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Norma Primaria de calidad del aire 27-07-17 1:12 p.m.

Revista chilena de enfermedades respiratorias Servicios Personalizados


versin On-line ISSN 0717-7348
Revista
Rev. chil. enferm. respir. v.18 n.2 Santiago abr. 2002
SciELO Analytics
http://dx.doi.org/10.4067/S0717-73482002000200006
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Norma Primaria de calidad del aire
Articulo
PATRICIA MATUS C.* y RODRIGO LUCERO CH.*
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AIR QUALITY STANDARD Referencias del artculo

The main purpose of air quality standards is to protect people health from air Como citar este artculo
pollution. They establish a socially accepted level of risk. This article
describes the background information considered during the process for SciELO Analytics
updating the current Chilean regulation. Concepts about quality of air, and Traduccin automtica
the effects of the pollutants on the health are described. The procedure
followed to fix the new standards is detailed. Finally we state the primary air Indicadores
quality norm, its values as well as the critical limits in order to control critical
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Key words: air quality, standard, air pollution, people health.
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RESUMEN
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Las normas primarias de calidad del aire tienen por finalidad proteger la
salud de la poblacin de la contaminacin atmosfrica. Ellas establecen un
nivel de riesgo socialmente aceptado. Este artculo describe los antecedentes Permalink
considerados durante el proceso de actualizacin de la regulacin vigente en
Chile. Detalla conceptos sobre la calidad del aire, describe los efectos en la
salud de los contaminantes, y el procedimiento seguido para fijar los nuevos estndares Finaliza enumerando la
norma primaria de calidad del aire, sus valores y los limites definidos para ser considerados en el mbito de la
gestin de los episodios crticos o de alta contaminacin.

INTRODUCCIN

La contaminacin atmosfrica de las ciudades es uno de los principales problemas de salud pblica que aqueja a
los pases desarrollados y en vas de desarrollo del mundo.

Las normas primarias de calidad del aire en Chile, establecen el nivel de riesgo a que estn expuestos los chilenos,
frente a la presencia de contaminantes atmosfricos. Son tambin el objetivo o meta de la gestin ambiental, y
frente a su incumplimiento se establecen planes de prevencin de la contaminacin o planes de descontaminacin,
que a su vez disponen las medidas para recuperar la calidad ambiental deteriorada.

La primera definicin normativa en materia de contaminacin atmosfrica que se dio el pas fue establecida por el
Ministerio de Salud, mediante la resolucin nmero 1.215 del ao 1978. En ella se fijaron las normas sanitarias
mnimas destinadas a prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica, definindose las normas de calidad del

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aire para los contaminantes: partculas totales en suspensin (PTS), monxido de carbono (CO), anhdrido
sulfuroso (SO2), dixido de nitrgeno (NO2) y oxidantes fotoqumicos, expresados como ozono (O3). Adems
estableca otros instrumentos para la gestin del aire, tales como regiones de control de la calidad del aire, criterios
para la definicin de normas de emisin, prohibiciones y exigencias generales relacionadas con los procesos de
combustin.

La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, vigente desde 1994, fij una nueva modalidad institucional para la
elaboracin de normas ambientales y para la gestin de la calidad del aire, incluyendo a las regulaciones que
tienen por objetivo proteger la salud de las personas y aquellas que tienen por finalidad proteger el patrimonio
ambiental.

Bajo la Ley ambiental, la responsabilidad del establecimiento de regulaciones, recae en la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) quien debe ceirse a un procedimiento reglamentado1 que contempla etapas de
elaboracin de anteproyecto con estudios cientficos y tcnicos, etapa de consulta pblica, evaluacin tcnico
econmica y etapa de anlisis de las observaciones recibidas. Adems la ley obliga a CONAMA a revisar todas las
normativas ambientales vigentes a la fecha, y las que a futuro se definan, estableciendo para tal efecto un plazo
mximo de 5 aos.

