Sie sind auf Seite 1von 40

La Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental del Reasentamiento de Comunidades

Humanas en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido elaborada por el


Departamento de Participacin Ciudadana de la Divisin de Evaluacin Ambiental y Par-
ticipacin Ciudadana, con la colaboracin del Departamento de Estudios y Desarrollo y la
Divisin Jurdica.

Agradecemos a los y las profesionales del Servicio de Evaluacin Ambiental que


hicieron posible esta publicacin.
PRESENTACIN
D
ando cumplimiento a un mandato legal, el Servicio de Evaluacin Ambiental se encuen-
tra uniformando los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes y exigencias tcnicas de
la evaluacin de impacto ambiental de proyectos y actividades, entre otros, mediante la
elaboracin de guas.

Dicha labor requiere establecer criterios comunes y consistentes con el conjunto de competencias
ambientales de los distintos rganos de la administracin del Estado que participan en el Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), contribuyendo con la disminucin de los mrgenes de
discrecionalidad en la toma de decisiones y la tecnificacin de dicho Sistema.

Esta Gua fue elaborada por la Direccin Ejecutiva del Servicio de Evaluacin Ambiental, y se espera
que contribuya a perfeccionar el SEIA y fortalecer el cumplimiento de los objetivos que nos aproximen
al desarrollo sustentable del pas.

Las modificaciones incorporadas en esta segunda edicin de la Gua tienen por objeto ajustarse de me-
jor manera a los criterios establecidos por el Banco Mundial en materia de reasentamiento, as como
tambin al Reglamento del SEIA (DS N 40, de 2012, del Ministerio del Medio Ambiente), publicado en
el Diario Oficial el 12 de agosto de 2013.
NDICE
SIGLAS 8

1. INTRODUCCIN 10

1.1. Alcances generales de la evaluacin de impacto ambiental 10


1.2. Objetivo y alcance de la Gua 11

2. EL REASENTAMIENTO DE COMUNIDADES HUMANAS 12

2.1. Anlisis Conceptual 12


2.1.1. Qu es el reasentamiento? 12
2.1.2. Reasentamiento = Desplazamiento + Reubicacin 13
2.1.3. El enfoque del Grupo del Banco Mundial 13
2.2. El Reasentamiento de comunidades humanas en el SEIA 14
2.3. Impactos diferenciados en funcin del grupo humano 15
2.3.1. La poblacin desplazada 16
2.3.2. La poblacin que continuar viviendo en el lugar 17
2.3.3. La poblacin receptora 18
2.4. Reasentamiento y expropiaciones 20

3. DESCRIPCIN DEL MEDIO HUMANO (LNEA DE BASE) 20

4. EL PLAN DE REASENTAMIENTO (PLAN DE MEDIDAS) 22

4.1. Marco general 22


4.2. Involucramiento de la comunidad 23
4.3. Caracterizacin de la poblacin desplazada y criterios de elegibilidad 24
4.4. Valoracin de activos perdidos 25
4.5. Plan de Gestin Social 26
4.6. Responsabilidades organizacionales 27
4.7. Propuestas de tipos de viviendas e infraestructura 28
4.8. Seleccin de predios y estudio de cabida 29
4.9. Plan de integracin en sitio de acogida 30
4.10. Cronograma de actividades 30

5. PLAN DE SEGUIMIENTO 31

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA 33

GLOSARIO 36
SIGLAS
A continuacin se listan las principales siglas que se utilizan en este documento:

CFI : Corporacin Financiera Internacional


DIA : Declaracin o Declaraciones de Impacto Ambiental
EIA : Estudio o Estudios de Impacto Ambiental
PDR : Plan de Reasentamiento
SEA : Servicio de Evaluacin Ambiental
SEIA : Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

1 INTRODUCCIN

1.1 Alcances generales de la evaluacin de impacto ambiental

Segn lo establecido por el marco legal vigente, b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad
la evaluacin de impacto ambiental es el proce- y calidad de los recursos naturales renovables,
dimiento orientado a determinar si el impacto incluidos el suelo, agua y aire;
ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a
las normas vigentes1. Como tal, debe contemplar c) Reasentamiento de comunidades humanas,
mecanismos a travs de los cuales se determina o alteracin significativa de los sistemas de vida
el referido impacto y su significancia, as como y costumbres de grupos humanos;
el cumplimiento de las normas ambientales apli-
cables. La Ley N 19.300, sobre Bases Generales d) Localizacin en o prxima a poblaciones, recur-
del Medio Ambiente (Ley N 19.300), establece sos y reas protegidas, sitios prioritarios para la
que dicho procedimiento est a cargo del Servicio conservacin, humedales protegidos y glaciares,
de Evaluacin Ambiental (SEA). susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
En trminos generales, la evaluacin de impacto
ambiental en el marco del Sistema de Evaluacin e) Alteracin significativa, en trminos de mag-
de Impacto Ambiental (SEIA) se basa en el anlisis nitud o duracin, del valor paisajstico o turstico
de las partes, obras y acciones de un proyecto o de una zona; y
actividad a ejecutarse y cmo stas alteran los
componentes del medio ambiente involucrados. f) Alteracin de monumentos, sitios con valor
Tal ejercicio se realiza previo a la ejecucin del antropolgico, arqueolgico, histrico y en ge-
proyecto o actividad y, por tanto, se basa en una neral, los pertenecientes al patrimonio cultural.
prediccin de la evolucin de los componentes
ambientales en los escenarios con y sin proyecto. De acuerdo a lo anterior, la generacin o pre-
sencia de uno de estos efectos, caractersticas o
El titular de un proyecto o actividad debe analizar circunstancias hace necesario que el titular del
si ste se encuentra en el listado de tipologas proyecto o actividad elabore un EIA, el cual debe
susceptibles de causar impacto ambiental, en considerar las materias contenidas en el artculo
cualquiera de sus fases, que deben someterse al 12 de la Ley N 19.300:
SEIA (artculo 10 de la Ley N 19.300 y artculo
3 del Reglamento del SEIA). a) Una descripcin del proyecto o actividad;

Es responsabilidad del titular del proyecto o ac- b) La descripcin de la lnea de base, que deber
tividad definir la modalidad de ingreso al SEIA a considerar todos los proyectos que cuenten con
travs de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) resolucin de calificacin ambiental, an cuando
o una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). no se encuentren operando;
Para ello, corresponde un anlisis del artculo 11
de la Ley N 19.300, donde se establece que los c) Una descripcin pormenorizada de aquellos
proyectos que se sometan al SEIA requieren la efectos, caractersticas o circunstancias del artculo
elaboracin de un EIA si generan o presentan a 11 que dan origen a la necesidad de efectuar un
lo menos uno de los siguientes efectos, caracte- Estudio de Impacto Ambiental;
rsticas o circunstancias:
d) Una prediccin y evaluacin del impacto am-
a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido biental del proyecto o actividad, incluidas las
a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones eventuales situaciones de riesgo;
o residuos;
1
Ref. Definicin de Evaluacin de Impacto Ambiental, letra j
del artculo 2 de la Ley N 19.300.
10
e) Las medidas que se adoptarn para eliminar c) La indicacin de la normativa ambiental apli-
o minimizar los efectos adversos del proyecto cable, y la forma en la que se cumplir;
o actividad y las acciones de reparacin que se
realizarn, cuando ello sea procedente; d) La indicacin de los permisos ambientales
sectoriales aplicables, y los antecedentes aso-
f) Un plan de seguimiento de las variables am- ciados a los requisitos y exigencias para el
bientales relevantes que dan origen al Estudio de respectivo pronunciamiento.
Impacto Ambiental;
El detalle de los contenidos mnimos de una DIA se
g) Un plan de cumplimiento de la legislacin encuentran en el artculo 19 del Reglamento del SEIA.
ambiental aplicable.
En consecuencia, la evaluacin de impacto am-
El detalle de los contenidos mnimos de un EIA se biental es el procedimiento en que, a travs de un
encuentran en el artculo 18 del Reglamento del SEIA. EIA o una DIA, debe demostrarse que el proyecto
o actividad cumple con las normas ambientales
Por el contrario, y de acuerdo al artculo 18 de la aplicables. Adems, en el caso de un EIA se debe
Ley N 19.300, si el proyecto o actividad no genera acreditar que el proyecto o actividad se hace
ninguno de los efectos, caractersticas o circunstan- cargo de los impactos ambientales significativos
cias antes sealados, se presentar una DIA para que genera o presenta, enunciados en el artculo
someterse al SEIA, la que debe considerar las ma- 11 de la Ley N 19.300, mediante la definicin
terias contenidas en el artculo 12 bis de dicha ley: e implementacin de medidas apropiadas. En el
caso de una DIA, se debe adems justificar la
a) Una descripcin del proyecto o actividad; inexistencia de impactos ambientales significativos.
La autoridad, por su parte, debe verificar y certi-
b) Los antecedentes necesarios que justifiquen ficar el cumplimiento de la normativa ambiental
la inexistencia de aquellos efectos, caractersti- aplicable y calificar la pertinencia, efectividad e
cas o circunstancias del artculo 11 que pueden idoneidad de las medidas ambientales propuestas.
dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio
de Impacto Ambiental;

1.2 Objetivo y alcance de la Gua

Para avanzar en la eficacia del SEIA como ins- o circunstancia estipulado en el artculo 11, letra
trumento de gestin ambiental es necesario im- c), primera parte, de la Ley N 19.300, a saber: el
plementar mecanismos que permitan uniformar reasentamiento de comunidades humanas.
criterios de evaluacin por parte de la autoridad
y dar mayor certeza a la resolucin de las eva- En particular, en la presente Gua se precisa qu
luaciones para todos los sectores. se entiende en el marco del SEIA por reasenta-
miento de comunidades humanas, cules son
En este sentido, el artculo 81 de la Ley N 19.300 sus principales impactos, los contenidos mnimos
indica que corresponde al SEA: de un Plan de Reasentamiento (PDR) como plan
de medidas para abordar dichos impactos y los
d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, criterios mnimos exigidos dentro del SEIA para
antecedentes, certificados, trmites, exigencias evaluar la idoneidad del PDR.
tcnicas y procedimientos de carcter ambiental
que establezcan los ministerios y dems orga- No forma parte de esta Gua la metodologa de
nismos del Estado competentes, mediante el levantamiento de informacin para la descripcin
establecimiento, entre otros, de guas trmite. del medio humano en el rea de influencia (lnea
de base), materia que ser abordada en una gua
En relacin a lo anterior, y dada la necesidad de dar especfica sobre el tema.
cumplimiento al mandato legal establecido en la Ley
N 19.300, se confecciona la presente Gua, la cual Asimismo, quedar fuera del alcance de esta Gua
proporciona informacin necesaria para el proceso el reasentamiento de grupos humanos pertene-
de evaluacin de impacto ambiental de proyectos cientes a los pueblos indgenas a que se refiere el
que generan o presentan el efecto, caracterstica artculo 1 de la Ley N 19.253, lo cual formar 11
parte de una gua especfica.
ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300
SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

La informacin presentada se complementa con Adems, este documento se complementa con


los contenidos mnimos y criterios de evaluacin otras guas, tanto metodolgicas como de criterios,
establecidos en la Ley N 19.300 y el Reglamen- que han sido publicadas por el SEA.
to del SEIA, cuyo cumplimiento es de exclusiva
responsabilidad de todo titular de proyecto que
se somete al SEIA.

