Plan Estratgico del Patrimonio Natural

y de la Biodiversidad 2011-2017

Plan Estratgico del Patrimonio

Natural y la Biodiversidad
2011-2017

Madrid 2011
 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

Secretara General Tcnica: Alicia Camacho Garca. Subidirector General de Informacin al ciudadano, Documen-
tacin y Publicaciones: Jos Abelln Gmez. Directora del Centro de Publicaciones: Cristina Garca Fernndez.
Jefa del Servicio de Edicin: M Dolores Lpez Hernndez.

Edita: Distribucin y venta:

Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino P de la Infanta Isabel, 1
Secretara General Tcnica Telfono: 91 347 55 41
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Plaza San Juan de la Cruz, s/n
Telfono: 91 597 61 87
Maquetacin: Tecnologas y Servicios Agrarios, S.A. (Tragsatec)
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ISBN: 978-84-491-1161-7
Depsito Legal: M-48850-2011
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http://www.060.es
(servicios en lnea/oficina virtual/Publicaciones)

Datos Tcnicos: Formato 17 x 24 cm. Caja de texto: 13,2 x 17,8 cm. Composicin: dos columnas. Tiporafa: New
Cicle cuerpos 10 al 13. Papel: Interior en estucado con certificacin FSC de 115 gr. Cubierta en Symbol Card de
300 g con certificacin FSC . Tintas: 4/4 ms barniz. Encuadernacin: rstica

El certificado FSC (Forest Stewardship Council ) asegura que la fibra virgen utilizada en la fabricacin de este
papel procede de masas certificadas con las mximas garantas de una gestin forestal social y ambientalmente
responsable y de otras fuentes controladas. Consumiendo FSC promovemos la conservacin de los bosques
del planeta y su uso responsable.
Plan Estratgico del Patrimonio Natural
y de la Biodiversidad 2011-2017
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

Ttulos de crdito de fotografas

Orden de izquierda a derecha y de arriba abajo

Crditos
PORTADA

Bajamar, norte de Tenerife. Fotografa: Daniel Serrano Gadea

Pejeverde. Thalassoma pavo.CENEAM-OAPN-MARM. Fotografa: ZOEA
Blanquita de la col Pieris rapae. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Laurisilva, Macizo de Anaga. Tenerife. Fotografa: Daniel Serrano Gadea
Encina Quercus rotundifolia. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM

REAL DECRETO

Nacra Pinna nobilis, Murcia. Fotografa: Jos Jimnez Garca-Herrera

Pinsapo Abies pinsapo, Sierra del Pinar. Cdiz. Fotografa: ngel Snchez Fernndez
Quebrantahuesos Gypaetus barbatus. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM

ANEXO PLAN ESTRATGICO

Morena Muraena helena, Murcia. Fotografa: Jos Jimnez Garca-Herrera

Valle de Ans, Huesca. Fotografa: Carlos Daz Garca-Carrasco

NDICE

Brtola Phycis phycis, Murcia. Fotografa: Jos Jimnez Garca-Herrera

Correlimos comunes Calidris alpina. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Mallos de Riglos, Huesca. Fotografa: Jos Luis Rubio Garca

PREMBULO

Pulpo Octopus vulgaris, Murcia. Fotografa: Jos Jimnez Garca-Herrera

Barrancos del Gebs, Murcia. Fotografa: ngel Snchez Fernndez
Santa Cruz de Mudela, Ciudad Real. , Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
CAPTULO I

El Golfo, Mirador de Guinate. Lanzarote. Fotografa: ngel Snchez Fernndez.

Zarapito trinador Numenius phaeopus. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Cotylorhiza tuberculata, Islas Chafarinas. CENEAM-OAPN-MARM. Fotografa: ZOEA
Robledal de Quercus pyrenaica, Valsan. Segovia. Fotografa: Jos Luis Rubio Garca
Pardela cenicienta Calonectris diomedea. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Enebro de la miera Juniperus oxycedrus. Fotografa: ngel Snchez Fernndez

CAPTULO II

Castillo de Acher, Huesca. Fotografa: Carlos Daz Garca-Carrasco

Morito Plegadis falcinallus, Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Endrino Prunus spinosa. Fotografa: ngel Snchez Fernndez
Caldern comn Globicephala melas. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Argyope sp., Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Dunas mviles, Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM

CAPTULO III

Espatulas Platalea leucorodia. , Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Lavanda Lavandula stoechas ssp. pedunculata. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Eunicella singularis, Islas Chafarinas. CENEAM-OAPN-MARM. Fotografa: ZOEA
Lince ibrico Lynx pardina. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Armeria pungens, Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Perdiz roja Alectoris rufa. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra

CAPTULO IV

Pinar de pino silvestre Pinus sylvestris, Monte de Valsan. Segovia. Fotografa: Jos Luis Rubio Garca
Lagartija colirroja Acanthodactylus erythrurus. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Flamencos Phoenicopterus ruber, Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Zorro Vulpes vulpes, Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Fondo marino de Formentera. Fotografa: Marta Garca Prez.
Jara Cistus populifolius. Fotografa: ngel Snchez Fernndez
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

TTULOS DE CRDITO DE FOTOGRAFAS

CAPTULO V

Cigeas blancas Ciconia ciconia, Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Fondo marino de la Costa de Granada. Fotografa: Marta Garca Prez
Punta de la Laja, norte de Tenerife. Fotografa: Daniel Serrano Gadea.
Enebro de la miera Juniperus oxycedrus., Laderas de Matarrubia, Moralzarzal. Madrid.
Fotografa: Daniel Serrano Gadea
Ciervo Cervus elaphus. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Rana comn Rana perezi. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra

CAPTULO VI

Tablas de Daimiel, Ciudad Real. Fotografa: ngel Snchez Fernndez

Lince ibrico Lynx pardina. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Braa la Pornacal, Somiedo. Asturias. Fotografa: Juan Jos Areces
Flora arvense, Moralzarzal. Madrid. Fotografa: Daniel Serrano Gadea
Avutarda Otis tarda. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Tamboril espinoso Chilomycterus atringa. Mar de las Calmas, El Hierro (2007).
Fotografa: Marta Garca Prez

CAPTULO VII

Aeonium sp., Arafo. Tenerife. Fotografa: Daniel Serrano Gadea

Mochuelo Athene noctua. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Culebra de escalera Rhinechis scalaris. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Echinaster sp. Formentera. Fotografa: Marta Garca Prez
Delfin mular Tursiops truncatus. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Malpas de Gimar, Tenerife. Fotografa: Daniel Serrano Gadea

CAPTULO VIII

Vaquita de mar Aplysia dactylomela, Punta del Hidalgo. Tenerife. Fotografa: Daniel Serrano Gadea
Pico del Teide, Tenerife. Fotografa: Daniel Serrano Gadea
Chopa perezosa Kyphosus sectatrix. Mar de las Calmas, El Hierro (2007).
Fotografa: Marta Garca Prez
Curruca zarcera Sylvia communis. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Torre del Friero, Picos de Europa. Fotografa: Carlos Daz Garca-Carrasco
Liebre Lepus granatensis, Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM

CAPTULO IX

Arroyo de la Cigeuela. Buitrago del Lozoya. Madrid. Fotografa: Daniel Serrano Gadea
Picos de Europa. Fotografa: Carlos Daz Garca-Carrasco
Urraca Pica pica. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Jabal Sus scrofa, Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Cabaeros, Ciudad Real. CENEAM-OAPN-MARM. Fotografa: Fernando Cmara Orgaz.
Fondo marino de Formentera. Fotografa: Marta Garca Prez.

ANEXO I

Abejarucos Merops apiaster. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra

Camalen Chamaeleo Chamaeleon. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra
Valle del Saja, Cantabria. Fotografa: ngel Snchez Fernndez
Tarabilla canaria Saxicola dacotiae. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra

ANEXO II

Pechiazul Luscinia svecica. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra.

Trametes sp.. Fotografa: ngel Snchez Fernndez.
Jilguero Carduelis carduelis. Fotografa: Ricardo Gmez Calmaestra.
Callitriche sp. Fotografa: Jos Luis Rubio Garca.

CONTRAPORTADA

Costa norte de Tenerife desde la Punta del Hidalgo. Fotografa: Daniel Serrano Gadea
Ciervo Cervus elaphus, Doana. Fotografa: Jos Mara Prez de Ayala OAPN-MARM
Xanthoria parietina. Fotografa: ngel Snchez Fernndez

VII
Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratgico del patrimonio
natural y de la biodiversidad 2011-2017, en aplicacin de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

Como reconoce el Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica, la conservacin

de la biodiversidad es un inters comn de toda la humanidad y tiene una importancia crtica para
satisfacer sus necesidades bsicas. La biodiversidad est estrechamente ligada al desarrollo, la
salud y el bienestar de las personas y constituye una de las bases del desarrollo social y econmi-
co. De este modo, se puede afirmar que la biodiversidad es fundamental para la existencia del ser
humano en la Tierra y que constituye un componente clave de la sostenibilidad.
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que asume
los principios fundamentales de este Convenio, crea el Plan estratgico del patrimonio natural y de
la biodiversidad como instrumento de planificacin de la actividad de la Administracin General del
Estado en la materia. Su objeto es el establecimiento y la definicin de objetivos, acciones y crite-
rios que promuevan la conservacin, el uso sostenible y la restauracin del patrimonio, los recursos
naturales terrestres y marinos, la biodiversidad y la geodiversidad. Su contenido incluir un diag-
nstico; los objetivos a alcanzar durante su periodo de vigencia y las acciones a desarrollar por la
Administracin General del Estado. En el artculo 13.4 de la ley se establece que el Plan estratgico
ser aprobado mediante real decreto y que tendr que ser revisado como mximo cada seis aos.
El presente real decreto aprueba el Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad
2011-2017, que desarrolla lo establecido en la ley. Adems, se alinea con los compromisos asumi-
dos por Espaa en la materia en el mbito internacional y comunitario, en especial los derivados del
Plan estratgico del convenio sobre la diversidad biolgica para el perodo 2011-2020, adoptado
en la dcima reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio y de la estrategia europea sobre
biodiversidad Nuestro seguro de vida, nuestro capital natural: una estrategia de biodiversidad de
la UE para 2020, adoptada por la Comisin Europea en mayo de 2011.
En su elaboracin han colaborado los ministerios de la Administracin General del Estado y han
participado las comunidades autnomas en el marco de la Comisin Estatal del Patrimonio Natural
y de la Biodiversidad y de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente. Adems, se ha fomentado
especialmente la participacin y consulta a la comunidad cientfica, a los agentes econmicos y
sociales y a las organizaciones sin fines lucrativos que persiguen los objetivos de la ley. El Consejo
Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad tambin ha informado el Plan estratgico.
El Plan estratgico ha sido objeto de evaluacin ambiental estratgica, segn lo previsto en la
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas
en el medio ambiente.
 El presente real decreto se dicta en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 13.4 de la
Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y previa
deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 16 de septiembre de 2011,

DISPONGO:

Artculo nico. Aprobacin del Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-
2017.

Se aprueba el Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, recogido

en el anexo de la presente norma, en aplicacin de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patri-
monio Natural y de la Biodiversidad.

Disposicin final primera. Vigencia.

El Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017 tendr una vigencia
de seis aos, prorrogndose su aplicacin en tanto no sea aprobado otro plan estratgico que lo
sustituya.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto producir efectos desde el da siguiente al de su publicacin en el

Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 16 de septiembre de 2011.

JUAN CARLOS R

La Ministra de Medio Ambiente,

y Medio Rural y Marino,
ROSA AGUILAR RIVERO
Anexo
Plan Estratgico del Patrimonio Natural
y la Biodiversidad 2011-2017
ndice

51

54 55
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

I NDICE
PREMBULO
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................................................................ 1
II. MARCO DE REFERENCIA..................................................................................................................................................................................5
III. PRINCIPIOS DEL PLAN ESTRATGICO .............................................................................................................................................. 13
IV. PERSPECTIVA A LARGO PLAZO ..........................................................................................................................................................17
V. DIAGNSTICO .........................................................................................................................................................................................................21
CONOCIMIENTOS SOBRE BIODIVERSIDAD.......................................................................................................................................................... 23

ESPACIOS PROTEGIDOS Y ORDENACIN DE RECURSOS NATURALES...............................................................................26

SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS, CONECTIVIDAD Y RESTAURACIN ECOLGICA .........................................30

CATALOGACIN Y CONSERVACIN DE HBITATS Y ESPECIES ............................................................................................. 34

ESPECIES EXTICAS INVASORAS ............................................................................................................................................................................... 38

CONSERVACIN Y FOMENTO DE ESPECIES CINEGTICAS Y PISCCOLAS......................................................................41

CONFLICTOS CON LA VIDA SILVESTRE ..............................................................................................................................................................42

RECURSOS GENTICOS.........................................................................................................................................................................................................44

GEODIVERSIDAD Y PATRIMONIO GEOLGICO .............................................................................................................................................46

SISTEMAS AGRCOLAS Y GANADEROS ................................................................................................................................................................49

PLANIFICACIN Y GESTIN FORESTAL ...............................................................................................................................................................54

EROSIN Y DESERTIFICACIN ........................................................................................................................................................................................61

AGUAS CONTINENTALES ....................................................................................................................................................................................................63

MEDIO MARINO Y LITORAL ............................................................................................................................................................................................... 70

PESCA MARTIMA.......................................................................................................................................................................................................................... 77

MEDIO URBANO .............................................................................................................................................................................................................................. 81

TURISMO EN LA NATURALEZA......................................................................................................................................................................................84

EVALUACIN AMBIENTAL ..................................................................................................................................................................................................86

CAMBIO CLIMTICO. .................................................................................................................................................................................................................89

IMPACTO GLOBAL, COOPERACIN INTERNACIONAL Y COOPERACIN AL DESARROLLO. ..........................95

CUSTODIA DEL TERRITORIO ......................................................................................................................................................................................... 103

 COMUNICACIN, EDUCACIN Y CONCIENCIACIN CIUDADANA...........................................................................................105

GOBERNANZA Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA................................................................................................................................. 107

DELITO AMBIENTAL................................................................................................................................................................................................................108

CRECIMIENTO VERDE Y BIODIVERSIDAD ........................................................................................................................................................... 110

COMPRA PBLICA VERDE. ................................................................................................................................................................................................111

MOVILIZACIN DE RECURSOS ......................................................................................................................................................................................112

VI. METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO...............................................................................117

OBJETIVO 1.1 Aplicar el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y
continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad. ............................................................................120

OBJETIVO 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el inventario, estado y

seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad, considerando los requerimientos
internacionales y comunitarios........................................................................................................................................................................................121

OBJETIVO 1.3 Promover que la investigacin e innovacin en materia de biodiversidad

atienda a sus necesidades de conservacin, gestin y uso sostenible. ...............................................................................123

OBJETIVO 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y

promover el uso ordenado de los recursos naturales. ...........................................................................................................................124

OBJETIVO 2.2 Promover la restauracin ecolgica, la conectividad ambiental del territorio

y la proteccin del paisaje. ...............................................................................................................................................................................................126

OBJETIVO 2.3 Contribuir a la conservacin y restauracin de hbitats naturales y

especies silvestres. ...................................................................................................................................................................................................................127

OBJETIVO 2.4 Establecer mecanismos para la prevencin de la entrada, deteccin,

erradicacin y control de las especies exticas invasoras. ...............................................................................................................128

OBJETIVO 2.5 Proteger las especies de fauna autctona en relacin con la caza y la
pesca continental........................................................................................................................................................................................................................129

OBJETIVO 2.6 Desarrollar tecnologas y experiencias aplicadas de manejo de la vida

silvestre para la prevencin de daos y del riesgo de enfermedades transmisibles............................................... 130

OBJETIVO 2.7 Regular el acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios

derivado de la utilizacin de los mismos.............................................................................................................................................................. 131

OBJETIVO 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio

geolgico y aumentar su proteccin. ....................................................................................................................................................................132

OBJETIVO 2.9 Mejorar la cooperacin y colaboracin entre Administraciones y

organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservacin de la
geodiversidad y el patrimonio geolgico. ..........................................................................................................................................................133
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

NDICE

OBJETIVO 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la biodiversidad

en las prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin con las Comunidades
Autnomas, cooperacin intersectorial, y participacin de los sectores involucrados. .......................................134

OBJETIVO 3.2 Promover la gestin forestal sostenible. ......................................................................................................................136

OBJETIVO 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y
evaluar su contribucin a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. ...................................................................... 137

OBJETIVO 3.4 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de la defensa

contra incendios forestales. ............................................................................................................................................................................................. 138

OBJETIVO 3.5 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de acciones

de proteccin y conservacin de suelos............................................................................................................................................................ 138

OBJETIVO 3.6 Aumentar la integracin de la biodiversidad en la planificacin y gestin

hidrolgica.........................................................................................................................................................................................................................................139

OBJETIVO 3.7 Continuar la poltica de conservacin de humedales. ......................................................................................140

OBJETIVO 3.8 Conocer el estado de conservacin de la biodiversidad marina en aguas espaolas. .....140

OBJETIVO 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina. ...................................................140

OBJETIVO 3.10 Establecer una planificacin integrada del medio marino de forma
que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas. ...........................................................141

OBJETIVO 3.11 Establecer reas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura

2000 en el medio marino y asegurar su gestin coherente.............................................................................................................141

OBJETIVO 3.12 Adoptar medidas para la proteccin de hbitats y especies marinos...........................................142

OBJETIVO 3.13 Proteger y conservar el dominio pblico martimo-terrestre. ...............................................................142

OBJETIVO 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotacin y conservacin de los recursos

naturales marinos garantizando un nivel de capturas sostenible..................................................................................................143

OBJETIVO 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluacin ambiental....................................................145

OBJETIVO 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza....................................................................................146

OBJETIVO 3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las polticas de
conservacin de la biodiversidad y de lucha contra el cambio climtico. ..........................................................................147

OBJETIVO 4.1 Ayudar a terceros pases a la conservacin y uso sostenible de su biodiversidad

y reducir el impacto de las actividades de Espaa sobre la biodiversidad y los recursos
naturales de terceros pases............................................................................................................................................................................................148

OBJETIVO 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservacin de la biodiversidad..........................150

 OBJETIVO 5.2 Promover la informacin, concienciacin y participacin de la sociedad para la
conservacin de la biodiversidad. ...............................................................................................................................................................................151

OBJETIVO 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la
biodiversidad, en especial el CDB, a la poltica estatal de conservacin. .............................................................................152

OBJETIVO 6.2 Establecer los mecanismos de coordinacin y gobernanza necesarios para

la aplicacin del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad......................................................................153

OBJETIVO 6.3 Aumentar la eficacia de la persecucin del delito ambiental. ....................................................................154

OBJETIVO 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo

su valor econmico, en las actividades pblicas y privadas. ...........................................................................................................154

OBJETIVO 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideracin de la biodiversidad en las

actividades econmicas. .....................................................................................................................................................................................................154

OBJETIVO 7.3 Reducir el impacto de la compra y contratacin pblica sobre la biodiversidad. .................155

OBJETIVO 8.1 Asegurar la adecuada financiacin de la poltica de conservacin de la biodiversidad. ...155

VII. COOPERACIN, COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE ADMINISTRACIONES .....................157

VIII. INTEGRACIN SECTORIAL ......................................................................................................................................................................161
IX. ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS ......................................................................................... 165
ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO .............................................................................................................................................171
ANEXO II. GLOSARIO ...............................................................................................................................................................................................191
Prembulo
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
P
PREMBULO
El Convenio de Naciones Unidas sobre la
Diversidad Biolgica1 define la biodiversidad o
diversidad biolgica como la variabilidad de
organismos vivos de todas las clases, incluida
la diversidad dentro de las especies, entre las
especies y de los ecosistemas.
La Ley 42/2007, por su parte, la considera
como la variabilidad de los organismos vivos
de cualquier fuente, incluidos entre otras co-
sas, los ecosistemas terrestres y marinos y
otros ecosistemas acuticos y los complejos
ecolgicos de los que forman parte; compren-
de la diversidad dentro de cada especie, entre
las especies y de los ecosistemas. Biodiversi-
dad es, por tanto, todo lo que contribuye a la
variedad de la vida y de sus manifestaciones.
En este sentido, en el presente Plan Estra-
tgico se utiliza el trmino en su concepcin
ms amplia e integradora. As, cuando se cita
biodiversidad en el texto, debe leerse que se
hace referencia tambin al patrimonio natural
bienes y recursos de la naturaleza con valor
relevante medioambiental, paisajstico, cien-
tfico o cultural, segn la definicin de la Ley
42/2007-.
La biodiversidad tiene valor intrnseco y
por tanto su conservacin es una responsa-
bilidad tica de la sociedad en su conjunto.
Adems, tiene valor econmico y social ya
que proporciona multitud de bienes y servi-
cios esenciales para el ser humano.
La biodiversidad suministra alimentos y
constituye la base para la mejora de cultivos
1 Convenio sobre Diversidad Biolgica. www.cbd.int
y razas de animales domsticos, contri-
buyendo a la seguridad alimentaria mundial.
Adems, es fuente de materias primas diver-
sas como madera, combustible, fibra, etc. Es
un recurso de vital importancia para la inves-
tigacin y desarrollo de medicamentos y de
otros productos fundamentales para la calidad
de vida de la sociedad.
Usada de un modo sostenible es una fuen-
te ilimitada de recursos y servicios muy varia-
dos. El funcionamiento de los sistemas ecol-
gicos contribuye a la regulacin de los ciclos
biogeoqumicos; a la purificacin del aire y el
agua; a la descomposicin de los desechos; al
control de plagas y enfermedades; a la genera-
cin y renovacin de la fertilidad del suelo o a
la polinizacin de plantas silvestres y cultivos;
etc.
La conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento y la restauracin de los eco-
sistemas son igualmente relevantes en la lu-
cha contra el cambio climtico, uno de los
principales retos ambientales que afronta la
humanidad. El mantenimiento de los ecosiste-
mas en buen estado ecolgico contribuye a la
estabilizacin del clima y a la moderacin de
los eventos climticos extremos, permitiendo
adems una mayor flexibilidad de los eco-
sistemas para su adaptacin al cambio clim-
tico. Asimismo, los ecosistemas contribuyen
de forma decisiva a la mitigacin del cambio
climtico, siendo un buen ejemplo el papel de
los ecosistemas forestales como sumideros
de carbono.
La biodiversidad est ntimamente ligada a
la cultura de todos los pueblos y forma parte
de su identidad. Es una fuente de inspiracin y
reflexin inigualable y tiene mltiples valores la ltima Perspectiva Mundial sobre la Diversi-
cientficos, estticos, recreativos, educativos dad Biolgica3. A pesar de que en las ltimas
e incluso religiosos llegando a trascender al dcadas se ha avanzado en su conservacin a
mbito moral. escala global, el
De este modo, se puede afirmar que la bio- riesgo de extincin de las especies es
diversidad es la base de la existencia del ser cada vez ms crtico: Cerca de un cuarto de
humano en la Tierra y como tal es un compo- las especies vegetales del mundo est en pe-
nente clave de la sostenibilidad. ligro de extincin y la abundancia de especies
de vertebrados de la Tierra se ha reducido
Como reconoce el Convenio sobre la Di-
en promedio casi en un tercio en las ltimas
versidad Biolgica, la conservacin de la bio-
dcadas y sigue decreciendo. Los hbitats
diversidad es un inters comn de toda la hu-
naturales tambin siguen deteriorndose en
manidad y tiene una importancia crtica para
cuanto a su extensin e integridad. Ni Espaa
satisfacer sus necesidades bsicas. La biodi-
ni la Unin Europea son ajenos a esta tenden-
versidad est estrechamente ligada al desa-
cia ya que la mayor parte de los hbitats y las
rrollo, la salud y el bienestar de las personas
especies de inters comunitario se encuentran
y constituye una base del desarrollo social y
en un estado de conservacin desfavorable4.
econmico.
Esta situacin provoca que la capacidad
Reconociendo este vnculo entre biodiver-
de la biodiversidad para proporcionar bienes y
sidad y desarrollo, la Organizacin de Naciones
servicios se vea seriamente amenazada. Cerca
Unidas adopt el objetivo de asegurar la sos-
de dos tercios de los servicios de los eco-
tenibilidad ambiental antes de 2015, como uno
sistemas se estn degradando o se usan de
de los ocho Objetivos de Desarrollo del Mile-
manera no sostenible5. En Espaa, el 43% de
nio2 para luchar contra la pobreza y erradicar
los servicios de los ecosistemas evaluados se
el hambre. La segunda meta de este objetivo
estn viendo degradados o usados de manera
consiste en reducir la prdida de la biodiver-
insostenible, siendo los servicios de regulacin
sidad.
y los servicios culturales los ms afectados6.
La biodiversidad se est perdiendo a un
La prdida de servicios de los ecosistemas
ritmo sin precedentes, como se constata en
terrestres del mundo se estima en 50.000
millones de euros anuales y se prev que en
2050 las prdidas acumuladas de bienestar
2 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Naciones Unidas. http://
podran ascender a un 7% del consumo mun-
www.un.org/spanish/millenniumgoals/
3 Informe Sostenibilidad en Espaa 2010 http://www. dial anual7. Adems, la degradacin de los ser-
sostenibilidad-es.org vicios de los ecosistemas constituye un im-
4 Informes del artculo 17 de la Directiva Hbitats. Comisin
portante obstculo para la consecucin de los
Europea.. http://ec.europa.eu/environment/nature/knowledge/
rep_habitats/index_en.htm Objetivos de Desarrollo del Milenio para luchar
5 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. www.maweb.org
contra la pobreza y erradicar el hambre. Las
6 Evaluacin de Ecosistemas del Milenio en Espaa www.
ecomilenio.es
consecuencias perjudiciales de esa degra-
7 Primer informe del Proyecto sobre la Economa de la Biodiver- dacin podran empeorar considerablemente
sidad y los Ecosistemas. www.teebweb.org en los prximos 50 aos8.
8 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. www.maweb.org
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

PREMBULO

Lo ms preocupante es que las cinco pre- son menores que las prdidas provocadas por
siones principales que impulsan directamen- su degradacin10.
te la prdida de la biodiversidad la prdida
La conservacin de la biodiversidad es
de hbitats, la sobreexplotacin, la contami-
compatible con el desarrollo social y eco-
nacin, las especies exticas invasoras y el
nmico, es ms, representa una oportunidad
cambio climtico - se mantienen constantes o
de avanzar hacia un desarrollo sostenible en
incluso se estn intensificando9. Por otro lado,
un contexto de crisis mundial. Es preciso un
la escasa sensibilizacin social y el hecho de
cambio de los modelos de desarrollo y con-
que el valor econmico de la biodiversidad no
sumo para avanzar hacia una economa verde
se vea reflejado en los procesos de toma de
y sostenible que minimice el impacto de las
decisiones contribuyen gravemente a la prdi-
actividades humanas y aumente la integracin
da de la biodiversidad.
social.
La reduccin permanente de los compo-
La necesidad de una transicin hacia la
nentes de la diversidad biolgica y de su po-
economa verde ha sido reconocida ya en nu-
tencial de ofrecer bienes y servicios conlleva
merosas ocasiones en el mbito internacional.
mltiples efectos ambientales, econmicos y
La Iniciativa de Economa Verde, lanzada por el
sociales -muchos de ellos imprevisibles- que
Programa de las Naciones Unidas para el Me-
amenazan el bienestar del ser humano y su
dio Ambiente11 tiene por objeto promover el
desarrollo socioeconmico. Los grupos de
desarrollo de la economa verde y contribuir a
poblacin ms vulnerables, los pases en vas
aprovechar las oportunidades que sta ofrece.
de desarrollo y las economas locales se ven
especialmente afectados. Est en riesgo la ca- El Consejo de Ministros de la Organizacin
pacidad de la Tierra para mantener la calidad para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
de vida del ser humano. (OCDE) adopt en junio de 2009 la Declara-
cin sobre Crecimiento Verde12, reconociendo
Las causas que provocan la prdida de
la compatibilidad entre crecimiento y medio
biodiversidad no van a atenuarse o desapare-
ambiente y comprometindose a promover
cer en las prximas dcadas si no se adoptan
estrategias de crecimiento verde. Con este
medidas decididas y urgentes. As, la accin
objetivo, la OCDE est desarrollando la Estra-
en pro de la biodiversidad est justificada tan-
tegia de Crecimiento Verde, para alcanzar la
to por razones ticas como econmicas y so-
recuperacin econmica basada en un creci-
ciales. Adems, los costes de su conservacin
miento ambiental y socialmente sostenible.
Tambin en el contexto de la Estrategia
9 Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biolgica 3 GBO3. Europea 202013, que define las lneas bsicas
www.cbd.int/GBO3 de la poltica de recuperacin econmica de la
10 Informes del Proyecto sobre la Economa de la Biodiversidad
y los Ecosistemas TEEB. www.teebweb.org Unin Europea para la prxima dcada, se ha
11 Iniciativa para una Economa Verde http://www.unep.org/ destacado la necesidad de avanzar hacia un
spanish/greeneconomy/
12 Declaracin sobre Crecimiento Verde adoptada en la Reunin crecimiento verde y sostenible.
del Consejo de Nivel Ministerial el 25 de junio de 2009 [C/
MIN(2009)5/add1/FINAL]. www.oecd.org/greengrowth
En Espaa, los principios de la economa
13 Estrategia Europea 2020 [COM(2010) 2020 final] http:// sostenible se estn poniendo en marcha me-
ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
diante un conjunto de reformas para impulsar
un nuevo modelo econmico, que sea sos-
tenible desde el punto de vista econmico,
social y ambiental. Estas medidas constituyen
la Estrategia de Economa Sostenible. Un ele-
mento fundamental de esta Estrategia es la
Ley de Economa Sostenible14, cuyo objeto
es introducir las reformas estructurales nece-
sarias para favorecer un desarrollo econmico
sostenible.
La proteccin de la diversidad biolgica
es un elemento clave de la economa verde,
por la relevancia que tienen los servicios de
los ecosistemas para el desarrollo y el bien-
estar humano. Una economa verde y soste-
nible debe basarse en los bienes y servicios
ms sostenibles y equitativos, promoviendo la
disminucin o desaparicin de los consumos o
subsidios no sostenibles y perjudiciales para
el medio ambiente. Es tambin importante
promover enfoques para reconocer el valor de
la biodiversidad e integrarlo en las decisiones
polticas y econmicas. La economa verde
puede contribuir as a reducir las externalida-
des ambientales negativas causadas por las
actividades humanas.
As, la conservacin y el uso sostenible de
la biodiversidad es un reto colectivo que debe
abordarse desde una perspectiva global y con
un enfoque integrador, considerando a todos
los actores sociales y sectores econmicos.
Resulta imprescindible adoptar una renovada
visin holstica que comprometa a todas las
polticas sectoriales y mbitos de la actuacin
14 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible
15 Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible
de la Diversidad Biolgica. http://www.marm.es/es/biodiversi-
dad/servicios/banco-de-datos-biodiversidad/informacion- dis-
ponible/index_estrategia_espaniola.aspx
pblica para integrar a la biodiversidad como
un objetivo propio. El xito en este proceso
redundar en la mejora de la calidad de vida
de la sociedad.
Para poner en marcha este nuevo enfoque
global e integrador, la planificacin es un ele-
mento fundamental ya que permitir estructu-
rar de forma coherente una poltica completa
en materia de biodiversidad, fijando los obje-
tivos y prioridades as como las actuaciones
necesarias para alcanzarlos. La puesta en prc-
tica de las acciones planificadas y la evaluacin
crtica de su eficacia es el mejor camino para
alcanzar el objetivo comn de detener la pr-
dida de la biodiversidad y la degradacin de
los servicios de los ecosistemas.
En Espaa, la Estrategia Espaola para la
Conservacin y Uso Sostenible de la Diversi-
dad Biolgica15, aprobada por la Conferencia
Sectorial de Medio Ambiente el 10 de diciem-
bre de 1998 en Valladolid, supuso un hito esen-
cial en el planteamiento de una nueva poltica
de conservacin de la biodiversidad basada en
un enfoque global e integrador.
Esta estrategia fundament la Ley
42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad que consolida
-con rango de real decreto- la figura del Plan
Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodi-
versidad como eje principal y referencia para
el desarrollo de las polticas en la materia.
Este Plan Estratgico 2011 2017 formula
una visin concreta para el presente y futu-
ro de la conservacin del patrimonio natural y
de la biodiversidad en Espaa, define metas,
objetivos y acciones que promueven su con-
servacin, uso sostenible y restauracin y es-
tablece un modelo de planificacin coherente.
 I
Introduccin

1
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

I.
I. INTRODUCCIN

L a Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de

la Biodiversidad regula el Plan Estratgico
del Patrimonio Natural y la Biodiversidad (en
adelante Plan Estratgico) y define su obje-
to como el establecimiento y la definicin
de objetivos, acciones y criterios que pro-
muevan la conservacin, el uso sostenible y,
en su caso, la restauracin del patrimonio, de
los recursos naturales terrestres y marinos y
de la biodiversidad y geodiversidad. La Ley
tambin fija su contenido mnimo y el proce-
dimiento de elaboracin y aprobacin.
En el artculo 14 de la Ley se establece la
figura de los Planes Sectoriales, instrumentos
que podrn desarrollar el Plan Estratgico con
el fin de integrar sus objetivos y acciones en
las polticas sectoriales que sean competencia
de la Administracin General del Estado.
En el presente Plan Estratgico se des-
tacan los valores de la biodiversidad y sus
amenazas; se fija el marco de referencia y los
principios que han de regir la planificacin para
su conservacin y uso sostenible (Captulos II
y III) y se formula una perspectiva sobre su si-
tuacin ideal a largo plazo (Captulo IV).
Adems, se incluye un diagnstico sintti-
co de la biodiversidad y el patrimonio natural
en Espaa donde se revisa su situacin actual,
los problemas que afronta y los compromisos
existentes para su conservacin (Captulo V).
Como consecuencia del diagnstico se es-
tablecen metas, objetivos y acciones para la
conservacin, uso sostenible y restauracin
de la biodiversidad y el patrimonio natural en
Espaa (Captulo VI).
Los Captulos VII, VIII y IX estn dedicados,
respectivamente, a la cooperacin, colabora-
cin y coordinacin entre Administraciones, a
la integracin de la biodiversidad en polticas
sectoriales y a la estimacin de las necesida-
des presupuestarias para la aplicacin del Plan
Estratgico.
El Plan Estratgico tiene una vigencia de
seis aos desde su aprobacin, durante los
cuales se realizar un seguimiento y evalua-
cin continua de su aplicacin. En el Anexo I se
recoge el Programa de Seguimiento, basado
en indicadores. El Anexo II contiene el glosario.
La Direccin General de Medio Natural y
Poltica Forestal del Ministerio de Medio Am-
biente y Medio Rural y Marino es el rgano
responsable del impulso, seguimiento y eva-
luacin del Plan Estratgico del Patrimonio Na-
tural y la Biodiversidad.

2
3
 II
Marco de Referencia

5
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

II.
II. MARCO DE REFERENCIA

E l Convenio de Naciones Unidas sobre la

Diversidad Biolgica (CDB) fue negocia-
do bajo el auspicio del Programa de Nacio-
nes Unidas para el Medio Ambiente16 y que-
d abierto a la firma en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, denominada Cumbre de la Tie-
rra, celebrada en Ro de Janeiro en junio de
1992. Entr en vigor el 29 de Diciembre de
1993 y constituye un tratado internacional casi
universal, ya que cuenta con ms de 190 Par-
tes Contratantes. La Unin Europea, Espaa y
el resto de Estados Miembros son Partes del
Convenio.
El Convenio tiene tres objetivos:
La conservacin de la diversidad biolgica.
El uso sostenible de sus componentes.
El reparto justo y equitativo de los benefi-
cios derivados de la utilizacin de los recur-
sos genticos.
Este instrumento es legalmente vinculante
para las Partes Contratantes por lo que cons-
tituye el referente y la base fundamental para
el desarrollo de la normativa y medidas para el
logro de sus objetivos en Espaa.
En 2002, durante la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, los
Jefes de Estado se pusieron de acuerdo sobre
la necesidad de reducir de forma significativa
16 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNUMA. www.unep.org
17 Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible
de la Diversidad Biolgica. http://www.marm.es/es/biodiver-
sidad/servicios/banco-de-datos-biodiversidad/informacion-
disponible/index_estrategia_espaniola.aspx
18 Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biolgica 3 GBO3.
www.cbd.int/GBO3
la tasa de prdida de diversidad biolgica para
el ao 2010, reconocindose al CDB como el
instrumento principal en esta materia.
El artculo 6 del CDB establece que las
Partes Contratantes, con el fin de alcanzar sus
objetivos, desarrollarn estrategias, planes o
programas nacionales, para la conservacin y
la utilizacin sostenible de la diversidad bio-
lgica. En Espaa, en cumplimiento de esta
obligacin, se aprob en 1998 por la Confe-
rencia Sectorial de Medio Ambiente la Estra-
tegia Espaola para la Conservacin y el Uso
Sostenible de la Diversidad Biolgica17. En ella
se establecen lneas estratgicas y acciones
para conseguir los objetivos del Convenio.
El Plan Estratgico del CDB 2002-2010 se
adopt en la Sexta Conferencia de las Partes
celebrada en La Haya. A travs del mismo, las
Partes Contratantes del Convenio se compro-
metieron a reforzar la coherencia y la efica-
cia en la aplicacin de los tres objetivos del
Convenio, y a conseguir la denominada Meta
2010 (Reducir significativamente para 2010
la tasa de prdida de biodiversidad a escala
global, regional y nacional como contribucin
fundamental al alivio de la pobreza y procuran-
do el beneficio de todos los seres vivos del
planeta). Esta Meta 2010 fue adoptada por los
Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre
de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sosteni-
ble de Johannesburgo en 2002. Adems, en
2004 la Asamblea General de Naciones Unidas
acord incluirla entre los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio.
Las conclusiones de la tercera edicin de
la Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Bio-
lgica18 confirman que la Meta 2010 para la

6
diversidad biolgica no se ha alcanzado plena-
mente: si bien ha inspirado la adopcin de im-
portantes medidas, stas no han sido aplica-
das a una escala suficiente para hacer frente a
las presiones que sufre la diversidad biolgica.
Tampoco se ha logrado una integracin
adecuada de la diversidad biolgica en po-
lticas, estrategias, acciones y programas
sectoriales ms amplios y, por lo tanto, no se
han reducido de forma significativa las cau-
sas subyacentes de la prdida de diversidad
biolgica. Aunque ahora existe una mayor
comprensin de los vnculos entre diversi-
dad biolgica, servicios de los ecosistemas y
bienestar humano, sigue sin reflejarse el valor
de la diversidad biolgica en las decisiones
polticas de mayor alcance.
La Conferencia de las Partes del CDB tam-
bin ha reconocido durante su dcima reunin
que la Meta 2010 no se ha alcanzado. La di-
versidad de genes, especies y ecosistemas
contina reducindose, a la vez que las presio-
nes sobre la diversidad biolgica se mantienen
constantes o se intensifican principalmente
como resultado de la accin humana.
Las previsiones cientficas coinciden en
que, de persistir las tendencias actuales, la
prdida de hbitats y las altas tasas de extin-
cin, continuarn con el consiguiente riesgo
de consecuencias drsticas para las socieda-
des humanas a medida que se vayan superan-
do varios umbrales de no retorno.
A menos que se adopten medidas urgen-
tes para revertir las tendencias actuales, se
podra perder rpidamente una amplia variedad
19 Plan Estratgico del CDB para el perodo 2011-2020. http://
www.cbd.int/sp/
de servicios de los ecosistemas. La adopcin
de medidas decididas tendentes a valorar y
proteger la biodiversidad tendr beneficios
muy diversos para el ser humano, entre otros,
una mejor salud, una mayor seguridad alimen-
taria y menor pobreza.
En la dcima reunin de la Conferencia de
las Partes del CDB, celebrada en Nagoya (Ja-
pn) en 2010, se adopt el Plan Estratgico
del CDB para el perodo 2011-202019. Su fina-
lidad es promover una aplicacin eficaz del
Convenio a travs de un enfoque estratgico
que comprende una Visin, una Misin, ob-
jetivos y metas estratgicos que impulsen a
todas las Partes Contratantes e interesados
directos a llevar a cabo acciones en un con-
texto amplio.
La Misin para el nuevo horizonte 2020
se define en Tomar medidas efectivas y ur-
gentes para detener la prdida de la diversidad
biolgica con el fin de asegurarse que en 2020
los ecosistemas tienen resiliencia y siguen su-
ministrando servicios esenciales, garantizando
de este modo la variedad de la vida del pla-
neta y contribuyendo al bienestar humano y
a la erradicacin de la pobreza. Para asegurar
esto, las presiones sobre la diversidad biol-
gica se reducen, los ecosistemas se restauran,
los recursos biolgicos se utilizan de manera
sostenible y los beneficios que surgen de la
utilizacin de los recursos genticos se com-
parten en forma justa y equitativa; se proveen
recursos financieros adecuados, se mejoran
las capacidades, se integran las cuestiones y
valores de la diversidad biolgica, se aplican
eficazmente las polticas adecuadas, y la toma
de decisiones se basa en razones cientficas
slidas.
La Unin Europea, como Parte Contratan-
te del CDB, adopt en 1998 la Estrategia de
7
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
la Comunidad Europea en Materia de Biodiver-
sidad20 que fue desarrollada mediante cuatro
Planes de Accin21 aprobados en el ao 2001.
En el mes de junio de 2001, el Consejo
Europeo adopt en la Cumbre de Gotembur-
go la Meta comunitaria de detener la prdida
de biodiversidad en la UE para el ao 2010.
En 2002, la UE asumi el compromiso interna-
cional de reducir de modo significativo la tasa
de prdida de biodiversidad para 2010. Desde
entonces, se intensificaron los esfuerzos para
reducir la prdida del capital natural y de los
servicios de los ecosistemas.
En 2006 la Comisin Europea adopt una
Comunicacin que estableca el Plan de Ac-
cin para lograr la Meta comunitaria 201022
y apoyaba el compromiso global de reducir
de modo significativo la tasa de prdida de
20 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento
Europeo sobre una Estrategia de la
Comunidad Europea en materia de biodiversidad.
COM/98/0042 final.
21 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento
Europeo - Plan de accin sobre
biodiversidad para la cooperacin al desarrollo y cooperacin
econmica. COM/2001/0162 final;
Plan de accin sobre biodiversidad en la pesca.
COM/2001/0162 final; Plan de accin sobre
biodiversidad en la agricultura. COM/2001/0162 final; Plan de
accin sobre biodiversidad para la
conservacin de los recursos naturales. COM/2001/0162 final.
22 Comunicacin de la Comisin Detener la prdida de biodi-
versidad para 2010 y ms adelante.
Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar
humano. COM/2006/0216 final.
23 Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento
Europeo, al Comit Econmico y Social
Europeo y al Comit de las Regiones. Evaluacin intermedia de
la aplicacin del Plan de Accin
comunitario para la biodiversidad. COM (2008) 864 final.
24 Comunicacin de la Comisin Europea Opciones para una
meta y una visin de la UE en
materia de biodiversidad ms all de 2010 (COM(2010) 4 final.)
25 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de 2010.
Visin y metas mundiales y de la UE y
rgimen internacional sobre acceso y participacin en los
beneficios 7536/10.
8
MARCO DE REFERENCIA
biodiversidad en el mundo para 2010. Este
Plan de Accin proporcionaba diez objetivos
prioritarios distribuidos en cuatro grandes
mbitos de actuacin poltica, cuyo objetivo
era acelerar los avances en la proteccin de
la biodiversidad como requisito previo para el
desarrollo sostenible.
La evaluacin intermedia de este Plan de
Accin23, publicada en 2008, indicaba ya que
era muy poco probable que la Unin Europea
pudiera cumplir su objetivo de detener la pr-
dida de biodiversidad para 2010. En ella se re-
conoca que se haban registrado avances im-
portantes pero se consideraba insuficiente el
ritmo y el alcance de la aplicacin del conjunto
de medidas. Era necesario, por tanto, reforzar
la accin para detener la prdida de biodiver-
sidad de forma significativa.
En enero de 2010, la Comisin Europea
adopt la Comunicacin Opciones para una
meta y una visin de la UE en materia de bio-
diversidad ms all de 201024, que inclua una
evaluacin de los logros y carencias de la po-
ltica comunitaria de biodiversidad y expona
diversas opciones como contribucin al de-
bate para establecer una meta y una visin
post-2010 ambiciosas para la Unin Europea.
En sus Conclusiones de marzo de 2010, el
Consejo de Medio Ambiente de la Unin Eu-
ropea25 acord una meta ambiciosa a medio
plazo que compromete a la Unin Europea a
detener la prdida de biodiversidad y la de-
gradacin de los servicios de los ecosistemas
para 2020 y a restaurarlos en la medida de lo
posible, as como a intensificar la contribucin
de la UE para evitar la prdida de biodiversi-
dad en todo el mundo. Adems, se estableci
una nueva visin a largo plazo en la que -para
2050-, la biodiversidad de la Unin Europea
y los servicios de los ecosistemas que sta
proporciona su capital natural- sean protegi-
dos, valorados y adecuadamente restaurados
por su valor intrnseco y por su contribucin
esencial al bienestar humano y a la prosperidad
econmica de modo que se eviten cambios
catastrficos causados por la prdida de bio-
diversidad.
El Consejo solicitaba asimismo que la Co-
misin Europea presentase una estrategia de
la Unin Europea sobre biodiversidad para
despus de 2010 que debera establecer un
escenario de referencia para medir la reduc-
cin de la prdida de la biodiversidad y su res-
tauracin, proponer objetivos secundarios e
identificar medidas y actuaciones necesarias,
viables y rentables para alcanzarlos.
Posteriormente, los Jefes de Estado y de
Gobierno de la Unin Europea se comprome-
tieron con esta visin y meta en el Consejo
Europeo de marzo de 201026 y reconocieron
la necesidad imperiosa de invertir las constan-
tes tendencias de prdida de biodiversidad y
degradacin de los ecosistemas. La Estrategia
Europa 202027, respaldada por el Consejo
Europeo de junio de 2010, puso de manifiesto
la importancia de lograr los objetivos de bio-
diversidad, en particular mediante la puesta en
26 Conclusiones del Consejo Europeo de primavera de marzo
de 2010 (EUCO 7/10).
27 EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteli-
gente, sostenible e integrador
(COM(2010) 2020)
28 Informe de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo
sobre la evaluacin 2010 de la
Aplicacin del Plan de Accin de la Unin Europea para la
Biodiversidad (COM(2010) 548 final).
29 EU 2010 Biodiversity Baseline. Post-2010 EU biodiversity
policy.
http://www.eea.europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-
baseline .
30 Our Life insurance, our nature capital: an EU biodiversity
strategy to 2020 (COM ( 2011) 244 final.
marcha de una iniciativa de eficiencia de los
recursos.
En octubre de 2010 se public el Informe
de la Comisin Europea sobre la evaluacin
de la aplicacin del Plan de Accin de la Unin
Europea para la Biodiversidad28. En esta eva-
luacin se resumen los avances realizados en
los cuatro mbitos de actuacin poltica, los
diez objetivos y las cuatro medidas de apoyo
que figuran en el Plan de Accin de 2006 y se
sintetiza la situacin y tendencias de la biodi-
versidad en la Unin Europea.
En el informe de la Comisin se explicita
que no se ha alcanzado el objetivo de dete-
ner la prdida de biodiversidad en Europa para
2010. Adems, se considera que los servicios
de los ecosistemas europeos presentan una
situacin mixta o estn degradados, es decir,
que ya no pueden proporcionar la cantidad y
calidad ptimas de servicios bsicos.
Asimismo se establece que debe avanzar-
se ms en la integracin de las consideracio-
nes relativas a la biodiversidad en otras polti-
cas sectoriales y en el acceso a la financiacin
necesaria.
El Escenario de Referencia de la Biodiversi-
dad Europea 201029 publicado por la Agencia
Europea de Medio Ambiente en junio de 2010
indica que la biodiversidad de la Unin Europea
est sometida a fuertes presiones y a grandes
riesgos.
La Comisin Europea adopt en 2011 la
estrategia europea sobre biodiversidad Nues-
tro seguro de vida, nuestro capital natural:
una estrategia de biodiversidad de la UE para
202030, acorde con los compromisos asumi-
dos en la dcima reunin de la Conferencia de
las Partes del Convenio sobre la Diversidad Bio-
lgica. Esta estrategia va dirigida a proteger la
9
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
biodiversidad de Europa y mejorar su situacin
en la prxima dcada. Comprende seis obje-
tivos prioritarios que abordan los principales
factores de prdida de biodiversidad y que
buscan reducir las presiones ms importantes
que soportan la naturaleza y los servicios de
los ecosistemas integrando los objetivos de
biodiversidad en polticas sectoriales clave.
Atiende tambin a la prdida de biodiversidad a
escala mundial, garantizando la contribucin de
la Unin Europea a la lucha contra dicha prdida
en todo el mundo.
Como parte integrante de la estrategia
Europa 2020, la estrategia europea sobre
biodiversidad quiere contribuir al logro de los
objetivos fijados por la Unin Europea para
un uso eficiente de los recursos, garantizando
que el capital natural de Europa sea gestionado
de forma sostenible. Del mismo modo quie-
re contribuir a los objetivos de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, al mejorar la
capacidad de recuperacin de los ecosiste-
mas y los servicios que prestan.
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad esta-
blece el rgimen jurdico bsico de la conser-
vacin, uso sostenible, mejora y restauracin
del patrimonio natural y de la biodiversidad en
Espaa, como parte del deber de conservar y
con el objetivo de garantizar los derechos de
las personas a un medio ambiente adecuado
para su bienestar. Esta ley recoge, entre otras
normas y recomendaciones internacionales, las
establecidas en el Convenio sobre la Diversi-
dad Biolgica.
31 Convenio sobre Diversidad Biolgica. www.cbd.int
10
MARCO DE REFERENCIA
Los principios que inspiran esta Ley se
centran en el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales y de los sistemas vita-
les bsicos, as como en la preservacin de la
diversidad biolgica, gentica, de poblaciones
y de especies, de la variedad, singularidad y
belleza de los ecosistemas naturales, y de la
diversidad geolgica y del paisaje31.
El presente Plan Estratgico es coherente
en cuanto a sus contenidos con el Plan Estra-
tgico del CDB 2011-2020 y la Estrategia de
la Unin Europea en materia de biodiversidad
para 2020. De este modo, los compromisos
adquiridos por Espaa en los mbitos global y
comunitario en materia de conservacin de la
biodiversidad para el perodo posterior a 2010
estn integrados plenamente en el diseo de
la poltica nacional sobre conservacin y uso
sostenible del patrimonio natural y de la bio-
diversidad.
El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico -aprobado en 2006 y refrendado
por el Consejo de Ministros- es el marco de
referencia para el desarrollo de acciones de
evaluacin de los impactos, vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico en Espaa. Sus
programas de trabajo recogen la biodiversi-
dad como prioridad para la accin y se han
desarrollo hasta el momento diversas activi-
dades de evaluacin, anlisis y participacin
relacionadas con este aspecto. Las lneas prio-
ritarias de trabajo del Plan Nacional de Adapta-
cin se han integrado en este Plan Estratgico
y se consideran el marco de referencia en la
materia.
Junto con la Ley 42/2007, en el desarrollo
y aplicacin del Plan Estratgico ha de tenerse
en consideracin la amplia normativa secto-
rial relacionada, que cuenta con mltiples he-
rramientas para apoyar la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad y el patrimonio El Texto Refundido de la Ley de Aguas,
natural. Entre estas normas cabra destacar: aprobado por el Real Decreto Legislati-
vo1/2001 y los reglamentos de Planificacin
La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para
Hidrolgica y del Dominio Pblico Hidrulico
el Desarrollo Sostenible del Medio Rural, as
que la desarrollan. Asimismo, en este mbi-
como el Programa de Desarrollo Rural Sos-
to ha de considerarse la Directiva 2007/60/
tenible para el perodo 2010-2014 aprobado
CE relativa a la Evaluacin y Gestin de
por el Real Decreto 752/2010, de 4 de junio.
los Riesgos de Inundacin y el Real Decre-
La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de to 903/2010, de 9 de julio, de Evaluacin y
Montes, modificada por la Ley 10/2006, de Gestin de Riesgos de Inundacin.
28 de abril. El Plan Forestal Espaol, aprobado
La Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de
por Consejo de Ministros en Julio de 2002,
Proteccin del Medio Marino.
es el instrumento bsico de planificacin de
la actividad forestal en Espaa. La Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas
y su Reglamento de desarrollo y ejecucin.
En materia de recursos fitogenticos para
la agricultura y la alimentacin, la referencia La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Res-
es la Ley 30/2006, de 26 de julio, de Semillas ponsabilidad Medioambiental y su Reglamen-
y Plantas de Vivero y de Recursos Fitoge- to de desarrollo.
nticos. Junto con esta ley ha de tenerse en
La Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que
cuenta el Real Decreto 2129/2008, de 26 de
se regulan los derechos de acceso a la infor-
diciembre, por el que se establece el Progra-
macin, de participacin pblica y de acceso
ma Nacional de Conservacin, Mejora y Fo-
a la justicia en materia de medio ambiente.
mento de las Razas Ganaderas, a travs del
cual se regulan los recursos zoogenticos
para la agricultura y la alimentacin.

11
 III
Principios del Plan Estratgico

13
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

III.
III. PRINCIPIOS DEL PLAN ESTRATGICO

E ste Plan Estratgico se inspira en los prin-

cipios generales derivados de la aplicacin
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
en los establecidos en la poltica comunitaria
de biodiversidad y en los recogidos en la Ley
TOMA DE DECISIONES BASADA EN CO-
NOCIMIENTOS CIENTFICOS.

Se potenciar la incorporacin de los me-

42/2007 de Patrimonio Natural y de la Biodi-
versidad. Los principios que se relacionan a
continuacin tendrn carcter de directriz para
la aplicacin y desarrollo del Plan Estratgico:
PLANIFICACIN.
Las medidas o acciones dirigidas a conser-
var la biodiversidad deben basarse en un diag-
nstico previo que las justifique y responder
a unos objetivos concretos previamente es-
tablecidos. Preferentemente deben estar eng-
lobadas en planes o programas que aseguren
su coherencia. Esto optimizar el uso de los
recursos disponibles y aumentar su eficacia.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.
Se establecern mecanismos de segui-
miento continuo y evaluacin de la eficacia
de las acciones dirigidas a conservar y usar
de modo sostenible la biodiversidad. La eva-
luacin deber basarse preferentemente en
indicadores cuantitativos y cualitativos que
permitan valorar la eficacia de las acciones
en el logro de los objetivos establecidos. El
seguimiento y evaluacin debe integrarse en
los procesos de planificacin desde su inicio.
COMPROMISO GLOBAL.
Las polticas para la conservacin de la
biodiversidad deben responder a los objeti-
vos establecidos tanto a escala internacional
como nacional, regional o local, asegurando la
coherencia entre actuaciones.
jores conocimientos e informacin cientfica
disponible en los procesos de toma de de-
cisiones sobre la biodiversidad, fomentando
las interacciones entre el mundo de la ciencia
y el de la poltica en temas relevantes para la
conservacin de la biodiversidad.
INTEGRACIN SECTORIAL.
Es necesario incorporar los objetivos
y metas para la biodiversidad como parte
esencial de todas las polticas sectoriales na-
cionales, autonmicas y locales, en particular
aquellas que rigen la gestin del territorio y
los recursos naturales (forestales, agrarias, de
aguas, pesqueras, energticas, de transpor-
te, de comercio etc.). Es preciso asegurar la
completa y correcta aplicacin de los obje-
tivos ambientales recogidos en la legislacin
sectorial as como de los procedimientos
de evaluacin ambiental como medio para
integrar estos aspectos en el desarrollo de
planes programas y proyectos.
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA DEL
SECTOR PRIVADO.
El sector privado se beneficia directa o
indirectamente de la biodiversidad y de los
servicios de los ecosistemas por lo que des-
empea un papel clave en su conservacin
y uso sostenible. Es preciso fomentar esa
responsabilidad y aumentar su participacin
como actor clave en el desarrollo de polticas
ambientales.

14
 USO SOSTENIBLE.
Debe promoverse el uso sostenible de
los bienes y servicios que proporciona la
biodiversidad para garantizar el aprovecha-
miento de los mismos de un modo y a un
ritmo que no ocasione su reduccin a largo
plazo ni disminuya su capacidad para proveer
servicios ambientales.
NO PRDIDA NETA.
Los impactos acumulativos o los efectos
sinrgicos de actividades o proyectos sobre
la biodiversidad provocan una progresiva
disminucin en la funcionalidad ecolgica del
medio natural y con ello su capacidad para
proporcionar bienes y servicios ambienta-
les. Es preciso establecer mecanismos para
evitar esta prdida neta de biodiversidad y
patrimonio natural.
RESTAURACIN ECOLGICA.
La recuperacin del funcionamiento de los
ecosistemas por medio de su restauracin
ecolgica debe ser una prioridad en las polti-
cas de conservacin de la biodiversidad.
MANTENIMIENTO DE PROCESOS ECOL-
GICOS.
Es preciso aplicar el enfoque ecosistmi-
co que asegure el mantenimiento de proce-
sos ecolgicos completos y en buen estado,
ya que los ecosistemas sanos se recuperan
antes de perturbaciones externas y son ms
adaptables a los cambios. As, es imprescin-
dible abordar la conservacin de la biodiver-
sidad desde una visin global e integradora.
ACCIN URGENTE.
Es preciso tomar medidas con urgencia
para abordar eficazmente los factores que
constituyen graves amenazas para la biodi-
versidad, evitando demoras que puedan in-
crementar sus impactos.
MECANISMOS INNOVADORES DE FINAN-
CIACIN PARA LA BIODIVERSIDAD.
El desarrollo y aplicacin de mecanismos
innovadores de financiacin, tales como el
pago por servicios de los ecosistemas y
otras iniciativas para involucrar al sector pri-
vado y otros agentes, resulta fundamental
para movilizar nuevos recursos financieros
destinados a la conservacin y el uso soste-
nible de la biodiversidad.
CONSUMO Y PRODUCCIN RESPONSA-
BLE.
Deben fomentarse modelos de produc-
cin y consumo responsables, a fin de redu-
cir el impacto ambiental y la presin sobre
los ecosistemas que generan los sistemas de
produccin y consumo, contribuyendo as
a la conservacin y el uso sostenible de la
biodiversidad.
VALORACIN ECONMICA DE LA BIODI-
VERSIDAD.
Sin olvidar su valor intrnseco, la valora-
cin econmica de la biodiversidad y de los
servicios de los ecosistemas debe incorpo-
rarse plenamente en la toma de decisiones,
incluyendo la integracin de los valores de
la biodiversidad en la contabilidad nacional.
OPTIMIZACIN DEL USO DE LOS RECUR-
SOS Y MEDIOS DISPONIBLES.
Tanto en el desarrollo de las polticas de
conservacin de la biodiversidad como en la
aplicacin de las medidas y acciones derivadas
15
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
del Plan Estratgico se optimizar el uso de los
recursos y medios disponibles, emplendose
stos del modo ms eficiente posible para el
logro de los objetivos.
ADAPTACIN Y FLEXIBILIDAD.
La dinmica de cambio global, en espe-
cial la derivada del cambio climtico, intro-
duce importantes niveles de incertidumbre
en lo relativo a la evolucin y tendencia de la
biodiversidad. Esta situacin requiere que se
utilicen modelos de planificacin y gestin
ms adaptativos y flexibles que permitan la
anticipacin a los problemas o retos emer-
gentes y la flexibilidad necesaria para afron-
tarlos de una manera adecuada.
COOPERACIN INTERNACIONAL Y COO-
PERACIN AL DESARROLLO EN MATERIA
DE BIODIVERSIDAD.
Es preciso incrementar el apoyo a terce-
ros pases en la conservacin de su biodiver-
sidad para afrontar su prdida a escala global
y contribuir al alivio de la pobreza, mediante
la integracin de los valores de la biodiver-
sidad en las estrategias y planes de coope-
racin al desarrollo y lucha contra la pobreza.
COOPERACIN Y COORDINACIN.
La cooperacin y coordinacin entre las
diferentes Administraciones pblicas res-
ponsables en materia de biodiversidad, terri-
torio y otras polticas sectoriales que pueden
influir en la biodiversidad, es imprescindible
para abordar eficazmente el reto de conser-
var la biodiversidad.
16
RINCIPIOS DEL PLAN ESTRATGICO
INFORMACIN Y PARTICIPACIN DE LA
SOCIEDAD.
En los procesos de toma de decisiones
que afecten a la biodiversidad debe garan-
tizarse la participacin real y efectiva de la
sociedad, basada en una informacin ade-
cuada y transparente. Se fomentarn los pro-
cesos participativos donde se implique de
un modo directo a los todos los actores y
sectores interesados.
COHERENCIA CON LAS POLTICAS DE
CAMBIO CLIMTICO.
Debido al cambio climtico, se prevn
mltiples efectos sobre la diversidad biol-
gica que agravarn sus problemas de con-
servacin por lo que las medidas o acciones
dirigidas a conservar y usar de modo soste-
nible la biodiversidad deben tener en cuen-
ta las necesidades de adaptacin al cambio
climtico. Asimismo, deben considerarse y
potenciarse las sinergias positivas entre las
polticas de conservacin de la biodiversidad
y las de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
CONTRIBUCIN A LA CREACIN DE
EMPLEO.
En la aplicacin de las medidas y acciones
derivadas del Plan Estratgico se fomentar
la generacin de nuevos empleos de calidad,
contribuyendo a una transicin justa hacia
un nuevo modelo productivo sostenible que
mantenga y proteja la diversidad biolgica.
 IV
Perspectiva a Largo Plazo

17
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

IV.
IV. PERSPECTIVA A LARGO PLAZO

E n este captulo se plantea una perspecti-

va donde se formula una situacin ideal de
la biodiversidad en Espaa a largo plazo to-
mando como referencias el horizonte del ao
2050. Es una descripcin del escenario de-
seable para el futuro como resultado de una
aplicacin exitosa del Plan Estratgico y sus
posteriores revisiones.
En este contexto, la referencia para Espaa
es la visin sobre la biodiversidad establecida
en el Consejo de Ministros de Medio Ambien-
te de la Unin Europea en marzo de 201032
que acord que en 2050 la biodiversidad en
la Unin Europea y los servicios ecosistmi-
cos (su capital natural) se protejan, valoren y
restauren adecuadamente por el valor intrnse-
co de la biodiversidad y por su contribucin
esencial al bienestar humano y la prosperidad
econmica, de modo que se eviten los cam-
bios catastrficos causados por la prdida de
biodiversidad.
En Espaa, a largo plazo y tras una adecua-
da gestin de los recursos y medios disponi-
bles, se dispondr de los conocimientos sobre
biodiversidad necesarios para disear adecua-
damente su poltica de conservacin. Gracias
a ello se lograr que el territorio se configure
como un entramado natural donde los espa-
cios protegidos formen parte de una matriz
territorial conectada por corredores ecolgi-
cos donde se desarrollen de un modo com-
pleto los procesos ecolgicos esenciales y se
32 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de 2010.
Visin y metas mundiales y de la UE y rgimen internacional
sobre acceso y participacin en los beneficios 7536/10.
permita la adaptacin de los distintos compo-
nentes de la biodiversidad al cambio climtico.
Se conseguir, asimismo, que los hbitats
naturales, las especies silvestres y el patrimo-
nio geolgico se encuentren en buen estado
de conservacin y adecuadamente protegi-
dos y gestionados. La restauracin ecolgica
estar consolidada como una estrategia de
conservacin y permitir la recuperacin de la
funcionalidad de los ecosistemas degradados
y la conectividad del territorio.
Se habr logrado una integracin plena de
la biodiversidad en las polticas sectoriales
y su conservacin y uso sostenible ser una
preocupacin comn de la sociedad, que la
valorar por su contribucin al bienestar y a la
calidad de vida.
Con esta misma filosofa de integracin se
reducir el impacto de Espaa sobre la biodi-
versidad global y se contribuir activa y efi-
cazmente al alivio de la pobreza en el mundo.
De este modo, se reducir la huella ecolgica
de las actividades productivas y se estimular
un consumo responsable.
Afrontando las principales amenazas so-
bre la biodiversidad en Espaa se mantendrn
unos ecosistemas resilientes, preparados para
resistir sus principales amenazas de modo que
sigan siendo capaces de proporcionar servi-
cios ambientales, econmicos y sociales de
forma efectiva y sostenible.
Este escenario de futuro se alcanzar gra-
cias a la completa implicacin de la sociedad
en su conjunto y de todos los sectores eco-
nmicos, que comprendern la importancia
de la biodiversidad y estarn concienciados y
comprometidos con este reto comn.

