispensou outros 897 mil traba-
lhadores. O rendimento mdio real saiu de R$ 2.047 em janeiro
de 2016 para R$ 2.056 em janeiro de 2017.
Resumindo a avaliao do impacto da atual recesso sobre
o emprego:
1) A proporo de postos formais no total de vagas do pas
chegou em dezembro de 2016 a 37,7%, a menor parcela desde
o incio da srie histrica da Pnad Contnua, em 2012. Entre o
INTELIGNCIA
trimestre encerrado em janeiro de 2017 e o mesmo perodo em
janeiro de 2016, 1,3 milho de empregos com carteira assinada
foram fechados.
Entre 2015 e 2016, foram fechadas 420,5 mil vagas formais
no Rio o correspondente a quase um quarto dos dois milhes
de empregos criados nos 14 anos anteriores (2000 a 2014),8
segundo levantamento divulgado pela Federao das Indstrias
do Estado do Rio de Janeiro (Firjan) com base em dados do Mi-
de trabalho.
2) Sobre empregos formais deve-se lembrar que durante os
governos do presidente Lula, cerca de 2,1 milhes de empregos
formais foram criados pelo pas afora todos os anos. Porm, des-
ses 2,1 milhes de empregos formais, 2 milhes remuneravam at
1,5 salrio mnimo. Foram criados muitos empregos no setor de
servios pessoais e construo civil. No entanto, no surgiu um
nmero equivalente de empregos mais qualificados e mais bem
remunerados. Nessa poca aumentaram ainda a terceirizao
empresarial, a taxa de rotatividade e flexibilizao dos contratos,
alm de acidentes de trabalho no pas.
3) A tendncia precarizao do mercado de trabalho cresce.
A partir de setembro de 2016 vem ocorrendo a queda do empre-
go por conta prpria, que vinha absorvendo parte daqueles que
perderam sua posio no mercado formal. Restou o setor informal
que tem a menor renda mdia da Pnad. A ocupao no mercado
informal encerrou o ano de 2016 com estabilidade em relao a
2015, mas com tendncia de alta entre setembro e dezembro.
4) A expectativa do governo Temer de retomada da economia,
se vier a acontecer, provavelmente no repercutir no aumento do
emprego at o fim do primeiro semestre de 2017. preciso estar
atento para os meses de abril e maio quando o desemprego ainda
estar em tendncia de crescimento. Alis, esta a poca em
que as reformas constitucionais da Previdncia e leis trabalhistas
talvez estejam em discusso no Congresso, e que estados como
o Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul precisaro ter a regulamen-
tao das contrapartidas para renegociar dvidas com a Unio.
Por cautela, observe-se que no Brasil esses nmeros sobre
mercado de trabalho revelam apenas parte da situao social.
No esto disponveis avaliaes confiveis sobre as desigual-
dades entre a riqueza dos brasileiros. Estima-se que, de 2004 a
2013, cerca de US$ 226 bilhes tenham sido levados para fora
do Brasil sem o conhecimento do Fisco. Em janeiro de 2016,
a Lei 13.254 estabeleceu o Regime Especial de Regularizao
janeiro fevereiro maro 2017 109
 I N S I G H T INTELIGNCIA

Cambial e Tributria pelo qual o contribuinte perdoado de puni-
es relativas manuteno de patrimnio no exterior revelia
da Receita Federal, mediante pagamento de imposto e multa. O
programa de repatriao resultou em R$ 50,9 bilhes em imposto
de renda e multa decorrente da formalizao de ativos, que por
sua vez totalizaram R$ 169,9 bilhes, segundo a Receita em
novembro de 2016.
No est fcil para ningum?
Um estudo sugere o impacto diferenciado da recesso
prolongada em estratos de renda.9 Pelos critrios da anlise da
consultoria Tendncias com base em dados da PNAD do IBGE, as
famlias da classe A so as que ganham mais de R$ 16.263 por
ms, em valores de dezembro de 2015. A estimativa que nos
ltimos dois anos 475 mil famlias deixaram o grupo mais rico,
que terminou 2016 com cerca de 2,2 milhes de famlias. Entre
eles esto empregadores cuja lucratividade de suas empresas
foi reduzida. Em 2016, a renda total desse grupo foi de R$ 1,326
trilho, cerca de R$ 85 bilhes a menos que em 2014. Em termos
relativos, a queda foi de 6%.
Ser isso mesmo? Pode ser. Por onde passo na Zona Sul e
Centro, vejo lojas e pequenas empresas com as portas cerra-
das. De acordo com o Centro de Estudos do Clube de Diretores
Lojistas do Rio (CDL Rio), de janeiro a setembro de 2016, 8.419
lojas fecharam as portas em todo o estado. Na comparao com
o mesmo perodo de 2015 (quando 6.681 passaram o ponto), a
alta foi de 26%. A mdia de 1,2 loja por hora.
A queda na posio social (dclassement) dessa classe A
pode ser maior se os funcionrios pblicos federais ou estaduais
tiverem crescentes perdas, como se d no estado do Rio de
Janeiro ou no Rio Grande do Sul, e em vrios municpios. Com
a recesso continuada, muitas pessoas acabaro rebaixadas
para a classe B ou estratos mais baixos.
A classe B, por este critrio, composta de pessoas que
ganham menos de R$ 16.263 por ms e mais de R$ 5.223, em
valores de dezembro de 2015. Essa classe B tambm encolheu.
Com quase 1,2 milho de famlias a menos, a soma dos rendi-
mentos diminuiu cerca de R$ 19 bilhes, ou 2%, de 2014 para c.
Nesse perodo, 640 mil famlias deixaram a classe C aque-
les que ganham menos de R$ 5,223 e mais de R$ 2.166. A renda
desse estrato diminuiu R$ 12,9 bilhes, ou 1,5%, segundo o estudo.
A base dessa pirmide de renda se alargou como efeito do
dclassement. As classes D e E aqueles que ganham menos
de R$ 2.166 aumentou em 7,9%. A consultoria Tendncias
estima que entre 2015 e 2016, quase 4,4 milhes de famlias
ingressaram na faixa mais pobre da populao.
Em dezembro de 2016, o salrio mnimo ideal10 para susten-
tar uma famlia de quatro pessoas deveria ser de R$ 3.856,23,
segundo o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos
Socioeconmicos (Dieese). O valor deveria ser 4,38 vezes o salrio
em vigor, de R$ 880. O salrio mnimo para 2017 de R$ 937.
o primeiro ano em que o salrio mnimo no teve aumento real
(acima da inflao) desde 2003.
Mas a situao est ruim at para os bancos? Podia estar
melhor. Neste momento em que uma das palavras chave con-
trapartida, bom lembrar: emprstimos bancrios so obtidos
com garantias como imveis, veculos, mquinas e equipamentos.
Se h calote, bens so retomados. Imveis comerciais e residen-
ciais ento entre a maioria desses bens. O estoque chega perto
de R$ 10 bilhes em dois anos; somente a Caixa Econmica
acumula R$ 4.395 bilhes.11
Este montante maior que aquele que o governador Pezo
prope obter com a venda da Companhia Estadual de guas e
Esgotos do Rio de Janeiro (Cedae) como contrapartida de um
emprstimo de R$ 3,5 bilhes.
Vai ter luta ou conciliao?
Estamos com as pr-condies dadas para um srio conflito
distributivo na sociedade brasileira. As manifestaes de junho
de 2013 foram o marco inicial desse processo conflituoso, com
caractersticas de espetculo sem roteiro predeterminado ou
com vrios objetivos no divulgados. Como vai ser depois que o
Carnaval passar?
Promover direitos significa dispor de recursos. Con-
siderando o custo dos direitos (HOLMES e SUSTEIN,
1999) em termos do Oramento e as polticas pblicas em
termos legais pode parecer que teremos controvrsias jur-
dicas intensas a serem resolvidas no mbito do Judicirio 12
e Legislativo. Em dezembro o Congresso aprovou lei complemen-
tar (LC) pela qual renegociao das dvidas dos estados podia
ser realizada sem as contrapartidas deles. O presidente vetou
esta parte da legislao, publicada como a LC n 156, de 28 de
dezembro de 2016.
otimista a expectativa de que os graves problemas sero
resolvidos, ou pelo menos que as contradies existentes
dispersadas, dentro da ordem institucional existente. Isso supe

