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EQUIPO DE TRABAJO
Elaboracin y Redaccin
DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Apoyo Tcnico
Personal de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitn Castrillo N 434
Telfonos: (591-2) 2-116583 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 2
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz
PRLOGO
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemtica de los residuos slidos en nuestro pas,
mediante Decreto Supremo N 29894 se constituye la Direccin General de Gestin Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
PRESENTACIN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hbitos de consumo de la sociedad, aadido al incremento en
la produccin de productos, estn generando diferentes tipos de residuos slidos cuyo tratamiento y
disposicin final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnolgicos y econmicos.
La informacin y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestin de los residuos slidos que se
realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de
estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar polticas que permitan
abordar de forma estructural la problemtica del manejo de residuos slidos.
Ante esta situacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, en convenio
interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Catalua
tomaron la trascendental decisin de realizar por primera vez un diagnstico nacional y departamental
pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situacin actual de la gestin de residuos slidos
que se realiza en Bolivia. El anlisis de la informacin generada permitir plantear polticas y estrategias en
beneficio del sector.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la poblacin boliviana, principalmente para las
autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestin integral de residuos slidos, y se constituya en
un sistema de informacin nacional de actualizacin y monitoreo permanente.
NDICE GENERAL
NDICE DE CUADROS
NDICE DE GRFICOS
NDICE DE FOTOGRAFAS
INTRODUCCIN
RESUMEN EJECUTIVO
El diagnstico nacional ha comprendido la visita y anlisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnstico Nacional, est la obtencin de indicadores o parmetros
de medicin de la gestin de residuos slidos que hacen referencia, entre otros, a la produccin per cpita,
generacin total, composicin fsica, coberturas en recoleccin y disposicin final, as como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnstico Nacional consiste en dos captulos principales, que son: Diagnstico Institucional y
Normativo y el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. A continuacin, se presenta un resumen de los
mismos.
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente N 1333 y su reglamentacin: Reglamento de
Gestin de Residuos Slidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el mbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementacin y priorizacin de polticas referidas a la prevencin y el aprovechamiento de los residuos slidos.
En referencia a la Gestin de Residuos Slidos, la Constitucin Poltica del Estado, establece competencias
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privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulacin de Polticas de Estado y
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el Rgimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, en lo referente a los residuos slidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos slidos. Para los gobiernos municipales autnomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecucin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de
la poltica de Estado.
En referencia al sector salud, est vigente el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en
Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos slidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B subclase B-2 y C.
1
Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
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El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado tambin diversas normas para la gestin
de residuos slidos desde la gestin 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de Residuos Slidos MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificacin del sector, en general se han registrado pocos avances. En el ao 2005 se public la
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos la cual no logr implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). En ese sentido, a
travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), se est elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y otros instrumentos de orientacin tcnica tales
como guas y manuales.
De acuerdo a datos del INE, para el ao 2010, se estima una poblacin total de 10.426.155 habitantes, de los
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cuales el 69,7% de la poblacin corresponde al rea urbana y el 30,3% al rea rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la poblacin urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la produccin per-cpita nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50
Kg/habitante-da y en la rural de 0,20 Kg/habitante-da y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-da.
En el ao 2009, la generacin total de residuos slidos fue de 1.677.650 Ton /ao equivalente a 4.569 ton/da;
para el ao 2010, la generacin se increment a 1.745.280 Ton /ao equivalente a 4.782 ton/da, de los cuales
el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en el rea rural.
El total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin correspondiente al rea concentrada de
los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est considerada por el INE como poblacin rural en
su totalidad. Para estos municipios se consider que la poblacin concentrada, representa el 30% de la
poblacin total municipal.
En base a las categoras poblaciones identificadas, en el siguiente grfico se muestra los datos de generacin a
nivel de pas:
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Se considera poblacin rural a la poblacin no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
As como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.
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2.573
814
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos slidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el rea rural el 2,1%.
Respecto de la composicin fsica de los residuos slidos generados en el rea urbana, la fraccin orgnica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fraccin reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartn, los plsticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.
55,2% Plsticos
2,9%
Papel y Cartn
2,5%
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
Actualmente, la gestin integral de residuos slidos, en el mbito nacional, est a cargo de la Direccin General
de Gestin Integral de Residuos Slidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autnomos han asumido poca participacin en la gestin de residuos slidos,
tanto en el rea de planificacin como en la coordinacin con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un rea responsable de la gestin integral de residuos slidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes polticas para implementar la gestin integral de residuos
slidos. Esta aseveracin, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades tcnicas especficas para la gestin de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificacin de la gestin de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos slidos.
En octubre de 2009, se conform la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo polticas para la sostenibilidad tcnica y financiera.
En el mbito financiero y econmico, la situacin de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parmetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos slo llegan a cubrir los costos de recoleccin y transporte en condiciones no favorables, y
peridicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorizacin, atienden la disposicin
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones tcnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participacin ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios
de aseo, sin embargo los montos que se recaudan slo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a
que en su mayora, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisin sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestacin de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, estableca una inversin de 139 millones de dlares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos slidos durante el perodo 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperacin externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
A nivel general, la prestacin de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recoleccin y transporte y en algunos casos la disposicin final de residuos slidos sin la visin de
implementar una gestin integrada que incluya la prevencin de la generacin y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos slidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de polticas, personal
capacitado y recursos econmicos y financieros, entre otros.
Se estima que slo el 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma tcnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios perifricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
perifricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano vara entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
86%
67%
55% 57%
Respecto al servicio de recoleccin, se estima que la cobertura promedio en el rea urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
87%
78%
63%
42%
Sumado a las bajas coberturas de recoleccin, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; ms del
70% ya cumpli su vida til y an siguen en operacin. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehculos con caja estacionaria, vehculos levanta
contenedores, trimviles, tractores agrcolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposicin final slo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran prximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
3,1% 6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010
A nivel poblacional, se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el pas presentan deficiencias tcnicas y sanitarias, tanto en el
diseo, construccin, operacin y monitoreo. Las condiciones topogrficas, geolgicas e hidrogeolgicas varan
de un lugar a otro, algunos con parmetros ms favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades tcnicas y econmicas. La impermeabilizacin de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), slo en tres ciudades capitales los sitios estn impermeabilizados
con materiales sintticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporacin y recirculacin, slo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoqumicos y biolgicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnologa implementada. El biogs es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseo y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmsfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, est relacionada al tiempo de vida til de los sitios, puesto que en su mayora se est
cumpliendo y ante la falta de planificacin, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la poblacin, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementacin de un rgimen y
polticas que apoyen al respecto. Similar situacin ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los aos presentan riegos altos de contaminacin y peligro a la salud por su cercana a cuerpos de agua,
cultivos agrcolas y zonas urbanas en proceso de expansin y, sumado a ello an no existen planes de
remediacin en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos crticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos slidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotacin de equipos de proteccin personal y no as a la prevencin de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementacin.
Existe incumplimiento general a la legislacin ambiental vigente; se desconoce las categoras de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, as como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1996) que en su Artculo N 8 establece que: los botaderos que
se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente Reglamento, debern someterse al
respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho rgimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
Se estima que del total de residuos slidos generados en el pas, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgnicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de residuos orgnicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen ms de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperacin
informal de residuos, se identifican tambin a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, estn trabajando en la
conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos slidos.
Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participacin dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post consumo para su reinsercin en la cadena
productiva de los residuos y en la priorizacin del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburfero y minero, cada uno con gestin diferente,
dependiendo de las caractersticas de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar.
A nivel nacional, se estima que slo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepcin de Cobija, adems de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposicin final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del pas se
han iniciado gestiones de concientizacin a travs de campaas educativas y de operacin mediante la
implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y disposicin final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestin externa de los residuos slidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinacin entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construccin,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomsticos desechados, animales muertos, jardinera
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el pas an no se ha iniciado la
gestin de residuos slidos especiales; la informacin es limitada; existen pocos diagnsticos publicados en el
mbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los
residuos elctricos y electrnicos.
A nivel nacional, se han realizado algunas campaas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientizacin y sensibilizacin para la prevencin y manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y polticas que
promuevan y obliguen su implementacin como un proceso sistemtico planificado, situacin por la cual el
impacto de las campaas ha sido mnimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, indica
que cada Gobierno Municipal deber destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educacin ambiental, sin embargo esta disposicin ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificacin.
Ante esta situacin, debern disearse polticas de concientizacin y educacin iniciando en la poblacin
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educacin en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, estn elaborando el Programa
Nacional de Educacin Sanitaria Somos Agua previsto a 5 aos plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la poblacin en temas de preservacin del medio ambiente, uso racional del agua,
prevencin y promocin de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidir a nivel
nacional en la formacin de la poblacin estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currculo educativo, relacionados con la educacin sanitaria y ambiental,
para el cambio de comportamiento, actitudes y prcticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
A pesar de que en el pas, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestin de los residuos slidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propsito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de polticas regionales. El nico acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposicin final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibez y Capinota, en coordinacin con la Gobernacin del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propsito de manera de abordar de manera conjunta la Gestin Integral de
Residuos Slidos. As tambin, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboracin de un estudio a diseo final para la implementacin de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse tambin en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios
1. INTRODUCCIN
Los municipios seleccionados han sido clasificados en funcin a rangos poblacionales del rea urbana, tomando
como base la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica (2001).
Esta clasificacin se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios con reas urbanas mayores a
100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con reas urbanas comprendidas entre los 10.000 a 100.000
habitantes y 4) municipios menores, con reas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital y la ciudad mayor del departamento, al 100% de las ciudades
intermedias y al 43% de las ciudades con poblaciones menores, incluyendo dentro de stas a 5 municipios del rea
rural.