18
 Para alcanzar esta situacin ideal se con-
tar con una estructura administrativa activa y
eficaz que dispondr de un sistema de finan-
ciacin eficiente de fuentes pblicas y priva-
das para lograr el fin comn de conservacin
de la biodiversidad.

19
 V
Diagnstico

21
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
V.
V. DIAGNSTICO
E n este captulo se incluye un diagnstico
sinttico del patrimonio natural y de la
biodiversidad en Espaa donde se describe
la situacin actual, los principales problemas
que afronta y los compromisos internaciona-
les, comunitarios y nacionales que justifican
en cada caso la necesidad de actuacin para
eliminar o atenuar las presiones identificadas
que impiden la consecucin de las Metas esta-
blecidas en este Plan Estratgico.
Espaa es uno de los pases con mayor
diversidad biolgica de la Unin Europea y
pertenece a un rea sealada como uno de
los 25 puntos calientes de biodiversidad del
Planeta33. Su posicin geogrfica, su rica di-
versidad geolgica, la gran variabilidad clim-
tica, orogrfica y edfica, la historia paleobio-
geogrfica y la existencia de islas son algunos
de los factores que han propiciado esta alta
diversidad biolgica adems de una alta tasa
de endemicidad, lo que supone una especial
responsabilidad respecto a su conservacin.
El nmero de plantas vasculares, por ejem-
plo, supera las 8.000 especies, de las que unas
1.500 son endemismos. Esto supone alrededor
del 85% de las especies de plantas vasculares
inventariadas en la Unin Europea y la mitad de
los endemismos europeos. Respecto a las es-
pecies animales, se citan en Espaa aproxima-
damente la mitad de las 142.000 estimadas en
33 Puntos calientes de biodiversidad. http://www.biodiversi-
tyhotspots.org/Pages/default.aspx
34 Inventario Nacional de Biodiversidad. Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodi-
versidad/temas/inventarios-nacionales/inventario-nacional-de-
biodiversidad/default.aspx
35 Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biolgica 3 GBO3.
www.cbd.int/GBO3
22
Europa34. Adems es uno de los estados de la
Unin en los que es posible encontrar mayores
y ms numerosas extensiones de territorio en
un estado natural o seminatural.
Como se ha dicho, las razones de esta ri-
queza son mltiples. Cuenta con cuatro de las
nueve regiones biogeogrficas de la Unin Eu-
ropea (atlntica, alpina, mediterrnea y maca-
ronsica), lo que se asocia a comunidades de
fauna y flora muy diferentes. La diversidad del
medio fsico geolgica, morfolgica, edfica,
climtica, oceanogrfica, etc. - se traduce en
la existencia de una gran diversidad de nichos
ecolgicos. La paleogeografa y la paleocli-
matologa del territorio ibrico provocaron la
llegada y extincin secuencial de elementos
florsticos y faunsticos de diversas proce-
dencias que han ido configurando las comu-
nidades biolgicas actualmente presente. El
carcter insular de parte de este territorio es
otro factor que contribuye sustancialmente a
la riqueza y a las altas tasas de endemicidad en
Espaa. Adems de los factores anteriormen-
te citados, habra que destacar que la propia
historia humana asociada al poblamiento de la
Pennsula Ibrica y las islas ha modelado el me-
dio natural de Espaa.
Tanto en Espaa como a escala global,
se est produciendo una prdida de biodi-
versidad a un ritmo sin precedentes35, lo que
compromete su potencial de ofrecer bienes y
servicios y conlleva mltiples efectos ambien-
tales, econmicos y sociales que amenazan el
bienestar del ser humano y su desarrollo so-
cioeconmico.
Hay mltiples amenazas directas e indirec-
tas sobre la biodiversidad que pueden ir desde
la prdida de hbitats hasta la sobreexplota-
cin de recursos o la prdida de variabilidad
gentica. Para afrontarlas es imprescindible lo-
grar una plena integracin de la consideracin
de la biodiversidad, en su sentido amplio, en
todas las polticas sectoriales que la afectan.
CONOCIMIENTOS SOBRE
BIODIVERSIDAD
Las polticas de conservacin de la biodi-
versidad as como su gestin deben basarse
en los mejores conocimientos disponibles
sobre ella. Como ejemplo de la relevancia de
este aspecto podra destacarse el acuerdo
sobre el establecimiento de una Plataforma In-
tergubernamental Cientfico Normativa sobre
Diversidad Biolgica y Servicios de los Eco-
sistemas36 (IPBES) alcanzado en junio de 2010
en Busn (Repblica de Corea). Esta iniciativa
tiene el espritu de reforzar la interfaz cient-
fico-poltica para dar coherencia a todas las
polticas sectoriales y mbitos de la actuacin
pblica en la conservacin de la biodiversidad.
En Espaa, desde mediados del siglo XIX se
han desarrollado trabajos para el conocimiento
de la biodiversidad, en su origen centrados en
la diversidad forestal. A lo largo de este tiem-
po se ha acumulado una ingente cantidad de
informacin derivada de mltiples lneas de
trabajo para el aumento de conocimientos en
esta materia. Sin tratarse de una lista exhaus-
tiva se podran citar el Mapa Forestal de Espa-
a; el Inventario Forestal Nacional; el Inventario
36 Plataforma Intergubernamental Cientfico Normativa sobre
Diversidad Biolgica y Servicios de los
Ecosistemas (IPBES). http://ipbes.net/
37 Real Decreto 556/2011, de 20 de abril, para el desarrollo del
Inventario Espaol del Patrimonio
Natural y la Biodiversidad.
Nacional de Erosin de Suelos; las Estadsticas
Forestales; las Redes de Seguimientos del Es-
tado de los Bosques, el Inventario Espaol de
Patrimonios Forestales y el Catlogo de mon-
tes de utilidad pblica; la Red de Vas Pecua-
rias; las Estadsticas de Incendios Forestales;
el Inventario Nacional de Zonas Hmedas; o el
Inventario Nacional de Biodiversidad.
A pesar de esto, el conocimiento sobre
biodiversidad en Espaa es todava insufi-
ciente y necesita mantenerse actualizado. Por
ejemplo, para la flora y fauna resulta muy des-
igual entre los diferentes grupos taxonmicos
y parte de la informacin existente es antigua
y se carece de series histricas de datos que
permitan evaluar las tendencias y dinmicas
poblacionales (a excepcin del grupo de las
aves y de algunos taxones emblemticos). Es
especialmente insuficiente la informacin so-
bre biodiversidad en el medio marino.
La Ley 42/2007 crea el Inventario Espa-
ol del Patrimonio Natural y de la Biodiversi-
dad que se regula mediante el Real Decreto
556/201137. Este inventario pretende adquirir
un mayor conocimiento y comprensin de la
diversidad biolgica en Espaa para conser-
varla, usarla de forma sostenible y restaurarla.
Es un instrumento que recoge los distintos in-
ventarios, registros, listados y catlogos de-
terminados en la legislacin nacional. Integrar
toda la informacin sobre la biodiversidad
que se encuentra disponible para conocer de
manera objetiva, actualizada y comparable su
estado de conservacin y amenazas as como
los instrumentos de planificacin y gestin
existentes. La informacin del Inventario per-
mitir mejorar el fundamento cientfico de las
polticas pblicas en materia de conservacin,
gestin y uso sostenible del patrimonio na-
tural y de la biodiversidad, difundir sus valo-
res a la sociedad y contribuir como fuente de
23
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
informacin para atender los compromisos
internacionales.
Gran parte de la informacin referida ya se
encuentra disponible en distintas Administra-
ciones pblicas si bien -en muchos casos- de
manera dispersa, heterognea o de difcil ac-
ceso. Por ello, ms que generar nuevos datos,
se busca establecer los cauces para el inter-
cambio y armonizacin de la informacin ya
existente en cumplimiento de las obligaciones
de informacin establecidas por las diferentes
normas jurdicas de mbito estatal. Toda esta
informacin contenida en el Inventario podr
completarse con informacin generada por
sociedades cientficas o profesionales inde-
pendientes. Un elemento novedoso es el fo-
mento de la participacin de la sociedad, por
ejemplo a travs de la Plataforma Interactiva
del Inventario Espaol del Patrimonio Natural
y la Biodiversidad-Biodiversia38. Toda esta
informacin se gestiona en un sistema inte-
grado denominado Banco de Datos de la Na-
turaleza39.
En el Inventario Espaol del Patrimonio Na-
tural y de la Biodiversidad se establecer un
Sistema de Indicadores para expresar de forma
sinttica sus resultados, de forma que puedan
ser transmitidos al conjunto de la sociedad,
incorporados a los procesos de toma de de-
cisiones e integrados a escala supranacional.
38 Plataforma Interactiva del Inventario Espaol del Patrimonio
Natural y la Biodiversidad-Biodiversia. www.biodiversia.es
39 Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. Minis-
terio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/
40 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de 2010.
Visin y metas mundiales y de la UE y rgimen internacional
sobre acceso y participacin en los beneficios 7536/10
41 Economa Ambiental y Valoracin de Recursos Naturales.
ANLISIS Y PROSPECTIVA - Serie Medio Ambiente N 4 Diciem-
bre 2010Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
http://www.mapa.es/ministerio/pags/analisis_prospectiva/
medio_ambiente/medio_ambiente4.pdf
24
DIAGNSTICO
Este sistema, que est todava por desarrollar,
ser un elemento fundamental para el desarro-
llo de polticas de biodiversidad. Anualmente
y con los datos del Inventario y del Sistema
de Indicadores se elaborar un informe anual
sobre el estado y la evolucin del patrimonio
natural y la biodiversidad, de las iniciativas
adoptadas para mantenerlo en buen estado de
conservacin con una evaluacin de los resul-
tados alcanzados por las principales polticas
adoptadas.
El adecuado desarrollo del Inventario re-
quiere una importante tarea de coordinacin
entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino y las Comunidades Autnomas
sobre procedimientos giles para la obtencin
y transferencia de la informacin.
En numerosos foros internacionales se re-
conoce que la deficiente valoracin econmi-
ca de los servicios ecosistmicos es una cau-
sa subyacente de la crisis de la biodiversidad.
Por ejemplo, las Conclusiones del Consejo
de Ministros de Medio Ambiente de la Unin
Europea de Marzo de 201040 subrayan la ne-
cesidad de realizar una valoracin econmica
de la biodiversidad y de los servicios de los
ecosistemas e incorporarla a la toma de de-
cisiones polticas para contribuir a proteger la
biodiversidad.
Los estudios de valoracin econmica de
la biodiversidad y del patrimonio natural y los
estudios de coste-beneficio de las polticas
de conservacin son escasos en Espaa y
poco utilizados en la toma de decisiones. Es
imprescindible avanzar en el desarrollo de es-
tos estudios e incorporar sus resultados en el
diseo de todas las polticas sectoriales rela-
cionadas41.
Por citar un ejemplo, el Proyecto de Va-
loracin de los Activos Naturales de Espaa
(VANE) del Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino (2010) tiene como obje-
tivo principal conocer el valor econmico de
los bienes y servicios proporcionados por los
recursos naturales en la totalidad del territorio
espaol y asignar un valor al lugar concreto
que lo proporciona.
Respecto a la fauna y la flora, el Ministe-
rio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
lleva elaborando desde hace ms de una dca-
da -con la colaboracin mltiples sociedades
cientficas, profesionales y voluntarios- diver-
sos inventarios y programas de seguimiento a
escala nacional42. Esto ha supuesto importan-
tes avances en el conocimiento de la biodiver-
sidad aunque se identifican todava numerosas
lagunas de conocimiento, tanto en el mbi-
to del inventario (taxonmico y corolgico)
como en el del seguimiento y conocimiento
de su estado de conservacin y tendencias.
Otras iniciativas destacables que contribuyen
al conocimiento de la biodiversidad en Espaa
se desarrollan en el seno del Consejo Superior
de Investigaciones Cientficas del Ministerio de
Ciencia e Innovacin, por ejemplo los proyec-
tos Fauna Ibrica43, Flora Ibrica44 y Anthos45.
Es preocupante que la informacin con-
tenida en las listas y libros rojos nacionales
sobre el estado de conservacin de taxones
42 Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. Minis-
terio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/
43 Proyecto Fauna Ibrica. http://www.fauna-iberica.mncn.csic.
es/
44 Proyecto Flora Ibrica. http://www.floraiberica.org/
45 Proyecto Anthos. http://www.anthos.es/
46 Oficina de Especies Migradoras. Direccin General de Medio
Natural y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/
temas/oficina- de-especies-migratorias/
47 Agencia estatal de Meteorologa http://www.aemet.es/
48 Red fenolgica aves y clima. Sociedad Espaola de Ornitolo-
ga. http://www.avesyclima.org/
y tipos de hbitat no se vea reflejada en el
nivel de proteccin que les prestan los instru-
mentos legales a escala nacional. Esto no slo
dificulta la planificacin de las polticas activas
de conservacin, sino que impide la adecuada
evaluacin de impactos y su prevencin.
El marcaje de fauna terrestre y marina es
una herramienta de inters para el estudio de
distintos aspectos de la ecologa y biologa de
las especies animales. Dadas sus particulares
caractersticas metodolgicas, es imprescin-
dible una coordinacin eficaz a escala nacional
de esta actividad para asegurar su adecuada
contribucin a los conocimientos que funda-
menten la conservacin de la biodiversidad. En
Espaa, la Oficina de Especies Migradoras46,
dependiente de la Direccin General de Medio
Natural y Poltica Forestal del Ministerio de Me-
dio Ambiente y Medio Rural y Marino, coordina
las actuaciones de marcaje y seguimiento de
distintos grupos de especies en Espaa.
La recopilacin sistemtica de datos rela-
cionados con la fenologa (migracin de aves,
reproduccin de especies animales, floracin y
fructificacin de plantas, etc.) es una interesan-
te lnea de trabajo que resulta de inters para
el seguimiento a largo plazo de los efectos del
cambio climtico sobre la biodiversidad. La
Agencia Estatal de Meteorologa47 mantiene
una Base de Datos Fenolgica desde media-
dos del siglo pasado y otras organizaciones
mantienen lneas de trabajo relacionadas48.
En Espaa, la produccin investigadora
sobre biodiversidad estructural, funcional y
aplicada es escasa y poco ajustada a las prin-
cipales necesidades. La transferencia de los
resultados de la investigacin hacia los ges-
tores responsables de la conservacin y hacia
los sectores productivos relacionados con la
biodiversidad es insuficiente, como tambin lo
25
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
es la investigacin centrada en su uso soste-
nible. Existen en Espaa numerosos centros de
investigacin que tienen entre sus objetivos
la biodiversidad pero se considera que sus
prioridades no estn, en general, adecuada-
mente orientadas a las principales necesidades
de conservacin de la biodiversidad y que es
preciso mejorar su coordinacin. Sera nece-
sario reflejar estas prioridades en el futuro Plan
Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica,
instrumento de planificacin creado por la Ley
14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecno-
loga y la Innovacin49.
ESPACIOS PROTEGIDOS Y ORDENA-
CIN DE RECURSOS NATURALES
Los espacios protegidos son un instru-
mento clave para detener la prdida de bio-
diversidad y alcanzar un estado favorable de
conservacin de hbitats y especies, si bien
es imprescindible tener una visin global de
la conservacin ms all de estos elementos
del territorio.
En Espaa, la declaracin de espacios pro-
tegidos ha experimentado un fuerte desarrollo
en los ltimos aos, debido especialmente a la
Red Natura 2000. En Espaa la parte terres-
tre de esta red ha alcanzado un desarrollo su-
perior al 95% y se contina trabajando para
alcanzar el nivel suficiente de representacin
para todos los hbitats y especies de inters
comunitario presentes. En el medio marino, sin
embargo, hay una grave insuficiencia tanto
49 Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-
A-2011-9617
50 Direccin General de Medio Natural y poltica Forestal. Minis-
terio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/
26
DIAGNSTICO
por la escasez de conocimiento como por la
designacin de lugares. Por ello se considera
necesario aumentar y concentrar los esfuerzos
para corregir esta situacin.
La superficie protegida en Espaa supera
los 15 millones de hectreas50, lo que repre-
senta ms del 27% de su superficie terrestre.
Hay que tener en cuenta que gran parte de los
lugares Natura 2000 gozan, adems, de alguna
categora de proteccin como espacio natural
protegido.
La Ley 42/2007 clasifica los espacios na-
turales protegidos en funcin de los bienes
y valores a proteger y de los objetivos de
gestin a cumplir en alguna de las siguientes
categoras: Parques, Reservas Naturales, reas
Marinas Protegidas, Monumentos Naturales y
Paisajes Protegidos. Adems, la Ley crea el
Inventario Espaol de Espacios Naturales Pro-
tegidos.
Los recursos naturales y, en especial, los
espacios naturales a proteger, sern objeto
de planificacin con la finalidad de adecuar su
gestin a los principios inspiradores sealados
en el artculo 2 de la Ley 42/2007. Los Planes
de Ordenacin de los Recursos Naturales son
el instrumento especfico para la delimitacin,
tipificacin, integracin en red y determina-
cin de su relacin con el resto del territorio,
de los sistemas que integran el patrimonio y
los recursos naturales de un determinado m-
bito espacial. En la Ley 42/2007 se fijan sus
objetivos, alcance y contenido mnimo. Segn
la Ley, el Ministerio de Medio Ambiente y Me-
dio Rural y Marino tiene el mandato de elaborar
unas directrices para la ordenacin de los re-
cursos naturales a las que, en todo caso, debe-
rn ajustarse los Planes de Ordenacin de los
Recursos Naturales que aprueben las Comu-
nidades Autnomas. Dichas directrices, pen-
dientes de elaboracin, se aprobarn mediante
Real Decreto y su objeto es el establecimiento
y definicin de criterios y normas generales de
carcter bsico que regulen la gestin y uso
de los recursos naturales.
La declaracin formal de un espacio pro-
tegido debe completarse con la adopcin y
puesta en marcha de las medidas necesarias
para alcanzar sus objetivos de conservacin.
La gestin de los espacios protegidos en Es-
paa contina presentando carencias ya que,
segn datos de EUROPARC-Espaa51, poco
ms de la mitad de los espacios protegidos
cuenta con planes de gestin y la aprobacin
de estos planes no siempre significa su aplica-
cin. Se detectan, adems, carencias en cuan-
to a la dotacin de medios materiales y huma-
nos y en el seguimiento de la gestin. Entre
los instrumentos de planificacin elaborados
se aprecia frecuentemente una excesiva am-
bigedad, con escasez de medidas que con-
tribuyan eficazmente a preservar la biodiver-
sidad y que respondan a objetivos precisos y
evaluables. Adems es destacable la carencia
de compromiso financiero en las normas apro-
badas. Todo esto contribuye a un descenso
de la eficacia de la proteccin de espacios en
la proteccin de la biodiversidad.
En las Conclusiones del Consejo de Minis-
tros de Medio Ambiente de la Unin Europea
de marzo de 201052 se reafirma que las reas
protegidas y las redes ecolgicas son una pie-
dra angular en los esfuerzos por preservar la
biodiversidad y se insiste en la necesidad de
51 EUROPARC-Espaa. www.redeuroparc.org/
52 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de 2010.
Visin y metas mundiales y de la UE y rgimen internacional
sobre acceso y participacin en los beneficios 7536/10
poner en prctica una financiacin adecuada
para la aplicacin plena de las Directivas sobre
aves y hbitats, por ejemplo mediante el em-
pleo eficaz de los recursos aportados a travs
de desarrollo rural y condicionalidad agraria.
Esta situacin sera muy eficaz de llevarse a
cabo en Espaa dada la gran implantacin de
la Red Natura 2000 en el medio agrario. Es de
destacar que la Comisin Europea tiene pre-
visto elaborar una nueva Comunicacin sobre
financiacin de la Red Natura 2000 en el ao
2011.
La gestin de los espacios Natura 2000 es
uno de los principales desafos para la conser-
vacin de la biodiversidad en Espaa. Actual-
mente se estn elaborando y adecuando nu-
merosos planes de gestin para los espacios
incluidos en la Red.
La Ley 42/2007 establece que se han de
elaborar unas directrices de conservacin de
la Red Natura 2000 como marco orientativo
para la planificacin y gestin de dichos es-
pacios y establece, tambin, que los recursos
naturales y, en especial, los espacios natura-
les a proteger, sern objeto de planificacin
con la finalidad de adecuar su gestin a sus
principios inspiradores y fijando sus objeti-
vos y contenidos. El compromiso con el es-
tablecimiento de la Red Natura 2000 conlleva
igualmente la designacin final como Zonas
de Especial Conservacin aquellas designadas
anteriormente como Lugares de Importancia
Comunitaria.
El Ministerio de Defensa est estrechamen-
te vinculado con la Red Natura 2000, puesto
que de las 150.000 hectreas de espacios na-
turales en manos del Ministerio de Defensa, el
25,86 % est integrado en la Red. Siete propie-
dades del Ministerio de Defensa cuentan con
ms de 1.000 ha incluidas en Red Natura 2000
27
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
cada una, ocupando entre ellas una superficie
de 28.878 ha de Red Natura 2000.53
El Plan General de Medio Ambiente de este
Ministerio (2007-2021) 54 realiza la programa-
cin de las actuaciones de carcter ambiental
del Ministerio de Defensa, cuyos objetivos a
medio y largo plazo incluyen: la prevencin y
lucha contra incendios forestales; la conser-
vacin, mejora y recuperacin de ecosiste-
mas; y la aplicacin de sistemas de gestin
medioambiental como proteccin de los es-
pacios naturales.
El Plan de Iniciativas Medioambientales para
2010-2011 55 establece las medidas para pro-
teger y mejorar el patrimonio natural en manos
del Ministerio de Defensa, incluyendo objeti-
vos de proteccin de espacios naturales y su
biodiversidad. Entre estas iniciativas destacan
la actualizacin de las normas de los campos
de maniobra y centros de adiestramiento para
incluir normas de conservacin de flora y
fauna, as como continuar con la redaccin y
aprobacin de Planes Tcnicos contra Incen-
dios Forestales y de los Planes de Gestin de
los espacios de la Red Natura 2000. Adems, el
Plan establece actuaciones de concienciacin,
formacin y divulgacin y la potenciacin de
una estructura orgnica medioambiental.
El Plan de Iniciativas prev tambin que
aquellas propiedades con valores naturales de
53 Memoria de Responsabilidad Social Corporativa del Minis-
terio de Defensa, 2009. http://www.defensa.gob.es/areasTe-
maticas/MRS/
54 Plan General de Medio Ambiente del Ministerio de Defensa:
http://www.mde.es/Galerias/areasTematicas/medioAmbiente/
fichero/DGN_plan_general_MA.pdf
55 Plan de Iniciativas Medioambientales 2010-2011. Ministerio
de Defensa. http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTemati-
cas/medioAmbiente/fichero/DGN_IniciativasMedi oambienta-
les2010-2011.pdf
56 Convencin de Ramsar. www.ramsar.org
28
DIAGNSTICO
destacado inters que estn sin su uso militar
podrn usarse por parte de las Administracio-
nes Pblicas, universidades, instituciones y
organizaciones sin nimo de lucro para reali-
zar estudios, investigaciones y/o experiencias
encaminadas a preservar y reforzar el patrimo-
nio natural presente en estos espacios. Con re-
lacin a los espacios incluidos en la Red Natura
2000, el Ministerio de Defensa desarrolla ac-
tuaciones para prevenir su deterioro y facilitar
su conservacin.
Actualmente se est elaborando un proto-
colo de colaboracin especfico entre el Minis-
terio de Medio Ambiente y Medio Rural y Ma-
rino y el Ministerio de Defensa que continuar
la colaboracin mantenida desde 2001 en esta
materia y que incluir, entre otros, aspectos
relativos a calidad y evaluacin ambiental y
conservacin del medio natural y gestin de
recursos naturales en terrenos militares.
Asimismo, el Ministerio de Defensa tiene
convenios de colaboracin con otras Admi-
nistraciones, mediante los cuales se desarro-
llan proyectos de restauracin, actividades de
investigacin y actuaciones para la conserva-
cin de especies de singular inters como el
camalen comn Chamaeleo chamaeleon, el
guila imperial ibrica Aquila adalberti y el ibis
eremita Geronticus eremita.
Espaa tiene una gran responsabilidad en la
conservacin de la biodiversidad a escala glo-
bal. Segn la Ley 42/2007, tendrn conside-
racin de reas protegidas por instrumentos
internacionales todos aquellos espacios natu-
rales formalmente designados de conformidad
con lo dispuesto en los Convenios y Acuerdos
internacionales de los que sea parte Espaa, en
particular, los Humedales de Importancia Inter-
nacional del Convenio de Ramsar56; los sitios
naturales de la Lista del Patrimonio Mundial de
la Convencin sobre la Proteccin del Patri-
monio Mundial, Cultural y Natural57; las reas
protegidas del Convenio OSPAR58; las Zonas
Especialmente Protegidas de Importancia para
el Mediterrneo (ZEPIM) del Convenio de Bar-
celona59; los Geoparques; las Reservas de la
Biosfera en el marco del Programa MaB60 y las
Reservas biogenticas del Consejo de Europa.
Las Reservas de la Biosfera del Programa
MaB de la UNESCO trabajan desde hace ms
de 30 aos en la armonizacin de la conserva-
cin con el desarrollo, con xitos notables. En
la decimosexta Conferencia de las Partes del
Convenio Marco de Cambio Climtico de Can-
cn se ha reconocido a la Red Mundial de Re-
servas de la Biosfera como la mayor red mun-
dial de experiencias de desarrollo sostenible.
Las 40 reservas de la Red Espaola de Re-
servas de la Biosfera61 son modelos de con-
servacin y uso sostenible de la biodiversidad
por contar con experiencia en la integracin
de la conservacin de la biodiversidad con los
usos de los recursos naturales y con un fuerte
estmulo a profundizar en esta funcin gracias
al trabajo en Red. A lo largo de los aos ha de-
sarrollado herramientas de participacin efica-
ces para desarrollar actuaciones que son fruto
del consenso y el compromiso de agentes
57 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural http://whc.unesco.org
58 Convenio OSPAR sobre la proteccin del medio ambiente
marino del Atlntico nordeste. http://www.ospar.org/
59 Convenio de Barcelona para la proteccin del medio marino
y la regin costera del Mediterrneo. Protocolo sobre Zonas
Especialmente Protegidas y Diversidad Biolgica en el Medite-
rrneo. http://www.unepmap.org/
60 Programa hombre y Biosfera. UNESCO. http://www.unesco.
org/new/en/natural- sciences/environment/ecological-scien-
ces/man-and-biosphere-programme/
61 Reservas de la Biosfera. http://www.marm.es/es/ministerio/
organizacion/organismos- publicos/organismo-autonomo-
parques-nacionales-oapn/oapn_mab.aspx
62 Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio
marino.
sociales con diferentes intereses y visiones
sobre el territorio.
Respecto a las reas protegidas por instru-
mentos internacionales, el Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino debe elaborar
unas directrices de conservacin, que consti-
tuirn el marco orientativo para su planifica-
cin y gestin.
Vinculado a lo establecido en la Ley
42/2007, la Ley 41/2010, de Proteccin del
Medio Marino62, crea y desarrolla jurdicamente
la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa,
que tendr los siguientes objetivos:
Asegurar la conservacin y recuperacin
del patrimonio natural y la biodiversidad ma-
rina.
Proteger y conservar las reas que mejor
representan el rango de distribucin de las
especies, hbitat y procesos ecolgicos en
los mares.
Fomentar la conservacin de corredores
ecolgicos y la gestin de aquellos ele-
mentos que resulten esenciales o revistan
primordial importancia para la migracin,
la distribucin geogrfica y el intercambio
gentico entre poblaciones de especies de
fauna y flora marinas.
Constituir la aportacin del Estado espaol
a las redes europeas y paneuropeas que, en
su caso, se establezcan, as como a la Red
Global de reas Marinas Protegidas.
Esta Ley tambin establece los espacios
naturales que conforman la Red y los mecanis-
mos para su designacin y gestin. En la Red
de reas Marinas Protegidas se podrn inte-
grar, adems de espacios protegidos de com-
petencia estatal, espacios cuya declaracin y
gestin sea competencia autonmica en el
supuesto establecido en el artculo 36.1 de la
29
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
Ley 42/2007 y zonas protegidas al amparo de
legislacin autonmica pesquera, a propuesta
de la Comunidad Autnoma afectada.
Tambin prev elaborar un Plan Director
de la Red de reas Marinas Protegidas, como
instrumento bsico de coordinacin para la
consecucin de los objetivos de la Red.
Por otro lado, la Red de Parques Nacio-
nales63 en Espaa est regulada por la Ley
5/2007. Esta Ley tiene por objeto establecer
el rgimen jurdico bsico de la Red de Par-
ques Nacionales, definida como un sistema di-
rigido a integrar la muestra ms representativa
del conjunto de sistemas naturales espaoles.
Los objetivos de la Red se centran en al-
canzar sinergias entre las distintas Administra-
ciones Pblicas, reforzar la imagen exterior y
contribuir a la concienciacin ambiental en la
sociedad. En el marco de esta Ley, las funcio-
nes que competen a la Administracin General
del Estado son: elaborar el Plan Director de la
Red de Parques Nacionales y sus revisiones,
realizar el seguimiento y la evaluacin general
de la Red, desarrollar y financiar el programa
especfico de actuaciones comunes en el Plan
Director y proponer instrumentos de coopera-
cin, facilitar la comunicacin y el intercambio
de experiencias, promover la participacin de
la sociedad, la supresin de usos declarados
como incompatibles, un mejor conocimiento
cientfico y la difusin de la informacin dispo-
nible, adems de fomentar el desarrollo soste-
nible y establecer mecanismos de cooperacin
internacional. Por otro lado, la gestin y organi-
zacin de los Parques Nacionales corresponde
directamente a las Comunidades Autnomas
en cuyos territorios estn situados.
63 Red de Parques Nacionales. Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino. http://reddeparquesnacionales.mma.es
30
DIAGNSTICO
El Plan Director de la Red de Parques Nacio-
nales, aprobado por el Real Decreto 1803/1999,
es el instrumento bsico de ordenacin de
la Red e incluye las actuaciones necesarias
para mantener la imagen y coherencia inter-
na de la Red. Los objetivos del Plan Director
son: consolidar la Red de Parques Nacionales
y potenciar su coherencia interna; contribuir
al sistema de proteccin y conservacin de
la naturaleza espaola incorporando los Par-
ques Nacionales al conjunto de estrategias
en conservacin; establecer las directrices
necesarias en materia de conservacin, uso
pblico, investigacin, formacin, educacin,
sensibilizacin social y desarrollo sostenible;
favorecer el desarrollo de una conciencia ciu-
dadana de aprecio por los Parques Nacionales
y canalizar la participacin social en el proceso
de toma de decisiones; definir y desarrollar el
marco de cooperacin y colaboracin con las
otras Administraciones; potenciar la imagen, y
la proyeccin exterior de la Red de Parques
Nacionales. El Organismo Autnomo Parques
Nacionales est actualmente elaborando un
nuevo Plan Director.
SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS,
CONECTIVIDAD Y RESTAURACIN
ECOLGICA
La biodiversidad presta de forma ms
econmica y eficaz servicios que pueden ser
proporcionados por otras soluciones tecno-
lgicas artificiales. Si por la degradacin de
los ecosistemas estos servicios disminuyen
o desaparecen, una estrategia adecuada y
eficiente para mejorar su provisin es la res-
tauracin ecolgica de los ecosistemas. Ade-
ms, esto puede favorecer nuevas actividades
econmicas de empresas especializadas que
fomenten el crecimiento y el empleo.
 En relacin al respaldo a los servicios de servicios se encuentran en estado ms crtico
los ecosistemas para el bienestar humano, es- son los ecosistemas acuticos continentales,
tablecido como principio inspirador en la Ley los litorales, los insulares macaronsicos y los
42/2007, la Unin Europea est trabajando en ecosistemas ridos.
el estudio y valoracin de los servicios de los
La restauracin de la biodiversidad y de los
ecosistemas para asegurar su provisin a lar-
servicios de los ecosistemas es un elemento
go plazo (Proyecto SENSOR64). En este con-
clave tanto en la visin como en la meta sobre
texto es preciso identificar estos servicios y
biodiversidad establecidas en las Conclusio-
definirlos de modo que se puedan establecer
nes del Consejo de Ministros de Medio Am-
objetivos concretos que orienten su gestin
biente de 15 de marzo de 201066. Es adems,
sostenible.
un principio propio de la Ley 42/2007 y de
En Espaa es destacable el Proyecto Eva- este Plan Estratgico.
luacin de los Ecosistemas del Milenio de Es-
La fragmentacin de ecosistemas es una
paa65, desarrollado por la Fundacin Biodi-
grave amenaza que condiciona la conserva-
versidad y apoyado por el Ministerio de Medio
cin de procesos ecolgicos completos. Los
Ambiente y Medio Rural y Marino. Los resulta-
lmites al libre desplazamiento o propagacin
dos preliminares de este proyecto ponen de
de organismos biolgicos suponen un proble-
manifiesto que el 45% de los servicios evalua-
ma con graves repercusiones negativas sobre
dos se estn viendo degradados o usados de
la biodiversidad, especialmente en el contexto
manera insostenible.
del cambio climtico.
Los servicios de los ecosistemas ms
La Ley 42/2007, adems, contiene la indi-
afectados son los de regulacin, los cultura-
cacin para que las Administraciones Pblicas
les relacionados con la poblacin rural y los
prevean en su planificacin mecanismos para
servicios de abastecimiento gestionados de
lograr la conectividad ecolgica del territo-
manera tradicional. El 63% de los servicios
rio. En este sentido es preciso abordar, por
de abastecimiento, el 87% de regulacin y el
un lado, la conservacin y restauracin de
29% de los servicios culturales se encuentran
los ecosistemas y, por otro, las medidas para
en estado crtico o vulnerable a escala estatal.
evitar la fragmentacin de ecosistemas. Con-
En cambio, estn mejorando los servicios de
cretamente, prev que las Administraciones
abastecimiento tecnificados o los culturales
establecern o restablecern corredores, en
que responden a la demanda urbana.
particular entre los espacios protegidos Red
De los tipos de ecosistemas evaluados por Natura 2000 y entre aquellos espacios natura-
el proyecto de Evaluacin de los Ecosistemas les de singular relevancia para la biodiversidad.
del Milenio en Espaa, los ecosistemas cuyos Para ello se otorgar un papel prioritario a los
cursos fluviales, las vas pecuarias, las reas de
montaa y otros elementos del territorio linea-
64 Proyecto SENSOR. www.ip-sensor.org les y continuos.
65 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio de Espaa. http://
www.ecomilenio.es/ Los corredores ecolgicos se definen en
66 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de 2010.
la Ley 42/2007 como territorios, de exten-
Visin y metas mundiales y de la UE y rgimen internacional
sobre acceso y participacin en los beneficios 7536/10. sin y configuracin variables, que, debido a

31
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
su disposicin y a su estado de conservacin,
conectan funcionalmente espacios naturales
de singular relevancia para la flora o la fauna
silvestres separados entre s, permitiendo,
entre otros procesos ecolgicos, el intercam-
bio gentico entre poblaciones de especies
silvestres o la migracin de especmenes de
esas especies.
Si bien los corredores son un elemento
conector fundamental para asegurar la conec-
tividad, es preciso considerar otros elemen-
tos (bosques-isla, tramas verdes en espacios
agrarios, parches de hbitats, etc.) que confi-
guran el entramado ecolgico del territorio. En
este sentido es preciso proteger, conservar
y restaurar estos elementos conforme a una
estrategia planificada, que incluya la conside-
racin de los efectos del cambio climtico. El
patrimonio pblico (montes pblicos, vas pe-
cuarias, dominio pblico hidrulico, etc.) es un
elemento clave a tener en cuenta.
Las infraestructuras de transporte son
uno de los principales elementos que causan
la fragmentacin de ecosistemas en la Unin
Europea y Espaa. El proyecto europeo COST
341 abord esta problemtica y elabor una
serie de documentos de referencia a escala
europea. Durante la realizacin del proyecto
se constituy en Espaa un grupo de trabajo
tcnico que se integra en la actualidad en la
Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la
Biodiversidad y es coordinado por la Direccin
General de Medio Natural y Poltica Forestal67
en el que participan representantes de Admi-
nistraciones Pblicas. Este grupo se rene pe-
67 Conectividad ecolgica en el territorio. Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/
biodiversidad/temas/conectividad-ecologica-en-el-territorio/
32
DIAGNSTICO
ridicamente para intercambiar informacin e
impulsar actuaciones que contribuyan a redu-
cir la fragmentacin de hbitats causada por
vas de transporte.
La Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas Pe-
cuarias manifiesta en su prembulo que la red
de vas pecuarias, sigue prestando un servicio
a la cabaa ganadera nacional que se explota
en rgimen extensivo, con favorables reper-
cusiones para el aprovechamiento de recursos
pastables infrautilizados; para la preservacin
de razas autctonas; tambin han de ser con-
sideradas las vas pecuarias como autnticos
corredores ecolgicos, esenciales para la mi-
gracin, la distribucin geogrfica y el inter-
cambio gentico de las especies silvestres.
Adems, las vas pecuarias son un instru-
mento adecuado para la ordenacin del entor-
no medioambiental y favorecedor del contac-
to del hombre con la naturaleza. En Espaa, la
red pecuaria se extiende por casi toda la geo-
grafa alcanzando una longitud aproximada de
125.000 km y una superficie de 420.000 ha,
parte de la cual se ve afectada por mltiples
factores que inciden negativamente sobre su
integridad fsica.
Las vas pecuarias son bienes de dominio
pblico de las Comunidades Autnomas que
debern garantizar el trnsito preferente de la
ganadera junto con los dems usos compa-
tibles y complementarios. La ley reconoce el
inters general de determinadas vas pecua-
rias, bien por discurrir por el territorio de dos
o ms Comunidades Autnomas o por servir
de enlace para los desplazamientos ganaderos
interfronterizos, y que son las que integran la
denominada Red Nacional de Vas Pecuarias.
Desde 1999 est en marcha el Programa
para la Recuperacin de Vas Pecuarias del Mi-
nisterio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino68. Este Programa tiene por objeto la
recuperacin del patrimonio pblico pecuario
mediante la suscripcin de convenios de cola-
boracin entre el Ministerio y las Comunidades
Autnomas. Estos convenios se concretan en
la ejecucin de proyectos de clasificacin,
deslinde, amojonamiento y sealizacin de
vas pecuarias, particularmente de las integra-
das en la Red Nacional.
La marcada estacionalidad de muchos te-
rritorios de Espaa y su diferente productivi-
dad a lo largo del ciclo anual ha propiciado el
desarrollo de unas ganaderas extensivas que
practican la trashumancia69 o la trastermitancia,
sistemas ganaderos basados en movimientos
peridicos que permiten una explotacin pti-
ma de los recursos pastables existentes.
Su prctica constituye una forma de desa-
rrollo econmico y social muy valiosa, ya que
est asociada a una explotacin racional de los
recursos naturales y con ello a una conserva-
cin de los valores naturales de los territorios
que utiliza. Adems tiene un valor histrico-
cultural incalculable ya que durante siglos ha
sido un poderoso motor econmico y social.
Se considera, por tanto, relevante la recu-
peracin y fomento de la trashumancia, como
contribucin al desarrollo rural sostenible y al
mantenimiento y recuperacin de la conec-
tividad territorial. Esta actividad puede tener
tambin potencial como elemento dinamiza-
dor del turismo en determinadas zonas rura-
68 Vas pecuarias. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/vias-
pecuarias/
69 Cuadernos de la Trashumancia. Ministerio de Medio Ambien-
te y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversi-
dad/temas/vias-pecuarias/fondo-documental-de-vias- pecua-
rias/index2010-11-11_20.53.46.2640.aspx
les y como base para el desarrollo de activida-
des de educacin y concienciacin ambiental.
Por su parte, la Ley 42/2007 define las
reas de montaa como territorios continuos
y extensos, con altimetra elevada y sostenida
respecto a los territorios circundantes, cuyas
caractersticas fsicas causan la aparicin de
gradientes ecolgicos que condicionan la or-
ganizacin de los ecosistemas y afectan a los
seres vivos y a las sociedades humanas que en
ellas se desarrollan. Estas reas, que ocupan el
40% del territorio nacional y hacen a Espaa
uno de los pases ms montaosos de Europa,
tienen un papel clave para asegurar la conecti-
vidad ecolgica del territorio.
Las reas de montaa se caracterizan por
su gran diversidad ecolgica, geolgica y
morfolgica adems de por ser refugio para
muchas especies frente cambios ambientales
y por tener unas altas tasas de endemicidad. Al
mismo tiempo, son ecosistemas muy frgiles,
poco resilientes y sumamente vulnerables a
la sobreexplotacin, los cambios de usos del
suelo y el cambio climtico, que se recupe-
ran muy lentamente de las perturbaciones que
sufren. Los aspectos culturales asociados a la
poblacin rural que habita las montaas tienen
tambin un enorme valor. En este contexto, la
restauracin ecolgica de estos ecosistemas
cobra una especial importancia para invertir su
tendencia negativa. En el marco internacional,
Espaa colabora en la Alianza para el Desarro-
llo Sostenible de las reas de Montaa, cuyo
secretariado ostenta FAO, en el marco de Na-
ciones Unidas.
La creciente insostenibilidad de algunas
actividades y el riesgo de sobreexplotacin
de los recursos naturales en las reas de mon-
taa evidencian la necesidad de poner en mar-
cha mecanismos coordinados para proteger
33
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

DIAGNSTICO

estas reas y frenar su deterioro. Teniendo El Convenio Europeo del Paisaje, hecho en
todo ello en consideracin, en mayo de 2005, el seno del Consejo de Europa en 2000, fue
la Comisin de Medio Ambiente del Congreso ratificado por Espaa en noviembre de 2007.
aprob la proposicin no de ley sobre la Carta Este instrumento busca animar a las autori-
Espaola de las Montaas, todava pendien- dades pblicas a adoptar polticas y medidas
te de aprobacin. La Ley 42/2007 establece para proteger, planificar y gestionar los pai-
que las Administraciones Pblicas promovern sajes europeos para conservar y mejorar su
unas directrices de conservacin de las reas calidad y para que se reconozca su valor e im-
de montaa. stas directrices atendern, como portancia por toda la sociedad.
mnimo, a los valores paisajsticos, hdricos y
As, se considera que para avanzar en ma-
ambientales, as como su consideracin en la
teria de preservacin del paisaje es preciso
planificacin ambiental. Estas directrices estn
poner en marcha los contenidos mnimos es-
pendientes de elaboracin si bien se dispone
tablecidos en el citado Convenio.
de la informacin bsica necesaria para su re-
daccin.
CATALOGACIN Y CONSERVACIN
La proteccin del paisaje es uno de los
DE HBITATS Y ESPECIES
principios de la Ley 42/2007, que regula as-
pectos tales como la posibilidad de proteger-
El conocimiento sobre la biodiversidad en
los mediante espacios naturales protegidos,
Espaa es todava insuficiente para determinar
la necesidad de que el anlisis de los paisajes
el estado de conservacin de la mayora de
forme parte del contenido mnimo de los pla-
los hbitats y especies y resulta muy desigual
nes de ordenacin de los recursos naturales,
por ejemplo entre diferentes grupos taxon-
su utilizacin potencial como instrumento para
micos. As, se desconoce el estado de conser-
dotar de coherencia y conectividad a la Red
vacin del 64% de los hbitats y del 44% de
Natura 2000 y el fomento de las actividades
las especies de inters comunitario presentes
que contribuyen a su proteccin como exter-
en Espaa. Estando el 35% de los hbitats res-
nalidad positiva. El paisaje tiene mltiples va-
tante y el 44% de las especies, en situacin
lores (ambientales, estticos, culturales, eco-
desfavorable. Se puede decir que slo el 1% de
nmicos, etc.) y adems es un elemento de
los hbitats y el 12% de las especies estn en
integracin territorial y conector de ecosiste-
un estado favorable de conservacin70.
mas, caracterstica que debe ser fomentada en
todos los instrumentos de planificacin. En Espaa, muchas especies y hbitat es-
tn en declive: el 30% de los anfibios, 23% de
los reptiles, 49% de peces continentales, 19%
de mamferos, 33% de aves reproductoras y
70 Informe de la Comisin de 13 de julio de 2009 sobre el
1.196 taxones de plantas vasculares se encuen-
estado de conservacin de los tipos de hbitats y especies de tran amenazados71, sin contar con las especies
conformidad con el artculo 17 de la Directiva de Hbitats COM y hbitats marinos, a su vez gravemente ame-
(2009) 358. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environ-
ment/nature/knowledge/rep_habitats/index_en.htm nazados por mltiples actividades humanas.
71 Inventario Nacional de Biodiversidad. Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/bio- La Ley 42/2007 crea el Catlogo Espaol
diversidad/temas/inventarios-nacionales/inventario-nacional-
de- biodiversidad/default.aspx de Hbitats en Peligro de Desaparicin. Este

34
catlogo, que est pendiente de instrumentar-
se reglamentariamente, incluir los hbitats en
peligro de desaparicin que exigen medidas
especficas de proteccin y conservacin. Se
elaborarn Estrategias de Conservacin y Res-
tauracin como marco orientativo para planes
o instrumentos de gestin para la conserva-
cin y restauracin de hbitats en peligro de
desaparicin. La informacin sobre la distribu-
cin de hbitats que ocupan superficies dis-
persas y reducidas es an insuficiente, como
tambin lo es en el caso de los hbitats que no
son de inters comunitario pero que tienen un
alto valor para la conservacin de la biodiver-
sidad en Espaa.
Adems, la Ley 42/2007 crea tambin el
Listado de Especies en Rgimen de Protec-
cin Especial, desarrollado normativamente a
travs del Real Decreto 139/2011, de 4 de fe-
brero, para el desarrollo del Listado de Espe-
cies en Rgimen de Proteccin Especial y del
Catlogo Espaol de Especies Amenazadas,
cuyo efecto es que la inclusin de un taxn o
poblacin en el mismo conlleva la evaluacin
peridica de su estado de conservacin y la
prohibicin genrica de afectar negativamen-
te a su estado de conservacin. En el seno del
Listado de Especies en Rgimen de Protec-
cin Especial se establece el Catlogo Espaol
de Especies Amenazadas que incluye, en base
a informacin tcnica o cientfica que as lo
aconseje, los taxones o poblaciones amena-
zadas, que se incluirn en las categoras de en
peligro de extincin o vulnerables, segn el su reintroduccin al medio natural. Tambin
riesgo existente para su supervivencia. Para
las especies catalogadas como en peligro de
extincin se deben elaborar, por las Comuni-
dades Autnomas, planes de recuperacin y
para las vulnerables planes de conservacin.
Las Estrategias de Conservacin de Espe-
cies Amenazadas, que son aprobadas por la
Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, a
propuesta de la Comisin Estatal para el Patri-
monio Natural y la Biodiversidad, constituyen
el marco orientativo de los planes de recupe-
racin y conservacin de especies amenaza-
das presentes en ms de una comunidad aut-
noma. Asimismo se establecern estrategias
para la lucha contra las principales amenazas
para la biodiversidad (uso ilegal de sustancias
txicas, electrocucin y colisin con tendidos,
plumbismo y otras).
Actualmente hay catalogadas 176 especies
en peligro de extincin y 120 vulnerables, de
las 898 que componen el Listado de Especies
en Rgimen de Proteccin Especial. Por otra
parte, se cuenta con 16 estrategias aproba-
das. La cooperacin entre Administraciones
Pblicas es imprescindible para avanzar en la
conservacin de especies amenazadas de un
modo coordinado en todo el Estado.
Como complemento a las acciones de
conservacin in situ, para las especies inclui-
das en el Catlogo Espaol de Especies Ame-
nazadas, la Ley 42/2007 establece la obliga-
cin de impulsar el desarrollo de programas de
cra o propagacin fuera de su hbitat natural,
como complemento a las acciones de conser-
vacin in situ, en especial cuando tales pro-
gramas hayan sido previstos en las estrategias
de conservacin, o planes de recuperacin o
conservacin. Estos programas estarn diri-
gidos a la constitucin de reservas genticas
y/o a la obtencin de ejemplares aptos para
insta a las Administraciones Pblicas a promo-
ver una red de bancos de material biolgico
y gentico y un Inventario Espaol de Bancos
de Material Biolgico y Gentico de Especies
Silvestres, en el que se incluirn todos los da-
tos disponibles al efecto. En relacin con este
aspecto, se considera relevante evaluar de
35
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
modo riguroso la justificacin y ejecucin de
los proyectos de reproduccin en cautividad
y reintroduccin para asegurar que se cum-
plen los requisitos mnimos que avalen estas
actuaciones.
Es preciso citar en este contexto a los
parques zoolgicos y jardines botnicos por
su aporte a los conocimientos cientficos so-
bre biodiversidad, su contribucin a la con-
servacin in situ y ex situ y su potencial para
el fomento de la educacin y de la toma de
conciencia por el pblico en lo que respecta
a la conservacin de la biodiversidad. As, es
preciso promover la aplicacin plena de la Ley
31/2003, de 27 de octubre, de conservacin
de la fauna silvestre en los parques zoolgicos.
Como se ha dicho anteriormente, la con-
juncin de factores geolgicos, biogeogrfi-
cos, climticos e histricos ha hecho que el
territorio espaol sustente una elevada biodi-
versidad. Uno de los principales factores que
han propiciado esta mayor diversidad en Es-
paa, en relacin a los pases de su entorno,
radica en la heterogeneidad ambiental y en la
diversificacin de los usos del suelo a lo largo
de los siglos. La accin conjunta de la orogra-
fa y el clima han establecido un alto nmero
de hbitats potenciales, permitiendo el desa-
rrollo de mltiples ecosistemas y paisajes.
Respecto a las especies forestales, la dis-
tribucin actual de su diversidad gentica est
estrechamente relacionada con la historia de
sus poblaciones durante la ltima fase del Ho-
loceno, especialmente en la Pennsula. La migra-
cin desde refugios glaciares situados cerca de
la costa Mediterrnea hacia el interior y norte de
Europa una vez que finaliz el ltimo periodo
glaciar hace aproximadamente 10.000 aos es
el agente ms importante en la distribucin de
la diversidad dentro y entre poblaciones.
36
DIAGNSTICO
Las especies forestales tienen un impor-
tante valor como recurso. La conservacin y
el uso sostenible de los recursos genticos
forestales ha de tener en cuenta los factores
evolutivos que determinan la variabilidad ge-
ntica entre y dentro de las poblaciones (se-
leccin, migracin, plasticidad fenotpica, flujo
gentico, mutacin y deriva gentica), que a
su vez se ven afectados por parmetros de-
mogrficos locales y regionales.
Un aspecto importante para la conserva-
cin de los recursos genticos forestales es
la identificacin de las causas y los posibles
efectos de las amenazas sobre los mismos as
como la deteccin y valoracin de su inci-
dencia sobre su estado de conservacin. De
este modo se podrn establecer programas
que recojan los objetivos, prioridades y ac-
tuaciones necesarias para aquellos recursos
amenazados.
Los recursos genticos forestales sufren
mltiples amenazas: fragmentacin y destruc-
cin de hbitats, contaminacin ambiental,
cambio climtico y eventos climticos extre-
mos, sobreexplotacin de recursos, incendios
forestales y deforestacin, competencia con
especies y variedades introducidas, cambios
en los usos del suelo, etc.
La conservacin de los recursos gen-
ticos forestales, como parte sustancial de la
biodiversidad, ha de ir dirigida a mantener y
preservar aquellos procesos que faciliten la
evolucin bajo las nuevas condiciones am-
bientales de los ecosistemas, mediante el
mantenimiento de los factores que intervienen
en la estructuracin de la diversidad gentica
de las especies. La diversidad es unrequisito
esencial para que las especies puedan afrontar
las nuevas condiciones y es necesaria, por tan-
to, su preservacin.
 En Europa se ha iniciado un proceso pa-
neuropeo de proteccin de bosques que ha
dado lugar a la celebracin de sucesivas Con-
ferencias Ministeriales72 en las que se adopta-
ron una serie de Resoluciones relacionadas con
los recursos genticos forestales y su conser-
vacin y uso sostenible. En la Segunda Con-
ferencia Ministerial (Helsinki, 1993) se implant
el Programa Europeo de Recursos Genticos
Forestales (EUFORGEN73), que tiene como ob-
jetivo asegurar la conservacin y el uso sos-
tenible de los recursos genticos forestales en
Europa.
A escala nacional, la Estrategia Forestal
Espaola, el Plan Forestal Espaol74 y la Ley
43/2003, de 21 de noviembre, de Montes y
la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se
modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre,
de Montes son el marco para la elaboracin y
desarrollo, por parte del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino en colabo-
racin con las Comunidades Autnomas de
programas de mbito nacional que promuevan
la mejora gentica y la conservacin de los
recursos genticos forestales.
El Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino ha elaborado la Estrategia Espa-
ola para la Conservacin y el Uso Sostenible
de los Recursos Genticos Forestales75 en la
72 Conferencias Ministeriales de Proteccin de Bosques en
Europa. http://www.foresteurope.org
73 Programa Europeo de Recursos Genticos Forestales (EU-
FORGEN). http://www.euforgen.org/
74 Estrategia Forestal Espaola y Plan Forestal Espaol. Ministe-
rio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-
y-politica-forestal/estrategia-forestal- y-plan-forestal-espanol/
default.aspx
75 Recursos Genticos Forestales. Ministerio de Medio Ambien-
te y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversi-
dad/temas/montes-y-politica-forestal/recursos-geneticos-
forestales/default.aspx
que se establece como objetivo final la con-
servacin y el uso sostenible de los recursos
genticos forestales en Espaa, preservando
su capacidad de evolucin y garantizando su
uso a las generaciones futuras.
Esta Estrategia se desarrollar por medio
de cuatro planes de actuacin: El Plan Nacional
de Conservacin de Recursos Genticos Fo-
restales; el Plan Nacional de Mejora Gentica
Forestal; el Plan Nacional de Poblaciones Ame-
nazadas y el Plan de Seguimiento y Actualiza-
cin de la Estrategia. En el contexto de este
Plan Estratgico se considera que el desarrollo
y aplicacin plena de la Estrategia Espaola
para la Conservacin y el Uso Sostenible de
los Recursos Genticos Forestales es el marco
ms adecuado para asegurar su correcta con-
servacin.
Para garantizar esta evolucin hay que te-
ner presente que la biodiversidad y los ser-
vicios de los ecosistemas se encuentran muy
vinculados al cambio climtico. Sus posibili-
dades de adaptacin a nuevas condiciones
climticas sern tanto mayores cuanto mejor
sea el estado de conservacin de los eco-
sistemas. La aplicacin eficaz de medidas de
adaptacin se considera un aspecto de gran
relevancia a este respecto. En la Unin Euro-
pea se proponen como instrumentos contra
el cambio climtico medidas que fomenten
la conservacin de espacios naturales, favo-
rezcan la integridad de los ecosistemas y su
resiliencia y promuevan la conectividad y per-
meabilidad de los espacios naturales, especial-
mente los protegidos.
En este sentido, el trabajo realizado en los
ltimos aos por el Ministerio de Medio Am-
biente y Medio Rural y Marino ha permitido te-
ner un nivel aceptable de conocimiento sobre
la variabilidad gentica interespecfica de las
37
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
especies forestales espaolas, que se ha ma-
terializado en una serie de publicaciones mo-
nogrficas sobre regiones de procedencia, la
incorporacin de estas a la legislacin nacional
sobre materiales forestales de reproduccin y
en el establecimiento de una red nacional de
ensayos genticos que permitir analizar de
cara al futuro la variabilidad adaptativa.
En relacin con la conservacin de las es-
pecies vegetales, tambin cabra destacar que
el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino est elaborando la Estrategia Espao-
la para la Conservacin Vegetal que desarrolla
la Estrategia Mundial para la Conservacin Ve-
getal76, aprobada en 2002 en la Sexta Con-
ferencia de las Partes del CDB (Decisin VI/9)
y actualizada en la Dcima Conferencia de las
Partes (Decisin X/17).
La conservacin basada en la evidencia
es una lnea de trabajo que pretende facilitar
el acceso rpido de los gestores responsa-
bles de la conservacin de la biodiversidad a
informacin cientfica actualizada, resumida y
clara, aplicable en su mbito de trabajo y que
les facilite la aplicacin eficaz de medidas. El
objetivo es evitar que los avances cientficos
se demoren en su llegada a los gestores y se
transmitan adecuadamente, contribuyendo a
una mejor conservacin de la biodiversidad.
Se considera que esta lnea de trabajo reviste
inters para la conservacin de la biodiversi-
dad en Espaa.
76 Estrategia Global de Conservacin de Plantas. Convenio
sobre Diversidad Biolgica. http://www.cbd.int/gspc/
77 Especies Exticas Invasoras. Convenio sobre Diversidad
Biolgica. http://www.cbd.int/invasive/
38
DIAGNSTICO
ESPECIES EXTICAS INVASORAS
Se entiende por especie extica invasora,
tal y como se define en el CDB77, como aque-
lla especie extica (no nativa) cuya introduc-
cin y propagacin amenaza a los ecosiste-
mas, hbitats o especies produciendo daos
ambientales. La Ley 42/2007 la define como
aquella que se introduce o establece en un
ecosistema o hbitat natural o seminatural y
que es un agente de cambio y amenaza para
la diversidad biolgica nativa, ya sea por su
comportamiento invasor, o por el riesgo de
contaminacin gentica.
Las especies exticas invasoras represen-
tan una de las principales causas de prdida
de biodiversidad en el mundo, siendo las islas
especialmente vulnerables. Sus efectos nega-
tivos son muy importantes, tanto en el medio
terrestre como el marino, no slo con repercu-
siones ecolgicas sino tambin econmicas,
sanitarias y sociales. Entre las consecuencias
ecolgicas de las especies exticas invasoras
se pueden citar impactos tanto sobre los indi-
viduos (competencia, depredacin), genticos
(hibridacin), sobre la dinmica de poblaciones
(extincin), sobre las comunidades (reduccin
de la diversidad biolgica) y sobre los ecosis-
temas (cambios en el medio fsico). Los im-
pactos econmicos asociados a las especies
invasoras tienen relacin tanto por prdidas de
rendimientoeconmico de las actividades hu-
manas (prdidas en cosechas, disminucin del
xito reproductivo de especies domsticas,
etc.) como por los costes directos derivados
de combatir las invasiones biolgicas.
La presencia de estas especies en Europa
ha aumentado de forma exponencial a lo largo
del siglo XX. El problema de la expansin de las
especies exticas invasoras es global deriva-
do, entre otras causas, de la mayor movilidad
de personas en un mundo globalizado, de la
intensidad de los intercambios comerciales,
de los cambios en los sistemas de produccin
y de los desequilibrios en los ecosistemas. El
cambio climtico es un factor agravante de
esta situacin.
Histricamente en Espaa se han produci-
do introducciones de especies exticas tanto
de modo voluntario (comerciales, deportivas,
control biolgico, etc.) como accidental (es-
capes). Segn datos del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino78 , 25 espe-
cies de peces han sido introducidas con xito
en las aguas continentales (un 30 % de la ictio-
fauna total); los anfibios naturalizados suponen
15 especies mientras que los reptiles alcanzan
las 32 especies; las aves suman 13 especies,
si bien el nmero de las que han reproducido
de modo espordico en libertad alcanza las 52;
entre los mamferos el porcentaje de exticas
invasoras respecto a autctonas es cercano
al 15 % si se consideran tambin las introduc-
ciones histricas; las especies vegetales in-
troducidas estn en torno al 15 %, si bien la
proporcin se incrementa hasta el 33 % en las
islas Canarias.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica
en su artculo 8.h requiere a las Partes Con-
tratantes la prevencin, control o erradicacin
78 Especies Exticas Invasoras: Diagnstico y bases para la
prevencin y el manejo. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino(2006).
79 Estrategia Europea sobre Especies Exticas Invasoras (Eu-
ropean Strategy on Invasive Alien Species Final Version. T-PVS
(2003) 7 revised)
80 Comunicacin de la Comisin Europea Hacia una estrategia
de la UE sobre especies invasoras (COM(2008) 789 final)
81 Especies Exticas Invasoras. Comisin Europea.http:/
ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm
82 Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria.
https://www.ippc.int/
de aquellas especies exticas invasoras que
amenacen ecosistemas habitas o especies. En
2002 se aprobaron los Criterios Orientadores
para la Gestin de las Especies Invasoras que
constituyen la principal referencia global en la
materia. En el marco del Convenio de Berna se
adopt en 2003 la Estrategia Europea sobre
Especies Exticas Invasoras79. La Comisin
Europea present en 2008 la Comunicacin
Hacia una estrategia de la UE sobre especies
invasoras80, en la que se plantean diversas op-
ciones de actuacin para afrontar esta amena-
za en la Unin Europea. Esta cuestin tambin
se recoge en la estrategia sobre biodiversidad
de la Unin Europea 2011-2020.
Tanto en Espaa como a escala comuni-
taria81 se han llevado a cabo diversos esfuer-
zos legislativos y de lucha contra las especies
exticas invasoras. As, existe legislacin en
diversos mbitos, como el comercio, la agri-
cultura, la ganadera y las plagas de plantas.
Los denominados organismos de cuaren-
tena (plagas y enfermedades exticas que
afectan sin control a cultivos y ecosistemas,
desplazan a especies autctonas, y frente a
las cuales los organismos autctonos de con-
trol no pueden hacer frente) son una crecien-
te amenaza. La Convencin Internacional de
Proteccin Fitosanitaria82 (CIPF) se aplica a la
proteccin de plantas y productos vegetales
cultivados as como de la flora natural, abar-
cando su mbito de aplicacin a organismos
capaces de causar daos directos o indirectos
a las plantas.
Espaa, como parte de esta Convencin,
ha contribuido a la prevencin de la difusin
e introduccin de plagas de las plantas y pro-
ductos vegetales y a la promocin de medidas
apropiadas para combatirlas. Muchos compo-
nentes de la CIPF guardan relacin directa con
39
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
elementos del CDB y el Protocolo de Carta-
gena, incluido el trabajo relacionado con las
especies invasoras y los organismos modifi-
cados genticamente. Como consecuencia de
ello se estn estableciendo estrechos vnculos
de colaboracin entre las Convenciones de
cara a asegurar la coherencia en la actuacin.
Espaa colabora activamente en la elaboracin
de normas internacionales para medidas fito-
sanitarias, que tienen por objeto armonizar los
reglamentos de proteccin fitosanitaria que se
aplican a los desplazamientos internacionales
de plantas y productos vegetales, y ofrecer
orientacin sobre la proteccin de la flora na-
tural. Las Partes contratantes en la CIPF tie-
nen la obligacin de intercambiar informacin
sobre el estado de las plagas, reglamentos y
requisitos, lista de plagas, casos de incumpli-
miento y situaciones de emergencia.
Los Planes Nacionales de Contingencia y
de Erradicacin desarrollados por Espaa en
el marco de la CIPF son un buen ejemplo de
actuaciones puntuales que habran de ser re-
forzadas mediante una Estrategia y Plan Na-
cional Marco de Contingencia, para la actua-
cin comn a nivel nacional, en colaboracin
con el resto de la Unin Europea. Es preciso
tener en cuenta que, a efectos de comercio
y movimiento -los factores de riesgo ms
importantes-, el espacio europeo es nico, no
sometido a restricciones en su interior.
83 Organizacin Europea de Proteccin de los Vegetales.
http://www.eppo.org/
84 Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua
de Lastre y los Sedimentos de los Buques. http://www.imo.
org/
85 Convenio OSPAR sobre la proteccin del medio ambiente
marino del Atlntico nordeste. http://www.ospar.org/
86 Convenio de Barcelona para la proteccin del medio marino
y la regin costera del Mediterrneo. Protocolo sobre Zonas
Especialmente Protegidas y Diversidad Biolgica en el Medite-
rrneo. http://www.unepmap.org/
40
DIAGNSTICO
La legislacin europea sobre el control de
organismos de cuarentena es muy activa y de
inmediata aplicacin al territorio espaol: las
listas de plagas y enfermedades exticas, as
como los organismos vulnerables y las regio-
nes/reas libres de impacto son actualizadas
en funcin de la deteccin y notificacin en el
territorio por parte de las autoridades naciona-
les. El elemento bsico de referencia es la Or-
ganizacin Europea de Proteccin de los Ve-
getales83, organismo consultivo internacional a
cuyo cargo est el anlisis de riesgos y de las
medidas a tomar, incluyendo las preventivas,
ante la presencia o probabilidad de entrada de
organismos de cuarentena.
Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de
Sanidad Vegetal y la Ley 43/2003, de 21 de
noviembre, de Montes son la referencia nor-
mativa estatal en cuanto a organismos de
cuarentena. Estas normas trasponen y adap-
tan las Directivas Comunitarias sobre el tema.
Adems, las disposiciones consensuadas en el
marco del Comit Fitosanitario Nacional del
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino constituyen un mecanismo muy efi-
caz de alerta temprana, deteccin y desarrollo
consensuado de estrategias de erradicacin
de organismos de cuarentena.
Otra gran amenaza para la biodiversidad
se encuentra en la contaminacin por especies
exticas invasoras producida por las aguas de
lastre y los sedimentos de los barcos. Para dar
respuesta a este problema, la Organizacin Ma-
rtima Internacional impuls el Convenio Inter-
nacional para el Control y la Gestin del Agua
de Lastre y los Sedimentos de los Buques84
(2004), del que Espaa es Parte Contratante
pero que an no ha entrado en vigor. En todo
caso, los Convenios marinos regionales (OS-
PAR85 y Barcelona86) trabajan ya en planes y
medidas que permitan atajar dicha amenaza.
 Hay un gran nmero de instituciones y or-
ganismos que estudian y tratan la problemtica
de las especies exticas invasoras. Cabra citar
al Grupo de Especialistas en Especies Exti-
cas Invasoras de la Unin Internacional para la
Proteccin de la Naturaleza87 y el programa
transversal del CDB sobre especies exticas88.
La Ley 42/2007 crea el Catlogo Espaol
de Especies Exticas Invasoras, en el que se
incluirn todas aquellas especies y subespe-
cies exticas invasoras que constituyan, de
hecho, o puedan llegar a constituir una ame-
naza grave para las especies autctonas, los
hbitats o los ecosistemas, la agronoma, o
para los recursos econmicos asociados al
uso del patrimonio natural. Este Catlogo est
en elaboracin. A escala nacional, aunque se
est avanzando en el inventario, conocimiento
y establecimiento de polticas de gestin para
especies exticas, se carece de una estrategia
que aborde el problema de un modo global.
En el marco del anillamiento cientfico est
prevista la creacin de un sistema de alerta
temprana de aves exticas invasoras de modo
que la informacin recogida por los anillado-
res respecto a las especies exticas invaso-
ras ser canalizada hacia las Administraciones
gestoras del territorio para facilitar las accio-
nes que stas pudieran llevar a cabo en este
contexto.
Las acciones que se estn llevando a cabo
en la lucha contra especies invasoras frecuen-
temente son actuaciones aisladas y slo algu-
nas de ellas se enmarcan dentro de programas
87 Grupo de Especialistas e n Especies Exticas Invasoras.
Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza. http://
www.issg.org/
88 Programa transversal del CDB sobre especies exticas.
http://www.cbd.int/invasive/
ms amplios, como es el caso de la malvasa
canela (Oxyura jamaicensis), el mejilln cebra
(Dreissena poIimorpha) en la Cuenca del Ebro o
el jacinto de agua (Eichhornia crassipes) en la
Cuenca del Guadiana.
CONSERVACIN Y FOMENTO DE ES-
PECIES CINEGTICAS Y PISCCOLAS
Las actividades cinegticas y pisccolas
tienen una gran relacin con la biodiversidad
ya que se basan en su utilizacin directa. Su-
ponen una alternativa econmica y de de-
sarrollo para el mundo rural y representan un
importante porcentaje de la renta agraria de
determinadas comarcas. As, es bsico ase-
gurar su gestin sostenible de modo que se
compatibilice la explotacin del recurso con el
buen estado de conservacin del medio natu-
ral en su conjunto.
Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la
Biodiversidad incluye disposiciones para la
proteccin de las especies silvestres espao-
las en relacin con la caza y la pesca continen-
tal. Dicha proteccin se refiere tanto a las es-
pecies cinegticas y pisccolas en s mismas
como al resto de especies silvestres, en par-
ticular a las del Listado de Especies Silvestres
en Rgimen de Proteccin Especial.
De acuerdo con el artculo 62.2 de la Ley
42/2007, la regulacin y gestin de las espe-
cies cinegtico-pisccolas deben garantizar
su conservacin y fomento. La Ley establece
tambin que la perturbacin sobre las pobla-
ciones de especies incluidas en el Listado de
Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin
Especial, tanto accidental como por el ejerci-
cio de la actividad cinegtica o pisccola en
el marco del rgimen de excepciones (artculo
58), debe ser evaluada con el objeto de esta-
41
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