2 EL REASENTAMIENTO DE COMUNIDADES HUMANAS

2.1 Anlisis conceptual

2.1.1 Qu es el reasentamiento?

Segn Chardon (2010), hablar de reasentamien- Se hace presente que en la literatura especia-
to importa reflexionar sobre el significado de lizada se encuentran al menos tres acepciones
los trminos asentar y asentarse en el contexto distintas para el concepto de reasentamiento; el
humano, los cuales por supuesto hacen referen- primero de ellos dice relacin con la proteccin
cia al hecho de establecer o establecerse en un internacional de refugiados, ya sea por conflictos
sitio, pero con una connotacin particular, esto blicos, hambrunas, violencia poltica, entre otros2.
es, la seguridad, firmeza y permanencia en el El segundo se relaciona con el desplazamiento y
tiempo. Esta permanencia conlleva que el hecho relocalizacin de la poblacin afectada por desastres
de asentarse no es repentino, sino que resulta naturales y poblacin asentada en reas de alto
de un proceso tanto fsico-espacial como social, riesgo natural o antrpico3. El tercer significado
cultural, de identidad y econmico, puesto que de reasentamiento se refiere al proceso de des-
corresponde a la fundacin de un lugar, de una plazamiento y reubicacin de grupos humanos
comunidad, de un asentamiento y finalmente de emplazados en el rea de influencia de proyectos
un hbitat en el que los seres humanos viven de inversin. En el marco del SEIA se utiliza la
con sentimiento de arraigo. En consecuencia, el tercera acepcin del vocablo reasentamiento.
reasentamiento denota un volver a asentarse
o establecerse en un nuevo lugar, con todo lo
que ello implica.

2
Ver: ACNUR, Agencia de las Naciones Unidas para los Refu-
giados (www.acnur.org).
3
Ver: GFDRR, Global Facility for Disaster Reduction and Reco-
very (www.gfdrr.org).

12
2.1.2 Reasentamiento = Desplazamiento + Reubicacin

En la prctica, lo que se define como reasenta- el desplazamiento forzado de grupos humanos


miento consiste en dos procesos distintos, pero siempre crea una crisis social y algunas veces
relacionados estrechamente. Cada uno tiene sus una crisis poltica.
propias demandas, riesgos, costos y efectos socio
econmicos. En la perspectiva de Cernea (1996), b) La reubicacin: se refiere a la reintegracin
estos procesos corresponden a: de las personas desplazadas con el objetivo de
restablecer sus patrones de organizacin social.
a) El desplazamiento: implica la mudanza de No obstante, la regeneracin del tejido social no
quienes habitan un lugar para permitir la ejecu- sucede de forma inmediata al desplazamiento,
cin de un proyecto. En concreto, este proceso pues muchas personas permanecen dislocadas,
corresponde a la transferencia de la propiedad ajenas o renuentes a insertarse en este nuevo
en intercambio por compensacin. En trminos tejido social, razn por la cual se hace necesario
sociolgicos, es un proceso de desestructuracin planificar el proceso y mitigar sus consecuencias
de los patrones de interaccin social insertos negativas. Este proceso de reconstruccin es
en un territorio determinado. En este sentido, denominado por otros autores y autoras como
el proceso de rehabilitacin.

2.1.3 El enfoque del Grupo del Banco Mundial4

Un referente necesario en estas materias lo cons- en la perspectiva del desarrollo sustentable, de


tituye el Grupo del Banco Mundial, institucin forma que la poblacin afectada pueda ser par-
que sobre la base de una amplia experiencia en tcipe de los beneficios asociados al proyecto. De
proyectos de inversin y desarrollo, publica en igual forma, el proyecto debe generar instancias
diciembre de 2001 su Poltica Operativa sobre para los afectados en las tareas de planificacin
Reasentamiento Involuntario (OP 4.12, 2001). y ejecucin de estas medidas.
Asimismo, la Corporacin Financiera Internacional
(CFI), miembro del Grupo del Banco Mundial, El tercer pilar de esta Poltica Operativa plantea
establece los criterios ms actualizados en su que se debe ayudar a las personas desplaza-
Norma de Desempeo 5 (2012), Adquisicin de das en sus esfuerzos por mejorar sus medios de
tierras y reasentamiento involuntario (CFI Norma subsistencia y sus niveles de vida, o al menos
de Desempeo 5), la cual informa esta Gua. devolverles, en trminos reales, los niveles que
tenan antes de ser desplazados o antes del co-
En la ptica del Banco Mundial, un proyecto de mienzo de la ejecucin del proyecto, cuando sea
inversin que no contemple medidas de mitigacin que presentaban los niveles ms altos.
orientadas a evitar o reducir al mximo el rea-
sentamiento involuntario, expone a la poblacin Para el SEA, las Polticas de Sostenibilidad Am-
afectada a graves riesgos econmicos, sociales y biental y Social elaboradas por el Grupo del Ban-
ambientales. En tal sentido, es deber del titular del co Mundial constituyen un marco de referencia
proyecto explorar todas las alternativas viables que internacional sobre el cual deben ser fijados los
permitan cumplir con este principio fundamental. estndares de desempeo interno en materia
de Reasentamiento de Comunidades o Grupos
Atendida la envergadura de los impactos sealados, Humanos. Un claro ejemplo de lo anterior se
el segundo pilar de esta Poltica Operativa plantea encuentra en la propuesta de PDR contenida en
que, si no es posible evitar el reasentamiento, el el captulo 4 de la presente Gua.
plan de medidas debe ser concebido y ejecutado

4
Otras agencias internacionales de asistencia tcnica y finan-
ciera que cuentan con un marco de polticas operativas anlo-
go al desarrollado por el Banco Mundial son: el Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID), el Banco Asitico de Desarrollo
(ADB) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), entre otras.

13

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

2.2 El Reasentamiento de comunidades humanas en el SEIA

Como se ha explicado, el artculo 10 de la Ley N que comparte un territorio, en el que interactan


19.300 indica la tipologa de proyectos o activida- permanentemente, dando origen a un sistema
des susceptibles de causar impacto ambiental, en de vida formado por relaciones sociales, econ-
cualquiera de sus fases, que debern someterse micas y culturales, que eventualmente tienden
al SEIA, ya sea en forma de DIA o mediante un a generar tradiciones, intereses comunitarios
EIA. Sobre esto ltimo, el artculo 11 de la Ley N y sentimientos de arraigo.
19.300 entrega los criterios para determinar si un
proyecto o actividad ha de ser presentado como De la lectura del prrafo anterior se infiere lo
DIA o EIA. En particular, el literal c) del artculo siguiente:
11 de la Ley N 19.300 es claro al sealar que
todo proyecto o actividad que genere o presente A) Si bien la letra c) del artculo 11 de la Ley N
el reasentamiento de comunidades humanas, o 19.300 se refiere al reasentamiento de comunida-
alteracin significativa de los sistemas de vida des humanas, y no al reasentamiento de grupos
y costumbres de grupos humanos, requerir la humanos, el Reglamento del SEIA trata ambos
elaboracin de un EIA. conceptos como sinnimos. En tal sentido, la letra
c) del artculo 11 se refiere al reasentamiento
En forma correlativa a lo sealado en la Ley N de comunidades o grupos humanos.
19.300, el artculo 7 del Reglamento del SEIA
entrega antecedentes respecto del criterio de B) En el Reglamento del SEIA se le otorga un
reasentamiento de comunidades humanas, se- sentido restringido al concepto de comunidades
alando que: o grupos humanos, pudiendo desprenderse de
ste los siguientes criterios:
A objeto de evaluar si el proyecto o activi-
dad genera reasentamiento de comunidades Corresponden a un conjunto de individuos/per-
humanas, se considerar el desplazamiento y sonas que comparte un territorio (emplazado en
reubicacin de grupos humanos que habitan en el rea de influencia del proyecto o actividad).
el rea de influencia del proyecto o actividad.
Llevan a cabo en ese territorio, a lo largo del
El texto reglamentario es clave para la defini- tiempo, un reiterado proceso de interaccio-
cin operativa de lo que se entiende en el SEIA nes sociales recprocas cara a cara.
por reasentamiento de comunidades o grupos
humanos. En particular, por cuanto entrega una Los procesos de accin social deben com-
definicin precisa del concepto: el desplazamiento prenderse como parte de un sistema socio-
y reubicacin de grupos humanos que habitan cultural (sistema de vida) y no como prcti-
en el rea de influencia del proyecto o actividad. cas de personas aisladas.

Por otro lado, el artculo 7 del Reglamento del Este reiterado proceso de interaccin so-
SEIA dispone que: cial, al tiempo que reconfigura (recrea) los
patrones de interaccin simblica entre las
Se entender por comunidades humanas o personas, tiende a decantar en estructuras
grupos humanos a todo conjunto de personas sociales, econmicas y culturales estables en
el tiempo.

14
Del proceso de interaccin simblica cons- En relacin al reasentamiento de comunidades
tante emerge un patrn consuetudinario5 de humanas y su evaluacin en el SEIA, cabe sealar
organizar la vida social particular del grupo que el marco normativo establece los criterios m-
humano, proveyendo a las personas de un nimos a cumplir por los proponentes de proyectos
sentimiento de identidad colectiva (un no- de inversin. En tal sentido, la Poltica Operativa
sotros, por contraste a los otros). del Grupo del Banco Mundial en la materia (OP
4.12) acta como referente en este tema, as como
Esta conciencia de identidad posee un corre- la Norma de Desempeo 5 de la CFI, siempre y
lato material, el sentimiento de arraigo, de- cuando no contravenga lo estipulado en la Ley
rivado del proceso de apropiacin simblica N 19.300 o el Reglamento del SEIA.
de grupos humanos sobre el entorno natural.

