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La Desconcentracin y la Descentralizacin:

1. LA DESCENTRALIZACIN

La Descentralizacin constituye un concepto que engloba distintos elementos como proyectos,


expectativas, determinados anhelos, al igual que incorpora ciertos descontentos y, en muchos
casos, saltaban a la luz reclamos respecto a temas que no fueron resueltos (reclamos, por
parte de las poblaciones que se ubican en una posicin de desventaja, comparado con un
centro de tipo totalizador).

Gabino Fraga precisa con respecto a la descentralizacin lo siguiente "Al lado del rgimen de
centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual
consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan
con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua".

Si revisamos adicionalmente el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, apreciaremos


que la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y con respecto de
esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes
ejerca el gobierno supremo del
Estado".
De este modo, la Descentralizacin, para el Derecho Administrativo califica como una de las
formas jurdicas a travs de la cual se organiza la Administracin Pblica y que se manifiesta
en la creacin de determinados entes pblicos por el legislador, los que se encuentran dotados
de personalidad jurdica y, a la vez, de patrimonio propios, sin dejar de mencionar que son
responsables de una actividad especfica de inters pblico.

2. LA DESCONCENTRACIN
La Desconcentracin constituye una forma jurdico-administrativa en cual la administracin
centralizada con organismos o dependencias propias cumple con prestar servicios o desarrollar
acciones en distintas zonas de un determinado territorio (distrito, provincia, regin,
departamento o pas). Persigue as un doble objeto: Por una parte, permite acercar la
prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste y, a la vez,
pretende descongestionar al poder de tipo central.

De este modo, los rganos desconcentrados forman parte de la centralizacin administrativa


cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional o local, fuera del centro
geogrfico en que tiene su sede el poder central.

Al consultar la doctrina observamos que, para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la


desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del
cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los
rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide
de la misma" (3).

LAS MEDIDAS CAUTELARES

Son aqullas que se adoptan en un proceso con la finalidad de asegurar un resultado


futuro que pueda producirse en el mismo. Su objeto es preservar anticipadamente una
consecuencia previsible que debe realizarse en el curso del proceso.
Bajo este concepto se comprende una serie de sentencias tendientes a evitar la modificacin
de la situacin de hecho existente al tiempo de deducirse la pretensin, o la desaparicin de
los bienes del deudor que aseguran el cumplimiento de la sentencia de condena que pueda
recaer en se o en otro proceso. Las medidas cautelares no se agotan en las que son materia
de regulacin especfica, como el embargo preventivo, la inhibicin general de bienes y
anotacin de la litis, el secuestro, etc., sino que son an mayores las facultades del juez, que
se extienden a otras medidas cautelares que se han dado en llamar innominadas.Encuentran
su fundamento en la necesidad de mantener la igualdad de las partes en el juicio y evitar que
se convierta en ilusoira la sentencia que ponga fin al mismo, asegurando en forma preventiva
el resultado prctico o la eficacia de la sentencia principal recada en un proceso de
conocimiento o de ejecucin.

Mas que a hacer justicia, est destinada a asegurar que la justicia alcance el cumplimiento
eficaz de su cometido.

Son sus caracteres a) provisoriedad o interinidad, pues estan supeditadas al transcurso del
tiempo que transcurre desde que es dictada hasta la ejecucin de la sentencia recada en un
proceso de conocimiento o de ejecucin y b) mutabilidad o variabilidad en el sentido que
pueden ser revocadas o modificadas siempre que sobrevengan circunstancias que as lo
aconsejen.

Los presupuestos para que sean viables es que el derecho sea verosmil y que exista un
peligro real en la demora.

Para poner un ejemplo sencillo, una medida cautelar sera, en el caso de que litiguemos
para que no se derribe un edificio, que ese edificio no pueda ser demolido hasta que recaiga
sentencia. Es decir, pedimos que, dado que puede ser que en sentencia se diga que no hay
que derribar el edificio, no pierda sentido esa sentencia; si el edificio se derriba antes, aunque
en la sentencia se diga que no hay que hacerlo, lo hecho, hecho est.