DIAGNSTICO

blecer las medidas adecuadas de prevencin mediante una acreditacin individual otorgada
que garanticen su obligada conservacin. por la Comunidad Autnoma. De esta manera,
la normativa espaola se adelanta y es pione-
Por otra parte, en los artculos 52, 61 y
ra en Europa en cuanto a la aplicacin de los
62.3.e de la Ley se incluyen disposiciones en-
acuerdos internacionales de captura no cruel
caminadas a fomentar y circunscribir la acti-
que desde el ao 1998 la Unin Europea tiene
vidad cinegtica y pisccola recreativa a es-
firmados con Canad, la Federacin Rusa y los
pecies de fauna autctona, actividad adems
Estados Unidos de Amrica, que hacen refe-
sometida a una serie de limitaciones con ob-
rencia a los estndares debienestar que deben
jeto de garantizar la conservacin y fomento
cumplir las trampas que se autoricen y a la exi-
de las poblaciones de las especies cinegticas
gencia de una formacin adecuada por parte
y la aplicacin de normas o convenios inter-
de los usuarios.
nacionales.
Por otro lado, la expansin de las pobla-
Estas limitaciones tienen que ver con: las
ciones de especies cinegticas puede gene-
pocas en que las especies pueden ser caza-
rar graves conflictos en materia de seguridad
das o pescadas -de particular importancia en
vial y aprovechamientos agroganaderos que
el caso de las aves-; su comercializacin; la
conviene afrontar de manera eficiente, con
posibilidad de establecer moratorias o prohi-
criterios de sostenibilidad y sobre una base de
biciones especiales de caza y pesca por razo-
reparto de responsabilidad civil justa y equi-
nes de orden biolgico o sanitario; los vallados
tativa.
cinegticos; el uso de municin de plomo en
zonas hmedas; y los mtodos de captura o Finalmente, el artculo 64 de la Ley 42/2007
muerte. resalta la importancia del Inventario Espaol de
Caza y Pesca, dependiente del Ministerio de
En relacin a los mtodos de captura o
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Di-
muerte, la Ley 42/2007 prohbe la tenencia,
cho Inventario ha de mantener la informacin
utilizacin y comercializacin de todos los
ms completa de las poblaciones, capturas y
procedimientos masivos o no selectivos para
evolucin gentica de las especies cuya caza
la captura o muerte de animales, en particu-
o pesca estn autorizadas, con especial aten-
lar los enumerados en su Anexo VII, as como
cin a las especies migradoras.
aquellos procedimientos que puedan causar
localmente la desaparicin, o turbar grave-
mente la tranquilidad de las poblaciones de CONFLICTOS CON LA VIDA SILVESTRE
una especie. Adicionalmente, con respecto
a los mtodos de captura de especies cine- A pesar de la tendencia general de declive
gticas predadoras, el artculo 62.3.g. seala de la biodiversidad, determinadas especies,
que los mtodos que sean autorizados por debido a diferentes factores ambientales y
las Comunidades Autnomas debern haber socioeconmicos, estn experimentando
sido homologados en base a criterios de se- cambios en las dinmicas de sus poblaciones.
lectividad y bienestar animal fijados por los Esto puede provocar la aparicin de escena-
acuerdos internacionales y que la utilizacin rios de conflicto con determinados sectores
de estos mtodos slo podr ser autorizada, agricultura y ganadera, comercio, etc.- o con

42
otros componentes de la biodiversidad des-
equilibrios ecolgicos por la sobreabundancia
de determinadas especies-, por ejemplo:
Aumento de determinadas poblaciones de
especies depredadoras que provoca graves
daos y conflictos con las actividades gana-
deras, cinegticas o pisccolas.
Aumento de poblaciones de fitfagos sil-
vestres (conejo, ciervos, jabal, etc.) que si
bien pueden tener un aprovechamiento ci-
negtico provocan daos tanto en los eco-
sistemas como en las actividades agrcolas
y forestales, ganaderas (por transmisin de
enfermedades), o en la seguridad vial (por
accidentes de trfico y daos en infraestruc-
turas de transporte).
Aumento de especies exticas, que son
una amenaza para la biodiversidad y provo-
can mltiples conflictos y daos que afectan
a la economa y la sociedad.
El aumento de explosiones poblacionales
de roedores, que aumenta y amplifica la du-
racin y magnitud de los daos provocados
por estas especies, provocando importantes
prdidas econmicas en la agricultura.
Aparicin de nuevas epizootias (turalemia,
tuberculosis, lengua azul, rabia, peste porci-
na, encefalopatas, leucemia felina, etc.) que,
transmitidas o acantonadas en especies sil-
vestres, pueden suponer riesgos a la salud
pblica, a la ganadera o a poblaciones de
especies amenazadas.
El cambio climtico ejerce una fuerte pre-
sin sobre especies sensibles ya que, por
89 Estrategia Nacional Contra el Uso Ilegal de Cebos Envenena-
dos en el Medio Natural. Aprobada por la Comisin Nacional de
Proteccin de la Naturaleza el 23 de septiembre de 2004.
90 Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
ejemplo, fuerza cambios fenolgicos a rit-
mos superiores a su capacidad de adapta-
cin.
As, esta situacin acarrea efectos perju-
diciales sobre la economa y los ecosistemas
y, en determinadas ocasiones, puede provocar
gran alarma social. Por tratarse de cuestiones
emergentes o nuevas, ante estos conflictos,
las Administraciones Pblicas relacionadas con
la conservacin y uso sostenible de la biodi-
versidad no cuentan con los medios y tecno-
logas adecuadas para resolverlos.
La falta de adecuadas respuestas a los
daos que causan las especies silvestres a la
agricultura, ganadera y otras actividades eco-
nmicas se relaciona con el aumento del uso
clandestino de mtodos prohibidos, como el
empleo de venenos89, que constituyen una de
las principales causas de mortalidad no natural
de algunas especies altamente amenazadas. Es
preciso destacar que estas actividades estn
tipificadas como delito en el artculo 336 del
Cdigo Penal90.
Del mismo modo, los modelos de ocu-
pacin del territorio no siempre garantizan la
supervivencia de las poblaciones de flora y
fauna silvestres ni de sus hbitats. Muestra de
ello es la mortandad de fauna protegida por
atropellos en la red viaria o por colisiones con
tendidos elctricos o aerogeneradores.
La resolucin de estos nuevos problemas
requiere de un enfoque innovador que depen-
de tanto del desarrollo de nuevas tecnologas
como de la aplicacin de metodologas ya dis-
ponibles pero todava no puestas en prctica a
nivel general. Para ello se requieren labores de
ensayo, experimentacin prctica y extensin
de conocimientos orientados a la resolucin
de los conflictos identificados. En definitiva, la
gestin de la vida silvestre pasa por afrontar
43
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
adecuadamente (de modo integral, eficiente y
gil) los problemas que ocasiona y compati-
bilizar su conservacin y coexistencia con los
usos y actividades que el hombre desarrolla
en el medio natural. Las respuestas dadas de-
ben ser comunes, coherentes, coordinadas y
rpidas.
Algunos pases con estructuras adminis-
trativas descentralizadas han establecido ser-
vicios gubernamentales especializados dedi-
cados al desarrollo de acciones demostrativas
que faciliten respuestas comunes y coheren-
tes contra estos problemas. As, se resuelven
de un modo eficaz los conflictos puntuales
entre la biodiversidad y la sociedad. En Espaa,
el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino podra desempear esta funcin.
RECURSOS GENTICOS
Como Parte del Convenio sobre la Di-
versidad Biolgica, Espaa tiene que cumplir
con el objetivo sobre la participacin justa
y equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilizacin de los recursos genticos91.
El Convenio reconoce los derechos soberanos
de los Estados sobre sus recursos naturales y
genticos y que la autoridad para determinar el
acceso a los recursos genticos corresponde
a los gobiernos nacionales. Estn sujetos, por
tanto, a la legislacin nacional. Adems, las Par-
tes del Convenio, en particular las usuarias de
recursos genticos, se comprometen a tomar
las medidas apropiadas para asegurar que los
beneficios derivados de la utilizacin de re-
cursos genticos son compartidos de forma
91 Participacin justa y equitativa en los beneficios que deriva-
dos de la utilizacin de los recursos genticos. Convenio sobre
Diversidad Biolgica http://www.cbd.int/
44
DIAGNSTICO
justa y equitativa con la Parte que provee di-
chos recursos.
Los principios para la correcta puesta en
prctica de los anteriores derechos y obli-
gaciones fueron desarrollados por el propio
Convenio a travs de un instrumento volun-
tario, las llamadas Directrices de Bonn (2002).
A pesar de la existencia de estas Directrices,
no se pusieron en marcha medidas que ase-
gurasen el reparto justo y equitativo de los
beneficios derivados de la utilizacin de los
recursos genticos. El Plan de Implementa-
cin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible de Johannesburgo (2002) esta-
bleci un compromiso de negociacin de
un instrumento jurdicamente vinculante que
estableciera el rgimen internacional sobre
acceso a los recursos genticos y el reparto
de beneficios.
Este compromiso se ha visto materiali-
zado en la dcima reunin de la Conferencia
de las Partes del Convenio con la adopcin
del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los
Recursos Genticos y Participacin Justa y
Equitativa en los Beneficios que se deriven de
su utilizacin. Se trata de un instrumento de
gran valor para conseguir ingresos e incenti-
vos para la conservacin de la biodiversidad
global, adems de contribuir a la justicia y
equidad social.
Con este nuevo Protocolo se intenta re-
forzar el cumplimiento de las normas nacio-
nales de acceso de los pases proveedores de
recursos genticos mediante la exigencia de
medidas de cumplimiento y seguimiento en
los pases terceros donde se utilicen dichos
recursos genticos. Esto redundar en una
mayor transparencia en los sectores que uti-
lizan recursos genticos y en una ms fluida
y constante transferencia de beneficios a los
pases proveedores que debera repercutir en Los recursos fitogenticos para la agri-
la mejor conservacin de la biodiversidad. cultura y la alimentacin se regulan por la Ley
de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos
Respecto a la regulacin del acceso a los re-
Fitogenticos93 y los recursos zoogenticos
cursos genticos, la Ley 42/2007 establece en
para la agricultura y la alimentacin se regulan
su artculo 68 una disposicin habilitante para su
por el Real Decreto del Programa Nacional de
posible desarrollo por medio de un Real Decreto.
Conservacin, Mejora y Fomento de las Razas
En cuanto al reparto de beneficios, Espaa no
Ganaderas94.
ha adoptado por el momento ninguna medida
especfica para asegurar que los usuarios espa- La Ley de de Semillas y Plantas de Vivero
oles de recursos genticos forneos cumplen y de Recursos Fitogenticos establece el r-
con los marcos nacionales de acceso de dichos gimen jurdico bsico para su conservacin y
pases y reparten beneficios con los mismos. uso sostenible y contempla el desarrollo de un
programa nacional en la materia. Este progra-
En cuanto a la regulacin especfica de los
ma debe ser el marco adecuado para la con-
recursos genticos marinos, la Ley de Protec-
servacin y uso sostenible de la diversidad
cin del Medio Marino92 prev que los mismos
de especies y variedades agroalimentarias. El
se regularn por la legislacin de pesca en ma-
Instituto Nacional de Investigacin y Tecno-
teria de recursos marinos vivos.
loga Agraria y Alimentaria (INIA) mantiene el
Espaa, por su situacin geogrfica, por Inventario Nacional de estos recursos95.
el relativo buen estado de conservacin de
El Programa que gestiona el Instituto Na-
sus recursos biolgicos y por el importante
cional de Investigacin y Tecnologa Agraria y
valor y nmero de endemismos que alberga
Alimentaria (INIA) financia a su vez una Red de
es, sin duda, un pas proveedor de recursos
colecciones de germoplasma (ex situ) pero no
genticos. Igualmente, Espaa cuenta con un
contempla la conservacin in situ de especies
nmero reducido pero creciente de empresas
silvestres emparentadas con cultivos o con
e institutos de investigacin biotecnolgicos
valor agrcola o alimentario.
que utilizan recursos genticos, tanto recolec-
tados en Espaa como en el extranjero, por Espaa, a travs de la Universidad Rey Juan
lo que tambin hay que considerarlo como un Carlos, participa en un proyecto del 7 Progra-
pas usuario de recursos genticos. ma Marco de Investigacin de la Comisin Eu-
ropea96 que contempla entre sus objetivos la
creacin de un inventario nacional de especies
silvestres emparentadas con las cultivadas (en
92 Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de Proteccin del Medio
Marino.
ingls, crop wild relatives).
93 Ley 30/2006, de 26 de julio, de Semillas y Plantas de
Vivero y de Recursos Fitogenticos. La Ley de de Semillas y Plantas de Vivero y
94 Real Decreto 2129/2008, de 26 de diciembre, por el que
de Recursos Fitogenticos recoge y comple-
se establece el Programa Nacional de Conservacin, Mejora y
Fomento de las Razas Ganaderas. menta los contenidos del Tratado Internacio-
95 Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y
nal sobre los Recursos Fitogenticos para la
Alimentaria. Ministerio de Ciencia e Innovacin. www.inia.es.
96 PGR Secure: Novel characterization of crop wild relative and Agricultura y la Alimentacin97, del que Espaa
landrace resources as a basis for improved crop breeding. es Parte Contratante desde el ao 2004. Sin
97 Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para
la Agricultura y la Alimentacin. www.planttreaty.org. embargo, ni la Ley ni el Tratado contemplan el

45
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

DIAGNSTICO

acceso a los recursos fitogenticos silvestres europeo, el Comit de Ministros del Consejo
de la lista del Tratado que se encuentran in situ. de Europa emiti una Recomendacin100 con
disposiciones para la conservacin del patri-
La Organizacin de las Naciones Unidas
monio geolgico y las reas de especial in-
para la Agricultura y la Alimentacin(FAO) es el
ters geolgico en el conjunto de los pases
organismo internacional de referencia en esta
miembros de esta organizacin europea.
materia98.
La geodiversidad, como parte integran-
te y sustentadora de los ecosistemas, est
GEODIVERSIDAD Y PATRIMONIO
ntimamente ligada a la conservacin de la
GEOLGICO
biodiversidad y el paisaje. Es un recurso na-
tural, no renovable, cuyos elementos de valor
La geodiversidad y el patrimonio geol-
constituyen el patrimonio geolgico y forman
gico99 constituyen una parte importante del
parte de una herencia cientfica, cultural, es-
patrimonio natural. Su naturaleza abitica y su
ttica, paisajstica y econmica que debe ser
carcter mayoritariamente no renovable les
preservada para las futuras generaciones. El
confieren caractersticas particulares a la hora
mantenimiento de muchos paisajes caracte-
de afrontar su conservacin. El patrimonio
rsticos de Espaa as como el de los sistemas
geolgico posee un valor intrnseco que jus-
de uso y aprovechamiento tradicional que los
tifica su proteccin, y la geodiversidad juega
han configurado, requiere la proteccin de los
un papel importante en la evolucin del paisa-
elementos geolgicos. En el conjunto de la
je y en la configuracin de los ecosistemas y
Unin Europea existen diversas iniciativas y
hbitats. La gestin del patrimonio geolgico
organizaciones dedicadas a este objetivo.
se basa en la realizacin de inventarios que
identifiquen los lugares de inters geolgico, En Espaa la puesta en valor de los recursos
en analizar sus problemas de conservacin y geolgicos no mineros es todava incipiente.
actuar en consecuencia y en aprovechar su La contribucin de Espaa a la geodiversidad
potencial didctico y divulgativo. europea y global no se corresponde con una
participacin activa de instituciones espao-
La geodiversidad y el patrimonio geolgi-
las en organizaciones internacionales de estos
co no han sido tenidos en cuenta adecuada-
mbitos, como la UNESCO, la Unin Interna-
mente por la normativa de conservacin de la
cional para la Conservacin de la Naturaleza o
naturaleza en Espaa hasta la aprobacin de la
la Unin Internacional de Ciencias Geolgicas.
Ley 42/2007, que por vez primera hace refe-
En este sentido, supone un gran avance el re-
rencia explcita a estos temas. En el contexto
conocimiento de los Geoparques como figura
de proteccin dentro de la Ley 42/2007, que
se har efectiva cuando la UNESCO asuma un
98 Plan de Accin Mundial para la Conservacin y la Utilizacin
programa especfico para ellos. En la actuali-
Sostenible de los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin
y la Agricultura Organizacin de las Naciones Unidas para la A dad se plantea para los Geoparques un marco
gricultura y la Alimentacin (FAO). www.fao.org
99 Instituto Geolgico y Minero de Espaa. Ministerio de Ciencia de gestin sostenible del patrimonio geol-
e Innovacin. http://www.igme.es/internet/patrimonio gico para el desarrollo socioeconmico local.
100 Recommendation Rec(2004)3 on Conservation of geologi-
La declaracin de Geoparques no va acompa-
cal heritage and areas of special geological interest. Council of
Europe. Committee of Ministers. ada de ningn instrumento legal ni de planes

46
especficos orientados a la conservacin del
patrimonio geolgico y la geodiversidad.
Las interferencias de las actividades huma-
nas con los elementos y procesos geolgicos
son muy variadas, desde la explotacin directa
de los recursos minerales hasta la modificacin
de paisajes en su componente geomorfolgica
como por ejemplo por accin de la agricultura
o por la construccin de vas de comunicacin.
La conservacin y gestin de estos re-
cursos no se tienen adecuadamente en consi-
deracin en el diseo de polticas sectoriales,
especialmente, en el planeamiento territorial,
las evaluaciones de impacto ambiental y en los
programas y proyectos de desarrollo.
La identificacin de las reas ms valiosas
desde el punto de vista de la geodiversidad, el
patrimonio geolgico, es esencial para poder
avanzar en su preservacin. En Espaa, los in-
ventarios del patrimonio geolgico presentan
un grado de avance muy dispar en los distin-
tos dominios geolgicos y territorios auton-
micos, y adolecen de falta de uniformidad en
los planteamientos metodolgicos utilizados.
Tampoco existen cartografas o atlas de la
geodiversidad espaola por lo que su conoci-
miento ha de inferirse directamente de las car-
tografas geolgicas que s cubren la totalidad
del territorio a escala 1:50.000.
El inventario sobre lugares de inters geo-
lgico de importancia internacional en Espa-
a, encuadrado dentro del proyecto Global
Geosites, se encuentra ms avanzado: hasta el
momento en Espaa se han identificado den-
tro de esta categora 214 lugares de inters
geolgico (geosites), que representan a los 20
contextos geolgicos definidos.
La Ley 42/2007 incluye dentro del Inven-
tario Espaol del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad el Inventario de Lugares de Inte-
rs Geolgico que debe ser, al menos, repre-
sentativo de las unidades y de los contextos
geolgicos de Espaa de relevancia mundial
recogidos en el Anexo VIII de la Ley. El trabajo
de categorizacin de estos elementos no est
hecho todava, y est pendiente la realizacin
de una clasificacin jerrquica de los elemen-
tos que componen la geodiversidad en el te-
rritorio espaol que valore sus componentes
y evale el grado de representatividad de los
mismos. Esto debera ser un paso previo a la
elaboracin de un inventario coherente. El Sis-
tema de Indicadores de la Ley 42/2007 permi-
tira la evaluacin peridica de los elementos
de este inventario si se incluyen geoindicado-
res adecuados.
La Ley 42/2007, adems, establece el re-
quisito de integrar la geodiversidad en la ela-
boracin de los planes de ordenacin de los
recursos naturales, incluyendo este concepto
dentro de sus objetivos y contenidos mni-
mos. As, estos planes debern contener la
definicin del estado de conservacin de los
componentes de la geodiversidad, en especial
del patrimonio geolgico y de los procesos
geolgicos del mbito de trabajo, para poder
identificar la capacidad e intensidad de uso de
los mismos y determinar las alternativas de
gestin y las posibles limitaciones en funcin
de su estado de conservacin. Tambin deben
prever y determinar las medidas de conserva-
cin necesarias para conservar y restaurar sus
componentes.
La mayora de los instrumentos de planifi-
cacin de la gestin de los espacios naturales
protegidos deben avanzar en el desarrollo de
medidas activas concretas para la conser-
vacin del patrimonio geolgico. El nivel de
detalle necesario para incluir los elementos del
patrimonio geolgico y la geodiversidad en
47
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
los planes de ordenacin de los recursos na-
turales no puede ser inferido exclusivamente a
partir de inventarios generales referidos a es-
cala de regin biogeogrfica. Para una escala
geogrfica de detalle sera preciso completar
las entidades geolgicas objeto de inventario
y cartografa de acuerdo a la escala requerida.
Tambin a esta escala, sera til que se rela-
cionen con la clasificacin de los ecosistemas
presentes, especialmente cuando se trate de
aqullos cuya funcionalidad y descripcin est
ms ligada a estructuras geolgicas y proce-
sos morfodinmicos.
El escaso reconocimiento del patrimo-
nio geolgico tiene su reflejo en la falta de
legislacin propia para su proteccin. En la
actualidad, la proteccin legal general del pa-
trimonio paleontolgico, que es parte indivisi-
ble del patrimonio geolgico, deriva de la Ley
16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol que
incluye entre sus componentes los inmuebles
y objetos muebles de inters paleontolgico
o arqueolgico, los yacimientos y las zonas
arqueolgicas, entre otros, pero no le presta
la atencin debida como elemento natural ca-
racterstico. La proteccin legal de la geodi-
versidad y del patrimonio geolgico se podra
reforzar usando el marco de la legislacin so-
bre Patrimonio Natural y Biodiversidad. La de-
finicin de la naturaleza del recurso geolgico
a proteger, el establecimiento de sanciones en
caso de daos as como la asignacin de la
responsabilidad de su cumplimiento a un de-
partamento administrativo determinado son
elementos claves para asegurar la eficacia de
un sistema de proteccin.
La recoleccin y el comercio de fsiles,
minerales y de patrimonio geolgico mueble
en general es una causa importante de daos
al patrimonio geolgico en Espaa, siendo
muchas veces el destino de dicho comercio
48
DIAGNSTICO
los mercados internacionales. Existe una esca-
sa regulacin sobre este tema que resulta, en
general, insuficiente para asegurar su correcta
proteccin, salvo que se trate de material re-
colectado dentro de un espacio protegido o
que haya sido inventariado como patrimonio
por ejemplo, con la categora de bien cultural-.
Para mejorar esta situacin seran precisas ac-
ciones coordinadas entre las Administraciones
de patrimonio histrico, patrimonio natural y
comercio internacional. La regulacin legal de
la recoleccin en Espaa de estos elementos
sera muy conveniente, al igual que el fomen-
to de cdigos de conducta voluntarios que
prevengan daos, prdidas innecesarias y que
faciliten la actividad investigadora.
Se detecta una carencia de programas
educativos e informativos que favorezcan el
inters por la conservacin y estudio del pa-
trimonio geolgico como recurso natural en
lnea con otros programas ms implantados
relacionados con la biodiversidad. Asimismo,
la cooperacin entre instituciones pblicas,
nacionales e internacionales, organismos cien-
tficos y asociaciones civiles involucradas en
este mbito es escasa.
La adecuada consideracin del patrimonio
geolgico como parte del patrimonio natural
requiere su identificacin mediante inventarios
de los que puedan derivarse catlogos. A partir
de ellos es posible orientar medidas adecuadas
que garanticen la conservacin del patrimonio
geolgico, as como establecer medidas para
aprovechar su potencial didctico, divulgativo
y turstico. El estudio de la geodiversidad, y el
conocimiento del papel de la geologa en los
sistemas naturales espaoles pueden ayudar a
entender mejor el funcionamiento de deter-
minados ecosistemas y la vinculacin entre
biodiversidad y geodiversidad.

SISTEMAS AGRCOLAS Y GANADEROS
Se entiende por sistemas agrarios (agro-
sistemas) de alto valor natural aquellos siste-
mas seminaturales, originados o fuertemente
influidos por determinados patrones de usos
agrarios extensivos, tradicionales y sosteni-
bles, mantenidos a lo largo de siglos, que han
configurado unas comunidades biolgicas
propias y unos modelos de paisaje rural exclu-
sivos, que a su vez caracterizan los territorios
donde dichos patrones de usos agrarios han
estado asentados.
En la prctica, una apreciable parte del te-
rritorio rural nacional responde a esta carac-
terizacin, por lo que una adecuada coordina-
cin entre las polticas territoriales de uso y las
polticas de conservacin de la biodiversidad
resulta absolutamente necesaria.
En la actualidad, se aprecia la existencia de
un buen nmero de sistemas agrarios cuya di-
versidad biolgica manifiesta tendencias des-
favorables. Esto es, en parte, consecuencia de
alteraciones en el patrn tradicional de usos
agrarios que ha venido manteniendo secular-
mente sus caractersticas. Estas presiones se
deben en cierto modo a dos fenmenos: de
una parte al abandono de la actividad agra-
ria ecolgicamente sostenible y, de otra, a
la intensificacin de las prcticas agrarias. El
abandono de la actividad agraria en los hbi-
tats agrarios de alto valor natural est cau-
sado, segn el informe IRENA, por la falta de
rentabilidad de las explotaciones de agricultura
101 Informe de la Comisin de 13 de julio de 2009 sobre el
estado de conservacin de los tipos de hbitats y especies de
conformidad con el artculo 17 de la Directiva de Hbitats COM
(2009) 358. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environ-
ment/nature/knowledge/rep_habitats/index_en.htm
extensiva, que junto con las condiciones so-
cioeconmicas desfavorables de estas zonas
rurales no favorecen el relevo generacional. La
intensificacin responde a la necesidad de una
mayor productividad y rentabilidad de la acti-
vidad agraria. Estas presiones tienen efectos
sobre el medio rural y los agrosistemas de alto
valor natural difciles de corregir, si no es me-
diante una poltica de desarrollo rural sosteni-
ble de largo alcance que tienda a neutralizar
sus efectos desfavorables, incidiendo preci-
samente en el mantenimiento de estos usos
sostenibles y de la poblacin rural.
La sustitucin de los mosaicos naturales
de usos del suelo caractersticos del medio
rural espaol tradicional por monocultivos em-
pobrece enormemente la biodiversidad aso-
ciada a los primeros.
Algunas explotaciones poco rentables en
trminos econmicos, por ejemplo por ubi-
carse en zonas marginales, generan importan-
tes externalidades ambientales positivas, lo
que de por s justificara un apoyo especfico
por parte de la sociedad en su conjunto, y en
particular de los poderes pblicos. De lo con-
trario correran grave riesgo de abandono, lo
que conllevara repercusiones muy negativas
tanto para el entorno social, para la cohesin y
vertebracin territorial, como para la biodiver-
sidad asociada.
Los paisajes agrcolas representan alre-
dedor de la mitad de la superficie total de la
Unin Europea, al igual que sucede en Espaa.
En trminos sociales y econmicos, las activi-
dades agrarias generan ms del 2,5% del Pro-
ducto Interior Bruto del Estado y ocupan a ms
del 3,5% de la poblacin espaola.
Segn el Informe del Artculo 17 de la Direc-
tiva Hbitats101, en la Unin Europea slo el 7%
de los hbitats relacionados con la agricultura
49
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

DIAGNSTICO

estn en un estado favorable de conservacin
mientras que para los hbitats no agrcolas
este dato asciende al 21%. En consecuencia
parece justificado, de cara al futuro, un esfuer-
zo adicional para mejorar la conservacin de la
biodiversidad en los sistemas agrarios. En esta
misma orientacin se mueven, adems, las re-
comendaciones de la Unin Europea respecto
a la prxima Poltica Agraria Comn102.
En la siguiente grfica, traducida del infor-
me de la Agencia Europea de Medio Ambien-
te EU 2010 biodiversity baseline103, se reco-
ge el estado de conservacin de los tipos de
hbitats de inters comunitario asociados a
agroecosistemas.
Teniendo en cuenta que las regiones bio-
geogrficas presentes en Espaa son la Alpina,
la Atlntica, la Mediterrnea y la Macaronsica,
se podran destacar los siguientes aspectos:
En la regin Atlntica no ha habido ningn
informe favorable
El alto grado de desconocimiento del esta-
do de conservacin de este tipo de hbitats
en la regin Mediterrnea que no implica
necesariamente un estado de conservacin
desfavorable-
El mximo porcentaje de hbitats (ms del
20%) en estado de conservacin favorable
en la regin Macaronsica.

102 Agricultura y Desarrollo Rural. Comisin Europea. http://

ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm
103 EU 2010 biodiversity baseline. EEA Report No 12/2010.

50
 Los datos del Ministerio de Medio Ambien-
te y Medio Rural y Marino indican que, de las 31
especies de aves comunes que presentan un
declive moderado, 17 estn ligadas a medios
agrcolas. Este declive en los medios agrco-
las se detecta desde hace aos pero se est
agravando. En Europa, para el periodo, 1980-
2006 tambin se observa esta tendencia, por
lo que resulta necesario propiciar actuaciones
concretas que permitan revertirla. Es preciso
recordar que determinados entornos agrcolas
favorecen el mantenimiento de ecosistemas
fundamentales para muchas especies de inte-
rs comunitario por lo que es preciso mante-
nerlos y reforzar su contribucin a la conser-
vacin de estas especies.
La Poltica Agraria Comn ha ido aumen-
tando con el paso de los aos su considera-
cin por el medio ambiente y la biodiversidad.
En el marco del primer pilar de la PAC se exige
el cumplimiento de requisitos medioambien-
tales en el mbito de la condicionalidad para el
cobro ntegro de las ayudas, y en el marco del
segundo pilar se ofrecen oportunidades para
favorecer una agricultura ms sostenible, que
participe en la lucha contra el cambio clim-
tico y que contribuya a evitar la prdida de
biodiversidad, tal y como se reconoce en la
Comunicacin de la Comisin Europea De-
tener la Prdida de la Biodiversidad en 2010
y ms adelante104. En esta Comunicacin, la
104 Comunicacin de la Comisin Detener la prdida de biodi-
versidad para 2010 y ms adelante. Respaldar los servicios de
los ecosistemas para el bienestar humano. COM/2006/0216
final.
105 Tribunal de Cuentas Europeo: Informe especial 9/2004
sobre las medidas forestales en el marco de la poltica de
desarrollo rural Tribunal de Cuentas Europeo: Informe especial
3/2005 sobre el desarrollo rural: control del gasto ambiental.
Tribunal de Cuentas Europeo: Informe especial 7/2006 sobre
inversiones en el desarrollo rural
Tribunal de Cuentas Europeo: Informe especial 8/2008. Cons-
tituye la condicionalidad una poltica eficaz?
Comisin Europea considera que los progra-
mas de desarrollo rural deben constituir, junto
con otras actuaciones, una herramienta esen-
cial para la conservacin de los agrosistemas
de alto valor natural, y contribuir de una forma
efectiva a la consolidacin de la Red Natura
2000 en sus vertientes forestal y agraria.
Existen distintos instrumentos que permi-
ten niveles progresivamente mayores de in-
tegracin ambiental del sector agrario, desde
las evaluaciones ambientales que evitan que
puedan autorizarse actuaciones perjudiciales
para el medio ambiente, pasando por la con-
dicionalidad agraria, hasta las medidas de apli-
cacin voluntaria a favor del medio ambiente
que van ms all de lo exigido por la normativa.
Gracias a la condicionalidad, los pagos de las
ayudas directas de la Poltica Agraria Comn
estn condicionados al cumplimiento de cier-
tas normas ambientales y al mantenimiento
de las tierras en buenas condiciones agrarias
y medioambientales. El Tribunal de Cuentas
Europeo concluye en varios informes105 que
este mecanismo constituye un elemento fun-
damental de la Poltica Agraria Comn, cuya
gestin y aplicacin es susceptible de mejora
en el futuro para que llegue a ser verdadera-
mente eficaz.
La reducida implantacin de planes de
gestin Natura 2000 dificulta que la agricultu-
ra y la ganadera territorial se orienten eficaz-
mente a mejorar el estado de conservacin de
los lugares de la Red Natura 2000, entre otras
causas porque la ausencia de planificacin im-
pide identificar e incentivar adecuadamente las
prcticas agrarias beneficiosas, con prdida
de oportunidades de aplicacin de medidas y
financiacin comunitaria.
Avanzar en los citados aspectos permiti-
ra, por un lado, superar la desconfianza de los
51
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
propietarios de explotaciones incluidas en la
Red Natura y, por otro, asegurar una adecuada
y meditada definicin de las medidas agroam-
bientales.
En cualquier caso, en la actual programa-
cin de desarrollo rural 2007-2013, las medi-
das agroambientales estn obligatoriamente
incluidas en los programas de desarrollo rural,
y constituyen el mayor captulo presupuesta-
rio dentro del eje 2 sobre mejora del medio
ambiente y del entorno rural. En la actual pro-
gramacin de desarrollo rural suponen un total
de 2.494,7 millones de euros, lo cual representa
el 43,43% del total del gasto pblico cofinan-
ciado del eje 2.
Parece razonable profundizar en el cono-
cimiento y en la reflexin de cmo se estn
aplicando los diversos instrumentos de apoyo
a la biodiversidad que proponen los progra-
mas de desarrollo rural, as como de los efec-
tos cuantificados de las medidas que espec-
ficamente se hayan adoptado para favorecer a
la biodiversidad. Esta reflexin, adems, si se
quiere que tenga un mnimo xito, debe ser
compartida y solidaria entre los agricultores,
los conservacionistas, y las Administraciones
respectivamente responsables de agricultura
y del patrimonio natural, en la lnea de lo que ya
se ha iniciado con el Observatorio de la Diver-
sidad Biolgica y los Procesos Ecolgicos en
el Medio Rural puesto en marcha por el Ministe-
rio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino,
en el marco de la Red Rural Nacional106.
Las medidas destinadas a apoyar a los ac-
tores locales que contribuyen a la mejora de
106 Desarrollo Rural. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. http://www.marm.es/es/desarrollo- rural/temas/
default.aspx
52
DIAGNSTICO
las condiciones ambientales y a la preserva-
cin de la biodiversidad en el medio rural se
inscriben mayoritariamente dentro de la Polti-
ca de Desarrollo Rural. En la ltima revisin de
la programacin se ha dado carcter horizontal
y obligatorio a la presencia en los programas
de medidas especficas relacionadas con la
conservacin de la biodiversidad. No obstante,
cada Comunidad Autnoma elabora su propio
Programa de Desarrollo Rural, por lo que su
ejecucin es variable a lo largo del territorio,
variacin que tambin permite ajustar las sin-
gularidades a los requerimientos especficos
del territorio. En cualquier caso, la Direccin
General para el Desarrollo Sostenible del Medio
Rural coordina la ejecucin de los programas,
labor que debe ser mantenida y reforzada, re-
calcando el anlisis sobre los aspectos refe-
ridos. As, la actual programacin, determina
tres medidas horizontales de obligada inclu-
sin definidas en el Marco Nacional de Desa-
rrollo Rural 2007-2013: Mitigacin de la deser-
tificacin: prevencin de incendios forestales;
Ayudas a favor del medio forestal e inversio-
nes no productivas en Red Natura 2000 en el
medio forestal; y Apoyo a la biodiversidad en
el medio rural, ayudas agroambientales.
En cualquier caso, y de cara a futuras pro-
gramaciones, las medidas de desarrollo rural
dirigidas a la biodiversidad deben intensificar
su diseo particularizado y adecuado a la con-
secucin de objetivos y de indicadores para
medir sus efectos. Se debe hacer un esfuerzo
para que resulte sencillo evaluar los resultados
materiales sobre la biodiversidad del presu-
puesto invertido realmente en estas medidas.
Actualmente se dispone de los conocimien-
tos necesarios para disear medidas eficaces
aplicables en superficies amplias que no su-
pondran grandes cambios en los modelos de
gestin y responderan a prcticas tradiciona-
les por lo que seran fcilmente aplicables y
bien aceptadas por el productor. Es necesario
intensificar la concertacin, nuevamente basa-
da en la colaboracin y en la voluntariedad, en-
tre sectores agrarios y conservacionistas, para
alcanzar este objetivo.
Por ejemplo, un posible sistema de in-
centivos sobre la base de las externalidades
ambientales positivas que genera la actividad
agraria podra ayudar al mantenimiento de ex-
plotaciones marginales de alto valor para la
biodiversidad con problemas de rentabilidad
que comprometen su mantenimiento. Si ese
sistema fuera asumido por el sector agrario, y
entendido como un argumento para el futuro
del mundo rural y de su actividad econmica,
sin duda ser favorable a su incorporacin, de
ah la necesidad de actuar conjuntamente con
la poblacin local que gestiona el medio rural.
Ejemplo de todo lo anterior es el proceso
puesto en marcha para la aplicacin de la Ley
45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Me-
dio Rural. En particular destaca, por su utilidad,
su apuesta por regular y fomentar la suscrip-
cin voluntaria de contratos territoriales de
zona rural, como instrumento para establecer
el conjunto de compromisos a realizar entre
las Administraciones Pblicas y los titulares de
las explotaciones que orienten e incentiven su
actividad en beneficio de un desarrollo soste-
nible del medio rural.
La figura del contrato territorial, trascen-
diendo de enfoques exclusivamente orien-
tados al mantenimiento de las rentas, ha de
perfilarse para mejorar la integracin de las
actividades en el territorio (agricultura, gana-
dera, actividad forestal, caza, etc.) y fomen-
tar la generacin de externalidades positivas
apreciables en los mbitos ambiental, social y
econmico, siempre con un enfoque territorial
y de sostenibilidad, y una atencin personali-
zada a las caractersticas y potencialidades de
cada explotacin agraria individual.
En el contexto de la conservacin de la
biodiversidad se considera que este mode-
lo es una buena oportunidad para reforzar el
enfoque multifuncional de las explotaciones,
especialmente en reas de alto valor natu-
ral, mejorando el asesoramiento ambiental,
capacitando a los agricultores y ganaderos
para decidir alternativas propias de gestin y
aumentando la propia rentabilidad de las ex-
plotaciones sobre la base de incentivos a sus
externalidades ambientales. A tal fin, resulta
evidente e imprescindible que en la definicin
de los objetivos y los compromisos de los
contratos territoriales colaboren estrecha-
mente las Administraciones respectivamente
responsables de los mbito agrario y ambien-
tal, al menos, pues el concepto de externalidad
trasciende por definicin de la propia explota-
cin, para incidir de forma directa sobre bie-
nes y fines de carcter pblico de muy dife-
rente naturaleza (ambientales, sociales, etc.).
Las zonas de alto valor natural menciona-
das en el Reglamento (CE) n 1974/2006 que
establece reglas detalladas para la aplicacin
del Reglamento (CE) n 1698/2005 del Conse-
jo relativo a la ayuda al desarrollo rural a travs
del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Ru-
ral (FEADER), pueden ser igualmente un instru-
mento til para la mejora de la conectividad
biolgica del territorio y la integracin de los
requerimientos de conservacin ambiental en
el sector agrario. Es importante para ello man-
tener o incluso mejorar la simplicidad y faci-
lidad en su aplicacin, evitando las demoras
o dificultades que puedan provocar una res-
puesta crtica en la sociedad rural respecto de
su aplicacin, que bloqueara toda su eficacia.
Caracterizar estos sistemas e identificar de
53
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
manera concreta y medible los elementos que
les dan valor, ayudar a conocer los requeri-
mientos para su conservacin y permitir, a los
actores territoriales y a las Administraciones,
una mayor capacidad para disear medidas
adecuadas para este fin.
Para lograr la integracin agricultura-biodi-
versidad es precisa una estrecha coordinacin
entre las diferentes Administraciones y depar-
tamentos competentes, pero en particular es
bsico hacer protagonistas y responsables a
los agentes locales que gestionan el territorio.
No ser posible articular una poltica de con-
servacin de biodiversidad en el medio rural
sin la complicidad de los gestores del territo-
rio y, entre ellos, los agricultores y ganaderos.
Su apoyo es esencial, y el principal esfuerzo
que debe realizar la administracin es lograr su
implicacin activa.
En el contexto de la Administracin Gene-
ral del Estado, es imprescindible que este Plan
Estratgico y el Primer Programa de Desarro-
llo Rural Sostenible para el perodo 2010-2014
aprobado por el Real Decreto 752/2010, de
4 de junio resulten plenamente coherentes y
complementarios. En este sentido, el citado
Programa ya contempla expresamente como
uno de sus objetivos operativos y una de sus
actuaciones elegibles la elaboracin de planes
de gestin de los lugares Natura 2000 en zo-
nas rurales. Tambin incluye entre sus actua-
ciones elegibles varias a ejecutar por la propia
Administracin General del Estado, como son
acciones de inters general para conservacin
de la diversidad biolgica, la red de informa-
cin y asesoramiento con nuevas tecnologas
en la Red Natura 2000 y otras reas con alto
valor natural, y acciones de inters general
para restauracin de los ecosistemas en reas
afectadas por catstrofes o sujetas a graves
riesgos. En el mbito de las actuaciones auto-
54
DIAGNSTICO
nmicas elegibles y cofinanciadas al 50% por
la Administracin General del Estado, incluye
actuaciones concretas de conservacin de los
espacios naturales protegidos, los hbitat y la
diversidad biolgica y geolgica; gestin sos-
tenible de los recursos forestales, cinegticos
o pisccolas; proyectos de proteccin, ges-
tin y ordenacin del paisaje rural; educacin,
interpretacin y sensibilizacin ambiental; y
apoyo a iniciativas de proteccin del medio
ambiente promovidas por corporaciones lo-
cales y organizaciones no gubernamentales.
Una iniciativa singular desarrollada por el
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino para fomentar el desarrollo rural soste-
nible es el Programa de Itinerarios Naturales No
Motorizados, antes denominado Caminos Na-
turales, que busca la promocin, valorizacin y
el conocimiento por parte de la poblacin de
estas vas.
Por medio de la reutilizacin de infraes-
tructuras de transporte, vas pecuarias, plata-
formas de ferrocarril, caminos de sirga, cami-
nos tradicionales en desuso, etc. se permite el
acercamiento de la poblacin a la naturaleza y
al medio rural, satisfaciendo una demanda cre-
ciente del uso recreativo de estos entornos.
Se considera que este programa tiene un inte-
resante potencial para contribuir al desarrollo
sostenible del medio rural y que debera fo-
mentarse su sinergia con las lneas de trabajo
citadas en los prrafos anteriores.
PLANIFICACIN Y GESTIN FORESTAL
Segn los datos del Inventario Forestal
Nacional y del Mapa Forestal del Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino107, la
superficie forestal nacional supera los 27,5 mi-
llones de hectreas, correspondiendo ms de
18 millones de hectreas a superficie forestal Algunos aspectos que inciden negativa-
arbolada. La mayor parte de los terrenos fo- mente sobre la biodiversidad forestal son la
restales son de propiedad privada aunque los monoespecificidad de algunas masas, deter-
terrenos de titularidad pblica representan minadas tcnicas de gestin poco adecuadas
tambin una importante fraccin del territorio. y la creciente fragmentacin provocada por el
desarrollo de infraestructuras. Los incendios y
Los sucesivos inventarios nacionales fo-
los eventos climticos extremos son un factor
restales muestran un incremento notable de
aadido que aumentan de manera importante
superficie arbolada, que se podra justificar,
las amenazas sobre los ecosistemas foresta-
entre otros factores, por el progresivo aban-
les. El cambio climtico tendr importantes
dono de actividades agrcolas y por las repo-
efectos sobre los bosques (afecciones sobre
blaciones realizadas por la Administracin.
la fisiologa de las especies forestales, estrs
A pesar de estos datos, es preciso desta- hdrico, aumento de la inflamabilidad, incre-
car que la superficie de bosques maduros o de mento de la incidencia de plagas, etc.).
elevada naturalidad se ha reducido mucho en
La respuesta de las especies forestales
los ltimos siglos. Se trata de un recurso con
a los cambios climticos es impredecible
largos periodos de recuperacin. En este sen-
pero, en cualquier caso, el mantenimiento
tido sera necesario restablecer una superficie
de la variabilidad gentica de las especies
mnima de cada tipo de bosque con un alto
forestales es fundamental para que las es-
grado de naturalidad.
pecies puedan adaptarse108 a estos cambios
Como primer paso en esta direccin es ambientales.
conveniente crear una red de bosques de alto
A lo largo de la historia de Espaa, los bos-
valor natural que tenga como objetivo la se-
ques de las zonas ms aptas para la agricultura
leccin de los bosques mejor conservados
y la ganadera fueron los primeros en ser eli-
que sean representativos de todos los tipos
minados, quedando en la actualidad en estos
de bosques existentes en Espaa. En una pri-
entornos manchas de reducido tamao y muy
mera fase se identificaran estos bosques para,
fragmentadas. Los bosques de montaa, por
posteriormente, catalogarlos identificando sus
su difcil accesibilidad y poca aptitud agrcola
principales caractersticas geogrficas y eco-
estn en mejor estado general de conserva-
lgicas as como las posibles amenazas que
cin y, aunque ninguno permanece inalterado,
pongan en riesgo su conservacin con el ob-
hay ejemplos que an recuerdan en su com-
jetivo de impulsar medidas de conservacin
posicin y estructura a las masas originales.
as como de comunicacin de los valores que
Las mayores prdidas histricas de bosques
representan.
se han producido en las dos mesetas y en los
valles de los principales ros. Los bosques li-
torales originales han desaparecido en gran
parte de su superficie debido la expansin de
107 Montes y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y
los cultivos forestales en las reas atlntica y
Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/
temas/montes-y-politica-forestal/ cantbrica y a las actividades urbansticas en
108 Libro verde sobre proteccin de los bosques e informa-
el rea mediterrnea.
cin forestal en la UE: Preparacin de los bosques al cambio
climtico. COM(2010)66 final.