110 Maria Antonieta

 I N S I G H T
Estamos com as pr-
condies dadas para
um srio conflito
distributivo na
sociedade brasileira. As
manifestaes de junho
de 2013 foram o marco
inicial desse processo
conflituoso
um mnimo de ordem pblica efetiva e as instituies com
credibilidade e capacidade para implementar suas decises.
III. Muita calma nessa hora. Existe fio nesta meada?
A serenidade precisa prevalecer na anlise dos acontecimentos
econmicos, polticos e sociais atuais. Adversidades, problemas
e conflitos graves geram insegurana, e em alguns casos, medos
realistas, ou no. Talvez o passado recente nos d uma perspec-
tiva sobre tendncias. Voltemos poca em que ex-governador
Anthony Garotinho era Secretrio de Segurana Pblica no Rio de
Janeiro em 2004, depois de ser candidato a Presidente em 2002:13
a chacina em Benfica.
De volta a 2004: cabeas cortadas
A fuga, seguida de massacre, liderada pelo Comando Verme-
lho na Casa de Custdia de Benfica no Rio de Janeiro, durou 62
horas a partir de 29 de maio de 2004.
No tribunal do CV, seus desafetos foram julgados e condena-
dos decapitao, morte por pauladas, mutilao e fogueira. de 2016, divulga um vdeo em que abenoa o governador em
Na verso oficial foram 30 presos mortos. E tambm um agente
penitencirio assassinado com um tiro de escopeta pelas costas
durante as negociaes.14 Mas os familiares de presos pediam
informaes sobre 81 internos, entre presos provisrios e conde-
nados que estavam no local. O presidente da OAB-RJ impetrou
um mandado de segurana para obter informaes adequadas.
Ou eles foram mortos, ou fugiram ou podem estar l dentro
mesmo, afirmou na poca. Os fatos continuaram controvertidos.
A Casa de Custdia havia sido inaugurada fazia cerca de
INTELIGNCIA
um ms e no estava superlotada: tinha capacidade para 1.300
pessoas, abrigava, no momento, 900. As paredes das celas eram
de alvenaria; no de concreto. Ficava perto de duas escolas,
em rea residencial. Atrs do imvel est a favela do Arar,
dominada pelo CV. A maioria dos que trabalhavam na unidade
eram ex-policiais militares aposentados chamados de coopera-
tivados sem experincia em custdia de presos. Tornaram-se
a maioria dos 24 refns na rebelio. No quarto andar do prdio,
estavam isolados por uma chapa de ao, o ex-deputado Srgio
Naya15 e Rodrigo Silveirinha, condenado por desvio de verbas no
escndalo do propinoduto (envio de 34 milhes de dlares para
a Sua).16 Anthony Garotinho aceitou a exigncia dos presos do
CV para encerrar a rebelio. O helicptero da PM trouxe o pastor
evanglico Marcos Pereira da Silva, da Assembleia de Deus dos
ltimos Dias (ADUD). Desde 2004 o pastor foi proibido de entrar
nos presdios do Rio de Janeiro, por suspeita de ligao com
o Comando Vermelho. Porm, em 2011, o pastor recebeu na
Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro a Medalha Tiradentes.
E em 31 de agosto de 2012, o ttulo de Benemrito do Estado do
Rio de Janeiro. Sua trajetria controvertida e ilustra as disputas
pelo mercado cativo de encarcerados por grupos cristos e
pelos servios para ex-detentos.
Talvez seja a maior mente criminosa do Rio de Janeiro
afirmou Jos Junior, diretor da ONG AffroReggae.17 O pastor foi
acusado de estupro em 2013. E condenado em primeira instncia,
a 15 anos de recluso por atentado violento ao pudor contra uma
devota, crime que teria ocorrido em 2006 nas dependncias da
igreja, em So Joo de Meriti. Foi encarcerado durante um ano e
meio. Em 24 de dezembro de 2014, o ministro Marco Aurlio Mello
concedeu uma liminar dando ao religioso o benefcio de esperar o
julgamento do mrito do habeas corpus em liberdade.18 O pastor
foi tambm investigado por homicdio e acusado de associao ao
trfico e lavagem de dinheiro. No foi condenado. Em novembro
exerccio do Rio Francisco Dornelles (PP-RJ).19
A Cmara dos Deputados criou uma Comisso Externa cuja
relatora foi a deputada Denise Frossard (PSDB). A bancada de
apoio governadora Rosinha Garotinho (2004-2008), liderada pelo
deputado Josias Quintal (PMDB-RJ),20 avaliava que o relatrio
final incriminava as autoridades. O texto final foi arquivado sem
votao. Ampla cobertura da mdia, a mobilizao de corporaes
como a OAB-RJ e a Defensoria do Estado e organizaes de direi-
tos humanos no produziu, ao menos, um relatrio aprovado na
janeiro fevereiro maro 2017 111
 I N S I G H T
Cmara dos Deputados e decises judiciais em resposta chacina
de Benfica. Em 2004, a Alerj votou contra uma penso para os
dependentes do chins Chan Kim Chang, morto, em agosto de
2003, aps ter sido torturado no Presdio Ary Franco.
Como salvar a cabea do Waldomiro Diniz?
Por ltimo, antes do Carnaval de 2004 veio ateno pbli-
ca o primeiro escndalo envolvendo o governo Lula da Silva: o
caso Waldomiro Diniz.21 A informao sobre o vdeo chegara ao
Planalto e Congresso no dia 12. J no dia seguinte, Lula ordena
a degola do homem de confiana do ento ministro da Casa Civil,
Jos Dirceu. O ento ministro da Justia Marcio Thomaz Bastos
anunciou que a Polcia Federal j investigava os fatos. Era uma
sexta-feira 13 e estava marcada a festa dos 24 anos do PT, no
hotel Glria no Rio. Cerca de 350 manifestantes do PDT e PSTU
protestaram contra o governo Lula e ocorreu pancadaria. Jos
Genoino declarou para a imprensa: O Waldomiro no filiado ao
PT e nossos candidatos prestaram conta Justia Eleitoral. 22
No dia 16 de fevereiro chega s bancas a revista poca:
Bicho na campanha: Vdeo mostra homem de confiana do
Planalto cobrando propina e doaes de campanha de bicheiro
no Rio de Janeiro.23 Com a transcrio das conversas que foram
gravadas por Carlinhos Cachoeira, a operao abafa no teve de Janeiro. Porm pde recorrer em liberdade.
sucesso completo. Em Braslia o governo conseguiu bloquear
uma CPI no Congresso. Mas, o Ministrio Pblico Estadual do
Rio de Janeiro iniciou umainvestigao,com foco na atuao de priso as penas do ex-presidente da Loterj, Waldomiro Diniz
de Waldomiro durante o perodo em que presidiu a Loterj (Lote-
rias do Rio). Diniz dirigiu a Loterj durante o governo de Anthony
Garotinho (de 1999 a abril de 2002) e permaneceu no cargo nos
nove meses da gesto Benedita da Silva como governadora. No
dia 20 de fevereiro, para surpresa de muitos, Lula probe bingos
e caa-nqueis no Pas. Em seguida,Assembleia Legislativa do
Rio abriu a CPI Loterj/RioPrevidncia.
Em depoimento CPI, Luiz Eduardo Soares, ex-candidato a vi-
ce-governador na chapa do PT (com Benedita da Silva24) reafirmou
o que havia dito ao site AOL em 27 de abril de 2004. E esclareceu
que Sergio Canozzi, empresrio gacho, teria lhe procurado em
30 de abril de 2002 para revelar que o ento presidente da Loterj,
Waldomiro Diniz, tirava R$ 300 mil por ms dos bingos. Canozzi
poca ofereceu dar mais dinheiro que Waldomiro arrecadava em
um esquema parecido. Ele teria proposto R$ 500 mil, contra R$
300 mil que Waldomiro trazia. Soares disse ter alertado Benedita
trs vezes sobre o possvel esquema de Waldomiro. Nada foi
112 Maria Antonieta
INTELIGNCIA
feito.25 Ela havia negociado no fazer uma auditoria nas contas
do Estado do Rio. Esta limitao foi negociada como condio
para o apoio de Garotinho a Lula no segundo turno das eleies
presidenciais de 2002.
No plano judicial, oito anos depois, em fevereiro de 2012, a
sentena de primeiro grau foi prolatada.
Ficou suficientemente comprovado que a negociata entre os
rus Waldomiro e Carlos Ramos visava interesses pessoais e
tambm de polticos que seriam beneficiados com as tais doa-
es, muito embora a renda da LOTERJ devesse ser destinada
aos projetos de interesse social relacionados segurana pblica,
educao, ao desporto, moradia e seguridade social, nos
termos do art. 20 do Decreto 25.723/99. Condutas como essa que
comprometem a credibilidade de determinados agentes pblicos e
polticos do nosso pas, a exigir dura resposta do Poder Judicirio.26
Waldomiro foi condenado em primeira instncia na 29 Vara
Criminal da Capital por corrupo e fraude em um edital de lici-
tao da Loterj. As sanes foram a 12 anos de recluso, trs
anos de deteno, 240 salrios mnimos de multa e outros R$
170 mil, em benefcio da Secretaria de Sade do Estado do Rio
Em abril de 2013, O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJ-
-RJ) em votao unnime, reduziu para seis anos e oito meses
da Silva. O TJ acolheu o argumento que as penas aplicadas na
sentena de 1 instncia ainda no estavam em vigor na poca
dos fatos. Na mesma sesso, os desembargadores absolveram
o ru do crime de fraude em licitao violao do artigo 92 da
Lei de Licitaes. Foi mantida apenas a condenao por corrupo
passiva, no caso de Waldomiro Diniz.
Cad o Quintal?
O ex-coronel da PM Josias Quintal, aquele que defendeu a
operao abafa na chacina de Benfica na Cmara dos Deputa-
dos, continua sua trajetria poltica. Em 2017, aps ser reeleito
prefeito do municpio de Santo Antonio de Pdua, Josias Quintal
(PSB) entregou o governo a Deus.27
No seu primeiro decreto de 2017, o prefeito leva em consi-
derao os perigos da corrupo na administrao pblica, a
situao poltica e econmica do pas e as virtudes alinhadas
ao propsito de Deus. E revoga as disposies em contrrio.
 I N S I G H T
IV. De volta ao Rio sem fantasia
O Rio de Janeiro est em estado de calamidade pblica no
mbito da administrao financeira desde 27 de junho de 2016. O
governador Pezo (PMDB) e o vice-governador Francisco Dornelles
(PP) esto cassados, desde 20 de fevereiro de 2017, pelo Tribunal
Regional Eleitoral (TRE) por abuso de poder poltico e econmico
durante a campanha eleio. Na sextafeira antes do Carnaval
a defesa recorreu ao Tribunal Superior Eleitoral. At que o recurso
seja julgado o governador e o seu vice permanecem nos cargos.
Invadida por manifestantes em 8 de novembro de 2016, a
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (Alerj) per-
manece sob forte proteo policial desde o comeo do exame
de 22 medidas de austeridade. O pacote de projetos de leis,
criado a partir do acordo com Fazenda Federal, veio com o recado
de que no haveria um Plano B. Porm, os deputados nem sequer
discutiram 12 projetos. O pacote foi esvaziado.
Na semana que comeava oficialmente o Carnaval, os de-
putados votaram em cinco minutos a privatizao da CEDAE
Companhia Estadual de guas e Esgotos do Rio de Janeiro.28 A
justificativa do governador Pezo afirma que a venda da empresa
condio indispensvel para o Plano de Recuperao Fiscal em defesa do aborto, o que talvez tenha ajudado a conduzir a
negociao com a Unio. Tem-se a expectativa de que o produto
da alienao ser suficiente no s para a quitao da operao presidente da Cmara dos Deputados, teve um papel importante
de crdito (de at 3,5 bilhes de reais), como tambm para
abatimento de dvidas que o estado tem com a Unio. Uma das
duas emendas aprovadas ao projeto do Executivo, no entanto,
indica que os recursos federais tm de ser usados prioritaria-
mente para o pagamento dos servidores do estado. A folha de
pagamento atual de cerca de 2 bilhes mensais. O governador
Pezo garante que vai sancionar a lei com a emenda que prioriza
o pagamento dos servidores.
Na quinta-feira anterior ao Carnaval, o presidente Temer
(PMDB) encaminhou o projeto de lei complementar que institui
o Regime de Recuperao dos Estados e do Distrito Federal. No
art. 14 texto original no h previso para que os emprstimos
autorizados possam ser usados para pagar folha de servidores.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, no art. 44, procura restringir a
aplicao de receitas de capital no financiamento de despesas
correntes. A finalidade assegurar despesas contnuas sejam
pagas por receitas contnuas.
Esse artigo escrito antes do levantamento do sigilo sobre as
colaboraes de 77 executivos do Grupo Odebrecht, que foram
homologadas pela ministra Crmen Lcia (STF) em 30 de janeiro,
INTELIGNCIA
penltimo dia do recesso Judicirio. Existe muita expectativa
entre polticos sobre o qual ser seu impacto sobre suas carreiras.
A Operao Lava-Jato em seus desdobramentos j afetou vrios
polticos do Rio. O ex-governador Sergio Cabral Filho (PMDB),
que foi reeleito com 60% dos votos validos em 2010, est preso
desde 17 de novembro de 2016, na Operao Calicute. No dia 21
de fevereiro, o ex-governador se tornava ru pela quinta vez. Ele
acusado de ser o lder do ncleo poltico que opera, segundo
o Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro (MPF-RJ), desde
2007. No possvel estimar quanto essa organizao criminosa
obteve porque as investigaes continuam29 e novas colaboraes
premiadas devem resultar em denncias. H uma linha de inves-
tigao sobre Jonas Lopes de Carvalho Filho, ex-presidente do
Tribunal de Contas do Estado de 2011 a 2016, perodo de obras
que prepararam o Rio para a Copa do Mundo de Futebol e para
os Jogos Olmpicos.30
Outro poltico do Rio que est preso o ex-deputado Eduardo
Cunha (PMDB). Na campanha presidencial de 2010, Cunha fez
campanha para Dilma entre evanglicos para reduzir sua impopu-
laridade. A candidata teve seu nome nas redes sociais associado
disputa ao segundo turno com Jos Serra (PSDB). Cunha, como
no processo de impeachment da ex-presidente Dilma Rousseff
(PT), ao acolher o pedido e dar incio a sua tramitao. Em 3 de
maro de 2016, Cunha tornou-se o primeiro parlamentar a ser
ru na Lava Jato no Supremo Tribunal Federal (STF). Em 12 de
setembro de 2016, Cunha teve seu mandato poltico cassado
acusado de ter mentido ao afirmar que no possua contas no
exterior em depoimento na Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) da Petrobras. Em 19 de outubro foi preso, seis dias aps
tornar-se ru na Lava-Jato em Curitiba. Em fevereiro de 2017, o
ex-deputado ru em dois processos em Curitiba e um perante
o Tribunal Regional Federal do Rio de Janeiro (TRF-RJ).
O ex-governador Anthony Garotinho foi preso tambm. Obteve
rapidamente a revogao da deteno para priso domiciliar no
Tribunal Superior Eleitoral (TSE). O ex-governador teria oferecido
a insero no cadastro do programa social de moradia Cheque
Cidado aos eleitores em troca de votos.31
A prefeita de Campos, Rosinha Garotinho,32 e seu vice tiveram
seus mandatos polticos cassados pelo TSE em outubro de 2016
e ficaram inelegveis por oito anos por abuso de poder poltico e
uso indevido dos meios de comunicao.
janeiro fevereiro maro 2017 113
 I N S I G H T
As UPPs so uma
anestesia dada em
um paciente que
precisa de uma
grande cirurgia
e que o efeito da
anestesia est
passando
Por fim, merece destaque que o empresrio Eike Batista e seu
brao direito, o advogado Flavio Godinho tambm esto presos
no Rio, em um desdobramento da Operao Calicute. Ambos
estariam envolvidos no esquema de corrupo do ex-governador
Srgio Cabral. Segundo os resultados da investigao, Eike trans-
feriu US$ 18 milhes a Cabral.
V. Levando a criminalidade a srio
O qu que d mais lucro no mundo do crime? Trfico de
maconha, de cocana ou de armas?
No mundo do crime, cara, acho que a poltica que d
mais dinheiro.
Entrevista de Fernandinho Beira-Mar (28/08/16)33
A anlise da criminalidade requer o uso uma abordagem; Uso,
com modificaes e adaptaes, a contribuio da criminologia No Esprito Santo, um motim de policiais militares deixou diversas
realista (LEA), o quadrado do crime.
Quatro elementos interagem na anlise do crime: Estado,
sociedade, delinquente e vtima.
Primeiro, o Estado, onde se situam o sistema poltico e o
sistema de justia criminal. Ambos colaboram, ou no, com
outros Estados e seus sistemas de justia. A preveno e re-
presso da criminalidade organizada transnacional aponta a para
a importncia dessa dimenso como na lavagem de dinheiro,
redes transnacionais de trfico de armas e drogas. Em trs anos,
o MPF Curitiba, Rio de Janeiro e Braslia tm 159 pedidos
de cooperao com autoridades estrangeiras para instruir aes
114 Maria Antonieta
INTELIGNCIA
penais nas vrias fases da Lava Jato. So inquritos e processos
que apuram corrupo, lavagem de dinheiro e fraudes contratuais.
O sistema poltico interage com o sistema de justia criminal
composto por polcias, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica,
Judicirio e rgos da execuo penal, como o sistema peni-
tencirio. Como o Brasil adota a forma de Estado Federal, nosso
sistema de justia criminal atua no plano federal e estadual, o que
torna mais complexa a colaborao entre esses atores. Por fim,
indispensvel mencionar a atuao, por solicitao dos estados
federados, das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem.34
No perodo de 14 a 22 de fevereiro de 2017, novemil milita-
res da Marinha e do Exrcito patrulharam os principais bairros e
rodovias do Rio de Janeiro, Niteri e So Gonalo. O ministro da
Defesa, Raul Jungmann, declarou que a denominada Operao
Carioca tinha carter preventivo, uma vez que no havia uma crise
no policiamento da cidade.
De fato havia uma tenso poltica continuada, com mani-
festaes de servidores pblicos em torno da Alerj desde 6
de dezembro de 2016. O Movimento Unificado dos Servidores
Pblicos Estaduais (Muspe) pedia a sada do governador Pezo,
o pagamento da dvida com o funcionalismo e a retirada das me-
didas que afetam a aposentadoria dos funcionrios. Desde ento
a Assembleia est cercada de grades e com proteo policial.
Policiais militares, agentes penitencirios e policiais civis
tambm protestavam. No dia 17 de janeiro de 2017 agentes
penitencirios e policiais civis fizeram uma paralisao. Os agen-
tes e policiais estavam com o salrio de dezembro e 13 salrio
atrasados. Os policiais pediam tambm o pagamento do Regime
Adicional de Servio (atrasado desde junho de 2016) e das metas
(atrasadas desde dezembro de 2015).
O alarme soou forte ao governador do Rio no dia 3 de fevereiro.
cidades capixabas sem policiamento. O medo se espalhou. O n-
mero de mortes violentas aumentou rapidamente: 127 na primeira
semana segundo o Sindicato dos Policiais Civis. A populao se
trancou em casa e as atividades do dia a dia foram comprome-
tidas. Saques e depredaes eram exibidos nas redes sociais e
televiso. Uma situao de anomia que durou 22 dias. Inspiradas
no movimento do Esprito Santo, mulheres de policiais militares
do Rio fizeram protesto na porta de 27 dos 89 batalhes no dia 10
de fevereiro. Em parte, em reao aos boatos de que o Rio ficaria
parecido com o ES que foram solicitadas as Foras Armadas.
O sistema poltico age, e reage, a decises da Justia criminal.
 I N S I G H T
Por exemplo, o Congresso Nacional tenta legislar em causa pr-
pria, na fase atual da Operao Lava Jato, que est investigando
corrupo poltica eleitoral e partidria. Em novembro de 2016,
deputados tentaram incluir uma anistia para quem recorreu
ao Caixa 2 em eleies quando discutiam as 10 Medidas
de Combate Corrupo. A manobra foi denunciada e a mdia
divulgou a iniciativa como um escndalo.35
O Executivo reage s vezes dando uma resposta rpida a uma
crise complexa. Nas duas primeiras semanas de 2017, conflitos
entre faces criminosas que operam dentro e fora de penitencirias
deixaram mais de 130 detentos mortos, muitos corpos esquarteja-
dos e cabeas cortadas. As fotos e cenas transmitidas nas redes
sociais, pela televiso e mdia internacional impuseram uma agenda
poltica imediata. O ento ministro da Justia, Alexandre Moraes,
foi ao presdio Compaj dia 3 de janeiro e afirmou que a situao j
era normal porque o policiamento estava reforado e os detentos
que comandaram a matana seriam transferidos para presdios
federais. A ministra Crmen Lcia, presidente do STF, tambm
visitou Manaus e reuniu-se com autoridades do Judicirio da regio
Norte logo aps o massacre em duas unidades, onde oficialmente
morreram 56 presos. Pediu informaes atualizadas. No dia 6 de
janeiro, o ministro Moraes apresentou um Plano Nacional de
Segurana Pblica que seria operacionalizado em fevereiro.
Na semana seguinte os deputados da chamada Bancada da
Bala composta principalmente de ex-policiais pleiteavam a
criao de um Ministrio da Segurana Pblica. Todavia, o governo
Temer, atravs de medida provisria, criou o Ministrio da Justia
e Segurana Pblica (MJSP), que ficou com o ministro Moraes.
Com a morte do ministro Teori Zavascki, do STF, em 19 de janeiro,
Alexandre veio a se licenciar do MJSP para candidatar-se vaga,
que obteve no dia 22 de fevereiro. Dezessete dias aps Alexandre
de Moraes se licenciar do cargo, o MJSP tem um novo titular:
Osmar Serraglio(PMDB-PR) desde a quinta-feira antes do Carnaval.
A crise carcerria, que esteve no foco da agenda poltica como
emergncia, foi sendo rapidamente posta em segundo plano.
Recursos federais foram repassados para unidades federativas
e as Foras Armadas esto fazendo vistorias em presdios, por
exemplo. Como o novo ministro vai reagir separao de duas
faces criminosas Comando Vermelho e Primeiro Comando da
Capital e seus desdobramentos que esto na origem dos conflitos
dentro dos presdios e nos mercados ilegais e armas e drogas?
Segundo, sociedade um elemento na anlise inter-
-relacional da criminalidade; inclui a famlia e as comunidades
INTELIGNCIA
que exercem controle social e disciplinam indivduos e grupos.
No sentido mais amplo corresponde sociedade civil com suas
relaes legais, culturais e econmicas. As intrincadas relaes
entre moradores, as Unidades de Polcia de Pacificao (UPPs)
e os traficantes nas favelas est principalmente nesse plano.
Favela cidade?
As UPPs so uma anestesia dada em um paciente que
precisa de uma grande cirurgia e que o efeito da anestesia est
passando. Podemos dar outra anestesia, mas necessitamos
fundamentalmente da cirurgia, disse o ex-secretrio de Segu-
rana Pblica do Rio, Jos Mariano Beltrame.36
Um mnimo de ordem pblica (pacificao pela polcia de
proximidade) viria junto com servios sociais e melhoria da quali-
dade material de vida dos moradores. Esta foi a promessa poltica
de expanso da cidadania social. Programas existiram desde o
primeiro governo Leonel Brizola (1983-86): quando se anunciou, no
programa Cada Famlia, Um Lote (CFUL), a regularizao fundiria
de 400.000 imveis situados em favelas e loteamentos informais. O
programa distribuiu apenas 16 mil ttulos provisrios de propriedade,
nenhum definitivo. Mas desde ento no ocorreram remoes de
favelas. O trfico de drogas, principalmente cocana, e a indstria
de sequestros se implantaram aos poucos em territrios de favelas.
Tornaram-se organizaes criminosas que, como donos do morro,
negociam com agentes estatais a ordem local ou regional.
A favelizao cresceu rapidamente no estado. A regio admi-
nistrativa que inclui os bairros de Copacabana e Leme (Zona Sul)
foi onde populao favelada mais cresceu entre 1991 e 1996.
Aumentou 59,76% (de 8.621 moradores em 1991 para 13.773
em 1996), segundo dados do Anurio Estatstico da Cidade do
Rio de Janeiro.37
O governo do prefeito Cesar Maia (1993-96)38 promoveu o
programa Favela-Bairro a partir de 1994, com apoio do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). Segundo o Decreto
14.332 de 1995, os objetivos do Favela-Bairro consistem em,
respeitando o capital construdo pelos moradores, complementar
ou construir a estrutura urbana principal da favela (saneamento
e maior acessibilidade a estes espaos), de forma a preencher
todas as condies para se considerarem as favelas como verda-
deiros bairros. Esse projeto no trouxe uma diretriz para alterar os
poderes efetivos nas reas de interveno. Os representantes da
prefeitura sofriam presses dos donos do morro e negociavam
com as associaes de moradores. O controle efetivo dessas
janeiro fevereiro maro 2017 115
 I N S I G H T
associaes foi obtido com violncia. Entre 1995 e 2005, 400
presidentes de associaes de moradores foram assassinados
e 450 foram expulsos das favelas.39
Em maro de 2008, foram inauguradas as obras do Programa
de Acelerao do Crescimento nas favelas do Rio em cerimnia
que contou com as presenas do presidente Lula da Silva e do
governador Srgio Cabral Filho, alm da ministra Dilma Rousseff
(Casa Civil), que foi chamada a me do PAC. O secretrio es-
tadual de Segurana Pblica, Jos Mariano Beltrame, anunciou
que a Polcia Civil faria um cinturo para o PAC, que consistiria
na unificao do trabalho de doze delegacias prximas s trs
comunidades onde se realizariam as obras. A Fora Nacional de
Segurana, por sua vez, anunciou que pretendia dobrar seu efetivo
no Rio (atualmente com 650 homens) durante as obras do PAC. As
atividades do trfico de drogas continuaram e se mantm at hoje.
Em janeiro de 2017, o Tribunal de Contas do Estado apontou
superfaturamento e sobrepreo, no valor de R$ 219.887.713,00
nos contratos das obras do PAC, iniciadas em 2008, na comuni-
dade da Rocinha e nos complexos de Manguinhos e do Alemo.40
No Alemo s 53% das unidades habitacionais prometidas foram
entregues at janeiro de 2016.41
Em processo que tramita na 7 Vara Federal do Rio, em maro
de 2017 Srgio Cabral (PMDB) acusado de receber propinas
de obras como PAC das Favelas, reforma do Maracan e o Arco
Metropolitano. Os relatrios das operaes Calicute e Eficincia
apontam que Cabral cobrava 5% de propina sobre os contratos.
O terceiro elemento na anlise do crime so os delinquentes
ou criminosos. A criminalizao primria consiste na produo
de leis e regras que estabelecem condutas cabveis de punies
severas. Um exemplo. Em resposta s Manifestaes de junho
de 2013, que entre outras demandas pedia o fim da impunidade,
o Congresso Nacional em sua chamada agenda positiva, aprovou,
e a presidente Dilma Rousseff sancionou a Lei n. 12.850 de 2 de
agosto de 2013 (Lei sobre as Organizaes Criminosas).42 Nos
artigos 4 ao 6 esto os dispositivos referentes colaborao
premiada, que haviam sido usados no caso Banestado e estavam
previstos em leis anteriores.
Por outro lado, temos a criminalizao secundria que consiste
na ao punitiva exercida sobre pessoas e grupos. As institui-
es do sistema de Justia criminal aplicam seletivamente as
leis e regras penais havendo uma tendncia para que pessoas
e grupos mais vulnerveis socialmente sejam mais alcanados.
Em contraste, os grupos mais poderosos na sociedade tendem
116 Maria Antonieta
INTELIGNCIA
a permanecer impunes ou ser alvo de sanes relativamente
leves. Veremos adiante que em casos de corrupo e lavagem de
dinheiro a atuao do sistema de criminal traz instabilidade para
os poderes estabelecidos e os criminosos poderosos. O termo
criminosos poderosos usado para indicar os delinquentes ou
ofensores que raramente so condenados devido aos recursos
que dispem para evitar que as informaes sobre suas atividades
cheguem s agncias do sistema criminal para que possam ento
ser usadas como provas para suas condenaes.
O quarto elemento da anlise do crime so as vtimas. crucial
que se entenda e leve a srio as vtimas em suas perdas, sofrimen-
tos, privaes e a repercusso/reao social dos danos causados.
Primeiro, um exemplo quase banal no Rio: roubo de celular. Dados
divulgados pelo Instituto Segurana Pblica informam que houve
um aumento de 63% nessa prtica delituosa em 2017: em 2015
seriam 12 mil casos e em 2016, 19.500 roubos. H certamente
uma cifra negra nessa estatstica oficial. O nmero de casos
ocorridos e no levados ao conhecimento da polcia deve ser bem
maior. Quantas pessoas da nossa rede social foram vitimadas e
no fizeram um registro de ocorrncia?
O exemplo do roubo do celular serve para usar a experincia
pessoal para avaliar o impacto do roubo sobre a vtima. Porm,
uma avaliao da prtica do crime de corrupo em termos dos
danos apresenta desafios porque at a cultura dominante dissimu-
la seus efeitos. No caso de prticas de corrupo e lavagem de
dinheiro na empresa Petrobras quais so as vtimas? Do ponto de
vista jurdico, a Petrobras sociedade annima de capital aberto,
em que a Unio possui controle acionrio majoritrio vitima.
So lesados tambm seus acionistas nacionais e internacionais: a
empresa tem 725.447 acionistas, e seus papis so negociados,
por exemplo, na Bolsa de Nova York. Porm, outros danos sociais
e econmicos poderiam ser adicionados.
VI. Caso do Petrolo
As investigaes em andamento no incio de maro de 2017
sobre fraudes, cartel, corrupo e lavagem de dinheiro, vincula-
das Petrobras, indicam a atuao de complexas organizaes
transnacionais criminosas de colarinho branco.43 So desco-
bertos esquemas criminosos vinculadores de doleiros, lderes
polticos, partidos polticos, funcionrios pblicos e das maiores
empreiteiras, alm de outros fornecedores da Petrobras, para
fraudar grandes licitaes de obras pblicas e obter contratos
superfaturados e aditivos posteriores.
 I N S I G H T
Aspectos internacionais
As buscas j se revelam um marco na cooperao internacio-
nal ao detectar contas e mecanismos de lavagem que buscavam
proteo em jurisdies estrangeiras. Isto s possvel devido lavagem de dinheiro, como a de Curitiba. Somente a fora-tarefa
legislao e instituies que vem respondendo aos desafios das
organizaes criminosas em escala global desde a dcada de
noventa, e poltica do Estado brasileiro desde 2003.44 Alm da
extradio de brasileiros foragidos da justia, a Operao Lava
Jato localizou capitais ilcitos, oriundo de propinas, no exterior e
obteve sequestro e confisco dos valores. No incio de maro de
2017 a Operao Lava Jato tinha 131 pedidos de colaborao
internacional, sendo 103 pedidos ativos para 31 pases e 28
pedidos passivos com 15 pases.45
Eis um objetivo bsico dessa poltica internacional em implan-
tao: impor penas efetivas e privar os criminosos de ganhos. Por
outro lado, a internacionalizao dos controles sobre corporaes
torna possvel que a empresa vista como vtima no Brasil ser
processada por grupo de acionistas estrangeiros em Nova York.46
A Operao Lava Jato surge como desdobramento de uma
investigao sobre lavagem de dinheiro vinculada ao chamado
escndalo do mensalo (Ao Penal n 470), que foi alvo de
duas CPIs e uma ao penal julgada pelo Supremo Tribunal
Federal (STF). Tem uma abrangncia maior porque a Petrobras
e empreiteiras, como a Odebrecht, atuam internacionalmente
e o esquema criminoso na petroleira envolvia o pagamento de
propinas a seus diretores em contas no exterior, caracterizando
corrupo e lavagem transnacional.47
Nesse sentido, a Operao integra-se no processo de glo-
balizao econmica atravs de mercados transnacionais e de
reformas na poltica e nas instituies jurdicas.48 A repercusso
na mdia pode ser exemplificada pela revista Time,49 em abril de
2016, com a eleio do juiz federal Sergio Moro, entre as 100
pessoas mais influentes na categoria lderes ao lado da primeira
ministra Angela Merkel e o presidente Barack Obama , por seu
desempenho na megaoperao anticorrupo no Brasil.
Corrupo e lavagem de dinheiro: do Mensalo ao Petrolo
Na ao penal n 470, o STF condenou 19 rus poderosos
por corrupo,50 que se somaram aos 722 outros detidos pelo
mesmo crime num sistema carcerrio que tinha cerca de 548 mil
presos no final de 2013. Estima-se que apenas 3% dos crimes de
corrupo so punidos no Brasil atualmente. Dez anos depois da
descoberta do mensalo nenhum centavo foi recuperado.
INTELIGNCIA
No entanto, a tendncia tem sido o crescimento de investi-
gaes e condenaes, acentuadamente desde junho de 2003,
quando foram criadas as primeiras varas especializadas em
do MPF-PR (na Lava Jato) j promoveu 57 acusaes criminais
contra 260 pessoas (sem repetio de nome), sendo que 26
acusaes j receberam sentena com condenao pelos crimes
de corrupo, lavagem de dinheiro, evaso de divisas, organizao
criminosa, entre outros, at o incio de maro de 2017.51 Essas
decises judiciais ainda esto sujeitas a reviso definitiva. O
valor total de ressarcimento pedido, incluindo multas, de R$
38,1 bilhes. Os crimes j denunciados envolvem pagamento de
propina de cerca de R$ 6,4 bilhes. Por acordos de colaborao
so alvo de recuperao 10,1 bilhes, sendo 756,9 milhes objeto
de repatriao e 3,2 bilhes em bens de rus bloqueados. So 78
acordos de colaborao premiada firmados por pessoas fsicas, 9
acordos de lenincia e um termo de compromisso. Mais de 70%
dos acordos foram celebrados com investigados quando eles se
encontravam em liberdade.
Daqui em diante se analisa criticamente, em primeiro lugar,
porque a chamada Operao Lava Jato pde acontecer a partir
de maro de 2014, e tambm suas principais repercusses eco-
nmicas e polticas, inclusive internacionais, at hoje. Afasta-se,
de incio, de uma abordagem moralista que enfatiza o acesso
de pessoas inescrupulosas a posies de poder. A abordagem
adotada predominantemente institucionalista.52
Em segundo lugar, se focaliza os instrumentos jurdicos e
polticos usados para dificultar, retardar e anular procedimentos
judiciais e evitar que as elites empresariais e polticas sejam
punidas severamente por seus crimes. A nfase principal a
primeira instncia em Curitiba, de onde os investigados querem
se manter longe.
E, por fim, indica como os polticos, partidos, publicaes
partidrias e redes sociais constroem um discurso poltico de
perseguio e vitimizao poltica antipopular. Portanto, uma
estratgia de propaganda defensiva de que a campanha anticor-
rupo uma mobilizao corporativa e poltica conservadora.
A corrupo na Petrobras como criminalidade dos
poderosos:53 agenda institucional
a) Corrupo enquanto objeto de anlise
A violao do princpio da legalidade um atributo central
janeiro fevereiro maro 2017 117
 I N S I G H T
da corrupo.54 Os brasileiros tendem talvez a fazer mais do
que a lei permite e menos do que a tica exige, dando jeitinhos
em situaes concretas. No entanto, a abordagem normativa
indispensvel para o adequado funcionamento do Estado Demo-
crtico de Direito previsto na Constituio. Por isso, adotada uma
perspectiva analtica delimitadora do significado de corrupo, em
termos de principal e agente.55 que trata da lgica da corrupo
nos termos seguintes.
Corrupo definida como :
1) violao ilegal, e por isso, oculta de um contrato explcito
ou implcito;
2) o que prescreve a delegao da responsabilidade do
principal para um agente que tem autoridade legal, e tambm
a obrigao oficial e informal, de usar seu poder discricionrio,
capacidade e informao para realizar os interesses do principal;
3) a violao ocorre quando o agente troca esses recursos
numa transao (corrupta)
4) com um cliente (o corruptor-corruptor ativo), na qual o
agente recebe como vantagem indevida uma quantidade de
dinheiro a propina ou outros recursos valiosos.
5) Em particular, na corrupo poltica e administrativa,
acrescenta-se que:
5a. o principal o Estado (numa democracia, os cidados)
enquanto que o ator corrupto (corrupto passivo) um funcionrio
ou servidor pblico;
Enquanto na corrupo privada:
5b. o principal um ator ou organizao privada, e o ator
corrompido um agente privado.
As colaboraes premiadas56 e a descoberta
de esquemas de corrupo
A defesa dos rus da Operao Lava Jato, questionou judi-
cialmente inmeras vezes os acordos de colaborao premiada,
no obteve sucesso.
No curso da ao penal 5026212-82.2014.404.7000, Alberto
Youssef e Paulo Roberto Costa resolveram confessar os fatos e
esclarec-los, buscando colaborar com a Justia e obter benef-
cios de reduo de pena. Declararam que as maiores empreiteiras
do pas formaram uma espcie de cartel, definindo previamente as
vencedoras das licitaes da Petrobras, o que lhes permitia cobrar
o preo mximo da empresa estatal, e pagar um percentual, de 3%
ou 2%, sobre o valor dos contratos a agentes pblicos envolvidos.
Dos contratos relacionados diretoria de Abastecimento,
118 Maria Antonieta
INTELIGNCIA
ocupada por Paulo Roberto, 1% de todo o contrato era repassado
pelas empreiteiras a Alberto Youssef, que ficava encarregado de
remunerar os agentes pblicos, entre eles Paulo Roberto Costa.
O restante, 2% ou 1% de cada contrato, era pago a outros ope-
radores do esquema fraudulento. Paulo Roberto Costa informou
o nome de 13 construtoras, entre as quais Odebrecht, Camargo
Crrea, OAS, Mendes Jnior, Queiroz Galvo e Andrade Gutierrez,
que participavam do esquema.
Admitiu tambm que persistiu recebendo vantagem indevida,
mesmo aps ter sado, em 2012, da diretoria de Abastecimento,
relativa a valores cujo pagamento teria ficado pendente na poca.
O veculo Land Rover Evoque, adquirido, em 2013, pelo preo de
R$ 250.000,00 por Alberto Youssef, mas colocado no nome de
Paulo, seria pagamento de propina pendente.
Paulo Roberto Costa e Alberto Youssef declararam que o mesmo
esquema criminoso que desviou e lavou 2% ou 3% de todo contrato
da rea da diretoria de Abastecimento da Petrobras tambm exis-
tia em outras diretorias, especialmente na diretoria de Servios,
ocupada por Renato de Souza Duque e na diretoria Internacional,
ocupada por Nestor Cerver.57Em seu depoimento afirma:
(...) que alm da cartelizao da definio e diviso das obras, se
no houver o clculo do percentual para pagamento do grupo poltico
correspondente e o efetivo pagamento, a empresa sancionada, no
sendo chamada para as prximas licitaes, como tambm criando en-
traves na execuo do contrato, dificultando a realizao de aditivos.58
A reportagem investigativa publicada no jornal O Globo do
dia 22 de junho de 2014 Aumentos at de preos superfa-
turados havia exposto a situao da refinaria Abreu e Lima,
em Pernambuco. Inicialmente, em setembro de 2005, previa-se
gastar US$ 2,3 bilhes. Logo o valor multiplicou-se, o que teria
levado a Venezuela a se retirar pouco depois sem formalizar
a sada. A conta chegou a US$ 18,5 bilhes em abril de 2014
(mais de 770% de aumento em dlares).59 A CGU j investigava
a refinaria e havia aberto mais de duas dezenas de processos
por suspeita de prtica de sobrepreo ou superfaturamento. A
matria do jornal que recebeu o prmio Esso de reportagem
de 2014 denunciou a corrupo publicamente, transformando
as transaes ilcitas em escndalo pblico. E o ex-diretor da
Petrobras Paulo Roberto da Costa que atuou durante o incio
das obras e na criao dos aditivos explicou o funcionamento
do esquema criminoso com as empreiteiras.
 I N S I G H T
Os brasileiros
tendem talvez
a fazer mais do
que a lei permite
e menos do que
a tica exige,
dando jeitinhos
em situaes
concretas
Nesse perodo, anterior s eleies de outubro de 2014, o ad-
vogado Mrcio Thomas Bastos, ex-ministro da Justia no primeiro
governo Lula tentou convencer outros advogados de emprei-
teiras a proporem um acordo de pagamento de 1 bilho de reais
com o MPF para suspenderem as investigaes da fora-tarefa.
Em setembro de 2014, j se sabia dos acordos de colaborao
de Paulo Roberto Costa e Youssef com a Justia. Porm, nenhum
empreiteiro estava preso. As empreiteiras Odebrecht, OAS e
Engevix se opuseram iniciativa. A multinacional Odebrecht se
opunha a assumir responsabilidade por crimes, com repercusso
em contratos internacionais. Por fim, estas negociaes no eram
provavelmente exequveis porque a fora-tarefa em Curitiba era
contrria interrupo das investigaes. relator Teori Zavascki foi acompanhado pelos ministros Gilmar
A segunda etapa da Lava Jato aprofunda as apuraes sobre
as empreiteiras que supostamente corromperam os agentes
pblicos. Na stima fase, chamada de Juzo Final, em 14 de
novembro de 2014, foram presos os primeiros empreiteiros e
tambm operadores do esquema de distribuio de propinas
obtidas mediante contratos com a Petrobras, entre eles, ex-
-diretor de servios Renato Duque. E decretado o bloqueio de
aproximadamente R$ 720 milhes em bens pertencentes a 36
investigados.
A primeira declarao da presidente eleita Dilma Rousseff
sobre essa fase foi positiva.60 Aps duas semanas preso, Renato
Duque foi solto pelo ministro Teori Zavascki do STF no dia 2 de
dezembro de 2014. O ministro entendeu que no havia risco para
a aplicao da lei penal, conforme se afirmava no decreto de pri-
INTELIGNCIA
so preventiva. O fato de Duque manter recursos supostamente
ilcitos no exterior no seria justificativa suficiente.61 Esse habeas
corpus concedido monocraticamente pareceu que inibiria o uso
das prises preventivas no futuro.