La poblacin analizada corresponde al 95,5% del total de la poblacin urbana y al 1,8% del total de la poblacin
rural del departamento, comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes.
El presente documento contiene datos de 37 municipios visitados, de un total de 80 municipios que constituyen al
Departamento de La Paz, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo
a los diferentes componentes de gestin residuos slidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,
Econmico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educacin Ambiental y Coordinacin Institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generacin per-cpita, generacin total y composicin
media de los residuos slidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento de La Paz, se encuentra en la regin occidental del pas, rodeado al norte con el Departamento de
Pando, al este con los Departamentos de Beni y Cochabamba, al sur con Oruro, al sudoeste con la Repblica de
Chile y al este con el Per. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la poblacin total del
Departamento registrada en el ao 2001 fue de 2.349.885 habitantes. Se estima que para el ao 2010, increment
a 2.839.946 habitantes representando el 27.24% del total de la poblacin de Bolivia.
La capital del departamento es la ciudad de La Paz, ubicada a 3.627 metros sobre el nivel del mar, cuya poblacin
para el ao 2010, de acuerdo al INE es de 840.209 habitantes.
De acuerdo a la Divisin Poltica, el Departamento de La Paz, cuenta con 20 provincias y 80 municipios, con sus
respectivos cantones.
2
La extensin territorial del departamento es 133.971 km , que representa el 12,19% de la superficie total del Pas.
2
Se estima que para el ao 2010, el departamento tiene una densidad de 21,20 habitantes por km .
El clima del departamento vara desde fro en el altiplano y en la puna brava, con presencia de nevados
permanentes; templado desde los 3.400 a 2.000 metros, templado a clido desde los 2.000 a 5.000 metros y clido
a tropical en la llanura amaznica del norte del departamento.
3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
El anlisis en el Departamento de La Paz se ha realizado en los centros urbanos de 37 municipios que representan
el 46% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido categorizadas en funcin a rangos
poblacionales del rea urbana.
La poblacin analizada corresponde al 95,5% del total de la poblacin urbana y al 1,8% del total de la poblacin
rural del departamento, comprendida en municipios con poblacin menor a 2.000 habitantes. La poblacin urbana
corresponde al 100% de las ciudades capital y mayor, al 100% de las ciudades intermedias y al 55% de las
ciudades menores. En tanto que a nivel rural, se alcanz al 50% de la poblacin total concentrada.
Los municipios no analizados corresponden en su mayora a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Malla, Santiago e Machaca, Pelechuco, Ixiamas, Taraco, Papel Pampa,
San Andrs de Machaca, Ichoca, Teoponte, Cajuata, Yaco, Callapa, San Pedro Curahuara, Ayata, Calacoto,
Luribay, Umala, Mapiri, Cairoma, Sapahaqui, Coro Coro, Caquiaviri, Chuma, Jess de Machaca, Palca, Inquisivi,
Mocomoco, La Asunta, Nazacara de Pacajes, Chacarilla, Waldo Ballivian, Catacora, Curva, Tito Yupanqui,
Quiabaya, Combaya, Villa Libertad Licoma, Charaa, Collana, Comanche, Aucapata, Yanacachi y Tacacoma.
,
Cuadro N 1: La Paz, cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional
Categora Rango poblacional Total de N de municipios Porcentaje de
poblacional municipios analizados muestra %
departamento
Capital de Capital de 1 1 100%
departamento departamento
Mayor Mayor a 100 mil 1 1 100%
habitantes
Intermedio Entre 10 mil a 100 mil 3 3 100%
habitantes
*Menor Menor a 10 mil 75 32 43%
habitantes
TOTAL 80 37 46%
* Esta categora incluye a poblaciones concentradas del rea rural
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin del INE
En el cuadro N 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como
a nivel urbano. Cabe sealar que, la poblacin total municipal que se presenta corresponde a proyecciones
realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica INE para el ao 2010. En tanto que la poblacin urbana y
concentrada corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboracin del diagnstico.
Continuacin:
N Cdigo INE Municipio/ Provincia Poblacin total Poblacin urbana Categora
Localidad del Municipio (Estimacin poblacional
(Proyeccin INE Diagnstico 2010)
2010) Hab. Hab.
8 20201 Achacachi Omasuyos 80.677 9.788 Menor
9 20202 Ancoraimes Omasuyos 16.538 4.961 Menor
10 20701 Apolo Franz Tamayo 13.879 2.186 Menor
11 21303 Ayo Ayo Aroma 7.406 2.222 Menor
12 21203 Batallas Los Andes 19.778 5.933 Menor
13 21304 Calamarca Aroma 14.605 4.382 Menor
Bautista
14 21601 Charazani 9.886 2.966 Menor
Saavedra
15 21101 Chulumani Sud Yungas 14.948 3.219 Menor
16 21306 Colquencha Aroma 10.586 1.059 Menor
17 21004 Colquiri Inquisivi 20.295 4.299 Menor
18 21701 Copacabana Manco Kapac 15.195 4.461 Menor
19 21402 Coripata Nor Yungas 12.428 2.424 Menor
20 21401 Coroico Nor Yungas 14.329 2.605 Menor
21 20804 Desaguadero Ingavi 5.576 2.536 Menor
22 20602 Guanay Larecaja 11.543 1.731 Menor
23 20802 Guaqui Ingavi 9.507 2.852 Menor
24 21102 Irupana Sud Yungas 10.440 3.132 Menor
25 21104 Palos Blancos Sud Yungas 20.854 3.753 Menor
26 21305 Patacamaya Aroma 24.922 4.984 Menor
27 21201 Pucarani Camacho 30.656 9.197 Menor
28 20401 Puerto Acosta Los Andes 28.230 8.469 Menor
29 20403 Puerto Carabuco Camacho 18.827 5.648 Menor
30 21204 Puerto Prez Los Andes 7.912 2.374 Menor
31 21002 Quime Inquisivi 7.118 1.008 Menor
32 21502 San Buenaventura Abel Iturralde 8.038 804 Menor
San Pedro de
33 21702 Manco Kapac 6.570 1.971 Menor
Tiquina
34 21301 Sica Sica Aroma 35.209 9.208 Menor
35 20601 Sorata Larecaja 21.117 2.596 Menor
36 20803 Tiawanacu Ingavi 14.489 4.347 Menor
37 20606 Tipuani Larecaja 6.155 1.662 Menor
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos ndices de PPC, se ha estimado su valor en base a parmetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atencin, y la densidad o peso volumtrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los ndices de PPC para los municipios analizados:
5
Dado que en la mayora de los municipios los residuos slidos generados son recolectados en vehculos
convencionales sin mecanismos de compactacin, para el clculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 30
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz
Continuacin:
Municipio/ Provincia Categora PPC Fuente
Localidad Poblacional
Guaqui Ingavi Menor 0,37 Estimado, 2010.
Tiawanacu Ingavi Menor 0,27 Proyecto de Desarrollo Sostenible
del Lago Titicaca, Formulacin
Programa Municipal de gestin
Integral de Residuos Slidos con
Proyecto a Diseo Final, 2008.
Colquiri Inquisivi Menor 0,37 Estimado, 2010.
Quime Inquisivi Menor 0,24 Gobierno Autnomo Municipal de
Quime, Proyecto: Basura y
Desechos Slidos.
Palos Blancos Sud Yungas Menor 0,37 Estimado, 2010.
Chulumani Sud Yungas Menor 0,54 Fondo Nacional de Desarrollo
Alternativo - Estudio a Diseo Final
para el manejo integral y
disposicin final de los residuos
slidos generados en Chulumani,
2008.
Irupana Sud Yungas Menor 0,49 Fondo Nacional de Desarrollo
Alternativo - Estudio a Diseo Final
para el manejo integral y
disposicin final de los residuos
slidos generados en Irupana, 2008
(Actualizado)
Pucarani Los Andes Menor 0,37 Estimado, 2010.
Laja Los Andes Menor 0,37 Estimado, 2010.
Puerto Prez Los Andes Menor 0,37 Estimado, 2010.
Batallas Los Andes Menor 0,30 Gobierno Municipal de Batallas,
Estudio de relleno sanitario para la
poblacin de Batallas, 2006.
Patacamaya Aroma Menor 0,30 Estimado, 2010.
Sica Sica Aroma Menor 0,37 Estimado, 2010.
Ayo Ayo Aroma Menor 0,37 Estimado, 2010.
Calamarca Aroma Menor 0,37 Estimado, 2010.
Colquencha Aroma Menor 0,37 Estimado, 2010.
Coroico Nor Yungas Menor 0,49 Fondo Nacional de Desarrollo
Alternativo, Estudio a Diseo Final
para el manejo integral y
disposicin final de los residuos
slidos generados en Coroico, 2008
Coripata Nor Yungas Menor 0,44 Fondo Nacional de Desarrollo
Alternativo, Estudio a Diseo Final
para el manejo integral y
disposicin final de los residuos
slidos generados en Coripata,
2008 (Actualizado)
San Abel Iturralde Menor 0,37 Estimado, 2010.
Buenaventura
Charazani Bautista Saavedra Menor 0,37 Estimado, 2010.
Continuacin:
Municipio/ Provincia Categora PPC Fuente
Localidad Poblacional
Copacabana Manco Kapac Menor 0,33 Proyecto de Desarrollo Sostenible
del Lago Titicaca, Programa
Municipal de Gestin Integral de
Residuos Slidos con Proyecto a
Diseo Final del Municipio de
Copacabana, 2008.
San Pedro de Manco Kapac Menor 0,30 Estimado, 2010.