La calidad del aire debe controlarse de modo de limitar la presencia de "elementos compuestos, sustancias,
derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o
carencia pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin2". Se establecen las concentraciones y
lmites de los perodos de exposicin de modo que el riesgo producto de la exposicin a contaminantes se
encuentre dentro de lmites aceptables socialmente.

El proceso de definicin del estndar por lo tanto debe darse dentro del marco de una definicin social en que
concurren los aspectos cientficos, tcnicos, culturales, polticos y econmicos. Ellos se identifican, analizan y
consideran al momento de tomar la decisin del tipo y nivel de estndar. Para este efecto el procedimiento definido
en el decreto N 93 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, fija las etapas, plazos, criterios y mtodos
para la definicin de la norma o regulacin. La decisin final est radicada en el rgano rector del Medio Ambiente
en Chile, el Consejo de Ministros de CONAMA, conformado por 13 Ministerios Sectoriales y encabezado por el
Ministerio poltico del Gabinete, la Secretara General de la Presidencia.

CALIDAD DEL AIRE

El aire es una mezcla compleja de varias sustancias. Sus principales constituyentes son el nitrgeno, oxgeno, y
vapor de agua. En menor cuanta presenta dixido de carbono, metano, hidrgeno, argn y helio.

Los contaminantes del aire pueden agruparse en dos categoras: los contaminantes primarios, que se emiten
directamente a la atmsfera; y los contaminantes secundarios, que se forman en la atmsfera a partir de
precursores primarios debido a reacciones qumicas tales como hidrlisis, oxidacin y reacciones fotoqumicas.

Los contaminantes primarios regulados fueron las partculas totales en suspensin (PTS), el monxido de carbono
(CO), dixido de azufre (SO2), dixido de nitrgeno (NO2) y el contaminante secundario ozono (O3).

Los contaminantes atmosfricos que no estn en forma de gas se denominan con el nombre genrico de partculas.
Comprenden compuestos qumicos en forma slida o de gotitas lquidas. En funcin a su tamao se clasifican en
dos grupos, a) las partculas de mayor tamao que en condiciones normales se depositan por accin de la
gravedad, y constituyen la materia sedimentable o polvo; y b) las partculas de dimetro menor que no sedimentan
fcilmente y forman en el aire suspensiones estables dotadas de movimiento browniano. Se denominan con el
nombre de partculas en suspensin o aerosoles. Las partculas se forman de dos maneras: por subdivisiones o
roturas de fragmentos mayores de materia y por aglomeracin o reunin de fragmentos pequeos incluyendo
molculas3.

El mtodo de medicin establecido en la resolucin 1.215, permita medir partculas en suspensin en el aire de
dimetro aerodinmico equivalente a 25 - 45 m, que son las partculas de mayor tamao que se pueden
encontrar suspendidas en el aire.

Con el avance de la investigacin sobre los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la salud de las personas,

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se descubri que los riesgos a la salud eran causados por partculas inhalables o respirables4, partculas que se
encuentran en el rango de dimetro < 10 m, denominadas material particulado respirable (PM10).

El monxido de carbono es un gas incoloro, inodoro e inspido producido por la combustin incompleta de
combustibles carbnicos tales como la gasolina, el gas natural, el petrleo, el carbn, la madera y otros materiales
como el tabaco. Es el contaminante del aire ms abundante y ampliamente distribuido en la tropsfera (capa
inferior de la atmsfera).

El SO2 es un gas incoloro e inodoro en bajas concentraciones y de olor acre cuando est en elevadas
concentraciones. Se produce durante la combustin de combustible fsiles, que contengan azufre como son el
carbn y el petrleo y en varios procesos industriales, como son la fundicin de metales no ferrosos, y la
conversin de pulpa en papel, entre otros.

Cuando el SO2 y los oxidantes fotoqumicos presentes en la atmsfera reaccionan, se forma trixido de azufre (o
anhdrido sulfrico), el que al combinarse con agua forma cido sulfrico y partculas sulfatadas. Esto contribuye a
la formacin de lluvia cida y al aumento de los niveles de material particulado respirable.