2.3 Impactos diferenciados en funcin del grupo humano

Los impactos del reasentamiento se expresarn menos, la siguiente tipologa de grupos huma-
de modo diferente en funcin del grupo humano nos afectados: a) la poblacin desplazada, b) la
afectado (no es un impacto homogneo para poblacin que continuar viviendo en el lugar, y
toda la poblacin afectada). Por ende, cabra c) la poblacin receptora.
establecer, dentro de la poblacin afectada, al

5
En su sentido etimolgico, la esfera de lo consuetudinario
remite a la costumbre y sta a un hbito, modo habitual de
obrar o proceder establecido por tradicin o por la repeticin
de los mismos actos y que puede llegar a adquirir la fuerza de
precepto (Real Academia Espaola, 2011).

15

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

2.3.1 La poblacin desplazada

En referencia a la OP 4.12 del Banco Mundial, se Desde una perspectiva psicolgica, el proceso de
han identificado los siguientes efectos sobre la reconstruccin involucra la recomposicin de la
poblacin reasentada, a saber: comunidad, no como lo hubieran hecho quienes
pertenecen a ella, sino a fines y valores ajenos.
Desmantelamiento de los sistemas productivos. En tal sentido, cuando la persona es desplazada
de su terreno contra su voluntad, sufre un estrs
Riesgo de empobrecimiento que supone la enorme debido al trauma del traslado, al sentido
prdida de ingresos y activos productivos. de culpabilidad frente a su impotencia de resistir,
a la sensacin de luto y de prdida del hogar y a
Probabilidad de que la poblacin sea reasen- la ansiedad por el futuro. El estrs post-traum-
tada en lugares donde sus capacidades sean tico puede extenderse largamente en el tiempo,
menos aplicables, y donde la competencia requiriendo en ciertos casos de apoyo profesional.
por los recursos productivos sea mayor.
En forma complementaria, Correa (1999) analiza
Debilitamiento de las redes sociales e insti- la magnitud de los impactos del reasentamiento en
tuciones comunitarias. funcin de variables objetivas y subjetivas de la
poblacin. As, entre las primeras se contemplan:
Desarticulacin de las redes de parentesco y la
deslegitimacin de los sistemas de autoridad La forma de tenencia del inmueble (por
tradicional, as como de las redes de solidaridad. ejemplo, propietario/a, arrendatario/a, po-
seedor/a ocupante, entre otras).
Prdida de identidad cultural.
El tiempo vivido en el lugar (a mayor tiempo,
Segn Gonzlez y Concha (2003), la resistencia mayores impactos).
al reasentamiento constituye una afirmacin de
control sobre la vida, que combate la amenaza El uso de la propiedad puede ser para vivien-
a la lgica que representa el reasentamiento. Al da, el desarrollo de una actividad econmica
fin y al cabo, para muchas personas la casa que (industria, comercio, servicios, agricultura,
ocupan ha sido el resultado importante de una ganadera, alquiler, entre otras) o para ml-
lucha continua para establecerse en el mundo y tiples usos.
simblicamente encarna su esfuerzo para mejorar
la vida. Descrito lo anterior, cabe tener en consi- Los ingresos econmicos por las actividades
deracin que la defensa o resistencia de quienes desarrolladas en la propiedad o en el entor-
habitan y son afectados por el reasentamiento, no. Los ingresos derivados de las actividades
no es slo la proteccin de intereses materiales productivas pueden ser la nica fuente de
sino tambin la defensa de su cultura y de su ingresos o pueden representar solamente un
comunidad, con todo lo que significan estos ele- porcentaje del ingreso de la unidad familiar.
mentos para la identidad individual y comunitaria. A mayor dependencia econmica, mayor es
el impacto.

16
El grado en el cual la vivienda y el entor- La alternativa prevista de reasentamiento
no permite satisfacer necesidades bsicas. A (cuando las personas conocen las alternati-
mayor satisfaccin, mayor impacto. vas y estas responden a sus necesidades, los
impactos son menores).
El tipo de familia (extensa, nuclear, mono
parental), que determina el tipo de apoyo y Por su parte, sobre las condiciones subjetivas
redes familiares. que afectan la magnitud de los impactos del re-
asentamiento, Correa (1999) destaca el rol que
La posicin de la persona en la familia (res- desempean aspectos psicolgicos tales como las
ponsable del hogar, cnyuge, hijo). A mayor caractersticas de personalidad de las personas
responsabilidad de la persona en el hogar, afectadas, as como su biografa e historial familiar.
mayor es su nivel de estrs.

El grado de cohesin entre los y las vecinas


(a mayor cohesin mayor impacto si el rea-
sentamiento es individual, y menor impacto
si el reasentamiento es colectivo).

2.3.2 La poblacin que continuar viviendo en el lugar

Se debe tener en consideracin que trasladar parte y quienes fueron desplazados, afectando con ello
de quienes integran un asentamiento rompe las un sistema particular de tradiciones, intereses
relaciones y redes socioeconmicas existentes comunitarios y sentimientos de arraigo.
entre las personas que se quedan y las que se
van. Por ejemplo, aquellas personas que se quedan La evaluacin de los impactos y el establecimiento
y desarrollan una actividad productiva pueden de medidas de mitigacin, compensacin y/o re-
ver afectados sus ingresos si entre los que se paracin para la poblacin que contina viviendo
desplazan se encuentran quienes acceden a sus en el lugar excede el alcance de esta Gua. Sin
establecimientos de servicios o comerciales, entre embargo, se hace presente que el reasentamiento
otros. En otras ocasiones, al disminuir el nmero de parte de la poblacin puede generar los efec-
de nios y nias en edad escolar y poblacin en tos, caractersticas o circunstancias establecidos
general, las entidades responsables de prestar en la segunda parte de la letra c) del artculo
servicios de educacin y salud deciden cerrar los 11 de la Ley N 19.300, esto es, afectacin del
establecimientos respectivos porque argumentan sistema de vida y costumbres de la poblacin
que el nmero de usuarios no es suficiente. que permanece y, por tanto, el EIA deber con-
templar las medidas adecuadas para mitigar,
En efecto, el quiebre del vnculo social supone, compensar o reparar dicho impacto, en caso que
de igual forma, la prdida de un sistema de se produzca. De no existir medidas alternativas
vida y costumbres constituidas a lo largo del apropiadas, debe considerarse la incorporacin
tiempo entre la poblacin que queda en el lugar de dicha poblacin al plan de medidas vinculadas
a la poblacin desplazada.

17

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

2.3.3 La poblacin receptora

Las comunidades de acogida (anfitrionas) pueden Por otro lado, se requiere considerar los impactos
resultar afectadas por el nuevo asentamiento y, socioculturales vinculados al reasentamiento de
por lo tanto, deben ser consideradas como una comunidades. En la antropologa social, el estudio
categora de personas afectadas por el proyec- de los fenmenos de choque cultural es de larga
to. Un claro ejemplo de lo anterior se refiere al data, cobrando vigencia el enfoque desarrollado
impacto socioeconmico que supone la demanda por Munizaga (1961) para el estudio de los pro-
adicional que genera el grupo humano reasentado cesos de migracin rural/urbano en Chile:
sobre el sistema de infraestructura y servicios
locales: agua, energa, alcantarillado, transporte, Pero este trnsito entre la vida rural y la vida
educacin, salud, entre otros. En la esfera de urbana no tiene la simplicidad aparente de un
los bienes de consumo, esta demanda adicional mero traslado fsico o geogrfico de gente, de
supondr el riesgo de una escalada artificial de la un mero trasvasijamiento del elemento humano
inflacin en la economa local. De igual modo, la de un odre [sic] ms pequeo -el rural- a uno
nueva poblacin tambin representa un aumento ms grande -el urbano-, sino que lo urbano y
en la oferta laboral que puede competir con la lo rural -ambas vasijas- representaran formas
mano de obra local. de vida diferentes, y esta diferencia no es slo
cuantitativa sino que tambin se refiere a las
La importancia de considerar a la poblacin re- estructuras sociales, culturales y a los aspec-
ceptora ha sido notada tambin por el Grupo del tos psicolgicos de ambos medios (Munizaga,
Banco Mundial. A modo de ejemplo, la Norma de 1961:10).
Desempeo 5 de la CFI, seala que:
Asimismo, en la poblacin receptora puede insta-
Si no se maneja adecuadamente, el reasen- larse una sensacin de inseguridad al saber que
tamiento involuntario puede dar lugar al em- se reasentar gente desconocida cerca de sus
pobrecimiento de las comunidades y personas viviendas, sensacin que puede permanecer en
afectadas, y causarles privaciones graves y el tiempo, formando parte de un proceso largo
prolongadas, as como causar daos ambien- de adaptacin.
tales e impactos socioeconmicos adversos en
las zonas a las que han sido desplazadas. Por Aunque no forman parte del alcance de esta Gua,
estas razones, el reasentamiento involuntario se hace presente que los impactos sobre la po-
debe evitarse. Sin embargo, cuando resulta blacin receptora, as como sobre los lugares de
inevitable, debe minimizarse y deben plani- reasentamiento, deben ser evaluados en el SEIA
ficarse y aplicarse cuidadosamente medidas y, si corresponde, presentarse las medidas para
apropiadas para mitigar los impactos adversos mitigar, reparar o compensar dichos impactos.
sobre las personas desplazadas y las comuni-
dades receptoras6.