Tiquina
Caranavi Caranavi Intermedio 0,44 Plan de Desarrollo Ambiental,
Caranavi (Actualizado)
Fuente: Elaboracin propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los ndices promedio de PPC para cada una de las categoras
poblacionales, obteniendo un valor 0,58 para la ciudad capital, 0,38 para la ciudad mayor, 0,30 para las
ciudades intermedias y 0,37 Kg/hab-da, para los municipios menores. El promedio ponderado de todos es
de 0,46 Kg/Habitante-da.
Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generacin
total del departamento es de 1.310 Ton/da, que representa el 27% de la generacin total del pas. Del total
generado, el 89% equivalente a 1.160 Ton/da corresponde al rea urbana y el 11% equivalente a 151
Ton/da corresponde al rea rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta informacin de la generacin por
municipio analizado.
El dato presentado como total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin
correspondiente al rea concentrada de los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est
considerada por el INE como poblacin rural en su totalidad. Para estos municipios se consider que la
poblacin concentrada, representa el 30% de la poblacin total municipal.
A nivel departamental, la informacin en cuanto a la composicin fsica de los residuos slidos es mnima, de
los 37 municipios que forman parte del Diagnstico, solamente en 15 cuentan con datos de composicin
fsica de los residuos slidos, estos datos en su mayora corresponden a estudios realizados entre las
gestiones 2005 a 2008 y algunos recientes del 2011.
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Municipios.
Al igual que en el resto de las ciudades capitales y municipios, la fraccin orgnica fermentable representa la
mayor cantidad de residuos generados; en El Alto se registra un valor del 67% y en Copacabana el 12%,
valores en ambos casos alejados de la media nacional, similar situacin sucede con los plsticos, en La Paz
con 15,20%, se generan en composicin similares valores que en Irupana 16,50% y Coripata 14,30% y en
mayor proporcin en Sorata con 22,80%. En la ciudad de El Alto, estos valores reducen a 9,80%. Sin
embargo, se estima que existe influencia del sector informal con la recuperacin de material reciclable desde
la fuente de origen.
2 cuentan con el servicio de aseo en mnimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada (ambos con rellenos sanitarios);
22 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan slo con recoleccin y
transporte; la disposicin final es a cielo abierto;
Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que slo el 54,71% de la poblacin total cuenta con
un servicio adecuado (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final en rellenos).
Del total de municipios del departamento, el 3,75% cuenta con servicio de barrido, recoleccin y
transporte y disposicin final (el 3,75% cuenta con rellenos sanitarios, incluyendo el Municipio de
Coroico); el 26,25% del total de municipios cuenta con servicio inadecuado (slo recoleccin y
transporte; la disposicin final es a cielo abierto) y el 70%, especialmente los municipios ms
pequeos, no cuentan con servicio.
Respecto de la disposicin final, el 3,75% de los sitios se operan bajo algn tipo de control (100%
son rellenos sanitarios, aunque con muchas limitaciones tcnicas y operativas, y no existen
botaderos controlados). El 77% de los sitios son a cielo abierto y el 19% son microbasurales.
De los 80 municipios que conforman el departamento, slo el 5%, es decir cuatro del total de
municipios ha iniciado con algn proyecto en aprovechamiento de residuos slidos, mismos que
estn en fase de desarrollo y consolidacin.
Continuacin:
N Municipio/ Categora Barrido Limpieza Recoleccin y Aprovechamiento Disposicin
Localidad (S/N) (S/N) Transporte Final (S/N)
(S/N)
28 Ayo Ayo Menor No No No No No
29 Calamarca Menor Si No No No No
30 Colquencha Menor No No No No No
31 Coroico Menor Si Si Si Si *No
32 Coripata Menor Si Si Si No No
San
33 Menor Si Si Si No No
Buenaventura
34 Charazani Menor No No No No No
35 Copacabana Menor Si Si Si No No
San Pedro de
36 Menor No No No No No
Tiquina
37 Caranavi Intermedio Si Si Si No No
Total municipios que cuentan 31 17 24 4 2
con el servicio
*En el caso de estos municipios, los Gobiernos Municipales correspondientes gestionaron la elaboracin de proyecto para la
implementacin de un relleno sanitario, mismo que a la fecha (2011) ya ha sido emplazado e iniciado sus operaciones.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz/2010.
En la ciudad de La Paz, los servicios de aseo son directamente supervisados y regulados por la Direccin
Municipal de Supervisin (SIREMU) dependiente del Gobierno Municipal. Esta organizacin tiene las
funciones de supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de prestacin de los Servicios Pblicos
Municipales suscritos entre el Gobierno Municipal y las empresas; cuenta con tres Jefaturas encargadas de
la Supervisin de Calidad Ambiental, Desarrollo Humano y Servicios Urbanos Generales. La prestacin de
los servicios de barrido, limpieza, recoleccin y transporte fueron delegadas a dos empresas privadas;
aproximadamente el 70% de la mancha urbana es atendido por la Empresa Saneamiento y Servicios
Ambientales (SABENPE S.A.) y el 30% ubicado en el sector de la periferia y laderas por la empresa ISSA. El
servicio de disposicin final y el cierre tcnico de los rellenos, est a cargo de la Empresa Tratamiento
Especializado de Servicios Ambientales (TERSA S.A.)
En la ciudad de El Alto, el marco institucional administrativo y operativo de los servicios de aseo est
conformado por tres entidades pblicas, siendo a nivel nacional la nica en la que intervienen tres instancias
municipales: la administracin y gestin de los servicios est a cargo de la Empresa Municipal de Aseo El
Alto (EMALT), quienes a su vez han delegado la prestacin de los servicios de barrido, limpieza, recoleccin
y transporte a cargo de la Empresa Tratamiento de Residuos Bolivia (TREBOL S.A.) y la disposicin final a la
Compaa de Limpieza e Ingeniera Ambiental (COLINA S.A.); la fiscalizacin y regulacin del servicio lo
realiza la Direccin de Servicios Pblicos y la gestin de apoyo tcnico y legal la Direccin de Medio
Ambiente.
En Viacha, los servicios de barrido, recoleccin y transporte lo realiza una microempresa privada y la
disposicin final es atendida por la Direccin de Medio Ambiente a travs de la Unidad de Aseo Urbano.
Slo tres Gobiernos Municipales cuentan con unidades de aseo, en el resto el servicio es gestionado por
otras instancias de funciones paralelas como la Intendencia Municipal, por ejemplo.
Para ejemplificar los diferentes tipos de organizacin administrativa de los servicios de aseo en el
Departamento de La Paz, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
municipales de acuerdo a su categora municipal y tipo de administracin.
Grfico N 2:
Jefe de Unidad de Supervisin
de Calidad Ambiental
Chfer
Inspector Tcnico II
Responsable de Responsable de
supervisin relleno supervisin aseo urbano
sanitario
Inspectores de campo I, II y II
Inspector de campo I
Supervisor ambiental
La estructura organizacional de SABENPE, est conformada por dos niveles jerrquicos de decisin,
similar al de una empresa descentralizada, el primero lo conforma un Directorio, en el que intervienen el
Alcalde, representantes de organizaciones territoriales de base y empresarios privados relacionados con
el sector.
1) Unidad de barrido y limpieza, encargada de realizar los servicios de barrido de vas y reas
pblicas, tambin de la limpieza de mercados, unidades educativas, taludes y ros y eventos
especiales.
2) Unidad de recoleccin y transporte, encargada de recolectar y transportar los residuos comunes
generados por los domicilios y centros comerciales, as tambin los residuos patgenos
generados por los establecimientos de salud y ridos provenientes de las actividades de
limpieza.
3) Unidad de mantenimiento, encargada de realizar el mantenimiento preventivo de los vehculos
disponibles para la recoleccin.
Las funciones de registro y control en pesaje de los residuos recolectados y transportados al Relleno
Sanitario estn a cargo de una subunidad dependiente del rea Administrativa y la Unidad de
Mantenimiento.
En el grfico N 2 se muestra, la estructura organizativa del operador privado que realiza el servicio.
Este servicio es realizado por una empresa privada, conformada por tres niveles de gestin: el primero
representado por un Directorio, el segundo representado por un comit ejecutivo encargado del control y
evaluacin tcnica ambiental de los trabajos de mantenimiento y prevencin que se realizan en los sitios
de disposicin en actual operacin y en proceso de cierre; el tercer nivel lo representa el Gerente de
Operaciones, cuyo nombramiento corresponde a decisin propia de la empresa.
En el grfico siguiente se muestra la estructura organizativa del operador privado que realiza el servicio.
Directorio
SABENPE S.A.
ISSA
Gerente general
rea Administrativa -
Financiera Unidad de Mantenimiento
Contabilidad Registro y
control de
pesaje
Administracin
rea Operativa
Logstica
Responsable de Unidad de barrido y
Barrido y Limpieza limpieza
Seguridad
Responsable de Unidad de
Administracin de Recoleccin y recoleccin y
personal Transporte transporte
Responsable de S.
Especiales y ridos
Unidad de servicios
especiales
Unidad de servicios de
LRT de ridos
Fuente: Organigrama Operador Privado de los servicios de Barrido, Limpieza, Recoleccin y Transporte (SIREMU -2008)
Directorio
Comit Ejecutivo
Auxiliares de Aseo
Operadores
Auxiliares de Camiones
Aseo II Tolva
Aculatadores
La Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT), administrativamente est conformada por dos niveles
de gestin, el primero conformado por un Directorio representado por el Alcalde, representantes de
organizaciones territoriales de base, gremialistas, empresarios, fabriles, colegio de arquitectos, entre
otros. El nivel siguiente lo conforma la Gerencia General, designado por el Directorio, de la cual derivan
dos unidades referidas a la administracin de recursos humanos, econmicos, bienes y servicios y a la
planificacin. La segunda unidad, presenta una estructura ms compleja con una caracterstica particular
como es la fiscalizacin de los servicios de aseo urbano, servicios especiales y la disposicin final
operados por las empresas TREBOL y COLINA respectivamente. Otra sub-unidad dependiente de la
anterior se enfoca al mantenimiento de la maquinaria en general, cuyas funciones son la de supervisar el
correcto mantenimiento. En el grfico N 5 se muestra la estructura organizacional del Servicio de Aseo
Urbano en EMALT.