El NO2 es un gas de color marrn claro que se produce directa e indirectamente en la quema de combustibles
fsiles a altas temperaturas en plantas termoelctricas o vehculos. Este gas se combina con compuestos orgnicos
voltiles (COV) en presencia de luz solar para formar ozono, por lo que tambin es considerado precursor de smog
fotoqumico.

El ozono es un gas que se forma mediante una serie de complejas reacciones, antes mencionadas, en la atmsfera.
La concentracin de ozono existente en una determinada localidad depende de varios factores, entre los que
destacan la cantidad de NO2, cantidad y tipo de COV, intensidad de la radiacin solar y otras condiciones
climticas. Cabe recordar que el ozono producido naturalmente en la estratsfera (capa ms externa de la
atmsfera, > 10.000 msnm), cumple con la funcin de proteger a la tierra y sus seres vivos de las radiaciones
ultravioletas provenientes del sol, por lo que su beneficio para la proteccin de la salud de las personas y el medio
ambiente resulta indiscutible. El ozono que produce efectos en la salud es el que se encuentra al nivel de la
tropsfera.

EFECTOS EN LA SALUD DE LOS


CONTAMINANTES ATMOSFRICOS

La contaminacin atmosfrica se asocia a efectos nocivos en la salud humana que van desde efectos
fisiopatolgicos, aumentos de sntomas respiratorios, consultas diarias y hospitalizaciones a aumento de la
mortalidad5.

La aparicin de efectos sobre la salud de las personas debido a la contaminacin atmosfrica es una funcin
compleja de variables dependientes de las caractersticas del husped (susceptibilidad), de las caractersticas del
medio y la interaccin entre ellos que determina la exposicin.

Se ha observado mayor susceptibilidad a la contaminacin atmosfrica en las personas de edad avanzada; los
nios pequeos; las personas con un nivel de vida bajo, con deficiencias nutricionales, enfermedades infecciosas
debido a problemas sanitarios, hacinamiento y escaso acceso a atencin de salud; y las personas portadoras de
enfermedades que estrechan las vas areas, que disminuyen la superficie de intercambio gaseoso de los
pulmones, o alteran la relacin ventilacin/circulacin del pulmn6.

Con respecto a las variables ambientales, el grado de exposicin a contaminantes atmosfricos (magnitud y
duracin de ella) condiciona las dosis que finalmente van a explicar la aparicin de una gama de efectos sobre la
salud. Ellos varan desde los efectos fisiolgicos, subclnicos, o clnicos en el nivel individual, y en el nivel de la
salud pblica alteraciones de la calidad de vida, aumento de consultas, aumento de las hospitalizaciones y aumento
de la mortalidad diaria.

Una de las variables ambientales importantes, por lo tanto, es la concentracin de los contaminantes en el aire. La
concentracin no slo es resultado de la magnitud de las emisiones sino tambin de la manera en que los
principales contaminantes se transportan, se dispersan y reaccionan entre s en la atmsfera para formar

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contaminantes secundarios. Estos mecanismos estn condicionados por una serie de factores meteorolgicos7.
Entre ellos destacan la presencia de vientos, la temperatura, la radiacin solar, la altura o profundidad de la capa
de mezcla, las precipitaciones y la topografa local.

Para evaluar la relacin exposicin -respuesta o dosis- efectos, es preferible utilizar estudios epidemiolgicos a los
estudios de exposicin controlada debido a que aportan informacin sobre la respuesta de poblaciones y sobre los
efectos de las exposiciones reales a contaminantes y mezclas de contaminantes4.

A continuacin se resumen los antecedentes sobre efectos en la salud de las personas, que se tuvieron en
consideracin al momento de evaluar las modificaciones a las normas de calidad del aire comprendidas en
la resolucin nmero 1.215 del ao 19788.