6
Una comunidad receptora es cualquier comunidad que recibe
a personas desplazadas.

18
Fuente: Adaptada de la Gua de Reasentamiento para Poblaciones en Riesgo de Desastre (Banco
Mundial, 2011).

19

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

2.4 Reasentamiento y expropiaciones

Existen proyectos evaluados en el SEIA que re- gociados en los que el comprador puede
quieren la realizacin de expropiaciones para su recurrir a la expropiacin o imponer res-
ejecucin. La expropiacin es competencia propia tricciones legales sobre el uso de la tierra si
de un rgano del Estado y, en estos casos, el EIA o fracasan las negociaciones con el vendedor
DIA deber predecir y evaluar los diversos impac- (nfasis agregado).
tos ambientales derivados del acto expropiatorio
para determinar si habr alteracin significativa Cabe destacar que el monto definido en la ex-
de los sistemas de vida y costumbres de grupos propiacin puede ser utilizado por el titular para
humanos o reasentamiento en caso de que el concretar las medidas de mitigacin, reparacin y/o
proyecto genere el desplazamiento y reubicacin compensacin, segn se desprende del dictamen
de grupos humanos. de la Contralora General de la Repblica N 2755
del 25 de enero de 2000, donde se indica que para
Lo anterior es coincidente con el criterio desarro- los afectados por reasentamiento definidos en el
llado por la CFI en la Norma de Desempeo 5, SEIA () no se advierte inconveniente para que
y que constituye un estndar internacional que el terreno en el cual se reubicar al expropiado,
informa la presente Gua: se impute al pago de la indemnizacin a que tiene
derecho por la expropiacin del inmueble de su
() El reasentamiento se considera involuntario propiedad. Lo anterior, sin perjuicio que dicha
cuando las personas o comunidades afectadas indemnizacin pudiera no ser suficiente para ha-
no tienen derecho a negarse a la adquisicin de cerse cargo del impacto. Este aspecto vinculado
tierras o restricciones sobre el uso de la tierra a la indemnizacin a las personas y comunidades
que dan como resultado el desplazamiento afectadas por reasentamiento se desarrolla con
fsico o econmico. Esta situacin se presenta mayor detalle en el acpite 4.4 sobre Valoracin
en los casos de: i) expropiacin segn la de activos perdidos de esta Gua, donde cobra
ley o restricciones temporales o permanentes particular relevancia el concepto de costo de
sobre el uso de la tierra y ii) acuerdos ne- reposicin de los mismos.

3 DESCRIPCIN DEL MEDIO HUMANO (LNEA DE BASE)

Todo proyecto o actividad listado en el artculo 10 que pudieren generarse o presentarse sobre los
de la Ley N 19.300 que genere reasentamiento elementos del medio ambiente. Deben describirse
de comunidades o grupos humanos ha de ingresar aquellos elementos del medio ambiente que se
al SEIA en calidad de EIA. En este contexto, y encuentren en el rea de influencia y que dan origen
en virtud de lo sealado en el artculo 18, letra a la necesidad de presentar un EIA. Asimismo,
d), del Reglamento del SEIA, los proponentes de se deben considerar los atributos relevantes de
proyectos deben incorporar la determinacin y la misma, su situacin actual y, si es procedente,
justificacin del rea de influencia del proyecto, su posible evolucin sin considerar la ejecucin
incluyendo una descripcin general de la misma. El o modificacin del proyecto.
rea de influencia ha de ser definida y justificada
para cada elemento afectado del medio ambiente, As, todo proyecto que genere impacto significa-
tomando en consideracin los impactos ambien- tivo7 sobre el medio humano, esto es, impactos
tales potencialmente significativos sobre ellos. que generen o presenten alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias del artculo 11
Adicionalmente, el artculo 18, letra e), del Re- de la Ley N 19.300, entre los que se encuen-
glamento del SEIA indica que se debe presentar tra el reasentamiento, ha de incluir informacin
un estudio de lnea de base que proporcione una relevante y analizar cada una de las siguientes
descripcin detallada del rea de influencia, a dimensiones del medio humano, a saber8:
objeto de evaluar posteriormente los impactos 7
Ref. letra e) del artculo 2 del Reglamento del SEIA.
20 8
Ref. letra e.10 del artculo 18 del Reglamento del SEIA.
Dimensin geogrfica: distribucin de grupos de modo de cuantificar la magnitud del despla-
humanos en el territorio y la estructura espa- zamiento, sealando: total de familias, total de
cial de sus relaciones, considerando la densi- personas, edad, sexo, bienes muebles, calidad de
dad y distribucin espacial de la poblacin; el la propiedad y existencia de grupos vulnerables.
tamao de los predios y tenencia de la tierra;
y los flujos de comunicacin y transporte. ii. Las caractersticas tpicas de las unidades fami-
liares desplazadas, en particular una descripcin
Dimensin demogrfica: la estructura de la de los sistemas de produccin, la mano de obra
poblacin local por edades, sexo, rama de ac- y la organizacin familiar. Informacin sobre los
tividad, categora ocupacional y estatus mi- medios de subsistencia (en particular, los niveles
gratorio, considerando la estructura urbano de produccin y los ingresos derivados de activida-
rural; la estructura segn rama de actividad des econmicas tanto formales como informales),
econmica y categora ocupacional; la pobla- propiedades y actividades productivas comunita-
cin econmicamente activa; la escolaridad y rias; y los niveles de vida (inclusive el estado de
nivel de instruccin; y las migraciones. salud) de la poblacin desplazada.

Dimensin antropolgica: caractersticas t- iii. La magnitud de la prdida prevista total o


nicas de la poblacin y las manifestaciones de parcial de activos, y el alcance del desplazamiento.
la cultura, tales como ceremonias religiosas,
peregrinaciones, procesiones, celebraciones, iv. Informacin sobre grupos o personas vulnera-
festivales, torneos, ferias y mercados. bles, respecto de los cuales tal vez sea necesario
establecer disposiciones especiales.
Dimensin socioeconmica: empleo y des-
empleo y la presencia de actividades produc- v. Disposiciones para la actualizacin a intervalos
tivas dependientes de la extraccin y/o uso regulares de la informacin sobre los medios de
de recursos naturales por parte de los gru- subsistencia y los niveles de vida de la poblacin
pos humanos presentes, en forma individual desplazada a fin de que al momento de su desplaza-
o asociativa. miento se disponga de la informacin ms reciente.

Dimensin de bienestar social bsico: acceso b) Otros estudios en los que se describa lo
de grupos humanos a bienes, equipamiento siguiente:
y servicios, tales como: vivienda, transporte,
energa, salud, educacin, recreacin y ser- i. Las modalidades de interaccin social en las
vicios sanitarios. comunidades afectadas, en particular las redes
sociales y los sistemas de apoyo social, y la forma
La descripcin detallada del rea de influencia en que las afectar el proyecto.
debe permitir contar con la informacin necesaria
para caracterizar el medio humano, evaluar los ii. Los servicios pblicos de infraestructura y los
impactos del proyecto sobre el mismo, as como servicios sociales que resultarn afectados, insti-
elaborar un plan de medidas adecuado que se tuciones formales e informales existentes.
haga cargo de los impactos generados. La in-
formacin que se debe recoger debe provenir iii. Las caractersticas sociales y culturales de las
principalmente de fuentes primarias, sin excluir comunidades desplazadas; caractersticas doms-
fuentes secundarias. ticas, cotidianas.

En particular, la lnea de base de los grupos humanos iv. Las instituciones formales e informales (por
afectados por reasentamiento debe contener un ejemplo, organizaciones comunitarias, grupos ri-
anlisis del sistema social, que a lo menos incluya: tuales, organizaciones no gubernamentales -ONG-)
que puedan tener importancia para la estrategia
a) Anlisis de la informacin censal que contenga: de consultas y para la elaboracin y ejecucin de
las actividades del PDR.
i. Los y las ocupantes actuales de la zona afec-
tada con el fin de establecer una base para la
formulacin del programa de reasentamiento,

21

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

4 EL PLAN DE REASENTAMIENTO (PLAN DE MEDIDAS)

4.1 Marco general

Conforme a la identificacin del reasentamiento los procedimientos y las medidas que se han de
de comunidades humanas y sus impactos, co- aplicar para hacerse cargo de cada uno de los
rresponder al titular del proyecto disear un plan impactos provocados al grupo humano en virtud
de medidas que se haga cargo de sus efectos. Al del reasentamiento.
respecto, el literal e) del artculo 12 de la Ley N
19.300 seala que todo proyecto o actividad que Se debe considerar que el reasentamiento genera
ingrese al SEIA como EIA deber contemplar un un impacto sobre el grupo humano que modifica
plan de medidas, con el fin de eliminar o minimi- un conjunto de factores que en la realidad forman
zar los efectos adversos del proyecto o actividad parte de un sistema social y ambiental. Por lo tanto,
y las acciones de reparacin que se realizarn. el PDR debe ser abordado como un conjunto de
medidas concatenadas y sistmicas cuyo objetivo
El artculo 18, letra i), del Reglamento del SEIA es reproducir las condiciones sociales y ambien-
plantea que el plan de medidas de mitigacin, tales en un estado similar o mejor al original.
compensacin y reparacin deber describir y
justificar las medidas que se adoptarn para eli- Dado que el desplazamiento de poblacin genera
minar, minimizar, reparar, restaurar o compensar impactos a largo plazo en las comunidades hu-
los efectos ambientales adversos del proyecto. manas, el PDR debe abordar la planificacin del
reasentamiento como una iniciativa de desarrollo,
Este plan de medidas debe describirse con claridad de forma de elevar, en lo posible, los niveles de
y precisin, indicando las obras y acciones que vida de las personas afectadas. Aun cuando los
contempla ejecutar; la descripcin de la medida PDR son especficos para cada situacin, todos
correspondiente; sus finalidades especficas; la deben cumplir un estndar mnimo a exigir durante
forma, plazos, lugar en que se implementarn y el proceso de evaluacin de impacto ambiental en
alcanzarn sus objetivos, si correspondiere; as el SEIA. En este sentido, todo PDR debe abordar
como indicadores que permitan acreditar el cum- como mnimo las siguientes materias:
plimiento de las medidas9 (ref. segundo inciso del
artculo 18 del Reglamento del SEIA). Involucramiento de la comunidad.
Caracterizacin de la poblacin desplazada y
Adicionalmente, el artculo 97 del Reglamento del criterios de elegibilidad.
SEIA indica que el plan debe contener para cada fase Valoracin de activos perdidos (costo de
del proyecto la indicacin del componente ambiental; reposicin).
el impacto ambiental asociado; el tipo de medida; Plan de Gestin Social.
nombre, objetivo, descripcin y justificacin de la Responsabilidades organizacionales.
medida correspondiente; lugar, forma y oportunidad Propuestas de tipos de viviendas e infraestructura.
de implementacin; y el indicador de cumplimiento. Seleccin de predios y estudio de cabida.
Plan de integracin en sitio de acogida.
En tal sentido y de acuerdo a lo preceptuado en el Carta Gantt o cronograma de actividades.
inciso cuarto del artculo 16 de la Ley N 19.300,
el EIA ser aprobado si cumple con la normativa La ejecucin del PDR debe comenzar antes del inicio
de carcter ambiental y, hacindose cargo de los de la construccin de obras. Se debe relocalizar a toda
efectos, caractersticas o circunstancias establecidos la poblacin que ser desplazada antes de dar inicio
en el artculo 11, propone medidas de mitigacin, a la ejecucin de cualquier obra o accin que genere
compensacin o reparacin apropiadas. En caso riesgo para la salud de dicha poblacin, alteracin
contrario, ser rechazado. significativa de sus sistemas de vida y costumbres, o
alteracin significativa de los predios que dan origen
En el marco del SEIA, el plan de medidas asociado al reasentamiento.
al reasentamiento se traduce en un PDR preparado 9
El slo cumplimiento de la normativa ambiental aplicable no
22 por el titular del proyecto, en el que se especifican constituye necesariamente una medida de mitigacin, repara-
cin o compensacin (ref. artculo 97 del Reglamento del SEIA).
4.2 Involucramiento de la comunidad