El servicio es administrado por una Unidad especfica dependiente de una direccin o jefatura municipal.
Como ejemplo, se plantea la estructura administrativa de la Direccin de Medio Ambiente de la
Municipalidad de Viacha; la atencin del servicio est bajo la responsabilidad de un funcionario pblico.
El servicio de recoleccin y transporte est a cargo de una microempresa, de la que no se cuenta con el
organigrama correspondiente.
Oficiala de Desarrollo
Humano
Secretara General
Administracin del
cementerio
Responsable de
Forestacin
Grfico N 5: La Paz, Estructura organizacional del Servicio de Aseo Urbano en El Alto (EMALT), descentralizada
Directorio
Chfer de Gerencia
Resp. Planificacin
y presupuestos
Supervisor B.L.R y T Encargado de Supervisor Supervisor
y servicios Industrias General General Relleno
Contador General especiales Mantenimiento Sanitario
Fiscal de Radio operador base Supervisor de
Fiscal General D- 1 Fiscal D-6 Industrias Bscula
Auxiliar contable
En los municipios de menor poblacin, la administracin del servicio de aseo es similar al resto de los
municipios de esta categora, por lo general lo preside la Unidad de Medio Ambiente o bien la
Intendencia Municipal dependiendo de las funciones asignadas. El nmero de funcionarios y la
prestacin de los servicios dependen directamente de la gestin municipal y grado de importancia que
dan hacia el sector las autoridades municipales. Como ejemplo, se plantea la estructura organizacional
vigente en la Municipalidad de Achacachi, el servicio depende de la Unidad de Medio Ambiente y este a
su vez de la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano.
Alcalde
Municipal
Unidad de Salud y
Medio Ambiente
Conductor
Chfer
Retroexcavadora
Aseo Urbano
La ciudad de La Paz, cuenta con 813 funcionarios, considerado como el mayor nmero de personal
disponible para la atencin de los servicios de aseo tanto a nivel departamental como nacional. Para la
supervisin SIREMU cuenta con 12 funcionarios, distribuidos entre personal de jefatura, apoyo e inspeccin;
SABENPE cuenta con 373 operadores de barrido, 106 de limpieza y 153 de recoleccin, en tanto que ISSA
cuenta con 13 operadores de barrido, 50 de limpieza y 28 de recoleccin y transporte; TERSA cuenta con 78
funcionarios, 72 pertenecen a la disposicin final en operacin y cierre y 6 al aprovechamiento de los
residuos.
El Municipio de El Alto, dispone de 550 funcionarios, de los cuales 43 corresponden a EMALT y el restante
se distribuye entre las empresas TREBOL con 436 y COLINA con 71 funcionarios.
Respecto a los municipios intermedios, Caranavi y Viacha, cuentan con aproximadamente 52 funcionarios.
En Viacha la mayor cantidad corresponde al servicio de barrido y el resto se distribuye en el servicio de
recoleccin y transporte. En Caranavi, cuenta con 18 personas, de las cuales 10 realizan el barrido y
limpieza, 3 la recoleccin y transporte y un grupo de 6 personas trabajan como segregadoras o
seleccionadoras de residuos valorizables en el sitio de disposicin final.
En los municipios menores, se calcula que se emplean aproximadamente 243 personas; el 12% corresponde
al personal administrativo y/o responsable de la prestacin del servicio; 55% al servicio de barrido, el 30% al
servicio de recoleccin y transporte y slo un 2% es designado a los trabajos inherentes a la disposicin
final.
La baja cantidad de personal asignado al control y mantenimiento del servicio de disposicin final refleja la
elevada cantidad de botaderos a cielo abierto.
El cuadro N 8 muestra por detalle de municipios y servicio, la cantidad de personal asignado al servicio de
aseo, este parmetro se encuentra distribuido de acuerdo a la categora poblacional al que corresponde.
De los 37 municipios encuestados, slo dos cuentan con reglamentos municipales de aseo, (1) La Paz
cuenta con el Reglamento Municipal de Aseo Urbano del Municipio de La Paz y, (2) El Alto con el
Reglamento Municipal para la gestin de residuos slidos generados en establecimientos de salud.
Cuadro N 8: La Paz, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
N Municipio/Ciudad Categora Total Administrativo/ Barrido Limpieza Recoleccin Aprovechamiento Disposicin
poblacional personal Tcnico y Final
Transporte
1 La Paz Capital 813 12 386 156 181 111 6
2 El Alto Mayor 550 43 358 *** 78 78 0
3 Achocalla Intermedio 0 0 0 0 0 0 0
4 Mecapaca Menor 0 0 0 0 0 0 0
5 Achacachi Menor 24 2 16 *** 5 5 0
6 Ancoraimes Menor 4 1 3 0 3* 3 0
7 Puerto Acosta Menor 5 1 3 *** 4** 4 0
8 Puerto Carabuco Menor 4 1 3 *** 0 0 0
9 Guanay Menor 7 1 3 *** 3 3 0
10 Sorata Menor 15 1 7 *** 7 7 0
11 Tipuani Menor 4 1 2 0 3** 3 0
12 Apolo Menor 7 1 5 *** 6** 6 0
13 Viacha Intermedio 30 2 24 0 4 4 0
14 Desaguadero Menor 15 1 8 *** 6 6 0
15 Guaqui Menor 5 1 4 0 0 0 0
16 Tiwanacu Menor 9 1 8 *** 0 0 0
17 Colquiri Menor 9 1 3 *** 3 3 0
18 Quime Menor 10 1 4 *** 5 5 0
19 Palos Blancos Menor 6 1 2 *** 3 3 0
20 Chulumani Menor 13 1 7 *** 5 5 0
21 Irupana Menor 26 1 9 *** 15 15 0
22 Pucarani Menor 4 1 2 *** 3** 3 0
23 Laja Menor 4 1 1 0 2 2 0
24 Puerto Prez Menor 4 1 3 *** 0 0 0
25 Batallas Menor 11 1 6 0 4 4 0
26 Patacamaya Menor 14 2 10 *** 12** 12 0
27 Sica Sica Menor 4 1 3 *** 0 0 0
Continuacin:
N Municipio/Ciudad Categora Total Administrativo/Tcnico Barrido Limpieza Recoleccin Aprovechamiento Disposicin
personal y Final
Transporte
28 Ayo Ayo Menor 2 1 1 *** 0 0 0
29 Calamarca Menor 2 1 1 0 0 0 0
30 Colquencha Menor 0 0 0 0 0 0 0
31 Coroico Menor 12 1 7 *** 4 4 0
32 Coripata Menor 5 1 3 *** 4** 4 0
33 San Buenaventura Menor 11 1 5 *** 5 5 0
34 Charazani Menor 0 0 0 0 0 0 0
35 Copacabana Menor 7 1 5 *** 6** 6 0
San Pedro de Menor 0 0 0 0 0 0 0
36
Tiquina
37 Caranavi Intermedio 22 2 10 *** 3 3 6
Total 1.658
Leyenda: *Corresponde al mismo personal de barrido
**Corresponde al mismo personal operativo del servicio de barrido ms un chfer
***El personal de limpieza es el mismo que para el servicio de barrido
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por los Gobiernos Autnomos Municipales.
Segn reporte, a nivel departamental, a excepcin de las ciudades de La Paz, El Alto y Viacha, que por sus
caractersticas demogrficas, progresivamente han ido mejorando y ajustando las etapas operativas del
servicio, incursionando en el aprovechamiento de residuos slidos a nivel experimental, en el resto de los
municipios no existen avances en gestin. En 15 municipios del departamento se elaboraron proyectos de
pre-inversin, en su mayora gestionados con apoyo de organizaciones locales, FONADAL en municipios de
la regin Sud de Los Yungas. Viacha es el nico municipio que ha iniciado la etapa de implementacin con la
construccin de un nuevo relleno sanitario.
6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONMICO
Del total de municipios analizados, en su mayora los montos presupuestados para la prestacin del servicio,
son globales; stos no responden a una estructura de costos definida. Los montos asignados en
presupuesto, varan en funcin al tamao poblacional de los municipios y las peculiaridades que presenten.
Trabajos de operacin en el
59% Relleno Sanitario de Alpacoma
13% Trabajos realizados en el cierre y
recuperacin del Relleno
Sanitario de Mallasa
Respecto a los ingresos, en 6 municipios (equivalentes a un 24%) se realiza el cobro de tasas o tarifas, en el
resto el servicio es gratuito. Se estima que en la ciudad de La Paz los ingresos recaudados cubren el 41% de
los costos generados por los servicios, el resto es subvencionado por el Gobierno Municipal. En El Alto
sucede similar situacin, el ingreso recaudado por tasas de aseo, cubren el 25% de los costos del servicio y
el 75% es cubierto por el Gobierno Municipal.
En los municipios menores como Guanay y San Buenaventura, los ingresos recaudados cubren en promedio
un 50% de los costos de los servicios, en ambos municipios el universo de usuarios atendidos se concentra
en las reas urbanas.