No fim de janeiro de 2015, o procurador-geral da Repblica,
Rodrigo Janot, enviou ao STF parecer favorvel priso de Duque.
A deciso da segunda turma foi a favor do relator Teori Zavascki
no dia 20 de fevereiro de 2015. Gilmar Mendes e Crmen Lcia
concordaram com a sua tese e o acompanharam. O ministro Celso
de Mello no compareceu sesso. Esse foi o primeiro alvar
de soltura concedido no STF na Operao Lava Jato.62 At o dia
16 de abril de 2015, segundo o site oficial da Lava Jato, dos 204
pedidos de habeas corpus apenas dois haviam sido concedidos
de forma definitiva.
Em 17 de maro de 2015, o juiz Sergio Moro decreta nova
priso preventiva de Renato Duque, na 10 fase,63 com base em
fato novo: transferncias de 20 milhes de euros na Sua foram
comprovadas em 2014.64 Em 21 de setembro de 2015, o juiz
federal Sergio Moro o condena a 20 anos e oito meses de priso
por corrupo passiva, lavagem de dinheiro e associao crimi-
nosa.Foi a maior pena at aquele momento. Em 23 de fevereiro
de 2016, o ministro Teori Zavascki examina mais um recurso de
habeas corpus e entende que o acusado poderia continuar a
cometer delitos. O relator acompanhado pelos ministros Celso
de Mello e Dias Toffoli.65
Em 28 de abril de 2015, a 2 Turma acolheu o pedido de habeas
corpus do executivo Ricardo Pessoa, presidente afastado da UTC
e suspeito de ser o coordenador do cartel das empreiteiras. O
Mendes e Dias Toffoli; votaram contra a ministra Carmem Lcia
e Celso de Mello. Como medida alternativa, o executivo passou a
ser monitorado por tornozeleira eletrnica. A deciso foi estendida
a oito investigados.
Logo a seguir, solto, Ricardo Pessoa negociou a colaborao
premiada com a promessa de identificar polticos no esquema de
corrupo da Petrobras. O STF a homologou em 23 de junho de
2015. Um ano depois, foi condenado em Curitiba por corrupo
e pertinncia organizao criminosa a 8 anos e 2 meses de
priso, cumprida em regime aberto diferenciado.66
Na prxima seo so vistos os casos do empreiteiro Marcelo
Odebrecht, do ex-vice-lder da Cmara dos Deputados Andr
Vargas (ex-PT/PR) e Jos Dirceu, portanto, focalizando a primeira
instncia da Justia Federal e a fora-tarefa em Curitiba.
janeiro fevereiro maro 2017 119
 I N S I G H T
Tentativas de bloqueio da Operao Lava Jato: 2015 e 2016
As transaes corruptas e a lavagem de dinheiro precisam ser
ocultas e mantidas sob um pacto de silncio. Paradoxalmente,
esses esquemas criminosos para obterem sucesso demandam
uma ordem baseada na confiana entre os delinquentes.
Comeamos pelo controle formal realizado pelo Estado,
com apoio de organizaes internacionais e colaborao de
outros estados no combate lavagem de dinheiro e corrupo.
As investigaes iniciadas em Curitiba visavam a lavagem de
dinheiro e, atravs do doleiro Youssef, alcanaram um ex-diretor
da Petrobras. Esses infratores revelaram um amplo esquema de
fraudes na Petrobras, do qual participavam funcionrios indicados
por partidos polticos (por exemplo: PP, PT e PMDB) que recebiam
propinas para polticos e campanhas eleitorais. A empresa Petro-
bras foi lesada, assim como seus acionistas (a Unio e demais
acionistas nacionais e estrangeiros). Os controles internos da
empresa petroleira falharam ou foram neutralizados pelos inte-
resses dominantes. Porm, os controles informais oriundos da
sociedade civil manifestaram-se em protestos pblicos, na mdia
e redes sociais, e posteriormente, em campanha de mobilizao
pblica transnacional67 para alterar a prpria legislao brasileira
sobre corrupo e promover uma cultura da legalidade e da tica
interpessoal.
Como se bloqueia a justia criminal e
se assegura a impunidade?
indispensvel ser considerado o tipo de crime que
supostamente ocorreu e a complexidade das provas exigidas para
se obter condenaes. E ainda, as dificuldades em encontrar os
supostos autores e os recursos financeiros, polticos e militares
que os delinquentes tm para evitarem as prises e a persecuo
penal.
Lea (2005) prope uma classificao para auxiliar o ma-
peamento de como criminosos poderosos podem intervir: a)
obstruir testemunhos: circunstncias em que os delinquentes
tm capacidade de tomar providncias diretas para impedir que
informaes ou pistas cheguem aos investigadores de indivduos
ou grupos que tm informaes ou pistas importantes e que as
comunicariam s autoridades se no fossem devido s fortes
privaes que os criminosos podem impor; b) obstruir a atuao
do sistema de justia criminal: situao em que o criminoso
capaz de tomar providncias que impossibilitem os investigadores
de usar as informaes que possuem ou tomam outras medidas
120 Maria Antonieta
INTELIGNCIA
que efetivamente levam ao fim das investigaes ou inquritos;
c) ocultar o autor do crime: caso em que o crime conhecido,
mas a situao na qual ocorreu torna difcil identificar quem o
responsvel pelo crime praticado; d) ocultar o fato criminoso: situ-
ao na qual o criminoso oculta aspectos do crime disfarando-o
como atividade normal e legtima.
Obstruo de testemunhos
At a metade de julho de 2016 no surgiram informes sobre
atentados letais a testemunhas das investigaes sobre corrup-
o na Petrobras. Os colaboradores da Justia no parecem at
este ponto terem problemas de proteo. O caso mais conhe-
cido de ameaas recaiu sobre a advogada Beatriz Catta Preta,
que desistiu de atuar em trs casos de colaborao premiada da
Lava Jato em junho de 2015. Em julho de 2016 revelou que as
ameaas vieram do doleiro Lucio Funaro, supostamente a pedido
do deputado Eduardo Cunha para que no fosse mencionado nas
delaes de seus clientes.68 A defesa poltica governista duvidou
de toda a situao.69
Obstruo de Justia
O caso mais notvel de Delcdio do Amaral (PT-MS) lder do
governo Dilma Rousseff no Senado preso em flagrante na manh
de 25 de novembro de 2015. A deciso tomada inicialmente pelo
ministro Teori Zavascki,70 em resposta representao do procu-
rador geral da Repblica, e confirmada por unanimidade na
2 Turma do STF um importante precedente judicial.
No caso, houve uma gravao em que o senador oferece
dinheiro ao filho de Nestor Cerver ex-diretor da Petrobras para
no fazer o acordo de colaborao com a Justia em Curitiba, ou
ao menos no inclu-lo e ao banqueiro Andr Esteves. E traa uma
rota de fuga aps prometer um alvar de soltura. Na fundamen-
tao da deciso o ministro Zavascki entende que o senador era
membro de uma organizao criminosa que atuava na Petrobras
(Lei12.850/13, art.2), que configura um crime permanente que
dura no tempo o que permite a priso em flagrante em qualquer
momento (CPP, arts.302e303). A participao em organizao
criminosa crime inafianvel. E o senador tentou obstruir a
investigao de crimes, fato que autoriza a priso preventiva
(CPP art. 324, IV). Em suma, o fundamento principal da deciso
garantia da instruo criminal tendo em vista que a tentativa de
cooptao do ru colaborador a fim de evitar que fatos e pessoas
fossem delatados mediante pagamento de vantagens.
 I N S I G H T
Ocultar o autor do crime
A repercusso poltica das investigaes sobre o patrimnio
do ex-presidente Luis Incio Lula da Silva tem lugar de destaque
nas polmicas pblicas. Do ponto de vista jurdico, a investigao
prossegue sobre uma suposta ocultao de patrimnio71 no
caso do triplex em Guaruj e improbidade administrativa72
em relao ao stio em Atibaia sendo ambos conjugados com
corrupo passiva. Em 13 de junho de 2016, o ministro Zavascki
remeteu todas as investigaes envolvendo Lula para Curitiba.
E, durante o recesso do STF, a defesa de Lula tentou obter do
ministro Lewandowski a anulao de todas as gravaes auto-
rizadas pelo juiz Sergio Moro. Mas a resposta no foi favorvel:
apenas deve ocorrer a separao e sigilo das gravaes com
polticos que detenham foro privilegiado. A deciso final caber
ao ministro Edson Fachin.
Ocultar o fato criminoso
A lavagem de dinheiro que o objeto inicial da Operao
Lava Jato centrada nas investigaes sobre os doleiros como
Youssef visa ocultar a origem ilcita de ganhos. So geral-
mente reconhecidas trs fases na dinmica desse processo. A
primeira consiste no distanciamento das vantagens ilegais de
suas origens (colocao). So opes: comprar obras de arte,
trabalhar com negcios que operam com dinheiro vivo, fracionar
os valores para que circulem no sistema financeiro sem despertar
suspeitas e burlar o controle fiscal. Nas investigaes da Lava
Jato impressiona o montante de dinheiro em espcie que
distribudo. A segunda fase a ocultao efetuada atravs de
empresas de fachada, contas de laranjas ou pagamento por
servios no efetuados, como grficas em poca de campanhas
eleitorais. Na chamada operao Caa Fantasmas desvendou-
-se a atuao do banco panamenho FPB Bank, que atuava no
Brasil e mantinha uma parceria com a empresa panamenha
Mossack Fonseca, responsvel pela abertura de empresas
offshore (empresas abertas em parasos fiscais) de pessoas
investigadas por desvios de dinheiro na Petrobras. Esta uma
inovao da criminalidade organizada encontrada na 32 fase
da Operao Lava Jato.
A terceira etapa ocorre com a integrao do valor ilcito, como
as propinas da Petrobras nas contas oficiais de partidos polticos
em campanha.
Jos Dirceu, ex-ministro do primeiro governo Lula, foi acu-
sado pelo MPF na investigao que recebeu o nome Pixuleco de
INTELIGNCIA
ser membro do ncleo poltico da organizao criminosa que
funcionava na Petrobras. O ex-presidente do PT havia indicado
Renato Duque ex-diretor de Servios da Petrobras que seria o
principal intermediador do PT no esquema. Segundo a denncia
do MPF, Dirceu teria recebido apenas da Engevix Engenharia pelo
menos R$ 11.884.205,50. Nenhum dos repasses entre a Engevix
e a empresa JD teria causa, sendo contratos simulados ou teriam
sido superfaturados para embutir propinas.73 Dirceu recebeu a
maior pena da Operao Lava Jato em Curitiba: 23 anos e 3
meses por crimes de corrupo passiva, lavagem de dinheiro e
organizao criminosa.74
Por fim, no caso de Marcelo Odebrecht, houve uma mudan-
a em relao sua postura em relao colaborao com a
Justia. Inicialmente foi intransigente em relao questo,
conforme j descrito nas tentativas de encaminhamento de
acordo em setembro de 2014 pelo advogado Mrcio Thomas
Bastos. Durante seu depoimento, em 30 de setembro de 2015,
entregou um documento com respostas prvias e no respon-
deu objetivamente s perguntas encaminhadas pelo juiz. Esta
estudada superioridade foi se dissipando aps a sua condenao,
em 8 de maro de 2016, a 19 anos e 4 meses de priso por
corrupo, lavagem de dinheiro e associao criminosa para a
obteno de contratos de parte das obras do Comperj e das
refinarias Abreu e Lima e Getlio Vargas. Na sentena, consta
que a prtica do crime corrupo envolveu o pagamento de R$
108.809.565,00 e US$ 35 milhes aos agentes da Petrobras,
um valor muito expressivo.75
Desde ento, Marcelo negociou a colaborao premiada com
o MPF. Em julho de 2016, foi noticiado que habeas corpus no
seriam mais encaminhados. O acordo foi realizado com o MPF no
final de 2016; a ministra do STF Crmen Lcia o homologou no
dia 30 de janeiro de 2017. Todo o material dos 77 colaboradores
foi encaminhado para a Procuradoria-Geral da Repblica que est
analisando os documentos para decidir sobre quais pontos ir
pedir abertura de investigao no STF ou STJ (p. ex. no caso de
governadores) e, ainda, distribuir os processos que no envolvem
pessoas com foro privilegiado para os estados.
O impacto da Operao Lava Jato na poltica
As investigaes e julgamentos j realizados e a expecta-
tiva em relao a novas revelaes em colaboraes premiadas
como a do marqueteiro Joo Santana e sua esposa Monica
Moura,76 da campanha vitoriosa de Dilma Rousseff, e a do grupo
janeiro fevereiro maro 2017 121
 I N S I G H T
Odebrecht trazem inquietudes em vrios partidos. O PMDB,
o PP e o PT foram afetados, e os julgamentos relativos aos
polticos com mandato ainda no comearam no STF em maro
de 2017. O tempo do processo judicial muito mais lento que o
da poltica. Este um fato usado pelos polticos e partidos para
prolongarem sua vida profissional, mesmo quando suspeitos,
investigados, indiciados e tornados rus. A lista de Janot 1
(procurador-geral da Repblica, Rodrigo Janot) com 47 polticos,
enviada ao falecido ministro Teori Zavascki em maro de 2015,
obteve rapidamente autorizao para inquritos. Desde ento,
apenas 4 polticos viraram rus.77
Por outro lado, a imagem e reputao de polticos e partidos
que nunca foi muito boa piorou com os casos e escndalos
de corrupo da Lava Jato, atingindo principalmente o PT e PMDB.
Para dois teros dos brasileiros adultos (65%), a maioria dos
polticos est envolvida em casos de corrupo, segundo pesquisa
da Datafolha, em dezembro de 2015.78 O ndice mais alto entre
os adultos mais escolarizados (70%); entre os que tm renda
familiar mensal de cinco a dez salrios mnimos (75%); entre os
moradores da regio Sudeste (69%); e entre os moradores de
capitais (69%). Essa percepo negativa, em resumo, aumentou
em 19% em relao ao incio do Mensalo em junho de 2015.
No caso do PT, a taxa dos entrevistados que consideram que
a maioria dos polticos do partido est envolvida em casos de
corrupo cresceu de 27% (em 2005) para 59% (dezembro de
2015). Entre os favorveis ao impeachment de Dilma Rousseff
(PT), observada a taxa mais alta de entrevistados que declara-
Juc pontificou:
Se acabar o
foro, para todo
mundo. Suruba
suruba. A
todo mundo
na suruba, no
uma suruba
selecionada
122 Maria Antonieta
INTELIGNCIA
ram que a maioria dos polticos do PT est envolvida em casos
de corrupo, 69%.79
O governo interino de Michel Temer j sofreu revezes com a
sada de ministros, aps a divulgao da colaborao premiada do
ex-diretor da Transpetro, Sergio Machado, em maio de 2016, em
que so denunciados lderes como os senadores pemedebistas
Renan Calheiros, Jos Sarney, Romero Juc (PMDB-RR). Pior
ainda, levantou a suspeita de que estaria em andamento uma
operao abafa em relao s investigaes do Petrolo.
Isso continua na agenda poltica dos bastidores de Braslia.
Apenas um exemplo do sai e entra em cena: Juc foi indicado
lder do governo no Congresso em 17 de novembro de 2016.
Presidente do PMDB desde abril de 2016, Juc protocolou antes
do Carnaval,80 a chamada PEC da Blindagem. Pretendia impedir
que ocupantes da linha sucessria da Presidncia da Repblica
presidentes da Cmara, Senado e Supremo Tribunal Federal
sejam responsabilizados por atos estranhos ao exerccio de
suas funes durante o mandato. No total, 29 senadores de nove
partidos manifestaram apoio para o trmite da PEC no Senado,
todos da base do governo.
O texto beneficiaria diretamente os presidentes da Cmara e
Senado, Rodrigo Maia (DEM-RJ) e Euncio Oliveira (PMDB-CE),
que foram citados em depoimentos na Lava Jato. Caso aprovada,
os dois parlamentares no poderiam ser investigados por suposto
esquema de propina. Alm disso, o STF est atualmente julgando
sobre a permanncia de rus na linha sucessria.
Esse escndalo de autoproteo parlamentar ampliou a
discusso tensa sobre foro privilegiado. Dois ministros do STF,
Lus Roberto Barroso e Edson Fachin, comentaram sobre a urgn-
cia do reexame do alcance do foro por prerrogativa de funo.
Lderes da base e da oposio no Congresso ameaaram, ento,
aprovar uma PEC para retirar o foro privilegiado de magistrados e
integrantes do Ministrio Pblico, caso o Supremo Tribunal Federal
ousasse decidir sobre a matria. Foi nesse ponto, em reao s
restries blindagem dos polticos, que Juc pontificou: Se
acabar o foro, para todo mundo. Suruba suruba. A todo
mundo na suruba, no uma suruba selecionada.81
Criminalizao da poltica ou elites polticas delinquentes?
A base de apoio do ex-presidente Lula foi a que mais questio-
nou e criticou as investigaes da Lava Jato. Em Nota, o Diretrio
Nacional do Partido dos Trabalhadores se posicionou, aps o
afastamento da Presidente Dilma Rousseff, nos termos seguintes:
 I N S I G H T
A Operao Lava Jato desempenha papel crucial na escalada
golpista. Alicerada sobre justo sentimento anticorrupo do povo
brasileiro, configurou-se paulatinamente em instrumento poltico
para a guerra de desgaste contra dirigentes e governantes petistas,
atuando de forma cada vez mais seletiva quanto a seus alvos, alm
de marcada por violaes ao Estado Democrtico de Direito. Tem
funcionado como mecanismo de contrapropaganda para mobiliza-
o das camadas mdias, em associao com os monoplios da
comunicao. Revela, por fim, o alinhamento de diversos grupos
do aparato repressivo estatal delegados, procuradores e juzes
com o campo reacionrio, associados direta ou indiretamente s
manobras do impeachment.82
A defesa poltica da presidente Dilma Rousseff contra o impe-
achment prossegue, com modificaes, at hoje nos argumentos
do PT, na mdia e nas redes sociais lulistas, alegando que est
em andamento a criminalizao da poltica.
Levada ao pblico internacional na poca das Olimpadas do
Rio, a defesa poltica do lulismo no surtiu efeito nas eleies
municipais de 2016. A derrota eleitoral foi ampla. A legenda
obteve 6,7% dos votos vlidos para prefeito em 2016, em
contraste com 17% em 2012; conseguiu eleger apenas 4,6%
dos prefeitos em 2016, muito abaixo dos 11,4% de 2012.
Em municpios com mais de 200 mil habitantes, o PT elegeu
somente um prefeito em 2016; em 2012 obteve 17. Na regio
metropolitana de So Paulo, o PT conquistou 9 prefeituras (in-
clusive So Paulo) em 2012; elegeu apenas o prefeito de Franco
da Rocha em 2016 e perdeu em todo o chamado cinturo
vermelho. As derrotas em capitais como So Paulo, Recife e
Porto Alegre acentuam o seu declnio poltico.
No Brasil, em 2016 o PT perdeu 44,8% de seus vereadores:
tinha 5.067 representantes em 2012, ficou com 2.795 em 2016.
Esta contrao no plano municipal talvez repercuta nas eleies
de 2018, porque vereadores e prefeitos so agentes importantes
para a obteno de votos. E eleies locais tendem a manter uma
relao estatstica com as eleies para deputado.
Por fim, existe uma tendncia ao crescimento dos votos bran-
cos, nulos e abstenes nas eleies. Na eleio para prefeito do
municpio do Rio entre as mais polarizadas do Pas em 2016
o resultado no segundo turno revelou que: no compareceram s
urnas 1.314.950 eleitores, 149.866 votaram em branco e 569.536
anularam os votos. Ou seja, 2.034.352 optaram por no votar nem
emMarcelo Crivella (PRB), que venceu a disputa com 1.700.030
INTELIGNCIA
votos, nem emMarcelo Freixo (PSOL) que conquistou 1.163.662
votos. Esse afastamento do eleitor das disputas eleitorais signi-
fica que o sistema poltico falho e que os polticos carecem de
representatividade?
Se eu caio no suingue pra me consolar (Monobloco83)
Carnaval s ano que vem.
Vivemos uma conjuntura de grande incerteza poltica, reces-
so econmica e insatisfao social com as coalizes polticas
que governam o Pas e o estado do Rio de Janeiro. Entre as
questes a serem decididas no primeiro semestre legislativo, no
plano poltico-econmico, est a Reforma da Previdncia e, no Rio
a manuteno, ou no, do governador Pezo e a negociao da
dvida do estado com a Unio. tambm aguardada a Lista de
Janot 2 com pedidos de abertura de inquritos sobre polticos.
Em Braslia, a tendncia no alterar o foro privilegiado que
blinda os mandatos dos polticos devido morosidade dos procu-
radores e ministros do STF e chicana dos advogados de defesa.
No estado do Rio, a situao de ignorncia quanto direo
que as crises podem tomar. Ao contrrio do governo Temer, que
se concentra no seu argumento Tina84 de equilbrio fiscal, de
reforma da Previdncia s pressas e aprovao da flexibilizao
das leis trabalhistas, o governo Pezo parece estar deriva; em
busca de apoio poltico, enquanto somente o ex-governador
Srgio Cabral continua preso. Tudo isso condicionado pela maior
recesso econmica da histria: 7,2% de reduo do PIB em dois
anos (acumulado de 2015 e 2016).
Em vista disso preciso ficar atento contra a conciliao,
sempre entre aspas, que pretende assegurar a estabilidade
poltica (o estado atual das coisas) a qualquer preo, mesmo
que pago com propinas. Essa conciliao pode ser feita por
leis (ou outros expedientes) para aprovar, por exemplo, anistia
poltica de caixa 2, robusto fundo pblico para financiar campa-
nhas polticas, aumento de impostos como o ICMS, retorno da
CPMF em alguma de suas variaes, desfigurao definitiva das
10 medidas contra a corrupo levadas Cmara em iniciativa
popular e obstruo ao andamento dos processos contra cor-
rupo e lavagem de dinheiro.
Bem-vinda seja a lista de Janot 2.
O autor professor da Escola de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do
Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO)
cesarcaldeira@globo.com
janeiro fevereiro maro 2017 123
 I N S I G H T
notas de rodap
1. Deixa sangrar composio de Caetano Veloso.
2. Depois de tantas ocupaes por manifestantes de diferentes causas, o Suvaco
desfilou em 2017 no Jardim Botnico com a msica Ocupa a Lua.
3. J tem maluco demais dentro desse botequim de Paulinho do Cavaco, um
exemplo desses sambas. Quem assistir ao vdeo vai observar que algumas regras
da roda de samba ficar no espao dos msicos quanto no est cantando
ou tocando so flexibilizadas. Disponvel em: <https://www.youtube.com/
watch?v=2KFclEwx_9o>. Acesso em: 01/03/2017.
4. DEBRUN, 1983, p. 72-73.
5. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) 761 contra a presidente
da Repblica reeleita, Dilma Rousseff, seu vice, Michel Temer, e a coligao
Com a Fora do Povo, por suposto abuso de poder poltico e econmico nas Eleies
2014.
6. Um ajuste de carter permanente que sinalize um equilbrio duradouro das contas
pblicas (PMDB, p. 4).
7. PIB brasileiro recua 3,6% em 2016 e Brasil tem a pior recesso da histria. Dispo-
nvel em: <http://g1.globo.com/economia/noticia/pib-brasileiro-recua-36-em-2016-
-e-tem-pior-recessao-da-historia.ghtml>. Acesso em: 01/03/2017.
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fechados. O Globo, 25 jan 2017. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/eco-
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-20822061#ixzz4Zzr1aOKl >. Acesso em 30 jan 2017.
9. JASPER, Fernando. Classe A foi a que mais empobreceu na crise. Gazeta do
Povo (Curitiba), 1 fev 2017. Disponvel em: http://www.gazetadopovo.com.br/eco-
nomia/classe-a-foi-a-que-mais-empobreceu-na-crise-00d35bf2rmr56f2ejgafl10ws.
Acesso em: 2 fev 2017.
10. Trata-se de uma estimativa de quanto deveria ser o salrio mnimo para atender
as necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia, como estabelecido na
Constituio: moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e Previdncia Social.
11. MANDI, Carolina e PINHEIRO, Vincius. Calotes levam bancos a acumular R$
10 bilhes em bens retomados, Valor, 06/03/2017, p. C1. O Banco Central afirma
que esses bens retomados so pouco relevantes para o sistema bancrio, pois
representam 2,2% do patrimnio lquido das instituies financeiras.
12. Ler: MANDADO DE SEGURANA 34.023/ DISTRITO FEDERAL, relator Min Edson
Fachin (STF).
13. Garotinho iniciou sua carreira poltica, em 1980, no Partido dos Trabalhadores
(PT). Em 1983, filiou-se ao PDT do, ento governador Brizola. Foi eleito governador
do Rio em 1998. Em 2000, transferiu-se para o PSB. Foi o terceiro colocado nas
eleies presidenciais de 2002, com 17,87% dos votos vlidos. No segundo turno
apoiou Lula. Sem mandato, tornou-se secretrio de sua esposa, a governadora
Rosinha Garotinho (PSB).
14. O agente penitencirio Marco Antnio Borgatte, 44 anos, foi morto pelos rebela-
dos. Borgatte era mantido como refm com uma escopeta apontada para a cabea
e tentou aproveitar um descuido de um dos rebelados para fugir. Ele foi baleado nas
costas com um tiro de escopeta calibre 12 e caiu na parte de fora do porto, sendo
resgatado pelos PMs. Borgatte foi levado para o Hospital Municipal Souza Aguiar,
124 Maria Antonieta
INTELIGNCIA
mas morreu durante o caminho. A rebelio teve incio aps a fuga de 13 presos,
que contaram com a ajuda de comparsas, fortemente armados, da Favela do Arar.
15. Naya era proprietrio da construtora Sersan, que construiu o prdio Palace 2, no
Rio de Janeiro, que desabou em fevereiro de 1998, matando oito pessoas e deixando
desabrigadas 150 famlias.
16. O ministro Marco Aurlio Mello, do STF, determinou a suspenso da execuo
provisria da pena de Rodrigo Silveirinha Correa, ex-subsecretrio-adjunto de Ad-
ministrao Tributria do Rio, que, entre 1999 e 2002 (governo Anthony Garotinho)
protagonizou o famoso propinoduto enviando US$ 34 milhes para a Sua. A
deciso de Marco Aurlio vale para outros dois rus, Hlio Lucena Ramos da Silva e
Axel Ripoll Hamer, todos condenados pelos crimes de lavagem de dinheiro e quadrilha
Ministro Marco Aurlio afasta execuo antecipada de pena determinada pelo
STJ. Notcias do Supremo. 12 dez 2016. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/
portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=331760>. Acesso em: 20 fev 2017.
17. JOS JNIOR: Pastor Marcos um psicopata! Extra , Rio de Janeiro, 29 fev
2012. Disponvel em: <http://extra.globo.com/casos-de-policia/jose-junior-pastor-
-marcos-um-psicopata-4096419.html>. Acesso em: 20 fev 2017.
18. Em sua deciso, o ministro entendeu que a manuteno da priso do pastor, em
processo que ainda est em grau de recurso, configura constrangimento ilegal.
Defesa de Pastor Marcos tenta anular a condenao. Extra, Rio de Janeiro, 25 dez
2014. Disponvel em: <http://extra.globo.com/casos-de-policia/defesa-de-pastor-
-marcos-tenta-anular-condenacao-acusado-aguarda-julgamento-de-recurso-em-
-liberdade-14910206.html>. Acesso em: 20 fev 2017.
19. Pastor j acusado de estupro abenoa vice-governador do Rio. Extra, Rio de
Janeiro, 05 nov 2016. Disponvelem:<http://extra.globo.com/noticias/rio/pastor-
-ja-acusado-de-estupro-abencoa-vice-governador-do-rio-veja-video-20418028.html
>. Acesso em: 20 fev 2017.
20. Questiono o mrito de todo o relatrio porque ela (a relatora) radicaliza ao
incriminar o prprio governo do Rio.
21. BATISTA, 2014.
22. Dirio do Grande ABC, 2004.
23. MEIRELES, Andrei; KRIEGER, Gustavo. Bicho na Campanha. Revista poca, Rio
de Janeiro. 16 fev 2004. Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/
Epoca/0,,EMI42738-15223,00-BICHO+NA+CAMPANHA.html>. Acesso em 22
fev 2017.
24. Em 3 de outubro de 2002, Rosinha Garotinho (PSB coligado com PPB, PST, PTC,
PSC, PRP, PSD, PGT) venceu no primeiro turno da eleio, com o equivalentes a 51,
3% dos votos vlidos, derrotando Benedita da Silva PT coligado com PMN, PCdoB,
PCB que obteve 24,44%.
25. GRABOIS, Ana Paula. Soares revela corruptlogo e acusa PT de omisso no caso
Waldomiro. Folha de S. Paulo, Folha On Line Rio, 30 mar 2004. Disponvel em <http://
www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u59644.shtml>. Acesso em: 22 fev 2017.
26. Processo n 0340375-84.2008.8.19.0001 (2008.001.338766-7).
27. Decreto N 001 de 2017: Art. 1 - Fica entregue a DEUS o destino deste Municpio
no perodo de 1 de janeiro de 2017 e 31 de dezembro de 2020. Art. 2 - Este Decreto
entra em vigor a partir da data de sua publicao, revogando-se as disposies em
contrrio. Registre-se, publique-se e cumpra-se.
 I N S I G H T
28. Empresa de economia mista com 5.940 funcionrios celetistas, em que o governo
controla a 99% das aes. A companhia atende a cerca de 12 milhes de pessoas
em 64 municpios e o principal ativo que o estado dispe.
29. Apenas na primeira acusao contra Cabral consta desvio de cerca de R$ 224
milhes em contratos com diversas empreiteiras.
30. OTAVIO, Chico. Delao do ex-presidente do TCE-RJ mira esquema do
PMDB. O Globo, Rio de Janeiro, 13 fev 2017. Disponvel em: <http://oglo-
bo.globo.com/brasil/delacao-do-ex-presidente-do-tce-rj-mira-esquema-do-
-pmdb-20915718#ixzz4ZtlWLNmx>. Acesso em: 14 fev 2017.
31. O auxlio governamental de R$ 200 mensais.
32. Foi governadora do estado do Rio de Janeiro, de 2003 a 2006, e estava em seu
segundo mandato como prefeita.
33. Entrevistado por Roberto Cabrine em Conexo Reprter, no episdio Senhor
do Trfico. Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=TWciz8eSd9w
34. Lei Complementar n 97/99. O decreto no 3.897, de 24 de agosto de 2001 fixa
as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem.
35. Jornal Nacional, Rede Globo, edio do dia 24/11/2016. Deputados recuam
depois de tentativa de anistia ao caixa 2. Disponvel em: <http://g1.globo.com/
jornal-nacional/noticia/2016/11/deputados-recuam-depois-de-tentativa-de-anistia-
-ao-caixa-2.html>. Acesso em: 03 mar2017.
36. Disponvel em: http://g1.globo.com/globo-news/noticia/2016/08/upp-e-aneste-
sia-dada-em-paciente-que-precisa-de-cirurgia-diz-beltrame.html
37. No mesmo perodo, a populao total da regio diminuiu 0,5%. Em toda a
cidade do Rio, a populao de favelas cresceu 7,93%, enquanto a populao total
cresceu 1,29%.
38. Cesar Maia (PMDB) foi eleito prefeito da cidade aps vencer a candidata Benedita
da Silva (PT) no segundo turno.
39. Jornal do Brasil, 23.03.2005. A poltica, o direito e as favelas do Rio de Janeiro: um
breve olhar histrico. Rafael Soares Gonalves. Revista Urbana, vol, 1, n 1 Disponvel
em: http://periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/urbana/article/view/8635115
40. Tribunal de Contas/Rio v superfaturamento de R$ 219 mi nas obras do
PAC da Rocinha, Manguinhos e Alemo O Estado de S. Paulo, 24/01/2017 Disponvel
em: http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/tribunal-de-contasrio-ve-
-superfaturamento-de-r-219-milhoes-nas-obras-do-pac-da-rocinha-manguinhos-
-e-alemao/
41. Maiores obras do PAC 1 ainda esto inacabadas Murilo Rodrigues Alves, 23
Janeiro 2016 Disponvel em: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,nova-
-noticia,1824792
42. A Lei entrou em vigor no dia 19 de setembro de 2013.
43. Crime de colarinho branco pode ser definido aproximadamente como um
crime cometido por uma pessoa de respeitabilidade e alto status social no curso
de sua atividade. (SUTHERLAND, 2015, p. 33-34). Esta a verso clssica usada
pelo criminlogo Sutherland: a crime committed by a person of respectability and
high social status in the course of his occupation. A Operao Radioatividade de
julho de 2014 ilustra a situao: investigou uma empresa de fachada utilizada para
INTELIGNCIA
escoar propina, a Aratec Consultoria, em nome da filha e do genro do almirante
Othon Luiz Pinheiro da Silva, ex-presidente da Eletronuclear, durante dez anos e tido
como uma referncia em estudos sobre o uso de combustveis nuclear. O Ministrio
Pblico Federal identificou que a Aratec recebeu R$ 4,6 milhes entre os anos de
2007 e 2014. Entre as principais fontes pagadoras da empresa esto empreiteiras
investigadas na Lava Jato como a Camargo Correa, OAS, Engevix, UTC Engenharia
e empresas citadas como sendo de operadores de propina como a CG Consultoria
e Link Projetos.
44. Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro ENC-
CLA. Ncleos de Combate Corrupo foram criados em 2014 em 24 estados e no
Distrito Federal e centralizam investigaes do Ministrio Pblico Federal. A partir
das investigaes, feitas em colaborao com a Polcia Federal, podem resultar
na abertura de aes de improbidade administrativa ou aes penais, que sero
decididas na Justia.
45. Compare com as estatsticas de nove meses antes. No fim de maio de 2016,
a Operao Lava Jato tinha 108 pedidos de colaborao internacional. Somente a
fora-tarefa em Curitiba realizou 85 pedidos para 28 pases. O grupo de trabalho que
atua junto PGR, em Braslia, fez nove pedidos a trs pases: Frana, Israel e Sua.
Outros 12 pases fizeram 14 solicitaes de cooperao internacional ao Brasil. (MPF,
Combate Corrupo, 2016).
46. A alegao dos investidores que a Petrobras descumpriu regras do mercado
de capitais dos EUA ao no divulgar corretamente informaes sobre o esquema
de corrupo na empresa. (SILVA JUNIOR, 2016).
47. Ver: Ao penal 5012331 04.2015.4.04.7000 - corrupo de agentes da
Diretoria de Servios da Petrobras e lavagem decorrente inclusive os dirigentes da
empreiteira Mendes Jnior. (JUSTIA FEDERAL, 2016).
48. Estas instituies e organismos internacionais talvez passem por crises a partir
da sada do Reino Unido (Brexit) da Unio Europeia. O resultado do referendo no dia
24 de junho de 2016 aumentou incertezas globais. O Brasil exporta apenas 1,5%
para o Reino Unido: os principais produtos so ouro, caf e soja. Mas o Brexit pode
afetar a recuperao europeia e ter impacto sobre o preo das commodities. A
poltica externa do presidente dos Estados Unidos Donald Trump traz mais incertezas
ordem poltica e econmica e financeira internacional.
49. WALSH, 2016. Moro foi o nico brasileiro mencionado na lista.
50. Entre os 25 rus considerados culpados pelos ministros do Supremo Tribunal
Federal (STF) no julgamento, 19 foram condenados por corrupo (oito por corrupo
ativa e 11 por passiva). Entre esses foram condenados o ex-ministro Jos Dirceu, o
empresrio Marcos Valrio Fernandes e os deputados Valdemar Costa Neto (PR-SP),
Pedro Henry (PP-MT), Joo Paulo Cunha (PT-SP) e Jos Genoino (PT-SP). (SARDINHA,
E.; TORRES, R., 2013).
51. Todos esses nmeros esto no site do caso Lava Jato. Disponvel em: http://
lavajato.mpf.mp.br/atuacao-na-1a-instancia/resultados/a-lava-jato-em-numeros-1.
Acesso em 04/03/2017.
52. DellaPorta; Vannucci, 2012.
53. Nesta pesquisa o termo criminosos poderosos usado para indicar os
delinquentes ou ofensores que so dificilmente condenados devido aos recursos
que dispem para evitar que as informaes sobre suas atividades cheguem s
agncias do sistema criminal para que possam ento ser usadas como provas para
suas condenaes. nesse sentido que o criminlogo britnico John Lea prope o
emprego do termo: For the purposes of this discussion we shall define powerful
janeiro fevereiro maro 2017 125
 I N S I G H T
notas de rodap
offenders as those whom it is difficult to convict because of the resources at their
disposal to prevent information about their activity reaching the criminal justice
agencies and which could then be used as a basis for their prosecution (LEA, 2005).
54. No atual direito brasileiro, o crime de corrupo passiva est tipificado no
artigo 317 do Cdigo Penal. A corrupo ativa prevista separada e independente
da passiva, no art. 333. O objeto jurdico a administrao pblica, especialmente
a moralidade administrativa, que constitui princpio constitucional (C.F., art. 37).
55. DellaPorta; Vannucci, 2012.
56. No plano internacional, a colaborao premiada prevista pelas Convenes
de Palermo (2000) e de Mrida (2003), ambas internalizadas atravs dos Decretos
5.015/2004 e 5.687/2006. A colaborao premiada existe h dcadas, mas era
pouco usada. No Brasil, o instituto previsto, com contornos de norma geral, na
Lei 9.807/99 (arts. 13 e 14) e, como temtica especial, nas Lei 9.034/95, art. 6
(combate ao crime organizado); Lei 9.613/98, art. 1, 5 (com a redao conferida
pela Lei n 12.683/12) (lavagem de dinheiro); Lei 8.072/90, art. 8, pargrafo nico
(crimes hediondos); Lei 8.137/90, art. 16, pargrafo nico (crimes contra a ordem
tributria); Lei 7.492/86, art. 25, 2 (crimes contra o sistema financeiro nacional);
Cdigo Penal, art. 159, 4 (extorso mediante sequestro); e Lei 11.343/06, art.
41 (trfico de drogas).
57. Ver: MPF, 10 nov 2014, p. 19 e 20. Ambos seriam indicaes partidrias: Cerver
seria pelo PMDB e Duque, pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Segundo o depoimento
de Costa o valor da propina para o PT era de trs por cento dos contratos.
58. POLCIA FEDERAL, Ag 2014. Termo de colaborao n 1.
59. Ver grfico: A conta de padeiro da refinaria Abreu e Lima. O Globo, 22 de junho
de 2014. Disponvel em:<http://infograficos.oglobo.globo.com/brasil/a-quotconta-
-de-padeiroquot-da-refinaria-abreu-e-lima.html >. Acesso em: 18/07/2016.
60. G1 Globo, nov 2014. Dilma diz que investigaes da Lava Jato podem mudar
pas para sempre : Eu acho que isso [investigaes da Lava Jato] pode mudar, de
fato, o Brasil para sempre. Em que sentido? No sentido de que vai se acabar com
a impunidade. Nem todos, alis, a maioria absoluta dos membros da Petrobras, os
funcionrios, no corrupta. Agora, tm pessoas que praticaram atos de corrupo
dentro da Petrobras.
61. CARAZZAI, 2014. Zavaski determinou que o ex-diretor, porm, entregasse seu
passaporte e fosse proibido de deixar o pas ou mudar de endereo sem autorizao.
62. BRGIDO, 10 fev 2016. Depois de ter a priso decretada, Duque recorreu ao
Tribunal Regional Federal (TRF) da 4 Regio e ao Superior Tribunal de Justia (STJ),
que no acolheram o pedido de habeas corpus.
63. Essa fase chamada Que pas esse? O nome faz referncia a uma frase dita 81. BRITO, Ricardo. Foro no pode ser suruba selecionada, afirma Juc, Estado de
por Duque quando foi preso pela primeira vez, em novembro de 2014.
64. JERONIMO, 2016. Relatrios do MPF, com base em depoimentos de colaborao,
apontam que, entre 2003 a 2012, quando Duque deixou a Petrobras, ele coletou R$
1,5 bilho de empreiteiras. Desse total, quase US$ 200 milhes recolhidos por Joo
Vaccari foram diretamente para o Partido dos Trabalhadores.
65. BRGIDO, 23 fev 2016. Os ministros Crmem Lcia e Gilmar Mendes estavam
ausentes.
66. Nesse caso imposta a proibio de viajar ao exterior, de mudar de domiclio
e de se ausentar por mais de 15 dias sem a autorizao da Justia. Ele ainda deve
126 Maria Antonieta
INTELIGNCIA
apresentar relatrios semestrais sobre suas atividades e prestar servios comuni-
trios, de 30 horas mensais, durante um ano e quatro meses. A defesa de Pessoa
considerou a sentena justa, uma vez que absolveu por lavagem de dinheiro e levou
em considerao fatos incontroversos da colaborao.
67. promovida atualmente em 21 pases. A campanha #CORRUPONO uma
realizao do Ministrio Pblico Federal brasileiro, em parceria com a Associao
ibero-americana de Ministrios Pblicos (AIAMP).
68. AMADO, 2016.
69. AMORIM, 2015.
70. STF. Ao cautelar 4039, 2015.
71. Imvel construdo pela Bancoop e OAS teria sido reservado para a famlia de
Lula e reformado por R$ 777 mil em 2014. A suspeita de que a reforma tenha
sido presente para Lula.
72. Registrado em nome de amigos da famlia, teve reformas bancadas por Odebre-
cht, OAS e Jos Carlos Bumlai, segundo testemunhas. H suspeita de que as obras
tenham sido forma de presentear Lula.
73. MPF, 4 set 2015 (denncia do MPF).
74. Na 7 Vara Federal Criminal do Rio de Janeiro, Othon Pinheiro, ex-presidente da
Eletronuclear, acusado de receber propina na obra de Angra 3 foi condenado a 43
anos de priso, a maior da Lava Jato at agora.
75. Poder Judicirio, 8 mar 2016 (Sentena Odebrecht).
76. O casal sinalizou que querem um acordo com o MPF, porm neste caso existem
polticos com foro privilegiado e, apesar de ambos estarem presos desde fevereiro
de 2016 em Curitiba, seu caso precisar ser apreciado pelo STF.
77. Por que a PGR em Braslia no acelerou seus trabalhos aumentando o nmero
de procuradores dedicados ao inqurito da Lava Jato?
78. Datafolha. Opinio Pblica. Cresce a percepo de que maioria dos polticos est
envolvida em corrupo, 22/12/2015. Disponvel em: http://datafolha.folha.uol.com.
br/opiniaopublica/2015/12/1722269-cresce-percepcao-de-que-maioria-dos-politi-
cos-esta-envolvida-em-corrupcao.shtml
79. Idem.
80. 15 de fevereiro de 2017.
S. Paulo, 20/02/2017. http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,foro-nao-pode-
-ser-suruba-selecionada-afirma-juca,70001673059
82. Agncia PT de Notcias, 2016.
83. Caio no suingue composio original de Pedro Lus e a Parede. Com o
Monobloco e Ivete Sangalo est disponvel em: https://www.youtube.com/
watch?v=XdGfedtlx2U
84. There is no alternative era o bordo da primeira-ministra conservadora
Margareth Thatcher, que afirmava no existir alternativa ao neo-liberalismo e
globalizao.
 I N S I G H T
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janeiro fevereiro maro 2017 127
 I N S I G H T INTELIGNCIA