En Chile, desde fines de la dcada de los ochenta se han realizado varios estudios8 que han mostrado el efecto de
la contaminacin atmosfrica, principalmente debido a material particulado, sobre la mortalidad diaria (Tabla 1),
las consultas y los sntomas respiratorios (Tabla 2), corroborando consistentemente una extensa literatura
internacional que ha establecido en promedio un aumento de alrededor del 3% de la mortalidad por cada 50 g/m3
de incremento en las concentraciones de PM10 de 24 horas (Tabla 3).

La exposicin al CO se mide por medio del porcentaje de carboxihemoglobina, sus efectos dependen de la
intensidad de la exposicin, y aparecen en funcin al grado de hipoxia tisular consecuente, afectando
principalmente a los rganos que tienen gran consumo de oxgeno como son el cerebro, corazn, msculos esque-
lticos y feto en desarrollo8.

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Los efectos de la exposicin a dixido de azufre, aparecen a los pocos minutos de ocurrida la exposicin e incluyen
reduccin del volumen espiratorio forzado en el primer segundo (VEF1), aumento de la resistencia de la va area
especfica, y la aparicin de sntomas como son disnea y sibilancias8.

Frente a exposiciones menores de SO2 y asociadas a la presencia de otros contaminantes, en especial al material
particulado, por perodos mayores a 24 horas, estudios epidemio-lgicos han demostrado un aumento en la
mortalidad (total, cardiovascular y respiratoria), aumento de las admisiones de urgencia por causas respiratorias
totales y enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC)8.

Los estudios sobre exposiciones prolongadas (mayores de un ao) y mortalidad, han demostrado mayor asociacin
con la exposicin a material particulado que para el SO2.

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La informacin internacional disponible sobre efecto de la exposicin a NO2, indica aparicin de broncocontriccin
en pacientes asmticos. Los estudios realizados en Chile no encuentran relacin entre mortalidad total y exposicin
a NO2. Un estudio realizado por Ilabaca8 muestra un exceso de riesgo de 11% para consultas de urgencia infantil,
lo que equivaldra a un exceso de 4.617 consultas anuales atribuibles al NO2. Otro estudio9 realizado con
informacin de Santiago para el perodo 1988-1996 encuentra relaciones estadsticamente significativas entre
mortalidad diaria y dixido de nitrgeno.

Los efectos tpicos del ozono en la salud son cambios en la funcin pulmonar que van precedidos por irritacin de
ojos, disnea y sibilancias en poblacin sensible. La Organizacin Mundial de la Salud indica que en el caso del
ozono, "los problemas de salud de mayor preocupacin son: aumento en las admisiones hospitalarias,
exacerbacin del asma, inflamaciones pulmonares y alteraciones estructurales del pulmn"6.

La mayora de los estudios en Chile no encuentran efectos entre mortalidad total y exposicin a ozono. Ilabaca
muestra un aumento en las consultas de urgencia infantil de hasta un 23% con niveles de ozono del orden de 106
g/m3. El estudio realizado con informacin de calidad del aire para el perodo 1988-1996, antes mencionado,
encuentra relaciones estads-ticamente significativas entre mortalidad diaria y ozono, solo en los meses clidos.

PROCESO DE REVISIN DE LAS


NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE

Siguiendo el procedimiento establecido (Figura 1), el 5 de Enero de 2000 CONAMA dio inicio al proceso de revisin
de la norma primaria de calidad del aire para anhdrido sulfuroso, partculas totales en suspensin, monxido de
carbono, ozono y dixido de nitrgeno, conformndose los equipos de trabajo, Comits Operativo y Ampliado, que
tuvieron la responsabilidad de proponer un anteproyecto de norma (Tabla 4). El Comit Operativo estuvo
conformado por representante de Ministerios y Servicios pblicos del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
involucrados en la gestin de la calidad del aire y el Comit Ampliado por representantes del mundo acadmico, de
organizaciones no gubernamentales, agrupaciones empresariales y de colegios profesionales.