Cuadro N 10: La Paz, presupuesto asignado por la municipalidad para la prestacin de los
servicios de aseo urbano (Expresado en Bolivianos)
N Municipio Cobra por Presupuesto Porcentaje subvencin
servicio recursos propios
1 La Paz Si 50.750.000 59%
2 El Alto Si 37.300.000 75%
3 Achocalla No Sin Dato 100%
4 Mecapaca No Sin Dato 100%
Continuacin:
N Municipio Cobra por Presupuesto Porcentaje subvencin
servicio recursos propios
5 Achacachi No 85.000 100%
6 Ancoraimes No Sin Dato 100%
7 Puerto Acosta No 40.000 100%
8 Puerto Carabuco No 60.000 100%
9 Guanay Si 110.000 50%
10 Sorata No 65.000 100%
11 Tipuani No 30.000 100%
12 Apolo No Sin Dato 100%
13 Viacha No 520.000 100%
14 Desaguadero No 125.000 100%
15 Guaqui No Sin Dato 100%
16 Tiwanacu No 60.000 100%
17 Colquiri No 50.000 100%
18 Quime No 60.000 100%
19 Palos Blancos No Sin Dato 100%
20 Chulumani No 200.000 100%
21 Irupana No 156.000 100%
22 Pucarani No 15.000 100%
23 Laja No 18.000 100%
24 Puerto Prez No 15.000 100%
25 Batallas No 10.000 100%
26 Patacamaya No 150.000 100%
27 Sica Sica No 30.000 100%
28 Ayo Ayo No Sin Dato 100%
29 Calamarca No 25.000 100%
30 Colquencha No Sin Dato 100%
31 Coroico No 60.000 72%
32 Coripata No 40.000 100%
33 San Buenaventura Si 120.000 65%
34 Charazani No Sin Dato 100%
35 Copacabana Si 204.500 81%
36 San Pedro de Tiquina No 10.000 100%
37 Caranavi Si Sin Dato Sin Dato
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos proporcionados por las Unidades Municipales de Aseo-Departamento de La Paz
En La Paz y El Alto, la empresa que realiza la cobranza es ELECTROPAZ por cuyo servicio el Gobierno
Municipal transfiere un porcentaje por concepto de comisin. En la categora residencial, las tasas
mensuales mnimas en ambas ciudades, estn en el orden de 1,5 y 1,0 Bs.- y las mximas entre 21,8 y 12,0
Bs.-, el mayor porcentaje de usuarios paga entre 7,3 a 12,5 en La Paz y entre 5 a 8 Bs.- en El Alto, a nivel de
las ciudades capitales del pas representan las tasas ms bajas del mercado, por este motivo los Gobierno
Municipales se ven obligados a subvencionar los servicios. Para el caso de los usuarios comerciales, en La
Paz tienen identificados veintitrs escalas de tasa, el mnimo es de 8,3 Bs.- para un consumo de entre 0 a
100 Kw y el mximo es de 506,7 Bs.- para un consumo de 5001 Kw al mes.
En San Buenaventura, se cobra tambin por medio de la boleta de energa, tienen categorizados dos tipos
de usuarios los domiciliarios y comerciales, los montos de pago son nicos y no dependen del rango de
consumo de energa.
En Copacabana, las tasas corresponden a usuarios del sector comercial y hotelero, distribuidos en
restaurantes y pensiones para el sector comercial y los hoteleros de categoras uno a tres, dependiendo la
magnitud de servicio.
Los cuadros siguientes muestran, la estructuracin de las tasas y/o tarifas aplicadas en algunas ciudades del
departamento:
Continuacin:
Categora Rango de consumo Tasa
(kw/mes) mensual
Comercial Mayor General Mayor 1701 1800 168,90
(C2) e Industrial Menor (D) 1801 1900 178,28
1901 2000 187,67
2001 3000 197,05
3001 4000 300,27
4001 5000 403,49
5001 y ms 506,70
Industrial Mayor E Como parmetro por 291,8 Bs
2,4 Ton mensuales
en promedio
Tasa nica con no se 506,70 Bs
tengan datos de
produccin de
residuos
Fuente: Ordenanzas Municipales GMLP N 561/2007 - 563/2008/Nov./2008
Cuadro N 12: La Paz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energa
elctrica en la ciudad de El Alto expresado en (Bs.- /mes)
Categora Rango de consumo (kw/mes) Tasa mensual
Domstica B 0 50 1,0
51 100 2,5
101 200 5,0
201 300 8,0
301 adelante 12,0
Comercial pequea C1 0 100 8,0
101 200 11,0
201 300 14,0
301 400 20,0
401 500 26,0
501 600 32,0
601 1000 38,0
1001 adelante 50,0
Comercial Grande C2 0 200 34,0
Industria Pequea D 201 500 42,0
501 1000 65,0
1001 1500 95,0
1501 2000 140,0
2001 2500 190,0
2501 - adelante 260,0
Industria Mayor E 0 - 500 500,0
501 - 1500 700,0
1501 - 3000 1000,0
3001 - 5000 1300,0
5001 - adelante 1600,0
Categora 1 50
Categora 2 25
Categora 3 10
Restaurantes 15
Pensiones 10
Fuente: Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca/Formulacin Programa Municipal de Gestin
Integral de Residuos Slidos con Proyecto a Diseo Final del Municipio de Copacabana/2008 .
Cuadro N 14: La Paz, Tarifa de aseo urbano por rango de categora en los
municipios de Caranavi, Guanay y San Buenaventura expresado en (Bs.-/mes)
Municipio Categora Categora Comercial
Domiciliaria
Caranavi 1-2 5 - 10
Guanay 4
San Buenaventura 5 10
En la ciudad de La Paz, las entidades encargadas de brindar el servicio de barrido son las empresas
SABENPE e ISSA, del primero el rea de atencin se enmarca en las zonas del centro, sur y parte de la
zona norte llegando a cubrir el 70% de la mancha urbana de la ciudad; el 30% restante, comprendida por
las zonas perifricas (principalmente en las laderas) es atendido por ISSA. En promedio, se estima que
mensualmente se barren 30.956 Kilmetros de vas y reas pblicas. La frecuencia de atencin vara de
diaria, tres veces y dos veces a la semana, SABENPE realiza el servicio bajo las siguientes modalidades:
primario nocturno, mantenimiento diurno de vas de tierra, repaso diurno e nter diario diurno.
En El Alto, el servicio de barrido lo realiza la empresa TREBOL, atendiendo las zonas urbanas y
perifricas, se estima que la cobertura alcanza a un 70%. La frecuencia de atencin vara en funcin a
las caractersticas de la zona, las vas de rea publicas centrales de mayor trnsito peatonal, son
barridas de forma diaria con repaso diurno, las zonas colindantes se atienden tres veces por semana y
las perifricas entre dos a una vez por semana. Se estima que por da de servicio se barren
aproximadamente 2.250 Kilmetros de vas y reas pblicas.
En Viacha, el servicio es atendido por una microempresa privada, la atencin se realiza en el centro de la
ciudad, se estima que la cobertura alcanza a un 70%, con frecuencias de atencin diaria a tres veces por
semana.
El proyecto ha identificado tambin a los municipios que realizan el servicio de limpieza de mercados, al
igual que el barrido de vas pblicas, este servicio se realiza de acuerdo a las posibilidades tcnicas y
econmicas de la administracin municipal o bien de la gestin realizada por los responsables del
servicio de aseo. A nivel departamental, se registra que en 18 localidades capitales se atiende de forma
regular con el servicio, las frecuencias de atencin varan entre diaria a una vez por semana.
En la ciudad de La Paz, SABENPE e ISSA, como servicio adicional, tienen entre sus responsabilidades
la limpieza de reas pblicas ubicadas en las zonas de operacin. Los sectores que se atienden son:
vas y reas pblicas, unidades educativas, taludes y ros, mercados y ferias y eventos especiales. La
frecuencia de atencin es de lunes a sbado.
En cuanto a costos unitarios se disponen nicamente de los datos de La Paz y El Alto, en el primero el
costo por Kilmetro lineal barrido es de 45,7 Bs.- y en El Alto es de 39,1 Bs.-, estos costos son similares
a los registrados en el resto del Pas como en Cochabamba y Tarija por ejemplo.
En relacin a las ciudades menores, los costos mensuales reportados son similares al resto del pas, por
categora poblacional.
Cuadro N 15: La Paz, costos mensuales y unitarios por los servicios de barrido y limpieza de
vas y rea pblica
N Municipio/Localidad Costo Bs/mes Costo Unitario
capital
1 La Paz 1.059.530,72 por servicio de barrido 45,73 Bs/Km lineal barrido
156.879,00 por servicios adicionales 30,91 Bs/Km lineal barrido
2 El Alto Sin Dato 39,11 Bs/Km lineal barrido
2
0,16 Bs/m en limpieza
3 Copacabana 4.654 Sin Dato
4 Tiawanacu 3.859 Sin Dato
Los servicios de barrido y limpieza en todos los municipios del departamento de La Paz, se realiza de
forma manual, con el uso de instrumentos y herramientas como escobas de paja brava, alzadores de
basura y bolsas de plstico o yute. Como medio de recoleccin utilizan principalmente las carretillas.
De los 25 municipios que cuentan con el servicio, en 19 se realiza la dotacin de Equipos de Proteccin
Personal (EPP), sin embargo las frecuencias presentan intervalos de periodos largos, sin tomar en
cuenta la vida til del equipo. Slo en las ciudades de La Paz, El Alto, Chulumani, Coroico e Irupana, el
personal de servicio recibe una dotacin bsica y permanente de EPP, consistente en ropa de trabajo,
guantes de hilo y goma, sombrero de ala ancha, botas de cuero y barbijos para polvo. El resto de los
municipios que cuenta con el servicio, el personal recibe la dotacin de ropa de trabajo una vez por ao y
guantes en dos veces por ao en promedio.