Litania
do
sicofanta
marcus
fabiano
Jurista e escritor

128 Robespierre
 I N S I G H T
PROCURADOS DO DISQUE DENNCIA
Anal, Leite Ninho, Po Com Ovo, Leo Empada, Scooby Doo,
Pitbull, Schumaker, Lacosta, Sandra Sapato, Conha, Chul,
Piolho, Marreta, Aline Popozuda, Bacalhau, Sombra, Faco,
Ngo da Mangueira, Playboy da Laura, Juninho Cago, Juca
Tigre, Robocop, Conan, Nego do Macaco, Mocot, Moran-
guinho, Boca Murcha, Veludo, Tartaruga, Chupeta, Charmoso,
Semente, Descontrolado, Da Mame, Chacota, Bunda Azul,
Branco da Pedreira, Brizola, Tia Ritinha, Mudinho, Meleca, Mo
de Seda, Dbito, Marquinhos Soca Nela, Orelha de Vaca, Lex
Lutor, Loro, Danarino, Mil Gol, Furinho, Canrio, Raro, Crnio,
Luiz Cicatriz, Arafat, Cara de Cavalo.
TIPOS E FIGURAS
matutos, pedfilos, consumo e trfico de drogas, homicdio,
sequestro, estupro, atentado violento ao pudor, milcia, roubo,
assalto mo armada, porte ilegal de armas, estelionato, latro-
cnio, capturados, tortura, extorso, saidinha de banco, leso
corporal, formao de bando, evadido do sistema penitencirio,
furto qualificado artigo 155, procurados de outros estados.
Recompensas de 1 a 5 mil reais. Anonimato garantido.
CITADOS NAS DELAES PREMIADAS
Caju (Romero Juc), Missa (Jos Carlos Aleluia), Gripado
(Agripino Maia), Botafogo (Rodrigo Maia), Gremista (Marco
Maia), Justia ou Atleta (Renan Calheiros), Primo ou Quadrilha
(Eliseu Padilha), Primo 2 (Alberto Yousseff), Bob (Jos Dirceu),
Angor (Moreira Franco), Cerrado ou Piqui (Ciro Nogueira),
Campari (Gim Argello), Ferrari (Delcdio do Amaral), Passivo ou
Plo (Jaques Wagner), Babel (Geddel Vieira Lima), Caranguejo
(Eduardo Cunha), Corredor (Duarte Nogueira), Misericrdia
(Antnio Brito), Tuca (Arthur Maia), Boca Mole (Herclito
Fortes), Italiano (Antnio Palocci), Esfiha (Samir Assad), Todo
Feio (Inaldo Leito), Amigo do Lula (Jos Carlos Bumlai),
My Way (Renato Duque), Sabrina (Pedro Barusco), Bolinha
(Anthony Garotinho), Mochila (Joo Vaccari Neto), PR (Paulo
Roberto Costa), Lindinho (Nestor Cerver), Leitoso (Eduardo
INTELIGNCIA
Hermelino Leite), Beb Johnson (Luiz Argolo), Vio (Rafael
ngulo Lopes), Velhinho (Francisco Dornelles), Marechal (Joo
Carlos Ferraz), Mercedo (Joo Claudio Genu), Batman (Jlio
Faerma), Angelina Jolie ou Greta Garbo (Nelma Kodama),
Ovo (Raimundo Colombo), Amigo do PT (Eike Batista), Reitor
(Cristvam Buarque), Mmia (Randolfi Rodrigues), Ela (Va-
nessa Grazziotin), Drcula (Humberto Costa), Comuna (Daniel
Almeida), Bruto (Raul Jungman), Nervosinho (Eduardo Paes),
Grego (Jorge Picciani), Escritor (Jos Sarney), Prximus ou
Vascano (Srgio Cabral), Viagra (Jarbas Vasconcellos), Manso
(Teotnio Vilella), ndio (Euncio Oliveira), Bitelo (Lcio Vieira
Lima), Las Vegas (Anderson Dornelles), Feia (Ldice da Mata),
Diplomata (Hugo Napoleo), Careca (Jos Serra), Jovem
(Adolfo Vianna), Moleza (Jutahy Magalhes), Goleiro (Paulo
Magalhes Jnior), Brahma ou Amigo (Lula), Kafta (Gilberto
Kassab), Lindinho (Lindbergh Faria), Avio (Manuela Dvila),
Candombl (Edivaldo Brito), Colorido (Fbio Branco), Zool-
gico (Joo Leo), Cacique (ttore Labanca), Eva (Ado Villa
Verde), Feira (Joo Santana), Mineirinho (Acio Neves). Sem
alcunhas: Edison Lobo, Ktia Abreu, Paulo Skaf, Romrio, Rui
Costa, Michel Temer.
TIPOS E FIGURAS
compra de votos, trfico de influncia, obstruo da justi-
a, fraudes eleitorais, processuais e previdencirias, evaso
de divisas, lavagem de dinheiro, crimes do colarinho branco,
corrupo ativa, corrupo passiva, peculato, burla a licitaes,
desmatamento, abuso do poder econmico, prevaricao, uso
indevido da imunidade parlamentar, formao de quadrilha
(organizao criminosa), trfico de pessoas, trabalho escravo,
grilagem de terras, caixa 2, ocultao de valores no exterior
em contas de trusts e offshores, falsidade ideolgica, trfico
internacional de drogas.
O autor professor do Departamento de Direito Pblico da Universidade
Federal Fluminense (UFF)
marcusfabiano@terra.com.br
janeiro fevereiro maro 2017 129
 I N S I G H T INTELIGNCIA

cada
pescoo,
uma
sentena
gustavo
maia gomes
Economista

130 Danton
 I N S I G H T INTELIGNCIA

Na Repblica Velha, diziam-se degolados os polticos de
oposio a quem o Congresso Nacional, invariavelmente, de
maioria governista, impedia de tomar posse, mesmo quando eles
tinham vencido as eleies. Mas, esse o sentido figurativo da
palavra. No literal, o nico de que cuidarei, no prosseguimento,
degolar (ou decapitar) uma ao fsica violenta, que s se acontecia durante aquelas breves paradas. Passou a espreitar o
aplica a seres dotados de cabea e, mais do que isso, de cabea
nitidamente distinta das outras partes do corpo. Seria impossvel,
por exemplo, decapitar um caranguejo. Ou um marisco. Inicio
minhas consideraes, portanto, com um pensamento bsico:
onde houver degolas, haver cabeas. Se bem que, na Repblica
Velha, uma coisa no necessariamente tinha a ver com outra.
H quem as tenha em excesso (uma cobra com duas cabeas
foi fotografada no Kansas, Estados Unidos), e quem, por pouco,
no teve a sua extirpada, como Nick-Quase-Sem-Cabea, perso-
nagem de Harry Potter. Vtima de golpe desferido por machado
cego, a cabea de Nick ficou presa ao restante do corpo por
apenas um nervo. E, assim, ele vai levando. Mas, o seu caso no
o pior. Na fazenda de Clara Olsen, no Colorado, o frango Mike
viveu 18 meses sem a cabea, decepada pelo dono, com vistas
preparao de uma sopa. Essa histria real. J nos domnios O jogador foi expulso e partiu para cima da arbitragem. Ou Zez
da fico, em alguns locais do Brasil, ainda se pode ver a mula
sem cabea, que nasceu quando linda moa namorou um padre,
recebendo o castigo de se transformar naquele ser monstruoso s
noites de quinta-feira e lua cheia. O Cavaleiro sem cabea, ttulo
brasileiro de filme americano (Heads will roll, de Tim Burton, com
Johnny Depp), tambm poderia ser lembrado.
Existem ainda os que, se a perdem hoje a cabea, digo
, a recuperam amanh. Por exemplo: Fez-se esta experin-
cia: cortou-se a cabea e o rabo de uma tubulria. Nasceram
nova cabea no lugar da cabea e novo rabo no lugar do rabo.
A, repetiu-se a experincia com outra tubulria, mas, antes,
mediu-se o campo eltrico do tubo. Na zona da cabea, o campo
era positivo; na zona do rabo, negativo. Com um mecanismo
magntico, inverteu-se o campo eltrico do tubo e o resultado
foi que cresceu a cabea no lugar do rabo e o rabo no lugar da
cabea (Realidade, 1973). O que uma tubulria? O dicionrio
a define como gnero de cnidrios hidrozorios, hidroides, que
rene plipos antozorios. Fiquei na mesma, mas sei que, de
gente com o rabo na cabea, o mundo anda cheio.
Tambm houve quem teve a cabea dividida em duas e soube
tirar vantagem disso. O Baro de Mnchhausen conta a histria
do homem bem entrado nos anos que se sentava mesa de
um bar e bebia por horas sem fim. Enquanto seus companhei-
ros sucumbiam um a um, ele continuava firme. Ento, algum
resolveu decifrar o segredo do bebedor imbatvel. Observou
que, a intervalos, ele saa da mesa para ir ao banheiro. Voltava
revitalizado. O observador deduziu que alguma coisa importante
velho. Percebeu que ele tinha o crnio cortado em dois, no sentido
horizontal, possivelmente, por um golpe de sabre. O pedao mvel
ainda estava com ele, que o portava como se fosse um chapu.
Quando ia ao banheiro, levantava a metade superior da cabea
por uns minutos, deixando evaporar o lcool ali acumulado. Depois
disso, estava pronto para recomear a bebedeira. O baro no
muito confivel, admito, porm, o neurocientista Phil Kennedy se
disps a pagar at 25 mil dlares a fim de que outro mdico lhe
serrasse a parte superior do crnio e implantasse eletrodos no
seu crebro. Se essa experincia foi inspirada em Mnchhausen,
no fiquei sabendo. Nem de seus resultados.
Ah, ia esquecendo os que ficam por uma cabea, ou a per-
dem s por momentos. Como o brasileiro Ramires, que perdeu a
cabea na derrota do seu clube no campeonato chins de futebol.
de Camargo, que tambm perdeu a cabea e xingou mulher pelas
redes sociais: lixo, feia, burra. O cantor britnico James Arthur
foi agredido por ter dormido com a namorada de outro: Agressor
perdeu a cabea quando encontrou o rival em uma boate. Alis,
Rita Lee j dizia: Desculpe o au / Eu no queria magoar voc
/ Foi cime, sim / Fiz greve de fome, guerrilhas, motim / Perdi a
cabea / Esquea. E, antes dela, acima de todos, Carlos Gardel:
Por una cabeza,
todas las locuras
Su boca que besa
Borra la tristeza
Calma la amargura
Por una cabeza
Si ella me olvida
Qu importa perderme
Mil veces la vida
Para qu vivir
Resta considerar a portabilidade ceflica, pois j se fala em
transplante de crebros humanos. (O mdico italiano Sergio
Canavero garante que far o primeiro em breve.) Quando isso se