El titular deber informar con antelacin sufi- Las modalidades de organizacin comunitaria
ciente a las personas que posiblemente resulten apropiadas para las nuevas circunstancias de-
desplazadas acerca de los aspectos del reasenta- bern basarse en las decisiones adoptadas por
miento producidos por el proyecto de inversin y las personas desplazadas. En la medida de lo
deber tener en cuenta sus opiniones al disear posible, se preservarn las instituciones sociales
el PDR. Se debe consultar a todas las personas y culturales de las personas reasentadas y de
afectadas por el reasentamiento, incluyendo a la las comunidades de acogida y se respetarn las
poblacin receptora, quienes deben participar en preferencias de dichas personas con respecto
la planificacin del mismo a fin de que tanto las a su reasentamiento en comunidades y grupos
medidas de mitigacin, compensacin o reparacin ya establecidos.
de los efectos adversos como los beneficios sean
apropiados y sostenibles. El plan de socializacin debe contener a lo menos:

Se debe disear un plan de socializacin, dirigido A. Una descripcin de la estrategia de consulta


tanto hacia las personas desplazadas como a con las personas reasentadas y las comunida-
las comunidades de acogida, que contemple a des de acogida y de participacin de stas en
lo menos: la formulacin y ejecucin de las actividades de
reasentamiento.
Informacin a las comunidades sobre el proyecto.
B. Un resumen de las opiniones expresadas, actas
Fomentar la participacin de la comunidad de reuniones y de la forma en que se tuvieron en
en el diseo de los programas sociales del cuenta al preparar el PDR.
Plan de Gestin Social propuesto.
C. Un examen de las alternativas de reasenta-
Reuniones con la comunidad, lderes, auto- miento presentadas y las decisiones adoptadas
ridades tradicionales, alcalde, gobernador, por las personas desplazadas con respecto a las
entre otros, para tratar temas sobre condi- opciones de que disponan. En particular las de-
ciones para el reasentamiento. cisiones relativas a las formas de compensacin
y de asistencia para el reasentamiento, a su reu-
Especial inters debe prestarse a la comunidad bicacin como unidades familiares individuales
anfitriona o de acogida y a sus organizaciones o como parte de comunidades preexistentes o
locales para evitar los conflictos con las personas de grupos de parientes, al mantenimiento de
reasentadas. La integracin social y econmica las modalidades existentes de organizacin en
de stas ltimas con la comunidad anfitriona grupo y a la conservacin del acceso a los bienes
debe hacerse sobre la base de los beneficios del culturales (por ejemplo, lugares de culto, centros
proyecto. de peregrinaje, cementerios) entre otros.

El xito del reasentamiento se basa en garantizar D. Los mecanismos institucionalizados median-


la participacin de la poblacin reasentada en la te los cuales las personas desplazadas pueden
planificacin del proceso de reasentamiento, ya comunicar sus preocupaciones a las autoridades
sea en el diseo, ejecucin, gestin y evaluacin encargadas del proyecto a lo largo de todo el pro-
de los programas y sub programas de reasenta- ceso de planificacin y ejecucin, y las medidas
miento. Debe promover condiciones de igualdad destinadas a velar por que los grupos vulnera-
donde todas las decisiones y acciones han de bles, tales como los que carecen de tierras y las
difundirse y validarse de tal manera que sean mujeres, estn suficientemente representados.
conocidas por quienes participan (Alcalda Mayor Adems, se establecern mecanismos de recla-
Bogot D.C., 2005). macin apropiados y accesibles.

23

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

En forma complementaria a lo sealado, durante la La incertidumbre de la poblacin al tener que


fase de diseo del PDR se deben tener presentes: dejar de lado mtodos y prcticas producti-
vas que descansan en un conocimiento por-
Los efectos y consecuencias del traslado en menorizado del medio y, en algunos casos,
las caractersticas econmicas y sociocultura- en relaciones de complementariedad con ve-
les de la poblacin a ser reasentada. cinos, parientes y amistades.

Las necesidades y aspiraciones del grupo hu- Prdida de acceso a recursos de propiedad
mano a desplazar. comunal, inseguridad alimentaria y desarti-
culacin social.
La incertidumbre que se genera en la pobla-
cin por tener que abandonar el ambiente La incertidumbre de poblaciones, particular-
familiar y su hbitat tradicional. mente vulnerables, ante un escenario social
desconocido.
Los alcances que puede tener para la poblacin
la ruptura de relaciones sociales y de parentes- La incertidumbre y desconfianza de la po-
co establecidas a travs de generaciones. blacin receptora respecto a la nueva pobla-
cin, cuando corresponda.

4.3 Caracterizacin de la poblacin desplazada y criterios de elegibilidad

El PDR debe disearse a partir de un levanta- legislacin nacional, y iii) aquellas personas que
miento exhaustivo de la lnea de base del medio no tienen derechos legales reconocibles sobre la
humano (ver captulo 3), que contendr los ca- tierra o bienes que ocupan o usan ni reclaman un
tastros de todas las personas afectadas por el derecho a esas tierras o bienes. El catastro esta-
reasentamiento y servir como sustento para la blecer la condicin de las personas desplazadas.
elaboracin del diagnstico de los sistemas de
vida de las comunidades o grupos humanos que Es importante sealar que tanto la caracterizacin
sern reasentados. del sistema social como la aplicacin de los criterios
de elegibilidad sobre la poblacin afectada son
Los estudios socioeconmicos deben describir y actividades que deben ser realizadas en etapas
cuantificar los impactos sobre la poblacin des- tempranas, con el objeto de poder validar lo antes
plazada, a travs de dicho diagnstico, el que posible esta informacin con los propios grupos
busca determinar los efectos del proyecto en las afectados por el reasentamiento y las autoridades
poblaciones afectadas y la valoracin de los activos locales (municipio, gobernacin, entre otros).
perdidos, informacin fundamental para definir el
o los programas para su reposicin. Los catastros que dan lugar a la elegibilidad de
las personas afectadas debern tener una fecha
En cuanto a los criterios de elegibilidad de perso- lmite de elaboracin, la que corresponder por
nas afectadas, la Norma de Desempeo 5 de la regla general al trmino de la elaboracin de la
CFI clasifica a las personas desplazadas en tres lnea de base. Ser responsabilidad del titular
grupos, a saber: i) aquellas personas que tienen informar clara y oportunamente a la comunidad
derechos legales formales sobre las tierras o acerca de la fecha lmite del catastro. Sin perjuicio
bienes que ocupan o usan; ii) aquellas personas de lo anterior, en los casos en que entre el trmino
que no tienen derechos legales formales sobre las de la elaboracin del catastro y la ejecucin del
tierras o bienes, pero reclaman un derecho a esas proyecto transcurra un plazo extenso, deber
tierras que es reconocido o reconocible segn la considerarse la necesidad de actualizar el catastro.

24
4.4 Valoracin de activos perdidos

Los activos perdidos deben ser valorados al costo Tratndose de tierras situadas en zonas ur-
de reposicin, el cual es definido por la CFI como banas, es el valor de mercado con anterio-
el valor de mercado de los bienes ms los costos ridad al desplazamiento, de tierras de igual
de transaccin. Este valor de mercado refiere a tamao y uso, con instalaciones y servicios
el valor necesario para que las comunidades y pblicos de infraestructura similares o me-
personas afectadas puedan sustituir los bienes jores, ubicadas en las proximidades de las
perdidos por otros de un valor similar, en tanto tierras afectadas, ms el costo de impuestos
que el mtodo de valoracin para determinar de registro o transferencia de diversa ndole.
los costos de reposicin debe documentarse e
incluirse en los planes de reasentamiento o de Tratndose de casas y otras estructuras, es
restablecimiento de los medios de subsistencia el costo de mercado de los materiales nece-
aplicables. Para aquellos casos en que no es sarios para construir una estructura de repo-
posible valorar fcilmente los recursos perdidos, sicin con una superficie y calidad similares
tales como el acceso a servicios, clientes o pro- o mejores que las de la estructura afectada
veedores, reas productivas, o que no pueden ser o para reparar una estructura parcialmente
indemnizados en trminos monetarios, se debe afectada, ms el costo de transporte de los
procurar el acceso a los recursos y oportunidades materiales de construccin al sitio de cons-
de ingresos equivalentes y culturalmente acepta- truccin, ms el costo de la mano de obra y
bles. Cabe sealar que la metodologa empleada de los honorarios de los contratistas, ms el
para la valoracin de los activos perdidos (costo costo de los impuestos de registro y transfe-
de reposicin) debe documentarse e incluirse rencia. Al determinar el costo de reposicin,
en los PDR. la depreciacin del bien y el valor de los ma-
teriales rescatados no se toman en cuenta,
A continuacin se exponen criterios especficos as como tampoco el valor de los beneficios
relativos a la valoracin de activos perdidos: que se obtendrn del proyecto deducido de
la valoracin de un bien afectado.
Tratndose de tierras agrcolas, es el valor de
mercado que tenan con anterioridad al pro-
yecto o con anterioridad al desplazamiento,
si ste es ms alto, las tierras de igual poten-
cial productivo o de igual uso ubicadas en las
proximidades de las tierras afectadas, ms
el costo de preparacin de las tierras para
que alcancen un nivel similar al de las tierras
afectadas, ms el costo de los impuestos de
registro y transferencia.