55
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
Desde mediados del siglo pasado, en Es-
paa se ha desarrollado una poltica de repo-
blacin intensa, implantndose extensas su-
perficies forestales constituidas en su mayor
parte por conferas. Los objetivos de estas
reforestaciones eran principalmente produc-
tores y protectores. Estas plantaciones supu-
sieron, y an suponen, una importante contri-
bucin a la economa de determinadas zonas
rurales. En la lnea de lo establecido tanto en la
Ley de Montes109 como en la Estrategia Fo-
restal Espaola y el Plan Forestal Espaol110
es preciso avanzar hacia modelos forestales
multifuncionales y sostenibles que permitan la
compatibilizacin de los aspectos producti-
vos con otros aspectos igualmente relevantes
como los sociales o ambientales, teniendo en
cuenta los nuevos compromisos y demandas
actuales. As, la planificacin y gestin forestal
sostenible se configura como el principal me-
dio para el logro de estos objetivos.
La planificacin forestal es imprescindible
para el logro de una gestin forestal sostenible
tanto desde el punto de vista ambiental como
econmico y social. En este sentido, el princi-
pal problema identificado es que, salvo el caso
de los montes catalogados de utilidad pblica,
la mayora de los montes espaoles carecen
de gestin.
El Plan Forestal Espaol establece objeti-
vos cualitativos y cuantitativos entre los que
se encuentran objetivos relacionados con la
conservacin de la diversidad biolgica, tanto
en los espacios protegidos como en el resto
109 Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes y la Ley
10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003,
de 21 de noviembre
110 Estrategia Forestal Espaola y Plan Forestal Espaol. Minis-
terio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.
marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-politica-forestal/
estrategia- forestal-y-plan-forestal-espanol/default.aspx
56
DIAGNSTICO
de las reas forestales, haciendo de la conser-
vacin de la diversidad biolgica uno de los
principios rectores de la gestin forestal. Este
Plan se aprob en 2002 y est sujeto a re-
visiones intermedias en las que se evale su
aplicacin de modo que se revisen los obje-
tivos a medio plazo y las prioridades teniendo
en cuenta nuevos diagnsticos elaborados
con los datos disponibles en cada momento.
En el contexto de este Plan Estratgico, se
considera preciso revisar especficamente el
avance hacia los objetivos relacionados con
la diversidad biolgica del Plan Forestal para,
en su caso, proponer las modificaciones per-
tinentes en el momento en que se proceda a
revisar el Plan Forestal en su conjunto.
Respecto a la planificacin forestal, el Con-
venio sobre la Diversidad Biolgica recomien-
da reforzar el enfoque ecosistmico de modo
que los planes y proyectos de ordenacin
forestal se configuren como una herramienta
que incluya directrices de conservacin de la
biodiversidad forestal y buenas prcticas fo-
restales, adecuadas para las distintas activida-
des y tipos de montes. As, el sector forestal
se podra dotar de una herramienta propia de
integracin ambiental que le permitira asumir
objetivos e incorporar consideraciones sobre
la biodiversidad en origen.
La Ley de Montes establece la figura de
los Planes de Ordenacin de los Recursos
Forestales como figuras de planificacin te-
rritorial a escala comarcal que se imbrican en
la planificacin del territorio. Segn esta Ley,
los montes deben ser gestionados de forma
sostenible, integrando los aspectos ambienta-
les con las actividades econmicas, sociales
y culturales, con la finalidad de conservar el
medio natural al tiempo que generar empleo
y colaborar al aumento de la calidad de vida y
de expectativas de desarrollo de la poblacin
rural. Esta Ley habilita al Gobierno para aprobar
las directrices bsicas comunes de ordenacin
y aprovechamiento de montes. Estas directri-
ces estn pendientes de elaboracin y pueden
ser un marco adecuado donde considerar as-
pectos relevantes para la conservacin de la
biodiversidad forestal tales como los niveles
ptimos de madera muerta, los efectos de
incendios y plagas, la conservacin de reas
sin intervencin o la adecuacin a los requeri-
mientos de la Red Natura 2000.
En la definicin de las polticas forestales
a escala nacional es preciso tener en cuenta
las decisiones y compromisos derivados de
las negociaciones y foros internacionales en
la materia, como el Foro Forestal de Nacio-
nes Unidas111 o la Conferencia Ministerial sobre
Proteccin de Bosques en Europa112 (Forest
Europe), entre otros.
La certificacin forestal es un medio que
permite verificar el cumplimiento de determi-
nados estndares de gestin forestal sosteni-
ble de manera que el consumidor final de los
productos procedentes de un monte certifi-
cado tenga la certidumbre de que proceden
de un monte gestionado de forma sostenible.
Adems, la certificacin puede servir en Espa-
a para la promocin del uso de productos fo-
restales y evitar su sustitucin por otros cuyo
consumo de materias primas o energa no re-
novable son ms altos o cuyo ciclo de vida
es ms costoso. La Ley de Montes establece
que las Administraciones pblicas promovern
el desarrollo de los sistemas de certificacin,
garantizando que el proceso de certificacin
111 Foro Forestal de Naciones Unidas. http://www.un.org/esa/
forests/
112 Conferencias Ministeriales de Proteccin de Bosques en
Europa. http://www.foresteurope.org
forestal sea voluntario, transparente y no dis-
criminatorio, as como que velarn por que los
sistemas de certificacin forestal establezcan
requisitos en relacin con los criterios am-
bientales, econmicos y sociales que permitan
su homologacin internacional.
Para poder integrar adecuadamente la
consideracin de la conservacin de la bio-
diversidad en las actividades forestales, es
imprescindible que se apliquen los principios
de la gestin forestal sostenible a todos los
montes. Con ello se conseguirn beneficios
notables sobre el patrimonio natural y la bio-
diversidad en forma de bienes y servicios
sociales, ambientales y econmicos. Para ello
es importante disponer de conocimientos
adecuados y contrastados sobre las tcnicas
menos impactantes para el uso sostenible de
los recursos forestales en cada tipo de monte
y dotarse de los adecuados instrumentos de
planificacin forestal a diversas escalas para
lograr la multifuncionalidad.
El potencial de las repoblaciones foresta-
les para contribuir a la restauracin ambiental
de ecosistemas degradados es muy grande
si se realiza siguiendo criterios ecolgicos,
especialmente en relacin con la diversidad
estructural y la composicin florstica de las
masas. La mejora de la calidad de las masas y
el aumento de su resiliencia, la disminucin de
la fragmentacin y la conectividad entre ellas
suponen un importante reto para la gestin
forestal.
En este sentido se plantea el problema de
la utilizacin de semillas y plantas forestales
en repoblaciones de la misma especie pero de
orgenes con condiciones ecolgicas diferen-
tes. A medio plazo se generaran poblaciones
hbridas que acarrearn prdida de ecotipos
autctonos e incertidumbre respecto a su
57
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
adaptacin. As, es fundamental que los mate-
riales forestales de reproduccin con los que
se realizan las repoblaciones sean de orgenes
y calidades genticas adecuados de modo
que se garantice su adaptacin y eviten pro-
blemas de contaminacin gentica con masas
naturales o poblaciones que hayan sido decla-
radas como amenazadas.
El Inventario Forestal Nacional es un pro-
yecto encaminado a obtener el mximo de in-
formacin posible sobre la situacin, rgimen
de propiedad y proteccin, naturaleza, estado
legal, probable evolucin y capacidad produc-
tora de todo tipo de bienes de los montes
espaoles. Se trata de un inventario continuo,
con una frecuencia de repeticin decenal, cuya
base es el mapa Forestal de Espaa. A lo largo
de sus ms de cuatro dcadas de historia, el
Inventario se ha ido adaptando a los requeri-
mientos de informacin forestal demandados
por la sociedad, incluyndose, por ejemplo, in-
dicadores para medir las tendencias de la bio-
diversidad que albergan estos ecosistemas. En
el marco de este Plan Estratgico, se considera
necesario trabajar para avanzar en el desarro-
llo de nuevos indicadores sobre biodiversidad,
calidad ecolgica, diversidad, o de respuesta a
diferentes tcnicas de gestin forestal.
Los montes gestionados de modo sos-
tenible generan externalidades ambientales
positivas de las que se beneficia la sociedad
en su conjunto. El pago por servicios am-
bientales generados por la biodiversidad, en
general y por los montes en particular es un
principio de este Plan Estratgico y se debera
113 Montes y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/
temas/montes-y-politica-forestal/
114 Ley 43/2003, de 21 de Noviembre, de Montes
58
DIAGNSTICO
avanzar en su estudio y establecimiento como
medio para la financiacin de la biodiversidad
y su integracin en polticas sectoriales. En
este contexto, el apoyo explcito de la Ley
42/2007 a la custodia del territorio represen-
ta una oportunidad para forjar nuevas alianzas
entre el sector forestal privado y la conserva-
cin de la biodiversidad.
La superficie forestal de Espaa113 se dis-
tribuye entre las diferentes categoras de
montes (ver tabla pgina siguiente).
La relevancia cualitativa de los diversos
patrimonios forestales viene dada por su ads-
cripcin/afeccin a figuras jurdicas de carc-
ter proteccionista y, en particular, al Catlogo
de Montes de Utilidad Pblica y al Registro de
Montes Protectores.
La Ley de Montes114 define el Catlogo de
Montes de Utilidad Pblica como un registro
pblico de carcter administrativo en el que
se inscriben todos los montes declarados de
Utilidad Pblica. Los montes protectores son
una figura recogida en la Ley de Montes que
hace extensible la utilidad pblica forestal a los
montes de particulares.
El catlogo es un instrumento tcnico-ju-
rdico para la defensa del ms cualificado pa-
trimonio forestal de titularidad pblica. En su
origen (1862) estaba integrado por los mon-
tes exceptuados de la desamortizacin civil y
desde entonces se ha venido incrementando la
superficie inscrita hasta la actual.
Es una figura de larga tradicin y reco-
nocida eficacia para la proteccin del medio
natural. Un ejemplo de ello es que ms de la
mitad de la superficie forestal catalogada ha
sido incluida en la Red Natura 2000.
Los ecosistemas forestales estn ame-
nazados por diferentes factores de origen
 Montes Pblicos
Del Estado
De las Comunidades Autnomas
De las Entidades Locales
De otras entidades de derecho pblico
Montes Privados
De particulares y sociedades en rgimen ordinario
De propiedad colectiva
Germnica (Montes Vecinales en Mano Comn)
Romana (Montes de Socios)
De otras entidades de derecho privado
bitico (plagas, enfermedades), abitico
(incendios forestales, eventos climticos ex-
tremos) o antropognico (contaminacin at-
mosfrica).
La sanidad forestal115 tiene como objetivo
el mantenimiento del equilibrio de los bosques,
entendiendo ste como un proceso dinmico
en las relaciones entre los componentes de
estos ecosistemas. Las herramientas que uti-
liza son los medios de correccin de los dife-
rentes sucesos que ponen en peligro la super-
vivencia de los bosques.
Junto a los fenmenos de plagas, enferme-
dades forestales y eventos climticos extre-
mos han surgido nuevos problemas que re-
quieren de una especial atencin y estudio por
115 Sanidad Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. Sanidad Forestal:
http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-
politica-forestal/sanidad-forestal/
116 Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad Vegetal
Superficie estimada (ha)
300.000
1.500.000
8.000.000
200.000
TOTAL MONTES PBLICOS
10.000.000
Superficie estimada (ha)
15.900.000
700.000
1.300.000
100.000
TOTAL MONTES PRIVADOS
18.000.000
parte de esta rea de actividad: Organismos
de cuarentena, contaminacin atmosfrica y
los efectos del cambio climtico son elemen-
tos cuya importancia debe ser evaluada. Son
precisas nuevas estrategias centradas en el
desarrollo de tcnicas de control y mitigacin,
la selvicultura y el seguimiento y estudio con-
tinuados de la salud de nuestros bosques.
La actividad de la Administracin General
del Estado en el mbito de la sanidad forestal
clsica -centrada en plagas, enfermedades y
eventos climticos- tiene su marco regulador
establecido en la Ley 43/2002 de Sanidad Ve-
getal116 y en la Ley de Montes. Las lneas de
trabajo son:
El Fomento y aplicacin de tcnicas de
control no agresivas con medio (lucha bio-
lgica, biotecnolgica feromonas- y selv-
cola).
Los Seguimientos y estudios sobre el impac-
to de plagas y enfermedades de mbito supra-
59
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
autonmico, organismos exticos nocivos de
cuarentena y otros estudios puntuales.
La Recopilacin de informacin y aseso-
ra en reas gestionadas por el Estado o como
respuesta a peticiones especficas.
La Representacin en organismos suprana-
cionales e internacionales sobre lucha biol-
gica y sanidad forestal.
En el mbito de las redes europeas de se-
guimiento de los daos en bosques117 (evo-
lucin de la salud y vitalidad de los bosques
espaoles) y del seguimiento de los daos por
la contaminacin atmosfrica en los bosques
el marco de referencia es, adems de la Ley de
Montes, el Convenio Marco de Naciones
Unidas sobre Contaminacin Transfronte-
riza a Larga Distancia118. Las lneas de trabajo
principales son:
La Representacin espaola en el mbito
internacional.
Aplicacin en Espaa de las redes Europeas
(instalacin, mantenimiento y recogida de in-
formacin, bases de datos, informes peri-
dicos) y coordinacin con las Comunidades
Autnomas en este mbito.
El cambio climtico es una amenaza gra-
ve sobre los ecosistemas forestales y por ello
el sector forestal participa activamente en la
aplicacin y desarrollo del Convenio Marco de
Cambio Climtico. En este contexto el trabajo
ms relevante desarrollado es:
117 Redes europeas de seguimiento de daos en bosques.
http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-
politica-forestal/sanidad-forestal/
118 Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Contaminacin
Transfronteriza a Larga Distancia. http://www.unece.org/env/
lrtap/lrtap_h1.htm
119 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible
60
DIAGNSTICO
El relativo al proceso de transposicin y
cumplimiento nacional de los Inventarios
Anuales de Gases de Efecto Invernadero, de
acuerdo con la Convencin de Cambio Cli-
mtico.
Los procesos de contabilizacin y clculo,
en el mbito de uso del terreno forestal y sus
cambios, de acuerdo con lo estipulado por
los Acuerdos Internacionales subscritos por
Espaa.
La Ley de Economa Sostenible119 dedica
su artculo 89 a la capacidad de absorcin de
los sumideros espaoles. Se establece, con el
fin de conocer y determinar el carbono ab-
sorbido por las actividades de uso de la tie-
rra, cambio de uso de la tierra y selvicultura
en Espaa , que se desarrollar un sistema de
informacin gil, exhaustivo, preciso y eficaz
con actualizacin peridica y carcter pblico
y accesible.
Adems, las Administraciones Pblicas
promovern el aumento y mejora de sumi-
deros vinculados al uso forestal sostenible.
El Inventario Forestal Nacional ser una de las
fuentes de evaluacin de este objetivo.
Tambin se establece el fomento de una
serie de acciones vinculadas a la gestin fo-
restal sostenible, a la conservacin y mejora
de la variabilidad gentica de los recursos
forestales, a la prevencin de los incendios
forestales y otros daos as como a la promo-
cin de las energas renovables. Para reducir
las emisiones procedentes de los sistemas
agrcolas, las Administraciones Pblicas pro-
movern medidas especficas, entre otras, el
fomento de prcticas agrcolas, ecolgicas y
sostenibles.
Los incendios forestales constituyen una
grave amenaza sobre la biodiversidad en Es-
paa120. Las caractersticas del clima mediterr-
neo, con un marcado periodo de sequa estival
acompaado de elevadas temperaturas, fen-
menos tormentosos con actividad elctrica y,
en ocasiones, fuertes vientos terrales, provo-
can un alto riesgo de incendio. Determinados
aspectos socioeconmicos como el abandono
del medio rural, el uso incorrecto del fuego para
quemas agrcolas o de pastos, los nuevos usos
de las reas forestales por parte de la pobla-
cin urbana y el aumento de reas de interfaz
urbana-forestal agravan la situacin.
En el periodo 1970-2008 la tendencia en
el nmero de incendios es creciente, apuntan-
do a la estabilizacin en los ltimos 15 aos.
La media para el ltimo decenio es de 18626
incendios, suponiendo los conatos (incendios
menores de 1 ha) ms del 63% de los casos.
En cuanto a la superficie afectada, sta flucta
de unos aos a otros en funcin fundamental-
mente de las condiciones meteorolgicas, si
bien en los ltimos diez aos se ha reducido a
en torno a una media de 123.441 ha (el 0,47%
de la superficie forestal nacional), gracias en
parte a las grandes mejoras en los operativos
de extincin,
Cabe destacar la especial amenaza que su-
ponen los grandes incendios (de ms de 500
ha) que, pese a presentar una tendencia decre-
ciente en nmero y suponiendo en la actuali-
dad menos de un 0,2% de los siniestros, son
responsables de una media anual del 37,5% de
la superficie afectada en el ltimo decenio.
La gestin de los incendios forestales a es-
cala nacional est regulada en la Ley 43/2003
120 Defensa contra Incendios Forestales. Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/
biodiversidad/temas/defensa-contra-incendios-forestales/
de Montes y en la Ley 10/2006, de 28 de abril,
por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21
de noviembre, de Montes as como en la Es-
trategia Forestal Espaol y el Plan Forestal Es-
paol.
EROSIN Y DESERTIFICACIN
El suelo es un recurso escasamente reno-
vable que presta servicios ecolgicos, econ-
micos y sociales y est sometido a crecientes
presiones como recurso natural de inters
comn. La prdida o degradacin de este re-
curso se asocia a riesgos ambientales como la
modificacin de los ciclos hdricos, la prdida
de fertilidad, el aumento de inundaciones, la
disminucin del intercambio de gases entre el
suelo y la atmsfera, etc.
Una de las principales amenazas sobre los
suelos proviene de los cambio de uso a los
que se ve sometido: intensificacin agraria,
expansin urbanstica y de infraestructuras,
etc. El incremento de la demanda de agua y el
uso insostenible de los recursos hdricos agra-
va la situacin, especialmente en zonas ridas.
Todos estos efectos se vern magnificados
por el cambio climtico.
La cobertura vegetal es un elemento pro-
tector de los suelos. En este sentido, las ac-
tuaciones de reforestacin protectora consti-
tuyen un medio para la recuperacin de suelos
donde falte una cubierta vegetal adaptada a
las condiciones del ecosistema. Los trata-
mientos selvcolas de conservacin y mejora
de las masas forestales destinados a mantener
y potenciar sus cualidades protectoras son
tambin de inters. En el desarrollo de estas
actividades no siempre se han tenido adecua-
damente en cuenta criterios de conservacin
de la biodiversidad por lo que en ocasiones
61
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
han tenido repercusiones negativas sobre
la misma. Actualmente s se consideran con
mayor detalle estos aspectos lo que est lo-
grando compatibilizar la proteccin del suelo
con la conservacin de la biodiversidad. Se
considera preciso continuar avanzando en la
integracin de la biodiversidad en el desarrollo
de las actuaciones de proteccin de suelos y
restauracin hidrolgico-forestal. En este m-
bito debera prestarse especial atencin a la
restauracin forestal y medioambiental por el
procedimiento de emergencia de las superfi-
cies que hayan sufrido grandes incendios fo-
restales.
Las actuaciones de restauracin hidro-
lgico-forestal121 adecuadamente enfocadas,
adems de proteger el recurso suelo, tie-
nen potencial para el logro de otros efectos
ambientales positivos, como la fijacin de
carbono atmosfrico, la conservacin de la
biodiversidad, la proteccin de los recursos
hdricos, el aumento del empleo rural o la di-
versificacin del paisaje.
Ya existen relaciones entre el Convenio
sobre Diversidad Biolgica, el de Lucha contra
la Desertificacin y el de Cambio Climtico y
se hace necesario fomentar las sinergias entre
estas lneas de trabajo para aumentar los co-
nocimientos bsicos e impulsar buenas prc-
ticas de gestin que respondan a las necesi-
dades detectadas.
121 Plan Nacional de Acciones Prioritarias en materia de restau-
racin hidrolgico forestal, Control de la Erosin y
Defensa contra la Desertificacin. Ministerio de Medio Ambien-
te y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversi-
dad/temas/lucha-contra-la-desertificacion
122 Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin. http://www.unccd.int/
123 Inventario Nacional de Erosin de Suelos. http://www.marm.
es/es/biodiversidad/temas/inventarios-nacionales/inventario-
nacional-de- erosion-de-suelos/default.aspx
62
DIAGNSTICO
La desertificacin es uno de los principales
problemas ambientales que sufre Espaa. Este
proceso es definido por la Convencin de las
Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertifi-
cacin122 como la degradacin de las tierras
de zonas ridas, semiridas y subhmedas
secas resultante de diversos factores, tales
como las variaciones climticas y las activi-
dades humanas.
La desertificacin disminuye la producti-
vidad biolgica y econmica de los suelos y
lleva a la prdida duradera de la cubierta vege-
tal, adems, tiene repercusiones negativas por
ejemplo en la regulacin del ciclo hidrolgico,
en la salinizacin de los suelos, o en el deterio-
ro de la calidad del agua.
En Espaa un 18 % del territorio sufre un
riesgo de desertificacin alto o muy alto y un
19% un riesgo medio, centrada principalmente
en el sureste peninsular y Canarias. Este n-
dice se ha calculado dentro del Programa de
Accin Nacional de Lucha contra la Deserti-
ficacin, elaborado como parte de los com-
promisos adquiridos por Espaa en el marco
de la Convencin de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificacin. Esta Conven-
cin fue ratificada por Espaa en 1996 y es de
obligado cumplimiento desde 1997. De acuer-
do con este Programa de Accin, el riesgo
de desertificacin se calcula en base a varios
parmetros: aridez, erosin, frecuencia de in-
cendios y uso insostenible de recursos hdri-
cos. La erosin es la causa ms importante de
desertificacin, y afecta de manera notable a
la conservacin de los hbitats. Para el estudio
de este fenmeno en Espaa se desarrolla el
Inventario Nacional de Erosin de Suelos123 que
permite graduar con detalle no solo las zonas
sometidas a riesgos erosivos sino su evolu-
cin en el tiempo.
 El Programa de Accin Nacional de Lucha los y del rgimen hidrolgico como medida de
contra la Desertificacin desarrolla, adems, lucha contra la desertificacin, en funcin del
diversas lneas de accin para la prevencin o grado en que la cubierta vegetal y las prcti-
la reduccin de la degradacin de las tierras, cas productivas contribuyan a reducir la pr-
as como la rehabilitacin de tierras parcial- dida o degradacin del suelo y de los recursos
mente degradadas y la recuperacin de tierras hdricos superficiales y subterrneos.
desertificadas, de manera que alcancen un nivel
La ocupacin de suelo debida a proyectos
de funcionalidad compatible con su uso actual
de desarrollo urbanstico es otro grave pro-
y futuro. En este contexto se engloba el Pro-
blema que repercute negativamente sobre la
yecto de Lucha Contra la Desertificacin en el
biodiversidad en Espaa, principalmente por
Mediterrneo (LUCDEME124), una iniciativa del
la prdida de hbitats y de conectividad del
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
territorio. La alteracin de los sistemas hidro-
Marino que constituye un punto de encuentro
lgicos por cambios en los drenajes naturales,
de expertos y que promueve, entre otras ac-
impermeabilizacin de suelos etc., conlleva
ciones, estudios y actuaciones encaminadas a
mltiples impactos asociados como erosin,
conocer la situacin real de las reas afectadas
avenidas etc. La prdida de suelo natural pro-
por la desertificacin y orientar el diseo de
voca la disminucin de la capacidad de los
medidas para combatirla.
sistemas ecolgicos para proveer bienes y
En relacin con esta materia, la Ley servicios ambientales.
42/2007 establece mecanismos especficos:
El artculo 73, sobre incentivos a las externa-
AGUAS CONTINENTALES
lidades positivas teniendo en cuenta los ser-
vicios prestados por los ecosistemas en el
Espaa cuenta con una gran diversidad de
mbito de los espacios protegidos y de los
ecosistemas asociados a las aguas continen-
acuerdos de custodia del territorio, establece
tales, con ms de 75.000 kilmetros de ros
entre los servicios que deberan ser incentiva-
y al menos 1.500 humedales. Estos ecosiste-
dos se encuentra la conservacin de los sue-
mas tienen importantes valores ambientales y
proporcionan mltiples servicios: son refugios
y corredores para la biodiversidad, depuran el
agua, regulan el clima y los ciclos hidrolgicos,
124 Proyecto de Lucha Contra la Desertificacin en el Medi-
terrneo LUCDEME. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
atesoran valores estticos, culturales y pai-
http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/lucha-contra-la- sajsticos, etc.
desertificacion/
125 Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del
La Directiva Marco del Agua125 y la le-
Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece
un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica gislacin de aguas estatal, cuyas principales
de aguas
126 Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, del Texto normas son el Texto Refundido de la Ley de
Refundido de la Ley de Aguas. Aguas126; el Reglamento de la Planificacin Hi-
127 Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, del Reglamento de la
Planificacin Hidrolgica.
drolgica127 y el Reglamento del Dominio P-
128 Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, del Reglamento del blico Hidrulico128 junto con la Directiva Relati-
Dominio Pblico Hidrulico.
129 Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Conse- va a la Evaluacin y Gestin de los Riesgos de
jo, de 23 de octubre de 2007, relativa a la evaluacin y gestin Inundacin129 y el Real Decreto de Evaluacin y
de los riesgos de inundacin

63
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

DIAGNSTICO

Gestin de Riesgos de Inundacin130 se valoran como los planes o programas relacionados.

como un cuerpo jurdico muy adecuado para
la correcta conservacin de la biodiversidad
asociada a las aguas continentales. La plena
aplicacin de esta normativa es el principal
reto a encarar en la materia.
Las presiones que sufren las aguas conti-
nentales son mltiples. En la siguiente tabla se
resumen algunas de las principales, adems, se
citan algunos instrumentos para su gestin as
La mejora de la calidad de las aguas por
medio de la lucha contra la contaminacin es
bsica para asegurar un buen estado ecol-
gico de las mismas. En este sentido, se con-
sidera especialmente relevante continuar la
aplicacin del Plan Nacional de Calidad de las
Aguas132, que est repercutiendo muy positi-
vamente en la mejora de la biodiversidad aso-
ciada a estos ambientes.

Principales presiones Instrumentos Principales Planes

para su gestin o programas131

- Plan Nacional de Calidad

Urbanas - Autorizacin de las Aguas
Fuentes vertido - Plan de tolerancia cero
puntuales de vertidos
CONTAMINACIN

Industriales - Autorizacin - Plan de tolerancia cero

vertido de vertidos

- Programas de accin en zonas vulnerables

Nutrientes
- Cdigos de buenas prcticas agrarias
Fuentes

Planes hidrolgicos de cuenca

difusas - Autorizacin previa
Plaguicidas
(Reglamento REACH)
- Redes de control

Extracciones de agua - Autorizaciones y - Programa Alberca

concesiones
HIDROMORFOLGICAS

- Curvas de desembalse - Planificacin

PRESIONES

- Rgimen ambiental de hidrolgica

Regulacin de caudales caudales
(embalses, trasvases, etc.) - Autorizaciones y
concesiones

Alteraciones morfolgicas. (presas, - Autorizaciones y Estrategia Nacional de

azudes, canalizaciones, diques, concesiones Restauracin de Ros
dragados, etc.)
Especies exticas, sedimentos - Autorizaciones en
OTRAS

contaminados, extraccin de ridos, DPH

ocupacin de mrgenes, etc.

130 Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y

gestin de riesgos de inundacin
131 Planes y estrategias. Direccin General del Agua. Ministerio 132 Plan Nacional de Calidad de las Aguas.
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm. http://www.marm.es/es/agua/planes-y-estrategias/PlanNacio-
es/es/agua/planes-y-estrategias/ nalCalidadAguas_tcm7-29339.pdf

64
 El deterioro del estado ambiental de las
cuencas vertientes es un problema que re-
percute muy negativamente en la conserva-
cin de los ecosistemas fluviales. Del mismo
modo, la ocupacin de las llanuras de inunda-
cin por diferentes tipos de infraestructuras
y actividades provoca rigidez e inmovilidad
en los cauces. Una adecuada planificacin
del espacio fluvial -adaptando los usos a
las caractersticas de los regmenes fluvia-
les- permitira una mejor conservacin de
los ecosistemas fluviales y su biodiversidad
asociada. La delimitacin y proteccin de
dominio pblico hidrulico133 se considera
el principal instrumento para conseguir este
objetivo.
En Espaa hay un gran nmero de infraes-
tructuras ubicadas en los cauces (presas, azu-
des, diques, motas, etc.) que provocan im-
portantes alteraciones sobre los ecosistemas
acuticos (cambios en los regmenes natura-
les, en la morfologa del cauce, en la dinmica
sedimentaria, en los parmetros fsico- qumi-
cos del agua etc.). Las infraestructuras obsole-
tas o fuera de servicio ubicadas en los cauces
permanecen por tiempo indefinido en ellos y
causan un importante efecto barrera sobre las
comunidades biolgicas. La recuperacin de
la continuidad longitudinal y transversal de los
sistemas fluviales debe ser una lnea prioritaria
de trabajo para mejorar su estado ecolgico.
La prdida de espacio de movilidad flu-
vial y la reduccin de los caudales slidos del
sistema por extracciones de ridos o captura
133 Dominio Pblico Hidrulico. Direccin General del Agua.
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://
www.marm.es/es/agua/temas/delimitacion-y-restauracion-del-
dominio- publico-hidraulico/
en barreras provoca desequilibrios geomorfo-
lgicos que repercuten muy negativamente
en los ecosistemas fluviales y costeros -muy
especialmente en las playas-. Un adecuado
mantenimiento de la dinmica natural de los
sistemas fluviales asegura su potencial de re-
generacin natural una vez eliminadas las pre-
siones a que se ven sometidos.
Un efecto adicional especialmente impor-
tante provocado por la retencin y extraccin
de ridos en cauces y embalses es el deterioro
y erosin de las playas prximas a las desem-
bocaduras de los ros. La dinmica natural de
estos sistemas provoca que los sedimentos
procedentes de las cuencas sean transporta-
dos hasta el mar, donde pasan a formar parte
de las playas. La captura de caudales slidos
en los embalses de la cuenca o la extraccin
de ridos del cauce provoca la desaparicin
del sistema del material bsico que conforma
y mantiene la integridad de las costas areno-
sas. La alteracin de esta dinmica es el prin-
cipal factor que provoca la erosin de playas
y con ella retroceso costero. Los embalses
tambin funcionan en determinadas ocasio-
nes como trampas de nutrientes, lo que puede
provocar alteraciones en los sistemas trficos
de los ecosistemas asociados.
La degradacin de los entornos riparios
por las causas citadas anteriormente es espe-
cialmente preocupante por su carcter conec-
tor entre ecosistemas y, por tanto, vertebra-
dor del territorio natural.
Los cambios de condiciones ambientales
en los ecosistemas acuticos provocan mo-
dificaciones profundas en sus comunidades
biolgicas originales, que llegan a ser susti-
tuidas por otras frecuentemente dominadas
por especies exticas: Al menos un tercio de
la ictiofauna presente en aguas continentales
65
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
espaolas es extica134, los ecosistemas flu-
viales se ven afectados por algunas de las es-
pecies exticas invasoras identificadas como
ms dainas135 (Helecho de agua Azolla filicu-
loides, jacinto de agua Eichhornia crassipes,
mejilln cebra Dreissena polimorpha, cangrejo
rojo Procambarus clarkii, galpago de Florida
Trachemys scripta, malvasa canela Oxyura
jamaicensis, visn americano Mustela vison,
etc.). El Catlogo Espaol de Especies Ex-
ticas Invasoras, actualmente en elaboracin,
ser un marco adecuado para la accin con-
junta y planificada contra las especies exti-
cas invasoras.
El Plan Hidrolgico Nacional136 establece en
su artculo 26 que a los efectos de la evalua-
cin de disponibilidades hdricas, los caudales
ambientales que se fijen en los Planes Hidro-
lgicos de cuenca, de acuerdo con la Ley de
Aguas, tendrn la consideracin de una limita-
cin previa a los flujos del sistema de explo-
tacin, que operar con carcter preferente a
los usos contemplados en el sistema. Para su
establecimiento, los Organismos de Cuenca
realizarn estudios especficos para cada tra-
mo de ro, teniendo en cuenta la dinmica de
los ecosistemas y las condiciones mnimas de
su biocenosis. Las disponibilidades obtenidas
en estas condiciones son las que pueden, en su
134 Atlas y libro rojo de los peces continentales de Espaa.
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://
www.marm.es/es/cartografia-y-sig/temas/banco-de-
datos-de-la- biodiversidad-bdb-/informacion-disponible/
index2010-11-11_20.53.23.8893.aspx
135 Especies exticas invasoras: Diagnstico y bases para la
prevencin y el manejo. Naturaleza y
Parques Nacionales Serie Tcnica. Ministerio de Medio Ambiente
2006.
136 Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional,
modificada por la Ley 11/2005, de 22 de junio.
137 Orden ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, por la que se
aprueba la instruccin de planificacin
hidrolgica.
66
DIAGNSTICO
caso, ser objeto de asignacin y reserva para
los usos existentes y previsibles.
Por su parte, el Reglamento de la Planifi-
cacin Hidrolgica define el caudal ecolgico
como aquel que contribuye a alcanzar el buen
estado o buen potencial ecolgico en los ros
o en las aguas de transicin y mantiene, como
mnimo, la vida pisccola que de manera natural
habitara o pudiera habitar en el ro, as como
su vegetacin de ribera.
La Instruccin de Planificacin Hidrolgi-
ca137, que incluye indicaciones y recomenda-
ciones tcnicas para orientar una elaboracin
homognea y sistemtica de los nuevos pla-
nes hidrolgicos, dedica un captulo a los re-
gmenes de caudales ecolgicos.
Segn esta instruccin, el rgimen de
caudales ecolgicos se establecer de modo
que permita mantener de forma sostenible la
funcionalidad y estructura de los ecosistemas
acuticos y de los ecosistemas terrestres
asociados, contribuyendo a alcanzar el buen
estado o potencial ecolgico en ros o aguas
de transicin. Adems se establece la priori-
dad de las zonas protegidas de la Red Natura
2000 y de la Lista de Humedales de Impor-
tancia Internacional del Convenio de Ramsar y
la necesidad de que los caudales ecolgicos
que afecten a estas zonas sean los apropiados
para mantener o restablecer un estado de con-
servacin favorable de los hbitat o especies,
respondiendo a sus exigencias ecolgicas y
anteponiendo a largo plazo las funciones eco-
lgicas de las que dependen.
En el caso de las especies y hbitats pro-
tegidas por las Directivas Aves y Hbitat y por
la normativa estatal, el objetivo del rgimen de
caudales ecolgicos ser salvaguardar y mante-
ner la funcionalidad ecolgica de dichas espe-
cies (reas de reproduccin, cra, alimentacin y
descanso) y hbitats segn los requerimientos
y directrices recogidos en las respectivas nor-
mativas. La determinacin e implantacin del
rgimen de caudales en las zonas protegidas
no se referir exclusivamente a la propia exten-
sin de la zona protegida, sino tambin a los
elementos del sistema hidrogrfico que, pese
a estar fuera de ella, puedan tener un impacto
apreciable sobre dicha zona.
Con toda esta base normativa y en el con-
texto actual, es preciso acelerar la implanta-
cin y aplicacin de caudales ambientales
adecuados a las caractersticas ecolgicas de
cada ro.
El Reglamento de Planificacin Hidrolgi-
ca y la Instruccin de Planificacin Hidrolgica
aportan nuevos fundamentos metodolgicos
para su clculo y establecimiento. La aplica-
cin de estas metodologas ha permitido
realizar nuevas estimaciones de los reque-
rimientos hdricos de un elevado nmero de
masas de agua, cuya implantacin efectiva
debe realizarse a lo largo de los prximos
aos. Asimismo, resulta indispensable realizar
un seguimiento continuado de su efectividad,
para realizar las modificaciones oportunas en
posteriores ciclos de planificacin.
Adems, El Reglamento de Planificacin
Hidrolgica establece que los planes hidrol-
gicos, con el objetivo de preservar aquellos
ecosistemas acuticos fluviales que presen-
tan un alto grado de naturalidad, recogern las
reservas naturales fluviales declaradas por las
Administraciones competentes de la demar-
cacin o por el Ministerio de Medio Ambiente.
138 Estrategia Nacional de Restauracin de Ros. http://www.
marm.es/es/agua/temas/delimitacion- y-restauracion-del-do-
minio-publico-hidraulico/estrategia-nacional-restauracion-rios/
El Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino, est desarrollando, en conso-
nancia con la Directiva Marco del Agua y la Di-
rectiva de Evaluacin y Gestin de los Riesgos
de Inundacin, la Estrategia Nacional de Res-
tauracin de Ros138. Se trata de un proyecto
para conservar y recuperar el buen estado de
los ros, potenciar su patrimonio cultural, fo-
mentar el uso racional, destacar sus valores y
beneficios e impulsar el desarrollo sostenible
del medio rural.
Las lneas de actuacin de esta estrategia
son las siguientes:
Formacin: para mejorar el grado de for-
macin de los tcnicos y profesionales en-
cargados de la gestin administrativa del
territorio, y la educacin ambiental de la so-
ciedad en su conjunto, para mejorar su per-
cepcin sobre el valor de los ros en buen
estado ecolgico.
Proteccin y conservacin: con medidas
para la creacin de una Red Nacional de Re-
servas Naturales Fluviales, el Sistema Na-
cional de Cartografa de Zonas Inundables o
medidas para la Conservacin del Dominio
Pblico Hidrulico.
Rehabilitacin y restauracin: con proyec-
tos de intervencin en los cursos fluviales,
bien de rehabilitacin de tramos urbanos o
bien de restauracin de los no urbanos con
mayores posibilidades de recuperacin.
Programa de Voluntariado en ros: que pro-
porciona a la ciudadana la participacin acti-
va en la recuperacin del medio que reclama.
Coordinacin administrativa: para fortale-
cer la actual estructura y competencias de
los Organismos de cuenca, y coordinarse
con el resto de Administraciones, incluida la
de gestin de espacios protegidos.
67
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
I+D+i: mediante una convocatoria propia de
ayudas, as como convenios especficos de
instituciones sin nimo de lucro ligadas a la
investigacin.
Esta Estrategia Nacional es una excelente
oportunidad para la conservacin de la diver-
sidad biolgica, por lo que se considera prio-
ritario continuar con su aplicacin. Es preciso,
adems, conseguir una mayor coordinacin
para el logro pleno de sus objetivos en con-
sonancia con este Plan Estratgico.
El conocimiento de la vegetacin de ribera
es bsico para afrontar la restauracin de ecosis-
temas fluviales. La cartografa de la vegetacin
de ribera a escala nacional139, realizada por la Di-
reccin General del Agua del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino en colaboracin
con el Centro de Estudio y Experimentacin de
Obras Pblicas (CEDEX140), est muy avanzada y
se considera muy interesante finalizarla.
Dado el gran nmero de unidades de di-
ferentes Administraciones implicadas en la
planificacin, gestin y conservacin de las
aguas continentales y de sus ecosistemas
asocia dos (planificacin hidrolgica, gestin
del dominio pblico hidrulico, infraestructuras
hidrulicas, seguimiento y control de la calidad
de las aguas, conservacin y gestin de la bio-
diversidad, ordenacin territorial, restauracin
hidrolgica-forestal, sistemas de informacin
hidrulica y de biodiversidad, prediccin y vi-
139 Vegetacin de ribera. Direccin General del Agua. http://
www.marm.es/es/agua/temas/delimitacion-y-restauracion-del-
dominio-publico- hidraulico/caracterizacion-vegetacion-ribera/
140 Centro de Estudio y Experimentacin de Obras Pblicas
http://www.cedex.es/
141 Estado y calidad de las aguas. http://www.marm.es/es/agua/
temas/estado-y-calidad-de-las- aguas/
142 Confederaciones Hidrogrficas. http://www.marm.es/es/
ministerio/organizacion/organismos- publicos/confederaciones-
hidrograficas/default.aspx
68
DIAGNSTICO
gilancia de las condiciones meteorolgicas,
etc.) es necesario consolidar los mecanismos
de coordinacin e intercambio de informacin.
El estado y calidad de las masas de agua es
un aspecto fundamental de la Directiva Marco
del Agua. Para contar con informacin de cali-
dad a este respecto se han puesto en marcha
numerosos programas de seguimiento del es-
tado de las aguas141.
La informacin obtenida mediante estos
programas permite la conexin entre el estado
de las aguas y las necesidades de gestin. As
mismo sirve estudiar la efectividad de las me-
didas adoptadas por los gestores y el grado
de cumplimiento de los objetivos marcados.
Se considera muy relevante consolidar los
mecanismos de intercambio de informacin
entre las unidades relacionadas con la gestin
de las aguas y las relacionadas con la conser-
vacin de la biodiversidad. De este modo se
optimizar el esfuerzo y se contribuir a me-
jorar sustancialmente el conocimiento sobre
la biodiversidad y con ello a su adecuada con-
servacin.
En este sentido se podran destacar las
redes de seguimiento de las Demarcaciones
Hidrogrficas142 como una interesante fuente
de conocimiento. Estas redes cuentan con
un total de ms de 3.400 puntos distribuidos
por todas las masas de agua continental, en
las cuales y al objeto de determinar su estado
ecolgico, segn obliga la Directiva Marco del
Agua, se controlan peridicamente:
En el caso de ros:
Composicin y abundancia de la flora
acutica (diatomeas y macrfitas).
Composicin y abundancia de la fauna
bentnica de invertebrados.
 Composicin, abundancia y estructura de
edades de la fauna ictiolgica. En el caso de
lagos y embalses:
Composicin, abundancia y biomasa del
fitoplancton.
Composicin y abundancia de otro tipo de
flora acutica.
Composicin y abundancia de la fauna
bentnica de invertebrados.
Composicin, abundancia y estructura de
edades de la fauna ictiolgica.
Toda esta informacin se recopila en la
Direccin General del Agua del Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en la
Base de Datos CEMAS (Control y estado de
las masas de agua) en la cual hay inventariados
unos 3.000 taxones asociados a ecosistemas
acuticos.
Esta informacin es recopilada siguiendo
protocolos, listas de taxones y frecuencias
comunes a todos los organismos competen-
tes y se considera que puede ser un apoyo
relevante para llevar a cabo el inventario del
patrimonio natural y la biodiversidad asociado
a ecosistemas acuticos continentales.
Espaa es un pas con una gran diversidad
de humedales, tanto por la riqueza de tipos
ecolgicos de ambientes acuticos que existen
como por la variedad de especies que alber-
gan y de usos que sostienen. Se estima en unos
1500 el nmero de humedales en Espaa, ca-
racterizados por una gran abundancia de masas
de agua interiores de pequeo tamao, acom-
143 Conservacin de Humedales. Ministerio de Medio Ambiente
y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/
temas/conservacion-de-humedales/
144 Convencin de Ramsar. www.ramsar.org
paadas por un pequeo nmero de extensos y
complejos sistemas acuticos costeros.
Los humedales143 se encuentran entre los
ecosistemas ms complejos y productivos
del planeta. Los servicios ambientales que
prestan son numerosos: desde la recarga de
acuferos y el control de avenidas a productos
directamente explotables pasando por altos
valores de biodiversidad asociada y patrimo-
nio cultural. El valor ecolgico, social y econ-
mico de los mismos es muy elevado.
Se estima que el 60% de la superficie de
humedales y lagos naturales de Espaa ha
desaparecido, principalmente en los ltimos
decenios. De una superficie total estimada
280.228 ha quedan unas 114.100 ha, siendo los
ms afectados las llanuras de inundacin y los
humedales interiores de agua dulce.
Las alteraciones que provocan la regresin
de estos ecosistemas tiene diferentes causas,
identificndose cuatro sectores de actividad
como generadores de los impactos ms im-
portantes: la agricultura, el desarrollo urbansti-
co asociado a la actividad turstica, la industria
y las infraestructuras.
Espaa es Parte Contratante de la Con-
vencin sobre los Humedales de Importancia
Internacional, Convencin de Ramsar144. Este
tratado intergubernamental sirve de marco
para la accin nacional y la cooperacin inter-
nacional para la conservacin y el uso racional
de los humedales y sus recursos.
En la sexta Reunin de la Conferencia de
las Partes de la Convencin se adopt el Plan
Estratgico Ramsar, en el que se demandaba
a los pases miembros del Convenio que es-
tablecieran polticas nacionales para sus hu-
medales. En cumplimiento de este y de otros
compromisos internacionales, en Espaa se
69
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
aprob en 1999 el Plan Estratgico Espaol
para la Conservacin y Uso Racional de los
Humedales145, como instrumento marco de
integracin de todas las polticas sectoriales
que permitiera, en el caso de Espaa, coordi-
nar y controlar una multiplicidad de actuacio-
nes de forma compatible con la conservacin
de estos ecosistemas. Este Plan se encuentra
plenamente vigente en la actualidad si bien su
avance, en determinados aspectos, est sien-
do irregular y poco homogneo en el espacio.
El Inventario Nacional de Zonas Hmedas146
formar parte del Inventario Espaol del Patri-
monio Natural y de la Biodiversidad, con el fin
de conocer la evolucin de las zonas hmedas
y, en su caso, indicar las medidas de protec-
cin que deben recoger los Planes Hidrolgi-
cos de Demarcacin derivados de la legisla-
cin de aguas.
La cooperacin entre la Administracin
General del Estado y las Comunidades Aut-
nomas se realiza por medio del Comit de Hu-
medales, adscrito a la Comisin Estatal para el
Patrimonio Natural y la Biodiversidad147.
MEDIO MARINO Y LITORAL
Espaa cuenta con ms de un milln de
2 debido a los afloramientos existentes. Las Islas
km de aguas jurisdiccionales (mar territorial,
145 Plan Estratgico Espaol para la Conservacin y Uso Racio-
nal de los Humedales. http://www.marm.es/es/biodiversidad/
temas/conservacion-de-humedales/estrategias-e- iniciativas/
index0.aspx
146 Real Decreto 435/2004, de 12 de marzo, por el que se
regula el Inventario nacional de zonas hmedas.
147 Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se
determinan la composicin y las funciones de la Comisin
Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se dictan
las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los
comits especializados adscritos a la misma.
148 Costas. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino. http://www.marm.es/es/costas/temas/default.aspx
70
DIAGNSTICO
zona econmica exclusiva, plataforma conti-
nental y zona de proteccin pesquera del Me-
diterrneo) y ms de 8000 km de costas148.
La diversidad biolgica asociada al medio
marino y litoral de Espaa es muy relevante
debido tanto a factores oceanogrficos como
a su compleja historia paleobiogeogrfica.
Las aguas marinas atlnticas y mediterrneas
que baan el litoral espaol presentan diferen-
cias considerables, tanto en lo oceanogrfico
como en la morfologa de los mrgenes con-
tinentales y fondos, por lo que se diferencian
diversas regiones y reas con caractersticas
propias. Toda esta diversidad geogrfica,
oceanogrfica y biogeogrfica determina una
enorme variedad de ecosistemas marinos, lo
que conlleva que Espaa sea uno de los pa-
ses europeos con mayor diversidad biolgica
marina.
El mar Mediterrneo, por ejemplo, no llega
al 1% de la superficie marina de la Tierra y tiene
alrededor del 8% de las especies marinas des-
critas en el mundo. El estrecho de Gibraltar y el
mar de Alborn estn entre las zonas con ma-
yor biodiversidad marina de la Unin Europea.
Algunos enclaves del ocano Atlntico (aguas
gallegas y canarias orientales, por ejemplo)
son muy productivos y ricos en nutrientes
Canarias tienen una biota de tipo subtropical,
con una fauna litoral muy diversa, fruto de las
influencias noratlnticas, mediterrneas, africa-
nas e, incluso, antillanas.
Todo este patrimonio esta ntimamente
relacionado con el concepto de dominio pu-
blico martimo-terrestre, formado por la ribe-
ra del mar y de las ras (compuesta a su vez
por la zona martimo-terrestre, incluyendo las
dunas, zonas hmedas y acantilados litorales,
y las playas), junto con el mar territorial y las
aguas interiores, con su lecho y subsuelo, y
los recursos naturales de la zona econmica
exclusiva y la plataforma continental.
Cada una de estas subzonas en que se di-
vide el dominio pblico martimo- terrestre
contiene ecosistemas muy valiosos, escasos,
frgiles y en serio peligro de desaparicin que
son claves para la conservacin de la biodi-
versidad.
La zona martimo-terrestre que la Ley de
Costas149 define como el espacio comprendi-
do entre la lnea de bajamar escorada o mxima
viva equinoccial y el lmite donde alcanzan las
olas en los mayores temporales conocidos- in-
cluyendo las mrgenes de los ros hasta el sitio
donde se haga sensible el efecto de las mareas-
contiene ecosistemas que solo pueden existir
en esta estrecha franja y se ven muy seriamen-
te amenazados por diferentes factores.
El deslinde del dominio pblico martimo-
terrestre ha avanzado considerablemente en
los ltimos aos. Se ha deslindado alrededor
del 94% - si bien es preciso continuar el tra-
bajo hasta su culminacin ya que se considera
un medio muy eficaz para la proteccin de los
ecosistemas litorales.
En la zona de dominio pblico martimo-
terrestre, otro paisaje en peligro, es el forma-
do por las playas -uno de los entornos ms
valiosos desde el punto de vista socioecon-
mico-. Es importante mencionar que todas las
playas espaolas estn en proceso de regre-
sin debido, entre otros factores, a la falta de
sedimentos aportados por los ros, a la subida
149 Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas
150 Plan Estratgico Espaol para la Conservacin y Uso Racio-
nal de los Humedales. http://www.marm.es/es/biodiversidad/
temas/conservacion-de-humedales/estrategias-e- iniciativas/
index0.aspx
del nivel del mar o a la construccin de infraes-
tructuras costeras que distorsionan la dinmi-
ca litoral de sedimentos. Hay un proceso de
erosin generalizada del que estn exentas
muy pocas playas.
Con la erosin de las playas pueden des-
aparecer sus ecosistemas asociados por lo
que es preciso avanzar en el desarrollo de me-
canismos para establecer deslindes y servi-
dumbres adaptados a los procesos de erosin
previstos a corto y medio plazo, de forma que
se eviten prdidas irrecuperables.
Otro aspecto a destacar es el deterioro de
los humedales litorales, muy relevantes por su
rica diversidad ecolgica y con importantes
valores socioeconmicos asociados150 (mu-
chos tienen un importante papel como zonas
de desove y alevinaje de numerosas especies
de peces de inters comercial). A pesar de
esto, una gran superficie de zonas hmedas
litorales ha sido desecada en la segunda mi-
tad del siglo XX con el fin de convertirlas en
zonas aptas para el cultivo o para el desarrollo
urbano.
En las zonas totalmente urbanizadas es
muy difcil recuperar las zonas hmedas per-
didas si bien hay experiencias positivas de
adecuacin o recreacin de humedales en
entornos urbanos-. En humedales desecados
para su conversin en zonas agrcolas o ur-
banas cuyo desarrollo no ha llegado a mate-
rializarse, puede existir potencial para lograr
una adecuada restauracin. En este sentido se
deberan impulsar proyectos integrales de res-
tauracin ecolgica.
Las dunas litorales son ecosistemas de alto
valor ambiental sometidos a fuertes presiones.
Son un bien del dominio pblico martimo-
terrestre sobre el que habra que priorizar su
proteccin efectiva y restauracin ecolgica.
71
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
Si bien se est avanzando en el conoci-
miento de la biodiversidad marina debido al
desarrollo de estudios por parte de numerosas
instituciones, stos todava son insuficientes
y hay numerosos vacos. Por ejemplo, hasta el
momento no se ha llevado a cabo una explo-
racin y descripcin completa de los distintos
hbitats vulnerables de nuestro pas que cons-
tituyen reas de alimento, puesta y proteccin
para invertebrados y peces. Tambin existe
un escaso conocimiento de la composicin
faunstica de los fondos marinos, especial-
mente de la fauna profunda, aunque se dispone
ya de elementos cientficos que apuntan a su
inestimable valor como focos de biodiversi-
dad marina.
De este modo, es preciso incrementar los
conocimientos sobre la biodiversidad del me-
dio marino que permitan fundamentar y desa-
rrollar una poltica completa de conservacin
de los ecosistemas marinos y litorales. En este
sentido es muy destacable la labor del Insti-
tuto Espaol de Oceanografa151, organismo
pblico de investigacin dependiente del Mi-
nisterio de Ciencia e Innovacin.
Los servicios que proporcionan los eco-
sistemas marinos y litorales son numerosos
(alimentacin, secuestro de carbono, recursos
genticos, proteccin de la costa, recreacin,
etc.) y su degradacin puede acarrear impor-
tantes prdidas econmicas y generar con-
flictos sociales.
Segn la Ley 42/2007, en el Inventario
Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodi-
151 Instituto Espaol de Oceanografa. http://www.ieo.es
152 Estrategia de Conservacin de Patella ferrufinea. http://
www.marm.es/es/costas/publicaciones/bm_em_estrate-
gia_patella_ferruginea_tcm7-
18366.pdf
72
DIAGNSTICO
versidad se integrar un Inventario Espaol de
Hbitats y Especies Marinos. Las especies ma-
rinas tambin son consideradas en el Catlogo
Espaol de Especies Amenazadas. Por el mo-
mento, la nica especie marina catalogada que
cuenta con una estrategia de conservacin es
la lapa ferruginosa (Patella ferruginea)152.
La Ley 42/2007 prev la creacin de la
Red de reas Marinas Protegidas y define es-
tas reas como espacios naturales designados
para la proteccin de ecosistemas, comunida-
des o elementos biolgicos o geolgicos del
medio marino, incluidas las reas intermareal y
submareal, que en razn de su rareza, fragili-
dad, importancia o singularidad, merecen una
proteccin especial.
La Ley tambin recoge que para la con-
servacin de las reas marinas protegidas y
de sus valores naturales, se aprobarn planes
o instrumentos de gestin que establezcan
las medidas de conservacin necesarias y las
limitaciones de explotacin de los recursos
naturales que procedan. La Conferencia Sec-
torial, a propuesta de la Administracin General
del Estado y de las Comunidades Autnomas
litorales establecer los criterios mnimos co-
munes de gestin aplicables a las reas Ma-
rinas incluidas en la Red. Dicha Red, como se
ha mencionado anteriormente, se ha creado y
desarrollado jurdicamente mediante la Ley de
Proteccin del Medio Marino.
Sobre las reas marinas protegidas, el CDB
estableci que su superficie debera suponer
un 10% de la superficie marina total en 2012.
En el marco de la Red Natura 2000 mari-
na, la Unin Europea asumi la imposibilidad
de cumplir este objetivo dada la falta de los
conocimientos necesarios e inst a los Es-
tados Miembros a completar la lista nacional
de lugares marinos para ese ao y de los pla-
nes de gestin que permitan su designacin
como Zonas de Especial Conservacin antes
de 2018.
La aplicacin de las Directivas de Aves y
Hbitats en el medio marino es un reto para el
conjunto de la Unin Europea153, especialmen-
te en lo que se refiere al establecimiento de la
Red Natura 2000. En la actualidad el nmero de
sitios Natura 2000 designados en el mbito
marino es todava muy escaso, siendo sta la
mayor deficiencia que actualmente presenta
la red a escala europea y tambin en el caso
particular de Espaa.
El establecimiento de la Red Natura 2000
marina se enfrenta con una ausencia muy im-
portante de conocimientos sobre la distribu-
cin y abundancia de los tipos de hbitat y
de especies de inters comunitario. En el con-
texto de Espaa, cabe destacar que durante
el ao 2009 se ha puesto en marcha el pro-
yecto INDEMARES154 (Inventario y designacin
de la Red Natura 2000 en reas marinas del
estado Espaol), en el que participa como so-
cio el Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. Tiene como objetivo general
contribuir a la proteccin y uso sostenible
de la biodiversidad en los mares espaoles
mediante la implementacin de la Red Natu-
ra 2000; en concreto, mediante la realizacin
153 Marco de accin comunitaria para la poltica del medio
marino. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environment/
water/marine/index_en.htm
154 Proyecto INDEMARES. http://www.indemares.es/
155 Proyecto LIFE reas Importantes para la Conservacin de
las Aves (IBA) Marinas en Espaa http://www.seo.org/progra-
ma_intro.cfm?idPrograma=32
156 Orden PRE/969/2008, de 3 de abril, por la que se publica el
Acuerdo de Consejo de Ministros, por el que se adoptan
medidas para la proteccin de la zona marina El Cachucho y
Orden ARM/3840/2008, de 23 de
diciembre, por la que se aprueban medidas para la proteccin
de la zona marina de El Cachucho.
de las acciones necesarias para la designacin
de diez Lugares de Importancia Comunitaria y
la elaboracin de sus directrices de gestin.
El proyecto se ejecutar durante 5 aos y su
presupuesto total es de 15,4 millones , con
una cofinanciacin comunitaria del 50%.
En 2009 concluy el proyecto LIFE rea-
lizado por SEO/BirdLife con el apoyo del Mi-
nisterio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino y de la Comisin Europea de inventario
de las reas importantes para las aves (IBA)
marinas en Espaa155. Por tanto, se cuenta ya
con el primer inventario nacional completo de
IBA marinas que servir como una importante
referencia para el desarrollo de la Red Natura
2000 marina en Espaa.
Ya se ha iniciado el proceso que conducir
a la creacin de la primera rea marina protegi-
da: El Cachucho, para el cual se han aprobado
medidas de proteccin156.
Respecto a la lnea litoral, en la actualidad
est protegido aproximadamente el 30% de
la costa, especialmente gracias a la aportacin
de la Red Natura 2000.
El medio litoral y marino es objeto de nu-
merosas actividades humanas, y est sujeto
a importantes presiones e impactos que pro-
vocan el deterioro y prdida de ecosistemas
y procesos ecolgicos. Una caracterstica de
las amenazas que sufre el medio es que tienen
mltiples interrelaciones que provocan efec-
tos sinrgicos negativos.
De estas amenazas, se podran destacar,
entre otras el desarrollo costero relacionado
con el turismo, las prcticas pesqueras no res-
petuosas con el medio ambiente, el trfico y
transporte y la navegacin de recreo, la ex-
ploracin y explotacin del subsuelo marino,
el desarrollo de infraestructuras para la ge-
73
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
neracin de energa, etc. Es preciso abordar
los problemas desde una perspectiva global
e integradora para asegurar la adecuada con-
servacin de estos medios y su provisin
de bienes y servicios. Esto ha favorecido el
desarrollo de nuevas polticas orientadas a la
proteccin del medio marino.
Los vertidos al mar desde instalaciones in-
dustriales son una grave amenaza. En este sen-
tido es relevante avanzar en el trabajo coordi-
nado entre las Administraciones competentes
para lograr la plena aplicacin de la legislacin
en vigor en materia de tratamiento de aguas
residuales.
Otra importante amenaza para los ecosis-
temas marinos son los vertidos de hidrocar-
buros asociados al transporte martimo, tanto
debido a vertidos procedentes de los acci-
dentes martimos como a derrames directos
del propio combustible de los buques.
El empleo de rutas martimas como forma
prioritaria de trfico y comercio internacional
de mercancas ha ido creciendo a lo largo de
los siglos debido a los avances en las tcnicas
de navegacin y a la creciente especializacin
de las regiones, bien en materias primas bien
en conocimientos de transformacin. As, se
ha convertido en el medio ms rentable, se-
guro y eficaz para el traslado de mercancas.
La importancia del trfico martimo para el in-
tercambio mundial de mercancas se convierte
en valor estratgico en el caso del petrleo y
productos derivados del mismo, por el papel
que desempea en la economa global.
El ruido subacutico, producido por equi-
pos acsticos submarinos o la navegacin
157 Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio de 2008, por la que
se establece un marco de accin comunitaria para la poltica del
medio marino
74
DIAGNSTICO
entre otros, es otra de las amenazas a la que
es preciso hacer frente: El sentido del odo es
vital para muchos animales, y en especial para
cetceos, ya que lo utilizan para buscar presas,
orientarse, migrar, o relacionarse entre miem-
bros de la misma especie. Gran cantidad de
especies marinas, sufren la exposicin a ruidos
de origen humano que pueden causar daos
auditivos, produciendo como consecuencia
que se desequilibren los ecosistemas marinos.
Aunque se estn realizando grandes avan-
ces, la proteccin del medio marino y de su
biodiversidad constituye unos de los mayores
retos de las polticas de conservacin en Es-
paa.
La Ley 41/2010 de Proteccin del Medio
Marino, como transposicin de la Directiva
Marco sobre la Estrategia Marina157 establece
un marco de accin comunitaria para la poltica
del medio marino. Esta ley constituye el marco
general para la planificacin del medio marino,
con el objetivo de lograr su buen estado am-
biental. De este modo, su puesta en marcha y
aplicacin eficaz se considera imprescindible
para la correcta conservacin de la biodiver-
sidad marina.
En el marco de esta Ley se deben elabo-
rar estrategias marinas para cada una de las
cinco Demarcaciones Marinas que fija con el
objetivo de un buen estado medioambiental
del medio marino para 2020, protegiendo y
restableciendo los ecosistemas marinos, y ga-
rantizando la viabilidad ecolgica de las activi-
dades econmicas relacionadas con el medio
marino de aqu al ao 2020. Las estrategias
marinas sern el instrumento esencial para lle-
var a cabo una planificacin coherente de las
actividades que se practiquen en el medio ma-
rino. En este sentido, todos los planes, progra-
mas y proyectos referentes a la biodiversidad
marina debern adaptarse a lo estipulado en las
estrategias.
Estas estrategias marinas debern con-
templar la evaluacin del estado ambiental del
medio marino (incluyendo un anlisis de las
caractersticas y del estado medioambiental
actual, anlisis de las presiones e impactos y
un anlisis socioeconmico de la utilizacin
del medio marino), determinacin del buen
estado ambiental, definicin de objetivos
ambientales en referencia a once descriptores
(entre los que se encuentra la biodiversidad
marina) e indicadores asociados, as como un
programa de seguimiento y un programa de
medidas para asegurarse el cumplimiento de
los objetivos.
Respecto a la Red de reas Marinas Pro-
tegidas de Espaa, la Ley establece los ele-
mentos que la conformarn; sus objetivos; los
procedimientos de declaracin y los mecanis-
mos de gestin de estas reas, que se ajus-
tarn a los criterios mnimos comunes que se
dicten para la gestin coordinada y coherente
de la Red, dictados por el Consejo de Minis-
tros mediante Real Decreto. Tambin prev la
elaboracin de un Plan Director de dicha Red.
Considerando lo establecido en la Ley de
Costas y la Ley de Proteccin del Medio Mari-
no, las funciones de la Administracin General
del Estado respecto a la conservacin de la
biodiversidad marina son:
Ejercer la tutela y la proteccin que la Ley
de Costas atribuye a la AGE para la protec-
cin del dominio pblico martimo-terrestre
y sus ecosistemas naturales.
Gestionar las reas Marinas Protegidas de
competencia estatal y garantizar su conser-
vacin y coordinar la Red de reas Marinas
Protegidas de Espaa.
Proponer a las instituciones europeas y r-
ganos internacionales, segn corresponda, la
inclusin en redes internacionales, de aque-
llos espacios marinos de la Red de reas Ma-
rinas Protegidas de Espaa que cumplan con
los requisitos exigidos por sus respectivas
categoras de proteccin.
Declarar y gestionar las Zonas Especiales
de Conservacin y las Zonas de Especial
Proteccin para las Aves en el medio marino,
en los supuestos establecidos en el artculo 6
de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
Elaborar, junto con las Comunidades Au-
tnomas litorales competentes en la declara-
cin y gestin de reas Marinas Protegidas,
la propuesta de los criterios mnimos comu-
nes para la gestin coordinada y coherente
de la Red de reas Marinas Protegidas de Es-
paa, que aprobar la Conferencia Sectorial
de Medio Ambiente, y el Plan Director de la
Red de reas Marinas Protegidas de Espaa.
Realizar el seguimiento y evaluacin, tanto
de la Red como de sus directrices comunes.
Fomentar y proponer instrumentos de
cooperacin para la consecucin de los ob-
jetivos de la Red de reas Marinas Protegi-
das de Espaa en su conjunto.
Representar a Espaa en las redes interna-
cionales de reas Marinas Protegidas y es-
tablecer mecanismos de cooperacin inter-
nacional que permitan la proyeccin externa
de la Red.
Aprobar y aplicar los Planes de Recupe-
racin y Conservacin de especies marinas
incluidas en el Catlogo Espaol de Especies
Amenazadas que sean de competencia esta-
tal, segn lo previsto en la Ley 42/2007, de
13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de
la Biodiversidad.
75
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
Aprobar y aplicar las Estrategias y Planes
de conservacin y restauracin de hbitat
marinos incluidos en el Catlogo Espaol de
Hbitat en Peligro de Desaparicin que sean
de competencia estatal, segn lo previsto
en el artculo 6 de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre.
Elaborar memoria anual de seguimiento de
las actuaciones de la Red de reas Marinas
Protegidas de Espaa y de informes trienales
de situacin de la Red.
El Programa de Trabajo sobre la Diversi-
dad Biolgica Marina y Costera del CDB de-
termina una serie de objetivos operativos y
actividades prioritarias dentro de los cinco
elementos clave del programa: la ordenacin
integrada de las zonas marinas y costeras, los
recursos vivos marinos y costeros, las zonas
marinas y costeras protegidas, la maricultura,
y los genotipos y las especies exticas. Estos
objetivos y actividades deben ser un impor-
tante referente para Espaa como Parte Con-
tratante del CDB.
Espaa es tambin Parte Contratante de
los principales convenios internacionales de
proteccin del medio marino con repercusio-
nes directas sobre la conservacin de la biodi-
versidad. Estos convenios han ido superando
su enfoque sectorial original y han adoptado la
158 Convenio de Barcelona para la proteccin del medio marino
y la regin costera del Mediterrneo. Protocolo sobre Zonas
Especialmente Protegidas y Diversidad Biolgica en el Medite-
rrneo. http://www.unepmap.org/
159 Convenio OSPAR sobre la proteccin del medio ambiente
marino del Atlntico nordeste. http://www.ospar.org/
160 Convenio de Bonn sobre Conservacin de Especies
Migratorias. Acuerdo sobre la Conservacin de los Cetceos
del Mar Negro, el Mar Mediterrneo y la Zona Atlntica Contigua.
Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles. http://
www.cms.int/
161 Recomendacin del parlamento europeo y del consejo de
30 de mayo de 2002 sobre la aplicacin de la gestin integra-
da de las zonas costeras en Europa(2002/413/CE)
76
DIAGNSTICO
filosofa de garantizar la proteccin global del
medio marino. Por su relacin con la conser-
vacin de la biodiversidad marina se podran
destacar especialmente el Convenio de Barce-
lona para la proteccin del medio marino y la
regin costera del
Mediterrneo y sus protocolos sobre Zo-
nas Especialmente Protegidas y Diversidad
Biolgica en el Mediterrneo158 y el Convenio
OSPAR sobre la proteccin del medio ambien-
te marino del Atlntico nordeste159. El Conve-
nio de Bonn sobre Conservacin de Especies
Migratorias160 tiene tambin acuerdos regio-
nales de los que es Parte Espaa: Acuerdo so-
bre la Conservacin de los Cetceos del Mar
Negro, el Mar Mediterrneo y el rea Atlntica
Vecina, y el Acuerdo sobre la Conservacin de
Albatros y Petreles.
La Directiva marco sobre la Estrategia Ma-
rina, la Recomendacin sobre la aplicacin de
la Gestin Integrada de las Zonas Costeras en
Europa161 y el programa de trabajo sobre la di-
versidad biolgica marina y costera del CDB
instan a la aplicacin de la ordenacin integra-
da de las zonas marinas y costeras. En este
sentido, Espaa tom la iniciativa de elaborar
una Estrategia Espaola de Gestin Integrada
de Zonas Costeras para mejorar la coordina-
cin entre los distintos niveles administrativos
de manera que se facilite la coherencia y la
cohesin territorial, poniendo los instrumentos
urbansticos al servicio de la defensa y recu-
peracin de los ecosistemas litorales.
Para la elaboracin de dicha Estrategia se
establecieron dos consideraciones previas:
Orientar el trabajo a las Comunidades Au-
tnomas con costa en el Mediterrneo y a las
islas Canarias.
Concretar el concepto de Gestin Inte-
 grada en aquellos sectores ms relevantes
(dominio pblico martimo-terrestre, recur-
sos naturales y urbanismo y ordenacin del
territorio).
De las tres fases en que se divida el traba-
jo (recopilacin de informacin y diagnstico,
elaboracin de planes sectoriales e integracin
de los mismos), por el momento se ha desa-
rrollado completamente la primera y la parte
de la segunda fase en lo correspondiente a las
actuaciones de la Direccin General de Soste-
nibilidad de la Costa y del Mar (Plan Director
para la Sostenibilidad de la Costa).
En la misma lnea, se han alcanzado diver-
sos acuerdos o convenios basados en crite-
rios de sostenibilidad y son un paso hacia la
integracin de la gestin. Entre ellos, destaca
el Convenio de colaboracin entre el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y la
Junta de Andaluca para la realizacin del pro-
yecto de gestin integrada del litoral Levante
de Almera, en el marco del Plan de Accin
del Mediterrneo del PNUMA. Dicho proyecto
est actualmente en ejecucin y finalizar en
el ao 2012.
PESCA MARTIMA
Espaa es un pas muy ligado al medio ma-
rino y tiene con una actividad pesquera arrai-
gada desde tiempos inmemoriales. Por ello se
ha desarrollado una de las flotas pesqueras
ms importantes del mundo sobre la que se
162 Pesca. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
http://www.marm.es/es/pesca/temas/default.aspx
163 Pesa. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/fisheries/in-
dex_es.htm
164 Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del Estado
basa un dinmico sector que contribuye de
manera importante a la economa nacional y a
la cohesin social de muchas regiones litora-
les. Espaa est a la cabeza de la Unin Euro-
pea en tonelaje de flota, volumen y valor de la
pesca desembarcada, nmero de pescadores
y produccin acucola162.
ste es un sector que utiliza directamente
los recursos naturales y para el que los objeti-
vos y metas son diseados por la Poltica Pes-
quera Comn163. La Ley de Pesca Martima del
Estado164 establece el marco jurdico de los
principios generales del rgimen jurdico de la
actividad pesquera y del sector econmico y
productivo de la pesca, aplicable al conjunto
de actividades ntimamente relacionadas que
configuran el sector pesquero.
En los ltimos aos se han generado avan-
ces y cambios en la poltica pesquera con la
elaboracin de una estrategia de desarrollo
comn, el aprovechamiento al mximo de las
ventajas y puntos fuertes y afrontando con
nuevas iniciativas las debilidades y amenazas
existentes para el sector. sta es una poltica
que aboga por la adaptacin de la capacidad
de la flota al estado actual de los recursos,
procurando, al mismo tiempo, un aumento de
la competitividad del sector.
La necesidad de asegurar un adecuado y
ptimo abastecimiento de los productos de
la pesca y la pervivencia del sector hacen
ms necesario gestionar los recursos marinos
de manera responsable y defender una pesca
sostenible y rentable. En este sentido, est en
tramitacin el proyecto de Ley de Pesca Sos-
tenible.
El Programa Operativo del Fondo Europeo
de Pesca165 -modificado por ltima vez en no-
viembre de 2010- seala que, de forma gene-
ral, la situacin de los recursos pesqueros, a ni-
77
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
vel espaol y mundial, puede describirse como
delicada. Con datos actualizados a 2008, la
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO)166 estima
que el 32% de los recursos estn sobreexplo-
tados, agotados o en recuperacin tras haber
estado agotados (Informe SOFIA, 2010167). A
pesar de esta situacin, hay ciertos indicios
del descenso del porcentaje de recursos ago-
tados, lo que indicara la eficacia de mediadas
adoptadas para su recuperacin.
A ello, debe aadirse el problema de los
descartes, difciles de calcular de forma glo-
bal: para el periodo 1980-1992 se estimaron
los descartes en 27 millones de toneladas, que
suponen una tasa de descartes del 25%. En
el ao 2008, la FAO public la actualizacin
del estudio Descartes en la pesca de captura
marina mundial168, en la que se han analizado
datos del periodo 1992-2003, estimando un
volumen de descartes de 7,3 millones de tone-
ladas (tasa del 8%), que a pesar de no ser una
cifra directamente comparable con la anterior,
sugiere una fuerte reduccin de los descartes.
Asimismo, de acuerdo con datos de 2010
de la Agencia Europea de Medio Ambiente169,
la pesca excesiva sigue estando muy exten-
165 Programa Operativo del Fondo Europeo de Pesca. http://
www.marm.es/es/pesca/temas/fondo- europeo-de-la-pesca/
166 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin. http://www.fao.org/index_es.htm
167 El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura (SOFIA) 2010.
FAO. http://www.fao.org/docrep/013/i1820s/i1820s00.htm
168 Descartes en la pesca de captura marina mundial. Una ac-
tualizacin. FAO Documento Tcnico de Pesca. No. 470. http://
www.fao.org/docrep/011/y5936s/y5936s00.HTM
169 Sistema de Informacin para Europa sobre Biodiversidad.
BISE. Agencia Europea de Medio
Ambiente. http://biodiversity.europa.eu/bise/topics/bise/
topics/overexploitation
170 Comunicacin de la Comisin Europea al Consejo y al
Parlamento Europeo: Aplicacin de la sostenibilidad de la
pesca en la UE a travs del rendimiento mximo sostenible.
COM(2006) 360
78
DIAGNSTICO
dida en la regin pan- europea. El 88% de las
poblaciones de peces comunitarias se pescan
en proporciones que se encuentran por en-
cima del rendimiento mximo sostenible y el
30% de las poblaciones de peces comunita-
rias estn sobreexplotadas fuera de los lmites
biolgicos de seguridad lo que podra impedir
su recuperacin.
El rendimiento mximo sostenible (RMS) es
la captura mxima que puede extraerse de una
poblacin de peces ao tras ao sin poner en
peligro su capacidad de regeneracin futura.
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sos-
tenible celebrada en 2002 en Johannesburgo,
los Estados Miembros de la Unin Europea,
junto con muchos otros, adquirieron el com-
promiso poltico de gestionar sus poblacio-
nes de peces en relacin con el rendimiento
mximo sostenible. Ese compromiso se pona
en marcha en 2006 con la Comunicacin de la
Comisin Europea al Consejo y al Parlamento
Europeo: Aplicacin de la sostenibilidad de la
pesca en la UE a travs del rendimiento mxi-
mo sostenible170. El objetivo de gestin que
se persigue es conseguir un nivel de capturas
estable y sostenible.
La necesidad de fomentar una pesca sos-
tenible ha sido promovida por la FAO quien
recomienda a los Estados que apliquen amplia-
mente el criterio de precaucin en la conser-
vacin, ordenacin y explotacin de los recur-
sos acuticos vivos con el fin de protegerlos y
preservarlos. La falta de informacin cientfica
adecuada no debera utilizarse como razn
para aplazar o dejar de tomar las medidas de
conservacin y gestin necesarias.
Asimismo, la Comisin Europea establece
la necesidad de integrar las exigencias de la
proteccin del medio ambiente en la Poltica
Pesquera Comn y reconoce la necesidad de
buscar mtodos de pesca respetuosos con el
medio ambiente.
Las medidas prioritarias de gestin de
la Poltica Pesquera Comn para integrar las
exigencias de la proteccin medioambiental
estn orientadas, en el marco de programas
de gestin plurianuales, a mantener la presin
pesquera ejercida en los caladeros en unos ni-
veles sostenibles, reduciendo, en primer lugar,
las actividades pesqueras que perjudiquen la
viabilidad de las poblaciones y la conservacin
de las especies, as como a mejorar los mto-
dos de pesca con el fin de reducir los descar-
tes, las capturas accesorias accidentales y los
efectos en los hbitats y ecosistemas.
En el marco del Reglamento del Fondo Eu-
ropeo de la Pesca171, Espaa ha desarrollado el
Plan Estratgico Nacional del Fondo Europeo
de la Pesca172 (PEN). El PEN realiza una des-
cripcin del sector pesquero y apunta que la
tnica general coincide con un exceso de flota
que sobrepasa abundantemente las posibilida-
des de explotacin econmica y rentable de
alguno de los caladeros. Reconoce que ello
precisa de la definicin de estrategias que con
carcter general desemboquen en la elabora-
cin de un plan de ajuste de flota en relacin
con los recursos disponibles.
El PEN analiza, asimismo, las oportunidades,
amenazas, fortalezas y debilidades del sector
e identifica las prioridades, objetivos y medi-
171 Reglamento (CE) No 1198/2006 del Consejo de 27 de julio
de 2006 relativo al Fondo Europeo de Pesca.
172 Plan Estratgico Nacional del Fondo Europeo de la Pesca.
http://www.marm.es/es/pesca/temas/fondo- europeo-de-la-
pesca/Plan_Estrategico_Nacional actualizado_mayo_2009_
tcm7-7102.pdf
173 Programa Operativo para el sector pesquero espaol
para el perodo 2007-2013. http://www.marm.es/es/pesca/
temas/fondo-europeo-de-la- pesca/Programa_Operati-
vo_2007_2013_versi%C3%B3n_junio_2011_tcm7-166911.pdf
das para el perodo 2007-2013. Actualmente
se encuentra en revisin en cumplimiento del
Reglamento delFondo Europeo de la Pesca.
Como plasmacin de lo anterior, se ha
elaborado el Programa Operativo para el sec-
tor pesquero espaol para el perodo 2007-
2013173 que establece el marco para propor-
cionar financiacin al sector fijando sus ejes y
objetivos prioritarios.
El PEN subraya que la Poltica Pesquera
Comn supone nuevos planteamientos para la
gestin de la pesca: planificacin a largo plazo
para garantizar una pesca sostenible con ren-
dimientos elevados, gestin del esfuerzo pes-
quero de acuerdo a las posibilidades de cap-
turas sostenibles, incorporacin de cuestiones
ambientales, en particular contribuyendo a la
proteccin de la biodiversidad, planteamiento
para la gestin pesquera basado en ecosiste-
mas, mejor uso de los recursos capturados y
respaldo del suministro de informacin cient-
fica de gran calidad.
A tal efecto el PEN incorpora entre sus
prioridades la proteccin y mejora del medio
acutico relacionado con el sector pesque-
ro e incluye entre otros de sus objetivos el
desarrollo de la poltica de reservas marinas y
arrecifes artificiales, la aplicacin de medidas
destinadas a mejorar la comprensin de los
ecosistemas marinos a fin de lograr un plan-
teamiento de la gestin pesquera basado en
los ecosistemas, la puesta en marcha de ac-
tuaciones para estimular las prcticas pesque-
ras sostenibles y ecolgicas que revaloricen la
integracin del medio ambiente, la promocin
de la implantacin de artes y mtodos de pes-
ca ms selectivos, as como la ejecucin de
actuaciones encaminadas a la reduccin de los
impactos derivados de la labor extractiva, las
capturas accidentales y los descartes. Hasta
79
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
el momento, no se dispone de una evaluacin
especfica del impacto y consecuencia positi-
va e inversin de las medidas.
El problema de los descartes y las captu-
ras accidentales de cetceos, tortugas y aves
marinas es otra de las cuestiones que general-
mente se aborda en los instrumentos que ana-
lizan las fortalezas, debilidades y amenazas del
sector pesquero. El Libro Blanco de la Pesca174
reconoce que una reduccin significativa de
los descartes reducira la mortalidad por pesca
de las poblaciones de peces afectadas y con-
tribuira a optimizar el rendimiento de la ex-
plotacin de las mismas. Tambin apunta que
la reduccin de los descartes es un problema
complejo que requiere de la participacin del
propio sector pesquero y formula una serie
de medidas a estudiar para reducirlos. Debera
profundizarse en el desarrollo y aplicacin de
medidas para reducir los descartes y evitar las
capturas accidentales con el fin de reducir al
mnimo los efectos adversos de las activida-
des pesqueras en las especies, hbitats y eco-
sistemas marinos.
La pesca ilegal, no declarada y no regla-
mentada, es considerada como una de las ma-
yores amenazadas para la gestin y el aprove-
chamiento sostenible de los recursos marinos
y supone una gran amenaza para la biodiversi-
dad marina adems de resultar negativa para el
propio sector por la competencia desleal que
supone frente a aquellos que compiten en el
mismo mercado y cumplen con la legalidad.
Deben por tanto continuarse los esfuerzos
para eliminar esta prctica.
174 Libro Blanco de la Pesca. http://www.marm.es/es/pesca/
temas/la-pesca-en-espana/el-libro- blanco-de-la-pesca/
80
DIAGNSTICO
Las reservas marinas constituyen una me-
dida especfica que contribuye a lograr una
explotacin sostenida de los recursos de in-
ters pesquero, estableciendo medidas de
proteccin especficas en reas delimitadas
de los caladeros tradicionales. Estas reas han
de reunir determinadas caractersticas que
permitan mejorar las condiciones de repro-
duccin de las especies de inters pesquero y
la supervivencia de sus formas juveniles. Pese
a que el establecimiento de reservas marinas
va dirigido a los recursos de inters pesquero,
la gestin en las mismas contribuye de manera
positiva y directa a la conservacin de la bio-
diversidad marina en esas zonas.
La pesca constituye una actividad eco-
nmica con un papel importante en la crea-
cin de empleo y la fijacin de poblacin en
determinadas zonas econmicamente muy
dependientes del sector pesquero. Adems,
provoca un efecto multiplicador en la creacin
y desarrollo de otros sectores y servicios. En
trminos de ocupacin la pesca artesanal pro-
porciona un nmero importante de empleos
directos; no obstante, su relevancia radica no
slo en los aspectos econmicos sino tam-
bin en su importancia social y cultural. Las
artes tradicionales bien gestionadas incorpo-
rando medidas de sostenibilidad son un buen
ejemplo de gestin sostenible del sector pes-
quero.
Resulta evidente que la industria y el sec-
tor pesquero necesitan de poblaciones de pe-
ces sanas en un medio ambiente adecuado, ya
que la alteracin del equilibrio entre explota-
cin y mantenimiento de los recursos marinos
tiene asimismo efectos negativos en el sector.
Por ello, es necesario continuar fomentando
la pesca responsable por medio de medidas
tcnicas de conservacin, buscando un equi-
librio entre explotacin y mantenimiento de
los recursos marinos, reduciendo al mnimo los
efectos de las actividades pesqueras en los
ecosistemas marinos y aplicando progresiva-
mente a la gestin pesquera un planteamiento
basado en el funcionamiento y equilibrio de los
ecosistemas.
A todo ello, hay que aadir la necesidad de
disponer de informacin cientfica a travs de
la promocin de estudios que permitan la co-
rrecta comprensin de los ecosistemas mari-
nos. En este sentido, cabe subrayar el desa-
rrollo del Estudio de la Plataforma Continental
Espaola (ESPACE), promovido por la Secre-
tara General del Mar del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino. Es un pro-
yecto destinado a la adquisicin de conoci-
miento del medio fsico marino que permite el
conocimiento preciso y detallado del fondo de
nuestra plataforma continental, lo que signifi-
ca la adquisicin de una informacin ambiental
que pocos pases disponen hasta el momento.
En la actualidad se dispone del cartografiado
de 2 millones de hectreas de la plataforma
continental.
La sensibilizacin ambiental en el sector de
la pesca es otro de los mbitos donde se ha
identificado la necesidad de redoblar los es-
fuerzos de actuacin. Se considera importante
llevar a cabo programas de difusin de la in-
formacin y concienciacin sobre los efectos
de la pesca y la acuicultura en el ecosistema
marino.
175 Agencia Europea de Medio Ambiente http://www.eea.
europa.eu/
176 Medio Ambiente Urbano. Comisin Europea. http://
ec.europa.eu/environment/urban/home_en.htm
177 Estrategia Temtica para el Medio Ambiente Urbano. Comi-
sin Europea. (COM (2005) 718 final)
MEDIO URBANO
Segn datos del proyecto CORINE Land
Cover de la Agencia Europea de Medio Am-
biente175 la superficie urbanizada artificial-
en Espaa ha crecido un 51,9% en el periodo
comprendido ente 1987 y 2006. Entre 1987 y
2000, el 27,4 % de esta superficie artificializa-
da estaba ocupada por ecosistemas naturales,
principalmente bosques, matorral boscoso,
matorrales y pastizales naturales y el 19,5 %
entre 2000 y 2006. Tambin es muy des-
tacable que entre 1987 y 2000 el 18% de las
nuevas zonas artificiales se crearon a costa de
mosaicos agrcolas y vegetacin natural y el
14,9% entre 2000 y 2006.
Este aumento, aunque no es un fenme-
no exclusivo del litoral, es ms llamativo en la
costa, especialmente en el arco Mediterrneo.
La construccin de nuevas infraestructuras
para dar servicio a los nuevos desarrollos ur-
banos provoca la fragmentacin, degradacin
y prdida irreversible de ecosistemas y dis-
minuye la conectividad dentro del territorio.
El Libro Verde para la Financiacin del Medio
Ambiente de la Unin Europea recomienda la
adopcin de tasas e impuestos para desincen-
tivar este tipo de actividades.
La Comunicacin de la Comisin Euro-
pea176 sobre una Estrategia Temtica para el
Medio Ambiente Urbano177 (COM (2005) 718
final) insta a avanzar hacia una planificacin ur-
bana sostenible y hacia la utilizacin adecuada
del suelo, que contribuya a reducir la expan-
sin incontrolada y la prdida de hbitats natu-
rales y de la diversidad biolgica. Segn dicha
Comunicacin, la gestin integrada del medio
urbano deber propiciar polticas de utilizacin
del suelo sostenibles que eviten el crecimiento
urbano desordenado y reduzcan el sellado del
suelo, as como prever la promocin de la bio-
81
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
diversidad urbana y despertar la sensibilidad
del ciudadano.
Los desarrollos urbansticos constituyen
una fuerte presin sobre la biodiversidad y a
menudo acaban con las reas naturales rema-
nentes del entorno de los pueblos y ciudades.
Frecuentemente los planes urbansticos y
otros planes o proyectos que se desarrollan
en el medio urbano no suelen tener adecua-
damente en consideracin a la biodiversidad,
que es percibida como un elemento ajeno a la
ciudad. La Ley 42/2007 insta a atenuar estos
impactos mediante la inclusin de los reque-
rimientos de la conservacin, uso sostenible,
mejora y restauracin del patrimonio natural
y la biodiversidad en las polticas sectoriales
de urbanismo y ordenacin del territorio. Ade-
ms, tienen como principio la prevalencia de
la proteccin ambiental sobre la ordenacin
territorial y urbanstica.
Existe el tpico de que la biodiversidad
est vinculada nicamente a las reas natura-
les y que pueblos y ciudades son ajenos a su
conservacin. Sin embargo, las zonas urbanas
pueden tener tambin un importante papel en
la supervivencia de algunas especies amena-
zadas que han conseguido adaptarse a hbi-
tats humanizados cuando stos satisfacen sus
requerimientos ecolgicos. An as, todava
se carece de informacin generalizada sobre
cmo facilitar la presencia de estas especies
o cmo favorecer los elementos del medio
urbano o tipos de hbitat que permitan una
mayor presencia de especies de inters.
Los parques, los tramos urbanos de ros y
otras reas verdes de zonas urbanas son me-
dios que pueden acoger comunidades biol-
gicas, a veces relevantes desde el punto de
vista de la conservacin. As, por ejemplo,
distintas especies de murcilagos y rapaces
82
DIAGNSTICO
amenazadas utilizan edificios o grandes rbo-
les de parque urbanos como refugios o reas
de nidificacin.
Para mejorar la capacidad de acogida para
la biodiversidad de las ciudades, sera preciso
modificar determinados aspectos de la ges-
tin de sus espacios, incluyendo el desarrollo
de criterios adicionales a los meramente orna-
mentales. Por ejemplo, la eliminacin del uso
de especies vegetales con potencial invasor
sera un elemento a considerar prioritariamen-
te. Otro aspecto que se considera relevante
es el de la mejora continua de la depuracin
de aguas residuales urbana que repercutir en
una mejora de la biodiversidad asociada a los
sistemas fluviales de los entornos urbanos.
Adems, salvo excepciones, las nuevas
construcciones no incluyen elementos que
favorezcan la presencia de flora y fauna. En al-
gunas ciudades, la capacidad de la vegetacin
urbana se ha revelado significativa para el se-
cuestro de CO2 y la consiguiente lucha contra
el cambio climtico.
En general, el esfuerzo de inventario y co-
nocimiento de la diversidad biolgica en me-
dios urbanos ha sido escaso y puntual lo que
repercute negativamente en su valoracin y
consiguiente proteccin.
Tanto en el caso de rehabilitacin como en
el de nuevas edificaciones, hay experiencias en
otros pases que han desarrollado directrices
de obras y construccin, de manera que no
se vea afectada la biodiversidad existente y
se favorezcan refugios para el asentamiento
de fauna silvestre. En las grandes ciudades,
con suelo muy escaso, el diseo adecuado de
jardines privados y zonas verdes, as como la
creacin de jardines verticales o tejados ver-
des puede aumentar notablemente la capaci-
dad de acogida para la biodiversidad.
 Esta nueva tendencia de construir pensan-
do en la naturaleza est muy ligada al concep-
to de habitabilidad, al aumento de la calidad
de vida e incluso al rendimiento econmico de
las ciudades mismas. El 78% de la poblacin
espaola vive en ciudades y su inquietud por
el estado del medio ambiente urbano es cada
vez mayor. En este sentido, el incremento de
biodiversidad en las ciudades reporta unos
beneficios tangibles, como la reduccin de la
polucin atmosfrica, del ruido o de la tem-
peratura. Adems, la presencia de elementos y
espacios naturales urbanos se ha demostrado
beneficiosa para el bienestar fsico y mental. El
acceso a espacios verdes disminuye la fatiga
mental, son relajantes, mejoran la memoria y el
estado de nimo. Segn un informe de la Co-
misin Europea, en las ciudades que disponen
localmente de zonas verdes, la cohesin social
entre los ciudadanos tiende a ser ms eleva-
da y las tasas de criminalidad son ms bajas.
Las personas que viven cerca de la naturale-
za tienden a un mayor equilibrio mental, estn
ms dispuestas a administrar mejor el estrs y
enferman con menor frecuencia.
La planificacin urbana es clave a la hora
de mejorar el entorno urbano y la capacidad
de acogida de elementos naturales en las ciu-
dades. Las competencias en materia de medio
ambiente de las entidades locales son cada
vez mayores y la cooperacin y colaboracin
con otras Administraciones Pblicas puede
impulsar la mejora de los medios urbanos
para la biodiversidad y calidad de vida. Pocos
ayuntamientos disponen de tcnicos en medio
ambiente especializados en biodiversidad. Los
equipos que redactan los planes municipales
tampoco suelen contar con profesionales ex-
pertos en biodiversidad, a diferencia de lo que
ocurre en otros pases. As, se considera nece-
sario establecer mecanismos de capacitacin
e incorporar los enfoques aqu planteados en
la gestin urbana. Las directrices o manuales
tcnicos y de buenas prcticas para las en-
tidades locales son herramientas interesantes
que facilitan esta labor. Sobre estos aspectos,
la informacin es escasa y difcilmente acce-
sible.
Las reas urbanas suponen una barrera para
muchas especies silvestres por lo que crear o
mantener elementos conectores en su interior
debera ser una prioridad en la planificacin de
modo que se integren mejor en el mbito te-
rritorial. El mantenimiento o creacin de setos
adecuados, la integracin de bosquetes rema-
nentes o la mejora ambiental de los entornos
fluviales urbanos supondran mejoras sustan-
ciales que favoreceran la conectividad terri-
torial. Tambin la recuperacin y restauracin
de suelos industriales y otras reas degrada-
das puede ser una oportunidad para aumentar
el espacio naturalizado periurbano y conectar
la ciudad con su entorno.
As, sera conveniente fomentar la elabo-
racin de directrices orientadoras y la forma-
cin de planificadores y gestores urbanos para
adecuar su gestin de modo que, sin alterar
el desarrollo normal, la actividad urbana pueda
contribuir a mantener y mejorar la biodiver-
sidad.
Los municipios tienen determinadas com-
petencias en materia de medio ambiente y
otros asuntos conexos como ordenacin ur-
bana; recogida y tratamiento de residuos; al-
cantarillado y tratamiento de aguas residuales;
ordenacin del trfico de vehculos; parques
y jardines; conservacin de caminos y vas
rurales o proteccin y prevencin de incen-
dios, entre otras. Este marco regulador se
basa en el artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
83
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
Local. As, en el contexto local la cooperacin
y colaboracin entre Administraciones se hace
muy necesaria dado que confluyen diferentes
mbitos de actuacin.
Dado que los municipios tienen un impor-
tante papel en la conservacin de la biodiver-
sidad y singularmente en la concienciacin de
la sociedad sobre sus problemas, se conside-
rara conveniente trasladar los objetivos de
este Plan Estratgico al mbito de actuacin
de los gobiernos locales.
En este contexto es destacable la crea-
cin, dentro de la Federacin Espaola de Mu-
nicipios y Provincias, de la Red de Gobiernos
Locales+Biodiversidad 2010178 como elemen-
to de apoyo tcnico a los gobiernos locales en
materia de conservacin de la biodiversidad.
Esta Red ha desarrollado, con la colaboracin
del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Ru-
ral y Marino, una estrategia local de biodiver-
sidad179 que pone a disposicin de los entes
locales mltiples mecanismos y herramientas
para promover la conservacin y uso sosteni-
ble de la biodiversidad. Esta estrategia se con-
178 Red de Gobiernos Locales+Biodiversidad 2010. Federacin
Espaola de Municipios y Provincias. http://www.redbiodiver-
sidad.es/
179 Estrategia Local y Sistemas de Indicadores para la Conser-
vacin y el Incremento de la Biodiversidad. Federacin espaola
de Municipios y Provincias. 2009.
180 Turismo. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
http://www.mityc.es/turismo/es- ES/Paginas/IndexTurismo.
aspx
181 Turismo de naturaleza: Aqul que tiene como principa-
les motivaciones la realizacin de actividades recreativas y
de esparcimiento, la interpretacin y/o conocimiento de la
naturaleza, con diferente grado de profundidad y la prctica de
actividades deportivas de diferente intensidad fsica y riesgo
que usen expresamente los recursos naturales de forma espe-
cfica, sin degradarlos o agotarlos. Dentro de esta definicin se
diferencian claramente el ecoturismo y el turismo activo.
182 ANLISIS Y PROSPECTIVA Serie AgrInfo n 14 Tendencias
del Turismo Rural en Espaa Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino. 2009. http://www.marm.es/
es/ministerio/servicios-generales/servicios-de- informacion-
y-participacion/Agrinfo14_tcm7-16995.pdf
84
DIAGNSTICO
sidera el marco ms adecuado para integrar los
objetivos del presente Plan Estratgico en el
mbito urbano.
Se considerara conveniente que los en-
tes locales definiesen y desarrollasen lneas de
trabajo para la conservacin e incremento de
la biodiversidad en los entornos urbanos as
como para la mejora de la calidad de vida y el
impulso de la participacin y la concienciacin
de la sociedad en esta materia.
TURISMO EN LA NATURALEZA
Espaa es una potencia turstica mun-
dial180,
siendo el sector turstico uno de las
bases de la economa espaola. Dentro de este
sector, el turismo de naturaleza181 basado en
elementos de la biodiversidad y el patrimonio
geolgico, ha experimentando un importante
y rpido crecimiento en los ltimos aos182,
suponiendo una relevante fuente de ingresos
y de generacin de puestos de trabajo en en-
tornos rurales con valores naturales.
El patrimonio geolgico, como parte im-
portante del patrimonio natural, tambin pue-
de constituir un importante recurso turstico.
Numerosos lugares en Espaa ya constituyen
ncleos tursticos de primer orden debido a la
presencia de elementos geolgicos de inters.
Generalmente se trata de lugares de gran rele-
vancia escnica y paisajstica, o que muestran
procesos activos espectaculares. Su ventaja
de cara al turismo se debe a su inmovilidad (en
contraposicin a la fauna, por ejemplo) y, en la
mayora de los casos, a su poca variacin es-
tacional, lo que permite planificar fcilmente su
visita y la realizacin de actividades tursticas.
El turismo de naturaleza tiene un gran
potencial para el desarrollo socioeconmico
de los lugares donde se realiza pero tambin
puede tener repercusiones negativas sobre la
conservacin del medio natural y biodiversi-
dad si no se ajusta a un modelo sostenible. As,
es preciso avanzar en su gestin para asegurar
la compatibilidad de las actividades tursticas
con la conservacin de la biodiversidad.
Si las actividades tursticas en la natura-
leza se planifican y gestionan en trminos de
sostenibilidad pueden suponer una fuente de
beneficios para las comunidades locales y un
impulso para la conservacin de la biodiver-
sidad y el uso sostenible de sus recursos. En
este sentido cabra destacar que frecuente-
mente los beneficios derivados del turismo
en enclaves con altos valores naturales no re-
percuten significativamente sobre las pobla-
ciones locales sino que revierten en enclaves
distantes mientras que las cargas se localizan
en el entorno de las zonas visitadas. Es preciso
reconducir esta situacin por medio del desa-
rrollo de adecuadas estrategias que fomenten
una participacin ms activa de todos los sec-
tores implicados.
El Plan del Turismo Espaol Horizonte
2020183, aprobado por el Consejo de Minis-
tros en 2007, consta de varios programas con
intervenciones diversas agrupados en ejes.
El eje denominado Sostenibilidad del Modelo
Turstico comprende 4 programas dirigidos a
conseguir que el turismo espaol sea el ms
sostenible. Los programas del Plan Horizonte
2020 que incluyen las acciones ms vincula-
das con los objetivos del Plan Estratgico son:
Programa Turismo, Medio Ambiente y So-
ciedad. Su objetivo es avanzar en la asun-
183 Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020. http://www.
turismo2020.es/
184 Carta Europea de Turismo Sostenible. EUROPARC Espaa.
http://www.redeuroparc.org/cartaeuropeaturismosostenible.jsp
cin de compromisos por la sostenibilidad
y en el desarrollo de fuertes prototipos in-
tegrales de referencia con proyeccin in-
ternacional en actividades empresariales, y
destinos costeros, culturales, patrimoniales
y de naturaleza. Dentro de este programa se
est trabajando en la creacin del Producto
Ecoturismo de Espaa, que rene a los es-
pacios naturales protegidos acreditados con
la Carta Europea de Turismo Sostenible184, a
las Reservas de la Biosfera Espaolas y a los
espacios naturales protegidos de la Red Na-
tura 2000.
Programa Desestacionalizacin y Reequi-
librio Socioterritorial. Busca la mejora de la
sostenibilidad de destinos tursticos de inte-
rior a travs de los Planes de Competitividad
Turstica.
Programa Recualificacin de Destinos Tu-
rsticos Maduros.Gira en torno a la aplicacin
de Planes de recualificacin de Destinos Ma-
duros. En esta lnea se aborda la restauracin
de paisajes costeros, con repercusiones po-
sitivas para la biodiversidad.
El Plan Turismo 2020 establece que es
preciso avanzar en la sostenibilidad del turis-
mo por medio de la revalorizacin de recursos
que fomenten un equilibrio socio-territorial.
Una de las bases del Plan Turismo 2020 es la
sostenibilidad del nuevo modelo turstico de
Espaa. En este sentido, se considera que este
Plan es una oportunidad para poner en valor los
activos naturales de Espaa considerando su
adecuada conservacin.
El Ministerio de Medio Ambiente y Me-
dio Rural y Marino y el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio mantienen un Acuerdo
Marco para contribuir a la sostenibilidad del
modelo turstico. Otra iniciativa conjunta es
el desarrollo del Producto Turstico Reservas
85
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
de la Biosfera Espaolas, promovido por Tu-
respaa y el Organismo Autnomo Parques
Nacionales.
La creciente importancia del desarrollo del
turismo sostenible en la gestin de la biodi-
versidad en reas protegidas y ms all de las
mismas ha llevado al Convenio sobre la Diver-
sidad Biolgica a promover la colaboracin de
los gestores con el sector privado y las co-
munidades locales. El objetivo es optimizar
tanto los beneficios del turismo para la bio-
diversidad como promover simultneamente
la conservacin y el desarrollo econmico y
social de las comunidades locales.
La Carta Europea de Turismo Sostenible en
Espacios Protegidos es una iniciativa de la Fe-
deracin EUROPARC que tiene como objetivo
promover el desarrollo del turismo en clave de
sostenibilidad en los espacios naturales prote-
gidos de Europa. Esta Carta es un mtodo y un
compromiso voluntario para aplicar los prin-
cipios de turismo sostenible, orientando a los
gestores de los espacios naturales protegidos
y a las empresas para definir sus estrategias
de forma participada. En Espaa la adhesin a
la Carta ha sido impulsada por EUROPARC Es-
paa. Por otra parte, tambin se ha avanzado
mucho en la mejora de la calidad del uso p-
blico y el turismo en las reas protegidas por
medio de la implantacin de la Q de Calidad
185 Calidad Turstica. Ministerio de Industria, Turismo y Comer-
cio. http://www.calidadturistica.es
186 Congreso Mundial de Parques. Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza. http://www.iucn.org/about/
work/programmes/pa/pa_event/wcpa_wpc/
187 Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa http://www.
sostenibilidad-es.org/
188 - Evaluacin ambiental. Ministerio de Medio Ambiente
y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/calidad-y-
evaluacion-ambiental/temas/evaluacion-ambiental/
189 - Evaluacin ambiental. Comisin Europea. http://ec.europa.
eu/environment/eia/home.htm
86
DIAGNSTICO
Turstica185 en un nmero cada vez mayor de
estos servicios ofrecidos a los visitantes.
Segn se reconoci en el V Congreso Mun-
dial de Parques de la Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza186 (2005), el
turismo en el entorno de las reas protegidas
debe concebirse como un instrumento para la
conservacin y el desarrollo sostenible de las
poblaciones locales.
Una de las acciones del Plan Turismo 2020
es la configuracin de nuevos productos tu-
rsticos de naturaleza por medio de la Implan-
tacin del Sistema Espaol de Adhesin de
las empresas tursticas a la Carta Europea de
Turismo Sostenible en Espacios Protegidos
acreditados con la Carta.
Hay carencias en la caracterizacin del
turismo de naturaleza y de sus repercusiones
sobre el medio ambiente por lo que habra que
avanzar en esta lnea de trabajo. En este senti-
do, se considera necesario desarrollar un siste-
ma de indicadores para medir la sostenibilidad
del desarrollo turstico. En relacin con este
aspecto, cabra destacar el indicador ecoefi-
ciencia en el sector turismo desarrollado por
el Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa
(OSE)187.
EVALUACIN AMBIENTAL
La evaluacin ambiental188,189 es un ins-
trumento adecuado para la integracin de
las consideraciones ambientales en el diseo
y ejecucin de planes, programas y proyec-
tos. Realiza una contribucin esencial a la toma
de decisiones sobre aquellas actividades que
pueden representar impactos potencialmente
dainos para el patrimonio natural y la biodi-
versidad, desde una perspectiva global e inte-
gradora. La plena consideracin de la biodiver-
sidad en los procesos de evaluacin ambiental
es imprescindible para asegurar su correcta
proteccin y conservacin.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica
en su artculo 14 contiene disposiciones para la
evaluacin ambiental y la minimizacin de im-
pactos adversos. Las normas bsicas estatales
en la materia son el Real Decreto Legislativo
1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Evaluacin Am-
biental de proyectos; la Ley 6/2010, de 24 de
marzo, de modificacin del texto refundido de
la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de
proyectos; y la Ley 9/2006, de 28 de abril, so-
bre evaluacin de determinados planes y pro-
gramas en el medio ambiente. La Ley 42/2007,
del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad,
tambin es un referente para la consideracin
de la conservacin de la biodiversidad en los
procedimientos de evaluacin ambiental. Los
derechos de acceso a la informacin, de par-
ticipacin pblica y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente estn regulados
por la Ley 27/2006, de 18 de julio.
La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Res-
ponsabilidad Medioambiental y el Real Decreto
2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de
dicha ley, fortalece las medidas para prevenir
los daos medioambientales e instaura un nue-
vo rgimen jurdico exigiendo a los operado-
res que adopten las medidas necesarias para
devolver a su estado originario los hbitats,
las especies silvestres, la costa, el suelo o las
aguas que resulten daados o contaminados
como consecuencia del desarrollo ordinario de
una actividad econmica de la que son titu-
lares.
En el artculo 45 de la Ley 42/2007 se re-
cogen las obligaciones referentes a la evalua-
cin de las repercusiones de planes, progra-
mas o proyectos sobre los lugares de la Red
Natura 2000. Los procedimientos reglados
de evaluacin ambiental son un marco idneo
para integrar adecuadamente estos requeri-
mientos, como recoge la disposicin adicional
cuarta del texto refundido de la Ley de Eva-
luacin de Impacto Ambiental de proyectos.
En este contexto, para lograr una correcta
consideracin de la Red Natura 2000 durante
las evaluaciones ambientales es preciso desa-
rrollar metodologas especficas que comple-
menten a las actuales.
En la actualidad, las medidas compensato-
rias para proyectos, planes o programas que
responden al artculo 45 de la Ley 42/2007
no se disean siempre de forma adecuada ni
responden al principio de compensar los da-
os producidos a hbitats o especies, por lo
que se puede considerar que no cumplen sus
objetivos de manera adecuada. Sera conve-
niente que en el diseo de estas medidas par-
ticipasen de un modo ms activo los rganos
de gestin de la Red Natura 2000 en particu-
lar y de conservacin de la biodiversidad en
general. De este modo se consideraran mejor
los requerimientos de las especies y hbitats
afectados potencialmente.
Los procedimientos de evaluacin am-
biental son una fase ms de los proyectos.
Su eficacia en el logro de sus objetivos y en
la agilidad de tramitacin es mayor si desde
fases tempranas se integra correctamente, en
la documentacin ambiental elaborada por el
promotor, la informacin ms pertinente y ac-
tualizada que permita evaluar adecuadamente
los impactos potenciales sobre los aspectos
ambientales clave.
En ocasiones, la documentacin ambiental
presentada por el promotor es de poca ca-
87
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