janeiro fevereiro maro 2017 131

 I N S I G H T
tornar corriqueiro, a degola ter ganho status medicinal e cabeas
intercambiveis sero to comuns quanto clios postios. As
implicaes podero ser vastas e complexas, dado o perigo de
que o dinheiro venha a comprar a inteligncia. Algum imagina
Wesley Safado explicando a Relatividade Geral? Chitozinho e
Choror escrevendo a edio de bolso da Suma teolgica? Dilma
Rousseff falando bobagens novas, depois de equipada com o
crebro de um economista francs defensor da sustentabilidade
ambiental antiglobalizante com distribuio de renda? Srgio
Cabral saindo da cadeia por se ter tornado pessoa honesta, aps
receber o crebro de Frei Betto que, na ocasio, estaria portando
a cabea de So Joo Batista, disponvel h sculos?
Infelizmente, a cobra do Kansas, o Nick de Harry Potter, o
frango do Colorado, as mulas sem cabea do folclore brasileiro
e as tubulrias do experimento cientfico so eventos raros.
Mnchhausen, um mentiroso. O transplante de crebros, uma
quimera. Carlos Gardel, apesar de continuar vivo, deixou de ir s
corridas. No geral, s se tem uma cabea e ningum dela abre
mo por vontade prpria. A despeito disso, muitos a perdem em
tragdias que se repetem infinitas vezes, sem despertar ateno.
Dou um exemplo: dois bilhes, cento e noventa e sete milhes,
oitocentos e vinte e seis mil, oitocentos e vinte e oito camares
tiveram a cabea decepada, no Brasil, em 2016.
Inclu no clculo todos os tamanhos, dos extrapequenos,
pequenos, mdios, grandes, extrajumbos, colossais, superco-
lossais, aos extracolossais. Essa a classificao oficial. Tive de
conhec-la, para calcular o nmero de descabeados. Tambm
dois bilhes, cento
e noventa e sete
milhes, oitocentos
e vinte e seis mil,
oitocentos e vinte
e oito camares
tiveram a cabea
decepada, no Brasil,
em 2016
132 Danton
INTELIGNCIA
aprendi que a produo anual de camares tem sido prxima de
70 mil toneladas. Excluo os pescados no mar; falo, apenas, dos
criados em viveiros. As toneladas produzidas, porm, no revelam,
diretamente, o nmero de indivduos degolados. Para chegar a
esse nmero, precisei fazer hipteses, como a de que a populao
de camares tem uma distribuio normal, segundo as classes
de tamanho. Dessa forma, separei as 70 mil toneladas pelas oito
classes. claro que a mdia e o desvio-padro da distribuio
no me so conhecidos. Dei-lhes valores que parecem razoveis.
Com um pouquinho mais de hipteses e operaes aritmticas,
cheguei ao nmero anunciado.
Diante daquele nmero de camares anualmente decapita-
dos (por sinal, com ou sem cabea, camares so uma delcia),
os fatos a seguir descritos se veem desprovidos de qualquer
importncia quantitativa. Na guerra civil do Rio Grande do Sul,
conhecida como Revoluo Federalista e exaltada na Histria
como a mais sanguinria que j houve no Brasil, os dois lados,
juntos, cortaram a cabea de apenas mil prisioneiros. O Exrcito
republicano brasileiro decapitou (quantos? 500? 600?) comba-
tentes inimigos presos na guerra de Canudos, incluindo Antonio
Conselheiro, degolado depois de morto. Um grupo chefiado pelo
ex-deputado Hildebrando Pascoal motosserrou a cabea de 30 a
40 pessoas no seu estado, o Acre. Decapitaram Lampio e Maria
Bonita. No s eles, tambm os demais cangaceiros emboscados
na fazenda Angicos, Sergipe. Eram dez. A guilhotina, na Frana
revolucionria, foi equitativa: num dia, cortou a cabea de 45
adversrios de Robespierre; no outro, degolou o prprio todo-
-poderoso de ontem e mais uma centena de seus partidrios.
Na lista dos peixes mais procurados est a cavala sem
cabea. Com toda a razo. No Rio de Janeiro, mas poderia ser
em qualquer lugar. Com quantas cavalas sem cabea se sacia a
fome anual de uma grande cidade? Com milhes, certamente.
Mal pensamos nisso. Sabemos bem, contudo, que David cortou
a cabea de Golias; Ana Bolena e Jane Grey foram decapitadas;
Luiz XVI e Maria Antonieta tiveram as cabeas decepadas; Santa
Brbara, idem; Maria Stuart da Esccia, igualmente. Que Perseu
entrou na gruta em que Medusa estava dormindo, cortou sua
cabea e a entregou a Minerva. Que Salom, neta de Herodes,
foi responsvel pela execuo de Joo Batista, de quem cortaram
a cabea (a ser, proximamente, usada por Frei Betto). Que So
Tiago, o mutilado, tambm perdeu a cabea; Santo Hermene-
gildo foi degolado; Santa Saturnina queria casar com Jesus e
cortaram-lhe a cabea porque ela no aceitou outro noivo. Que
 I N S I G H T
Dez bilhes de cabeas
cortadas e ningum
chora pelo alho, exceto
quando o espreme
muito perto dos
olhos. Mas o povo se
empolga com eventos
estatisticamente
insignificantes
Santa Solange, Santo Eulogio, Santo Emiliano... todos eles tiveram
a cabea decepada. Que So Dionsio de Paris, depois de ter sua
cabea extirpada do pescoo, caminhou ainda seis quilmetros
com ela nas mos, pregando o Evangelho. (Foi o que me disse-
ram, no garanto.) Todos esses eventos, entretanto, envolveram
pouca gente. Em conjunto, no do cinco minutos de camares
decapitados.
Os nmeros do alho so ainda mais impressionantes. No
Brasil, em 2016, aproximadamente, 10 bilhes de cabeas de alho
foram extirpadas com violncia do restante da planta. O clculo
simples: produzimos 120 milhes de quilos. Se cada cabea
de alho tem, em mdia, 12 gramas, haver 83 delas em cada
quilograma. Multiplicando esse nmero por 120 milhes, cheguei
aos 10 bilhes anunciados. O detalhe que a produo que j
foi atividade de fundo de quintal, mas hoje concorre com a soja e
o milho em algumas regies corresponde a apenas um tero do
consumo, de onde se conclui que os brasileiros so responsveis
pela decapitao anual de 30 bilhes de cabeas de alho. Um
horror. Com quatro dentes desse inocente vegetal (meia cabea,
mais ou menos), uma cebola, duas colheres de sopa de azeite,
500 ml de gua, duas lagostas grandes (de, aproximadamente,
1 kg), 260 ml de molho de tomate, salsinha e cebolinha a gosto,
sal e pimenta a gosto, um limo e duas xcaras de arroz, se faz
um delicioso risoto. O modo de preparo consiste em cozinhar as
lagostas sem cabea na presso com um fio de azeite, esperar
esfriar para descascar e picar. (Picar alho, no aconselho.) La-
gostas sem cabea...
INTELIGNCIA
Dez bilhes de cabeas cortadas e ningum chora pelo alho,
exceto quando o espreme muito perto dos olhos. Mas, o povo se
empolga com eventos estatisticamente insignificantes. Ccero,
um advogado, poltico, escritor, orador e filsofo na Roma Antiga,
foi decapitado por ordem de Marco Antonio. Cosme e Damio
tambm foram degolados. Andr Furtado de Mendona cortou
o pescoo de Zumbi dos Palmares. Judite fez o mesmo com
Holofernes. Antoine Lavoisier perdeu a cabea na guilhotina.
Um homem sem cabea foi visto no metr de Londres. Homem
foi degolado e a cabea achada em calada de padaria de So
Carlos, diz a notcia no jornal. De um porteiro de prdio, lhe cor-
taram a cabea por mudar horrio de trabalho: funcionrio de
restaurante teria sido morto por cozinheiro inconformado com
a perda de adicional noturno. Adolescente foi decapitado pelo
Estado Islmico por ouvir msica pop no Iraque. Um menino foi
degolado e carbonizado por causa de videogame em Braslia.
Moradores encontraram corpo em lixo. Um homem teve a
cabea e o rgo genital arrancados na Grande Belo Horizonte.
Tudo isso encontrei em jornais. Santa Solange era uma pasto-
rinha nascida na aldeia de Villemont, perto de Bourges. Ela foi
assassinada por Bernardo, conde de Bourges, o qual, depois de
hav-la perseguido muito tempo com suas assiduidades, e vendo-
-se definitivamente repelido por ela, lhe cortou a cabea, num
momento de exasperao. (Revista da Semana, 1941.) Gostei
das assiduidades. De Tiradentes, tambm cortaram a cabea,
tronco e membros. Cromwell mandou decapitar o rei Carlos I. Na
Inglaterra, faz tempo.
Existem os pregos sem cabea, muito teis para quem est
confiante de que jamais precisar arranc-los. Mas, no era disso
que eu estava falando. Volto ao ponto: nem mesmo as degolas
rituais e continuadas produzem multides de vtimas. Em Doba
Dalma de Urama, veem-se estantes cheias de caveiras humanas
dos inimigos mortos nos campos de batalha e comidos em casa.
A religio dessas tribos um misto de culto dos antepassados
com a adorao de caveiras. Nesses crnios humanos pregam
uma placa ancestral e, enquanto elas no se desprenderem das
caveiras, crena que o esprito dos inimigos degolados continua
escravo do guerreiro que lhe cortou a cabea. Os caadores de
cabeas cortam-nas bem rente ao tronco. Para prepar-las, tiram
o couro cabeludo, fazendo um corte desde a nuca at fronte.
Separam-na do crnio e extraem os miolos e as partes carnosas
da cabea, submetendo-a a uma longa macerao dentro da gua.
Raspam-na depois com facas de bambu e, quando a caveira est
janeiro fevereiro maro 2017 133
 I N S I G H T
A quantidade
anual de sardinhas
degoladas no Brasil
ultrapassa sete
bilhes. E os frangos?
O Brasil produz,
anualmente, 13
milhes de toneladas
de frangos. De todos
eles, se cortam as
cabeas
bem limpa, tornam a colocar o couro cabeludo, depois de rechear
o crnio com fibra de coco. A boca, grandemente desfigurada,
conservada aberta, metendo-se dentro dela uma bola de gesso
e outro tanto fazem com as rbitas que enchem com sementes
de cor vermelha. So, ainda, submetidas ao do fumo, conse-
guindo, assim, a conservao desses trofus por muitos anos.
(Correio Paulistano, 1930).
Continuo com os eventos que as pessoas julgam merecer
ateno, embora camares e alhos discordem: o assassino
do rei Faial foi decapitado ontem com uma espada de ouro,
na presena de cerca de seis mil pessoas, em Riad, na Praa
Dira, na qual esto o Palcio do Governo e a grande mesquita de
Riad. A multido gritou: Al grande. (Dirio de Pernambuco, a fatia de mercado que ela detm conhecida, posso dizer que
1975). Se fosse na China de outros tempos, teriam dito Mao
o Grande Timoneiro. Jihad aberta do Estado Islmico degolou
um padre francs de 86 anos. Homem mata esposa em igreja e
lhe corta o pescoo, aps ela exigir senha do Facebook. Rapaz
que degolou a av diz que agiu em legtima defesa. Preso em
Assis Chateaubriand, ele foi apresentado na manh seguinte em
Goioer. Confessou ter matado a av e lhe cortado o pescoo,
mas alegou legtima defesa. A anci, presumo, partiu para cima
dele armada com uma folha de alface. Mdica presa acusada
de degolar o marido para ficar com seguro. Homem corta
cabea da esposa com espada e faz desfile macabro. Mulher o
teria trado. Jornais, jornais.
134 Danton
INTELIGNCIA
Mgico errou o truque e decapitou assistente. Namorado cor-
ta cabea de grvida e posta foto no Facebook: Traio d nisso.
Mentiras, odeio, escreveu ele sobre a degola que lhe despertou
o talento para a literatura. Outro entregou polcia cabea de
adolescente. Um terceiro foi preso aps divulgar vdeo em que
degola pssaro com tesoura. Crime Brbaro: homem cortou a
cabea do irmo deficiente por ter bebido sua garrafa de Pitu.
Pitu marca de cachaa; ele bebeu o contedo, provavelmente.
Ainda este: Juiz de futebol esquartejado e tem cabea enfiada
em estaca aps expulsar jogador. Fazendeiros cortam cabea
de crocodilo e sorriem da agonia do animal. (, mas o inverso
acontece com maior frequncia e, neste caso, quem ri mais do
que um jacar de boca aberta?) rsula manda oficiais cortarem
a cabea de Samara em A Terra Prometida. Ela merecia, diz
rapaz que levou cabea da namorada delegacia em So Paulo.
Merecia o transporte, ou a decapitao? Trs homens cometeram
assassinato. Foram presos por esquartejar a vtima e jogar bola
com a sua cabea. O jogo ainda estava zero a zero, quando a
Polcia chegou. Foi permitido termin-lo no tempo regulamentar,
sem direito a prorrogao. Homem cai de vago e perde a cabea
em Bruxelas. Recuperou-a no setor de achados e perdidos da
empresa ferroviria. Bisontes reaparecem trajando apenas as
partes abaixo do pescoo em parque natural espanhol.
Tambm tem o caso das sardinhas. No Brasil, uma das maiores
companhias produtoras de sardinhas sem cabea foi fundada por
um portugus. Lder do mercado, tem 41% de participao. Sua
fbrica produz mais de dois milhes de latas todos os dias. So
730 milhes por ano, cada uma delas contendo quatro sardinhas
degoladas. Somente essa empresa, portanto, pe 2,8 bilhes de
sardinhas sem cabea nas prateleiras dos supermercados. Como
a quantidade anual de sardinhas degoladas no Brasil ultrapassa
sete bilhes. Sete bilhes! E os frangos? Ah, os frangos! O Brasil
produz, anualmente, 13 milhes de toneladas de frangos. De todos
eles, se cortam as cabeas. Se o peso mdio desses animais for
de 1,5kg, teremos 8,7 bilhes de degolas por ano. um crime,
por assim dizer, moderno e democrtico. Tem indstria. Cria
empregos. Gera renda. De acordo com o censo agropecurio,
a produo de frangos se concentra em propriedades com at
100 hectares, o que confirma seu carter familiar. O emprego
industrial um dos pontos fortes do setor: segundo a Relao
Anual de Informaes Sociais, o nmero de empregos gerados
no abate e processamento de carne de frangos de aproxima-
 I N S I G H T
damente 150 mil. Na produo primria de frangos, tm-se mais
de 90 mil postos formais de trabalho. No Brasil, cerca de um
milho de empregos se devem existncia da cadeia produtiva
de frangos. Todos so decapitados, no devido tempo, por sinal,
cada vez, menor. Haja cabea.
Essas so as histrias que eu queria contar, sobre cabeas e
seu sbito desaparecimento. Concluo dizendo que somente Pol
Pot, o lder comunista cambojano (responsvel pelo assassinato
de dois milhes de pessoas, cujas cabeas eram empilhadas),
poderia competir em decapitaes com um pequeno plantador
de alho no Brasil.
Terminou?
Sim.
Camares, Robespierre, o alho, Zumbi, os frangos,
Cromwell, sardinhas sem cabea, Pol Pot... Aonde tudo isso
nos leva?
Para ser sincero, no sei. Mas, eu no queria escrever o
que os leitores mais teriam gostado de ler. Sobre essas matanas
INTELIGNCIA
horrveis de h um ms, sobre pescoos cortados de presos.
No queria dizer que as prises brasileiras so uma vergonha.
Que faces criminosas as dominam, desafiando e vencendo um
Estado frouxo, este mesmo que nos asfixia em impostos, mas
ocupado por governantes pusilnimes. Quase todos, comprome-
tidos com o lado errado. No queria dizer que as prises esto
cheias de bandidos, sim, mas tambm, em menor nmero, de
gente inocente ou com penas cumpridas, porm pobre, que ali
fica esquecida durante dias, semanas, meses, enquanto os juzes,
desembargadores e ministros discutem se vaquejadas devem
ser permitidas. No queria dizer que, das cadeias, os criminosos
governam uma parte crescente do mundo, incluindo aquela onde
voc, leitor, e eu estamos. Que incendeiam nibus, ordenam
assassinatos e sequestros, fazem extorso. Eu no queria falar
disso e no falei. No queria confundir degolou geral com
general De Gaulle e no confundi.
gustavomaiagomes@gmail.com
janeiro fevereiro maro 2017 135
Tancredo-
Mitterrand
EXPRESSO PARA BORDEAUX

DANIEL AFONSO
DA SILVA
Historiador

136 Memoir
 Mon sjour chez vous a
renforc ma conviction:
le Brsil et la France sont
engags dans le mme combat
pour la libert et la dignit.
Cet idal commun forme la
base de lamiti fervente qui
uni nos deux peuples.