Cuadro N 16: La Paz, municipios que realizan dotacin anual de Equipos de Proteccin
Personal (Unidades/Persona-Ao)
N Municipio/Localidad Dotacin anual de Dotacin anual Dotacin de
capital ropa de trabajo de guantes botas de cuero
1 La Paz 3 12 3
2 El Alto 2 12 2
3 Puerto Acosta 1 3 0
4 Sorata 1 1 0
5 Apolo 1 1 0
6 Viacha 1 12 0
7 Achacachi 1 12 0
8 Tiawanacu 1 1 0
9 Colquiri 1 1 0
10 Quime 1 1 0
11 Chulumani 1 1 1
12 Irupana 1 12 1
13 Pucarani 1 6 0
14 Laja 1 1 0
15 Patacamaya 2 2 0
16 Coroico 1 1 1
17 Coripata 1 1 0
18 Copacabana 1 1 0
19 Caranavi 1 2 0
Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de La Paz
Continuacin:
Apolo, personal realizando servicio de barrido Calamarca, personal del servicio de barrido de
en calles principales vas
Patacamaya, personal del servicio de barrido Puerto Prez, herramientas de trabajo para el
servicio de barrido
En la ciudad de La Paz, tal como se mencion anteriormente, el 70% de mancha urbana es atendido por
SAPENBE y el 30% restante por ISSA. Los trabajos de recoleccin operados por SAPENBE, se realizan
en tres turnos; diurno, vespertino y nocturno, con frecuencias entre dos veces al da (incluye el repaso) a
tres veces por semana. La empresa ISSA realiza el servicio con una frecuencia de atencin de tres veces
por semana.
En El Alto el servicio se realiza en dos turnos, por la noche las zonas del centro urbano y el da en zonas
colindantes y la periferia, las modalidades de trabajo son similares a la anterior, en las zonas urbanas se
estima que la cobertura alcanza al 95% y las perifricas alcanzan a un 80%, recolectando el 85% de los
residuos generados.
En Viacha y Caranavi, se atiende todo el centro urbano y algunas comunidades concentradas, las
coberturas alcanzan a un 80% con frecuencias de atencin entre diario a tres veces por semana. Se
estima que en los municipios intermedios en promedio se recolectan el 40% del total de residuos
generados.
En los municipios menores la coberturas oscilan entre 60 a 80% con frecuencias entre diario a una vez
por semana y abarca slo el rea concentrada como la capital del municipio. En estos municipios se
recolectan 30% del total de residuos generados.
A nivel departamental, se estima que se recolecta el 79,8% del total de residuos generados. El siguiente
grfico permite apreciar los promedios en peso de recoleccin y transporte de residuos generados para
las diferentes categoras poblacionales del departamento.
89% 85%
40%
30%
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010.
Por semana de prestacin del servicio, se estima que en el total de municipios analizados se recolecta
6.571,11 toneladas que equivalen a 342.636,39 toneladas al ao, lo cual representa el 83% de la
recoleccin de residuos generados en el rea urbana.
En el cuadro siguiente, se presenta informacin municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y ao, y la cobertura de recoleccin respecto de la cantidad de residuos generados en el rea
urbana. A nivel general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor poblacin.
Los mtodos de recoleccin varan en cuatro modalidades que son acera, esquina, combinado y por
contenedores.
La recoleccin por puntos fijos consiste en el empleo de contenedores en sus diversas caractersticas, en
municipios como Ancoraimes, Colquiri, Desaguadero y Coroico se emplea esta modalidad; as como en
La Paz y El Alto particularmente en centros de gran generacin.
En relacin a los costos por tonelada recolectada, se tienen los datos de 3 municipios. En La Paz,
SABENPE e ISSA, el costo unitario en promedio es de Bs.- 103, mientras que en El Alto, el costo
disminuye a Bs.- 97. En Viacha, como municipio menor supondra un costo unitario de recoleccin
menor, sin embargo este llega a Bs.-120, la explicacin podra darse por la economa de escala que
genera un mayor nmero de usuarios y por ende tambin de residuos, lo cual permite crear cierta
estabilidad en los costos del servicio.
La Paz y El Alto cuentan con el servicio de recoleccin diferenciada de los residuos generados por los
establecimientos de salud. La recoleccin se realiza de manera separada y con tcnicas especficas para
6
cada tipo de residuo .
Para los municipios analizados, se estima que se disponen de 122 vehculos recolectores, de los cuales
el 74% se concentra en las ciudades de La Paz y El Alto distribuidos en 61 y 27 vehculos
respectivamente. Del total de vehculos empleados, el 48% son del tipo volquete y un 25% tienen sistema
de compactacin de carga trasera.
Exceptuando La Paz y El Alto, en el resto de los municipios por lo general se emplean vehculos tipo
volquete y camiones con carrocera adaptada, los cuales no brindan las condiciones mnimas necesarias
de salud y seguridad para el personal que trabaja en el sector.
Al igual que en los anteriores departamentos del Pas, en su mayora estos vehculos provienen de una
transferencia realizada por otras instancias municipales como obras pblicas o similares, normalmente
esto sucede cuando ya presentan algn desperfecto mecnico permanente. El estado del parque
vehicular empleado para la recoleccin en La Paz, presenta condiciones regulares a buenas de
funcionamiento, aunque por las necesidades de la poblacin muchas veces los camiones deben ser
sobredimensionados en su capacidad y tiempo de uso, acelerando los aos de vida til.
En El Alto, los vehculos en su mayora ya cumplieron los aos de vida til y no se ha previsto la
reposicin de los mismas en un plazo corto, similar situacin acontece en los municipios de menor
poblacin presentado deficiencias mecnicas constantemente.
6
Tipos de residuos: Clase A, sangre, quirrgicos, corto punzantes, cadveres de animales, biolgicos y residuos de
pacientes en asilamiento, Clase B, residuos radioactivos, farmacuticos y qumicos peligrosos y finalmente los clase C o
comunes.
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 58
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz
La Paz, camin tipo compactador de carga La Paz, camin de carga lateral, cap.
3 3
trasera, cap. aprox. 12m aprox. 10m
El Alto, camin recolector tipo volquete de Achacachi, camino recolector tipo volquete,
3 3
carga lateral, cap. aprox. 6m cap. aprox. 6m
Guanay, camin recolector tipo volquete, San Buenaventura, camin recolector tipo
3 3
cap. aprox. 5 m volquete, cap. aprox. 10m
Cuadro N 18: La Paz, cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por
municipio
N Municipio Volquete Carga Camin Camin Roll On Trimvil Tractor Carretn Total
Lateral compactador Roll Of agrcola
1 La Paz 24 10 0 28 2 0 0 0 64
2 El Alto 12 10 0 2 3 0 0 0 27
3 Achocalla 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4 Mecapaca 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5 Achacachi 1 0 0 0 0 0 0 0 1
6 Ancoraimes 0 0 0 0 0 0 0 1 1
7 Puerto 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Acosta
8 Puerto 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Carabuco
9 Guanay 1 0 0 0 0 0 0 0 1
10 Sorata 1 0 0 0 0 0 0 0 1
11 Tipuani 0 0 0 0 0 0 1 0 1
12 Apolo 0 0 0 0 0 0 2 0 2
13 Viacha 2 0 0 0 0 0 0 0 2
14 Desaguadero Sin Dato 0 0 0 0 0 0 0 SD
15 Guaqui 0 0 0 0 0 0 0 0 0
16 Tiawanacu 0 0 0 0 0 0 0 4 4
17 Quime 1 0 0 0 0 0 0 0 1
18 Colquiri 1 0 0 0 0 0 0 0 1
19 Chulumani 1 0 0 0 0 0 0 0 1
20 Irupana 1 0 0 0 0 0 0 0 1
21 Palos 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Blancos
22 Pucarani 1 0 0 0 0 0 0 0 1
23 Laja 1 0 0 0 0 0 0 0 1
24 Puerto Prez 0 0 0 0 0 0 0 0 0
25 Batallas 1 0 0 0 0 0 0 0 1
26 Patacamaya 1 0 0 0 0 0 0 0 1
27 Sica Sica 0 0 0 0 0 0 0 0 0
28 Ayo Ayo 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Continuacin:
N Municipio Volquete Carga Camin Camin Roll On Trimvil Tractor Carretn Total
Lateral compactador Roll Of agrcola
29 Calamarca 0 0 0 0 0 0 0 0 0
30 Colquencha 0 0 0 0 0 0 0 0 0
31 Coroico 1 0 0 0 0 0 0 0 1
32 Coripata 1 0 0 0 0 0 0 0 1
33 San 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Buenaventura
34 Charazani 0 0 0 0 0 0 0 0 0
35 Copacabana 2 0 0 0 0 0 0 0 2
36 S. Pedro. 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tiquina
37 Caranavi 2 0 0 0 0 0 0 0 2
Total 59 20 0 30 5 0 3 5 122
SD: Sin dato
Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de La Paz
La modalidad de trabajo empleada es similar en todos los municipios del departamento, incluyendo la
capital. En los vehculos tipo volquete, generalmente se emplean en promedio tres ayudantes por
vehculo, dos distribuidos sobre la tolva y otro recolectando los residuos de los vecinos, dada la
exposicin y contacto permanente con los desechos, se crea un riesgo potencial de contraer alguna
enfermedad o sufrir alguna lesin.
Solo las ciudades ms grandes en poblacin como La Paz y El Alto, han logrado implementar la gestin
en seguridad ocupacional orientado en principio a la prevencin de riesgos presentes durante la jornada
operativa del servicio de limpieza, en principio estas medidas corresponden a la proteccin de la
integridad fsica y por ende de la salud de los trabajadores, a travs de la dotacin permanente de
Equipos de Proteccin Personal (EPP) y sistemas de control en salud. Por otro lado, en el caso de la
ciudad de La Paz, entre las exigencias de contrato supervisadas a travs de SIREMU, verifican el estricto
cumplimiento de las medidas de seguridad aplicadas por parte de la empresa operadora.