DIAGNSTICO

lidad tcnica y presenta carencias de infor- El artculo 18 de la Ley de Evaluacin Am-

macin exhaustiva y fidedigna, no usndose biental de proyectos establece que corres-
siempre el mejor conocimiento disponible. ponde al rgano sustantivo el seguimiento y
Esto dificulta la correcta evaluacin por par- vigilancia del cumplimiento de la declaracin
te del rgano ambiental, provoca retrasos en de impacto ambiental. Adems, sin perjuicio
los procedimientos y limita la participacin de de ello, el rgano ambiental podr recabar
la sociedad en los procedimientos. Asimismo informacin de aqul al respecto, as como
se detecta a veces falta de independencia de efectuar las comprobaciones necesarias para
los redactores de estos documentos lo que verificar el cumplimiento del condicionado.
acarrea una evaluacin poco objetiva de los
A escala nacional, se detectan carencias en
potenciales impactos. Todo esto repercute en
el seguimiento de la aplicacin y eficacia de las
una menor eficacia de las evaluaciones y una
medidas preventivas, correctoras y compen-
ralentizacin de los trmites que condiciona
satorias una vez formuladas las declaraciones
en ocasiones, la viabilidad de los planes, pro-
de impacto ambiental, tanto por parte del r-
gramas y proyectos.
gano sustantivo como del ambiental.
Debido a su complejidad, los impactos
En este sentido, el rgano ambiental no
acumulativos o los efectos sinrgicos no
dispone de recursos suficientes para llevar a
suelen ser valorados adecuadamente en los
cabo adecuadamente la verificacin del cum-
procedimientos de evaluacin ambiental lo
plimiento del condicionado ambiental esta-
que puede provocar una progresiva disminu-
blecido ni para efectuar las comprobaciones
cin en la funcionalidad ecolgica del medio
necesarias sobre el terreno. As, se considera
natural y con ello su capacidad para propor-
imprescindible reforzar la capacidad del r-
cionar bienes y servicios ambientales. As, se
gano ambiental en estas labores de vigilan-
produce una prdida neta de biodiversidad y
cia y seguimiento, en especial para aquellos
patrimonio natural que puede tener, incluso,
proyectos especialmente sensibles (como,
mayor repercusin que los impactos directos
por ejemplo, los que hayan supuesto impac-
derivados de grandes proyectos.
to apreciable sobre Red Natura 2000 y lleven
Respecto a la coordinacin entre rganos asociadas medidas de compensacin), para el
ambientales de la Administracin General del logro de los objetivos de los procedimientos
Estado y de las Comunidades Autnomas, hay de evaluacin ambiental y con ello la correc-
una carencia de mecanismos que permitan un ta conservacin del patrimonio natural y de la
intercambio gil y eficaz de informacin sobre biodiversidad.
los procedimientos de evaluacin ambiental
Algunos pases han puesto en marcha con
que lleva a cabo cada administracin. Esto
xito los denominados bancos de conserva-
provoca una falta de conocimientos sobre los
cin o bancos de biodiversidad. Estos ins-
impactos reales de planes, programas y pro-
trumentos ofrecen una va innovadora y flexi-
yectos sobre el territorio que puede repercutir
ble para evitar la prdida neta de biodiversidad
negativamente en la eficacia de las evaluacio-
basada en el mercado, que incrementa la de-
nes que se realizan, en especial en cuanto a
manda de capital natural, puede crear nuevas
impactos acumulativos o sobre la coherencia
oportunidades para aquellos que se dediquen
global de la Red Natura 2000.

88
a conservarlo y aumenta la eficiencia en el uso
de recursos naturales impulsando prcticas
innovadoras. Los valores ambientales de los
terrenos adscritos a un banco de conserva-
cin se cuantifican mediante crditos que son
otorgados por una entidad reguladora. Si en el
curso de una actividad econmica se produce
un deterioro o destruccin de un activo na-
tural existente, en determinadas circunstancias
reguladas, se podrn adquirir por el promotor
crditos por un valor ambiental equivalente al
dao que va a causar.
En Espaa no existe ningn mecanismo
de este tipo, aunque el Libro Verde sobre la
Utilizacin de Instrumentos de Mercado en la
Poltica de Medio Ambiente y otras Polticas
Relacionadas (COM(2007) 140 final) propone
estudiar a fondo la posibilidad de introducir
este tipo de sistemas a nivel comunitario, ci-
tando como ejemplo los bancos de hbitats,
al entender que los instrumentos de mercado
pueden resultar eficaces para animar a los pro-
pietarios de terrenos a mantener bosques o
humedales, o para compensar el dao inevita-
ble causado a la biodiversidad por los proyec-
tos de desarrollo, creando hbitats similares en
otras partes y evitando as prdidas netas de
biodiversidad.
Estos sistemas se han aplicado con xito
en otros pases en el contexto de regmenes
de responsabilidad medioambiental. Estos ins-
trumentos transforman las responsabilidades
ambientales en activos negociables, modifi-
cando as las estructuras de incentivos y los
comportamientos mediante la asignacin de
derechos de propiedad y la creacin de mer-
cados. Empresas especializadas crean activos
190 Decisin COP X/33. sobre Diversidad biolgica y cambio
climtico. UNEP/CBD/COP/DEC/X/33
191 Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico. http://unfccc.int
naturales adicionales y por ello obtienen crdi-
tos que pueden vender a los promotores, em-
pleando los ingresos en la creacin de nuevos
activos. El proceso garantiza el cumplimiento
de los objetivos medioambientales sin una
prdida neta del valor total y genera al mismo
tiempo competencia entre las empresas para
establecer nuevos activos naturales de mane-
ra rentable. A semejanza de los sistemas de
permisos negociables, estos sistemas ayudan
a integrar objetivos de conservacin en acti-
vidades empresariales generales.
En este contexto, es preciso remarcar que
en ningn caso este sistema se ha de con-
siderar como sustitutivo o equivalente a las
medidas compensatorias sobre la Red Natura
2000, reguladas en el artculo 6 de la Directiva
Hbitats y en el 45 de la Ley 42/2007.
CAMBIO CLIMTICO
La Conferencia de las Partes del CDB, en
su dcima reunin, reconoci que la prdida
de diversidad biolgica y sus posibles daos
son un impacto, entre otras cosas, del cambio
climtico. Adems, invit a las Partes Contra-
tantes a considerar una serie de orientaciones
para conservar, utilizar de modo sostenible y
restaurar la diversidad biolgica y los servi-
cios de los ecosistemas, contribuyendo a la
vez a la mitigacin y a la adaptacin del cam-
bio climtico190.
Los vnculos entre los procesos inter-
nacionales sobre biodiversidad (CDB) y la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico191 son muy relevantes en el
contexto de este Plan Estratgico y deben ser
una referencia para el desarrollo de las polticas
nacionales en estas materias, ambas de marca-
do carcter transversal.
89
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
El cambio climtico constituye una ame-
naza global a la que es preciso hacer frente.
Las emisiones de gases de efecto invernadero
ejercen influencia en el clima a medio y largo
plazo. Esta influencia se traduce en variaciones
de los parmetros climticos que afectan, en
mayor o menor medida, tanto a los ecosiste-
mas como a nuestro entorno en general.
Incluso considerando las previsiones ms
optimistas sobre las futuras emisiones de
gases de efecto invernadero, los estudios
cientficos revelan que el cambio climtico es
inequvoco, y de atribucin muy probable a
causas antropgenas.
La lucha global contra el cambio climtico
se basa en dos pilares fundamentales: la miti-
gacin y a la adaptacin192.
La mitigacin busca frenar la acumulacin
de gases de efecto invernadero en la atms-
fera a travs de la reduccin de las emisiones
y de la retirada de los gases ya emitidos a los
llamados sumideros. Se considera sumidero al
proceso por el que se sustrae un gas o gases
de la atmsfera.
Uno de los compromisos de las Partes
Contratantes de la Convencin Marco de Na-
ciones Unidas sobre Cambio Climtico es la
promocin de la gestin sostenible y la pro-
mocin y el apoyo -a travs de la coopera-
cin, la conservacin y/o el reforzamiento- de
los sumideros y depsitos de gases de efecto
invernadero, incluyendo la biomasa, los bos-
192 Oficina Espaola de Cambio Climtico. Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/
cambio-climatico/temas/default.aspx
193 Cambio climtico. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. http://www.marm.es/es/cambio-climatico/
temas/default.aspx
90
DIAGNSTICO
ques, los ocanos y otros ecosistemas terres-
tres, costeros y marinos.
En el mbito del Protocolo de Kioto, la de-
finicin se limita a determinadas actividades
de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra
y selvicultura (creacin de nuevos bosques,
gestin forestal y gestin de tierras agrcolas,
entre otras) que se traducen en una captura del
CO2 presente en la atmsfera y su almacena-
miento posterior en forma de materia vegetal.
Esta captura de CO2 contribuye a reducir los
Gases de Efecto Invernadero de la atmsfera,
y por lo tanto, a mitigar el cambio climtico.
El Plan Nacional de Asignacin de derechos
de emisin 2005-2007193 incluye una estima-
cin del potencial de mitigacin de los sumi-
deros de carbono de Espaa para el periodo
2008-2012 (primer periodo de compromiso
del Protocolo de Kioto) del 2% de las emisio-
nes del ao base. Pero todas las acciones en el
sector forestal adicionales a las previstas en
esa estimacin realizada en 2004 podrn ser-
vir para compensar parte de las emisiones de
gases de efecto invernadero de Espaa.
Los datos actuales (inventario nacional
de gases de efecto invernadero 1990-2009)
confirman que las estimaciones fueron con-
servadoras, y que se superar el 2%, aunque
por el momento no es posible aventurar cun-
to.
En el marco de la mitigacin cabe destacar
la existencia de una Lnea Estratgica denomi-
nada Poltica Forestal y Sumideros identifica-
da junto con otras cinco Lneas Estratgicas
por la Comisin Delegada del Gobierno para el
Cambio Climtico, en la reunin celebrada el 17
de julio de 2008.
El objetivo de esta Lnea Estratgica en el
contexto de la Lucha contra el Cambio Clim-
tico es promover la capacidad de fijacin de
carbono de las masas forestales y actividades
agrcolas de manera sostenible; consolidar las
iniciativas de fijacin de carbono de manera
complementaria y congruente con la poltica
forestal y de prevencin de incendios y mejo-
rar la contabilidad y monitorizacin del carbo-
no de nuestras masas forestales.
Para ello, las principales actuaciones que se
propusieron fueron:
Forestaciones y reforestaciones. Se pro-
puso la plantacin de 45 millones de rboles
para lo que se identificaran las superficies
donde realizar las repoblaciones.
Mejora de las actividades agrcolas a travs
de la divulgacin y puesta en conocimiento
de las ventajas de una gestin agrcola que
contribuya a la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico y del fomento de activida-
des agrcolas ms respetuosas con el clima
a realizar de manera voluntaria, estimando el
carbono fijado.
Inventario de actividades agrcolas y fo-
restales. Propuesta de un registro de pro-
yectos de forestacin y actividades agrco-
las, en lnea con las actividades en curso de la
Direccin General de Medio Natural y Poltica
Forestal.
Es preciso asegurar la coherencia entre las
polticas de cambio climtico -especialmente
de mitigacin- y de conservacin de la
biodiversidad, fomentando las sinergias posi-
tivas entre ambas y evitando posibles efectos
indeseados. Una adecuada planificacin y eva-
luacin de las actividades derivadas de las di-
194 Escenarios de Cambio Climtico. Agencia Estatal de
Meteorologa. http://www.aemet.es/es/elclima/cambio_climat/
escenarios
ferentes lneas de trabajo es clave para lograr
este objetivo.
Por su parte, la adaptacin busca minimizar
los riesgos e impactos derivados del cambio
climtico y aprovechar, en lo posible, las nue-
vas condiciones que ste plantear. La adapta-
cin al cambio climtico no es una alternativa
frente a la reduccin de las causas que lo ori-
ginan, sino un complemento necesario de las
polticas de mitigacin de emisiones de gases
de efecto invernadero.
En este contexto, el Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico, aprobado en
2006 por el Consejo de Ministros, es el marco
de referencia para el desarrollo de acciones de
evaluacin de los impactos, vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico en Espaa.
El objetivo del Plan Nacional de Adapta-
cin es integrar la adaptacin al cambio clim-
tico en la planificacin de todos los sectores,
facilitando la elaboracin de diagnsticos y la
definicin de las medidas ms efectivas para la
adaptacin. Su desarrollo se aborda mediante
programas de trabajo que establecen activi-
dades y proyectos a realizar.
El Primer Programa de Trabajo, aprobado
en 2006, se centr en el desarrollo de escena-
rios climticos regionales194 y en la evaluacin
del impacto del cambio climtico sobre los
recursos hdricos, la biodiversidad y las zonas
costeras.
El Segundo Programa de Trabajo, aproba-
do en 2009, gira en torno a cuatro ejes:
Evaluacin sectorial de impactos, vulnera-
bilidad y adaptacin al cambio climtico.
Este eje constituye el ncleo del Segundo
Programa de Trabajo y da continuidad al en-
foque del Primer Programa aadiendo nuevos
91
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
sectores como el turismo, la agricultura, la sa-
lud, los bosques y los suelos.
Integracin de la adaptacin al cambio cli-
mtico en la normativa sectorial.
Movilizacin de actores clave en los secto-
res incluidos en el Plan Nacional de
Adaptacin.
Establecimiento de un sistema de indi-
cadores de los impactos y la adaptacin al
cambio climtico en Espaa en todos los
sectores.
Como complemento a los cuatro ejes
mencionados, el Segundo Programa de Traba-
jo se apoya en dos pilares bsicos:
La potenciacin de la I+D+i.
El refuerzo de la coordinacin en las re-
laciones entre la Administracin General de
Estado y las Administraciones Autonmicas.
Una de las primeras tareas realizadas para
facilitar el desarrollo del Plan Nacional de Adap-
tacin ha sido la elaboracin de una serie de
escenarios regionales de cambio climtico
para Espaa a lo largo del siglo XXI. Estos es-
cenarios son estimaciones de los posibles ras-
gos futuros del clima y sirven como referencia
para elaborar estudios de impactos y vulnera-
bilidad especficos para diversos sectores y
sistemas ecolgicos, econmicos y sociales.
Los escenarios climticos regionales
constituyen uno de los puntos de partida im-
prescindibles para valorar los impactos, la vul-
nerabilidad y las necesidades futuras de adap-
tacin frente al cambio climtico.
Entre los sectores contemplados en el Plan
Nacional de Adaptacin se podran destacar,
por su mayor relacin con este Plan Estrat-
gico, los de biodiversidad, recursos hdricos,
92
DIAGNSTICO
bosques, zonas de montaa, ecosistemas ma-
rinos, urbanismo y construccin.
A continuacin se resumen algunos de
los principales impactos del cambio climtico
sobre estos sectores en el contexto del Plan
Estratgico. Para ello se ha tomando como
referencia el informe del Ministerio de Medio
Ambiente sobre la Evaluacin Preliminar de los
Impactos en Espaa por Efecto del Cambio
Climtico (2005).
El anlisis de impactos referidos al sector
biodiversidad se ha realizado considerando di-
ferentes sistemas:
ECOSISTEMAS ACUTICOS
CONTINENTALES
Gran parte de los ecosistemas acuticos
continentales pasarn de ser permanentes a
estacionales mientras que algunos desapa-
recern.
Los ms afectados sern los ambientes
endorreicos, lagos, lagunas, ros y arroyos de
alta montaa, humedales costeros y aquellos
dependientes de aguas subterrneas.
La biodiversidad de muchos de ellos -muy
singular en el contexto europeo- se reducir
y sus ciclos biogeoqumicos se vern alte-
rados.
Las posibilidades de adaptacin de estos
sistemas son limitadas.
ECOSISTEMAS TERRESTRES
Los efectos sern diferentes para los ecosis-
temas atlnticos -limitados por la temperatu-
ra- o los mediterrneos -limitados por el agua-.
Mientras que la productividad podra aumentar
en los primeros, disminuir en los segundos.
 Se alterar la fenologa y la interaccin en-
tre especies.
Se producirn migraciones altitudinales y
extinciones locales.
Determinadas especies invasoras y plagas
se vern favorecidas.
Las mayores afecciones las sufrirn los
ecosistemas situados en su lmite ecolgico
o geogrfico, por ejemplo los de alta mon-
taa o ciertas formaciones de zonas ridas
actualmente sometidas a riesgo de deserti-
ficacin.
ECOSISTEMAS INSULARES
Se aprecia la imposibilidad de desplaza-
mientos latitudinales de las especies por la
propia realidad insular, que slo permite los
desplazamientos altitudinales. As, estn en
riesgo importante los ecosistemas cacumi-
nales, especialmente su biodiversidad end-
mica asociada.
BIODIVERSIDAD VEGETAL
Se observar una tendencia a la mediterra-
neizacin del norte peninsular y a la aridifi-
cacin del sur.
Los impactos indirectos ms importantes
se derivarn de cambios en los suelos, en el
rgimen de incendios y del nivel del mar. La
prdida de diversidad florstica y el predomi-
nio de las extinciones locales sobre las reco-
lonizaciones sern las tendencias generales.
La mayor vulnerabilidad recae sobre la
vegetacin de alta montaa, los rboles y
arbustos caducifolios sensibles a la sequa,
los bosques esclerfilos y lauroides del sur y
sureste peninsular y la vegetacin litoral.
BIODIVERSIDAD ANIMAL
Se producirn cambios fenolgicos en las
poblaciones y con ellos desajustes, desaco-
plamientos y rupturas en procesos e interac-
ciones entre especies.
Se producirn desplazamientos en la dis-
tribucin de especies terrestres y acuticas.
Habr mayor virulencia de parsitos y au-
mento de especies invasoras.
La vulnerabilidad es mxima para aquellas
poblaciones de hbitats especialmente ame-
nazados, sobre todo de montaa.
Sobre el sector de recursos hdricos, el
cambio climtico en Espaa se expresar con
una tendencia general al aumento de tempera-
tura y a la disminucin de la precipitacin, lo
cual dar lugar a los siguientes efectos:
Reduccin en la disponibilidad hdrica ge-
neral.
Habr una especial incidencia en las zo-
nas ridas y semiridas (aproximadamente el
30% del territorio nacional), donde las apor-
taciones pueden disminuir hasta un 50%.
La variabilidad hidrolgica aumentar en
las cuencas atlnticas, mientras que en las
mediterrneas y del interior se prev mayor
irregularidad en el rgimen de crecidas.
Los efectos sobre los bosques se relacio-
nan con las afecciones directas sobre las es-
pecies vegetales, as como con los efectos in-
directos (regresin de hbitats, erosin, etc.):
Se producirn afecciones sobre la fisiolo-
ga de las especies forestales.
La disminucin de la reserva de agua en
el suelo ser un factor de estrs hdrico que
provocar una tendencia a la disminucin de
la densidad del arbolado y, en casos extre-
mos, a su sustitucin por matorral.
93
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
La inflamabilidad del bosque aumentar y
con ella la frecuencia, intensidad y magnitud
de los incendios forestales.
Se producir un incremento de la incidencia
de plagas y enfermedades forestales.
Las formaciones ms vulnerables son las
zonas altas de montaa, ambientes secos y
bosques de ribera.
La respuesta de las especies forestales
a los cambios climticos es impredecible ya
que los modelos que se utilizan por lo gene-
ral obvian la capacidad de adaptacin que les
ha permitido sobrevivir en el pasado a otras
alteraciones; en cualquier caso, el manteni-
miento de la variabilidad gentica, y no slo
de las poblaciones amenazadas sino tambin
de procedencias que presentan una distribu-
cin mas amplia, es fundamental para que las
especies puedan adaptarse a estos cambios
ambientales.
Las montaas espaolas son reas espe-
cialmente ricas en biodiversidad as como en
formas sostenibles de gestin tradicional de
ecosistemas con un alto valor cultural que se
vern muy afectadas por el cambio climtico:
Las zonas de montaa se encuentran entre
las ms vulnerables al cambio climtico.
Ya se han registrado cambios en la distri-
bucin altitudinal de las comunidades vege-
tales atribuibles al cambio climtico.
En los ecosistemas marinos se prev una
reduccin general de la productividad en
aguas espaolas:
Resultarn afectadas las redes trficas.
Son esperables cambios en la distribucin
de muchas especies, aumentos de especies
de aguas templadas y disminucin de espe-
94
DIAGNSTICO
cies boreales, incremento de especies inva-
soras y afecciones a aquellas cuyo ciclo vital
tiene fase marina y fluvial.
Entre los sistemas ms vulnerables se en-
cuentran las praderas de fanergamas mari-
nas, los campos de algas y las comunidades
de corales rojos y negros del Mediterrneo
y Canarias respectivamente. Los bosques
de gorgonias o las poblaciones de especies
muy litorales como los caballitos de mar
tambin se vern severamente afectados.
Prdida y fragmentacin de hbitats mari-
nos por eventos climticos extremos.
Cambios en el pH y acidificacin.
Variabilidad en el reclutamiento de espe-
cies.
En el sector del urbanismo y la construc-
cin es preciso prestar especial atencin a los
efectos del cambio climtico, de forma que
las decisiones de ocupacin y de distribucin
de usos y actividades en el territorio puedan
adaptarse a las nuevas circunstancias y contri-
buyan a prevenir la degradacin de los recur-
sos naturales. Algunos de los impactos espe-
rables sobre el sector son:
Las zonas verdes sufrirn las afecciones
ms directas dentro del espacio urbano.
Los impactos del cambio climtico reper-
cutirn en las condiciones de habitabilidad de
los edificios.
Ser necesario incorporar informacin so-
bre los nuevos escenarios climticos tanto
para elaborar normativa tcnica sobre edifi-
cacin adaptada a las nuevas circunstancias
como para la adecuada realizacin de los
proyectos.
 Es importante considerar las sinergias ne-
gativas que se producen entre los impactos
del cambio climtico y las consecuencias del
urbanismo extensivo en Espaa: consumo de
suelo, mayores necesidades de transporte,
energa, agua y recursos en general.
En el Plan Nacional de Adaptacin se pro-
ponen una serie de lneas prioritarias de trabajo
para cada sector analizado. En este Plan Estra-
tgico se considera adecuado incluir aquellas
que guardan ms relacin con el patrimonio
natural y la biodiversidad para promover las si-
nergias entre ambos planes. Del mismo modo,
se estima necesario considerar las necesida-
des de adaptacin al cambio climtico como
marco general en el desarrollo y aplicacin del
Plan Estratgico.
IMPACTO GLOBAL, COOPERACIN
INTERNACIONAL Y COOPERACIN
AL DESARROLLO
Espaa tambin tiene una responsabilidad
en la conservacin de la biodiversidad a escala
global ya que sus actividades tanto de coo-
peracin al desarrollo como econmicas en el
exterior pueden tener un creciente impacto
sobre la biodiversidad mundial que debe ser
prevenido, controlado y corregido.
Los pases desarrollados utilizan recursos
naturales de terceros pases. En Espaa, por
ejemplo, el dficit ecolgico, entendido como
la diferencia entre su huella ecolgica (deman-
da de recursos) y su biocapacidad (recursos
disponibles), indica que se necesitara disponer
195 La Huella Ecolgica de Espaa 2009, Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino
de un territorio 2,6 veces mayor para mantener
el actual nivel de vida con recursos propios195.
Estos niveles de consumo se mantienen en
base a la importacin de productos proceden-
tes de otros pases que en algunas ocasiones
son sobreexplotados, lo que provoca agota-
miento de reservas de capital natural y prdida
de biodiversidad global. Reducir la huella eco-
lgica de Espaa requiere mejorar la gestin
y el mantenimiento de los ecosistemas que
proporcionan servicios ambientales y avanzar
en un consumo ms responsable. Los sectores
productivos deberan por tanto, planificarse
teniendo en cuenta el alcance ecolgico que
tiene su actuacin.
La mayor contribucin al dficit ecolgico
est causada por el modelo energtico, basa-
do en importaciones de combustibles fsiles,
pero tambin es relevante el impacto de la
importacin de productos pesqueros, madera
y minerales sobreexplotados. Los principales
impactos ecolgicos derivados de estas ac-
tividades, que se ubican frecuentemente en
pases con reas de alta biodiversidad, son
deforestacin, prdida y fragmentacin de
hbitats, prdida de suelo frtil, contaminacin
de los recursos hdricos, sobreexplotacin de
pesqueras, etc.
En este sentido, es necesario hacer refe-
rencia al concepto de responsabilidad social
corporativa (RSC), que ha ido implantndose
progresivamente hasta constituir hoy en da
una parte esencial del doing business para
nuestras principales empresas exportadoras e
inversoras. El concepto incorpora una dimen-
sin medioambiental relevante como se puede
apreciar, por ejemplo en la definicin de la RSC
de la Comisin Europea196 (integracin volun-
taria, por parte de las empresas, de las preocu-
paciones sociales y medioambientales en sus
95
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
operaciones comerciales y sus relaciones con
sus interlocutores).
Es destacable el compromiso de Espaa
en los principales foros donde se discute la
RSC, en los que, a pesar de no producirse an
normativa vinculante, s se remarca el crecien-
te compromiso del aparato productivo de los
pases desarrollados con la conservacin del
medio ambiente. As, Espaa ha suscrito las
Lneas Directrices de la OCDE para Empresas
Multinacionales197, entre cuyos principios ge-
nerales se encuentra la contribucin al progre-
so econmico, social y medioambiental con
vistas a lograr un desarrollo sostenible. Aparte
de estos principios generales, las Lneas con-
tienen una referencia explcita al medioam-
biente, con recomendaciones concretas de
evaluacin del impacto medioambiental de las
actividades de la empresa sobre el mismo, as
como recomendaciones sobre la provisin de
informacin puntual y adecuada a los ciudada-
nos sobre este impacto.
Este compromiso existe tambin en las
actividades de apoyo financiero a la interna-
cionalizacin de las empresas. As se muestra,
por ejemplo, en el nuevo instrumento FIEM
(Fondo para la Internacionalizacin de la Em-
presa), cuyo reglamento198 entr en vigor en
196 Comunicacin de la Comisin de 2.7.2002 relativa a la
responsabilidad social de las empresas: una contribucin
empresarial al desarrollo sostenible. http://eurlex.europa.eu/
smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=
es&type_d oc=COMfinal&an_doc=2002&nu_doc=347
197 Lneas directrices de la OCDE para empresas multinacio-
nales:
http://www.oecd.org/dataoecd/21/20/16975360.pdf
198 Reglamento del Fondo para la Internalizacin de la Empresa:
http://www.boe.es/boe/dias/2011/01/20/pdfs/BOE-
A-2011-1010.pdf
199 Aplicacin informtica Ecocheck : http://www.cesce.es/
web/sp/Medio- Ambiente/Ecocheck.aspx
200 Mecanismo REDD+: http://unfccc.int/methods_science/
redd/items/4531.php
96
DIAGNSTICO
enero de 2011. En las operaciones de financia-
cin con cargo al FIEM, se certifica, a travs
de la aplicacin informtica Ecocheck199, que
el impacto medioambiental de los proyectos
cumpla con determinados estndares. Asimis-
mo, se certifica que los estudios de impacto
medioambiental de las actividades de empre-
sas espaolas en terceros pases cumplan los
estndares de la OCDE y del Banco Mundial.
De cualquier manera y adicionalmente a
estos instrumentos, podran reforzarse los
mecanismos de control para evitar los impac-
tos sobre la biodiversidad de las inversiones
de empresas espaolas con actividad en el
exterior.
Las emisiones causadas por la deforesta-
cin y la degradacin de bosques, sobre todo
en zonas tropicales -ricas en biodiversidad-
son del orden del 20% de las emisiones an-
tropognicas globales del planeta. Por tanto,
resulta necesario tomar medidas para reducir
estas emisiones. En este sentido, el meca-
nismo REDD+ 200establecido en el marco de
la Convencin de Naciones Unidas de Lucha
contra Cambio Climtico, provee de incenti-
vos positivos a los pases en desarrollo para
reducir sus emisiones por deforestacin y de-
gradacin de bosques, por conservacin de
bosques, gestin forestal sostenible y mejora
de los stocks de carbono forestales. Estos in-
centivos pueden asimismo contribuir a la pro-
teccin de la biodiversidad en estos pases en
vas de desarrollo.
Espaa contribuye a diversos fondos y
programas de cooperacin sobre la reduccin
de emisiones por deforestacin y degrada-
cin de bosques; el papel de la conservacin;
la gestin sostenible de los bosques y la me-
jora de los stocks de carbono de los bosques.
Estas iniciativas (la Facilidad del Partenariado
del Carbono Forestal del Banco Mundial201, el
Programa UN-REDD de FAO, PNUD y PNU-
MA202, el Programa de Inversin Forestal de
los Fondos de Inversin Climtica203, y el GEF
Fondo Forestal para frica204) consideran la
conservacin de la biodiversidad entre sus
prioridades.
Adems, Espaa participa en diferentes
fondos de carbono para la adquisicin de
crditos de proyectos forestales dentro del
Mecanismo de Desarrollo Limpio205. En este
aspecto, el rgano interministerial encargado
de evaluar los proyectos en los que Espaa
participa, la Autoridad Nacional Designada,
valora la contribucin a la conservacin de la
biodiversidad de estos proyectos.
La tasa de deforestacin mundial es alar-
mante, sobre todo en lo relativo a la prdida
de bosques primarios. Millones de hectreas
de bosques desaparecen anualmente por con-
versin en tierras de cultivo, talas ilegales o
causas naturales. La relevancia del sector de
la madera, el mueble y la industria editorial, a
nivel mundial contribuye a acentuar este pro-
blema. El Banco Mundial estima que cada ao
se pierden entre 10 y 15 mil millones de dla-
res debido a la explotacin ilegal de madera. El
afrontar debidamente este problema es res-
ponsabilidad compartida entre los pases de
origen y los pases consumidores, que deben
201 Facilidad del Partenariado del Carbono Forestal del Banco
Mundial: http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/
202 Programa UN-REDD de FAO, PNUD y PNUMA: http://www.
un-redd.org/
203 Programa de Inversin Forestal - Fondos de Inversin
Climtica: www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/5
204 Fondo Mundial para el Medio Ambiente: www.thegef.org/
205 Mecanismo de Desarrollo Limpio: http://www.marm.es/
es/cambio-climatico/temas/mecanismos- de-flexibilidad-y-
sumideros/los-mecanismos-de-flexibilidad/default.aspx#para2
206 Foro Forestal de Naciones Unidas: http://www.un.org/esa/
forests/
contribuir a resolverlo. Resulta por ello funda-
mental la participacin de los gobiernos de los
pases en desarrollo que actan como princi-
pales proveedores a nivel mundial.
En este sentido, tras los acuerdos inter-
nacionales y la creacin del Foro Forestal de
Naciones Unidas206, la mayora de los pases
en desarrollo han elaborado o estn elaboran-
do programas forestales nacionales. A pesar
de ello y a causa de la incapacidad material de
los gobiernos, continan las explotaciones in-
discriminadas de madera en esos pases. Este
fenmeno repercute en una prdida de ingre-
sos para el estado en cuestin y refuerza a los
grupos econmicos que efectan la tala ilegal.
Desde el punto de vista ambiental esto pro-
voca graves perjuicios, afectando a la gestin
de los bosques y contribuyendo, al incremen-
to de incendios, a la prdida de biodiversidad
y a la desertificacin y erosin del suelo.
La madera obtenida de este modo ilegal se
vende en los mercados internacionales a pre-
cios ms bajos que la de procedencia legal,
lo que ocasiona una competencia desleal que
hace todava ms difcil la gestin sostenible
de muchos bosques de pases en desarrollo.
La Comisin Europea ha afirmado que la
tala clandestina socava muchos de los ob-
jetivos de desarrollo esenciales de la Unin
Europea como la financiacin pblica del de-
sarrollo, enfocada a los pobres, la paz, la se-
guridad, la buena gobernanza, la lucha contra
la corrupcin y la gestin sostenible del medio
ambiente.
La Comunicacin de la Comisin al Con-
sejo y al Parlamento sobre Aplicacin de la
Legislacin Forestal, Gobernanza y Comercio
(FLEGT)207 propone el establecimiento de un
plan de accin que plantea unas medidas y un
proceso para aumentar la capacidad de control
97
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
de la tala ilegal en los pases en vas de desa-
rrollo y en aquellos con mercados emergentes.
Al mismo tiempo pretende reducir el comer-
cio de productos madereros ilegales entre es-
tos pases y la Unin Europea.
Los campos de actuacin son muy di-
ferentes: ayuda a los pases productores de
madera; acuerdos de cooperacin voluntaria;
sistema voluntario de concesin de licencias;
contratacin pblica; iniciativas del sector pri-
vado; implicacin del sector financiero; etc.
La ayuda a los pases productores de ma-
dera es una forma novedosa de cooperacin
al desarrollo que permite la movilizacin de
fondos europeos destinados a la cooperacin
a zonas de inters de un pas para temas de
control de la tala ilegal y mejora de la gober-
nanza. Una de las medidas planteadas por el
Plan de Accin de la Comisin es potenciar la
cooperacin para el desarrollo entre los pases
madereros y los pases miembros de la Unin
Europea, con la finalidad de mejorar la gestin
y el desarrollo de las capacidades en los go-
biernos locales.
En las Conclusiones adoptadas por el Con-
sejo respecto del Plan de Accin FLEGT208 se
207 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento
sobre Aplicacin de la Legislacin Forestal, Gobernanza y
Comercio (FLEGT). ). COM (2003)251.
208 Conclusiones adoptadas por el Consejo respecto del Plan
de Accin FLEGT. Documento delConsejo 13439/03
209 Reglamento CE n 2173/2005 del Consejo, de 20 de
diciembre de 2005, relativo al establecimiento de un sistema
de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en
la Comunidad Europea.
210 Reglamento (CE) n 1024/2008 de la Comisin de 17 de
octubre de 2008 por el que se establecen las normas de desa-
rrollo del Reglamento (CE) n 2173/2005 del Consejo, relativo al
establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a
las importaciones de madera en la Comunidad Europea.
211 Reglamento (UE) N 995/2010 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 20 de octubre de 2010 por el que se establecen
las obligaciones de los agentes que comercializan madera y
productos de la madera.
98
DIAGNSTICO
establece la necesidad de que la Unin Euro-
pea contribuya a los esfuerzos mundiales para
abordar el problema de la tala ilegal, conside-
rando el Plan de Accin propuesto como un
primer paso positivo para abordar la cuestin
urgente de la tala ilegal y su comercio aso-
ciado.
Este Plan se concret posteriormente con
la aprobacin del Reglamento de Licencias
FLEGT209, que determina que toda la madera,
o productos derivados de ella, importada a la
Unin Europea desde un pas socio aqul con
el que la UE ha firmado un Acuerdo Voluntario
de Asociacin deba contar obligatoriamen-
te con una licencia FLEGT emitida por la au-
toridad correspondiente en el pas socio; en
caso contrario su comercializacin no podr
ser autorizada. El contenido de esta licencia as
como otros aspectos de la anterior norma han
sido desarrollados posteriormente a travs de
un Reglamento de la Comisin210.
Asimismo, con la reciente aprobacin del
Reglamento de la Unin Europea que establece
las obligaciones de los agentes que comercia-
lizan madera y productos de la madera211, se
busca reducir el riesgo de entrada en el mer-
cado europeo de madera de procedencia ilegal
con respecto a la legislacin del pas de origen.
Con carcter general, se prohbe la puesta en
el mercado comn de madera ilegal y se obli-
ga a los agentes que comercialicen madera o
productos derivados de ella a desarrollar un
sistema de diligencia debida destinado a ase-
gurar el origen legal de dicha madera.
Es esperable que la lucha contra el pro-
blema de la tala ilegal en el contexto de este
Reglamento contribuya adems de manera no-
table a los esfuerzos de la Unin Europea y de
Espaa para mitigar el cambio climtico.
 En este contexto, sera muy interesante
que la cooperacin espaola desarrollada por
la Agencia Espaola de Cooperacin Interna-
cional para el Desarrollo (AECID)212, en coordi-
nacin con la unidad responsable de poltica
forestal del Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino comenzasen a desarro-
llar programas de cooperacin en el marco del
plan FLEGT.
La contaminacin atmosfrica sobre el es-
tado de los bosques es otro de los mbitos
que han requerido de una respuesta interna-
cional. Espaa participa desde mediados de los
aos ochenta en el Programa de Cooperacin
Internacional para la Evaluacin y Seguimiento
de los Efectos de la Contaminacin Atmos-
frica en los Bosques (ICP Forests)213 dentro
del Convenio sobre la Contaminacin Atmos-
frica Transfronteriza a Larga Distancia de la
Comisin Econmica de Naciones Unidas para
Europa214. Diversos Reglamentos comunitarios
conforman la base legal y financiera de los
trabajos, que ha servido para que a lo largo
de los ltimos 25 aos se haya realizado un
seguimiento exhaustivo y complejo sobre la
evolucin espacial y temporal del estado de
salud de los bosques y sobre el efecto de
212 Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID). www.aecid.es
213 Programa de Cooperacin Internacional para la Evaluacin y
Seguimiento de los Efectos de la Contaminacin Atmosfrica
en los Bosques (ICP Forests). http://www.icp-forests.org/
214 Convenio sobre la Contaminacin Atmosfrica Transfron-
teriza a Larga Distancia de la Comisin Econmica de Naciones
Unidas para Europa[0]. http://www.unece.org/env/lrtap/
215 Redes Europeas de Seguimiento de Bosques. http://www.
marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y- politica-forestal/
sanidad-forestal/
216 Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). www.cites.org
217 Informe bienal CITES Espaa 2007-2008: www.cites.
org/common/resources/reports/pab/07-08Spain.pdf
218 Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la
Alimentacin y la Agricultura de la Organizacin Mundial para la
Alimentacin y la Agricultura. http://www.planttreaty.org/
diferentes factores de estrs como la con-
taminacin atmosfrica en los ecosistemas
forestales europeos. El establecimiento de las
Redes Europeas de Seguimiento de Bosques
(Red de seguimiento a gran escala: Nivel I, y
Red de Seguimiento Intensivo: Nivel II), se ha
consolidado como uno de los programas de
bioseguimiento ms extensos del mundo215.
La sobreexplotacin de especies silves-
tres en terceros pases es tambin un factor
que amenaza gravemente la biodiversidad. Su
conservacin mediante el control de su co-
mercio est regulado por el Convenio sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenaza-
das de Fauna y Flora Silvestres (CITES)216, del
que Espaa es Parte Contratante. Se considera
que para aumentar la eficacia de CITES es pre-
ciso incrementar el conocimiento sobre cules
son los niveles sostenibles en el uso de espe-
cies y mejorar la coordinacin y actuacin a
escala internacional.
A pesar de la importancia del Convenio
CITES para controlar el comercio de especies
silvestres amenazadas en el mundo, en Espa-
a no se dispone de informacin que permita
evaluar la eficacia de la legislacin que debe
garantizar su cumplimiento en Espaa (Informe
bienal CITES Espaa 2007-2008217).
La Ley 42/2007 hace mencin especial
a la necesidad de llevar a cabo un comercio
internacional de especies silvestres de mane-
ra sostenible y de acuerdo con la legislacin
internacional y en particular con CITES, el Con-
venio sobre la Diversidad Biolgica, el Tratado
Internacional sobre Recursos Fitogenticos
para la Alimentacin y la Agricultura de la Or-
ganizacin Mundial para la Alimentacin y la
Agricultura218 y la normativa comunitaria sobre
proteccin de las especies amenazadas me-
diante el control del comercio.
99
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
La Ley establece que el Ministerio de In-
dustria, Turismo y Comercio, Autoridad Ad-
ministrativa CITES en Espaa219, mantendr un
registro de las importaciones y exportaciones
de especies silvestres cuyo comercio est re-
gulado, y elaborar, con una periodicidad anual,
informes que permitan realizar el anlisis de los
niveles y tendencias del comercio internacio-
nal de estas especies protegidas. Por su parte
el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino, Autoridad Cientfica CITES, evaluar,
al menos cada cinco aos y a partir de los da-
tos de las estadsticas comerciales, el comer-
cio internacional de vida silvestre en Espaa y
comunicar sus conclusiones al Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio junto con una
propuesta de medidas que permitan adoptar,
si procede, las actuaciones necesarias para
asegurar la sostenibilidad de dicho comercio.
En el contexto de la biodiversidad en el
mbito global ha de destacarse la ntima rela-
cin entre biodiversidad y desarrollo. El spti-
mo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Sostenibilidad del medio ambiente220 pone
de manifiesto el estrecho vnculo que existe
entre biodiversidad y lucha contra la pobreza.
La biodiversidad constituye, por un lado,
un motor de desarrollo y un elemento clave en
la lucha contra la pobreza a travs de su con-
tribucin a la seguridad alimentaria, la mejora
de la salud de las poblaciones, la generacin de
ingresos y medios de vida, la disminucin de
la vulnerabilidad ante desastres y la preserva-
cin de valores culturales y morales. Por otro
219 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Autoridad
Administrativa CITES en Espaa. http://www.cites.es/es-ES/
Paginas/default.aspx
220 Objetivos de Desarrollo del Milenio. http://www.un.org/
spanish/millenniumgoals/
100
DIAGNSTICO
lado, el desarrollo de las sociedades humanas
puede contribuir directa e indirectamente a la
conservacin o a la degradacin de la biodi-
versidad, dependiendo del enfoque y del tipo
de desarrollo. Por ello, la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad resulta funda-
mental para poder alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Las poblaciones de pases en vas de de-
sarrollo son las comunidades ms vulnerables
a los efectos adversos de la prdida de la bio-
diversidad puesto que, por un lado, son las que
generalmente tienen una mayor dependencia
directa de los servicios que generan los eco-
sistemas y, por otro lado, porque disponen
de menos recursos para afrontar los cambios
extremos. Asimismo, el uso sostenible de los
recursos naturales favorece la paz social y es
una herramienta necesaria para reducir la fre-
cuencia de los cada vez ms numerosos con-
flictos relacionados con el acceso al agua, al
suelo, la pesca y resto de recursos naturales.
Los proyectos de cooperacin al desarro-
llo financiados por Espaa pueden tener efec-
tos relevantes para la biodiversidad de terce-
ros pases, tanto positivos como negativos.
Por ello, la poltica de cooperacin para el de-
sarrollo debe tener en consideracin la biodi-
versidad de los pases donde se desarrolla. En
este sentido, hay que apuntar que el compro-
miso con la conservacin de la biodiversidad
de los pases en vas de desarrollo se articula a
travs de la Ley de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo221, donde se establece el Plan
Director de la Cooperacin Espaola como el
elemento bsico de la planificacin de la polti-
ca espaola de cooperacin internacional para
el desarrollo.
Este Plan Director, de formulacin cuatrie-
nal, contiene las lneas generales y directrices
bsicas de la poltica espaola en la materia,
seala los objetivos y prioridades, las zonas
geogrficas y pases objeto de cooperacin
preferente y los recursos presupuestarios in-
dicativos que deben orientar la actuacin de
la cooperacin espaola durante cada periodo.
El Plan Director de la Cooperacin Espaola
(2009-2012)222 supera el concepto de sos-
tenibilidad como una cuestin de equilibrio
entre tres pilares (econmico, social, ambien-
tal), reconoce que es la base del desarrollo y lo
asume como una prioridad horizontal y secto-
rial. En este Plan Director se establece como
segundo objetivo especfico Promover la
conservacin y uso sostenible de los servicios
que ofrecen los ecosistemas para la mejora de
las condiciones de vida de la poblacin.
Partiendo del marco conceptual estable-
cido en el Plan Director, la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarro-
llo, apuesta por la transversalizacin del me-
dio ambiente en todas sus acciones y por un
avance decidido hacia modelos de gestin
que respeten los lmites de la naturaleza. Para
ello se sistematiza el empleo de herramientas
que integran la consideracin del medio am-
biente a lo largo de todo el ciclo de los pro-
yectos (diagnstico, identificacin, formula-
cin, seguimiento y evaluacin).
Por otro lado, la Resolucin de la Asamblea
General de Naciones Unidas adoptada recien-
temente en su 65a sesin sobre Cumplir la
promesa: unidos para lograr los Objetivos de
Desarrollo del Milenio ha reiterado la preocu-
221 Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo.
222 Plan Director de la Cooperacin Espaola (2009-2012).
http://www.maec.es/es/menuppal/cooperacioninternacional/
Publicacionesydocumentacion/Pagi nas/publlicaciones_coope-
racion.aspx
pacin por los crecientes desafos planteados
por la prdida de la biodiversidad, que ha in-
crementado las vulnerabilidades y las des-
igualdades y ha afectado negativamente a los
logros alcanzados en la materia, especialmente
en los pases en desarrollo.
Por ello, resulta necesario continuar avan-
zando, en el marco de la cooperacin espaola
al desarrollo y en los pases prioritarios de la
cooperacin espaola que as lo hayan pre-
visto en sus instrumentos de planificacin, en
la aplicacin de acciones concretas que pro-
muevan la conservacin y uso sostenible de
los servicios que ofrecen los ecosistemas para
la mejora de las condiciones de vida de las po-
blaciones. En este contexto debera aprove-
charse la experiencia adquirida en el marco de
los Programas Azahar y Araucaria.
En este sentido, el aumento de la colabo-
racin entre la Agencia Espaola de Coopera-
cin Internacional para el Desarrollo, el Ministe-
rio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y
el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino, as como con otros departamentos
ministeriales tales como el Ministerio de In-
dustria, Turismo y Comercio o el Ministerio de
Economa y Hacienda se considera de especial
inters. Esta colaboracin debera fomentar-
se en todas las fases de la planificacin inclu-
yendo las etapas de definicin de prioridades
sectoriales y geogrficas, entendiendo que la
coordinacin la realiza el Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin como responsa-
ble de la ejecucin de la poltica exterior del
Estado.
Las reas protegidas representan reservas
de biodiversidad esenciales, donde la variada
riqueza de vida vegetal, animal y cultural inte-
racta de forma compleja y se adapta en fun-
cin de la dinmica ecolgica del sistema. La
101
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