Presidente Juscelino Kubitschek do

exlio em Paris ao general De Gaulle
a 3 de outubro de 1965

janeiro fevereiro maro 2017 137

 I N S I G H T
F
azia frio naquele fim de tarde-noite
do dia 26 de janeiro de 1985
quando o presidente Tancredo
Neves partiu de Roma para
Bordeaux para se encontrar
com o presidente Franois
Mitterrand no sudoeste da
Frana. Uma garoa fina in-
vadia a capital italiana que
servia de ponto de partida
da tourne de apresentao da
nova repblica brasileira, inaugurada na eleio de
15 de janeiro daquele ano. O cu francs seguia cinza e sem sol,
antecipando o anoitecer. Era um sbado de inverno europeu. Um
dos mais rigorosos do sculo. O presidente brasileiro eleito vinha
de ter com sua santidade o papa Joo Paulo II no Vaticano. Tinha
estado com o presidente Sandro Pertini no palcio do Quirinal.
Havia conversado com membros da comunidade brasileira na
Itlia, no hall do hotel Excelsior Roma, da via Vittorio Veneto, onde
tambm recebera os jogadores Cerezo, Jnior, Dirceu, Batista e
Scrates, que atuavam no futebol italiano. Sua prxima parada
seria a capital portuguesa, onde o entusiasmado primeiro-ministro
Mrio Soares preparava um acolhimento digno das mais honro-
sas recepes a chefes de estado. Mal sabia que tambm seria
recebido com desvelo e lhaneza pelo monarca Juan Carlos da
Espanha e pelo primeiro-ministro Felipe Gonzlez antes de partir
a Coimbra, virar doutor honoris causa.
O esprito da viagem era falar a todos para fazer mudar a
imagem exterior do Brasil. Ir Frana fazia parte desse propsito.
Inteno
No dia 8 de janeiro de 1985, o embaixador francs em
Braslia, Bernard Dorin, fez saber ao lyse que o candidato
Tancredo Neves, caso eleito presidente pelo Colgio Eleitoral,
teria a inteno de promover uma excurso pela Europa.1 O
secretrio geral da presidncia Franois Mitterrand, Jean-Louis
Bianco, considerou uma informao de importncia e a fez chegar
ao presidente.
Desde o incio da gesto socialista, o futuro do Terceiro
Mundo fazia parte das preocupaes exteriores francesas.2
Jamais por piedade, e sim por convico, o presidente Mitterrand
afirmaria o binmio democracia-desenvolvimento como ncleo
de sua ao exterior vis--vis dos pases pobres. Primeiro pela
138 Memoir
INTELIGNCIA
percepo da necessidade de certa igualdade para a interao.
Segundo para impedir a extenso da influncia sovitica. Terceiro
diminuir a insurgncia terrorista. E, por fim e mais importante,
para ampliar a influncia francesa no mundo.3
Essa estratgia de solidariedade com os povos para se fazer
notar e respeitar para alm da tenso Leste-Oeste dava conti-
nuidade a estrutura de atuao exterior formulada pelo general
De Gaulle desde o Je vous ai compris de 1958 e replicada por
seus sucessores.4
Na reunio do G7 de junho de 1981 em Ottawa, o presidente
Mitterrand teria a oportunidade de apresentar as linhas gerais
dessa solidariedade francesa gaulliste ao encontro dos pases
menos desenvolvidos afirmando ser impossvel a manuteno
da democracia sem desenvolvimento.5 Mas sua formulao
mais exata do problema apareceria em sua manifestao na con-
ferncia das Naes Unidas sobre pases menos desenvolvidos
organizada em Paris, em agosto de 1981, onde reconheceria que
aider les tiers-monde, cest saider soi-mme.6
O Brasil, certo, jamais compusera objeto de importncia na
estratgia exterior francesa contempornea, e a recproca se
confirmava verdadeira.7 Mas ambos os pases nutriam afeio
mtua e interao permanente.
Quando do retorno do general De Gaulle ao poder em maio
de 1958, o presidente Juscelino Kubitschek (1955-1960) enviara
ao novo mandatrio francs uma missiva com votos de sucesso
acompanhada de um quadro do papel do Brasil na organizao
das Amricas e um enftico convite para que viesse ao pas. No
argumento do presidente brasileiro, Brasil e Frana viviam um mo-
mento de renovao e esperana que reforava os vnculos entre
as duas naes fundadas em valores comuns sobre o Ocidente.8
O heri da France libre aceitaria de bom grado o convite do
presidente Kubitschek e mencionaria que um dos eixos de sua
poltica exterior seria justamente ajudar os pases subdesenvol-
vidos, entre os quais, o Brasil.9 Esse pilar da estratgia francesa
em sua relao com o Brasil foi fragmentado e reduzido aps
1964. Aps a visita do general De Gaulle Amrica do Sul em
setembro-outubro de 1964, o Brasil e toda a regio voltaram a
ser lugares distantes.10 A possvel eleio de Tancredo Neves
e a retomada da democracia eram vistas, portanto, pelo Quai
dOrsay e pelo lyse como a possibilidade de reaproximao.
Essa concepo embasou a carta do embaixador francs no
Brasil e a motivao do secretrio geral do lyse em particip-la
diretamente ao presidente Mitterrand.
 I N S I G H T
Preparao
Uma semana antes das eleies brasileiras, ainda indiretas,
do dia 15 de janeiro de 1985, o enviado francs em Braslia
creditava como certa a vitria de Tancredo Neves e sugeria aos
seus superiores em Paris que iniciassem a organizao de uma
recepo. Pelos imperativos do protocolo do lyse e do Quai
dOrsay seria difcil receber oficialmente. Mas isso no deveria
inviabilizar uma sinalizao amistosa indicando interesse em
eventual encontro, fosse como fosse e onde fosse. Como pro-
jeto de mensagem, ele propunha que o presidente Mitterrand
dissesse ao candidato Tancredo si le voyage que vous envisa-
gez daccomplir en Europe conduit Paris, je serai trs heureux
de vous rencontrer cette occasion11 e o presidente francs
assentiu em assim sinalizar.
O ltimo presidente brasileiro eleito recebido pelo mandatrio
do lye tinha sido Jnio Quadros em 1961. Naquela ocasio
o presidente francs era o general De Gaulle e seu enviado no
Brasil, Andr Malraux.
Das primeiras reaes do general De Gaulle ao contato do
presidente Juscelino Kubitschek em 1958 foi justamente enviar
Andr Malraux ao Brasil em 1959 para averiguar a consistncia da
situao.12 Malraux causaria uma boa impresso nos mandatrios
brasileiros e seria um dos convidados de honra do presidente
Kubitschek para a inaugurao de Braslia em 1960 e diria ao
presidente francs que a nova capital brasileira era la capitale
de lesprance.13
Esse entusiasmo de Malraux exerceria forte influncia sobre
as percepes francesas ou ao menos do establishment fran-
cs sobre o Brasil.
Quando da eleio de Janio Quadros para suceder o presi-
dente Juscelino Kubitschek, Malraux seria novamente enviado a
Braslia com o objetivo de saber das intenes do novo inquilino
do palcio da Alvorada. Em nota do dia 4 de novembro de 1960,
ele diria ao general De Gaulle que Janio Quadros visitaria as
principais capitais do Ocidente como tambm fizera Juscelino
Kubitschek em 1955 antes de assumir suas funes a 1 de
fevereiro de 1961. Indicava que ele tinha afeio pelo regime de
Cuba e Moscou malgrado tendo recebido apoio da direita pau-
lista, mas que tambm compreendia e aceitava o contencioso
franco-argelino e, por isso, seria importante receb-lo.14
Necessitaria 24 anos para outro presidente brasileiro ser
eleito e merecer ateno estratgica dos enviados franceses
no Brasil.
INTELIGNCIA
O marechal Castello Branco e o marechal Costa e Silva
seriam recebidos com honras de chefes de estado no lye
pelo general De Gaulle, a 22 de junho e 5 de dezembro de
1967 respectivamente, mas no como presidentes eleitos o
marechal Castello Branco inclusive j havia deixado o palcio
do Planalto.15 Tancredo Neves seria efetivamente o primeiro
depois de Janio Quadros.
Imbudo desse significado, o enviado francs em Braslia
em 1985, certo da derrota do candidato Paulo Maluf, passou
insistir para que a Frana formalizasse um convite ao candidato
Tancredo Neves.
No dia 14 de janeiro de 1985, vspera da votao no Colgio
Eleitoral, o secretrio geral do lyse lembrou ao presidente
Mitterrand que o resultado das eleies brasileiras estava para
sair e pediu permisso para, enfim, enviar a mensagem-convite
ao potencial vencedor Tancredo Neves.
O presidente francs devolveria a nota ao secretrio com um
alusivo comentrio feito a mo e em letra escorreita: Oui, je lai
dj dis... mme vivement dans ce sens.16
Confirmao
A votao do dia 15 de janeiro de 1985 confirmaria a pre-
viso do enviado francs em Braslia: Tancredo Neves foi eleito
presidente na ltima eleio indireta do Brasil.17 A agonia da
derrota das Diretas J dava lugar ao nimo diante do avano
da redemocratizao brasileira.
Em muitos aspectos, esse 15 de janeiro de 1985 teria para
os brasileiros o mesmo efeito que o 10 de maio de 1981 tivera
para os franceses. Fora um momento de graa. Um xtase tomou
janeiro fevereiro maro 2017 139
 I N S I G H T
conta da populao. Se milhares de pessoas invadiram a praa da
Bastilha quando da eleio do presidente Mitterrand, as principais
avenidas das principais capitais brasileiras ficariam abarrotadas
de pessoas com smbolos ptrios e cantando o hino nacional aps
a notcia da eleio de Tancredo Neves presidente do Brasil.18
Ainda naquele dia 15 de janeiro de 1985, o presidente eleito
brasileiro receberia os cumprimentos do presidente francs e
teria em mos a mensagem-convite, desde muito formulada
a vrias mos entre a avenida das Naes em Braslia e o quai e entrevistas com seus correligionrios e jornalistas. E teria sido
dOrsay-rua Faubourg-Saint-Honor em Paris.
A partir de ento tudo ganharia em acelerao.
Organizao
Uma viagem diplomtico-presidencial se prepara. E a viagem
do presidente Tancredo Neves foi preparada em detalhes
exausto.19 Todos os envolvidos sabiam da importncia histrica
daquela tourne. E o presidente brasileiro era, por certo, de todos
o maior interessado. E no demorou a fazer saber ao responsvel
francs em Braslia da sua inteno em, sim, aceitar o convite tro com o presidente francs. Confirmada a visita a Latche, eles,
do presidente Franois Mitterrand.
e
m menos 72 horas das eleies brasileiras,
o conselheiro diplomtico do Quai dOrsay,
Jean Musitelli, e o secretrio geral do lyse,
Jean-Louis Bianco, estavam mobilizados na
preparao da recepo do presidente brasi-
leiro. Seu contato em Braslia, o embaixador
Bernard Dorin, tinha acesso aos conselheiros
diplomticos do presidente Tancredo Neves e estava a par da
formatao de todo o roteiro da tourne. Sabia que tudo teria
incio na Santa S e que Lisboa era a prxima parada confirmada
na passagem pela Europa. Difcil saber de quem veio a ideia de
fazer o encontro Tancredo-Mitterrand no dia 26 de janeiro, um s-
bado. Certo que a proposta veio do lado brasileiro. Do embaixador
Paulo de Tarso Flexa de Lima ou do embaixador Rubens Ricupero.
Do assessor e jornalista Mauro Salles ou do prprio presidente
Tancredo Neves. Seja como for, no dia 19 de janeiro de 1985,
o presidente Mitterrand estava ciente da visita do presidente
brasileiro no sbado, 26. O horrio e o local estavam em aberto.
Foi quando, ento, o presidente francs props ofertar um jantar
ao presidente brasileiro. Sendo assim, o brasileiro poderia chegar
no fim de tarde, incio da noite. E como local se props sua casa
de campo em Latche.20
140 Memoir
INTELIGNCIA
Tenso
Na tera-feira, 22 de janeiro de 1985, o enviado francs em
Braslia informava ao Quai dOrsay que M. Tancredo Neves est
trs sensible votre invitation quil accepte.21
Difcil saber se a essa altura o presidente brasileiro estava
totalmente envolvido nos preparativos da viagem. Ele parecia, em
verdade, ainda imerso no ambiente poltico interno brasileiro do
15 de janeiro. Seu tempo parecia contemplar somente reunies
certamente o embaixador Paulo de Tarso Flexa de Lima ou o
jornalista Mauro Salles a confirmar embaixada da Frana em
Braslia que o presidente sera donc Latche le samedi 26 pour
dner et y passera la nuit.22
Mas da tera quarta-feira, 22 e 23 de janeiro de 1985, a
situao evoluiria.
Todos os envolvidos na tourne do presidente brasileiro sabiam
da importncia, ao menos simblica e talvez nada mais, do encon-
por certo, perceberam que essa passagem pela Frana poderia
ser mais bem explorada. Foi quando algum da equipe props ao
enviado francs em Braslia que solicitasse ao Quai dOrsay e ao
lyse maior divulgao do encontro, ressaltando que o convite
viera do mandatrio francs. Muito diplomaticamente foi inclusive
sugerido um texto para emitir a informao aos jornalistas. O
texto deveria dizer que linvitation de M. Franois Mitterrand,
Prsident de la Rpublique, M. Tancredo Neves, Prsident lu de
la Rpublique du Brsil, fera en France une visite de caractre
priv le samedi 26 janvier 198523 e serviria para reforar o sentido
da viagem que era reforar a nova repblica nascente no Brasil.
Coube novamente ao secretrio geral do lyse, Jean-Louis
Bianco, apresentar a nova situao ao presidente francs.
A notcia do secretrio Bianco ao presidente Mitterrand
fora sucinta como as demais, mas continha a forte motivao
da embaixada em Braslia e do Quai dOrsay para se forjar uma
resposta positiva da parte do lyse. Mas ela no ocorreu. O
presidente Mitterrand afirmaria de modo justo e direto: Je nai
rien souhait.24
O encontro fora efetivamente projetado por seus homens
exteriores. Desde o 8 de janeiro de 1985 que o lyse vinha co-
gitando a hiptese, mas com o evidente impulso do embaixador
Bernard Dorin desde Braslia e do diretor das Amricas no Quai
dOrsay, Robert Richard. Uma nota pblica indicando a inteno
 I N S I G H T
do presidente no encontro talvez fosse, para o presidente francs,
ceder demais aos seus colaboradores. Mas mais que isso, seria
dar demasiado valor a algum que ele ainda desconhecia vindo
de um pas que ele conhecia pouco ou quase nada. Sendo assim,
com base no realismo frio de seus assessores mais prximos para
assuntos internacionais Roland Dumas, Jacques Attali, Hubert
Vdrine e Rgis Debray , o presidente Mitterrand talvez tenha
declinado por cautela.25
A resposta do mineiro to matreiro como o presidente francs
viria no mesmo dia 23 de janeiro de 1985. Aps saber da negativa
francesa, ele faria saber ao Quai dOrsay que apenas jantaria na
Latche retornando a Roma no mesmo dia 26.26
O lado francs simplesmente aceitaria a deciso tomando
nota. A delegao brasileira, ento, enviou o roteiro.
Sairia de Roma s 16h30 sentido Latche com previso de
chegar 18h25-18h35 em Biarritz e 19h em Latche saindo s 21h30
e apanhando o trem de volta para Roma s 22h.27 O presidente
brasileiro fixara 2h30 para seu encontro com o presidente francs.
Da em diante no havia mais o que fazer. A delegao brasi-
leira estava fechando as malas para partir e os homens do Quai
dOrsay haviam esgotado a conversao com seus colegas do
lyse. A ltima concesso seria a oferta de um jato Mystre 20 pelo outro. Do aperto de mo, aos silncios s falsas hesitaes.
para conduzir a delegao brasileira no sbado.
Determinao
Uma vez em Roma, a delegao brasileira notificou ao Quai
dOrsay que comunicou ao lyse que o presidente brasileiro seria
acompanhado do embaixador Paulo de Tarso Flexa de Lima, do
embaixador Rubens Ricupero e do jornalista Mauro Salles.28 Era
desnecessrio informar da presena de dona Risoleta Neves, que
faria par com dona Danielle Mitterrand. O embaixador Antonio Cor-
rea do Lago e o senador Fernando Henrique Cardoso prometiam
vir a Biarritz encontrar a delegao brasileira. Mas no era certo
que iriam tambm ao jantar em Latche. O embaixador Antonio
Correa do Lago era o enviado brasileiro em Paris. O senador
Fernando Henrique Cardoso era muito prximo dos socialistas no
poder. Esses atributos permitiriam aos dois uma fcil insero na
visita.29 Mas o mais procedente era deixar livres os presidentes
para sua troca de impresses que comearia na sexta-feira, 25
de janeiro, vspera do encontro.
Data do dia 25 de janeiro de 1985 a mensagem de agrade-
cimento do presidente Tancredo Neves aos votos de sucesso
lanados pelo presidente francs quando da eleio no Colgio da Frana.31
INTELIGNCIA
Eleitoral. Nessa mensagem o presidente brasileiro sopesaria to-
das as palavras de modo a valorizar o encontro iminente dos dois.
Eu desejo contribuir para o aperfeioamento constante
dos laos que nos unem. Nessa tarefa, o dilogo pessoal, que
espero possamos ter em breve, h, por certo, de constituir-se
em elemento importante para o maior entendimento entre nos-
sos povos e para o crescente dinamismo da cooperao entre
nossos pases.30
Homens de estado
Quando esses dois homens de estado trocaram os primeiros
olhares naquela tarde fria do dia 26 de janeiro de 1985, na rs-
tica mas aconchegante e confortvel casa de campo da famlia
Mitterrand que fazia lembrar do ambiente modesto mas moderno
da So Joo Del Rei dos Neves, ambos sabiam exatamente quem
eram, o que queriam e o sentido histrico daquele momento.
Eles eram mais ou menos da mesma idade e da mesma
gerao e dispunham de experincia e trajetria poltica similar
em seus pases. Cada qual ao seu modo entendia a poltica como
um mtier; um palco de gladiadores que no admite amadores.
Eram profissionais. E, por isso, houve respeito instantneo um
Mais importante que a conversa foi, claro, a presena.
Os problemas brasileiros e sul-americanos eram conhecidos.
Mesmo assim o presidente francs insistiu em saber das impres-
ses do brasileiro sobre as ditaduras na regio. Sobre a Argentina;
sobre o Chile. As limitaes francesas eram tambm sabidas.
Mesmo assim o presidente brasileiro realou as dificuldades
econmico-financeiras do Brasil.
Ao
Aps o jantar, os presidentes se separariam. O brasileiro
seguiria sua tourne, que tinha os Estados Unidos da Amrica
como escala principal. O francs passaria a repensar a posio
francesa na Amrica do Sul.
A Frana estava relativamente ausente da regio desde o
fim dos anos de 1960. Os projetos estruturais de longo prazo
estavam, por certo, mantidos, mas a influncia e a presena
francesa, entretanto, assistiam farto declnio especialmente
poltico havia tempos. E a solidariedade do presidente francs
aos ingleses quando do incidente nas Malvinas em 1982 con-
tribuiria ainda mais para a rejeio sul-americana aos desgnios
janeiro fevereiro maro 2017 141
 I N S I G H T
Desde o incio da presidncia socialista, a relao francesa
com o dito Terceiro Mundo dispunha de trs entradas. Mxico
para as Amricas. Argel para a frica. Deli para a sia.32 Essa
cartografia diplomtica fora arquitetada pelo chanceler Claude
Cheysson, responsvel pelo Quai dOrsay de 1981 a 1984. Quando
da troca de Cheysson por Roland Dumas em dezembro de 1984,
o lado americano dessa projeo fora definitivamente retirado.
Os franceses haviam, enfim, percebido a fora da influncia dos
Estados Unidos sobre o Mxico.33
Mesmo com a forte implicao francesa para o fim dos con-
flitos na Nicargua e em El Salvador, assim como seu empenho
como lder do Clube de Paris na rediscusso do endividamento
exterior dos pases da Amrica Central e do Sul, seus interesses
terceiro-mundistas estavam distantes dessas regies.34
Entretanto, parece plausvel reconhecer que aquele encontro
em Latche do dia 26 de janeiro de 1985 mudaria esse quadro.
Nos dias que sucederam esse encontro o Quai dOrsay e o lyse
mobilizariam esforos para ir posse do presidente Tancredo
Neves no dia 15 de maro de 1985 e organizar uma visita de
estado ainda naquele ano.
No dia 1 de fevereiro de 1985, o Quai dOrsay fez saber
embaixada brasileira em Paris e ao Itamaraty em Braslia que
o chanceler Roland Dumas conduziria em pessoa a delegao
francesa para a posse do presidente Tancredo Neves no dia 15
de mao de 1985.35
Evidente que a posse do presidente Tancredo Neves causou
interesse das mais variadas chancelarias do mundo. O vice-
-presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, por exemplo,
tinha sido designado pelo presidente Ronald Reagan a represent-
-lo na cerimnia em Braslia de 15 de maro de 1985. Mas no dia
11 de maro de 1985, de passagem por Genebra, foi comunicado
da morte e dos funerais do presidente Konstantin Chernenko da
URSS e de imediato consultou Washington para saber o que fazer.
Ao secretrio de estado George P. Shultz caberia decidir e como
resposta reproduziria o dilogo que mantivera com o embaixador
norte-americano em Braslia, Antony Motley, que asseverara: a
Russian dictator dies every year, but Brazil has redemocratized only
once in twenty-one years keep that in mind. Three months from
now, no one will remember who went to Moscow. Three years from
now, the Brazilians will remember who went to their inauguration.36
Mesmo sendo a posse do presidente brasileiro do interesse,
portanto, de todos, aps aquele encontro em Latche, o elo poltico
franco-brasileiro parece ter mudado de qualidade.37
142 Memoir
INTELIGNCIA
A agonia e morte do presidente Tancredo Neves causaria forte
impresso no presidente francs.
Do dia 14 de maro ao dia 21 de abril de 1985, o presidente
Mitterrand acompanharia toda a evoluo do quadro de sade de
seu colega brasileiro. Semanas antes da morte de Tancredo Neves,
o presidente Jos Sarney diria ao lder francs que em nome do
presidente Tancredo Neves, recebi e muito agradeo os amveis
votos de pronto restabelecimento que v. excelncia a ele dirigiu.38
E continuaria afirmando que o apoio de v. excelncia, em momento
to singular, constitui prova eloquente do sentimento de amizade
que une nossos povos e servir de estmulo e inspirao para o
constante fortalecimento das relaes entre nossos pases.39
Quando da morte do presidente brasileiro, a primeira mani-
festao de condolncias viria de Jacques Chirac. Em mensagem
endereada ao responsvel brasileiro na Frana, o maire de Paris
afirmaria que cest avec une relle motion que japprends le
dces du Prsident Tancredo Neves. E consideraria que pour les
hommes et les peuples attaches aux prncipes de la dmocratie et
de la libert, llection du Prsident Neves a constitue un symbole
et un espoir. E ainda advertiria je ne doute cependant pas que la
nation brsilienne savera conserver les acquis de cette prsidence
trop ephemre.40
Essa noo de presidncia efmera traduzia o sentimento
do conjunto da classe poltica francesa que assimilou rapidamente
o significado do presidente Tancredo Neves.
Mas o momento era de luto, e o presidente Mitterrand enviou,
no dia 22 de abril de 1985, um longo telegrama dona Risoleta
Neves onde afirmava
 I N S I G H T
javais eu le privilge de connaitre et dapprecier votre mari, qui
avait bien voulu me rendre visite a Latche peu aprs son lection la
Rpublique du Brsil. Sa disparition en ce moment crucial de lhistoire
du Brsil est une perte immense pour votre pays et pour son peuple
qui tout entier faisait confiance a Tancredo et a ss exceptionneles
qualits humaines et professionnelles. Du fond du coeur, je compratis,
madame, a votre douleur.41
O encontro em Latche realmente marcou. Tanto que a
resposta de dona Risoleta Neves ao presidente Mitterrand fora
tambm ambientada em Latche. Meu marido guardava a melhor
lembrana do encontro que manteve com vossa excelncia em
Latche e esperava poder rev-lo em breve no Brasil. Infelizmente,
a vontade de Deus assim no o quis.42
P
ara os funerais do colega brasileiro, o presidente
francs faria questo de se fazer representar pela
primeira-dama Danielle Mitterrand. Na embaixa-
da brasileira em Paris seria aberto um livro de
condolncias que teria a assinatura de mais de
250 personalidades francesas e mundiais de
passagem como o chanceler Dante Caputo da
Argentina. No dia 29 de abril de 1985, uma missa de stimo dia
seria rezada na Igreja Saint Germain lAuxerrois pelo monsenhor
Daniel Pezeril e pelos padres brasileiros Astor Salgado e Napoleo
dos Anjos Fernandes. Fizeram-se presentes 450 pessoas. Entre
eles, o escritor Jorge Amado e a condessa de Paris Isabel de
Orlans e Bragana.43
Essas circunstncias no demoveram o Quai dOrsay e o
lyse da visita do presidente Mitterrand ao Brasil, que teria
incio no dia 14 de outubro de 1985. A delegao francesa foi
composta pelos principais colaboradores do presidente. Roland
Dumas ministro do exterior. Edith Cresson ministra da indstria
e comrcio. Jack Lang ministro da cultura. Jean-Louis Bianco
secretrio geral do lyse. Jacques Attali conselheiro especial
da presidncia. Outras personalidades de importncia como o
clebre Claude Lvi-Strauss seriam includas.44
O roteiro envolveu cinco dias de compromissos em Braslia,
Rio de Janeiro, So Paulo, So Joo del Rey e Recife-Olinda.45
Braslia, Rio de Janeiro e So Paulo como lugares recorrentes.
So Joo del Rey como deferncia memria do presidente Tan-
credo Neves. Recife-Olinda como objeto de curiosidade cultural
e intelectual.46
INTELIGNCIA
Essa visita do presidente francs ao Brasil foi o primeiro sinal
de um pas do Norte Nova Repblica sada do 15 de janeiro
de 1985. Mesmo que impotente aos problemas econmicos e fi-
nanceiros que assolavam o pas, esse gesto permitiria a retomada
da presena francesa no pas e na regio. Desde outubro de 1985
a relao franco-brasileira voltaria a fluir. Os franceses voltariam
a considerar o Brasil um pas frequentvel.47 Mas pouco disso
seria possvel sem aquele encontro do dia 26 de janeiro de 1985,
em que se sagrou o momento Tancredo-Mitterrand.
O momento
O momento Tancredo-Mitterrand envolveu, portanto, o encon-
tro de 26 de janeiro de 1985 em Latche, o envio do chanceler Ro-
land Dumas cerimnia de posse do dia 15 de maro, a presena
da primeira-dama francesa nos funerais de Tancredo Neves e a
visita de estado do presidente Mitterrand ao Brasil em outubro
do mesmo ano. Esse perodo teve como marca hesitaes. As
circunstncias brasileiras e francesas impediam engajamentos
profundos. Os movimentos de aproximao entre os dois pases
nesse momento continuaram discretos e protocolares.
As sinalizaes de retorno democracia no Brasil a boa
impresso causada pela visita em Latche conduziram o presi-
dente francs a simplesmente retomar os princpios estruturais
da poltica externa francesa com relao ao Brasil e Amrica do
Sul. Instaurados pelo general De Gaulle, esses princpios determi-
navam atuao exterior francesa o imperativo de independncia
sem isolamento e propunham o permanente recolocar da Frana
no cenrio mundial para alm da tenso Leste-Oeste.48 Isso en-
volvia definitivamente o respeito autodeterminao dos povos,
solidariedade e reciprocidade na gesto e participao na Aliana
Atlntica e desejo de atuao permanente na intermediao entre
o bloco dos pases industrializados e em via de desenvolvimento.
Durante a Quinta Repblica francesa, os sucessores do general
procuraram incessantemente dpasser limpasse bipolaire par
une diplomatie daudace, notamment tourne vers lAsie et lAm-
rique latine, dsertes par ss prdcesseurs.49 O presidente
Franois Mitterrand, a partir do lyse e do Quai dOrsay, entendeu
ser o momento de sondar possibilidades de reaproximaes.
Desde janeiro de 1985, portanto, cenrios da realidade bra-
sileira eram mais intensamente auscultados no lyse e no Quai
dOrsay. O retorno democracia com a superao do fardo dos
militares era observado e calculado desde Paris. Conselheiros
como Rgis Debray e enviados nas Amricas como Alain Rouqui
janeiro fevereiro maro 2017 143
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e o prprio Bernard Dorin eram absolutamente experimentados
do fato latino-americano. Mas o impondervel da doena do
presidente Tancredo Neves certamente os fez refazer suas fichas.
O retorno dos militares era absolutamente plausvel em seus
clculos e temores. Mesmo que a fora das Diretas J e sua
significao democrtica ainda se fizesse sentir.
Com o adeus do presidente Tancredo Neves, o desconheci-
do vice-presidente Jos Sarney sairia de relativa sombra para
assumir plenamente os rumos do pas. Ele havia participado da
situao no regime anterior. Por isso era rejeitado pela opinio
pblica. Advinha de um estado de limitada expresso poltica, o
Maranho. Tinha pouco acesso a grupos econmicos apoiadores
da candidatura Tancredo Neves. Desconhecia a maior parte dos
ministros escolhidos e a razo de suas indicaes pelo presidente
eleito a 15 de janeiro de 1985. Sabia pouco do programa de
governo. Ele havia, verdadeiramente, ingressado na chapa para
ser um vice-presidente fraco diante de um presidente forte.
Mas os destinos da providncia modificaram os planos, e a sua
legitimao no poder custaria esforos dirios. O trunfo de maior
importncia era no ser deposto por militares ou populares. Os
demais sucessos viriam como decorrncia.50
A ao exterior brasileira desse momento da transio ficou
a cargo do Itamaraty e do chanceler Olavo Egydio Setbal. Em-
presrio e banqueiro com passagem poltica pela prefeitura de
So Paulo, o chanceler Setbal, como os demais ministros, fora
indicao do presidente Tancredo Neves e tinha por incumbn-
cia continuar a renovao da feio exterior brasileira iniciada
pelo prprio presidente Tancredo Neves em sua tourne de
janeiro-fevereiro de 1985.51 No referente Frana, ele manteria
intenso contato com o chanceler Dumas. Sua extensa troca de
correspondncias seria intensificada aps a morte do presidente
Tancredo Neves. Pois, do 15 de maro ao 21 de abril de 1985,
as relaes exteriores brasileiras passaram por um momento de
relativa suspenso. Os interesses nacionais seguiram irmanados
no Hospital de Base de Braslia e depois no Hospital das Clnicas
em So Paulo.
No dia 20 de maio de 1985, o chanceler brasileiro agradeceria
ao chanceler francs pelas palavras de psames pela morte do
presidente Tancredo Neves e reafirmaria o empenho do presi-
dente Jos Sarney no estreitamento da relao entre os pases,
Brasil e Frana.52 Da em diante seu dilogo seria conduzido pela
preparao da visita de estado do presidente Mitterrand ao Brasil
que ocorreria em outubro daquele ano de 1985.
144 Memoir
INTELIGNCIA
Malgrado as incertezas brasileiras, o presidente Mitterrand
mantivera sua visita de estado acordada com o presidente Tan-
credo Neves em Latche. Mas o encontro estratgico dos mais
importantes e esperados ocorreria entre os chanceleres Setbal
e Dumas.
H
avia semanas que esse encontro era
preparado pelo Quai dOrsay e pelo
Itamaraty. No dia 8 de outubro imedia-
tamente anterior se confirmou o local
e horrio do encontro deles. Seria
no gabinete do chanceler brasileiro,
s 17h40.53 O ncleo da discusso seria
o projeto Brasil-Frana de autoria brasileira. Esse projeto havia
sido despachado ms antes s autoridades francesas desde o
gabinete do chanceler Setbal. O projeto Brasil-Frana envolvia
dois eixos de ao. O primeiro consistia na consolidao dos
programas de intercmbio franco-brasileiros existentes. O outro
sugeria a promoo de um conjunto de eventos para realar a
reciprocidade e o reconhecimento mtuo dos dois pases. Esses
eventos incorporariam atividades e discusses no mbito de
cultura, educao, esporte, cooperao cientfica e industrial em
nveis nacionais, estaduais e municipais, tendo por meta a) fazer
convergir os elementos de unio franco-brasileira, b) renovar o
conhecimento das potencialidades atuais dos pases e c) refletir
em conjunto sobre os grandes problemas do mundo.54
Os franceses se mostraram muitssimo reticentes sobre essas
atividades. No encontro do dia 14 de outubro elas foram tratadas
marginalmente. Em sua manifestao, o chanceler francs as
considerou interessantes enquanto iniciativa, mas apresentou
a necessidade de maior ateno por trocas bilaterais no plano
da biomedicina e da biotecnologia. Segundo ele, o interesse
francs rumo ao Brasil naquele momento estava mais inclinado
cooperao na formao de pessoas e produo de produtos
em reas imunobiolgicas.55 Entretanto, sob motivao do pre-
sidente Mitterrand, o projeto Brasil-Frana seria transformado
em amplo programa de trocas culturais executado entre 1986
e 1989. E assim se daria o tmido recomeo das relaes entre
os dois pases.
O autor professor do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade
Estadual da Paraba
daniel.afonso66@hotmail.com