En municipios como Coroico, Chulumani e Irupana la administracin del servicio provee tambin equipos
de proteccin con cierta periodicidad al personal de servicio, sin embargo estas medidas se limitan
solamente a su dotacin y no as en la implementacin de gestin de uso y desempeo de equipo
puesto.
Continuacin:
Achacachi, personal se prepara para realizar Caranavi, personal de recoleccin, recibe los
el volteo de residuos slidos residuos de los vecinos
En el caso del equipamiento para almacenamiento temporal, se encuentran los contenedores, papeleros,
y otros similares que permitan la acumulacin de cierto volumen de residuos slidos en un punto
determinado, de forma previa a su recoleccin y transporte.
En la ciudad de La Paz, se calcula que para el ao 2009 tienen instalados cerca de 4.200 papeleros,
ubicados en vas principales y de alto trnsito peatonal, tales como el casco urbano central, plazas y
centros de esparcimiento pblico. Respecto a los canastillos, fueron instalados 2.000 principalmente en
zonas con poca accesibilidad vehicular y donde existen puntos de acopio tradicionales, en bordes de ro
3
y taludes. As tambin, cuentan con 220 contenedores, con capacidades de almacenamiento de 1,5 m ,
3 3
10 m y entre 2 a 3 m .
Excepto Viacha, Caranavi, Achacachi y Tiawanacu que cuentan con papeleros distribuidos en vas y
reas principales, en el resto de las ciudades intermedias y menores, estos por lo general estn ubicados
nicamente alrededor de la plaza principal. Es su mayora, el equipamiento instalado se encuentra en
condiciones regulares de funcionamiento.
Continuacin:
La disposicin final comprende la ltima etapa del servicio de aseo, de su gestin depende en gran parte la
conservacin del medio ambiente y preservacin de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta
varias limitaciones tanto tcnicas como sanitarias.
A nivel departamental, slo 3 municipios cuentan con rellenos sanitarios (3,75% del total de municipios), no
existen botaderos controlados y el resto realiza la disposicin final a cielo abierto o en microbasurales
(96,25% del total de municipios). Recientemente, en el ao 2011, a travs de gestiones realizadas por los
Gobiernos Municipales, en Coroico y en Viacha, se han implementado rellenos sanitarios, mismos que estn
en etapa de inicio de operaciones.
De los municipios encuestados, en un 92% se disponen los residuos a cielo abierto en sitios no adecuados y
sin ningn tipo de medidas tcnicas ambientales y sanitarias. El resto corresponde a rellenos sanitarios,
implementados.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010-2011.
Se estima que del total de residuos generados, el 70% se dispone en rellenos sanitarios y el 30% en
botaderos a cielo abierto.
El sitio de disposicin final en La Paz, es operado bajo la tcnica de Relleno Sanitario, este se encuentra
ubicado a 14 kilmetros del centro de la ciudad, en la zona de Alpacoma del cual deriva su nombre.
Cuenta con una superficie de 40 hectreas de los cuales el 88,3% estn destinados a la disposicin final,
el restante 11,7% es empleado para las instalaciones administrativas, la planta de tratamiento y el rea
de amortiguamiento; las operaciones en el sitio se iniciaron en el ao 2004 y se prev una vida til de 20
aos. En promedio se estima que diariamente se disponen cerca de 453 toneladas de residuos.
Desde el ao 2006, en el marco de una concesin suscrita entre la municipalidad y la empresa privada
TERSA, se facult la ejecucin de las operaciones inherentes a la disposicin final del 100% de los
residuos slidos que ingresan al Relleno Sanitario por una vigencia de 20 aos. Como trabajos cotidianos
que realiza la empresa se mencionan los siguientes:
La empresa, tiene bajo su cargo un total de 72 trabajadores distribuidas en cargos gerenciales, jefaturas,
tcnicos y operativos. (Ver Organigrama de Operador Privado).
Por otro lado, la verificacin y supervisin del cumplimiento de las tareas bajo cronograma y la
disposicin de sanciones, se realiza por medio de la Jefatura de Calidad Ambiental, dependiente de
SIREMU. A travs de un procedimiento especfico, los inspectores se encargan de verificar la adecuada
descarga y confinamiento de los residuos en el frente de trabajo, para lo cual han designado a seis
supervisores en el relleno sanitario en tres turnos las 24 horas. Cuando los supervisores identifican
deficiencias en la prestacin del servicio reportan a la central de SIREMU para que la observacin sea
respondida o aclarada por TERSA, a efecto, en caso de incumplimiento cuenta con una tabla de
penalidades en la que se detalla el tipo de infraccin y la sancin econmica correspondiente expresada
en nmero de puntos por costo de tonelada dispuesta, cada punto equivale a una tonelada.
Cuadro N 21: La Paz, Relleno Sanitario Nuevo Jardn de Alpacoma en la ciudad de La Paz
Parmetros Descripcin
Ubicacin A 14 Km de centro urbano de la ciudad.
Coordenadas geogrficas en grados, X: 163321,91 Y: 680733,39
minutos y segundos
Superficie rea total 40 Has
rea utilizada 35,30 Has
Vida til 20 aos.
Ao de inicio de operaciones 2004.
Toneladas dispuestas 453 Ton/da.
Entidad Operadora TERSA.
Entidad de Supervisin SIREMU
Personal empleado 72 personas.
Descripcin Tiene un mtodo de disposicin combinado, y el procedimiento de trabajo
es mecanizado.
Tipo de impermeabilizacin Geomembrana y arcilla.
7 3
Captacin de gases Venteo y quema de gases, flujo de biogs promedio 35,21 m /hora.
Captacin de lixiviados Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro).
Tratamiento de lixiviados Recirculacin, Evaporacin, Fisicoqumico. Hasta diciembre de 2007 la
3
acumulacin de lixiviado alcanz a 463,88 m . Volumen que se reduce por
la formacin de queques (mezcla de tierra con lixiviado, mtodo de
tratamiento del liquido lixiviado en base a la recirculacin).
Monitoreo de aguas 8 pozos de monitoreo.
Celda de residuos peligrosos Impermeabilizado con Geomembrana.
Maquinaria empleada 1 Oruga, 2 Retroexcavadoras, 3 Rodillos Compactadores, 2 Palas
cargadoras, 4 Volquetas y 1 Cisterna.
Infraestructura Cerco perimetral y rea de amortiguamiento, como medida de seguridad.
Control de plagas y vectores Diariamente.
Obras complementarias Instalaciones administrativas, servicios sanitarios, vestuario, primeros
auxilios, rea de recreacin, servicios bsicos, taller de mantenimiento y
maestranza, lavadero, depsito de herramientas. Camino de ingreso
empedrado.
Licencia Ambiental Vigente.
Segregadores No.
Costo de Disposicin 64,0 Bs/Ton.
Proyecto Nuevo sitio de disposicin Sin Dato
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010-2011
7
Biogs, producto de la descomposicin de los residuos slidos, que es quemado por los captadores del Relleno. El
biogs est compuesto en un 50% por metano, 49% de dixido de carbono y 1% por otros gases. Cuando el biogs es
incinerado en los captadores desprende dixido de carbono, gas de efecto invernadero pero 21 veces menos
contaminante que el metano. La empresa TERSA cumple con la tarea de controlar la generacin de biogs en
Alpacoma. (Informe Estadstico del Sistema de Regulacin y Supervisin Municipal 2004-2007, SIREMU, Gobierno
Municipal de La Paz, 2008)
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 66
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz
El sitio se encuentra ubicado a 12 Km del centro de la ciudad, en la zona de Villa Ingenio, perteneciente a
la comuna del Distrito rural N 13. Las operaciones se iniciaron en el ao 1993 respaldado por un estudio
a diseo final para su funcionamiento como relleno sanitario, sin embargo debido a factores como la falta
de control, falta de personal en el frente de trabajo y supervisin, presupuesto y ante la acumulacin
diaria de los residuos depositados, en corto tiempo convirtieron al lugar en un botadero. A partir del ao
2007, esta situacin fue revirtindose, hacia una remediacin y mitigacin de los impactos negativos
acumulados desde su funcionamiento, de manera gradual fueron clausurndose las celdas en uso,
habilitando de forma paralela espacios para el confinamiento de los residuos entrantes, tomando en
cuenta y corrigiendo los errores pasados; la superficie en uso tiene una extensin de 4 hectreas. Se
calcula que diariamente, se depositan 420 toneladas (ao 2010). El Gobierno Municipal representado por
EMALT procedi a la contratacin de la empresa COLINA como responsable de los trabajos de
remediacin y transformacin del botadero de Villa Ingenio a un sitio controlado, as tambin de la
construccin, impermeabilizacin y operacin del relleno sanitario.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Continuacin:
A continuacin, se presentan dos cuadros resmenes del botadero que operaba anteriormente y del
nuevo relleno sanitario:
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Continuacin:
Parmetros Descripcin
Descripcin El mtodo empleado es el combinado, la descarga se realiza de forma
manual, con ayuda de palas y rastrillos, de forma posterior se realiza el
extendido manual y cobertura correspondiente para lo que disponen de un
banco de prstamo. No realiza compactado. El trabajo es supervisado por
el supervisor de recoleccin y transporte.
Tipo de impermeabilizacin Geomembrana y geotextil
Captacin de gases Chimeneas protegidas con malla, llantas de goma y piedras
Captacin de lixiviados Tuberas de PVC
Tratamiento de lixiviados Piscina de lixiviados, evapotranspiracin y recirculacin
Celda de residuos peligrosos Los residuos de farmacias son depositados junto a los comunes puesto
que la munidad no acepta el funcionamiento de una celda de residuos
bioinfecciosos, por temor a que pueda contaminar sus fuentes de agua.
Infraestructura El permetro cuenta con cerco vivo y de alambre de pas, el ingreso est
protegido por una cadena asegurada. Se cuenta con ambientes para el
rea administrativa, servicios sanitarios y otras que no estn en
funcionamiento.