25

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

4.5 Plan de Gestin Social

El Plan de Gestin Social corresponde al corazn Entre los objetivos especficos del Plan de Gestin
del PDR, ya que contiene los planes, programas Social estn:
y sub programas para restablecer las condiciones
de normalidad de la comunidad, que aseguren el Restablecer y mantener las condiciones ac-
mantenimiento de las condiciones de vida de la tuales de habitacin, acceso a servicios bsi-
poblacin reasentada e idealmente las mejore. cos e infraestructura comunitaria de los ha-
bitantes afectados.
Muchos de estos programas deben operar an-
tes de concretado el traslado, por ejemplo, la Reponer los medios y condiciones de produc-
asistencia en la mudanza, ayuda sicolgica pre cin econmico-productivas de los habitan-
y pos-traslado, subsidios para la mudanza. Una tes afectados.
vez producido el traslado fsico operarn, por
ejemplo, medidas de recepcin de las familias, Facilitar la realizacin de acciones que conduz-
programas de acceso a capacitacin, asistencia can al mejoramiento de las condiciones de vida
tcnica para reproducir sistemas productivos, a travs de la promocin de actividades eco-
empleo, subsidios de subsistencia mientras se nmico-productivas que aprovechen las opor-
restablecen los ingresos y, en definitiva, asistencia tunidades y condiciones que crea el proyecto.
en los esfuerzos de los afectados para mejorar
sus niveles de vida anterior. Restablecer los nexos y el acceso de la po-
blacin afectada a redes sociales y servicios
Por lo tanto, el Plan de Gestin Social es un pro- pblicos.
ceso planificado de acompaamiento social a las
comunidades afectadas por el reasentamiento, con Generar condiciones para el establecimiento
el fin de promover la reconstruccin de los tejidos de redes de apoyo social, amistad, cooperacin
sociales y el restablecimiento de las actividades y recreacin para las familias reasentadas y el
productivas y comunitarias. Las medidas propuestas mantenimiento de los vnculos entre familias.
en el Plan de Gestin Social deben ser tcnica y
econmicamente viables, ser compatibles con las Apoyar la generacin de condiciones para la
preferencias culturales de las personas desplaza- reelaboracin de identidades locales, apro-
das y debern prepararse en consulta con stas. piacin simblica colectiva de los nuevos
asentamientos y mecanismos de socializa-
Un Plan de Gestin Social tiene como objetivo cin de las nuevas generaciones.
general el restablecer y mantener las condicio-
nes de vida de la poblacin presente dentro del El Plan de Gestin Social puede contener los
rea afectada por las obras del proyecto, en lo siguientes sub planes:
referido a aspectos residenciales, econmicos,
sociales y culturales, y facilitar la implementacin Sub plan de empleo temporal: incluye la
de acciones conducentes al aprovechamiento de identificacin de la mano de obra disponible
las oportunidades que genera el proyecto. y la demanda de empleos, as como la identi-
ficacin de las necesidades de capacitacin e
intermediacin laboral.

26
Sub plan de reasentamiento: incluye un progra- familiar y comunitario. Incluye programas de apo-
ma de actualizacin y calificacin de la situacin yo a la instalacin y refuerzo de redes familiares
socioeconmica familiar y un programa de dotacin y comunitarias, programa de apoyo e insercin
de viviendas, infraestructura y servicios sociales. social, programa de fortalecimiento organizacional,
A su vez, este programa incluye subprogramas programa de asistencia legal a la comunidad y
de asistencia al pre-traslado, traslado y apoyo al programa de fortalecimiento institucional.
proceso de enajenacin de los bienes. Tambin se
incluye un sub-programa de apoyo a la bsqueda Sub plan de desarrollo cultural: tiene por ob-
de la vivienda para las familias que no opten por jetivo promover el desarrollo y fortalecimiento de
las soluciones colectivas del reasentamiento. una nueva identidad local entre los habitantes de
las localidades reasentadas. Incluye un programa
Sub plan de restablecimiento productivo: de recuperacin de la historia local, un programa
incluye un programa de rehabilitacin de super- de construccin colectiva del entorno, un programa
ficies de uso agrcola para consumo familiar, un de desarrollo de identidad comn y un programa
programa de habilitacin de infraestructura y de apoyo a actividades deportivas tradicionales,
acceso a terrenos de pastoreo y restablecimiento eventos recreativos y culturales.
de actividades comerciales.
El tiempo de aplicacin del PDR, junto a sus pro-
Sub plan de desarrollo productivo: tiene como gramas y sub programas, ser definido caso a
objetivo mitigar en el mediano y largo plazo los caso. Sin embargo, el Servicio de Evaluacin
efectos negativos en el ingreso econmico que pueda Ambiental exigir a lo menos un perodo de 5
producir el reasentamiento, as como compensar aos de duracin del Plan de Gestin Social. Dicho
con posibilidades de generar ingresos mayores. perodo deber calcularse para cada familia, a
Este incluye programas de desarrollo agrcola, partir de la fecha en que se haya trasladado al
pecuario y desarrollo de nuevos emprendimientos. predio en el sitio de relocalizacin.

Sub plan de desarrollo social: tiene el objetivo


general de mitigar el impacto producido por las
acciones de reasentamiento en el capital social

4.6 Responsabilidades organizacionales

Las responsabilidades organizacionales corres- pblicos, etc.). El municipio es fundamental dadas


ponden a una descripcin detallada de las res- sus capacidades que se fundan en el conocimiento
ponsabilidades de todas las organizaciones que profundo de la localidad.
se encuentren involucradas en el proceso de rea-
sentamiento. En la planificacin del PDR se debe El manejo de la gestin, de la informacin y del
elaborar el marco organizacional para manejar el proceso de reasentamiento debe ser objetivo y
reasentamiento y suministrar recursos adecuados tcnico, as como la implementacin de las al-
a las instituciones responsables (organizaciones ternativas, la prestacin del acompaamiento y
territoriales y funcionales, municipios, servicios asesora de todas las instituciones.

27

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

4.7 Propuestas de tipos de viviendas e infraestructura

Se debern socializar los tipos de viviendas, legales formales sobre las tierras o bienes que
infraestructura y equipamientos propuestos. El ocupan o usan; o ii) aquellas personas que no
diseo urbanstico, las viviendas, as como los tienen derechos legales formales sobre las tie-
equipamientos comunitarios deben incorporar la rras o bienes, pero reclaman un derecho a esas
participacin activa de la comunidad afectada, con tierras que es reconocido o reconocible segn la
el fin de asegurar que el nuevo asentamiento sea legislacin nacional; se deber ofrecer la opcin
funcional a la cultura, costumbres, cotidianidad de una propiedad de reemplazo de un valor igual
y cosmovisin de las comunidades a reasentar. o superior, con seguridad de tenencia, caracte-
rsticas equivalentes o superiores, y ventajas de
El PDR debe propender al reasentamiento de la ubicacin o una compensacin monetaria cuando
comunidad o grupo humano en su conjunto, con sea apropiado. Debe contemplarse la posibilidad
el fin de restablecer las condiciones iniciales del de ofrecer compensacin en especie en lugar de
asentamiento. Sin embargo, puede surgir por una compensacin monetaria. Los niveles de com-
parte de familias afectadas por la relocalizacin pensacin monetaria deben ser suficientes para
la necesidad de reasentarse de manera indivi- reemplazar las tierras perdidas y dems activos,
dual. Por ello, el titular deber presentar alter- al valor total de reposicin en mercados locales10.
nativas de soluciones de relocalizacin colectivas
e individuales: En caso que se desplace a iii) aquellas personas
que no tienen derechos legales reconocibles sobre
Soluciones colectivas: destinadas a aquellas la tierra o bienes que ocupan o usan ni reclaman
familias que quieran reasentarse mantenien- un derecho a esas tierras o bienes11; se deben ofre-
do la composicin comunitaria original (locali- cer opciones de vivienda adecuada con seguridad
dad). Comprende la construccin de villorrios de tenencia, de manera que puedan reasentarse
o la compra de viviendas agrupadas de acuer- legalmente sin tener que enfrentar el riesgo de
do a las localidades de origen, asociados a desalojo forzoso. En caso de que las personas
sitios de dimensiones variables de acuerdo a desplazadas posean y ocupen estructuras, se
la situacin previa de las familias afectadas. las compensar por la prdida de bienes distin-
tos de la tierra, como viviendas y otras mejoras
Soluciones individuales: destinadas a aque- realizadas a la tierra, al valor total de reposicin,
llas familias que reciban indemnizacin por siempre que esas personas hubiesen ocupado la
sus propiedades y no deseen formar parte de zona del proyecto antes de la fecha lmite para
las soluciones colectivas. El titular del pro- la determinacin de elegibilidad. Sobre la base
yecto deber apoyar a las familias a travs de de consultas con dichas personas desplazadas,
un programa orientado a la bsqueda y com- se proporcionar suficiente asistencia en la reu-
pra de viviendas fuera de los sitios de rea- bicacin para que puedan restablecer su nivel de
sentamiento colectivo. Las familias se tras- vida en otro sitio alternativo adecuado.
ladan despus de haber adquirido y recibido
la vivienda de reposicin. De igual forma se 10
El pago de compensaciones monetarias por activos perdi-
debe asegurar el seguimiento y sensibiliza- dos, en criterio de la Norma de Desempeo 5 de la CFI, po-
cin para la integracin de las familias en el dra ser adecuado si: i) los medios de subsistencia no estn
basados en la tierra; ii) los medios de subsistencia estn ba-
nuevo sector, permitindoles acceder a los sados en la tierra, pero la tierra tomada para el proyecto es
servicios y establecer los mecanismos nece- una fraccin pequea del activo afectado y la tierra restante
es econmicamente viable, o iii) existen mercados activos de
sarios para que su vinculacin con el entorno tierras, vivienda y mano de obra, las personas desplazadas
sea adecuada. usan esos mercados, y existe una oferta suficiente de tierra
y vivienda.

Segn las directrices planteadas por la Norma de 11


Para el caso de allegados, se debe considerar para
Desempeo 5 de la CFI, en caso que se despla- su clasificacin la cantidad de hogares que habitan una
misma vivienda, entendiendo por hogar un grupo formado
ce a: i) aquellas personas que tienen derechos por una o ms personas que viven juntas y proveen en co-
mn las necesidades de alimentos u otros artculos esenciales
para la vida, pudiendo estar o no emparentadas El nmero de
hogares no es necesariamente igual al nmero de viviendas.