1. Rencontre Latche, entre le Prsident de la Rpublique et
M. Tancredo Neves, Prsident elu 26 janvier 1985. Archives
Nationales de France, AG/5(4)/CD/206 dossier 1.
2. Pierre FAVIER & Michel MARTIN-ROLAND La dcennie Mit-
terrand. 1 Les ruptures (1981-1984). Paris: ditions du Seuil,
1990. pp. 270-272.
3. Jacques ATTALI Ctait Franois Mitterrand. Paris: Fayard,
2005. pp. 275-280.
4. Maurice VASSE La puissance ou linfluence? La France dans
le monde depuis 1958. Paris: Fayard, 2009. Dominique de VILLEPIN
Histoire de la diplomatie franaise. Paris: Perrin, 2005. p. 35.
5. Apud Pierre FAVIER & Michel MARTIN-ROLAND La dcennie
Mitterrand. 1 Les ruptures (1981-1984). Paris: ditions du
Seuil, 1990. p. 276.
6. Apud Jacques ATTALI Ctait Franois Mitterrand. Paris:
Fayard, 2005. p. 277.
7. Maurice VASSE La puissance ou linfluence? La France dans le
monde depuis 1958. Paris: Fayard, 2009. Ren RMOND Histoire
de France. Le sicle dernier de 1918 2002. Paris: Fayard, 2003.
pp. 846-855. Dominique de VILLEPIN Histoire de la diplomatie
franaise. Paris: Perrin, 2005. Amado Lus CERVO & Clodoaldo
BUENO Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 2002.
8. Lettre du 28/09/1958. Archives Nationales de France,
AG/5(1)/1379 extrait type 2.
9. Correspondence. (1958-1969). Brsil Septenat du Gnral de
Gaulle. Archives Nationales de France, AG/5(1)/729.
10. Maurice VASSE La puissance ou linfluence? La France dans
le monde depuis 1958. Paris: Fayard, 2009. pp. 439-446.
11. Rencontre Latche, entre le Prsident de la Rpublique et
M. Tancredo Neves, Prsident elu 26 janvier 1985. Archives
Nationales de France, AG/5(4)/CD/206 dossier 1.
12. Sobre a importncia do tema aos franceses, ver Michel FOU-
CHER Atlas de linfluence au XXIe sicle. Paris: Robert Laffont,
2013. Sobre a importncia do tema ao general De Gaulle ver
Maurice VASSE La grandeur: la politique trangre du gnral
de Gaulle (1958-1969). Paris: Fayard, 1998.
13. Lettre, 21/4/1960. Correspondence. (1958-1969). Brsil
Septenat du Gnral de Gaulle. Archives Nationales de France,
AG/5(1)/729.
14. Entretiens. Note de Andr Malraux sur le voyage de Janio Quadros.
Paris, 4/11/1960. Correspondence. (1958-1969). Brsil Septenat
du Gnral de Gaulle. Archives Nationales de France, AG/5(1)/729.
15. Dejeuner dhonneur du marechal Castello Branco, ancien
prsident du Brsil. Dossier Brsil. Archives Nationales de France,
AG/5(1)/1379.
16. Note au prsident. Paris, 14/01/1985. Rencontre Latche,
entre le Prsident de la Rpublique et M. Tancredo Neves, Prsident
elu 26 janvier 1985. Archives Nationales de France, AG/5(4)/
CD/206 dossier 2.
17. Discurso pronunciado por Tancredo Neves quando de sua
eleio Presidncia da Repblica. Braslia, 15 de janeiro de 1985.
18. Fernando LYRA Daquilo que eu sei: Tancredo e a transio
democrtica. So Paulo: Iluminuras, 1999. Domingos LEONELLI
& Dante de OLIVEIRA Diretas J: 15 meses que abalaram a
ditadura. Rio de Janeiro: Record, 2004.
19. O melhor relato segue sendo Rubens RICUPERO Dirio de
bordo A viagem presidencial de Tancredo. So Paulo: Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo, 2010. E o melhor balano da
tourne segue sendo Celso LAFER O Legado Diplomtico da
I N S I G H T INTELIGNCIA
notas de rodap
Viagem Presidencial de Tancredo Neves. Contexto Internacional,
vol. 1, n. 2, 1985.
20. Note au prsident. Paris, 19/01/1985. Rencontre Latche,
entre le Prsident de la Rpublique et M. Tancredo Neves, Prsident
elu 26 janvier 1985. Archives Nationales de France, AG/5(4)/
CD/206 dossier 3.
21. Note au charg de mission. Paris, 22/01/1985. Rencontre
Latche, entre le Prsident de la Rpublique et M. Tancredo Neves,
Prsident elu 26 janvier 1985. Archives Nationales de France,
AG/5(4)/CD/206 dossier 3.
22. Id., ibid.
23. Note au prsident. Paris, 23/01/1985. Rencontre Latche,
entre le Prsident de la Rpublique et M. Tancredo Neves, Prsident
elu 26 janvier 1985. Archives Nationales de France, AG/5(4)/
CD/206 dossier 4.
24. Id., ibid.
25. Sobre a personalidade de Franois Mitterrad, ver especialmen-
te Michel WINOCK Franois Mitterrand. Paris: Gallimard, 2015.
Michlle COTTA Le monde selon Mitterrand. Paris: Tallandier,
2015. . ROUSSEL Franois Mitterrand. De lintime au politique.
Paris: Robert Laffont, 2015. Phillip SHORT Franois Mitterrand.
Portrait dun ambigu. Paris: Nouveau Monde, 2015. Franz-Olivier
GIESBERT Franois Mitterrand, une vie. Paris: Seuil, 1996. Pierre
FAVIER & Michel MARTIN-ROLAND La dcennie Mitterrand. 1
Les ruptures (1981-1984). 2 Les preuves (1984-1988). 3. Les
dfis. 4. Les dchirements. Paris: ditions du Seuil, 1990-1999.
Hubert VDRINE Les mondes de Franois Mitterrand. Llyse
(1981-1995). Paris: Fayard, 1996. Jacques ATTALI Verbatim (I):
1981-1986. Paris: Fayard, 1993.
26. Rencontre Latche, entre le Prsident de la Rpublique et
M. Tancredo Neves, Prsident elu 26 janvier 1985. Archives
Nationales de France, AG/5(4)/CD/206 dossier 8.
27. Rencontre Latche, entre le Prsident de la Rpublique et
M. Tancredo Neves, Prsident elu 26 janvier 1985. Archives
Nationales de France, AG/5(4)/CD/206 dossier 9.
28. Lettre au Quai dOrsay. 25/01/1985. Rencontre Latche, entre
le Prsident de la Rpublique et M. Tancredo Neves, Prsident
elu 26 janvier 1985. Archives Nationales de France, AG/5(4)/
CD/206 dossier 9.
29. Lettre au Quai dOrsay. 25/01/1985. Rencontre Latche, entre
le Prsident de la Rpublique et M. Tancredo Neves, Prsident
elu 26 janvier 1985. Archives Nationales de France, AG/5(4)/
CD/206 dossier 9.
30. Carta ao presidente Franois Mitterrand a 25 de janeiro de
1985. Arquivo do Itamaraty Embaixada em Paris. Troca de
notas Embaixada do Brasil e Ministrio das Relaes Exteriores
da Frana. Janeiro a junho de 1985.
31. Jacques ATTALI Ctait Franois Mitterrand. Paris: Fayard,
2005. p. 77.
32. Pierre FAVIER & Michel MARTIN-ROLAND La dcennie
Mitterrand. 1 Les ruptures (1981-1984). Paris: ditions du
Seuil, 1990. p. 385.
33. Lucien BELY; Laurent THEIS; Georges-Henri SOUTOU; Maurice
VASSE Dictionnaire des ministres des affaires trangres. Paris:
Fayard, 2005. pp. 599-601.
34. Maurice VASSE La puissance ou linfluence? La France dans
le monde depuis 1958. Paris: Fayard, 2009. pp. 453-454.
35. Correspondence 01972 1985. Ambassade de France au
Brsil. Arquivo do Itamaraty em Braslia.
36. George P. SHULTZ Turmoil and triumph: my years as secretary
of state. New York: Macmillan, 1993. p. 527.
37. Nota do presidente Tancredo Neves em agradecimento ao
apoio francs. Braslia, de 28 de fevereiro de 1985. Arquivo do
Itamaraty Embaixada em Paris. Troca de notas Embaixada
do Brasil e Ministrio das Relaes Exteriores da Frana. Janeiro
a junho de 1985.
38. Correspondncia. Presidente Jos Sarney ao Presidente
Franois Mitterrand. 16 de abril de 1985. Arquivo do Itamaraty
Embaixada em Paris. Troca de notas Embaixada do Brasil e
Ministrio das Relaes Exteriores da Frana. Janeiro a junho
de 1985.
39. Correspondncia. Presidente Jos Sarney ao Presidente
Franois Mitterrand. 16 de abril de 1985. Arquivo do Itamaraty
Embaixada em Paris. Troca de notas Embaixada do Brasil e Minis-
trio das Relaes Exteriores da Frana. Janeiro a junho de 1985.
40. Correspondence. Jacques Chirac, Maire de Paris. Arquivo do
Itamaraty Embaixada em Paris. Inventrio documental I caixa
4370-81, mao 4373.
41. Telegrama do Presidente Franois Mitterrand. Arquivo do
Itamaraty Embaixada em Paris. Inventrio documental I caixa
4370-81, mao 4373.
42. Correspondncia. Dona Risoleta Tolentino Neves ao Presidente
Franois Mitterrand. 13 de maio de 1985. Arquivo do Itamaraty
Embaixada em Paris. Troca de notas Embaixada do Brasil e Mi-
nistrio das Relaes Exteriores da Frana. Janeiro a junho de 1985
43. Falecimento do Presidente Tancredo Neves. Secretaria de
estado. 15 de maio de 1985. Arquivo do Itamaraty Embaixada
em Paris. Inventrio documental I caixa 4370-81, mao 4373.
44. Sobre Lvi-Strauss e o Brasil ver Emmanuelle LOYER Lvi-
-Strauss. Paris: Flammarion, 2015..
45. Correspondence 18527 1985. Ambassade de France au
Brsil. Arquivo do Itamaraty em Braslia.
46. Folha de So Paulo, 14/10/1985, p. 5.
47. Maurice VASSE La puissance ou linfluence? La France dans
le monde depuis 1958. Paris: Fayard, 2009. pp. 454-455. Fernando
de Mello BARRETO A poltica externa aps a redemocratizao.
Braslia: Funag, 2012. Tomo I.
48. Maurice VASSE La puissance ou linfluence? La France dans
le monde depuis 1958. Paris: Fayard, 2009. p. 554.
49. Dominique de VILLEPIN Histoire de la diplomatie franaise.
Paris: Perrin, 2005. p. 35.
50. Fernando LYRA Daquilo que eu sei: Tancredo e a transio
democrtica. So Paulo: Iluminuras, 1999. Domingos LEONELLI
& Dante de OLIVEIRA Diretas J: 15 meses que abalaram a
ditadura. Rio de Janeiro: Record, 2004.
51. Discurso pronunciado por sua excelncia o senhor doutor
Olavo Setbal por ocasio da cerimnia de transmisso do cargo
de ministro de estado das relaes exteriores. Braslia, 15 de
maro de 1985.
52. Carta ao ministro Roland Dumas. 20 de maio de 1985. Arquivo
do Itamaraty Embaixada em Paris. Troca de notas Embaixada
do Brasil e Ministrio das Relaes Exteriores da Frana. Janeiro
a junho de 1985.
53. Correspondence. 8 octobre 1985. Ambassade de France au
Brsil. Arquivo do Itamaraty em Braslia.
54. Brasil-Frana. Troca de cartas a respeito do projeto Brasil-
-Frana. Ostensivo despachos 1985. Arquivo do Itamaraty
em Braslia.
55. Lettre de Roland Dumas. 14 octobre 1985. Brasil-Frana. Troca
de cartas a respeito do projeto Brasil-Frana. Ostensivo despa-
chos 1985. Arquivo do Itamaraty em Braslia.
janeiro fevereiro maro 2017 145
 Madame
Butterfly,
Madame
Um Simone
espelho
para a
misoginia?

146 Labirinto
marcia neder
Psicanalista

janeiro fevereiro maro 2017 147

 I N S I G H T
Quando voc d amor, voc recebe uma ferida. Se der todo seu
amor, claro que voc morre. Para amar, algo deve morrer em
seu ego, algo nele deve se render. dessa rendio que a ferida
se forma ento.
Leonard Cohen1
Se qualquer feminilidade imoralidade, a mulher deve deixar
de ser mulher... A mulher no precisa negar sua feminilidade,
assim como no precisa afirm-la. Tudo quanto tem que fazer
suprimi-la em si mesma (...) ou seja, a mulher deve desaparecer
como mulher.
A mulher o amor
Byron disse, justamente, que o amor apenas uma ocupao
na vida do homem, ao passo que a prpria vida da mulher.
Simone de Beauvoir
Francesca, personagem de Meryl Streep em As pontes de
Madison, aos poucos saa das sombras no compasso da minha
escrita de Os Filhos da Me. At que, nos ltimos captulos,
consegui, enfim, faz-la falar a que viera, ouvindo-a para alm
da histria do amor renunciado que a tornara to conhecida. E
Francesca falou muito. Contou a sua histria do fim para o comeo,
surgindo como a encarnao de um ideal que nela projetamos.
Livro terminado, publicado, lanado mas Francesca no me
deixava. Cada nova tentativa de escrever esse artigo esbarrava
nessa mulher. Um detalhe tornava-se mais e mais insistente at
o ponto em que deixou de ser s um detalhe para se tornar uma
espcie de advertncia, uma placa com uma seta apontando o
caminho: continue.
O detalhe era o fato de Francesca ser mulher. Melhor ainda,
como Eva ou Pandora, Francesca uma mulher criada por um
homem ou dois (o poder demirgico atribudo virilidade divina
ou divindade viril). As pontes de Madison um filme dirigido
e atuado por Clint Eastwood no papel de Robert, o fotgrafo
aventureiro da National Geographic. E o filme foi realizado a
partir de um romance tambm escrito por um homem: Robert
James Waller.
Eu estava decidida a escrever sobre o amor apaixonado porque
a sexualidade o campo no qual a cultura situa o feminino, seja
sob a forma da procriao/maternidade, seja sob a experincia
do amor e h mais de duas dcadas o feminino o objeto, o
148 Labirinto
INTELIGNCIA
fio condutor de minhas pesquisas. A vida da mulher o amor
(Balzac). A primeira [misso da mulher] amar, a segunda,
amar um s; a terceira, amar sempre (Michelet). As mulheres
jamais fizeram coisa alguma de notvel, exceto dormir com
muitos homens e sugar-lhes o tutano intelectual (irmos Gon-
court). Desnecessrio multiplicar testemunhos para o que nunca
escapou a homens e mulheres: A mulher no tem crebro; ela
um sexo, nada mais. Tem apenas um papel no universo: fazer
amor (O. Mirbeau).
D
a ela ter sido chamada simplesmente de o
sexo. Desde o mundo antigo a feminilidade
foi situada no tero tambm chamado de
matriz ou me. Quando a fome de sexo dessa
matriz voluptuosa no saciada, ela sobe pelas
entranhas da mulher provocando doenas ter-
rveis como a histeria (que, em grego, significa
tero). Donde a concluso: a mulher um ser
dominado por esse animal errante, esfomeado,
devorador e tirnico. E deduo necessria o homem o seu
salvador, o ser de quem ela depende naturalmente para ser
libertada de seus males e, assim, ele naturalmente por ela
desejado. Donde a prescrio para as solteiras diagnosticadas
como histricas: casem-se e assim tero fim suas convulses,
alucinaes, paralisias, cegueira, anorexia e outros sintomas
dessa doena.
O que no significa, muito ao contrrio, que, ainda que en-
carnando, evocando e simbolizando a sexualidade/sensualidade,
a mulher possa gozar livremente do seu prprio desejo. No
imaginrio da cultura a sexualidade feminina aparece como uma
ameaa que suscita protees como a fogueira por sua volpia,
seu apetite da carne insacivel, as mulheres copulam at mesmo
com demnios para saciar sua lascvia, e por isso existem mais
feiticeiras que feiticeiros, explicam os inquisidores autores do
Martelo das feiticeiras (Maleus Maleficarum).
A misoginia (averso ao feminino) chegou ao seu auge no
Ocidente com as fogueiras da Inquisio, mas est longe de se
restringir a esse momento da nossa histria.
Percorrendo possibilidades e fios dessa meada, perambulava
atrs de um Francesco quando me lembrei da pergunta do meu
amigo Ulisses:
 I N S I G H T
Voc j parou para pensar que raramente penso nos
homens como o Francesca do filme? Associamos mais mulher.
Mas quantos homens j no optaram por abdicar de uma paixo
arrebatadora, de uma experincia nova e surpreendente e possi-
velmente aventureira... quantos homens sofreram em silncio.
Naquele dia nossa conversa seguiu um outro rumo. Mas em
outro eu que lhe perguntei:
Qual poderia ser o correspondente masculino de Fran-
cesca? J vasculhei a filmografia dos grandes e dos pequenos e
no consegui encontrar ou me lembrar de nenhum Francesco.
Depois de pensar, Ulisses concordou que no havia mesmo.
S lhe ocorria a citao de Flaubert sobre a qual sempre voltva-
mos, quando o criador de Madame Bovary disse sobre a criatura:
Emma sou eu.
Essa lacuna , por si s, muito eloquente, comentei.
Concordo.
No s Ulisses que nunca pensa nos homens como o
Francesca do filme, j que o amor (a sexualidade) o territrio
que a cultura atribui com exclusividade ao feminino. Ainda que a
existncia concreta de homens e mulheres venha contradizer
esse ideal, ele que se impe como referncia identificatria
para cada um de ns. E atravs dessas identificaes com
exemplares da cultura que ns nos tornamos quem somos.
nossa revelia, revelia de nosso consciente, vestimos ou
passamos a vida lutando para conseguir vestir, rasgar, remendar,
customizar esses ideais. De alguma maneira Francesca sabe
disso, porque ela pergunta a Robert que exemplo daria filha se
fosse embora com ele?
Enquanto essas ideias debatiam-se em mim, cada vez ficava
mais difcil ignorar outro espectro que me assombrava nos pores
do meu imaginrio. Ganhando corpo e voz, ele chegou a impor-se
de tal maneira que no havia outra coisa a fazer seno me render.
Com uma prudncia beirando o medo, de incio olhando-o de rabo
de olho e sem lhe dar muita confiana, j que suspeitava que as
questes que ele me indagava eram complexas demais para um
nico artigo. Se pelo menos, ao fim, eu conseguisse esboar
melhor minhas perguntas j estaria de bom tamanho.
E eis que ele surge vitorioso, invadindo cantos e recantos da
minha reflexo e me obrigando a ouvi-lo, a olhar para ele e a deixar
que me envolvesse, que me tomasse com seu canto de Sereia:
Madame Butterfly a misteriosa encarnao do amor. Cupido
tambm um gnero de (Butterfly) borboleta, tal como j visvel
nas delicadas asas com as quais o pequeno deus retratado.
INTELIGNCIA
Sem descuidar do alerta que me advertia sobre os riscos
do terreno minado pelo qual andava, me obrigando a pisar em
ovos para fugir de esquematismos toscos. Tal como a espinhosa
questo da diferena sexual, o amor tambm tem uma histria
alis, como tudo o que diz respeito ao humano. O que era antes
ou que foi at fins do sculo passado no necessariamente se
repetiria tal e qual no sculo XXI, apesar do nostlgico apelo a
um amor destrudo por uma modernidade lquida com seu no
menos nostlgico amor lquido escorrendo por corpos ditos
esvaziados. Por ser histrico como as subjetividades, o amor
abre-se a dispersas e variadas rotas de percurso, impossveis de
serem trilhadas de uma tacada ou canetada s.
Mas eu teria que seguir e sem retomar as anlises por mim
j realizadas anteriormente, em especial em Os filhos da me e
nos Dspotas mirins: o poder nas novas famlias. O conceito de
despatriarcalizao ali trabalhado, por exemplo, por si s mostra
o equvoco de considerar a famlia ou o sistema patriarcal como
coisa de um passado que o sculo XXI teria enterrado e, com
ele, o fosso entre homem e mulher tal como exigido pelo direito
romano para constituio do casamento e da famlia. Ainda que a
despatriarcalizao tenha abalado essa separao entre mater e
pater, fundamento da famlia patriarcal, e assim incidindo direta-
mente sobre o campo do amor e dos relacionamentos amorosos
no mundo contemporneo.
O debate sobre as consequncias psquicas da diferena entre
os sexos no comeou com Freud; j ia muito animado entre os
gregos e assim permaneceu ao longo dos sculos. Freud se alinha
numa tradio bem anterior de Ado e Eva, ora confirmando
e oferecendo subsdios para a compreenso de argumentos
repetidos ad nauseam por filsofos, telogos, moralistas, ora
questionando-os, refutando-os ou legando-nos conflitos e con-
tradies cuja anlise permitiria a sua posteridade coloc-los
sob trilhos novos. Declarando-se derrotado, ao final, pelo grande
continente negro do feminino que lhe permanecia inacessvel,
Freud deixou uma obra suficientemente inspiradora para que
alguns psicanalistas contemporneos a retomassem, respeitando
o curso da histria e do inconsciente por ele descoberto, e assim
se recusassem a enterrar e a encerrar as diferenas sexuais em
exigncias demarcadas pela normatividade.
Ao contrrio, alguns desses psicanalistas aqueles que no
se preocuparam em fazer escolas, discpulos e seguidores ,
ainda que invisveis ao grande pblico consumidor da psicanlise,
apontam para uma realidade psquica bem mais complexa e me-
janeiro fevereiro maro 2017 149
 I N S I G H T INTELIGNCIA

nos facilmente digervel pelo senso comum. Afinal, condicionar a

constituio da subjetividade exigncia patriarcal de separao
entre pater e mater pela sua submisso aos marcos de uma
funo paterna e uma funo materna soa bem mais famlia
ou familiar, mantenedora da ordem e bons costumes, do que
condicion-la presena necessria e universal de um adulto.
A histria no est sentada nos bancos da escola atravessan-
do uma sucesso de fases em direo a um progresso, evoluo
ou mudana de srie. Sendo movimento, luta de foras que vm
e vo para diversas direes como um corpo esquartejado, no
tem a linearidade da ordem e progresso, nem garantia abso-
luta contra recorrncias, repeties, tropeos. Da mesma forma
que as instituies encarregadas de criar o humano desde seu
nascimento famlia e escola.