DIAGNSTICO

buena conservacin de este equilibrio garan- vertido en la segunda donante mundial de la

tiza la sostenibilidad ambiental a travs de la Iniciativa y est muy implicada en su desarrollo
conservacin y uso sostenible del capital na- por medio de una alianza con el Programa de
tural de la regin, con el objetivo de mejorar la Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
calidad de vida de las generaciones presentes
Asimismo, existe una estrecha colabora-
y asegurar el de las futuras, en el marco de
cin en materia de cooperacin internacional
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El for-
con el Centro de Cooperacin del Mediterr-
talecimiento del establecimiento y gestin de
neo de la Unin Internacional para la Conser-
las reas protegidas y redes ecolgicas con
vacin de la Naturaleza225 (UICN), establecida
objetivos compartidos de conservacin de
en el marco de un protocolo entre el Ministerio
biodiversidad y desarrollo de las poblaciones
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, la
locales, supone un esfuerzo comn dentro de
Agencia Espaola de Cooperacin y Desarro-
la colaboracin entre la Agencia Espaola de
llo, la Consejera de Medio Ambiente de la Jun-
Cooperacin al Desarrollo y el Ministerio de
ta de Andaluca y la UICN
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino que
debe continuar fomentndose. Las acciones de cooperacin espaola al
desarrollo en apoyo a la aplicacin del Con-
En este sentido, la Iniciativa LifeWeb223,
venio sobre la Diversidad Biolgica tienen una
vinculada al Convenio sobre la Diversidad Bio-
larga trayectoria. Son destacables las contri-
lgica y reconocida ampliamente en el seno de
buciones voluntarias que Espaa ha realizado
la Unin Europea, se constituye en una plata-
a los fondos fiduciarios del Convenio, ascen-
forma de colaboracin voluntaria entre donan-
diendo a ms de 5 millones de euros en el pe-
tes y pases asociados que fortalece la finan-
rodo 2006-2010. Asimismo, segn los datos
ciacin de reas protegidas para conservar la
oficiales disponibles y segn la terminologa
diversidad biolgica, afrontar el cambio clim-
del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
tico y garantizar los medios de vida, a travs
OCDE226, entre 2006 y 2008, Espaa ha des-
de la aplicacin del Programa de Trabajo de
tinado al fomento de la diversidad biolgica
reas Protegidas del Convenio224. Espaa, que
aproximadamente 40.000.000 de dlares, lo
considera esta Iniciativa como una herramienta
que ha supuesto un fuerte aumento de sus
imprescindible para asegurar la conservacin
contribuciones durante este periodo. Adems,
de la biodiversidad y la mejor gestin de los
cabe sealar que este concepto queda englo-
recursos naturales en los pases en desarrollo,
bado dentro de otro ms amplio, el de pro-
contribuyendo a su prosperidad, se ha con-
teccin general del medio ambiente, al que se
ha destinado en el mismo periodo antes men-
cionado un total de 363.800.000 de dlares.
223 Iniciativa LifeWeb. http://www.cbd.int/lifeweb/ y http:// Igualmente, Espaa ha prestado una importan-
www.spain-unepforpas.org/
224 Programa de Trabajo de reas Protegidas del CDB. http:// te colaboracin a la Iniciativa LifeWeb, con un
www.cbd.int/protected/ total de 5 millones de euros.
225 Centro de Cooperacin del Mediterrneo de la Unin Inter-
nacional para la Conservacin de la Naturaleza. http://www.iucn. En el contexto global, la conciencia pbli-
org/es/sobre/union/secretaria/oficinas/med/
226 Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la ca y la preocupacin por las presiones que se
OCDE[0]. http://www.oecd.org/department/0,2688, ejercen sobre la diversidad biolgica a causa
en_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html

102
de las actividades humanas estn creciendo.
Parece que los actores clave estn comenzan-
do a comprender los efectos que sus acciones
tienen sobre la diversidad biolgica y su res-
ponsabilidad de cuidarla y de conservarla para
las prximas generaciones.
La comunicacin y la educacin tienen un
papel clave que desempear en esta construc-
cin. En particular, son las herramientas que
harn comprensible el concepto de diversidad
biolgica y su importancia para nuestras vidas.
As, estas herramientas son un valioso activo
para la implementacin del desarrollo soste-
nible. Deberan por tanto dirigirse esfuerzos
a la formacin en terceros pases en materia
de comunicacin, educacin y concienciacin
para la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad y el desarrollo local.
CUSTODIA DEL TERRITORIO
La proteccin de la biodiversidad ha sido
considerada, desde inicios del siglo XX como
una responsabilidad exclusiva de las Admi-
nistraciones Pblicas y no se ha considerado
como una cuestin estratgica y horizontal
que deba ser tenida en cuenta en todas las
polticas sectoriales y en todos los mbitos
de la intervencin pblica y privada. Tampoco
se ha dedicado la debida atencin al papel que
los agentes privados siguen cumpliendo en
la gestin de una parte muy importante de la
biodiversidad. Sin embargo, muchos terrenos
con importantes valores naturales asociados,
son privados. Por citar un ejemplo, en los par-
ques naturales la titularidad privada se aproxi-
ma al 60% de la superficie227.
227 Anuario EUROPARC-Espaa del estado de los espacios
naturales protegidos 2007. http://www.redeuroparc.org
Se considera necesario fomentar y reco-
nocer el papel que juegan los agentes sociales
y privados en la gestin directa de la biodi-
versidad. Por ello, se considera imprescindible
ampliar los esfuerzos en la promocin de la
gestin concertada a cargo de entidades de
custodia y otras entidades de gestin, ade-
ms de las instituciones pblicas implicadas,
para la conservacin del patrimonio natural y
la biodiversidad. Esto permitira explorar, por
ejemplo, vas para el pago por algunos de los
servicios de los ecosistemas. Los espacios de
la Red Natura 2000 o las reservas de la biosfe-
ra son lugares idneos para avanzar en la apli-
cacin de este enfoque.
En el contexto de la conservacin, en
los terrenos privados el establecimiento de
acuerdos voluntarios y contractuales causa
menos resistencia entre la ciudadana y los
propietarios que los mecanismos reguladores.
La mayor parte de los acuerdos de este tipo
se han realizado hasta el momento en el marco
de medidas agroambientales y en la actualidad
se est experimentando un aumento en nme-
ro y diversificacin.
En numerosos pases, determinadas fun-
daciones, asociaciones, fideicomisos y grupos
locales son importantes aliados para la puesta
en prctica de proyectos de conservacin y
para comprometer e involucrar a propietarios
y entidades locales en la conservacin del te-
rritorio.
La custodia del territorio se puede definir
como un conjunto de estrategias y tcnicas
que pretenden favorecer y hacer posible la
responsabilidad de los propietarios y usuarios
del territorio en la conservacin de sus valores
naturales, culturales y paisajsticos, as como
en el uso adecuado de sus recursos228, 229.
103
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

DIAGNSTICO

En Espaa, las entidades de custodia del criterios de buenas prcticas de gestin es

territorio todava no estn consolidadas a es-
cala nacional, aunque el II Inventario de la Plata-
forma de Custodia del Territorio de la Funda-
cin Biodiversidad230 recoge 130 entidades de
custodia y 1336 acuerdos de custodia y est
prxima la constitucin jurdica de un foro es-
tatal de custodia del territorio. Adems, varias
Comunidades Autnomas disponen de aso-
ciaciones que conforman redes de entidades
de custodia que aportan estructuracin, capa-
citacin e incidencia institucional para fomen-
tar la custodia.
En pases donde la custodia del territorio
est ms implantada ha sido importante la re-
gulacin y el establecimiento de incentivos
fiscales a los propietarios que alcanzan acuer-
dos de conservacin con entidades recono-
cidas en estos marcos. En este sentido, los
artculos 5 y 73 de la Ley 42/2007 abren la
puerta a la implantacin de una fiscalidad para
la custodia y la gestin concertada en el mbi-
to estatal y autonmico.
Los acuerdos de custodia suelen ser ms
eficientes desde un punto de vista financiero
que los mecanismos reguladores puesto que,
al ser voluntarios, los propios signatarios tie-
nen una mayor predisposicin al cumplimiento,
lo que reduce los costes de control. No obs-
tante, el seguimiento anual de los acuerdos
por parte de las entidades de custodia y bajo
228 Estudio jurdico sobre la custodia del territorio. Plataforma
de Custodia del Territorio de la Fundacin Biodiversidad.
http://www.fundacion- biodiversidad.es/images/stories/recur-
sos/noticias/2010/EstudioCustodiaTerritorio.pdf .
229 Grupo de trabajo de la UICN sobre custodia de la natura-
leza y conservacin privada. http://www.privateconservation.
net/
230 Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundacin
Biodiversidad. http://www.custodia- territorio.es
231 Plataforma UE Empresas @ Biodiversidad. http://ec.europa.
eu/environment/biodiversity/business/index_en.html
fundamental para garantizar la calidad, la trans-
parencia y el efecto positivo en las polticas
de conservacin.
Por otra parte, la concertacin de alianzas
supone una oportunidad para acceder a nue-
vos recursos privados y a las capacidades
que pueden aportar las entidades favorables
a la conservacin de la biodiversidad con las
que se comparten objetivos. Este escenario
requiere de medidas de fomento de una mayor
colaboracin pblico-privada.
La responsabilidad social empresarial es
tambin una cuestin cada vez ms relevante
pues las empresas reconocen los beneficios
derivados de una poltica empresarial sensible
con los problemas ambientales231.
El aumento de la filantropa ecolgica ha
sido importante en los ltimos aos en Espa-
a: cada vez ms personas quieren dar un uso
social relacionado con el medio ambiente a su
capital. Estos fondos y nuevos recursos se
canalizan cada vez ms a travs de agentes
especializados, como las entidades de custo-
dia. La falta de regulacin est impidiendo que
muchas entidades con objetivos conserva-
cionistas puedan beneficiarse de esta dispo-
sicin de parte de la sociedad para pagar por
la conservacin de la biodiversidad a travs,
por ejemplo de proyectos de conservacin,
y tambin crea indefensin ante la falta de
criterios tcnicos de buenas prcticas para la
actividad de estas entidades.
La Ley 42/2007 dedica su artculo 72 a la
promocin de la custodia del territorio, de-
terminando que las Administraciones Pblicas
fomentarn la custodia del territorio mediante
acuerdos entre entidades de custodia y pro-
pietarios de fincas privadas o pblicas que
tengan por objetivo principal la conservacin

104
del patrimonio natural y la biodiversidad. Las
oportunidades para ello son muy amplias y por
el momento poco exploradas. Adems, esta-
blece que cuando la Administracin General
del Estado sea titular de terrenos situados en
espacios naturales, podr llevar a cabo el de-
sarrollo de acuerdos de cesin de su gestin,
total o parcial de los mismos, a entidades de
custodia del territorio. Estos aspectos de la
Ley estn todava pendientes de desarrollarse
y suponen una oportunidad para diferentes r-
ganos de la Administracin General del Estado.
Para ello se puede utilizar el aprendizaje com-
parado con la experiencia de otros pases ms
avanzados en este tipo de alianzas.
COMUNICACIN, EDUCACIN Y
CONCIENCIACIN CIUDADANA
La preocupacin por los temas ambienta-
les en Espaa es creciente, aunque todava no
se corresponde con la gravedad de los proble-
mas existentes. Los resultados que arrojan los
barmetros mensuales del Centro de Investi-
gaciones Sociolgicas (CIS)232 sitan los pro-
blemas ambientales entre los menos citados
cuando se pide a los ciudadanos una respuesta
espontnea sobre los problemas ms impor-
tantes en Espaa en la actualidad (habitualmen-
te en la posicin 20a sobre un total de 27)233,
sin que sea posible diferenciar dentro de las
cuestiones ambientales las referentes a bio-
diversidad. Adems, la movilizacin ciudadana
en torno a la necesidad de su conservacin es
232 Centro Investigaciones Sociolgicas. Ministerio de la
Presidencia. http://www.cis.es
233 Barmetros mensuales del CIS. http://www.cis.es/cis/
opencms/ES/11_barometros/indicadores.html
234 Ciudadana y conciencia medioambiental en Espaa. Centro
de Investigaciones Sociolgicas
(CIS), 2010. http://www.cis.es/cis/opencms/-Archivos/Publi-
caciones/OyA/OyA67e.pdf
escasa, como pone de manifiesto la baja par-
ticipacin en organizaciones no gubernamen-
tales dedicadas a la conservacin de la biodi-
versidad y el patrimonio natural en relacin con
otros pases. Esta situacin provoca que no
exista una presin social significativa hacia los
poderes pblicos que site a la biodiversidad
en el debate poltico y entre las prioridades de
la accin pblica.
Respecto a los hbitos individuales, la ac-
titud positiva hacia la biodiversidad que de-
tectan algunos estudios no se transforma en
compromiso activo. As por ejemplo, aunque
un 80% es favorable a incentivar o impulsar la
compra de productos de la agricultura eco-
lgica, slo un 40% de los espaoles estara
dispuesto a modificar sus hbitos de consumo
y de ocio para contribuir de esa manera a con-
servar el patrimonio natural y la biodiversidad.
Poco ms del 30% de la poblacin establece
una relacin de causa y efecto entre la prdida
de especies silvestres y la salud, o la calidad
de vida. En Espaa, a pesar de una creciente
asuncin de valores ambientales por parte de
la ciudadana, sta no se refleja en un mayor
desarrollo de prcticas y estilos de vida sos-
tenibles234.
Esta escasa sensibilizacin e implicacin
social y el hecho de que el valor econmico y
social de la biodiversidad no se refleje en los
procesos de adopcin de decisiones impulsan
indirectamente la prdida de la biodiversidad.
En este sentido, es necesario que la eva-
luacin de la calidad de vida refleje adecuada-
mente los aspectos ecolgicos del bienestar,
incluyendo la consideracin de la biodiversi-
dad mediante el desarrollo de instrumentos
ms all del Producto Interior Bruto235, 236. Este
proceso debe integrarse en la toma de deci-
siones polticas y ser asumido por el debate
pblico.
105
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
La informacin sobre el conocimiento, la
percepcin, los comportamientos y las actitu-
des de la poblacin es clave para disear ade-
cuadas polticas de comunicacin, educacin
y concienciacin de la sociedad en materia de
biodiversidad. Desde hace tres dcadas, el CIS
realiza encuestas relacionadas con el medio
ambiente. Todos los datos obtenidos en estas
encuestas son de acceso pblico y gratuito
y constituyen una fuente de referencia funda-
mental en la materia.
La informacin que se traslada a la socie-
dad sobre avances cientficos y sobre los be-
neficios de la biodiversidad es insuficiente y
de ndole generalista o muy tcnico, sin adap-
tar adecuadamente el lenguaje y el soporte
a los sectores diana ms relevantes, lo que
perjudica la comprensin social de las estas
relaciones causa-efecto antes mencionadas y
la consiguiente implicacin y apoyo social a la
conservacin. Hasta la fecha no existe un pro-
grama de comunicacin sobre biodiversidad,
entendido como un marco en el que abordar
de forma completa y sistemtica acciones
para atraer, motivar y movilizar la accin in-
dividual y colectiva para la conservacin de la
diversidad biolgica y el uso sostenible de los
recursos naturales.
La sola existencia de planes para la con-
servacin de la biodiversidad no garantiza su
aplicacin ni la integracin de los objetivos
de biodiversidad en otros sectores. Con el fin
de facilitar la aplicacin de los planes estra-
tgicos nacionales, el artculo 13 del Conve-
235 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento
Europeo - Ms all del PIB - Evaluacin del progreso en un
mundo cambiante COM(2009) 433 final
236 Iniciativa de la OCDE sobre crecimiento verde. www.oecd.
org/greengrowth
106
DIAGNSTICO
nio sobre la Diversidad Biolgica solicita a las
Partes promover y fomentar la comprensin
sobre la biodiversidad y desarrollar programas
de educacin y conciencia pblica. Slo de
esta manera se podr concretar en la prcti-
ca los objetivos de este Plan Estratgico y
sus implicaciones en las diferentes polticas
sectoriales. La Ley 42/2007 establece entre
los deberes de los poderes pblicos fomen-
tar, a travs de programas de formacin, de la
educacin e informacin general, con especial
atencin a los usuarios del territorio, la nece-
sidad de proteger el patrimonio natural y la
biodiversidad.
No es suficiente el sealar a la sociedad lo
que est ocurriendo con la diversidad biolgi-
ca para que se puedan corregir sus causas de
degradacin. Los cambios que se requieren no
vendrn por la eleccin de un solo individuo.
Los encargados de la planificacin de la bio-
diversidad deben cambiar la utilizacin de la
comunicacin, la educacin y la sensibilizacin
pblica, evitando la saturacin con mensajes
catastrofistas. Deben replantearse los mode-
los de comunicacin, educacin y sensibiliza-
cin pblica, orientndolos a la bsqueda de
una mayor participacin social, a la creacin
de redes sociales y a la accin organizada en
programas de voluntariado ambiental.
Generar alianzas y programar acciones
conjuntas con organizaciones que puedan
ayudar a alcanzar los objetivos y las metas de
este Plan Estratgico es un un factor que in-
crementara sus posibilidades de xito.
La intervencin del sector privado es tam-
bin importante para la consecucin de los
objetivos del Plan Estratgico. Sin embargo,
se carece de un programa o de campaas es-
pecficas dirigidas a este sector para poner de
manifiesto los riesgos y oportunidades em-
presariales relacionadas con la degradacin de
los ecosistemas y la preservacin del patrimo-
nio natural.
En cuanto a la educacin formal, los cu-
rrculos recogen adecuadamente los temas
ms relevantes respecto a la conservacin de
la biodiversidad, pero lo hacen de manera ex-
cesivamente acadmica. As, el alumnado rara
vez llega a travs de estos contenidos cogni-
tivos a desarrollar los vnculos afectivos con el
objeto de estudio, necesarios para promover
un cambio de actitud y de comportamiento
personal, as como inducir un futuro compro-
miso con la conservacin.
GOBERNANZA Y ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
La Ley 42/2007 establece que los poderes
pblicos promovern las actividades que con-
tribuyan a la conservacin y utilizacin racional
del patrimonio natural as como a alcanzar los
objetivos que establece la propia Ley.
Es necesaria tambin una estructura ad-
ministrativa capaz de dinamizar a todos los
actores implicados en el desarrollo de las dife-
rentes acciones incluidas en el Plan Estratgi-
co, de realizar su seguimiento y evaluacin as
como de revisar su aplicacin y de proponer
adecuaciones, contando con la participacin
de las mltiples partes interesadas. Para el lo-
gro de los objetivos establecidos en este Plan
237 Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se
determinan la composicin y las funciones de la Comisin
Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se dictan
las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los
comits especializados adscritos a la misma.
238 Real Decreto 948/2009, de 5 de junio, por el que se
determinan la composicin, las funciones y las normas de
funcionamiento del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y
la Biodiversidad.
Estratgico es preciso mejorar la eficacia de
los mecanismos de cooperacin y colabora-
cin intra e interadministrativa.
La Ley 42/2007 crea la Comisin Estatal
para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad237
como rgano consultivo y de cooperacin
entre el Estado y las Comunidades Autno-
mas. Los informes o propuestas de la Co-
misin Estatal para el Patrimonio Natural y la
Biodiversidad sern sometidos para conoci-
miento o aprobacin, a la Conferencia Secto-
rial de Medio Ambiente.
El Consejo Estatal para el Patrimonio Na-
tural y la Biodiversidad238, tambin creado por
la Ley 42/2007, es el rgano de participacin
pblica en el mbito de la conservacin y el
uso sostenible del patrimonio natural y la bio-
diversidad. Su composicin, estructura y nor-
mas de funcionamiento estn reguladas por el
Real Decreto 948/2009, de 5 de junio.
La Comisin y el Consejo Estatal para el
Patrimonio Natural y la Biodiversidad son dos
rganos clave para la aplicacin de este Plan
Estratgico, favoreciendo la concertacin con
las Comunidades Autnomas y la participacin
del sector privado y de la ciudadana.
La Ley 42/2007 establece el mandato para
las Administraciones Pblicas de suministrar-
se mutuamente informacin para garantizar el
cumplimiento de sus objetivos. En todos los
niveles de la administracin se han establecido
sistemas de informacin muy relevantes para
la conservacin y uso sostenible del patrimo-
nio natural y la biodiversidad pero, en general,
no existen protocolos eficaces de transmisin
que permitan compartir la informacin dispo-
nible de forma adecuada.
Por otra parte, se entiende por gober-
nanza el arte o manera de gobernar que se
107
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
propone como objetivo el logro de un desa-
rrollo econmico, social e institucional dura-
dero, promoviendo un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economa. El Libro Blanco sobre la Goberna-
za Europea que fue adoptado por la Comisin
Europea239 en el 2000 enfatiza los principios
clave de una Administracin Pblica Europea,
tales como servicio, independencia, respon-
sabilidad, rendicin de cuentas, eficiencia y
transparencia. El Cdigo de la Buena Conducta
Administrativa para las instituciones y rganos
de la Unin Europea (2001), especifica como
algunos de los principios que los cuerpos ad-
ministrativos deben respetar en sus relaciones
con el pblico el derecho a ser escuchado y
a hacer afirmaciones, un lmite razonable de
tiempo para la toma de decisiones y el de-
ber de exponer los fundamentos para tomar
una decisin. En base a los principios de buena
gobernanza es necesario establecer rganos
y procedimientos para que la ciudadana sea
informada, escuchada, pueda participar en las
decisiones y donde la Administracin Pblica
pueda rendir cuentas de su gestin.
DELITO AMBIENTAL
La lucha contra el delito ambiental es un
elemento muy relevante para la conservacin,
uso sostenible y restauracin del patrimonio
natural y la biodiversidad. Ms all de la accin
239 Gobernanza. Comisin Europea http://ec.europa.eu/gover-
nance/index_en.htm
240 Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal.
241 Fiscala General del estado. http://www.fiscal.es
242 Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula
el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, modificada por la
Ley 24/2007, de 9 de octubre, por la que se modifica la Ley
50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico
del Ministerio Fiscal.
108
DIAGNSTICO
meramente administrativa, es preciso hacer
partcipe al Ministerio Fiscal de cuantas accio-
nes puedan tener un significado penal en este
mbito. Con la finalidad de asegurar la obliga-
cin legal de colaboracin entre Administra-
ciones y en cumplimiento del 408 del Cdigo
Penal240, se considera necesario incre-
mentar los esfuerzos para que las Administra-
ciones transmitan los datos o sospechas de
acciones tipificadas en el Cdigo Penal de los
que tenga conocimiento. Los Cuerpos de Se-
guridad del Estado as como los de agentes
forestales o medioambientales-agentes de la
autoridad-constituyen una herramienta eficaz
en esta materia. En este sentido es destacable
el hecho de que el no comunicar al Fiscal o
al rgano judicial por parte de la autoridad o
funcionario pblico hechos delictivos puede
suponer a su vez la responsabilidad penal deri-
vada del artculo 408 del Cdigo Penal.
Desde 2006 existe la Fiscala de Medio
Ambiente y Urbanismo241 cuyas funciones,
que se recogen en artculo 20.2 del Estatuto
Orgnico del Ministerio Fiscal242, son:
Practicar las diligencias a que se refiere el
artculo 5 del Estatuto Orgnico del Ministe-
rio Fiscal, e intervenir directamente o a travs
de instrucciones impartidas a los delegados,
en aquellos procesos penales de especial
trascendencia apreciada por el Fiscal General
del Estado, referentes a los delitos relativos a
la ordenacin del territorio, la proteccin del
patrimonio histrico, los recursos naturales y
el medio ambiente, la proteccin de la flora,
fauna y animales domsticos, y los incendios
forestales.
Ejercitar la accin pblica en cualquier tipo
de procedimiento, directamente o a travs
de instrucciones impartidas a los delegados,
cuando aquella venga prevista en las diferen-
 tes leyes y normas de carcter medioam-
biental, exigiendo las responsabilidades que
procedan.
Supervisar y coordinar la actuacin de las
Secciones especializadas de medio ambiente
y recabar los informes oportunos, dirigiendo
por delegacin del Fiscal General del Estado
la Red de Fiscales de Medio Ambiente.
Coordinar las diversas Fiscalas en materias
de medio ambiente y urbanismo, unificando
los criterios de actuacin, para lo cual po-
dr proponer al Fiscal General del Estado la
emisin de las correspondientes instruccio-
nes y reunir cuando proceda, a los Fiscales
integrantes de las Secciones especializadas.
Elaborar anualmente, y presentar al Fiscal
General del Estado, un informe sobre los pro-
cedimientos seguidos y actuaciones practi-
cadas por el Ministerio Fiscal en materia de
medio ambiente y urbanismo que ser incor-
porado a la memoria anual presentada por el
Fiscal General del Estado.
Para su adecuada actuacin se le adscribir
una Unidad del Servicio de Proteccin de la
Naturaleza de la Guardia Civil, as como, en su
caso, los efectivos necesarios del resto de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que tengan
competencias medioambientales, de confor-
midad con la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Igualmente, podrn adscribirse los profesio-
nales y expertos tcnicos necesarios para au-
243 Memoria 2009. Fiscala Coordinadora de Medio Ambiente
y Urbanismo. Fiscala General del Estado. http://www.fiscal.es/
cs/Satellite?c=FG_Actualidad_FA&cid=1247140044210&langua
ge=es&pageid=1240559967365&p
agename=PFiscal/FG_Actualidad_FA/FGEpintarActualidad&si
te=PFiscal
244 Servicio de Proteccin de la naturaleza de la Guardia civil
(SEPRONA). http://www.guardiacivil.org/quesomos/organiza-
cion/operaciones/seprona/
xiliarlo de manera permanente u ocasional. La
Fiscala podr recabar el auxilio de los agentes
forestales o ambientales de las administracio-
nes pblicas correspondientes, dentro de las
funciones que estos colectivos tienen legal-
mente encomendadas.
En la ltima memoria publicada por la Fis-
cala Coordinadora de Medio Ambiente y Ur-
banismo243 se pueden encontrar datos sobre
los 3403 expedientes tramitados, los 5504
procedimientos judiciales llevados a cabo, o
sobre las sentencias dictadas, distinguiendo
entre condenatorias y absolutorias relativas a
delitos contra el medio ambiente, ordenacin
del territorio y urbanismo, patrimonio histri-
co, incendios forestales, flora y fauna y malos
tratos a animales domsticos, emisiones, ver-
tidos y distracciones de aguas, energas reno-
vables y su incidencia en el medio ambiente y
contaminacin electromagntica.
La adecuada coordinacin entre diferentes
instituciones y la Fiscala contribuye al desa-
rrollo eficaz de sus actividades de lucha con-
tra el delito ambiental. Entre las instituciones o
departamentos con los que existe una comu-
nicacin ms fluida cabra destacar al Servicio
de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia
Civil (SEPRONA)244 debiendo, en cumplimien-
to de lo dispuesto en el artculo 20.2 del Es-
tatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, adscribir
para su adecuada actuacin una Unidad de di-
cho Servicio-, el Cuerpo Nacional de Polica,
el Instituto Nacional de Toxicologa o los Mi-
nisterios de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino, de Fomento y de Industria, Turismo y
Comercio. Se considera muy conveniente que
la colaboracin se vea consolidada y reforzada
de modo permanente con protocolos eficaces
de transferencia de informacin y el apoyo
tcnico en los casos en que sea necesario.
109
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
Peridicamente y con la colaboracin
del Centro Nacional de Educacin Ambiental
(CENEAM)245 se celebran Seminarios Formati-
vos para Fiscales de Medio Ambiente donde
se debate y mejora el nivel de conocimien-
to sobre diversos aspectos del Cdigo Penal.
Este foro constituye un lugar adecuado para
la coordinacin de actuaciones entre las dife-
rentes Fiscalas de Medio Ambiente de Espaa.
CRECIMIENTO VERDE Y BIODIVER-
SIDAD
El crecimiento econmico de Espaa en
las ltimas dcadas ha supuesto una fuerte
presin sobre el patrimonio natural y la bio-
diversidad. En conjunto, el dficit ecolgico
de Espaa ha aumentado aproximadamente el
55% en los ltimos 15 aos246, lo que mues-
tra la baja eficiencia ecolgica del desarrollo
econmico.
Ante esta situacin, es urgente avanzar
hacia un nuevo modelo de desarrollo basado
en la economa verde y en el uso eficiente de
los recursos naturales. La conservacin y el
uso sostenible de la biodiversidad son funda-
mentales para mejorar la eficiencia ecolgica
de la economa y reducir el dficit ecolgico.
Los futuros modelos de crecimiento
econmico deberan por tanto basarse en la
245 Centro Nacional de Educacin Ambiental (CENEAM). http://
www.marm.es/es/ceneam/
246 Informe La Huella Ecolgica de Espaa 2009. Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
247 Iniciativa para una Economa Verde http://www.unep.org/
spanish/greeneconomy/
248 Declaracin sobre Crecimiento Verde adoptada en la
Reunin del Consejo de Nivel Ministerial el
25 de junio de 2009 [C/MIN(2009)5/add1/FINAL] www.oecd.
org/greengrowth
249 Proyecto Economa de los ecosistemas y biodiversidad
(TEEB). www.teebweb.org
110
DIAGNSTICO
economa verde y en un desarrollo social y
ambientalmente sostenibles, como instrumen-
to primordial para alcanzar un bienestar equi-
tativo para el conjunto de la sociedad, en un
entorno natural sano y perdurable.
La necesidad de una transicin hacia la
economa verde ha sido reconocida ya en nu-
merosas ocasiones a nivel internacional, en ini-
ciativas como la Iniciativa de Economa Verde
lanzada por el Programa de las Naciones Uni-
das para el Medio Ambiente247 y la Declaracin
sobre Crecimiento Verde248 de la OCDE.
Las medidas para la conservacin, restau-
racin y uso sostenible de la biodiversidad, in-
cluyendo acciones de innovacin y desarrollo,
pueden generar mltiples puestos de trabajo y
oportunidades de negocio, contribuyendo de
este modo a un crecimiento econmico ver-
de. Las oportunidades de negocio basadas en
la inversin en biodiversidad podran alcanzar
un valor de entre dos y seis billones de dlares
a nivel mundial en 2050249. La economa verde
puede generar nuevos empleos, los denomina-
dos empleos verdes, en sectores muy diver-
sos como la agricultura ecolgica, las energas
renovables, el reciclaje, el tratamiento de resi-
duos, el turismo ecolgico y las explotaciones
forestales, entre otros.
Para ello, es importante promover enfo-
ques para reconocer el valor de la biodiver-
sidad e integrarlo en las decisiones polticas y
econmicas y reflejar el valor econmico de la
biodiversidad en los sistemas de contabilidad
e informacin.
La prdida o deterioro del patrimonio na-
tural no se refleja debidamente en el precio de
los bienes y servicios de consumo. Dado que
el principal regulador de la oferta es la deman-
da, el consumo responsable se revela como
uno de los principales mecanismos de cambio
del modelo productivo. Las Administraciones
deben ser el modelo a seguir a la hora de aho-
rrar y consumir de forma responsable y respe-
tuosa con el medio ambiente. As, cuanto ms
crezca la demanda de productos con bajo
impacto sobre el medio ambiente (ecolgi-
cos o certificados, por ejemplo), mayor ser
la oferta y ms bajarn los precios. Adems,
supondr un pago de externalidades positivas
al productor.
COMPRA PBLICA VERDE
En este sentido, diversas experiencias en
todo el mundo demuestran que la contratacin
con criterios ecolgicos no es ms costosa
que otras formas de contratacin y favore-
ce sistemas de produccin de menor impac-
to ambiental que benefician indirectamente a
la diversidad biolgica al disminuir la presin
sobre los ecosistemas para obtener materias
primas y producir energa. En ocasiones, el
cambio a suministros verdes puede suponer
un sobrecoste inicial, pero se amortiza a me-
dio plazo.
La Comisin Europea public en 2004 un
Manual sobre Compra Verde Pblica250 que
inclua consejos legales, ejemplos de buenas
prcticas, descripcin de los procedimientos
de compra pblica y el uso de ecoetiquetas,
teniendo en cuenta las recomendaciones desa-
250 Compra Verde Pblica. Comisin Europea. http://ec.europa.
eu/environment/gpp
251 Informe sobre Contratacin Pblica Ecolgica, Comisin
Europea. http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_
green_handbook_es.pdf
252 COM (2003) 302 final, COM(2008) 400 final.
253 Green Public Procurement in Europe 2006. http://ec.europa.
eu/environment/gpp/pdf/take_5.pdf
254 Contratacin Verde. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. http://www.mma.es/portal/secciones/contrata-
cion_verde/index.htm
rrolladas por la Divisin sobre Desarrollo Sos-
tenible de las Naciones Unidas. Asimismo, en
2005 se public el Manual sobre Contratacin
Pblica Ecolgica de la Comisin Europea251.
Diferentes comunicaciones de la Comisin252
ponen nfasis en el desarrollo del mercado de
productos verdes y en las compras pblicas
responsables con el medio ambiente.
El Manual sobre Compra Verde Pblica de
la Comisin proporciona pautas para tener en
consideracin los aspectos ambientales de la
gestin sostenible de los bosques. En con-
creto, se prev que la certificacin de la ges-
tin forestal sostenible pueda utilizarse como
medio de prueba del cumplimiento de las es-
pecificaciones tcnicas relativas a la madera
sostenible.
Segn un estudio elaborado por la Comi-
sin Europea en 2006253, el porcentaje real
de implantacin de estos sistemas es muy
variable entre los Estados Miembros. En Es-
paa, diversos ayuntamientos, universidades,
gobiernos provinciales y autonmicos o el
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino254 han aprobado programas o introdu-
cido criterios sostenibles en sus sistemas de
contratacin.
En la lnea de los trabajos de la Comisin,
en 2008 el Consejo de Ministro aprob el Plan
de Contratacin Pblica Verde para Espaa255,
cuyo fin es promover la produccin sosteni-
ble y alentar a las empresas y distribuidores
a mantener una actividad responsable. Entre
otros asuntos, este Plan establece que se fa-
vorecer una poltica de adjudicaciones p-
blicas que demanden madera proveniente de
gestin forestal sostenible.
Respecto a la madera, en el Plan de Con-
tratacin Pblica Verde se incluyen dos tipos
de criterios: aqullos que deben ser cumplidos
111
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
obligatoriamente -ya que hacen referencia a
las prescripciones tcnicas o a condiciones de
ejecucin- y los denominados de valoracin,
que puntan en mayor medida que los que
no los cumplan. En este esquema se insertan
como ideas bsicas para el primer tipo de cri-
terio la legalidad de origen de la madera y para
el segundo tipo su sostenibilidad. Por defini-
cin, las maderas certificadas superan ambos
criterios.
El artculo 35 bis de la Ley de Montes so-
bre compra responsable de productos fores-
tales establece que en los procedimientos de
contratacin pblica, las Administraciones P-
blicas adoptarn las medidas oportunas para
evitar la adquisicin de madera y productos
derivados procedentes de talas ilegales de
terceros pases y para favorecer la adquisicin
de aquellos procedentes de bosques certifi-
cados. Adems, las Administraciones Pblicas
fomentarn el consumo responsable de estos
productos por parte de los ciudadanos, me-
diante campaas de divulgacin.
Se considera necesario fomentar la implan-
tacin de la compra pblica verde en Espaa,
como un factor ms de promocin del desarro-
llo sostenible y como instrumento que puede
contribuir a optimizar la asignacin de recursos
y a adecuar determinadas producciones y con-
sumos hasta niveles ptimos sostenibles.
255 ORDEN PRE/116/2008, de 21 de enero, por la que se publica
el Acuerdo de Consejo de Ministros que aprueba el Plan de
Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del
Estado y sus Organismos Pblicos, y las Entidades Gestoras de
la Seguridad Social
256 Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora. EMAS.
Comisin Europa. http://ec.europa.eu/environment/emas/
index_en.htm
257 - Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora.
EMAS. Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/calidad-y-
evaluacion-ambiental/temas/sistema- comunitario-de-ecoges-
tion-y-ecoauditoria-emas/
112
DIAGNSTICO
Las compras responsables no se limitan a
los suministros, sino que pueden aplicarse a la
contratacin de servicios. Los sistemas volun-
tarios de gestin ambiental256, 257 (EMAS, ISO
14001, por ejemplo) sirven para evaluar la cali-
dad ambiental de los procesos de produccin.
Aunque estos sistemas rara vez incluyen cri-
terios directos relativos al patrimonio natural o
la biodiversidad, dan una medida de sus efec-
tos indirectos por el uso de materias primas,
nivel de reutilizacin, reciclaje y produccin
de residuos.
Por su parte, el Fondo para el Patrimonio
Natural y la Biodiversidad de la Ley 42/2007
pretende incentivar la promocin de productos
sostenibles que contribuyan a la conservacin
de la naturaleza ya que entre sus fines se en-
cuentra promover el uso, produccin y comer-
cializacin de productos procedentes de espa-
cios naturales protegidos, Red Natura 2000 y
bosques certificados e, igualmente, promover
la produccin ecolgica en las zonas incluidas
en espacios naturales protegidos, en la Red Na-
tura 2000 y Reservas de la Biosfera.
MOVILIZACIN DE RECURSOS
El cumplimiento de los objetivos estable-
cidos en este Plan Estratgico, que son res-
puesta a las principales presiones que sufre la
biodiversidad en Espaa y a los compromisos
derivados de la aplicacin de la legislacin es-
tatal y los compromisos internacionales en la
materia, precisa de una adecuada financiacin.
Si no se asegura la disposicin de los mnimos
medios financieros necesarios se puede poner
en riesgo la biodiversidad en Espaa y la pro-
visin de bienes y servicios ambientales.
Por ello, resulta fundamental movilizar los
recursos provenientes de todas las fuentes
para alcanzar los objetivos de conservacin tegracin con el fin de identificar maneras para
de la biodiversidad. Es necesario explorar to- mejorar la financiacin de la Red de cara al
das las posibles fuentes, tanto pblicas como prximo perodo de perspectivas financieras.
privadas, para la movilizacin de recursos, as
La adecuada financiacin de la Red Natura
como explorar y fomentar el desarrollo de
2000 requiere de una estrecha colaboracin
nuevos mecanismos de financiacin.
entre los Estados Miembros y la Comisin Eu-
Adems, las polticas y acciones destina- ropea tal y como se destaca en el artculo 8
das a la conservacin y el uso sostenible de de la Directiva Hbitat. Dicha disposicin re-
la biodiversidad deben optimizar el uso de los conoce la necesidad de apoyo por parte de
recursos disponibles, mediante un uso eficien- la UE para la gestin de los lugares mediante
te de los recursos, coherente y equilibrado la co-financiacin a travs de los instrumen-
con los resultados a alcanzar. tos financieros de la Comunidad, teniendo en
cuenta un marco de accin prioritaria de las
Tambin es necesario, a fin de optimizar el
medidas que deban adoptarse y que supongan
uso de los recursos, tomar en consideracin
co-financiacin.
los beneficios mutuos existentes entre las po-
lticas de conservacin de la biodiversidad y Considerando las circunstancias mencio-
otras polticas, tales como la lucha contra el nadas, la reciente Estrategia de la UE en mate-
cambio climtico y las medidas de adaptacin ria de biodiversidad anticipa que puede reque-
y mitigacin. rirse que los Estados Miembros desarrollen una
planificacin plurianual para Natura 2000 con-
La Ley 42/2007 crea del Fondo para el Pa-
sistente con los marcos de accin prioritaria
trimonio Natural y la Biodiversidad con objeto
establecidos por la Directiva. Resulta por ello
de poner en prctica las medidas que persigan
imprescindible y urgente comenzar a trabajar
el logro de los objetivos de la misma. Este
en un marco de accin prioritaria para la Red
Fondo est pendiente de regularse reglamen-
Natura 2000 que identifique los objetivos y
tariamente, lo que constituye una oportunidad
prioridades en relacin con la co-financiacin
para asegurar su coherencia con este Plan Es-
de la Unin Europea para las medidas de con-
tratgico y las necesidades de financiacin
servacin de la Red Natura 2000.
para el cumplimiento de sus objetivos.
Algunas subvenciones tienen efectos
La Red Natura 2000 tambin requiere de
perjudiciales, indeseados, sobre el patrimo-
una financiacin adecuada para alcanzar su ple-
nio natural y la biodiversidad. La Organizacin
na aplicacin, tal y como reconoce la reciente
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Estrategia de la UE en materia de biodiversi-
(OCDE) define las subvenciones perjudiciales
dad. En este sentido, la Comisin Europea est
para el medio ambiente como: todos los ti-
preparando una comunicacin sobre financia-
pos de normativas y ayudas financieras que se
cin de la Red Natura 2000 que proporcio-
establecen para mejorar la competitividad de
nar estimaciones actualizadas de los costes
determinados productos, procesos o regiones
de Natura 2000, destacar los beneficios de
y que, en combinacin con el rgimen fiscal
una gestin efectiva de la Red y tendr en
vigente, resultan involuntariamente discrimi-
consideracin las experiencias generadas y las
natorias para las buenas prcticas medioam-
lecciones aprendidas del enfoque actual de in-

113
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
bientales. El Libro Verde sobre la Utilizacin
de Instrumentos de Mercado en la Poltica de
Medio Ambiente y otras Polticas Relaciona-
das de la Comisin Europea258 recoge que la
reforma o supresin de estas subvenciones
podra convertirse en el principal fondo pbli-
co para el medio ambiente si estas ayudas se
reinvirtieran en apoyo a prcticas que tuvie-
ran efectos positivos sobre el empleo, sobre
el desarrollo y sobre el patrimonio natural y la
biodiversidad.
Adems, en las Conclusiones del Consejo
de Ministros de Medio Ambiente de la Unin
Europea de 15 de marzo de 2010 se estima que
los medios financieros de apoyo a la diversi-
dad deberan examinarse mediante la reforma,
supresin y reorientacin de las subvenciones
que son dainas para la biodiversidad. La eli-
minacin o reforma de subsidios perjudiciales
para la biodiversidad y el desarrollo de incen-
tivos positivos para la conservacin y el uso
sostenible de la biodiversidad es tambin una
de las metas adoptadas en el Plan Estratgico
para la Biodiversidad 2011-2020 del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica.
Por su parte, la Ley 42/2007 establece,
entre los deberes de los poderes pblicos, la
identificacin y, en la medida de lo posible,
eliminacin o modificacin de los incentivos
contrarios a la conservacin del patrimonio
natural y la biodiversidad, as como la promo-
cin de medidas fiscales de incentivacin de
las iniciativas privadas de conservacin de la
258 Libro Verde sobre la Utilizacin de Instrumentos de
Mercado en la Poltica de Medio Ambiente y otras Polticas
Relacionadas de la Comisin Europea. COM (2007) 140 final.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2007/
com2007_0140es01.pdf
259 Mecanismos financieros innovadores para la conservacin
de la biodiversidad. 2010. EUROPARC Espaa. Monografa 3.
http://www.redeuroparc.org/publicaciones/monografia3.pdf
114
DIAGNSTICO
naturaleza y de desincentivacin de aquellas
con incidencia negativa sobre la conservacin
de la biodiversidad y el uso sostenible del pa-
trimonio natural.
En los ltimos aos la reforma fiscal verde
ha entrado a formar parte del debate poltico,
habindose introducido criterios ambientales
en algunos impuestos existentes, como es el
caso del impuesto de matriculacin de veh-
culos. Sin embargo, no se ha acometido an
una reforma fiscal en profundidad que incluya
medidas para incentivar o desincentivar, segn
el caso, actividades que afecten al patrimonio
natural y la biodiversidad.
La necesidad de promover una economa
ecolgicamente eficiente mediante cambios
en los ingresos nacionales, pasando de gravar
el trabajo y las empresas a gravar el uso de
los recursos y la energa, ha sido recomenda-
da por las autoridades comunitarias y por la
OCDE.
En Espaa, los instrumentos basados en el
mercado para la conservacin de la biodiver-
sidad han sido aplicados de manera marginal,
existiendo an un enorme potencial para el
desarrollo y aplicacin de este tipo de instru-
mentos, que pueden constituir herramientas
eficaces para el logro de estos objetivos259.
En las Conclusiones del Consejo de mar-
zo de 2010 se recuerda que para una poltica
eficaz de conservacin de la biodiversidad se
requerir la movilizacin adecuada de recursos
de todas las fuentes, destacando que la finan-
ciacin pblica y privada, y en particular las
formas innovadoras de financiacin deberan
incluir en su mbito los pagos por servicios de
los ecosistemas.
Segn la Evaluacin de los Ecosistemas
del Milenio260, las dos terceras partes de los
servicios suministrados por los ecosistemas y
reas de alto valor natural en el mundo estn en
declive y las regulaciones legales no resultan
suficientes para protegerlos frente al empuje
de intereses econmicos. Algunas actividades
econmicas privadas generan externalidades
ambientales positivas que no estn reconoci-
das por el mercado. Por el contrario, existen
otras actividades privadas que se benefician
del patrimonio natural sin coste alguno o que
generan externalidades negativas no compu-
tadas en el precio de sus productos. La crea-
cin de mercados para internalizar los costes
ambientales en los precios de los productos
y servicios que usan la biodiversidad como
materia prima, se est experimentando con
xito en otros pases para mantener usos sos-
tenibles de la misma.
El artculo 73 de la Ley 42/2007 reconoce
los servicios prestados por los ecosistemas
e insta a regular incentivos para retribuir las
externalidades positivas en espacios naturales
y con acuerdos de custodia. Pero los pagos
compensatorios homogneos basados en el
clculo del lucro cesante no siempre garanti-
zan la adecuada conservacin de la biodiver-
sidad en reas marginales, donde rara vez se
cumple el principio de quien provee, cobra.
Los escasos estudios de coste-benefi-
cio que se han realizado en Espaa en reas
protegidas y en su entorno socioeconmico
demuestran la generacin neta de beneficios
contables. Sin embargo, muchos costes de
las reas protegidas se asumen a nivel local
mientras que los beneficios se reciben a nivel
global o son percibidos por operadores eco-
nmicos distintos a los que soportan los cos-
260 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio http://www.
maweb.org/en/index.aspx
tes. Se carece de mecanismos redistributivos
entre quienes proporcionan el bien pblico y
quienes se benefician del mismo. Adems, los
ingresos procedentes de los servicios am-
bientales prestados por las reas protegidas
no revierten habitualmente en la gestin de
dichas reas ni en las economas locales.
Los sistemas de pago por servicios am-
bientales pueden ser mecanismos eficaces
para ello siempre que se establezca una re-
lacin causal directa entre una actividad y la
cantidad de activo natural generado. Estos
sistemas de intervencin pblica pueden
servir adems como instrumento para la pre-
vencin de conflictos por el uso de recursos
naturales entre regiones y para mejorar la co-
hesin social y territorial entre zonas urbanas
y rurales. Los pagos por servicios ambientales
acompaados de mecanismos de mercado
han sido eficientes en la creacin de nuevas
oportunidades de negocio para aquellos que
actan a favor de la conservacin, y reciben
un ingreso complementario a su actividad ha-
bitual, al dar un valor monetario a los servicios
ambientales que proporciona su actividad.
Con ello se pretende promover que los me-
canismos de oferta y demanda operen en lnea
con los intereses de la conservacin y hagan
de la misma una actividad rentable.
Si la dotacin de fondos para actividades
de conservacin y mantenimiento depende
exclusivamente de los subsidios pblicos y de
la actividad econmica tradicional de las reas
que albergan biodiversidad se corre el riesgo
de abandono de las mismas y de un declive
continuado de la biodiversidad asociada a di-
chas actividades. Por tanto, deben explorarse
los mercados de servicios ambientales, que
podran ser una herramienta eficaz para explo-
tar la potencialidad financiera de los servicios
prestados por la biodiversidad.
115
 VI
Metas, Objetivos y Acciones del Plan Estratgico

117
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

VI.
VI. METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGI-
CO

E n este captulo se establecen metas, obje-

tivos y acciones para la conservacin, uso
sostenible y restauracin de la biodiversidad y
el patrimonio natural en Espaa como resulta-
do del diagnstico realizado. La numeracin de
metas, objetivos y acciones reflejan la vincu-
lacin lgica que tienen entre ellas.
Las metas de este Plan Estratgico tienen
la consideracin de ejes de accin estratgi-
cos que guiarn y dotarn de coherencia a la
poltica de conservacin de la biodiversidad
en Espaa, ms all del periodo de vigencia.
Los objetivos se establecen para seis aos
-han de alcanzarse al finalizar el periodo de
vigencia del Plan Estratgico- y contribuirn
al logro de las metas. Estos objetivos tienen
asociados indicadores y criterios de xito para
que puedan evaluarse los resultados (Anexo I,
Programa de Seguimiento).
Para el logro de cada objetivo se plantean
acciones -actuaciones concretas a realizar
durante la vigencia del Plan Estratgico- que
se ejecutarn por responsables identificados
pertenecientes a la Administracin General
del Estado. Para algunas acciones se iden-
tifican uno o varios colaboradores- rganos
o unidades cuya participacin voluntaria en la
ejecucin de la accin se considera conve-
niente-. La lista de colaboradores no es ex-
haustiva y para la ejecucin de las acciones
se promover la participacin de todos los
interesados. Las acciones tienen asociado un
ndice de prioridad orientativo donde 1 se co-
rrespondera con mayor prioridad y 3 con la
menor, siendo 2 un valor intermedio.
La Fundacin Biodiversidad1, fundacin
pblica del Gobierno de Espaa adscrita al Mi-
nisterio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino, colaborar en el desarrollo y aplicacin
de las acciones del Plan Estratgico.