Figura 1. Procedimiento de Dictacin de Normas

El trabajo de dichos comits, que dur 8 meses finaliz con la elaboracin de los anteproyectos de normas,
contempl la discusin de los antecedentes fundamentales para la toma de decisin de modo de definir desde un

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punto de vista cientfico-tcnico los aspectos que deba contemplar la definicin de estndares ambientales en
materia de calidad del aire.

Se analizaron los siguientes aspectos: el procedimiento y metodologa para la revisin de los niveles ya
establecidos de contaminantes en el aire, los efectos en la salud de la poblacin de dichos contaminantes
atmosfricos y la vigencia de los objetivos de proteccin establecidos por la resolucin 1.215, antecedente sobre la
normativa de calidad del aire aplicada por otros pases, el nivel de cumplimiento de la normativa vigente en el pas,
antecedentes sobre inventario de emisiones nacionales, es decir la identificacin de las principales fuentes de
emisin de los contaminantes definidos en las normas, actualizacin en los mtodos de medicin (tecnologas
analticas para medir la calidad del aire) y umbrales de alerta para cada uno de los contaminantes o niveles que
definen situaciones de emergencia y que implican medidas excepcionales que la autoridad puede tomar dentro del
marco de los Planes de Prevencin y de Descontaminacin.

Una vez elaborados los anteproyectos de norma comenz la etapa de consulta pblica, que dur 60 das, y la
evaluacin tcnica y econmica de las propuestas.

La Consulta pblica de los Anteproyectos de Revisin de Normas Primarias de Calidad de Aire para SO2, CO, NO2,
O3, y PTS se realiz entre el 16 de septiembre y el 14 de noviembre de 2000. Ella consisti en la publicacin en
Diario de Circulacin nacional y Diario Oficial de resmenes de los anteproyectos y la recepcin de opiniones por
escrito y el desarrollo de 5 talleres a lo largo del pas, en las ciudades de Antofagasta, Copiap, Santiago,
Concepcin y Rancagua, completando un universo de 328 asistentes. Adems se presentaron los anteproyectos de
Norma al Consejo Consultivo Nacional, el que apoy dichas iniciativas.

Durante la etapa de consulta se recibieron sobre 200 observaciones relacionadas con los contaminantes y sus
valores, solicitud de mayores antecedentes tcnicos, observaciones relacionadas con las metodologas de medicin,
control y fiscalizacin10.

El anlisis general del impacto econmico y social de los anteproyectos de norma se centr en evaluar los impactos
sobre generadores de contaminantes y poblacin afectada por el contaminante anhdrido sulfuroso y el
contaminante ozono, ya que las restantes modificaciones propuestas para los otros contaminantes no implicaban
impactos econmicos cuantificables para el pas11.

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Las modificaciones realizadas a la norma de ozono no implican costos adicionales a los actuales pues si bien se
vuelve ms estricta, ya que se reduce el nivel de 80 a 60 partes por billn, la modificacin del intervalo de tiempo
en el que se debe verificar que pasa de 1 hora a 8 horas, hace que se reduzcan en alrededor de un 7% las
excedencias constatadas en la regin metropolitana del pas, nica zona en la que se ha detectado
sobrepasamiento de la norma.

El anteproyecto de norma primaria para anhdrido sulfuroso, contemplaba la inclusin de una norma horaria, que
tena la finalidad de proteger a la poblacin de eventos cortos de exposicin y la aparicin de efectos agudos en
ella, en particular sobre la poblacin de asmticos y la reduccin del valor de la norma diaria, que tiene por sentido
proteger a la poblacin general.

El anlisis de costo-beneficio de dicha norma concluy que los costos a incurrir eran importantes (sobre US $
225.000.000) por concepto de manejo de episodios crticos por medio del control de la fusin y el establecimiento
de modelos predictivos de la concentracin horaria. Y, que los beneficios no pudieron ser cuantificados debido a
ausencia de informacin sobre la prevalencia de personas asmticas en las localidades expuestas a emisiones de
este gas (reas de impacto de las fundiciones Altonorte de Noranda; Hernn Videla Lira; Ventanas; y Caletones).