Cupido, o deus do amor-borboleta

Em meio a suas particularidades e singularidades, a subjetivi-
dade guarda sua universalidade, conforme Renato Mezan explica
muito bem em Subjetividades Contemporneas. Cada ser huma-
no precisa ser introduzido na cultura, e sua humanizao implica
processos psquicos (inconscientes) e conflitos universais, como
a identificao, o enfrentamento das paixes que constituem a
nossa humanidade, cujas vias sero oferecidas por cada poca e
lugar. Da a atualidade dos clssicos, que so justamente aqueles
que conseguiram atravessar o tempo e permanecer vivos como
interlocutores entre ns.
Ainda que de modos e intensidades diferentes, todos, ou
quase todos, estamos submetidos s mesmas paixes. Cime,
ira, medo, amor, dio, desejo, vergonha, inveja particularmente
essa que me ocupa aqui, a inveja entre os sexos, sua disputa
escancarada ou disfarada nada disso foi inventado pelo sculo
XXI. No por acaso continuamos a conversar com Homero (VIII
a. C.) e seu contemporneo Hesodo. Deles ouvimos que foi por
dio e cime que Zeus criou Pandora.
Zeus que depois iria se tornar o cara do Olimpo s
sobreviveu ao cime de seu pai Cronos porque Reia impediu que
o deus do tempo devorasse tambm esse filho, como fizera com
os outros. Da mesma maneira que Cronos s no foi devolvido
ao ventre materno, como seus irmos, porque Gaia enganou
Urano e substituiu o filho por uma pedra enrolada em panos que
o pai engoliu.
Impossvel pensar no amor margem das transformaes
visveis e das permanncias milenares das relaes entre

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os sexos (e geraes). Uma destas, a misoginia, se expressa
no dio dirigido s mulheres e assumiu e continua a assumir
muitos disfarces. A fogueira foi um deles. Outro foi o dio ao
fruto da mulher e a abjeo maternidade durante boa parte da
civilizao inaugurada pela era crist. No casual que a punio
de Eva tenha recado, precisa como um raio, justamente sobre
a maternidade, com a maldio das dores do parto estendendo-
-se a todas as suas filhas. Ataques sexualidade feminina que
remetem ameaa de devorao e angstia de dissoluo de ama. uma lei da natureza. Uma mulher no existe sem um
si que ela implica, como tambm inveja da sua potncia cria-
dora. Outras formas disfaradas dessa averso ao feminino (em
homens e mulheres), em especial ao feminino materno, tiveram
lugar no curso da civilizao, at mesmo na idolatria da mulher e
sua santificao como a me do Menino, sua pequena divindade.
Fica a dica. Advertncia feita, voltemos ao meu espectro
que insistia:
Por que, na pera de Pequim, os personagens femininos
so interpretados por homens?. Essa Madame Butterfly no
intrincado filme de David Cronenberg (1993). Sem esperar uma
resposta, ela mesma explica: porque s um homem sabe como
deve ser uma mulher.
No desfecho de uma trama carregada de tenso, suspense,
desejo, paixo, drama, Ren Gallimard (Jeremy Irons), funcionrio
da embaixada francesa em Pequim j de volta a sua Paris, est
destroado pela descoberta: Eu sou um homem... que amou
uma mulher... criada... por um homem. Butterfly no avio de
volta para a China, papis trocados, invertidos Ocidente no
Oriente, Oriente no Ocidente, o nativo (apaixonado) agora o
estrangeiro (cruel) e vice-versa, o escravo tornou-se o mestre,
o prisioneiro livre e o liberto preso. Enquanto isso, numa espcie
de palco, Ren dirige-se a uma plateia composta exclusivamente
por homens: Eu, Ren Gallimard, conheci o que ser amado por
uma mulher perfeita.
Como seria ela, a mulher perfeita? Ren a descreve ao mesmo
tempo em que, num ritual denso e trgico, vai incorporando a
persona de Butterfly: a mulher que ama o homem, que aceita
qualquer castigo por ele imposto e responde com um amor forta-
lecido. Incondicional. a mulher disposta a sacrificar-se pelo amor
de um homem, mesmo que esse homem seja profundamente
indigno provocando-lhe a desonra e a vergonha mortais que a
obrigam ao suicdio ritual da tradio. Ela , enfim, uma gueixa,
educada desde que nasce nas artes da dana, do canto e da
conversao para o prazer do homem, motivo de sua existncia.
INTELIGNCIA
Como uma Sereia com seu canto fascinante, a enigmtica
Butterfly do cineasta domina a arte da seduo e enfeitia Ren
desde a primeira vez que ele a ouviu quando, na Embaixada, ela
cantava a famosa ria da pera de Puccini que ele no conhecia.
Com sua submisso feminina a encantadora faz-se a escrava do
mestre a quem se oferece como a mulher perfeita a mulher
que deseja ser dominada. Butterfly d voz tradio milenar.
preciso que a mulher esquea sua prpria personalidade quando
senhor. (Julie de Lespinasse, escritora francesa do sculo XVIII).
O reconhecimento dos efeitos erticos da msica to antigo
quanto Homero ou a humanidade, que no precisou esperar a
psicanlise ou o perigoso rock no sculo XX para entender que
a msica alimenta as paixes, o amor, o erotismo onde finca
suas razes (esta sim, uma descoberta de Freud). No sculo XIX
essa era uma observao bem comum. Uma amiga de Brahms,
por exemplo, tambm msica, criticou os poderes de seduo
da obra de Wagner. No era a nica. Um crtico comparou o
efeito de Tristo e Isolda ao que ele imaginava ser o efeito
da intoxicao por pio, e um msico alemo disse que essa
pera era to arrebatadora que exigia medidas defensivas contra
o assalto contnuo de paixes, o prazer incessante e a dor
profunda que provocava.
O
mesmo se estendeu s outras artes e campos
da criao cultural. Quantas vezes no ouvimos
o sculo XIX repetindo que se Emma Bovary no
tivesse se entregado tanto leitura de romances
jamais teria Pandora trazido a desgraa
para sua famlia e caminhado para seu trgico fim...
O desfecho da trama deixa ver por que o
filme de Cronenberg causaria o horror que o faz
ser classificado em alguns sites como do gnero terror. com
um pavor aterrador que o homem constata que ele, um Narciso
moderno, se apaixonou por essa imagem que v refletida no
espelho que segura e para o qual agora olha. Como as mscaras
da pera de Pequim queimadas pela Revoluo Cultural de Mao
(Ts-tung) dos anos 1960, a de Butterfly tambm caiu. E o que
ela mostrou insuportvel. Camalenicas, as borboletas tm
o poder de se metamorfosear, de se transformar conforme o
ambiente conforme o desejo do outro. E assim desenhar um
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incrvel labirinto de reflexos especulares, sinuoso como a seduo.
Mas imperativo vestir-se com o que ela mostra. Sem deixar
de repetir: eu sou Ren Gallimard. Eu me apaixonei pela minha
fantasia esta mesma com a qual agora eu me visto e na qual
me transformo como uma borboleta. Butterfly sou eu.
Estamos diante do retrato cantado da ambivalncia, um dos
feitios desse filme do cineasta canadense, que desloca seus
protagonistas por um cenrio de espelhos, e nos transporta para
uma realidade psquica criada pela dissociao, idealizao, pro-
jees no (e introjees a partir do) outro, de desejos, angstias,
fantasias, ideais.
E
assim nos perde em reflexos que se multiplicam num
labirinto de interrogaes. Feminino e masculino
seriam apenas projees? Inventaramos diferenas
que de fato no existem? Ou: a que preo negamos
os efeitos psquicos das diferenas anatmicas entre
homens e mulheres? O sexo masculino exposto
vigilncia do outro, transformado em prova e lugar
da virilidade, seria fonte das mesmas fantasias,
angstias e desejos que o da mulher? A sexualidade das mulhe-
res, tero e tumba como a terra, com covas nas vaginas, que
leva os homens a entrarem de novo no lugar de onde nasceram,
poderia ser dissolvida numa igualdade sem pagar o preo do re-
calque? Com sua experincia marcada e demarcada pelo entre
a primeira e a ltima menstruao, da fertilidade transformada
em prova e lugar da feminilidade, das fantasias revoltas sobre
nossa origem e nosso fim, do prazer engessado pelo modelo do
orgasmo masculino na sua descarga ejaculatria, que atropela a
explorao do corpo erotizado por onde se espalham as pulses
parciais, da deformao corporal e do sequestro de si na gravidez
e na maternidade? Recusar a diferena, reduzi-la a projees
cruzadas: este um passo que eu no me arriscaria a dar.
O que no significa negar a sua presena marcante nas
nossas concepes, nos nossos ideais de feminino e masculino.
Francesca, Butterfly, Emma todas filhas de Eva, todas fruto do
poder criador masculino, todas ambivalentes. Seja Eva ou a Pan-
dora helnica nascida no sculo VII a.C., a primeira mulher surge
no mundo como uma criao masculina a divindade, como o
esprito, viril e superior. E em sua ambivalncia, a figura feminina
atravessar a cultura: Mal to belo criado por Zeus, Pandora
152 Labirinto
INTELIGNCIA
a mulher-armadilha que enfeitiou os deuses imortais e os
homens mortais, diz Hesodo, dando origem gerao maldita
das mulheres, terrvel flagelo instalado no meio dos homens mor-
tais (Teogonia). Gaia, Terra-me de seios frteis e abundantes,
Natureza inesgotvel que alimenta a humanidade, matriz que d
luz e sepultura, mortalha que guarda em seu seio as ossadas
de seus filhos a quem tambm maltrata com as catstrofes que
provoca. E para se proteger dessas ameaas da Me Natureza,
para domin-la, seus filhos se unem criando a cultura, conforme
argumenta o autor de Freud, Pensador da Cultura.
Renato Mezan chama a ateno para essa Natureza am-
bivalente, ameaadora e acolhedora, smbolo da me, e dela
parte para avanar na questo do feminino ao analisar a crtica
da cultura em Freud. A constatao segundo a qual o homem
precisa dominar as foras naturais para sobreviver, diz o psica-
nalista, faz a cultura aparecer como um conjunto de meios para
proteger o homem (e a mulher, evidentemente) das ameaas
obscuras contidas no feminino, o qual se encarna no apenas no
inconsciente das mulheres, mas igualmente no dos indivduos
do sexo masculino. Logo, conclui Renato, mais do que contra
a agressividade, contra o feminino que a cultura se protege.
(Renato Mezan, Freud, Pensador da Cultura, p. 535).
A misoginia est, pois, na fundao da cultura.
So as mulheres que do luz e as trevas: sua sexualidade
leva os homens a voltar a seu obscuro lugar de origem. Esse poder
de absoro da sexualidade feminina foi reconhecido por todas as
civilizaes, que sempre a identificaram com a sexualidade devo-
radora, fazendo da mulher eterna fonte de perigo e da misoginia.
No ela a excluda por Cronenberg, que faz o erotismo des-
lizar entre Madame Butterfly e Ren Gallimard, de modo a que o
feminino s esteja presente na mscara, na persona, na imagem
projetada no espelho? Lanada assim num labirinto-pesadelo
la Borges, a feminilidade excluda de um jogo jogado entre os
homens e suas projees. Ou, o feminino entra no jogo como
uma projeo, uma fantasia masculina.
com um horror indescritvel que Ren descobre: Eu sou um
homem... que amou uma mulher... criada... por um homem. Uma
mulher perfeita, a mulher que deseja ser dominada. E com um
prazer triunfante, sutilmente esboado num sorriso to enigmtico
quanto o da Mona Lisa, que Butterfly responde pergunta que
ela mesma fazia: s um homem sabe como deve ser uma mulher
e por isso, na pera de Pequim, os personagens femininos so
interpretados por homens.
 I N S I G H T
Decifra-me ou te devoro, desafiava a Esfinge cantando
seus enigmas para os cidados de Tebas. Em sua verso antiga,
ela a fmea ertica e fascinante, vida de amor, que canta
seus enigmas.
Madame Butterfly uma bela metfora que aponta para a
dimenso projetiva de masculino e feminino e que assim apare-
cem como fantasias que homens e mulheres projetam e vestem.
Entretanto, como Cupido, o deus do amor, tambm um gnero
de borboleta/Butterfly, a metfora se amplia fazendo a projeo
derivar numa metamorfose no contexto ertico da seduo e da
conquista. No cenrio amoroso, tal como desenhado por nossas
culturas Ocidental e Oriental, o homem o mestre dominador e
a mulher a escrava que anseia mais que tudo a submisso. Ele
coloca o cinto ao redor de minha vida / ouo a fivela estalar
(Emily Dickinson).
Butterfly, a cantora magnfica, no cinema encarna a fantasia
de dominao na submissa e, ao mesmo tempo, a dominatrix,
embora de modo muito sutil, disfarado, at mesmo irnico. No
ela que tem o poder de dar ao homem a mulher com a qual
ele sonha, a mulher perfeita da sua fantasia? Verdade que ela
s poderia saber isso se... tambm fosse homem. Por isso ela
sabe que o jogo ertico se joga na arena balizada pelo desejo de
domnio do outro e pelo desejo de ser dominado com o prazer da
rendio. Assim a Butterfly de Cronenberg leva o erotismo a um
jogo atravs do qual o homem joga sexualmente com ele mesmo.
Caminhando pelas ruas de Pequim, Gallimard observa um
chins caando borboletas. O estrangeiro no entende nada do
que diz o nativo, mas o seu interesse e a sua curiosidade fazem-
-no merecedor de um presente. Gallimard brinca com a borboleta
que ganhou, pousando-a sobre sua mo; ele a acaricia por uns
segundos at que ela bate as asas e sai voando... Ele no apenas
a olha em seu voo livre, como parece apreci-lo. No so casuais
as cenas finais do filme, com as ruas conflagradas da Paris dos
anos 1968 misturando-se ao destino de Madame Butterfly e do
francs cativo de sua paixo amorosa. Quem sabe anunciariam
as transformaes em curso nas relaes amorosas?
Madame Butterfly, a pera de Puccini com a qual o filme de
Cronenberg conversa, do incio do sculo XX; e o filme, do final
do mesmo sculo. Se uma mulher no existe sem um senhor,
e se a mulher perfeita a mulher que quer ser dominada, ser
mulher e ser o objeto do outro (de seu desejo) so sinnimos. E,
inversamente, o homem s pode existir como mestre da mulher,
como sujeito do verbo e dono do objeto. Mas a mscara cai mos-
INTELIGNCIA
trando que o sujeito no era to sujeito assim; ou melhor, ele o ,
desde que sujeito seja entendido em sua ambivalncia, em seu
sentido duplo e antagnico: sujeito de (do desejo do homem cujo
desejo domina) e sujeito a (ao desejo de Gallimard, sua escrava).
A ambivalncia exposta da Madame Butterfly de Cronenberg,
simultaneamente autnoma e dependente, criador e criatura,
aproxima esses dois mundos aparentemente incomunicveis e
isolados em suas galxias. Porque se trata da mesma pessoa.
Quando Madame brinca
Meu gentil, maravilhoso e bem-amado jovem nativo: assim
comea uma das primeiras cartas (17/05/47) de algumas cen-
tenas que foram escritas por uma mulher apaixonada chamada
Simone de Beauvoir e publicadas postumamente em Um Amour
Transatlantique Lettres Nelson Algren, 1947-1964 (1997).
Em janeiro de 1947, quando viajou para os Estados Unidos,
Madame Simone foi lanada no universo fascinante e desconheci-
do do amor pelo escritor norte-americano Nelson Algren. Durante
17 anos mantiveram uma correspondncia da qual conhecemos
apenas as cartas de Simone, que nelas derramou o seu amor
ocenico transatlntico um amor que a transformou em
uma mulher que ela desconhecia.
Poucos meses antes de conhecer Nelson, a escritora comea-
ra a trabalhar em O Segundo Sexo (publicado em 1949), impul-
sionada por sua vontade de escrever sobre ela e de descobrir o
que significava para mim ser mulher?. O livro, que no levou mais
de 2 anos para ser escrito, foi concebido quase fortuitamente;
querendo falar de mim, percebi que precisava descrever a condi-
o da mulher. A partir da, comecei a olhar as mulheres com
um olhar novo e fui indo de surpresa em surpresa. estranho e
estimulante descobrir de repente, aos quarenta anos, um aspecto
do mundo que salta aos olhos e que no era percebido, escreve
em seu terceiro livro autobiogrfico A fora das coisas (1963).
Embora nesse livro ela atribua tal mudana ao trabalho com
a obra que a tornaria mundialmente conhecida, na carta de 19
de julho de 1948 seu amor por Algren que ela responsabiliza
por sua profunda transformao: Para reatar meu trabalho, reli a
metade do que escrevi sobre as mulheres. Fui eu que escrevi isto?
Parece-me completamente estranho; (...) O mesmo sentimento de
irrealidade que voc menciona me domina, no consigo encontrar
meu antigo eu. Sei que vou me virar para continuar meu livro,
mas chegarei ao final? Por que voc me perturba a este ponto,
homem malvado?.
janeiro fevereiro maro 2017 153
 I N S I G H T
A metamorfose visvel. Uns quatro anos antes, vspera de
Natal de 1944, poucos meses depois da libertao de Paris da
ocupao alem, Simone estava em uma festa com Sartre e uns
amigos. Uma jovem mulher a acuou em um canto dizendo, em
tom vingativo: Voc no acredita no amor!. supresso de si para se transformar no reflexo do homem amado,
Dois anos depois dessa acusao da moa zangada, Simone
de Beauvoir escreveria para Nelson Algren: Eu no esperava um
amor. No esperava que pudesse ser seduzida por voc! Voc fez
com que eu me apaixonasse por voc. Eu sinto muito sua falta,
de suas mos, seu corpo quente e forte, seu rosto, seu sorriso,
sua voz; sinto terrivelmente sua falta.
Ela reflete em primeira pessoa abrindo suas entranhas em A
fora das coisas, como j fazia em suas cartas. Reflete porque
parece precisar oferecer a si mesma (e a ns) um espelho onde
pudesse ver a imagem dessa desconhecida. Eu serei para sempre
sua so palavras que ressurgem em cada carta.
Da sua insistncia para que Algren reconhea na escritora a
mesma mulher que o ama e que lhe escreve cartas: Mas essa
insignificante diferena no deve iludi-lo: no existe seno uma
mulher, uma s... Contudo, querido, se voc insistir na ideia de
que existem duas mulheres em mim, esteja certo de que as duas
o amam e que talvez a mais amvel no seja a mais inteligente
(carta de 9/12/47).
P
or ser uma s mulher, caminha vontade por esse
cenrio ertico. Ela conhece as regras do jogo e,
como Butterfly, pode brincar, pode se metamorfo-
sear na mulher perfeita, a que se faz de submissa,
dominada, escrava, presa do mestre. Acho
humilhante pertencer a uma classe de mulheres
ultrapassadas, eu nunca o acho culpado de nada!
Dizem que os homens desprezam as mulheres que
os veneram. Receio, ento, que a minha ttica esteja errada
(1/11/47). (...) quando voc me encontrar, eu o encontrarei, e
voc vai ver, da prxima vez eu serei realmente to gentil, to
discreta e obediente quanto uma esposa rabe (04/10/1948).
Oh, Nelson! Eu serei to delicada, serei sensata, voc ver, eu
lavarei o cho, cozinharei todas as refeies, escreverei o seu
livro ao mesmo tempo que o meu, farei amor com voc dez vezes
por noite e outro tanto de dia, mesmo que isso deva me cansar
ligeiramente (14/01/1950).
154 Labirinto
INTELIGNCIA
Simone de Beauvoir estudou a mulher apaixonada no captulo
2 (volume 2) de O Segundo Sexo. A ela escreve que mulher e
homem experimentam o amor de um modo completamente
diferente: a mulher vive o amor como demisso, abandono e
que assim se torna seu senhor. Retoma Nietzsche em A Gaia
Cincia para quem um homem sem esse desejo de sujeitar no
seria um homem, assim como uma mulher sem o desejo de su-
primir absolutamente sua subjetividade no uma mulher. Como
registrado nas palavras da escritora francesa do incio do sculo
XX, Irene Reweliotty: Quando chegar quem saber dominar-me?
(...) Gosto de sentir um homem, e superior a mim. J concluindo
o captulo Simone anota: Mas h poucos crimes que acarretam
pior castigo do que esse erro generoso: entregar-se por inteiro
a outras mos.
A mesma demisso de si que ela experimentava com esse
amor indito e inesperado em sua vida, nomeado aberta e pu-
blicamente pela primeira vez em A fora das coisas. Entre ela
e Nelson havia uma grande diferena, escreve: perto dele,
esquecia de mim, entrava no seu universo. Mas ele no: Ele
ignorava quase tudo do meu, (...).
Na carta de 3 outubro de 1947, poucos meses depois do
primeiro encontro, declara sua rendio: Am-lo tanto significava
que eu posso sofrer terrivelmente por sua causa, quando o deixo,
quando voc est de mau humor e, principalmente, se voc me
amar menos. Isto significa que minha felicidade est em suas
mos e, em certo sentido, eu preferia conserv-la nas minhas.
Bem, agora est feito, no posso fazer mais nada, preciso aceitar
esta dependncia, quero aceit-la, j que o amo. Mais adiante,
na mesma carta: por isso que o amor me d medo, talvez ele
me torne meio idiotizada. Seja o que for, disse sinceramente o
que eu trago no corao. Tenho um ltimo medo, Nelson: eu o
amo to profundamente, no se atreva a me amar menos.
Demisso absoluta de si? E se a esposa rabe, a mulher sub-
missa que se abandona inteiramente para existir apenas como o
reflexo do desejo do homem fosse as mscaras, os personagens
do jogo amoroso que Simone brinca com Nelson? O lar americano
que ela e Algren constroem em sua correspondncia permanece
em Chicago; ela continuar morando em Paris, recusando todos
os pedidos do marido (como o chama) para que abandone tudo
para viver com ele. Pois ambos sabem que nenhum dos dois
pode abrir mo de sua vida, nem aceitar que o outro o faa o
que o transformaria no mesmo, no reflexo, no Eco do desejo do
 I N S I G H T INTELIGNCIA

outro e assim deixariam de ser o homem e a mulher por quem se

apaixonaram. At a morte de Sartre, Simone sustentar o trato
que fizeram, casados, cada um morando na sua casa e mesmo
quando j no tinham nenhum relacionamento sexual entre si.

... basta dois espelhos opostos para criar um labirinto

Meu outro pesadelo o do espelho. Os dois no so diferentes,

j que basta dois opostos para criar um labirinto
J. L. Borges

Longe de lamentar um amor lquido vivido por uma moderni-

dade que estaria nos liquefazendo, prefiro celebrar o derretimento
provocado pelas liberdades conquistadas. Amores humanos,
altura de nossas humanas dimenses, no lugar de sua divina e
eterna solidez, de sua sobriedade, cuja liturgia fecha as portas
para a mundaneidade dos mortais que somos e, como tais,
sujeitos s veleidades do tempo.
Convm lembrar que a liberdade de desfazer vnculos, outrora
impostos como eternos, fruto de uma longa e rdua luta contra
sua indissolubilidade e s muito tardiamente foi conquistada nesse
pas. Laos aos quais se probem prazos de validade definidos
pelos parceiros, alimentam expectativas que no se realizam,
anunciam trgicos amores e adubam o terreno da propriedade
do outro. Ideologia que continua a pesar nas contas das mulheres
com violncia, feminicdio, marginalizao silenciosa das que
escolhem pagar o preo da sua carta de alforria.
Prefiro a metfora do labirinto, fascinante para o amor no
nosso mundo contemporneo. No o labirinto dos gregos, uma
priso onde o mais importante era encontrar a sada evocando
a imagem angustiante, sufocante do beco sem sada. Mas o
labirinto tal como experimentado pela civilizao cretense, um
jogo, uma brincadeira, um convite ao prazer de percorr-lo,
diverso de explorar suas encruzilhadas, como ensina Arlindo
Machado para se referir hipermdia. Labirinto era tambm uma
dana ritual na qual moas e rapazes de mos dadas simulavam,
ondulando e serpenteando, o percurso do labirinto.
Tal qual o labirinto, o amor tambm pode ser vivido como um
desafio a ser percorrido sem nos perdermos sem perder nosso
eu. Nada de chegar rpido ao final que, entre ns significa o
casamento, a medida do amor que deu certo. Mais importante
que isso seu convite para explorar nossos lugares psquicos,
nossos sentimentos, existncias, nossa subjetividade e a do

janeiro fevereiro maro 2017 155

 I N S I G H T INTELIGNCIA

outro numa palavra, para nos encontrarmos. O problema, na
verdade, era como avanar sem perder-se: o labirinto funcionava,
portanto, como um desafio para medir a astcia do visitante.
Nesse sentido, o labirinto existia para ser percorrido e, de pre-
ferncia, para ser percorrido como um todo, ou pelo menos no
maior nmero possvel de encruzilhadas, de modo a explorar ao
mximo suas possibilidades (Arlindo Machado).
Cupido uma criana, e somente as brincadeiras lhe incum-
bem. Brinque, ensina Ovdio em A Arte de Amar. Pequeno
deus travesso, sempre com seu arco pronto para disparar suas
flechas envenenadas com amor e paixo, tambm acontecia
de Cupido ser representado como Marte, deus da guerra e do
impulso, o que remete associao muito explorada pelo poeta
romano do amor com a guerra. No esta verso que o cinema
percorre com seu imenso catlogo das comdias romnticas?
Ovdio inspirador. Sua Arte de amar est abarrotada de
metforas de guerra, mas no o est menos de metforas que
aproximam o erotismo do jogo, da brincadeira e da arte da caa.
Arte, jogo (arriscado), brincadeira na qual mergulham Ma-
dame Butterfly e Madame Simone, manipulando com destreza
suas regras. Vestindo as mscaras distribudas pela misoginia,
fazem aparecer espelhos que refletem, de modo irnico e bem-
-humorado, a nossa imagem, a imagem da nossa cultura. E
assim nos oferecem uma muito bem-vinda desmistificao e
dessacralizao do amor, baixando o deus ao nvel imperfeito e
possvel dos reles mortais que somos.
A autora ps-doutora em Psicologia Clnica e autora de Os filhos da me
marcia@marcianeder.com.br

bibliografia

Arlindo Machado. Hipermdia: o labirinto como metfora in A arte no sculo XXI: a
humanizao das tecnologias, org. Diana Domingues, SP: Unesp, 1997.
Leonard Cohen. Traduzido por Fernando Koproski, por e-mail.
Marcia Neder. Os Filhos da Me, RJ: Casa da Palavra, 2016.
Peter Gay. A Paixo Terna, SP: Cia das Letras, 1990.
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Renato Mezan. Subjetividades Contemporneas in Interfaces da Psicanlise, Cia
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Marcia Neder. Dspotas mirins: o poder nas novas famlias, SP: Ed. Zagodoni, 2012.
Marcia Neder: http://amoresgozados.com.br/
M. Dottin-Orsini. A mulher que eles chamavam fatal, RJ: Rocco, 1996.
Ovdio. A Arte de Amar, PA: L&PM Editores, 2013.
Peter Gay. O Cultivo do dio, SP: Cia das Letras, 1995.
Robin Schott. Eros e os Processos Cognitivos. Uma crtica da objetividade em filosofia,
RJ: Record, 1996.
Simone de Beauvoir. O Segundo Sexo, SP: Difuso Europeia do Livro, 1967.
Simone de Beauvoir. A fora das coisas, RJ: Nova Fronteira, 2009, edio digital.
Simone de Beauvoir. Cartas a Nelson Algren: um amor transatlntico, RJ: Nova
Fronteira, 2000.

nota da rodap

1. Agradeo a Fernando Koproski, poeta, escritor e tradutor de Leonard Cohen pela gentileza de traduzir, a meu pedido, a frase do msico, poeta e escritor canadense.

156 Labirinto