1 Fundacin Biodiversidad. http://www.fundacion-biodiversidad.

es/

118
METAS ESPECFICAS
DETENER LA PRDIDA DE BIODIVERSIDAD Y LA DEGRADACIN DE LOS SERVICIOS DE
LOS ECOSISTEMAS Y AFRONTAR SU RESTAURACIN
METAS ESPECFICAS
META 1. Disponer de los mejores conocimientos para la conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas
META 2. Proteger, conservar y restaurar la naturaleza en Espaa y reducir sus principales
amenazas
META 3. Fomentar la integracin de la biodiversidad en las polticas sectoriales
META 4. Conservar la biodiversidad global y contribuir al alivio de la pobreza en el mundo
META 5. Promover la participacin de la sociedad en la conservacin de la biodiversidad
y fomentar su concienciacin y compromiso
META 6. Mejorar la gobernanza ambiental para la conservacin de la biodiversidad
META 7. Contribuir al crecimiento verde en Espaa
META 8. Movilizar los recursos financieros de todas las fuentes para alcanzar los objetivos
de conservacin de la biodiversidad

119
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE

DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS

OBJETIVO 1.1 Aplicar el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los
trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

1.1.1 Desarrollar
D y mantener el Inventario Espaol del 1 DGMNPF
D
Patrimonio
Pa Natural y de la Biodiversidad

1.1.2 Continuar
C la elaboracin de listas patrn, atlas de 2 DGMNPF
D CSIC
CS
distribucin
d y libros rojos sobre la biodiversidad de
Espaa.
E Se tendr en cuenta su vulnerabilidad al cambio
climtico
c

1.1.3 Promover
Pr proyectos para el seguimiento de los efectos 2 DGMNPF
D CS
CSIC
del
d cambio climtico sobre la biodiversidad espaola

1.1.4 Desarrollar,
D aprobar y aplicar el Sistema Espaol de 1 DGMNPF
D CS
CSIC
Indicadores
In del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

1.1.5 Aplicar
A y mantener un sistema de seguimiento de la 2 DGMNPF
D OECC
O
biodiversidad
b a escala nacional. Se tendr en cuenta el
cambio
ca climtico

1.1.6 Promover programas de vigilancia especficos para 2 DGMNPF CSIC

taxones amenazados y tipos de hbitat en peligro

1.1.7 Establecer sistemas de alerta temprana para la deteccin 2 DGMNPF AEMET/CSIC

de problemas de conservacin de la biodiversidad

1.1.8 Regular la Oficina de Especies Migradoras como rgano 3 DGMNPF

coordinador del anillamiento cientfico a escala nacional

1.1.9 Crear un banco de datos que centralice la informacin en 3 DGMNPF

Espaa sobre marcajes y seguimientos de fauna silvestre

1.1.10 Fomentar que la informacin derivada del anillamiento 2 DGMNPF CSIC

cientfico incremente el conocimiento aplicable para la
conservacin de la biodiversidad y promover programas
coordinados

1.1.11 Continuar los trabajos del Inventario Forestal Nacional, 1 DGMNPF

del Inventario Nacional de Erosin de Suelos, del Mapa
Forestal de Espaa y del resto de componentes de la
Estadstica Forestal Espaola

1.1.12 Elaborar el Inventario Espaol de los Conocimientos 1 DGMNPF

Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la
Biodiversidad

120
META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE
DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS

OBJETIVO 1.1 Aplicar el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los
trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

1.1.13 Realizar
Re un seguimiento del cambio en la ocupacin y 2 DGMNPF
D OECC
OE
cobertura
co del suelo en el contexto de las obligaciones
internacionales
in y comunitarias adquiridas por Espaa

1.1.14 Establecer
Es indicadores de seguimiento de los principales 2 DGMNPF
D CSIC
CS
impulsores
im de cambio en los ecosistemas

1.1.15 Desarrollar
D y mantener un sistema de seguimiento 2 OAPN
O AEMET
AE
de la Red de Parques Nacionales, de acuerdo con el
procedimiento
pr que establezca el Consejo de la Red

121
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE

DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS

OBJETIVO 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el inventario, estado y seguimiento
del patrimonio natural y la biodiversidad, considerando los requerimientos
internacionales y comunitarios

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

1.2.1 Establecer
E mecanismos interadministrativos para la 1 DGMNPF
D
transferencia
tr de informacin para el Inventario Espaol
del
de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y para la
elaboracin
el de los informes derivados de las directivas
comunitarias
co en materia de conservacin de la
biodiversidad
b

1.2.2 Establecer
E mecanismos interadministrativos e 2 DGMNPF
D
instrumentos
in para el conocimiento del estado de
conservacin
co de la biodiversidad para optimizar la
actualizacin
ac de listados y catlogos de especies y
hbitats
h

1.2.3 Elaborar
E anualmente el Informe sobre el estado del 1 DGMNPF
D
Patrimonio
Pa Natural y la Biodiversidad

1.2.4 Asegurar
A el carcter pblico de la informacin del 1 DGMNPF
D
Inventario
In Espaol del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad,
B promover su difusin a escala nacional
e internacional e integrar sus resultados en iniciativas
internacionales
in

1.2.5 Crear
C y mantener un mecanismo de facilitacin de la 3 DGMNPF
D
informacin
in (Clearing House Mechanism) de acuerdo con
las
la directrices del CDB

1.2.6 Recopilar
Re y organizar sistemticamente la informacin 1 DGMNPF
D
relacionada
re con la biodiversidad en los proyectos de la
Administracin
A General del Estado

1.2.7 Crear,
C en el marco del Inventario Espaol del 2 DGMNPF
D
Patrimonio
Pa Natural y la Biodiversidad, una base de datos
que
q recopile de forma sistemtica informacin tcnica
y administrativa relacionada con la conservacin y el
uso
us del patrimonio natural y la biodiversidad (legislacin,
planifi
p cacin y gestin, aspectos institucionales;
financiacin,
n etc.)

122
META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE
DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS

OBJETIVO 1.3 Promover que la investigacin e innovacin en materia de biodiversidad atienda a sus
necesidades de conservacin, gestin y uso sostenible

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

1.3.1 Fomentar
Fo la materia de biodiversidad como una de las 1 MICINN
M DGMNPF
DG
prioridades
p cientfico-tcnicas del futuro Plan Estatal de
Investigacin
In Cientfica y Tcnica

1.3.2 Fomentar
Fo el trabajo coordinado para conectar la 1 MARM/
M
investigacin
in bsica y aplicada con el desarrollo de las MICINN
M
polticas
po de conservacin de la biodiversidad

1.3.3 Fomentar
Fo proyectos especficos de investigacin 1 DGMNPF
D CSIC
CS
sobre
so causas de declive o medidas de gestin para
la conservacin de la biodiversidad

1.3.4 Promover
P estudios de valoracin econmica de la 1 DGMNPF/
D CSIC
CS
biodiversidad
b y realizar una revisin sistemtica y SUBSE
S
estudios
es de meta-anlisis de estudios ya realizados

1.3.5 Participar
Pa activamente en la red Lifewatch y en el 1 MARM/
M CSIC
CS
desarrollo
d de la Plataforma IPBES MICINN
M

1.3.6 Defi
D nir, proponer y ejecutar las polticas del Ministerio de 1 MARM/
M
Medio
M Ambiente y Medio Rural y Marino referentes a la MICINN
M
investigacin
in e innovacin en materia de biodiversidad

1.3.7 In
Incluir en las convocatorias de subvenciones a la 2 MARM/
M
in
investigacin relacionadas con la biodiversidad la MICINN
M
o
obligatoriedad de publicar los resultados de los proyectos
financiados con fondos de la Administracin General del
E
Estado

1.3.8 Fo
Fomentar proyectos de investigacin que incluyan 2 MARM/
M CSIC
CS
m
mecanismos de transferencia del conocimiento para MICINN
M
fa
facilitar la sostenibilidad de los sectores productivos

123
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-

PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el
uso ordenado de los recursos naturales

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.1.1 Elaborar
E las Directrices para la Ordenacin de los Recursos 1 DGMNPF
D SGT
SG
Naturales.
N Se tendrn en cuenta las necesidades de
mitigacin
m y adaptacin al cambio climtico

2.1.2 Impulsar
Im el desarrollo completo de la Red Natura 2000 de 1 DGMNPF
D
acuerdo
ac con los requerimientos comunitarios

2.1.3 Promover
Pr el intercambio de experiencias y buenas 2 DGMNPF
D
prcticas
p para el desarrollo de la Red Natura 2000,
incluyendo
in la colaboracin transfronteriza

2.1.4 Elaborar
E las Directrices de Conservacin de la Red 1 DGMNPF
D
Natura
N 2000. Se tendrn en cuenta las necesidades de
mitigacin
m y adaptacin al cambio climtico

2.1.5 Elaborar
E las Directrices de Conservacin de las reas 2 DGMNPF
D
Protegidas
Pr por Instrumentos Internacionales. Se tendrn
en cuenta las necesidades de mitigacin y adaptacin al
cambio
ca climtico

2.1.6 Desarrollar
D el Inventario Espaol de Espacios Naturales 2 DGMNPF
D
Protegidos,
Pr Red Natura 2000 y reas Protegidas por
Instrumentos
In Internacionales

2.1.7 Actualizar
A el Plan Director de la Red de Parques Nacionales 1 OAPN
O SGT
SG

2.1.8 Evaluar
Ev la Red Natura 2000 en los escenarios de cambio 1 DGMNPF
D OECC
O
c
climtico

2.1.9 Gestionar
G los terrenos del Ministerio de Defensa incluidos 1 MDE
M
en la Red Natura 2000 conforme a sus objetivos de
conservacin
co

2.1.10 D
Desarrollar medidas de restauracin de ecosistemas y 2 MDE
M
de
d conservacin de la biodiversidad en los terrenos del
Ministerio
M de Defensa

2.1.11 Aplicar
A los Planes Bianuales de Iniciativas 2 MDE
M
Medioambientales
M del Ministerio de Defensa para el logro
de
d los objetivos de su Plan General de Medio Ambiente

124
META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-
PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el
uso ordenado de los recursos naturales

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.1.11 Aplicar
A los Planes Bianuales de Iniciativas 2 MDE
M DGMNPF
DG
Medioambientales
M del Ministerio de Defensa para el logro
de
d los objetivos de su Plan General de Medio Ambiente

2.1.12 Establecer
E acuerdos puntuales o convenios de 1 MDE/
M
colaboracin
co para acciones de conservacin de especies, MARM
M
acuerdos
ac de custodia del territorio, etc., entre el
Ministerio
M de Defensa y el de Medio Ambiente y Medio
Rural
Ru y Marino

2.1.13 Desarrollar
D reglamentariamente el contenido de la Ley 2 MARM
M SGT
SG
42/2007
4 en lo relativo a la Red Espaola de Reservas de
la Biosfera y a las caractersticas de las reservas de la
biosfera
b

125
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-

PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.2 Promover la restauracin ecolgica, la conectividad ambiental del territorio y la protec-
cin del paisaje

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.2.1 Elaborar
E una estrategia nacional de restauracin ecolgica 1 DGMNPF
D CSIC
CS
y conectividad de ecosistemas. Se tendrn en cuenta
las
la necesidades de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico
c

2.2.2 Establecer
E mecanismos para el seguimiento de la 1 DGMNPF
D CSIC
CS
conectividad
co ecolgica del territorio y de la situacin de
la fragmentacin de los hbitats

2.2.3 Fomentar
Fo actuaciones de freno de la fragmentacin de 1 DGMNPF
D
hbitats
h y de desfragmentacin

2.2.4 Continuar
C la elaboracin de prescripciones tcnicas para 1 DGMNPF
D
la reduccin de la fragmentacin de hbitats causadas
por
po infraestructuras de transporte y fomentar la difusin
y aplicacin

2.2.5 Elaborar
E las Directrices de Conservacin de las reas de 1 DGMNPF
D OECC
O
Montaa.
M Se tendrn en cuenta su papel como elementos
conectores
co y las necesidades de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico

2.2.6 Elaborar
E listas y cartografas de los servicios de los 1 DGMNPF
D
ecosistemas
ec en Espaa. Se tendr en cuenta el impacto
del
d cambio climtico sobre los mismos y los servicios
relacionados
re con la mitigacin y la adaptacin

2.2.7 Continuar
C el desarrollo del Programa para la Determinacin 1 DGMNPF
D
y Recuperacin de Vas Pecuarias de la Red Nacional

2.2.8 Promover
Pr acciones para la recuperacin e impulso de la 1 DGDSMR
D
trashumancia
tr

2.2.9 Aplicar,
A en colaboracin con las Administraciones 1 DGDSMR
D
territoriales,
te el Convenio Europeo del Paisaje

2.2.10 Mejorar
M el conocimiento de los valores naturales del 1 DGDSMR
D
paisaje
p

126
META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-
PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.3 Contribuir a la conservacin y restauracin de hbitats naturales y especies silvestres

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.3.1 Elaborar
E la lista patrn de los hbitats terrestres y marinos 1 DGMNPF
D CSIC
CS
de
d Espaa

2.3.2 De
Desarrollar reglamentariamente el Catlogo Espaol de 1 DGMNPF
D SGT
SG
H
Hbitats en Peligro de Desaparicin

2.3.3 El
Elaborar estrategias de conservacin y restauracin de 2 DGMNPF
D CSIC
CS
h
hbitats en peligro de desaparicin o que alberguen
es
especies amenazadas

2.3.4 Ap
Aplicar lo dispuesto en el Real Decreto 139/2011 del 1 DGMNPF
D
Li
Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial y
de Catlogo Espaol de Especies Amenazadas
del

2.3.5 El
Elaborar estrategias de conservacin para especies 1 DGMNPF
D CSIC
CS
am
amenazadas y estrategias de lucha contra las principales
am
amenazas para la biodiversidad

2.3.6 Ej
Ejecutar las medidas de conservacin de competencia 1 DGMNPF
D
es
estatal contempladas en las estrategias de conservacin
pa especies amenazadas aprobadas
para

2.3.7 De
Designar los centros de referencia a escala nacional 2 DGMNPF
D
pa coordinar los programas de conservacin ex situ
para
pr
previstos en las estrategias o planes de conservacin

2.3.8 Po en marcha programas de cra o propagacin fuera

Poner 3 DGMNPF
D
de su hbitat natural para especies amenazadas. Se
te
tendrn en consideracin las necesidades de adaptacin al
ca
cambio climtico

2.3.9 Es
Establecer programas de reintroduccin de especies 3 DGMNPF
D
E peligro de Extincin cuando as lo planteen sus
En
es
estrategias de conservacin. Se tendrn en consideracin
las necesidades de adaptacin al cambio climtico

2.3.10 Fi
Finalizar y aprobar la Estrategia Espaola para la 1 DGMNPF
D
Co
Conservacin Vegetal

2.3.11 Co
Continuar la aplicacin de la Estrategia Espaola para 2 DGMNPF
D CIFOR
CI
la Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos
Ge
Genticos Forestales

2.3.12 De
Desarrollar el Inventario Espaol de Bancos de Material 2 DGMNPF
D
Bi
Biolgico y Gentico y promover el trabajo en red
m
mediante la creacin de una unidad de coordinacin

127
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-

PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.3 Contribuir a la conservacin y restauracin de hbitats naturales y especies silvestres

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.3.13 Estudiar
E la creacin de un centro nacional de 2 DGMNPF
D CSIC
CS
conservacin
c basada en la evidencia

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-

PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.4 Establecer mecanismos para la prevencin de la entrada, deteccin, erradicacin y

control de las especies exticas invasoras

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.4.1 Aprobar
A y aplicar el Catlogo Espaol de Especies 1 DGMNPF
D DGRPA/
DG
Exticas
E Invasoras SGT
SG

2.4.2 Establecer
E un sistema de alerta temprana sobre especies 1 DGMNPF
D DGRPA
DG
exticas
e invasoras

2.4.3 Establecer
E un sistema de evaluacin de riesgos sobre 2 DGMNPF
D OECC/
O
especies
e exticas invasoras. Se tendrn en consideracin DGRPA
DG
los
lo efectos del cambio climtico

2.4.4 Establecer
E estrategias con directrices de prevencin de 1 DGMNPF
D DGRPA/
DG
la entrada, deteccin temprana, gestin, control y posible CSIC
CS
e
erradicacin de las especies del Catlogo Espaol de
E
Especies Exticas Invasoras

2.4.5 Mantener
M informacin actualizada sobre especies 2 DGMNPF
D
exticas
e

2.4.6 Desarrollar
D mtodos para la gestin de los problemas 1 DGMNPF
D
de
d especies exticas invasoras establecidas y medidas
preventivas
p frente a especies exticas potencialmente
invasoras
in

2.4.7 D
Desarrollar una estrategia y plan nacional de contingencia 2 D
DGMNPF
fr
frente a los organismos de cuarentena

2.4.8 Realizar
R campaas de divulgacin, informacin y 2 DGMNPF
D CENEAM/
CE
concienciacin
c sobre especies exticas invasoras DGRPA
DG

128
META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-
PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.5 Proteger las especies de fauna autctona en relacin con la caza y la pesca continental

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.5.1 Elaborar
E directrices de buenas prcticas y gestin 1 DGMNPF
D
sostenible
so de las poblaciones de especies cinegticas y
pisccolas
p en Espaa

2.5.2 Impulsar
Im el papel de entidades de caza y pesca en la 2 DGMNPF
D
custodia
c del territorio y la proteccin del patrimonio
cinegtico
c y pisccola espaol

2.5.3 Actualizar
A la normativa en materia de responsabilidad por 2 DGMNPF
D SGT
SG
daos
d de especies de fauna silvestre

2.5.4 Evaluar
E y valorar los daos directos e indirectos de 2 DGMNPF
D
las
la especies exticas sobre el patrimonio cinegtico y
pisccola
p espaol, promover acciones experimentales
y divulgar e incentivar la actividad recreativa sobre
especies
e autctonas

2.5.5 Impulsar
Im la coordinacin entre Administraciones Pblicas 2 DGMNPF
D
en
e materia cinegtica y pisccola en el marco del
Comit
C de Caza y Pesca de la Comisin Estatal del
Patrimonio
P Natural y la Biodiversidad

2.5.6 Desarrollar
D y evaluar mtodos de captura selectivos y 2 DGMNPF
D
no crueles de especies cinegticas predadoras

2.5.7 Impulsar
Im e incentivar el desarrollo de alternativas a la 1 DGMNPF
D
municin
m de plomo

2.5.8 Desarrollar
D y mantener actualizado el Inventario Espaol 1 DGMNPF
D
de
d Caza y Pesca con informacin biolgica de calidad que
permita
p evaluar estado de conservacin de las especies
y su evolucin

129
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-

PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.6 Desarrollar tecnologas y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la
prevencin de daos y del riesgo de enfermedades transmisibles

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.6.1 Desarrollar
D experiencias para la prevencin de los 1 DGMNPF
D DGRAG
DG
daos
d causados por la vida silvestre sobre los
aprovechamientos
ap agrarios y las infraestructuras

2.6.2 Evaluar
E los impactos de la vida silvestre sobre las 2 DGMNPF
D DGRAG
DG
actividades
ac agrarias y la consideracin de estas
actividades
ac hacia la conservacin de la biodiversidad

2.6.3 Evaluar
E la adecuacin de las tcnicas agroforestales y 2 DGMNPF
D DGRAG
DG
sus
su calendarios a los ciclos biolgicos de las especies y
proponer
p medidas para su compatibilizacin

2.6.4 Desarrollar
D y aplicar nuevas tecnologas para la evaluacin, 1 DGMNPF
D
manejo
m y minimizacin de conflictos causados por
predadores
p

2.6.5 Evaluar
E y valorar daos directos e indirectos sobre la 2 DGMNPF
D DGRAG
DG
ganadera
g y los aprovechamientos cinegticos causados
por
p la fauna silvestre. Desarrollar estudios de factores de
compatibilidad
c

2.6.6 Desarrollar
D estrategias de prevencin de daos y de 2 DGMNPF
D
resolucin
re de conflictos causados por la fauna silvestre

2.6.7 Desarrollar
D tcnicas para promover la adaptacin de la 1 DGMNPF
D OECC
O
biodiversidad
b al cambio climtico

2.6.8 Evaluar
E y prevenir daos de potenciales especies plaga 2 DGMNPF
D DGRAG
DG
favorecidas
fa por el cambio climtico

2.6.9 Mantener
M y actualizar informacin sobre enfermedades 2 DGRAG
D DGMNPF
DG
transmisibles
tr en la fauna silvestre

2.6.10 Monitorizar
M y evaluar los patgenos presentes en la fauna 2 DGRAG
D DGMNPF
DG
silvestre
s

2.6.11 Desarrollar
D acciones para reducir el riesgo de transmisin 1 DGRAG
D DGMNPF
DG
de
d enfermedades desde la fauna silvestre al hombre o a
la ganadera

2.6.12 Intercambiar
In experiencias y colaborar con entidades 2 DGMNPF
D
nacionales
na e internacionales que trabajen en el desarrollo
de
d tcnicas de manejo de la vida silvestre

130
META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-
PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.6 Desarrollar tecnologas y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la
prevencin de daos y del riesgo de enfermedades transmisibles

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.6.13 Apoyar
A y asesorar a otros pases en materia de gestin 1 DGMNPF
D
de
d conflictos y manejo de la vida silvestre

2.6.14 Evaluar
E la conveniencia de la creacin de un centro 2 DGMNPF
D
nacional
na de tecnologa aplicada al manejo de la vida
silvestre,
s dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y
Medio
M Rural y Marino

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-

PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.7 Regular el acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios derivado de
la utilizacin de los mismos

Accin Pr
Prioridad R
Responsable Co
Colaboradores

2.7.1 Identifi
Id car a los potenciales usuarios espaoles de 2 DGMNPF
D AGE
AG
recursos
re genticos

2.7.2 Establecer
E un sistema administrativo de acceso a los 1 DGMNPF
D SGT/AGE
SG
recursos
re genticos espaoles en el marco de la Ley
42/2007
4

2.7.3 Garantizar
G la adecuada transferencia de tecnologa y el 3 DGMNPF
D AGE
AG
reparto
re de los beneficios derivados del uso sostenible
de
d los recursos genticos en el marco del CDB

2.7.4 Constituir
C un grupo de trabajo para el desarrollo y 2 DGMNPF
D AGE
AG
seguimiento
se de la aplicacin de las medidas relacionadas
con
c el acceso a los recursos genticos

2.7.5 Garantizar
G la coherencia en la gestin de recursos 3 DGMNPF
D AGE
AG
genticos
g compartidos, en particular con Portugal

2.7.6 Fomentar
F la concienciacin de los sectores sobre las 2 DGMNPF
D AGE
AG
obligaciones
o de los usuarios en relacin con el acceso a
los
lo recursos genticos en otras jurisdicciones

131
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-

PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geolgico y aumentar
su proteccin

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.8.1 Promover
P la cooperacin internacional para la regulacin 2 IGME
IG
del
d comercio internacional de elementos muebles del
patrimonio
p geolgico

2.8.2 Promover
P medidas para el aumento de la proteccin del 1 IGME
IG DGMNPF
DG
patrimonio
p geolgico

2.8.3 Promover
P mecanismos para regular la recoleccin y 2 IGME
IG DGMNPF
DG
controlar
c el comercio de elementos muebles del
patrimonio
p geolgico

2.8.4 Considerar
C adecuadamente la geodiversidad y el 1 DGMNPF
D IGME
IG
patrimonio
p geolgico en las Directrices para la
Ordenacin
O de los Recursos Naturales

2.8.5 Concluir
C una metodologa homognea para el estudio e 1 IGME
IG
inventario
in del patrimonio geolgico en Espaa

2.8.6 Finalizar
F el Inventario Espaol de Lugares de Inters 2 IGME
IG DGMNPF
DG
Geolgico
G

2.8.7 Incluir
In en el Sistema de Indicadores del Patrimonio 2 DGMNPF
D IGME
IG
Natural
N y la Biodiversidad geoindicadores para el
seguimiento
se y evaluacin del estado de conservacin del
patrimonio
p geolgico

2.8.8 Establecer
E una metodologa e iniciar los trabajos para 3 IGME
IG
elaborar
e un atlas de la geodiversidad espaola

132
META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-
PALES AMENAZAS

OBJETIVO 2.9 Mejorar la cooperacin y colaboracin entre Administraciones y organis-

mos nacionales e internacionales relacionados con la conservacin de la
geodiversidad y el patrimonio geolgico

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

2.9.1 Aumentar
A la presencia de Espaa en organizaciones 3 IGME
IG
internacionales
in de estudio y conservacin del patrimonio
geolgico
g y de la geodiversidad

2.9.2 Fomentar
F la cooperacin entre las Administraciones 2 IGME
IG MUC/
MU
de
d patrimonio histrico, de ciencia e innovacin y de MICINN/
MI
patrimonio
p natural y biodiversidad para la conservacin de DGMNPF
DG
la geodiversidad y el patrimonio geolgico

2.9.3 Impulsar
Im la participacin de organismos cientficos y 3 IGME
IG
asociaciones
as en el estudio y conservacin del patrimonio
geolgico
g y de la geodiversidad

133
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la biodiversidad

en las prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin
con las Comunidades Autnomas, cooperacin intersectorial, y participacin de los sectores
involucrados

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.1.1 Establecer
E criterios para la identificacin, caracterizacin 2 DGDSMR/
D
y cartografa de los sistemas agrarios y forestales de DGMNPF
D
alto
a valor natural

3.1.2 Identifi
Id car las prcticas agrarias que a escala nacional 1 DGMNPF
D (*) MUC/
MU
pudieran
p suponer impactos significativos sobre la DGRAG(*
D y **) MICINN/
MI
biodiversidad
b (*), y proponer y fomentar medidas para DGDSMR
D (**) DGMNPF
DG
su prevencin, incluyendo la utilizacin de incentivos a la
generacin
g de externalidades positivas (**)

3.1.3 ISeguir
IS los efectos de los principales elementos de 1 DGMNPF/
D FEGA
FE
la poltica agraria sobre la biodiversidad, y evaluar DGDSMR/
D
la eficacia de sus instrumentos especficos de apoyo, DGRAG
D
incluida
in la condicionalidad y las medidas agroambientales,
con
c colaboracin del Observatorio de la Diversidad
Biolgica
B y los Procesos Ecolgicos en el Medio Rural, y
asegurando
as su difusin entre los sectores implicados

3.1.4 Adoptar
A o promover la implantacin de las medidas de 1 MARM
M
mejora
m sugeridas por la accin
3.1.3,
3 as como incorporar la consideracin de la
biodiversidad
b en la programacin de desarrollo rural
sostenible
so y de las diferentes lneas sectoriales de
fomento
fo de las actividades agrarias, aprovechando al
efecto
e los rganos de cooperacin y procedimientos
am
ambientales existentes, y teniendo en cuenta la
ne
necesidad de simplificar las cargas administrativas
d
derivadas

3.1.5 Revisar
R la adecuacin de los indicadores relacionados 3 DGDSMR
D
con
c la biodiversidad presentes en el marco comn de
seguimiento
se y evaluacin, proponiendo, en su caso y de
acuerdo
ac con las autoridades de gestin y ambientales, los
ajustes
aj oportunos

3.1.6 Impulsar
Im la caracterizacin y reconocimiento jurdico del 1 DGDSMR
D
contrato
c territorial, incluyendo entre sus finalidades la
conservacin
c de la biodiversidad y de los espacios de la
Red
R Natura 2000

3.1.7 Fomentar
F la aplicacin del contrato territorial, con especial 1 DGDSMR
D
atencin
at a las zonas rurales con espacios de la Red Natura
2000
2

134
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la biodiversidad

en las prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin
con las Comunidades Autnomas, cooperacin intersectorial, y participacin de los sectores
involucrados

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.1.8 Coordinar
C el seguimiento de la aplicacin y de los efectos 3 DGDSMR
D
de
d los contratos territoriales sobre la biodiversidad

3.1.9 Promover
P la realizacin de proyectos piloto sobre 1 DGDSMR
D
agrosistemas
ag que tengan por objeto mejorar la
biodiversidad
b y promover el desarrollo sostenible del
medio
m rural, con funcin demostrativa

3.1.10 Promover
P el desarrollo sostenible en las reas de 2 SEMRA
S OAPN
OA
infl
in uencia socioeconmica de la Red de Parques
Nacionales
N y evaluar el efecto de las subvenciones
concedidas
c con este fin

3.1.11 Promover
P la realizacin de acciones de integracin de 2 DGDSMR
D OAPN
OA
la biodiversidad en las actividades agrarias en la Red
Espaola
E de Reservas de la Biosfera, dentro de su funcin
como
c reas piloto de desarrollo sostenible

3.1.12 Incidir
In mediante formacin y divulgacin en el sector 3 DGDSMR
D DGRAG/
DG
agrario,
ag para mejorar la integracin de la biodiversidad en DGIMA/
DG
sus
su actividades FEGA
FE

3.1.13 Continuar
C la aplicacin del Programa de Itinerarios 2 DGDSMR
D
Naturales
N No Motorizados

3.1.14 Fomentar
F la conservacin ex situ de los recursos 1 DGRAG
D INIA
INI
genticos
g agrarios en el marco de la legislacin vigente
en
e la materia

3.1.15 Elaborar
E y difundir informes sobre la situacin de los 2 DGRAG
D
recursos
re genticos para la agricultura y la alimentacin
y del desarrollo de los planes de accin para su
conservacin
co y uso sostenible

135
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.2 Promover la gestin forestal sostenible

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.2.1 Revisar
R el estado de ejecucin y actualizar el diagnstico 1 DGMNPF
D OECC/
O
del
d Plan Forestal Espaol -incluidas las medidas CIFOR
CI
relativas
re a la biodiversidad forestal- y revisarlo en funcin
de
d los resultados. Se tendr en cuenta el contexto del
cambio
c climtico

3.2.2 Crear
C una red de bosques de alto valor natural 2 DGMNPF
D

3.2.3 Aprobar
A las Directrices Bsicas Comunes de Ordenacin 1 DGMNPF
D SGT/
SG
y Aprovechamiento de Montes. Se tendrn en cuenta OECC/
O
criterios
c de conservacin de la biodiversidad y de CIFOR
CI
mitigacin
m y adaptacin al cambio climtico

3.2.4 Fomentar
F la consideracin de los resultados de los 1 DGMNPF
D
acuerdos
ac internacionales en materia forestal en los
instrumentos
in nacionales de planificacin forestal

3.2.5 Designar
D a la Autoridad Competente en Espaa en lo 2 DGMNPF
D SGT
SG
referente
re al Reglamento FLEGT y de Diligencia Debida

3.2.6 Fomentar
F la certificacin forestal 2 DGMNPF
D

3.2.7 Promover
P en los montes ordenados propiedad del Estado 2 DGMNPF
D OECC/
O
proyectos
p de investigacin y demostrativos CIFOR
CI
sobre
so aprovechamientos sostenibles, restauracin
ecolgica
e y vulnerabilidad y adaptacin al cambio
climtico
c

3.2.8 Promover
P en los centros y fincas adscritos al OAPN la 2 DGMNPF/
D
ejecucin
e de proyectos demostrativos y de buenas OAPN
O
prcticas
p asociadas a la gestin forestal sostenible, as
como
c difundir sus resultados entre propietarios privados

3.2.9 Incorporar
In al Inventario Forestal Nacional nuevos 3 DGMNPF
D OECC
O
indicadores
in sobre biodiversidad, calidad ecolgica,
cambio
c climtico y de respuesta a tcnicas de gestin
forestal
fo

3.2.10 Desarrollar
D actividades de formacin continua en materia 2 DGMNPF
D
de
d restauracin forestal dirigidas a la conservacin de la
biodiversidad
b y a la mitigacin y adaptacin al cambio
c
climtico

3.2.11 Elaborar
E una estrategia espaola para el desarrollo del uso 1 DGMNPF
D IDAE/
ID
energtico
e de la biomasa forestal CIFOR
CI

136
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.2 Promover la gestin forestal sostenible

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.2.12 Evaluar
E el uso de la biomasa procedente de gestin 2 DGMNPF
D CIFOR
CI
forestal
fo sostenible como fuente de energa renovable
teniendo
te en cuenta los efectos de esta actividad sobre la
biodiversidad
b

3.2.13 Continuar
C la revisin y actualizacin del Catlogo de 1 DGMNPF
D
Montes
M de Utilidad Pblica y hacer su investigacin
extensiva
e a otros patrimonios pblicos y colectivos

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su
contribucin a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.3.1 Realizar
R seguimientos y estudios del impacto sobre 2 DGMNPF
D
los
lo ecosistemas forestales de plagas y enfermedades,
organismos
o de cuarentena, etc

3.3.2 Fomentar
F tcnicas de control no agresivas con el medio 2 DGMNPF
D
de
d plagas y enfermedades, organismos cuarentena, etc

3.3.3 Desarrollar
D el trabajo derivado de las redes europeas de 1 DGMNPF
D
seguimiento
se de daos en bosques y elaborar un inventario
anual
an de daos forestales

3.3.4 Continuar
C y mejorar el proceso de medicin del papel de 2 DGMNPF
D OECC
O
los
lo sistemas forestales como sumideros de carbono y
para
p la adaptacin al cambio climtico

3.3.5 Desarrollar
D y utilizar nuevas tecnologas para la prevencin 3 DGMNPF/
D CIFOR
CI
y lucha contra los daos en los bosques AEMET
A

137
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.4 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de la defensa contra incen-
dios forestales

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.4.1 Continuar
C las labores competencia de la Administracin 1 DGMNPF/
D AEMET
AE
General
G del Estado en materia de incendios forestales, SEPRONA
S
segn
se lo establecido en la Ley de Montes y en el Plan
Forestal
F Espaol

3.4.2 Asegurar
A la adecuada consideracin de la biodiversidad 1 DGMNPF/
D AEMET/
AE
en
e el desarrollo de las actividades de la Administracin AGE
A CIFOR/
CI
General
G del Estado relacionadas con la lucha contra CSIC
CS
incendios
in forestales y otros eventos como plagas,
tormentas,
to riadas, sequas, entre otros

3.4.3 Mantener
M y mejorar las bases de datos de incendios y 1 DGMNPF/
D
desarrollar
d bases de datos sobre otros eventos extremos AEMET
A

3.4.4 Mejorar
M y potenciar la coordinacin entre las 1 DGMNPF
D
Administraciones
A implicadas en la lucha contra incendios
forestales
fo a travs del Comit de Lucha Contra Incendios
Forestales
F de la Comisin Estatal del Patrimonio Natural y
de
d la Biodiversidad

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.5 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de acciones de proteccin y

conservacin de suelos

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.5.1 Continuar
C la aplicacin del Plan Nacional de Actuaciones 2 DGMNPF
D OECC
O
Prioritarias
P de Restauracin Hidrolgico- Forestal y del
Programa
P de Accin Nacional contra la Desertificacin. Se
asegurar
as la adecuada consideracin de la biodiversidad y
el
e cambio climtico en el desarrollo de sus acciones

138
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.6 Aumentar la integracin de la biodiversidad en la planificacin y gestin hidrolgica

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.6.1 Avanzar
A en la consecucin de los objetivos 1 DGA/CCHH
D
m
medioambientales de la Directiva Marco del Agua

3.6.2 Acelerar
A la definicin, aplicacin efectiva y evaluacin de 1 DGA/CCHH
D
regmenes
re ecolgicos de caudales. Especialmente en los
espacios
e protegidos, lugares Natura 2000 y humedales
de
d importancia internacional

3.6.3 Continuar
C la aplicacin del Plan Nacional de Calidad de las 1 DGA/CCHH
D
Aguas
A

3.6.4 Asegurar
A la coherencia de la planificacin hidrolgica y la 2 CCHH
C DGA/
DG
de
d evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin con OECC/
O
los
lo instrumentos de planificacin de la biodiversidad y DGMNPF
DG
considerar
c los efectos del cambio climtico sobre estos
aspectos
as

3.6.5 Continuar
C con la caracterizacin de los tramos fluviales 3 CCHH
C
en
e mejor estado ecolgico, con el fin de completar y
actualizar
ac la red nacional de reservas fluviales

3.6.6 Mejorar
M y completar el estudio de las formaciones de 2 DGA
D CEDEX
CE
vegetacin
v de ribera

3.6.7 Continuar
C la identificacin de las principales presiones 2 DGA/CCHH
D
sobre
so las masas de agua y fomentar su difusin entre los
interesados
in

3.6.8 Disear,
D seleccionar y ejecutar proyectos de restauracin 1 DGA/CCHH
D
ecolgica
e para mejorar el estado ecolgico de las
masas
m de agua. Se considerarn las principales presiones
identifi
id cadas, la reduccin del riesgo de inundaciones y el
fomento
fo de la conectividad territorial

3.6.9 Contribuir
C a la lucha contra las especies invasoras de 1 CCHH
C DGMNPF/
DG
medios
m acuticos por medio del establecimiento de DGA/
DG
sistemas
s de prevencin de la entrada, de deteccin y CSIC
CS
alerta
a temprana as como de erradicacin o control

3.6.10 Establecer
E mecanismos para el intercambio de 3 DGA/
D CCHH
CC
informacin
in sobre biodiversidad asociada a aguas DGMNPF
D
continentales
c

3.6.11 Aumentar
A la coordinacin y colaboracin intra e 2 CCHH
C AGE
AG
interadministrativa
in para promover la ordenacin y gestin
sostenible
so de los recursos naturales a escala de cuenca
hidrogrfi
h ca

139
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.7 Continuar la poltica de conservacin de humedales

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.7.1 Continuar
C con la aplicacin del Plan Estratgico Espaol 2 DGMNPF
D DGA
DG
p la Conservacin y Uso Racional de los Humedales
para

3.7.2 Fomentar
F y apoyar el desarrollo del Inventario Espaol de 1 DGMNPF
D DGA
DG
Zonas
Z Hmedas

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.8 Conocer el estado de conservacin de la biodiversidad marina en aguas espaolas

Accin Pr
Prioridad R
Responsable Co
Colaboradores

3.8.1 Elaborar
E el Inventario Espaol de Hbitats y Especies 2 DGMNPF
D DGSCM/OECC/
DG
marinos.
m Se tendr en consideracin la vulnerabilidad de la SGMAR/IEO
SG
biodiversidad
b marina al cambio climtico

3.8.2 Completar
C la evaluacin del estado ambiental del medio 1 DGSCM
D DGMNPF/
DG
marino
m en lo referente al descriptor de biodiversidad, de SGMAR/IEO
SG
acuerdo
ac con las estrategias marinas de la Ley 41/2010

3.8.3 Evaluar
E las presiones e impactos sobre el medio marino 1 DGSCM
D DGMNPF/
DG
en
e lo referente a la biodiversidad de acuerdo con las SGMAR/IEO
SG
estrategias
e marinas de la Ley 41/2010

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.9.1 E
Establecer un programa de seguimiento de la 1 D
DGMNPF DG
DGSCM/IEO/
b
biodiversidad marina para evaluar su estado ambiental, en SG
SGMAR
c
cumplimiento de la Ley 41/2010

140
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.10 Establecer una planificacin integrada del medio marino de forma que se reduzca el
impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.10.1 Establecer,
E para cada demarcacin marina y en el marco 1 DGSCM
D DGMNPF
DG
de
d las estrategias marinas, programas de medidas para
lograr
lo el buen estado ambiental de la biodiversidad marina

3.10.2 Asegurar
A que los proyectos de gestin del litoral incluyan 1 MARM
M DGMNPF
DG
entre
e sus objetivos la conservacin de la biodiversidad
y la reduccin de las afecciones a especies y hbitats
amenazados
am o vulnerables

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.11 Establecer reas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura 2000 en el medio
marino y asegurar su gestin coherente

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.11.1 Declarar
D y gestionar reas Marinas Protegidas y lugares 1 DGMNPF
D SGT/
SG
Red
R Natura 2000 de competencia estatal y garantizar su DGSCM/
DG
conservacin
c DGRPA
DG

3.11.2 Elaborar
E los criterios mnimos comunes para la gestin 2 DGMNPF
D SGT/
SG
coordinada
c y coherente de la Red de reas Marinas DGSCM/
DG
Protegidas
P de Espaa, as como el Plan Director de la Red DGRPA/IEO
DG

3.11.3 Elaborar,
E aprobar y aplicar planes de gestin de las 2 DGMNPF
D SGT/
SG
reas
Marinas Protegidas y de los lugares Red Natura DGSCM/
DG
2000
2 de competencia estatal DGRPA/IEO
DG

3.11.4 Realizar
R el seguimiento y evaluacin de la Red de reas 3 DGMNPF
D DGSCM/
DG
Marinas
M Protegidas de Espaa y de sus directrices DGRPA/IEO
DG
comunes
c

3.11.5 Incorporar
In acciones preferentes en la Red Espaola 2 DGMNPF/
D DGRPA
DG
de
d Reservas de la Biosfera para la integracin de la OAPN
O
biodiversidad
b en la gestin de los recursos costeros y
marinas
m

141
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.12 Adoptar medidas para la proteccin de hbitats y especies marinos

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.12.1 Incluir
In en el Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de 1 DGMNPF
D DGSCM/
DG
D
Desaparicin los tipos de hbitats marinos que cumplan DG
DGRPA/IEO
lo criterios establecidos
los

3.12.2 Incluir
In en el Listado de Especies Silvestres en Rgimen de 1 DGMNPF
D DGSCM/
DG
Proteccin
P Especial y en el Catlogo Espaol de Especies DGRPA/IEO
DG
Amenazadas
A las especies, subespecies y poblaciones
marinas
m que cumplan los criterios establecidos

3.12.3 Aprobar
A y aplicar estrategias y planes de recuperacin 1 DGMNPF
D DGSCM/
DG
y conservacin de especies, subespecies y poblaciones DGRPA/IEO
DG
marinas
m incluidas en el Catlogo Espaol de Especies
Amenazadas
A que sean de competencia estatal

3.12.4 A
Aprobar y aplicar estrategias y planes de conservacin y 2 DGMNPF
D DGSCM/
DG
restauracin
re de hbitats marinos incluidos en el Catlogo DGRPA/IEO
DG
Espaol
E de Hbitats en Peligro de Desaparicin que sean
de
d competencia estatal

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.13 Proteger y conservar el dominio pblico martimo-terrestre

Accin Prioridad
Pr Responsable
R Colaboradores
Co

3.13.1 Continuar
C el deslinde del dominio pblico martimo- 2 DGSCM
D
terrestre
te

3.13.2 Continuar
C el programa de adquisicin de fincas a incluir en 2 DGSCM
D
el
e dominio pblico martimo-terrestre y los proyectos de
restauracin
re de zonas litorales

3.13.3 Recuperar,
R cuando sea viable, zonas hmedas litorales 2 DGSCM
D DGMNPF
DG
desecadas
d

3.13.4 PPriorizar los procedimientos de deslinde para las zonas 3 DGSCM

D
afectadas
af por procesos erosivos

3.13.5 Actualizar
A los modelos de evolucin de la lnea de costa 3 DGSCM
D OECC/AEMET
O
bajo
b distintos escenarios climticos

142
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES
OBJETIVO 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotacin y conservacin de los recursos naturales mari-
nos garantizando un nivel de capturas sostenible

Accin Prioridad Responsable Colaboradores

3.14.1 Reforzar la integracin de las exigencias de proteccin 1 SGMAR DGMNPF/

del medio ambiente en la poltica pesquera actual y futura DGSCM

3.14.2 Asegurar el cumplimiento de la normativa en materia 1 SGMAR DGMNPF/

pesquera, reforzando el control de la actividad, la lucha DGSCM
contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y la
aplicacin del rgimen sancionador correspondiente

3.14.3 Elaborar un plan nacional de lucha contra la pesca ilegal 2 SGMAR DGMNPF/
DGSCM

3.14.4 Reducir y modificar las actividades pesqueras que 2 SGMAR DGMNPF

perjudiquen la sostenibilidad de las poblaciones y la
conservacin de las especies

3.14.5 Adoptar medidas para mantener la presin pesquera 1 SGMAR DGMNPF

en unos niveles sostenibles asegurando que las
poblaciones de todos los peces y moluscos explotados
comercialmente se encuentran dentro de lmites
biolgicos seguros, presentando una distribucin de la
poblacin por edades y tallas que demuestre la buena
salud de los stocks

3.14.6 Fomentar los mtodos de pesca respetuosos con el 2 SGMAR DGMNPF

medio ambiente

3.14.7 Establecer medidas para mejorar los mtodos de pesca 1 SGMAR DGMNPF
con el fin de reducir al mnimo los descartes, las capturas
accidentales de cetceos, aves marinas y tortugas y los
efectos sobre los hbitats y ecosistemas contando con
la participacin de los sectores y colectivos implicados

3.14.8 Establecer medidas para disminuir y, en lo posible, impedir 1 SGMAR DGMNPF

la captura de especies no objetivo, especialmente las
especies amenazadas, asegurando que la actividad
pesquera no influye negativamente en el mantenimiento
o consecucin de un estado de conservacin favorable
de estas especies

3.14.9 Colaborar activamente con el sector pesquero e 1 SGMAR DGMNPF

incentivar las modificaciones necesarias de las artes y
mtodos de pesca para adecuarlas a la gestin sostenible
de los recursos pesqueros

3.14.10 Continuar con el establecimiento y gestin de reservas 1 SGMAR DGMNPF

marinas como ejemplo de explotacin sostenible de los
recursos de inters pesquero

143
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotacin y conservacin de los recursos naturales mari-
nos garantizando un nivel de capturas sostenible

Accin Prioridad Responsable Colaboradores

3.14.11 Aumentar la informacin y concienciacin del sector 2 SGMAR CENEAM

pesquero para fomentar buenas prcticas para la
biodiversidad en el medio marino

3.14.12 Fomentar la colaboracin entre el sector pesquero, 2 SGMAR DGMNPF

los cientficos y los agentes sociales para mejorar el
conocimiento del medio marino y la repercusin de la
actividad pesquera en el mismo

3.14.13 Aumentar el conocimiento sobre el medio marino y sus 1 SGMAR DGMNPF/IEO

ecosistemas

144
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES
OBJETIVO 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluacin ambiental
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

3.15.1 Aprobar el reglamento de desarrollo de la normativa 1 DGCEA SGT

estatal de evaluacin ambiental

3.15.2 Regular los requisitos adicionales y la metodologa que 1 DGCEA SGT

deba utilizarse en la evaluacin de impacto ambiental
de los proyectos de competencia de la Administracin
General del Estado que puedan afectar de forma
apreciable a los espacios protegidos de la Red Natura
2000. Preparar guas y directrices para la consideracin
ms homognea de esta materia por parte de todas las
Administraciones

3.15.3 Considerar adecuadamente los efectos del cambio 1 DGCEA

climtico as como los efectos acumulativos y sinrgicos
de planes, programas y proyectos y poner en marcha
medidas para evaluarlos

3.15.4 Establecer un protocolo para el seguimiento de la eficacia 1 DGCEA

de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias
de las memorias ambientales o declaraciones de impacto
ambiental de planes, programas y proyectos sometidos a
evaluacin ambiental

3.15.5 Establecer protocolos y sistemas de intercambio 2 DGCEA

de la informacin sobre los procedimientos de
evaluacin ambiental entre rganos ambientales de las
Administraciones Pblicas, en especial en lo referido a
Natura 2000

3.15.6 Mejorar el diseo, aplicacin y seguimiento de las 2 DGCEA DGMNPF

medidas compensatorias para proyectos, planes o
programas en el marco del artculo 45 de la Ley 42/2007

3.15.7 Informar actividades o proyectos fuera del marco de los 1 DGMNPF

procedimientos reglados de evaluacin ambiental que
puedan tener efectos perjudiciales sobre la biodiversidad

145
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

OBJETIVO 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

3.16.1 Caracterizar el turismo de naturaleza en Espaa. 1 TURESPAA IET/DGMNPF/

Se identificarn sus impactos socioeconmicos y CENEAM
ambientales y su potencialidad para contribuir a la
conservacin de la biodiversidad

3.16.2 Desarrollar un sistema de indicadores para el seguimiento 1 TURESPAA IET / DGMNPF/

del turismo de naturaleza en Espaa CENEAM

3.16.3 Divulgar y promover la adhesin a la Carta Europea de 2 TURESPAA

Turismo Sostenible y a la Q de Calidad en los servicios
tursticos de los espacios protegidos

3.16.4 Crear el producto Ecoturismo de Espaa. Englobar a 2 TURESPAA OAPN

los espacios naturales protegidos acreditados con la
Carta Europea de Turismo sostenible, a las Reservas de la
Biosfera Espaolas y a los espacios naturales protegidos
de la Red Natura 2000

3.16.5 Crear el Club de Producto Turismo Marinero 2 TURESPAA SGMAR

3.16.6 Crear Clubes de Productos Agroalimentarios con 2 TURESPAA SEMRA

Denominaciones de Origen

3.16.7 Mejorar la sostenibilidad en destinos tursticos litorales 1 TURESPAA DGSCM

a travs de los Planes de Recualificacin de Destinos
Maduros

3.16.8 Aplicar las medidas relacionadas con el turismo sostenible 2 TURESPAA

en la naturaleza del Plan Turismo 2020 y, en su caso,
desarrollar un programa especfico de promocin del
turismo sostenible de naturaleza

3.16.9 Desarrollar programas de formacin y capacitacin 2 TURESPAA CENEAM

dirigidos al sector del turismo de naturaleza para
promover la conservacin de la biodiversidad

3.16.10 Incorporar acciones preferentes en la Red Espaola 2 TURESPAA/

de Reservas de la Biosfera para la integracin de la OAPN
biodiversidad en las actividades tursticas

3.16.11 Desarrollar un Plan Sectorial de Turismo y Biodiversidad 1 DGMNPF/ SGT

TURESPAA

146
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES
OBJETIVO 3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las polticas de conservacin de
la biodiversidad y de lucha contra el cambio climtico
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

3.17.1 Establecer mecanismos de coordinacin y de trabajo 1 DGMNPF/

conjunto para asegurar la coherencia recproca entre los OECC
instrumentos de planificacin y las acciones derivadas
de las polticas de conservacin de la biodiversidad y de
lucha contra el cambio climtico

3.17.2 Promover que las acciones de conservacin y uso 1 DGMNPF/

sostenible de la biodiversidad contribuyan activamente a OECC
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico

3.17.3 Asegurar que las acciones de mitigacin y adaptacin 1 DGMNPF/

del cambio climtico consideran adecuadamente los OECC
requerimientos de conservacin de la biodiversidad

3.17.4 Utilizar los escenarios regionalizados de cambio climtico 2 DGMNPF/ AEMET

del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico para OECC
llevar a cabo los anlisis relacionados con los efectos del
cambio climtico sobre la biodiversidad

147
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-

PALES AMENAZAS

OBJETIVO 4.1 Ayudar a terceros pases a la conservacin y uso sostenible de su biodiversidad y redu-
cir el impacto de las actividades de Espaa sobre la biodiversidad y los recursos
naturales de terceros pases

Accin Prioridad Responsable Colaboradores

4.1.1 Realizar la evaluacin del comercio internacional de vida 1 DGMNPF SEPRONA/

silvestre en Espaa MARM/
DGCOMINVER

4.1.2 Realizar el seguimiento de la aplicacin del Convenio 2 DGMNPF/ SEPRONA/

CITES y de la normativa comunitaria en la materia en DGCOMINVER MARM
Espaa

4.1.3 Actualizar y revisar peridicamente el protocolo comn 2 DGMNPF/ MARM

entre la Autoridades CITES Administrativa y Cientfica DGCOMINVER
para la elaboracin de los informes preceptivos sobre
importaciones, exportaciones o reintroducciones en
Espaa de especmenes CITES

4.1.4 Establecer y mantener una base de datos con informacin 3 DGMNPF/ MARM
relativa a las especies CITES y a la aplicacin del Convenio DGCOMINVER
en Espaa

4.1.5 Promover la elaboracin de una legislacin sancionadora 2 DGCOMINVER DGMNPF/ MARM

especfica para infracciones en el mbito del Convenio
CITES y en la reglamentacin comunitaria que permita
revertir econmicamente las sanciones en medidas para la
conservacin de la biodiversidad

4.1.6 Promover mecanismos de formacin y capacitacin 2 DGMNPF/ CENEAM/ MARM

sobre CITES DGCOMINVER

4.1.7 Establecer mecanismos para vigilar que toda la madera 2 SECE/DGMNPF SEPRONA
y productos forestales importados cumplan con los
requisitos establecidos en la legislacin comunitaria

4.1.8 Designar las autoridades competentes en Espaa para 1 MARM/SECE

la aplicacin de los reglamentos europeos relativos a
las importaciones de madera y las obligaciones de los
agentes que comercializan madera y productos de la
madera

4.1.9 Cumplir con las obligaciones del Programa de 2 DGMNPF

Cooperacin Internacional para la Evaluacin y
Seguimiento de los Efectos de la Contaminacin
Atmosfrica en los Bosques (ICP Forests) en Espaa

4.1.10 Garantizar la plena integracin de la conservacin y 1 MARM/SECE AECID-MAEC/

uso sostenible de la biodiversidad en los programas, MARM
proyectos y acciones de cooperacin internacional as
como en los instrumentos de planificacin que en el
futuro se desarrollen en materia de cooperacin espaola

148
META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCI-
PALES AMENAZAS

OBJETIVO 4.1 Ayudar a terceros pases a la conservacin y uso sostenible de su biodiversidad y redu-
cir el impacto de las actividades de Espaa sobre la biodiversidad y los recursos
naturales de terceros pases

Accin Prioridad Responsable Colaboradores

4.1.11 Potenciar la colaboracin entre Administraciones Pblicas 1 AECID-MAEC/

para la puesta en marcha de programas, proyectos MARM
y acciones de cooperacin al desarrollo en materia
de conservacin de la biodiversidad, servicios de los
ecosistemas y lucha contra la pobreza

4.1.12 Asegurar que las acciones de cooperacin internacional 1 AECID-MAEC/

en los mbitos relacionados con este Plan Estratgico y MARM
de la lucha contra el cambio climtico sean coherentes,
aseguren sinergias y eviten efectos indeseados

4.1.13 Desarrollar programas y proyectos de cooperacin 1 AECID-MAEC/

internacional y cooperacin al desarrollo para la MARM
conservacin de la biodiversidad y servicios de los
ecosistemas. Se tendr en cuenta especialmente el
marco del CDB y el cumplimiento de los compromisos
adquiridos en el marco de Convenios internacionales en
materia de medio ambiente suscritos por Espaa

4.1.14 Desarrollar programas y proyectos de cooperacin 1 AECID-MAEC/

internacional y de cooperacin al desarrollo en lo referido MARM
a la gestin forestal sostenible con atencin particular al
Plan FLEGT y programa REDD+

4.1.15 Desarrollar programas de formacin en terceros pases 2 AECID-MAEC/

sobre comunicacin, educacin y concienciacin para la MARM
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y el
desarrollo local

4.1.16 Velar por un efectivo cumplimiento de los requisitos 2 SECE MARM

exigidos a empresas candidatas a recibir apoyo financiero
por parte de la Administracin General del Estado

149
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 5. PROMOVER LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

Y FOMENTAR SU CONCIENCIACIN Y COMPROMISO

OBJETIVO 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservacin de la biodiversidad

Accin Prioridad Responsable Colaboradores

5.1.1 Crear un registro de entidades de custodia y determinar 1 DGMNPF SGT

las tipologas y condiciones de entidades y acuerdos de
custodia y formas de gestin concertada

5.1.2 Promover acuerdos de custodia del territorio en terrenos 1 AGE SGT

de titularidad estatal en el marco del artculo 72 de la Ley
42/2007

5.1.3 Desarrollar acciones para la promocin de la custodia del 1 DGMNPF

territorio

5.1.4 Desarrollar criterios de buenas prcticas para la custodia 2 DGMNPF

del territorio, modelos de acuerdos de custodia y
modelos de seguimiento de la custodia del territorio