28
4.8 Seleccin de predios y estudio de cabida

La identificacin de los lugares potenciales para el En este marco, se debe realizar un estudio de la
reasentamiento de la poblacin afectada es una normativa relativa a un predio, mostrando gr-
etapa fundamental en el proceso de reasentamien- ficamente las posibilidades de construccin del
to. La eleccin definitiva para la disposicin del mismo, determinar los porcentajes de ocupacin
reasentamiento debe considerar las estrategias de suelo, ndices mximos de constructibilidad,
de sobrevivencia as como el sistema productivo alturas permitidas, densidad, etc.
del grupo afectado por el proyecto. El criterio
bsico indica que la disponibilidad de recursos El titular del proyecto deber presentar, dentro
debe ser al menos equivalente a la preexistente. del proceso de evaluacin de impacto ambien-
tal, alternativas de terrenos de acogida, los que
El objetivo principal es evaluar las reas receptoras debern ser evaluados ambientalmente con el
de las familias que forman parte del PDR del EIA. fin de garantizar la proteccin ambiental de las
La finalidad de esta evaluacin es determinar que reas propuestas, sus recursos naturales y las
la aptitud productiva de los predios de destino comunidades humanas receptoras. Dicha eva-
sea igual o mejor que la condicin de base de los luacin deber ser conocida por las comunidades
predios de origen de quienes sern reasentados. afectadas por el reasentamiento y deber ser
entregada dentro de la proposicin de alternativas
Se busca estimar la capacidad de acogida de los de reasentamiento.
predios receptores de familias a partir del clculo
de su aptitud productiva, basada en su produc- En el caso de obtener una RCA favorable, el pro-
tividad econmica potencial y caractersticas de yecto no podr comenzar ninguna actividad que
habitabilidad. Se debern identificar restricciones genere riesgo para la salud de la poblacin a
existentes, tales como, restricciones fsicas, de desplazar o alteracin significativa de sus siste-
servidumbres, de accesibilidad, sociales y ries- mas de vida y costumbres de manera previa a la
gos geodinmicos, con el fin de determinar la ejecucin del traslado.
superficie til.

29

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

4.9 Plan de integracin en sitio de acogida

El plan de integracin en el sitio de acogida tiene B. Disposiciones para que se efecten sin tardanza
como objetivo la prevencin y eliminacin de si- los pagos que se deban a las comunidades de
tuaciones de desigualdad, inadaptacin o exclusin acogida por las tierras u otros bienes proporcio-
social, facilitando la adaptacin, la integracin y la nados a los reasentados.
reinsercin social tanto de personas como de grupos
humanos reasentados en la comunidad receptora. C. Disposiciones para atender cualquier conflicto
que pueda presentarse entre los reasentados y
Para ello, se deben presentar las acciones tendien- las comunidades de acogida.
tes a eliminar o minimizar los efectos adversos
del proyecto o actividad en las comunidades de D. Las medidas que sean necesarias para au-
acogida, entre otras: mentar los servicios (por ejemplo, educacin,
abastecimiento de agua, salud y servicios de
A. Consultas con las comunidades de acogida y produccin) en las comunidades de acogida, con
los gobiernos locales. el fin de absorber el aumento de la demanda de
servicios que generar la poblacin desplazada,
previendo un deterioro en la calidad de servicios
del lugar de acogida.

4.10 Cronograma de actividades

Los planificadores del reasentamiento deben es- organizacin u organismo subcontratado. Sin
tablecer un calendario de ejecucin que abarque embargo, cabe sealar que el responsable lti-
todas las actividades del reasentamiento, desde la mo de la ejecucin y efectividad de las medidas
preparacin hasta la realizacin, incluso las fechas ambientales es el titular del proyecto.
en que se estima que las poblaciones reasentadas
y las poblaciones de acogida obtendrn los be- Se debe incluir una fecha lmite para la ejecucin
neficios previstos y las fechas de trmino de las y finalizacin de las medidas consideradas. Al
distintas formas de asistencia. En el calendario se respecto, cabe recalcar que cada Carta Gantt o
debe indicar la forma en que las actividades de cronograma de actividades debe considerar los
reasentamiento estarn vinculadas a la ejecucin tiempos reales de cada proyecto particular.
del proyecto en general.

Adems, en el caso de que el titular subcontrate


a un tercero para hacer efectivas las prestaciones
a las personas afectadas, se debe especificar la

30
5 PLAN DE SEGUIMIENTO

En relacin al cumplimiento de lo estipulado por El reasentamiento como proceso requiere de se-


la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA), guimiento y monitoreo durante su implementacin
se debe presentar un plan de seguimiento de y la consolidacin de la seleccin de la alternativa
las variables ambientales. El artculo 105 del habitacional, cultura ciudadana, sostenibilidad
Reglamento del SEIA establece que el propsito econmica y recomposicin de redes sociales de
de dicho plan ser el de asegurar que las varia- los hogares. En virtud de lo anterior se recomienda
bles ambientales relevantes que fueron objeto que el plan de seguimiento contenga, al menos:
de evaluacin ambiental (se entiende, asociadas
al PDR), evolucionan segn lo proyectado. Dicho Los indicadores de calidad de vida en lo am-
plan de seguimiento deber contener, cuando sea biental, social, habitacional, territorial y de
procedente, para cada fase del proyecto o actividad: participacin, mediante el anlisis de dos
momentos bsicos, antes y despus del re-
A. El componente del medio ambiente que ser asentamiento, momentos que se evaluarn
objeto de medicin y control. cualitativa y cuantitativamente.

B. El impacto ambiental y la medida asociada. Las relaciones de causalidad que identifiquen


el mejoramiento, mantenimiento o desme-
C. La ubicacin de los puntos de control. joramiento de las condiciones de vida de
los hogares reasentados en relacin con los
D. Los parmetros que sern utilizados para carac- componentes territorial, ambiental, econ-
terizar el estado y evolucin de dicho componente. mico, desarrollo social y habitacional.

E. Los lmites permitidos o comprometidos. La evaluacin del PDR, y especialmente lo re-


ferente al Plan de Gestin Social y los sub pla-
F. La duracin y frecuencia del plan de segui- nes, programas y sub programas, para cada
miento para cada parmetro. familia o grupo humano reasentado al cum-
plirse el perodo de aplicacin de dicho Plan.
G. El mtodo o procedimiento de medicin de
cada parmetro. Una propuesta de monitoreo del Plan de
Gestin Social de manera independiente,
H. El plazo y frecuencia de entrega de los informes con el fin de dar cumplimiento a los objetivos
con la evaluacin de los resultados y cualquier contemplados, permitiendo disponer de los
otro aspecto relevante. resultados del cumplimiento de los compro-
misos sociales y ambientales, tanto para la
En directa relacin al plan de seguimiento de las autoridad ambiental como para las personas
variables ambientales, el artculo 64 de la Ley N afectadas y comunidad interesada.
19.300 se refiere al rol de la Superintendencia
del Medio Ambiente en las tareas de fiscalizacin Una propuesta de asistencia integral a la
del permanente cumplimiento de las normas y poblacin reasentada que garantice que las
condiciones sobre la base de las cuales se han medidas de mitigacin, reparacin y/o com-
aprobado o aceptado los EIA. pensacin sean efectivas para evitar el em-
pobrecimiento y empeoramiento de los sis-
temas de vida.

31

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

Una propuesta de los indicadores de segui- se hayan atendido los impactos adversos del
miento del desempeo para medir los insu- reasentamiento de manera congruente con el
mos, los productos y los resultados de las plan pertinente, as como con los objetivos de
actividades de reasentamiento. esta Norma de Desempeo. Puede ser necesa-
rio que el cliente encargue una auditora final
Una propuesta de la forma en que se llevar externa del plan de accin de reasentamiento o
a cabo la participacin de las personas des- de restablecimiento de medios de subsistencia
plazadas en el proceso de seguimiento. para evaluar si se han cumplido los requisitos,
en funcin de la escala o la complejidad del
Una propuesta de seguimiento a los reclamos desplazamiento fsico y econmico asociado con
de la comunidad, que incluya la descripcin un proyecto. La auditora final debe realizarse
del procedimiento de registro, tramitacin y una vez que se hayan concluido substancial-
resolucin de reclamos, el monitoreo de los mente todas las medidas de mitigacin y se
tiempos de tramitacin y las modalidades de considere que se les ha ofrecido a las personas
comunicacin. desplazadas las oportunidades y asistencia ade-
cuadas para restablecer de manera sostenible
Una propuesta de indicadores de efectividad de sus medios de subsistencia. La auditora final
las medidas contenidas en el Plan de Gestin ser realizada por profesionales competentes en
Social y los sub planes, programas y sub progra- materia de reasentamiento, una vez finalizado el
mas, con el fin de dar cuenta de los diferentes perodo de seguimiento acordado. La auditora
estados de cumplimiento de dichas medidas12. final incluir, como mnimo, una evaluacin de
todas las medidas de mitigacin ejecutadas por
Finalmente, y en relacin a las etapas ulteriores el cliente, una comparacin de los resultados
de un PDR, conviene aqu citar las directrices de la ejecucin con los objetivos acordados y
establecidas por la Norma de Desempeo 5 de una conclusin respecto de la posibilidad de
la CFI en la materia, a saber: dar por terminado el proceso de seguimiento.

La implementacin del plan de accin de rea-


sentamiento o de restablecimiento de medios
de subsistencia se considerar concluida cuando

12
Se hace presente que, cuando ejecutndose el proyecto,
las variables evaluadas y contempladas en el plan de segui-
miento sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o
medidas, hayan variado sustantivamente en relacin a lo pro-
yectado o no se hayan verificado, la RCA podra ser revisada,
con el objeto de adoptar las medidas necesarias para corregir
dichas situaciones, de acuerdo a lo establecido en el artculo
25 quinquies de la Ley N 19.300.

32
BIBLIOGRAFA
RECOMENDADA
SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

Alcalda Mayor Bogot D.C., 2005. Marco de Poltica y Metodologa de Reasentamientos de Poblacin
Localizada en Zonas de Alto Riesgo No Mitigable. Rondas de Cuerpos de Agua. Caja Vivienda Popular,
Direccin de Reasentamiento.

Armisn, J.P., 2009. Aproximacin a la Identificacin de Variables de Relevancia para la Evaluacin


de Proyectos que Representan Relocalizacin de Grupos Humano. En: Comisin Nacional del Medio
Ambiente. Reflexiones y Alcances de la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental. Santiago,
Chile. Pp. 45-64.

Asian Development Bank,


-- 1998. Handbook on Resettlemet. A Guide to Good Practice. Manila, Philippines.
-- 1998. Summary of the Handbook on Resettlement. A Guide to Good Practice. Manila, Philippines.

Balazote, A. y Radovich, J.C., 2009. Aspectos Terico-Metodolgicos sobre los Procesos de Reasen-
tamiento Poblacional e Impactos Sociales de la Construccin de Grandes Represas Hidroelctricas.
ILHA: pp. 51-80.