Por lo tanto, el estudio recomend generar mayor informacin sobre grupos sensibles y establecer en el futuro una
norma horaria teniendo en consideracin la magnitud del problema que se pretende controlar con dicha norma.

En lo relativo a la norma diaria de anhdrido sulfuroso, el estudio recomienda fijar el valor propuesto dado que
dicha norma no tendra efectos econmicos significativos en las reas de impacto de las fundiciones de cobre y en
el caso de la ciudad de Talcahuano los beneficios seran mayores que los costos, suponiendo un eventual plan de
descontaminacin.

Una vez finalizado el anlisis de las observaciones recibidas e incorporado los resultados de la evaluacin tcnica
econmica, se present al Consejo de Ministros de CONAMA, el 25 de abril del 2001, una propuesta de
modificacin de las normas de calidad del aire, que fue aprobada.

Las principales modificaciones establecidas a las normas de calidad del aire fueron:

Modificaciones del lmite horario para CO y el lmite diario de SO2 volvindolos ms estrictos,
Cambio de la norma de ozono, transformndose de una norma que controla la exposicin aguda en
una hora a una exposicin de 8 horas y reduccin del lmite de 80 a 60 ppb,
Deja sin efecto la norma para PTS e
Incorpora la concentracin horaria para el NO2.

NORMA DE CALIDAD DEL AIRE

La Tabla 5 indica los niveles establecidos para las normas primarias de calidad del aire, para los contaminantes ya
mencionados. El material particulado respirable, PM10, est normado en otros dos cuerpos legales12, que no fueron
objeto de la revisin presentada en este artculo.

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Adems Chile tambin tiene normado un contaminante especfico presente en el material particulado como es el
plomo13. Todas estas normas son de aplicacin obligatoria en todo el territorio de la Repblica, la verificacin de su
cumplimiento debe hacerse por medio de mediciones en donde existan asentamientos humanos, realizadas
directamente por los servicios de salud o certificadas por ellos mismos.

Aparte de los niveles de concentracin establecidos en ppbv (unidad de medida de concentracin en volumen,
correspondiente a una milsima parte por billn) y en microgramos por metro cbico normal, se definieron niveles
que originan situaciones de emergencia para todos los contaminantes (Tabla 6).

Para evaluar si el nivel de la norma ha sido excedido o est por ser excedido se deben considerar los promedios
aritmticos de 3 aos consecutivos en el caso de la concentracin anual, y el percentil 99 de los mximos diarios
de concentraciones de 8 horas o 1 hora segn corresponda a cada norma en particular.

Las normas tambin establecen exigencias especficas para considerar vlidas las mediciones y definen programas
generales de implementacin de las normas, que contemplan:

La clasificacin por parte de los Servicios de Salud de aquellas estaciones de monitoreo con
representatividad poblacional, dando un plazo de 6 meses a partir de la entrada en vigencia de la
norma;
La elaboracin de un Manual de aplicacin de la norma por parte de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente;
La elaboracin de un diagnstico de la calidad del aire por parte de los Servicios de Salud, para lo
que se establece un plazo de 3 aos;
La implementacin de un programa de seguimiento del cumplimiento de las normas, por parte de la
CONAMA; y

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El estudio sobre efectos agudos del SO2: niveles de concentraciones de calidad del aire para 5
minutos y una hora de exposicin e incidencia y prevalencia de asma, en especial en aquellas
localidades en las que existe poblacin expuesta a altos niveles de concentraciones de dixido de
azufre en perodos cortos de exposicin.

Las Normas primarias de calidad del aire entrarn en vigencia al mes siguiente de ser publicadas en el Diario
Oficial.

BIBLIOGRAFA

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* Departamento Descontaminacin, planes y normas. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).

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