5.1.5 Fomentar la Responsabilidad Social de la Empresa a 2 MARM

travs de iniciativas de custodia del territorio y gestin
concertada de espacios naturales

150
META 5. PROMOVER LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
Y FOMENTAR SU CONCIENCIACIN Y COMPROMISO

OBJETIVO 5.2 Promover la informacin, concienciacin y participacin de la sociedad para la conser-

vacin de la biodiversidad
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

5.2.1 Mejorar los mecanismos de comunicacin con la sociedad 1 MARM DGMNPF

en materia de biodiversidad

5.2.2 Incorporar y mantener en la pgina Web del Ministerio 1 DGMNPF CENEAM

de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino informacin
comprensible para la ciudadana sobre el valor,
estado, problemas, y polticas de conservacin de la
biodiversidad

5.2.3 Desarrollar programas de comunicacin e informacin 2 CENEAM DGMNPF

sobre polticas de conservacin de la biodiversidad

5.2.4 Impulsar el uso de nuevas tecnologas para la difusin de 1 MARM CENEAM

la informacin ambiental y la mejora de la relacin de las
Administraciones Pblicas con la sociedad

5.2.5 Desarrollar acciones para la formacin de tcnicos y 1 CENEAM DGMNPF

profesionales en materia de divulgacin, educacin y
participacin pblica aplicadas a la conservacin de la
biodiversidad

5.2.6 Desarrollar acciones para fomentar el conocimiento y 1 CENEAM DGMNPF

la comprensin de la importancia de la biodiversidad,
incluyendo sus efectos sobre el bienestar humano, para
promover cambios de actitudes respecto a la misma

5.2.7 Evaluar peridicamente el grado de conocimiento, 2 CIS DGMNPF/

actitud y comportamiento de la ciudadana respecto a CENEAM
la biodiversidad y sus problemas. Se har conforme a la
disponibilidad presupuestaria

5.2.8 Colaborar en la puesta en marcha y coordinacin de 2 CENEAM DGMNPF

procesos participativos relacionados con el desarrollo
de normativa sobre biodiversidad y otras polticas
sectoriales

5.2.9 Fomentar el voluntariado ambiental para la conservacin 2 DGA/OAPN CENEAM

de la biodiversidad

5.2.10 Incluir una unidad didctica sobre biodiversidad en el 3 SPEE DGMNPF

Plan de Perfeccionamiento Tcnico de Formadores y de
Formacin del Profesorado

5.2.11 Adecuar el Mdulo formativo de Sensibilizacin 3 SPEE DGMNPF

Ambiental del Servicio Pblico de Empleo para incorporar
consideraciones sobre la biodiversidad

151
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 5. PROMOVER LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

Y FOMENTAR SU CONCIENCIACIN Y COMPROMISO

OBJETIVO 5.2 Promover la informacin, concienciacin y participacin de la sociedad para la conser-

vacin de la biodiversidad
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

5.2.12 Adecuar los Manuales de Buenas Prcticas 3 SPEE DGMNPF

Medioambientales por familias profesionales y reas
profesionales con incidencia ambiental para incorporar
consideraciones sobre la biodiversidad

META 6. MEJORAR LA GOBERNANZA AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

OBJETIVO 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversi-
dad, en especial el CDB, a la poltica estatal de conservacin
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

6.1.1 Participar activamente en los procesos internacionales 1 DGMNPF

y comunitarios de relevancia para la conservacin de la
biodiversidad

6.1.2 Fomentar las sinergias en el seguimiento y aplicacin de 1 SECC

los Convenios de Ro y de los convenios internacionales
relacionados con la biodiversidad

6.1.3 Fomentar la coherencia de las polticas nacionales con los 2 DGMNPF

resultados y compromisos derivados de los procesos
internacionales y comunitarios de relevancia para la
conservacin de la biodiversidad

152
META 6. MEJORAR LA GOBERNANZA AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
OBJETIVO 6.2 Establecer los mecanismos de coordinacin y gobernanza necesarios para la aplicacin
del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

6.2.1 Establecer mecanismos de colaboracin y cooperacin 1 DGMNPF

para la aplicacin y desarrollo del Plan Estratgico y
asegurar la participacin de todos los actores relevantes

6.2.2 Establecer mecanismos de decisin y regulacin conjunta 2 DGMNPF

para la aplicacin de las medidas contenidas en el Plan
Estratgico que afecten a diferentes polticas sectoriales

6.2.3 Evaluar peridicamente el funcionamiento de la Comisin 3 DGMNPF

Estatal y del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y
la Biodiversidad

6.2.4 Continuar y reforzar la colaboracin con la Administracin 3 MARM

Local, en especial, a travs de la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias, para promover medidas para la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad

6.2.5 Fomentar la integracin de los objetivos del Plan 2 DGMNPF

Estratgico en el desarrollo y aplicacin de la Estrategia
Local y Sistemas de Indicadores para la Conservacin y el
Incremento de la Biodiversidad

6.2.6 Fomentar las alianzas entre el sector privado y 1 MARM

las Administraciones Pblicas para contribuir a la
conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad

153
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

META 6. MEJORAR LA GOBERNANZA AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

OBJETIVO 6.3 Aumentar la eficacia de la persecucin del delito ambiental
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

6.3.1 Reforzar la coordinacin y los mecanismos de 1 DGMNPF/FMA AGE

transferencia de informacin entre unidades de la
Administracin General del Estado y la Fiscala de Medio
Ambiente en aquellos asuntos relacionados con posibles
delitos contra la ordenacin del territorio, patrimonio
histrico y contra el medio ambiente

6.3.2 Consolidar la colaboracin prestada por el Ministerio de 1 CENEAM FMA

Medio Ambiente a la Fiscala Coordinadora en materia de
apoyo a la formacin

META 7. CONTRIBUIR AL CRECIMIENTO VERDE EN ESPAA

OBJETIVO 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor
econmico, en las actividades pblicas y privadas

Accin Prioridad Responsable Colaboradores

7.1.1 Promover
P la consideracin de la biodiversidad y los 1 MARM
M AGE
AG
servicios
se de los ecosistemas, incluyendo su valor
econmico,
e en el diseo de polticas de la Administracin
General
G del Estado

7.1.2 Fomentar la consideracin de la biodiversidad y los 2 MARM

servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor
econmico, en las actividades de las empresas espaolas

7.1.3 Establecer la Contabilidad del Patrimonio Natural en el 1 DGMNPF/ INE

marco de las cuentas nacionales SUBSE

7.1.4 Desarrollar indicadores ambientales relacionados con el 2 SECC CIS/INE/CSIC

bienestar humano como complemento al indicador de
Producto Interior Bruto para incorporarlos a los debates
sociales y polticos

META 7. CONTRIBUIR AL CRECIMIENTO VERDE EN ESPAA

OBJETIVO 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideracin de la biodiversidad en las actividades
econmicas
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

7.2.1 Impulsar nuevas formas de colaboracin con empresas a 1 MARM

travs de la Responsabilidad Social Corporativa

7.2.2 Evaluar el potencial de la biodiversidad para contribuir a la 1 MARM

creacin de empleo verde y las necesidades de formacin
y promocin

7.2.3 Impulsar nuevas formas de colaboracin con empresas a 2 DGMNPF

travs de la Responsabilidad Social Corporativa

154
META 7. CONTRIBUIR AL CRECIMIENTO VERDE EN ESPAA
OBJETIVO 7.3 Reducir el impacto de la compra y contratacin pblica sobre la biodiversidad
Accin Prioridad Responsable Colaboradores

7.3.1 Promocionar el Plan de Contratacin Publica Verde, 2 SUBSE DGCEA

especialmente en lo referido a productos forestales

7.3.2 Estudiar la conveniencia de revisar el Plan de Contratacin 3 SUBSE DGCEA

Pblica Verde para incorporar criterios especficos sobre
biodiversidad

META 8. MOVILIZAR LOS RECURSOS FINANCIEROS DE TODAS LAS FUENTES PARA ALCANZAR LOS
OBJETIVOS DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
OBJETIVO 8.1 Asegurar la adecuada financiacin de la poltica de conservacin de la biodiversidad

Accin Prioridad Responsable Colaboradores

8.1.1 Aprobar
A y aplicar el reglamento del Fondo para el 1 DGMNPF
D SGT
SG
Patrimonio
Pa Natural y la Biodiversidad. Se tendrn en cuenta
los
lo objetivos de este Plan Estratgico

8.1.2 Desarrollar sistemas de incentivos a las externalidades 1 DGMNPF

ambientales positivas

8.1.3 Establecer un grupo de trabajo de la Administracin 1 DGMNPF MEH

General del Estado para el estudio de mecanismos fiscales
que favorezcan la conservacin de la biodiversidad

8.1.4 Analizar los subsidios estatales con efectos perjudiciales 1 DGMNPF AGE
sobre la biodiversidad y sus posibilidades de supresin o
reconversin

8.1.5 Promover el uso de mecanismos innovadores para la 2 DGMNPF MEH

financiacin de la biodiversidad

8.1.6 Estudiar el establecimiento de sistemas de pago por 1 MARM

servicios ambientales

8.1.7 Estudiar y regular, si procede, la puesta en marcha de 1 DGMNPF SGT

bancos de biodiversidad

8.1.8 Incluir en las ayudas que conceda el Ministerio de Medio 1 MARM

Ambiente y Medio Rural y Marino criterios especficos de
valoracin relativos a la conservacin de la biodiversidad

8.1.9 Desarrollar un marco de accin prioritaria para la Red 1 DGMNPF

Natura 2000 que identifique los objetivos y prioridades
en relacin con la co- financiacin de la UE para las
medidas de conservacin de la Red Natura 2000

155
 VII
Cooperacin, Colaboracin y Coordinacin
entre Administraciones

157
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
VII.
VII. COOPERACIN, COLABORACIN Y COORDINACIN
ENTRE ADMINISTRACIONES
E n virtud de la distribucin de las compe-
tencias en materia de medio ambiente en
Espaa, la cooperacin y colaboracin entre
Administraciones Pblicas es fundamental para
asegurar la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad y, con ello, para el logro de
los objetivos de este Plan Estratgico. La Ley
42/2007 reconoce este hecho y establece,
como rgano consultivo y de cooperacin
entre el Estado y las Comunidades Autno-
mas, la Comisin Estatal del Patrimonio Natural
y la Biodiversidad. Asimismo, la coordinacin
es bsica para asegurar una coherencia entre
actuaciones y optimizar el uso de los recursos
disponibles. A continuacin se identifican unas
lneas de trabajo comn entre el Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y las
Comunidades Autnomas
LNEAS DE TRABAJO COMN ENTRE
EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
Y MEDIO RURAL Y MARINO Y LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS
A. Participacin de las comunidades autno-
mas en la aplicacin de polticas de conser-
vacin.
A.1 Colaboracin de las Comunidades Au-
tnomas en la aplicacin de las acciones reco-
gidas en este Plan Estratgico.
Las acciones recogidas en este Plan Es-
tratgico son responsabilidad de la Adminis-
tracin General del Estado, sin perjuicio de las
competencias de otras Administraciones. No
obstante, el logro de sus objetivos y metas
158
requiere del trabajo conjunto entre la Admi-
nistracin General del Estado y las Comunida-
des Autnomas.
A.2 Comisin Estatal del Patrimonio Natural
y la Biodiversidad.
La Comisin, como rgano consultivo y
de cooperacin entre la Administracin Gene-
ral del Estado y las Comunidades Autnomas,
es el marco adecuado de coordinacin para
la aplicacin de este Plan Estratgico en las
materias de inters comn. Dada la creciente
complejidad de las polticas de biodiversidad
resulta necesario planificar adecuadamente los
trabajos de los distintos comits de la Co-
misin para optimizar su funcionamiento y
eficacia.
Adems, es preciso asegurar un tratamien-
to adecuado de todos los temas que se tratan
en el Plan Estratgico, incluidos asuntos hori-
zontales como la movilizacin de recursos y
mecanismos de financiacin, el acceso a los
recursos genticos, la gobernanza, las priori-
dades de investigacin o la planificacin es-
tratgica. Por el carcter de estos asuntos y
para optimizar el trabajo de la Comisin, es
preciso asegurar la coordinacin entre sus co-
mits especializados y, si es preciso, articular
nuevos mecanismos.
B. Conocimientos cientfico-tcnicos y meca-
nismos de transferencia de la informacin.
B.1 Colaboracin y coordinacin para la
elaboracin y desarrollo del Inventario del Pa-
trimonio Natural y la Biodiversidad.
 Para asegurar una adecuada transferencia
de los conocimientos sobre biodiversidad en-
tre Administraciones Pblicas, el Comit del
Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiver-
sidad de la Comisin propondr los mecanis-
mos que se estimen necesarios.
C. Seguimiento estandarizado de la biodiver-
sidad, de su estado de conservacin y ame-
nazas. Deteccin temprana de problemas de
conservacin y acciones urgentes. Informes
nacionales y supranacionales.
C.1 Seguimiento estandarizado y perma-
nente del estado de conservacin de la biodi-
versidad y desarrollo de sistemas eficaces de
alerta temprana.
En el seno de la Comisin Estatal se de-
sarrollarn protocolos -de actualizacin per-
manente- para el seguimiento del estado de
conservacin de hbitats y especies y siste-
mas eficaces de alerta temprana sobre biodi-
versidad.
Asimismo se desarrollarn protocolos de
seguimiento y transferencia de resultados
de los programas de vigilancia, acorde con
un modelo comn consensuado, que permita
integrar la informacin procedente de cada
Comunidad Autnoma y establecer el estado
de conservacin en el conjunto del Estado de
especies y hbitats. C.2 Informes nacionales y
supranacionales.
Se mejorarn los procedimientos y los
mecanismos de coordinacin para la elabo-
racin del informe sobre el estado del pa-
trimonio natural y la biodiversidad de la Ley
42/2007, informes para la Comisin Europea
(en especial los derivados de las Directivas
Aves y Hbitats), informes para organismos
supranacionales de los que Espaa sea Parte
y en general para todos aquellos informes de-
rivados de compromisos adquiridos. Para ello
se optimizarn los trabajos mediante el uso de
modelos comunes y consensuados que eviten
la duplicidad de los trabajos y la generacin de
cargas adicionales.
Para la elaboracin de estos informes se
utilizar preferentemente la informacin con-
tenida en el Inventario Espaol del Patrimonio
Natural y la Biodiversidad as como la mejor
informacin disponible y accesible.
D. Fomento de la coherencia en polticas de
conservacin y mecanismos de finaciacin
D.1 Fomento de la planificacin estratgica
de la conservacin de la biodiversidad y de-
sarrollo de acciones equivalentes en el mbito
autonmico a las incluidas en el Plan Estrat-
gico.
Se fomentar una planificacin coherente
de la conservacin de la biodiversidad en las
diferentes Administraciones para promover
las sinergias en el territorio y aumentar la efi-
cacia de las medidas emprendidas.
Se estimular, en coordinacin con las
Comunidades Autnomas, la consideracin
de las metas del Plan Estratgico en el m-
bito autonmico y el desarrollo de acciones
equivalentes para contribuir a la coherencia y
a una mayor eficacia en la conservacin de la
biodiversidad.
D.2 Mecanismos de cofinanciacin de ac-
ciones para la conservacin de la biodiversi-
dad.
El Real Decreto del Fondo para el Patrimo-
nio Natural y la Biodiversidad ser el marco
financiero para la puesta en prctica de medi-
das destinadas a apoyar la consecucin de las
metas de conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad recogidos en el Plan Estratgi-
159
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

COOPERACIN, COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE ADMINISTRADORES

co. Este fondo actuar como instrumento de

cofinanciacin y apoyo de la Administracin
General del Estado a las Comunidades Autno-
mas para el desarrollo de medidas para la con-
servacin y uso sostenible de la biodiversidad.
Por medio de la suscripcin de convenios
de colaboracin se podrn desarrollar y aplicar
actuaciones de inters mutuo para la Adminis-
tracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas para el logro de los objetivos del
Plan Estratgico. En tal caso, la ejecucin co-
rresponder a la Comunidad Autnoma con-
cernida y se establecer una cofinanciacin de
entre el 25% y el 75% con la Administracin
General del Estado, conforme a la disponibili-
dad presupuestaria.
La seleccin de las acciones cofinancia-
bles se har conforme a las prioridades que se
establezcan. Adems, se establecern proce-
dimientos de seguimiento y evaluacin de la
eficacia de estas acciones.
Adems, podrn declararse actuaciones de
inters general, cuya ejecucin y financiacin
corresponder ntegramente a la Administra-
cin General del Estado.

160
 VIII
Integracin Sectorial

161
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

VIII.
VIII. INTEGRACIN SECTORIAL

L a consecucin de los objetivos de con-

servacin, uso sostenible y restauracin
de la biodiversidad requiere de la integracin
y consideracin adecuada de la diversidad
biolgica en las polticas sectoriales. Slo
Igualmente, ha destacado la necesidad de me-
jorar la coordinacin en este mbito.
Asimismo, la evaluacin de 2010 para la
aplicacin del Plan de Accin de la Unin Euro-
pea para la Biodiversidad realizada por la Co-
as se afrontarn las causas subyacentes de
misin Europea3 seala que pese a que se han
su prdida. Es por ello preciso avanzar en la
realizado algunos progresos, debe avanzarse,
comprensin de los vnculos de la diversidad
entre otros aspectos, en la integracin de las
biolgica con el desarrollo econmico y social
consideraciones relativas a la biodiversidad en
y su relacin con el bienestar humano para que
otras polticas.
se refleje adecuadamente su valor en las deci-
siones polticas de mayor alcance. Por su parte, el Plan Estratgico del Con-
venio sobre Diversidad Biolgica para el pe-
El Consejo de Ministros de Medio Am-
rodo 2011-20204 vuelve a reconocer la insufi-
biente de la Unin Europea ha reconocido en
ciente integracin de la biodiversidad en otras
varias ocasiones que una de las principales
polticas y establece un objetivo estratgico
razones para no alcanzar los objetivos de la
destinado a Abordar las causas subyacentes
Unin en materia de biodiversidad ha sido su
de la prdida de diversidad biolgica median-
integracin incompleta y escasa en las polti-
te la incorporacin de la diversidad biolgica
cas sectoriales2. En este sentido, ha destaca-
en todos los mbitos gubernamentales y de la
do la necesidad de intensificar los esfuerzos
sociedad. Adems, fija varias metas para ase-
para integrar la biodiversidad en el desarrollo
gurar la correcta integracin de la biodiversi-
y la aplicacin de otras polticas, teniendo en
dad en otras polticas sectoriales, la pesca, la
cuenta los objetivos de todas las polticas
agricultura, la silvicultura, el desarrollo.
afectadas. En particular, el Consejo se ha re-
ferido a las polticas nacionales y de la Unin La Ley 42/2007 establece la integracin
Europea relacionadas con la gestin de los de los requerimientos de la conservacin, uso
recursos naturales, como agricultura, silvicul- sostenible, mejora y restauracin del patrimo-
tura, seguridad alimentaria, pesca y energa y nio natural y la biodiversidad en las polticas
las relacionadas con la planificacin del territo- sectoriales como uno de sus principios ins-
rio, transporte, turismo, comercio y desarrollo. piradores. Adems, establece el mandato de,
tomando como referencia el conocimiento del
estado de conservacin del patrimonio natural
2 Conclusiones del Consejo 16 marzo 2010, de 14 de octubre de
y de la biodiversidad espaola y de las causas
2010 y de 22 de diciembre de que determinan sus cambios, disear las me-
2010. didas a adoptar para asegurar su conservacin
3 Evaluacin 2010 del Plan de Accin de la Unin Europea para la
Biodiversidad. Comisin
y valoracin, integrando en las polticas sec-
Europea. http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/ toriales los objetivos y las previsiones nece-
comm2006/bap_2010.htm
4 Plan Estratgico del CDB para el perodo 2011-2020. http:// sarios para ello.
www.cbd.int/sp/

162
 En el contexto del Plan Estratgico, la Ley
establece que en su desarrollo podrn existir
planes sectoriales como instrumento para in-
tegrar sus objetivos y acciones en las pol-
ticas sectoriales de la Administracin General
del Estado. Estos planes se elaborarn, en su
caso, de manera conjunta entre el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y
los Ministerios implicados y se aprobarn me-
diante Real Decreto del Consejo de Ministros.
El presente Plan Estratgico considera
asimismo la integracin sectorial de la biodi-
versidad en otras polticas como uno de sus
principios. Al mismo tiempo establece mlti-
ples objetivos y acciones para reforzar la in-
tegracin, correspondiendo la responsabilidad
de ejecucin de las mismas a diferentes Minis-
terios de la Administracin General del Estado.
Si bien los elementos esenciales para la
integracin sectorial estn recogidos en el
presente Plan Estratgico, se considera igual-
mente necesario avanzar todava ms en
determinados sectores. Esto responde a su
especial relacin con la biodiversidad, a su uti-
lizacin directa de los recursos naturales, a la
potencialidad que tienen de generar impactos
significativos sobre la biodiversidad, as como
al potencial que tienen algunos de estos sec-
tores para contribuir al uso sostenible de la
biodiversidad.
Entre estos sectores se podra citar:
Pesca martima y acuicultura.
Agricultura y desarrollo rural.
Turismo.
Planificacin, diseo, ejecucin y explota-
cin de infraestructuras.
Transporte terrestre, areo y martimo.
Generacin y transporte de energa.
Planificacin y gestin hidrulica.
Ordenacin territorial y urbanismo.
Actividades cinegticas y pisccolas.
Comercio.
Determinados sectores tienen sus propios
instrumentos de planificacin (Programa de
Desarrollo Rural Sostenible, Plan Nacional de
Pesca, Plan de Turismo 2020, Planes hidrol-
gicos de cuenca, por citar algn ejemplo), que
ya incluyen o pueden incluir- consideracio-
nes y prevenciones hacia el medio ambiente
en general o la biodiversidad en particular. En
estos casos, no se considera adecuado desa-
rrollar nuevos instrumentos de planificacin
adicionales por motivos prcticos y estrat-
gicos ya que:
Se evita la existencia de planes coinciden-
tes en cuanto a responsables y objetivos y
con ello posibles confusiones de responsabi-
lidades poco claras.
Se optimiza el esfuerzo y los recursos dis-
ponibles, evitndose la duplicacin de los
trabajos.
Se fomenta la coherencia y sinergias entre
polticas.
Se promueve la internalizacin de los ob-
jetivos de la biodiversidad por cada sector,
hacindolos propios.
As, para el logro de los principios inspira-
dores de la Ley 42/2007 y los objetivos del
Plan Estratgico es necesario que, respetando
los procesos y tiempos de planificacin pro-
pios de cada sector, incorporar esos princi-
pios, objetivos y consideraciones sobre la
conservacin de la biodiversidad y los servi-
cios de los ecosistemas en los instrumentos
de planificacin sectorial, cuando existan y
sean adecuados. Para ello es preciso desa-
163
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

INTEGRACIN SECTORIAL

rrollar y aplicar mecanismos de colaboracin,

coordinacin y codecisin entre el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y
los Departamentos competentes implicados.
Es preciso asegurar, por un lado, la com-
prensin de los beneficios reales y el valor de
la biodiversidad por parte de cada sector im-
plicado y, por otros incluir los criterios o me-
didas oportunas para garantizar una correcta
integracin de la biodiversidad en las distintas
polticas sectoriales. De este modo se promo-
ver una actividad responsable por parte de
las distintas polticas, reduciendo al mnimo los
efectos de sus actividades sobre los recur-
sos naturales y aplicando progresivamente un
planteamiento basado en el funcionamiento y
equilibrio de los ecosistemas.

164
 IX
Estima Presupuestaria

165
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

IX.
IX. ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

E n este captulo se incluye una estimacin

del presupuesto que se considerara nece-
sario para un desarrollo adecuado de las accio-
nes recogidas en el Plan Estratgico a lo largo
de sus seis aos de vigencia. Esta estima se
en los Presupuestos Generales del Estado tan-
to para el Ministerio de Medio Ambiente y Me-
dio Rural y Marino como a otros departamen-
tos de la Administracin General del Estado.
Adems, para el logro de determinados
realiza segn lo establecido en el artculo 12 de
objetivos del Plan Estratgico podrn de-
la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patri-
clararse actuaciones de inters general, cuya
monio Natural y de la Biodiversidad.
ejecucin y financiacin corresponder a la
La financiacin de las acciones se ajustar Administracin General del Estado.
finalmente a la disponibilidad anual consignada

ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

OBJETIVOS EUROS

META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENI-

BLE DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS.

OBJETIVO 1.1 Aplicar el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad 69.000.000
OBJETIVO 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el inventario y el
seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad considerando los requerimientos
internacionales y comunitarios 4.000.000
OBJETIVO 1.3 Promover que la investigacin e innovacin en materia de biodiversidad
atienda a sus necesidades de conservacin, gestin y uso sostenible 4.000.000

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS

PRINCIPALES AMENAZAS.

OBJETIVO 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios

protegidos y promover el uso ordenado de los recursos naturales. 6.000.000
OBJETIVO 2.2 Promover la restauracin ecolgica, la conectividad ambiental del
territorio y la proteccin del paisaje. 7.000.000
OBJETIVO 2.3 Contribuir a la conservacin y restauracin de hbitats naturales y
especies silvestres. 29.000.000
OBJETIVO 2.4 Establecer mecanismos para la prevencin de la entrada,
deteccin, erradicacin y control de las especies exticas invasoras. 10.000.000

166
ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

OBJETIVOS EUROS

OBJETIVO 2.5 Proteger las especies de fauna autctona en relacin con la caza y
la pesca continental. 2.000.000
OBJETIVO 2.6 Desarrollar tecnologas y experiencias aplicadas de manejo de la vida
silvestre para la prevencin de daos y del riesgo de enfermedades transmisibles, la
lucha contra las especies exticas y la adaptacin al cambio climtico. 4.000.000
OBJETIVO 2.7 Regular el acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios
derivado de la utilizacin de los mismos. 9.000.000
OBJETIVO 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio
geolgico y aumentar su proteccin. 4.000.000
OBJETIVO 2.9 Mejorar la cooperacin y colaboracin entre Administraciones y
organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservacin de la
geodiversidad y el patrimonio geolgico. 1.000.000

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES.

OBJETIVO 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la

biodiversidad en las prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin
con las Comunidades Autnomas, cooperacin intersectorial, y participacin de los
sectores involucrados. 50.000.000
OBJETIVO 3.2 Promover la gestin forestal sostenible. 10.000.000
OBJETIVO 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de
los bosques y evaluar su contribucin a la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico. 4.000.000
OBJETIVO 3.4 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de la
defensa contra incendios forestales. 372.000.000
OBJETIVO 3.5 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio
de acciones de proteccin y conservacin de suelos. 4.000.000
OBJETIVO 3.6 Aumentar la integracin de la biodiversidad en la planificacin y
gestin hidrolgica. 7.000.000
OBJETIVO 3.7 Continuar la poltica de conservacin de humedales. 3.000.000
OBJETIVO 3.8 Conocer el estado de conservacin de la biodiversidad marina en
aguas espaolas. 9.000.000
OBJETIVO 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina. 9.000.000
OBJETIVO 3.10 Establecer una planificacin integrada del medio marino de forma
que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas. 9.000.000
OBJETIVO 3.11 Establecer reas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura
2000 en el medio marino, y asegurar su gestin coherente. 26.000.000

167
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

OBJETIVOS EUROS
OBJETIVO 3.12 Adoptar medidas para la proteccin de hbitats y especies
marinos. 9.000.000
OBJETIVO 3.13 Proteger y conservar el dominio pblico martimo-terrestre. 9.000.000
OBJETIVO 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotacin y conservacin de los
recursos naturales marinos garantizando un nivel de capturas sostenible. 9.000.000
OBJETIVO 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluacin ambiental. 10.000.000
OBJETIVO 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza. 9.000.000
OBJETIVO 3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las polticas
de conservacin de la biodiversidad y de lucha contra el cambio climtico. 2.000.000

META 4. CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD GLOBAL Y CONTRIBUIR AL ALIVIO DE LA POBREZA EN EL

MUNDO.

OBJETIVO 4.1 Ayudar a terceros pases a la conservacin y uso sostenible de su

biodiversidad y reducir el impacto de las actividades de Espaa sobre la
biodiversidad y los recursos naturales de terceros pases. 26.000.000

META 5. PROMOVER LA PARTICIPACIN LA SOCIEDAD EN LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

Y FOMENTAR SU CONCIENCIACIN Y COMPROMISO.

OBJETIVO 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservacin de

la biodiversidad 4.000.000
OBJETIVO 5.2 Promover la informacin, concienciacin y participacin de
la sociedad para la conservacin de la biodiversidad. 4.000.000

META 6. MEJORAR LA GOBERNANZA AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD.

OBJETIVO 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales

sobre la biodiversidad, en especial el CDB, a la poltica estatal de conservacin. 2.000.000
OBJETIVO 6.2 Establecer los mecanismos de coordinacin y gobernanza necesarios
para la aplicacin del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. 4.000.000
OBJETIVO 6.3 Aumentar la eficacia de la persecucin del delito ambiental. 3.000.000

168
ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

OBJETIVOS EUROS

META 7. CONTRIBUIR AL CRECIMIENTO VERDE EN ESPAA.

OBJETIVO 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas,

incluyendo su valor econmico, en las actividades pblicas y privadas. 2.000.000
OBJETIVO 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideracin de la biodiversidad en
las actividades econmicas. 3.000.000
OBJETIVO 7.3 Reducir el impacto de la compra y contratacin pblica sobre la
biodiversidad. 1.000.000

META 8. MOVILIZAR LOS RECURSOS FINANCIEROS DE TODAS LAS FUENTES PARA ALCANZAR LOS
OBJETIVOS DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD.

OBJETIVO 8.1 Asegurar la adecuada financiacin de la poltica de conservacin

de la biodiversidad. 1.000.000

TOTAL ESTIMADO 750.000.000

169
Anexo I. Programa de seguimiento

171
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017
A I.
ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO
Una vez terminado el periodo de vi-
gencia del Plan Estratgico se realizar una
evaluacin de su aplicacin que se plasmar en
un informe final. Este informe se basar, entre
otros aspectos, en el Programa de Seguimien-
to establecido en este captulo y servir de
base para la revisin y actualizacin del Plan
Estratgico para el siguiente periodo.
El Programa de Seguimiento incluye una
serie de indicadores que permitirn evaluar los
progresos realizados hacia el logro de cada
uno de los objetivos del Plan Estratgico. Los
indicadores son parmetros que expresan, en
la medida de lo posible, determinadas relacio-
nes de causa-efecto entre las acciones desa-
rrolladas y los objetivos establecidos, dando
muestra de la eficacia de las medidas plantea-
das.
Para cada indicador se ha definido un valor
inicial que fija el punto de partida de la evalua-
cin y un valor a alcanzar al finalizar la vigencia
del Plan Estratgico. Adems, se cita la fuente
de verificacin de donde se obtendrn los va-
lores para cada indicador. Para evitar costes
adicionales de obtencin, la mayora de los
indicadores planteados provienen de otros
programas de seguimiento en marcha y con-
solidados.
La Direccin General de Medio Natural
y Poltica Forestal del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, en colabo-
racin con los diferentes responsables de la
ejecucin de las acciones del Plan Estratgico,
elaborar informes de seguimiento peridicos
sobre el estado de aplicacin del Plan Estra-
172
tgico. Estos informes sern breves e inclui-
rn, entre otros aspectos, una evaluacin
del estado de ejecucin de las acciones,
el avance hacia el logro de los objetivos y la
identificacin de potenciales problemas as
como de asuntos emergentes de inters.
El Inventario Espaol del Patrimonio Natural
y la Biodiversidad, el Sistema de Indicadores y
el Informe sobre el estado del Patrimonio Na-
tural y la Biodiversidad de la Ley 42/2007, de
13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de
la Biodiversidad son la referencia fundamental
para evaluar el estado y evolucin de la biodi-
versidad en Espaa as como los resultados de
las polticas desarrolladas para su conserva-
cin y uso sostenible. Por ello, se utilizarn de
modo prioritario en el proceso de evaluacin y
seguimiento del Plan Estratgico.
La aplicacin del Plan Estratgico ser
flexible y adaptativa, lo que permitir enfocar
adecuadamente la forma de desarrollo de sus
acciones si los resultados del los informes pe-
ridicos ponen de relieve problemas o defi-
ciencias graves que amenacen el logro de los
objetivos establecidos.
Tanto por motivos de eficiencia y optimi-
zacin de medios como por el cumplimiento
de compromisos adquiridos por Espaa, el
seguimiento y evaluacin del Plan Estratgi-
co tender a acompasarse con los procesos
y obligaciones de informacin derivados del
Plan Estratgico del Convenio sobre la Diver-
sidad Biolgica y de la Estrategia Europea so-
bre Biodiversidad.
 OBJETIVO 1.1 Aplicar el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los
trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Sistema Espaol de Sin desarrollar. Desarrollado y operativo. Acuerdo de aprobacin
Indicadores del Patrimonio por la CEPNB. Informe
Natural y DGMNPF.
de la Biodiversidad

Listas patrn de hbitats Incompletas. Completas. Listas patrn DGMNPF.

y especies de Espaa
recogidas en el IEPNB.

Conocimiento del estado Conocido para el Conocido para el Informe 2007 - 2012 del
de conservacin de 36% de los hbitats y para 70% de los hbitats artculo 17 de la Directiva
especies y hbitats de la el 66 % de las especies. y para el 100% de las Hbitats.
Directiva Hbitats. especies.

OBJETIVO 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el inventario y el seguimiento del
patrimonio natural y la biodiversidad considerando los requerimientos internacionales y comunitarios.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Informe sobre el Estado En elaboracin el del ao Elaborado anualmente. Informes sobre el Estado
del Patrimonio Natural y 2009.. del Patrimonio Natural y la
de la Biodiversidad. Biodiversidad.

Grado de completitud, IDatos del Informe sobre Todos los componentes Informe sobre el Estado
calidad de los datos y el estado del Patrimonio con ms de partes del Patrimonio Natural y la
poltica de datos de los Natural y la Biodiversidad completas, con sistema Biodiversidad.
componentes del 2009. de evaluacin de la calidad
IEPNB. y con datos publicados y
fcilmente accesibles.

173
 Plan Estratgic
Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO I. PROGRAMA
TTULO CAPTULO
DE SEGUIIMIENTO

OBJETIVO 1.3 Promover que la investigacin e innovacin en materia de biodiversidad atienda a sus
necesidades de de conservacin, gestin y uso sostenible.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Inclusin de la No incluida. Incluida. Futuro Plan Estatal de
Biodiversidad como una Investigacin Cientfica y
de las prioridades (Plan Estatal de Tcnica.
cientfico-tcnicas Investigacin Cientfica y
del Plan Estatal de Tcnica sin aprobar).
Investigacin Cientfica y
Tcnica.

Prioridades de No definidas. Definidas. Documento de prioridades

Investigacin en materia DGMNPF.
de biodiversidad del
MARM.

N de Estudios de El de la primera revisin En aumento. SUBSE.

valoracin econmica sistemtica que se realice
de la por el MARM.
biodiversidad.

OBJETIVO 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el
uso ordenado de los recursos naturales.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Directrices de Sin elaborar. Aprobadas. Real Decreto
Ordenacin de Recursos
Naturales

Directrices de En elaboracin. Aprobadas. Acuerdo de Conferencia

Conservacin de la Sectorial Medio Ambiente
Red Natura 2000

Zonas Especiales de Menos del 25% 100% designadas. Normas de designacin

Conservacin Red Natura designadas. y base de datos oficial
2000 terrestre. CNTRYES.

Instrumentos de gestin Menos del 25% 100% aprobados. Normas de aprobacin del
de sitios de aprobados. instrumento de gestin.
la Red Natura 2000.

174
 OBJETIVO 2.2 Promover la restauracin ecolgica, la conectividad ambiental del territorio y la protec-
cin del paisaje.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Estrategia Nacional de Sin elaborar. Aprobada y en ejecucin. Documento de la
Restauracin Ecolgica Estrategia e informe
y Conectividad de DGMNPF.
Ecosistemas.

Tamao medio ponderado El resultante del clculo En aumento. IEPNB.

de malla o tesela. con los datos del IEPNB.

OBJETIVO 2.3 Contribuir a la conservacin y restauracin de hbitats naturales y especies silvestres.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Catlogo Espaol de No instrumentado Instrumentado Norma reguladora.
Hbitats en Peligro de reglamentariamente reglamentariamente.
Desaparicin.

Estrategias de 0 aprobadas. 10 aprobadas. Estrategias DGMNPF.

Conservacin y
Restauracin de Hbitats
en Peligro de Desaparicin
o que Alberguen Especies
Amenazadas.

Estrategias de 16. 25. Informe DGMNPF.

Conservacin para
Especies Amenazadas
y Estrategias de Lucha
Principales Amenazas.

Estado de conservacin 35% desfavorable Aumento significativo del Informe 2007 - 2012 del
de hbitats de la Directiva (inapropiado o malo); 1% estado de conservacin artculo 17 de la Directiva
Hbitats. favorable. favorable y descenso Hbitats.
significativo del estado
de conservacin
desfavorable.

Estado conservacin de 44% desfavorable Aumento significativo del Informe 2007 - 2012 del
especies de la Directiva (inapropiado o malo); 12% estado de conservacin artculo 17 de la Directiva
Hbitats. favorable. favorable y descenso Hbitats.
significativo del estado
de conservacin
desfavorable.

Estado conservacin de 44% desfavorable Aumento significativo del Informe 2007 - 2012 del
especies de la Directiva (inapropiado o malo); 12% estado de conservacin artculo 17 de la Directiva
Hbitats. favorable. favorable y descenso Hbitats.
significativo del estado
de conservacin
desfavorable.

175
 Plan Estratgic
Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO I. PROGRAMA
TTULO CAPTULO
DE SEGUIIMIENTO

OBJETIVO 2.4 Establecer mecanismos para la prevencin de la entrada, deteccin, erradicacin y

control de las especies exticas invasoras.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Catlogo Espaol En elaboracin. Aprobado. Real Decreto.
de Especies Exticas
Invasoras.

N de especies en el N de especies incluidas En aumento. Catlogo Espaol de

Catlogo Espaol en el Catlogo en la fecha Especies Exticas
de Especies Exticas de su aprobacin. Invasoras.
Invasoras.

Estrategias de 1. 5. Estrategias aprobadas,

Especies Exticas Informe DGMNPF.
Invasoras.

Estrategia y Plan Nacional Sin elaborar. Aprobado. Documento de la

de Contingencia frente Estrategia.
a los Organismos de
Cuarentena.

OBJETIVO 2.5 Proteger las especies de fauna autctona en relacin con la caza y la pesca continental.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Directrices de buenas Sin elaborar. Elaboradas. Documento de directrices
prcticas de gestin de DGMNPF.
especies cinegticas y
pisccolas.

Coordinacin Referencia 2010. En aumento y positiva. Informe DGMNPF.

interadministrativa en
materia cinegtica y
pisccola en el marco de
la CEPNB.

Inventario Espaol de Caza Incompleto y no Completo y actualizado. IEPNB.

y Pesca. actualizado.

176
 OBJETIVO 2.6 Desarrollar tecnologas y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la
prevencin de daos y del riesgo de enfermedades transmisibles, la lucha contra las especies exticas
y la adaptacin al cambio climtico.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Medidas para la No identificadas Identificadas Catlogo de medidas
prevencin de daos sistemticamente. sistemticamente. DGMNPF.
causados por la vida
silvestre.

N de pases con los 2. En aumento. Informe DGMNPF.

que se
intercambian experiencias
sobre manejo de vida
silvestre.

OBJETIVO 2.7 Regular el acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios derivado de la
utilizacin de los mismos.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Sistema administrativo No instrumentado Instrumentado Real Decreto.
de acceso a los recursos reglamentariamente reglamentariamente.
genticos espaoles.

Nmero de solicitudes Menos de 10 (Datos En aumento. Informe DGMNPF.

de acceso a recursos 2010).
genticos en Espaa.

OBJETIVO 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geolgico y aumentar
su proteccin.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Estado de proteccin y Desconocido. Conocido. Estudio sobre el
regulacin del Patrimonio estado de proteccin y
Geolgico. regulacin IGME.

Inventario Espaol de No elaborado. Elaborado. IEPNB.

Lugares de Inters
Geolgico (Ley 42/2007).

177
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIIMIENTO

OBJETIVO 2.9 Mejorar la cooperacin y colaboracin entre Administraciones y organismos nacionales

e internacionales relacionados con la conservacin de la geodiversidad y el patrimonio geolgico.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

N de reuniones Datos 2010. En aumento. IGME.
internacionales sobre
geodiversidad con
participacin de la AGE.

N de reuniones entre Datos 2010. En aumento.

Administraciones o con
organismos cientficos
y asociaciones sobre
geodiversidad.

OBJETIVO 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la biodiversidad en las

prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin con las Comunidades Autnomas,
cooperacin intersectorial, y participacin de los sectores involucrados.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Indicador de tendencia Tendencia negativa. Tendencia positiva. DGMNPF.
de poblaciones de aves
asociadas a medios
agrarios.

Estado de conservacin 13,46% desfavorable Aumento significativo del Informe 2007 2012 del
de hbitats de la Directiva (inapropiado o malo); estado de conservacin artculo 17 de la Directiva
Hbitats asociados a las 86,54% desconocido.2 favorable. Hbitats.
practicas agrcolas.1

% de SAU3 con medidas 12% (2009). En aumento. Estadsticas DG AGRI.

agroambientales. Censo Agrario INE4.

Inversin ( y % del total) Datos 2011. En aumento. Informes de seguimiento

del Programa de Desarrollo del PDRS. DGDSMR.
Rural Sostenible destinado
a actuaciones de
gestin de espacios
Natura 2000 + ENP.5

1 Segn el informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente: EU 2010 biodiversity baseline.

2 Porcentajes calculados sobre el total de evaluaciones informadas para todas las regiones biogeogrficas disponible en http://bd.eionet.
europa.eu/article17
3 SAU. Superficie agraria til.
4 Agriculture in the European Union - Statistical and economic information 2010. DG Agriculture and
Rural Development. Datos SAU Espaa: Censo Agrario 2009 (INE)
5 De acuerdo con los indicadores definidos para el seguimiento ambiental del Programa (Programa de Desarrollo Rural Sostenible. Captulo
8. Seguimiento y evaluacin).

178
 OBJETIVO 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la biodiversidad en las
prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin con las Comunidades Autnomas,
cooperacin intersectorial, y participacin de los sectores involucrados.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Actuaciones para la Datos 2011. En aumento. Informes de seguimiento
conservacin de la del PDRS. DGDSMR.
diversidad biolgica en
el Programa de Desarrollo
Rural Sostenible (n de
actuaciones y superficies
por tipos de especies o
hbitat).6

OBJETIVO 3.2 Promover la Gestin Forestal Sostenible.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Plan Forestal No revisado. Revisado, incluyendo Revisin del Plan Forestal
Espaol. nuevos criterios sobre Espaol. Informe DGMNPF.
biodiversidad.

Superficie forestal con 792.000 ha (2008). En aumento. Anuario de estadstica

Plan de Ordenacin de los forestal DGMNPF.
Recursos Forestales.

Superficie forestal. 12,27% - total En aumento. Anuario de estadstica

ordenada /Super- ficie 28% - pblica forestal DGMNPF.
forestal. (total, pblica y 6% - privada
privada). (2008)

Superficie certificada (FSC 6,57% (2008). En aumento. Anuario de estadstica

y PEFC) sobre el total forestal DGMNPF.

Evolucin del estado
de conservacin de los
hbitats
forestales de la Directiva
Hbitats.
20,75% desfavorable Aumento significativo del Informe 2007 2012 del
(inapropiado o malo); estado de conservacin artculo 17 de la Directiva
79,25% desconocido7. favorable. Hbitats.

6 De acuerdo con los indicadores definidos para el seguimiento ambiental del Programa (Programa de Desarrollo Rural Sostenible. cap. 8.
Seguimiento y evaluacin).
7 Porcentajes calculados sobre el total de evaluaciones informadas para todas las regiones biogeogrficas disponible en http://bd.eionet.
europa.eu/article17

179
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIIMIENTO

OBJETIVO 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su
contribucin a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Seguimiento del estado Continuo y actualizado. Se mantiene continuo y Informe DGMNPF.
de salud de los bosques actualizado.
(defoliacin, arbolado
daado, y contaminantes
atmosfricos).

Seguimiento de Continuo y actualizado. Se mantiene continuo y Informe DGMNPF.

organismos de cuarentena actualizado.
en las masas forestales.

Evaluacin de Toneladas Actualizada. Se mantiene actualizada. Informe DGMNPF.

de Carbono capturadas
por los sistemas
forestales y su dinmica
anual.

OBJETIVO 3.4 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de la defensa contra incen-
dios forestales

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Nmero anual de 18.626 (media del decenio En disminucin. Estadsticas de incendios
siniestros. 1999-2008) forestales DGMNPF.

Superficie forestal 124.187 ha (media del En disminucin. Estadsticas de incendios

afectada anualmente. decenio 1999-2008). forestales DGMNPF.

Nmero de incendios 2.161 (Estadsticas de En disminucin. Estadsticas de incendios

que afectaron a espacios incendios forestales forestales DGMNPF.
naturales protegidos. 2009).

180
 OBJETIVO 3.5 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de acciones de proteccin y
conservacin de suelos

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Prdidas medias anuales 14 (2009). En disminucin. Inventario Nacional de
de suelo en Espaa Erosin de Suelos
(toneladas/ha). DGMNPF.

Superficie afectada por 9.037.423 ha En disminucin. Informes de seguimiento

riesgo de desertificacin del Programa de Accin
muy alto/alto. (2008). Nacional contra la
Desertificacin.

Superficie afectada por % por CCAA (2009). En disminucin. Inventario Nacional

erosin. de Erosin de Suelos
DGMNPF.

OBJETIVO 3.6 Aumentar la integracin de la biodiversidad en la planificacin y gestin hidrolgica.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

N de tramos con caudal Datos 2010. En aumento. Informe DGA
ecolgico operativo.

N de proyectos de la 29 proyectos en En aumento. Memoria Estrategia

Estrategia Nacional de ejecucin o en trmite Nacional de Restauracin
Restauracin de Ros. (2011). de Ros. DGA.

Recuperacin de la Datos 2011. En aumento. Memoria Estrategia

conectividad longitudinal Nacional de Restauracin
de los ros (n de barreras de Ros. DGA.
eliminadas, n de escalas
para peces construidas,
km de ro conectados).

Estado ecolgico de las Datos de los Planes Cumplimiento Informe DGA.

aguas superficiales. Hidrolgicos de Cuenca de los objetivos
(PHC). medioambientales
establecidos en los PHC
(2015).

Estado de conservacin Desfavorable: 6,6%; Aumento significativo del Informe 2007 - 2012 del
de los hbitats de inters desconocido: 93,3%. estado de conservacin artculo 17 de la Directiva
comunitario de agua dulce favorable. Hbitats.

Depuracin de Desconocido. En aumento. Informe Seguimiento del

aguas residuales en Plan Nacional de Calidad
aglomeraciones urbanas de las Aguas 2007-
con menos de 2000 2015.DGA.
habitantes dentro de ENP
y Red Natura 2000.

181
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIIMIENTO

OBJETIVO 3.7 Continuar la poltica de conservacin de humedales.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Inventario Espaol de En elaboracin. Completo. BOE e informe DGMNPF.
Zonas Hmedas.

OBJETIVO 3.8 Conocer el estado de conservacin de la biodiversidad marina en aguas espaolas.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Inventario Espaol de En elaboracin. Elaborado. Informe DGMNPF.
Hbitats y Especies
marinos.

Evaluacin del estado En elaboracin. Elaborado. Informe DGMNPF.

ambiental del medio
marino en lo referente
al descriptor de
biodiversidad (Ley
41/2010).

Evaluacin de presiones e En elaboracin. Elaborado. Informe DGMNPF.

impactos sobre el medio
marino, en lo referente
a biodiversidad (Ley
41/2010).

OBJETIVO 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

No establecido. Establecido. Informe DGMNPF.
Programa de Seguimiento
de la Biodiversidad Marina
(Ley 41/2010).

182
 OBJETIVO 3.10 Establecer una planificacin integrada del medio marino de forma que se reduzca el
impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Programas de medidas Sin elaborar. Elaborados. Informe DGSCM.
para lograr el buen
estado ambiental de la
biodiversidad marina, para
cada demarcacin marina
y en el marco de las
estrategias marinas.

OBJETIVO 3.11 Establecer reas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura 2000 en el medio
marino, y asegurar su gestin coherente.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

N reas Marinas 0. 10. Norma de declaracin.
Protegidas (AMP) de Informe DGMNPF.
competencia estatal.

Criterios mnimos Sin elaborar. Aprobados. Criterios mnimos

comunes para la gestin comunes.
de la Red de AMP. DGMNPF.

Plan Director de la Red No aprobado. Aprobado. Publicacin BOE.

de AMP.

Suficiencia de la Red Incompleta. Completa. Informe de la Comisin

Natura 2000 marina Europea.

OBJETIVO 3.12 Adoptar medidas para la proteccin de hbitats y especies marinos

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

N de estrategias y planes 0. 5. Informe DGMNPF.
para hbitats marinos en
peligro de desaparicin.

Estrategias y Planes 1. 10. Informe DGMNPF.

para especies marinas
amenazadas.

183
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIIMIENTO

OBJETIVO 3.13 Proteger y conservar el dominio pblico martimo-terrestre.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

% Dominio Pblico 94%. 100%. Informe DGSCM.
Martimo Terrestre
deslindado

OBJETIVO 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotacin y conservacin de los recursos naturales mari-
nos garantizando un nivel de capturas sostenible.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Mortalidad por pesca Por determinar. Igual o inferior al nivel Informe SGMAR.
(F)8. que permite obtener el
Rendimiento Mximo
Sostenible
(FMSY9).

Reservas de pesca. 10 En aumento. Informe SGMAR.

Arrecifes artificiales 133 En aumento. Informe SGMAR.

ndice trfico marino 3,4 (2006) En aumento. Sea Around Us Project/

CDB10

Agregado anual en Datos 2010 En aumento. Informe SGMAR.

euros de las cantidades
destinadas de FEP para
cualquier tipo de medida
que se considere de
proteccin ambiental
relacionada con el
sector pesquero.11

8 Mortalidad por pesca (F). Decisin de la Comisin de 1 de septiembre de 2010 sobre los criterios y las normas metodolgicas aplicables
al buen estado medioambiental de las aguas marinas
2010/477/UE.
9 Rendimiento Mximo Sostenible (FMSY). Decisin de la Comisin de 1 de septiembre de 2010 sobre los criterios y las normas metodol-
gicas aplicables al buen estado medioambiental de las aguas
marinas 2010/477/UE.
10 Sea Around Us Project http://www.seaaroundus.org/eez/724/200.aspx#
11 Indicador definido en el Plan Estratgico Nacional del Fondo Europeo de la Pesca 2007.

184
 OBJETIVO 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluacin ambiental.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Reglamento de desarrollo En elaboracin. Aprobado, con Real Decreto.
de la normativa de consideraciones
evaluacin especficas sobre
ambiental. biodiversidad y
Natura 2000.

N de proyectos con DIA Datos 2010. Incremento Informe DGCEA.

inspeccionados por el significativo.
rgano
Ambiental.

OBJETIVO 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Indicadores de No definidos. Definidos. Informe SGTCI.
seguimiento del turismo
de naturaleza
en Espaa.

N Espacios protegidos y 187 Empresas tursticas, En aumento. EUROPARC Espaa.

empresas adheridos a la 53 espacios naturales
Carta Europea de Turismo (2009).
Sostenible y con la Q de
calidad.

185
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIIMIENTO

OBJETIVO 4.1 Ayudar a terceros pases a la conservacin y uso sostenible de su biodiversidad y redu-
cir el impacto de las actividades de Espaa sobre la biodiversidad y los recursos naturales de terceros
pases.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Infracciones CITES. Datos 2010. Tendencia decreciente. Informe Jefatura del
SEPRONA.

Cursos de 5 cursos, 116 alumnos En aumento. Informe DGMNPF.

capacitacin sobre (2011).
CITES en Espaa.

Acciones de mejora en el 4 (2011)12. Disminucin del nmero Anlisis de los Informes

anlisis del informe bienal y la importancia de las bienales CITES de los
de aplicacin de CITES acciones de mejora Estados Miembros.
en Espaa. propuestas. Comisin Europea.

% de proyectos de la 4,2% aprox. (2009) 10%. Informe de seguimiento

cooperacin espaola del Plan Anual de la
orientados (de manera Cooperacin Espaola.
principal o significativa) a AECID.
la biodiversidad.

Ayuda Oficial al Desarrollo 15,5 millones aprox. En aumento. Informe de seguimiento

espaola destinada a (2009). del Plan Anual de la
biodiversidad. Cooperacin Espaola.
AECID.

OBJETIVO 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservacin de la biodiversidad

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Registro de Entidades de No creado. Creado. Norma de creacin.
Custodia.

N de Entidades de El del primer ao tras la En aumento. Registro de Entidades de

Custodia registradas. creacin del Custodia.
registro.

12 Anlisis de los Informes bienales CITES de los Estados Miembros. http://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/analysis_2007-2008.pdf

186
 OBJETIVO 5.2 Promover la informacin, concienciacin y participacin de la sociedad para la conser-
vacin de la biodiversidad.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Informacin sobre No actualizada y poco Actualizada Web MARM e informe
biodiversidad en la accesible. permanentemente y DGMNPF.
Web del MARM. fcilmente accesible.

Posicin de los problemas Posicin 20 sobre 27. Entre las posiciones 10 Barmetros mensuales del
ambientales entre y 15 en el ltimo ao de CIS.
los problemas ms vigencia del plan.
importantes de
Espaa (CIS).

Voluntariado Dato referido a 2010. En aumento. CENEAM13.

ambiental.

OBJETIVO 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversi-
dad, en especial el CDB, a la poltica estatal de conservacin.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Plan Estratgico del Aprobado. Ejecutado, evaluado y Informe final del PEPNB.
Patrimonio Natural y revisado.
la Biodiversidad.

OBJETIVO 6.2 Establecer los mecanismos de coordinacin y gobernanza necesarios para la aplicacin
del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Mecanismos de Establecidos. Consolidados y con Informe DGMNPF.
coordinacin para la funcionamiento
aplicacin del PEPNB. adecuado.

13 Se elaborar en base al nmero de personas dedicadas a voluntariado ambiental para la biodiversidad en asociaciones seleccionadas.

187
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIIMIENTO

OBJETIVO 6.3 Aumentar la eficacia de la persecucin del delito ambiental.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Diligencias de 3403 (2009). En aumento. Informe anual de la Fiscala
investigacin incoadas. Coordinadora de Medio
Ambiente y Urbanismo.

Procedimientos judiciales 5504 (2009). En aumento. Informe anual de la Fiscala

abiertos 2009 total Coordinadora de Medio
Espaa. Ambiente y Urbanismo.

Relacin de sentencias 607/244=2,49. (2009). En aumento. Informe anual de la Fiscala

dictadas condenatorias/ Coordinadora de Medio
absolutorias. Ambiente y Urbanismo.

OBJETIVO 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor
econmico, en las actividades pblicas y privadas.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

N de planes, programas Menos de 5 (2010). En aumento. Informe DGMNPF.
y polticas nacionales
informados con
referencias a la
biodiversidad.

Estudios generales 2. En aumento. Informe DGMNPF.

sobre servicios de los
ecosistemas en
Espaa.

Contabilidad del No incluida. Incluida. Informe DGMNPF.

Patrimonio Natural en el
marco de las cuentas
nacionales.

Gastos de las empresas Inversin total: En aumento. INE -Encuesta del gasto
en proteccin ambiental 1.533.797.410 Inversin de las empresas en
(incluye gastos en en naturaleza y paisaje: proteccin ambiental.
naturaleza y paisaje). 75.395.062 (2008)

Empresas y centros con 1.537 centros y 1.215 En aumento. OSE.

sistemas de gestin empresas en 2009.
medioambiental (EMAS).14

Huella ecolgica en 6,4 hectreas globales de En disminucin. Informe Huella Ecolgica.

Espaa.15 territorio productivo anual MARM
(2008).

188
 OBJETIVO 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideracin de la biodiversidad en las actividades
econmicas.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Evolucin del empleo 531.000 puestos de En aumento. OSE.
verde en Espaa. trabajo en 2009 (2,62%
de la poblacin ocupada).

Nmero de empresas que 141 (2009). En aumento. OSE.

han emitido memorias de
sostenibilidad.16

OBJETIVO 7.3 Reducir el impacto de la compra y contratacin pblica sobre la biodiversidad.

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Cumplimiento de los Datos 2008. En aumento. Informe bienal Comisin
Objetivos cuantitativos Interministerial (SUBSE)
Plan de Contratacin
Pblica Verde para la AGE.

N de pliegos de 100 (para el perodo En aumento. OSE.

condiciones de los 1997-2009).17
concursos pblicos que
incluyen criterios ticos.

14 En el ao 2009, Espaa es, detrs de Alemania, el segundo pas con mayor nmero tanto de empresas como de centros con un sistema
de gestin ambiental modelo EMAS implantado.
15 Huella Ecolgica; total de superficie ecolgicamente productiva para producir los recursos consumidos por un habitante medio.
16 Memorias de sostenibilidad segn el modelo GRI Global Reporting Initiative.

189
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIIMIENTO

OBJETIVO 8.1 Asegurar la adecuada financiacin de la poltica de conservacin de la biodiversidad

INDICADOR VALOR INICIAL VALOR A ALCANZAR FUENTE DE VERIFICACIN

Fondo para el No elaborado. Aprobado y en aplicacin. Real Decreto. Informe
Patrimonio Natural y DGMNPF.
la Biodiversidad.

Presupuesto anual 218.763.890 (2010). En aumento. Ley de Presupuesto

DGMNPF. Generales del Estado.

Grupo de trabajo sobre No establecido. Establecido Informes DGMNPF.

mecanismos fisca
les que favorezcan la
conservacin de la
biodiversidad.

Anlisis sobre incentivos Sin elaborar. Elaborado. Documento DGMNPF.

contrarios
para la biodiversidad.

Marco de accin prioritaria Sin definir. Definido. Documento DGMNPF.

para la Red
Natura 2000.

17 nforme Sostenibilidad en Espaa 2010. http://www.sostenibilidad- es.org/sites/default/files/9.7._compra_publica_etica.pdf

190
Anexo II. Glosario

191
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

A I.
ANEXO II. GLOSARIO

GLOSARIO
RGANOS DE LA ADMINSTRACIN GENERAL DEL ESTADO

AECID-MAEC Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo-Ministerio de Asuntos Exteriores

y de Cooperacin

AEMET Agencia Estatal de Meteorologa. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

AGE Administracin General del Estado

CEDEX Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas. Ministerio de Fomento y Ministerio de

Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

CENEAM Centro Nacional de Educacin Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

CCHH Confederaciones Hidrogrficas adscritas al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

CIFOR Centro de Investigacin Forestal. Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y

Agroalimentaria. Ministerio de Ciencia e Innovacin

CIS Centro de Investigaciones Sociolgicas. Ministerio de Presidencia

CSIC Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Ministerio de Ciencia e Innovacin

DGA Direccin General del Agua. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

DGCEA Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino

DGCOMINVER Direccin General de Comercio e Inversiones. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

DGDSMR Direccin General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino

DGIMA Direccin General de Industria y Mercados Alimentarios. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino

DGMNPF Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino

DGRAG

DGRPA Direccin General de Recursos Pesqueros y Acuicultura. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino

DGSCM Direccin General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar. Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino

FEGA Fondo Europeo de Garanta Agraria. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

192
GLOSARIO
RGANOS DE LA ADMINSTRACIN GENERAL DEL ESTADO

FMA Fiscala Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo. Fiscala General del Estado.

IDAE Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

IET Instituto de Estudios Tursticos. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

IGME Instituto Geolgico y Minero de Espaa. Ministerio de Ciencia e Innovacin.

INE Instituto Nacional de Estadstica. Ministerio de Economa y Hacienda.

MARM Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

MEH Ministerio de Economa y Hacienda.

MCU Ministerio de Cultura.

MDE Ministerio de Defensa.

MICINN Ministerio de Ciencia e Innovacin.

OAPN Organismo Autnomo Parques Nacionales. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

OECC Oficina Espaola de Cambio Climtico. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

SECC Secretara de Estado de Cambio Climtico. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

SECE Secretaria de Estado de Comercio Exterior. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

SEMRA Secretara de Estado de Medio Rural y Agua. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

SEPRONA Servicio de Proteccin de la Naturaleza. Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil.

Ministerio del Interior.

SGMAR Secretara General del Mar. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

SGMR Secretara General de Medio Rural. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

SGT Secretara General Tcnica. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

SGTCI Secretara General de Turismo y Comercio Interior. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

SPEE Servicio Pblico de Empleo Estatal. Ministerio de Trabajo e Inmigracin.

SUBSE Subsecretara del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

TURESPAA Instituto de Turismo de Espaa. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

193
 Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

ANEXO II. GLOSARIO

GLOSARIO
OTROS TRMINOS

AMP reas Marinas Protegidas

BOE Boletn Oficial del Estado

CDB Convenio de Diversidad Biolgica

CEPNB Comisin Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

CITIES Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres

CNTRYES Base de datos oficial de Espaa de la Red Natura 2000.

DIA Declaracin de Impacto Ambiental

DG AGRI Direccin General de Agricultura y Desarrollo Rural. Comisin Europea.

EMAS Eco-Management and Audit Scheme, o Reglamento Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora

ENP Espacios Naturales Protegidos

FEP Fondo Europeo de la Pesca

FMSY Rendimiento Mximo Sostenible

FSC Forest Stewarship Council o Consejo de Administracin Forestal

GRI Global Reporting Initiative

IEPNB Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

OSE Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa

PHC Planes hidrolgicos de Cuenca

PDRS Programa Desarrollo Rural Sostenible

PEFC Programme for the Endorsement of Forest Certification o Programa de Reconocimiento de

Sistemas de Certificacin Forestal
PEPNB Plan Estratgico Nacional del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

PNACC Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

SAU Superficie Agraria til

UE Unin Europea

194