Banco Interamericano de Desarrollo,


-- 1998. Involuntary Resettlement. Operational Policy and Background Paper. Washington DC.
-- 1999. Involuntary Resettlement in IDB Projects. Principles and Guidelines. Washington DC.

Banco Mundial,
-- 2004. Involuntary Resettlement Sourcebook. Planning and Implementation in Development Pro-
jects. Washington DC.
-- 2001. OP 4.12 Involuntary Resettlement (actualizada en febrero de 2011).
-- 2001. OP 4.12 Annex A. Involuntary Resettlement Instruments (actualizada en febrero de 2011).
-- 2001. BP 4.12 Involuntary Resettlement (actualizada en abril de 2012).
-- 2011. Gua de Reasentamiento para Poblaciones en Riesgo de Desastre. Washington DC.

Barabas, A. y Bartolom, M., 1992. Antropologa y Relocalizacin. Alteridades 2 (4): pp. 5-15.

Bello, A., 2006. Espacios Reconstruidos, Territorios Resignificados. Tesis de Doctorado en Antropologa
Social. Universidad Autnoma de Mxico. (pp. 17).

Cernea, M.,
-- 1996. Prcticas Sociolgicas e Investigacin Accin sobre Reasentamientos de Poblacin: Parte
1. Revista de Sociologa Aplicada, Volumen 13 N2.
-- 2011. A historic Landmark in Development: reflecting on the First Resettlement Policy (An inter-
view with a professor by Professor Hari Mohan Mathur). Resettlement News 23/24.

Chardon, C., 2010. Reasentar un Hbitat Vulnerable: Teora versus Praxis. Revista INVI. V.25 N 70
Santiago, Diciembre 2010.

Correa, E., 1999. Impactos Socioeconmicos de Grandes Proyectos. Evaluacin y Manejo. Bogot:
Editorial Guadalupe.

Corporacin Financiera Internacional,


-- 2002. Manual para la Preparacin de un Plan de Accin para el Reasentamiento.
-- 2012. Norma de desempeo N5. Adquisicin de tierras y reasentamiento involuntario.

Gonzlez, V. y Concha, P., 2003. Rostros y Voces del Reasentamiento Involuntario. Proyecto Fondecyt
1000540.

34
Gmez, G., 2009. Procesos de Mutacin Cultural desde Experiencias Cotidianas en Villa Puclaro. Revista
INVI N 66 Agosto 2009. Volumen N 24.

Kopas, J. y Puentes, A., 2009. Grandes Represas en Amrica, Peor el Remedio que la Enfermedad?
Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente
Ref.: http://www.aida-americas.org/es/pubs/grandes-represas-en-am%C3%A9rica-%C2%BFpeor-el-re-
medio-que-la-enfermedad

Munizaga, C., 1961. Estructuras transicionales en la migracin de los araucanos de hoy a la ciudad de
Santiago de Chile. Universidad de Chile. Editorial Universitaria. Notas del Centro de Estudios Antro-
polgicos N 6. Publicacin N 12.

Plaza, M. y Fabres, T., 2008. Manual Ciudadano de Proteccin de Monumentos Nacionales. Fundacin
Chile Ciudadano. Coyhaique, Chile.

Urrejola, L., 2005. El Embalse Puclaro y la Experiencia con el Reasentamiento de tres Comunidades
en el Valle del Elqui (Chile). Revista Electrnica de la REDLACH Numero 2, ao 2.

Surez, M., Franco, R. y Cohen, E. (comp), 1984. Efectos Sociales de las Grandes Represas en Amrica
Latina. CIDES (OEA)-ILPES (ONU). Buenos Aires, Argentina.

Subsecretara de Desarrollo Regional, SUBDERE, 2004. Proyecto de Infraestructura Bsica Rural.

The Brookings Institution- University of Bern, 2008. Moving Beyond Rhetoric: Consultation and Parti-
cipation with Populations Displaced by Conflict or Natural Disasters. Washington, USA.

Vidal, R., Atehorta, C. y Salcedo, J., 2011. The Effects of Internal Displacement on Host Communities:
A Case Study of Suba and Ciudad Bolivar in Bogot, Colombia. Brookings Institution-London School
of Economics Project on Internal Displacement. Bogot, Colombia.

35

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


GLOSARIO
Desarrollo sustentable: el proceso de mejora- (identidad comunitaria), al tiempo que posibilita
miento sostenido y equitativo de la calidad de vida el ejercicio de la accin colectiva de un grupo
de las personas fundado en medidas apropiadas tnicamente diferenciado.
de conservacin y proteccin del medio ambiente,
de manera de no comprometer las expectativas Medios de subsistencia: toda la gama de medios
de las generaciones futuras (artculo 2 de la Ley que utilizan las personas, familias y comunidades
N 19.300). para ganarse la vida, tales como ingresos sala-
riales, agricultura, pesca, pastoreo, otros medios
Costo de reposicin: El valor de mercado de los de subsistencia basados en recursos naturales,
bienes ms los costos de transaccin. Al aplicar pequeo comercio y trueque.
este mtodo de valoracin, no debe tenerse en
cuenta la depreciacin de estructuras y activos. Plan de reasentamiento: plan de medidas en el
El valor de mercado se define como el valor ne- que el titular de un proyecto especifica los proce-
cesario para que las comunidades y personas dimientos que seguir y las medidas que tomar
afectadas puedan sustituir los bienes perdidos para mitigar los efectos negativos, compensar las
por otros de un valor similar. El mtodo de valo- prdidas y proporcionar beneficios de desarrollo
racin para determinar los costos de reposicin a las personas y comunidades afectadas por un
debe documentarse e incluirse en los planes de proyecto de inversin.
reasentamiento o de restablecimiento de los me-
dios de subsistencia aplicables. Poblacin de receptora: comunidad anfitriona
o de acogida que vive en la zona en que se rea-
Familia nuclear: tipo de organizacin familiar sentar a las personas fsicamente desplazadas
compuesta slo de la madre, el padre y los hijos por un proyecto o en sus cercanas y que, a su
e hijas. vez, puede verse afectada por el reasentamiento.

Familia extensa: tipo de organizacin familiar Reasentamiento involuntario: el reasentamiento


compuesta por ms integrantes que slo la familia es involuntario cuando se produce sin el consen-
nuclear, como abuelos/as, tos/as y primos/as. timiento fundado de las personas desplazadas o
si stas otorgan su consentimiento sin tener la
Grupos vulnerables: personas que en razn posibilidad de negarse al reasentamiento.
de su gnero, etnia, edad, discapacidad fsica o
mental, desventaja econmica o condicin social Relaciones culturales: las interacciones entre per-
puedan verse afectadas ms que otras por el sonas o grupos basadas en procesos de accin social
reasentamiento y cuya capacidad para efectuar y comunicativa, en los cuales se desarrollan y expre-
reclamaciones o aprovechar la asistencia para san elementos de la cultura material (objetos fsicos,
el reasentamiento y los beneficios del desarrollo productos y servicios) y no material (palabras, ideas,
conexos pueda ser limitada. conocimientos, artes, normas, valores, costumbres,
creencias, hbitos). Las relaciones culturales reprodu-
Intereses comunitarios: son motivos, afectos cen los sistemas bsicos del ordenamiento social, es
o razones colectivas que expresan la identidad decir, los sistemas ideolgico (ideas, smbolos, tabes,
comn de un grupo humano. Se fundan en el ritos, valores), tecnolgico (habilidades y oficios que
inters manifiesto de quienes integran un grupo o permiten producir bienes y servicios) y organizacional
comunidad por mantener, desarrollar o modificar (familia o clase social, por ejemplo). Por otro lado,
prcticas colectivas, las cuales generan un sentido las relaciones culturales expresan lo que aprenden
de pertenencia o membresa a la comunidad. y comparten los miembros de una comunidad y las
formas de vida de los grupos humanos, vale decir,
La existencia de intereses comunitarios facilita manifestaciones de carcter nacional, regional, local,
el fortalecimiento de una conciencia de grupo subculturas y otras.

37

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300


SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

Relaciones econmicas: las interacciones, vnculos Rito: forma parte del sistema de creencias y
o acuerdos de carcter econmico entre personas se trata de una manifestacin de la religiosidad
o grupos, en las cuales se verifican transacciones, mediante una ceremonia o bien ritual que se
intercambios, pagos, inversiones, prstamos, garan- ha repetido a lo largo de generaciones y que
tas, cesiones, etc., en territorios determinados. Estos est normado para que se realice con un cierto
vnculos o acuerdos configuran sistemas productivos, protocolo que asegure su preservacin. Estas
de servicios, interaccin econmica en general, subsis- festividades estn en estrecha vinculacin con
tencia o estilos de vida particulares. Estas relaciones, los mitos y refieren a ellos.
basadas en actividades productivas o dependientes
de la extraccin de recursos naturales, buscan satis- Sentimientos de arraigo: son motivos, afectos o
facer necesidades y son expresin de una condicin razones colectivas de quienes integran una comu-
econmica, social, cultural especfica asociada a un nidad por permanecer en un territorio especfico.
modo productivo que caracteriza a ese sistema de Se fundan en el inters manifiesto de quienes
vida hacindolo particular. integran un grupo por mantener, desarrollar o
modificar prcticas colectivas en un territorio
Relaciones sociales: las interacciones entre comn en atencin a las condiciones histricas
personas o grupos de personas, basadas en pro- de ocupacin y arraigo respecto de ese espacio,
cesos de accin social y comunicativa, tendien- por parte del grupo humano.
tes a desarrollar prcticas colectivas en mbitos
econmicos, culturales, laborales, educativos, Tradiciones: prcticas colectivas asociadas a
recreacionales, deportivos, participativos y otros manifestaciones sociales o culturales caracte-
que generan identidad grupal y cohesin social. rsticas de un grupo humano o propias de una
Las relaciones sociales pueden clasificarse en comunidad, tales como: hbitos, juegos, rituales,
relaciones directas de tipo primario (como las mitos y leyendas, ceremonias religiosas, proce-
de parentesco o filiacin) y las de tipo secunda- siones, peregrinaciones, festivales, celebraciones,
rio (basadas en relaciones formales asociadas al torneos, ferias y mercados, entre otras.
desempeo de roles y funciones en la sociedad
como profesin u oficio, jerarquas laborales o
educacionales, liderazgo, etc.).

Reparacin: la accin de reponer el medio am-


biente o uno o ms de sus componentes a una
calidad similar a la que tenan con anterioridad al
dao causado o, en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades bsicas (artculo 2
de la Ley N 19.300).

38
39

ARTCULO 11 LETRA C) DE LA LEY N19.300