Fuente: Swisscontact, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Municipio de Coroico, 2012
En el Municipio de Viacha, gracias a las gestiones realizadas por el Gobierno Municipal, desde el ao
2009 se inicio la construccin de un relleno sanitario, as como el saneamiento del Botadero a cielo
abierto ubicado en el puente Kala Chaca que generaba impactos negativos al Ro Pallina, por estar
ubicado en las orillas del mismo.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
En el resto de los municipios, la disposicin final se realiza a cielo abierto, en su mayora cerca a los
lechos de ros y muy prximos al centro de la poblacin, no se realiza ningn tipo de mantenimiento,
control y minimizacin de los impactos negativos, se excavan trincheras o bien se aprovechan aquellos
espacios formados por la extraccin de ridos o las quebradas naturales donde normalmente proceden a
la quema de los residuos para la disminucin del volumen depositado.
A continuacin, se presenta una descripcin de cada uno de los botaderos a cielo abierto visitados.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Cuadro N 49: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Pedro de Tiquina
Parmetros Descripcin
Ubicacin A 150 metros de la plaza principal.
Coordenadas geogrficas UTM X: 516662 Y: 8205708
Ao de inicio de operaciones Sin dato
Toneladas dispuestas Sin dato
Descripcin Disposicin a cielo abierto, en trinchera. Aproximado 0,2 Ha.
Proyecto nuevo sitio No
Segregadores Sin dato
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Continuacin:
7.3.5 Sitios no definidos para la disposicin permanente de los residuos slidos (basurales)
De los 37 municipios encuestados, 8 no cuentan con sitios definidos para la disposicin de los residuos,
normalmente se presenta en poblaciones menores, donde la generacin de residuos en trminos de
cantidad es mnima. Estos sitios de disposicin considerados como basurales, al igual que en los
botaderos a cielo abierto, la prctica comn para reducir el volumen vertido es la quema.
En los cuadros siguientes se nombran a los municipios y las caractersticas de los sitios.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Achocalla, basural formado sobre una de las Guanay, basural a orillas de ro La Paz
vas principales
Continuacin:
Para los sitios de disposicin final controlados (rellenos sanitarios), slo las ciudades de La Paz, El Alto y los
nuevos rellenos sanitarios de Coroico y Viacha, cuentan con impermeabilizacin de geomembrana. En el
caso de las ciudades de La Paz y El Alto, los gases son conducidos por unas chimeneas de venteo, slo la
ciudad de La Paz controla la generacin de este recurso a travs de la quema.
Respecto al almacenamiento de los lixiviados, La Paz, El Alto y Coroico, cuentan con piscinas y/o lagunas de
estabilizacin.
Estas operaciones de control no se repiten en el resto de los municipios. En el siguiente cuadro, se muestran
los factores ambientales que son tomados en cuenta al momento de realizar un trabajo bajo condiciones
tcnicas establecidas.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Por otro lado, cerca de un 32% de los botaderos a cielo abierto estn ubicados a orillas de cursos de ro
generando contaminacin hdrica an no cuantificada, estos sitios estn ubicados a menos de 2Km del
centro de la localidad capital, en su mayora colindantes a viviendas, soportando los malos olores,
proliferacin de vectores y creando riesgo permanente para la salud de los vecinos. Otra actividad habitual y
la ms comn a nivel nacional es la quema de los residuos con la finalidad de reducir su volumen,
contribuyendo a la contaminacin atmosfrica. En cuanto a sitios ubicados cerca de cultivos no se ha
identificado a algn municipio.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
En los ltimos aos, el reciclaje de residuos slidos ha alcanzado una importante dinmica de crecimiento, hecho
que se refleja en la gran cantidad de personas entre segregadores, acopiadores, intermediarios y empresarios
manufactureros que diariamente dedican se dedican a esta actividad.
La informacin que se detalla, corresponde en su mayor parte al estudio de Gestin de Residuos Reciclables para
8
la Ciudad de La Paz , realizado el ao 2008, con apoyo del Gobierno Municipal y la Fundacin SWISSCONTACT.
Este estudio forma parte de un proceso de incorporacin de actividades de reciclaje dentro del servicio de aseo
urbano mediante un plan piloto que incluye como componentes: La implementacin de operaciones de recoleccin
diferenciada, la construccin y equipamiento de dos puntos de acopio denominados puntos verdes y de una planta
de clasificacin de residuos reciclables.
Las etapas de aprovechamiento planteadas en el presente acpite, relacionan el flujo de la cadena productiva del
reciclaje en cuatro componentes: Generacin, segregacin, acopio y reciclado.
En base a los estudios: Gestin de Residuos Reciclables para la Ciudad de La Paz y Caracterizacin de
Residuos Slidos Reciclables en el rea urbana del municipio de La Paz, se ha identificado en cuadro a los
residuos reciclables que tienen demanda en el mercado local, as tambin la oferta para el mercado. En el
siguiente cuadro se listan los tipos de residuos que generalmente son segregados por las personas
dedicadas a esta actividad.
9
Hasta el ao 2007, se calculaba que en la ciudad de La Paz, 1.288 segregadores trabajaban diariamente en
esta actividad. Por persona durante una jornada diaria de trabajo, en promedio recolectaban
aproximadamente 22,83 Kg/da y en total 22 ton de residuos reciclables, lo que significa un 4% del total
generado.
El tipo de residuo que se recicla en mayor proporcin son las botellas PET (14.63%), le siguen en
importancia los peridicos y revistas (10.92%), polietileno de baja densidad (9.77%), polietileno de alta
densidad (8.75%), papel blanco (8.44%), entre los ms importantes.
Sumando los porcentajes de fraccin por tipo de residuos, del total generado, se estima que en plsticos se
recupera el 43,38% para reciclaje, en papel y cartn el 34,56%, en vidrio el 11,93% y en metales el 10,14%.
8
Estudio elaborado por XPERTA Iniciativas para el Desarrollo, 135 p, Indito, La Paz- Bolivia, 2008,
9
Clculo estimado ampliando el nmero de segregadores de acuerdo a la composicin de los grupos familiares que se dedican a
esta actividad, en la medida de que solamente se obtuvo informacin de los jefes familiares y que stos no proporcionaron
informacin sobre el grupo familiar. (Fuente: Gestin de Residuos Reciclables para la Ciudad de La Paz)
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 93
Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz
La distribucin de los segregadores por sexo indica que el 80,3% es de sexo femenino, siendo solamente el
19,7% de sexo masculino. La edad de los segregadores est entre los 9 y 74 aos de edad, la mayor parte
de ellos est en el grupo que comprende edades en el rango de 35 a 74 aos (76.1%).
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
El estudio registr 90 puntos de acopio, de los cuales el 90% corresponden a personas naturales y el resto a
empresas constituidas. Se calcula que en total en esta actividad participan aproximadamente 219 personas.
Del total de acopiadores, en cuanto a los residuos plsticos, segn demanda el 73,33% acopia las Botellas
PET; referente a los papeles y cartones el 63,33% acopia papel peridico y revistas; respecto a los vidrios el
que ms se acopia es el vidrio transparente con 38,89% y en metales el aluminio con 31,11%.
Para la gestin 2007, la cantidad de residuos acopiados durante el da, en promedio fue de 40,6 ton/da, este
dato corresponde a los residuos recuperados por los segregadores, acopiadores y los provenientes del
interior del departamento de La Paz. Del total de residuos acopiados, el 81% corresponde a los plsticos en
sus diferentes variedades, el 14% a papeles y cartones, el 1% a vidrios y el 2% es aluminio.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Los residuos acopiados tienen diversos destinos para su aprovechamiento, est en funcin al tipo de residuo
y la demanda del mercado. Los residuos que presentan algn grado de procesamiento como la seleccin,
desinfeccin, compactado, trituracin, como es el caso de las Botellas PET, son exportados.
El principal destino de los residuos en el mercado local son las empresas que los utilizan como materia prima
para la fabricacin de productos plsticos (MADEPA, INDUPLAST, etc.), o productos de papel (Kimberly, La
Papelera, Patizu, Willed Paper, Copelme, etc.). La industria recicladora instalada en las ciudades de La Paz
y El Alto demanda principalmente productos plsticos, cartones y papeles, metales, y en menor escala
vidrios y huesos, en el caso de los vidrios, en su mayora para su transformacin industrial, son trasladados
a la ciudad de Cochabamba.
Se calcula que en la ciudad de La Paz y El Alto, segn registro del estudio, se encuentran instaladas
alrededor de 30 empresas de reciclaje, de los cuales 13 reciclan plsticos en sus diversas variedades; 6
reciclan papel y cartn de la cuales 2 funcionan como centros de acopio; 6 reciclan metales, una de ellas
funciona como centro de acopio de chatarra para la exportacin hacia el Per, el resto se dedica al reciclado
de aluminio, cobre y otros; 4 reciclan vidrio principalmente transparente y plano finalmente una empresa se
dedica al reciclado de huesos para la obtencin de alimento balanceado para aves.
En el siguiente cuadro se muestran los volmenes generados durante los aos 2007 y 2009 tomando en
cuentan los datos de composicin, as tambin el volumen de residuos reciclables demando por las
empresas y/o industria nacional.
Cuadro N 63: La Paz, Volumen en peso generado y demando por la industria nacional
Ao Ao 2009 Ao 2007
Tipo de residuo (1) Volumen % (1)/(2) (1) Volumen (2) Volumen %
generado generado demandado (1)/(2)
(Ton/ao) (Ton/ao) (Ton/ao)
Plstico 16.344 54% 17.002 8.778 52%
Papel y Cartn 13.035 79% 12.598 10.296 82%
Vidrio 12.317 1% 6.924 138 2%
Metales ferrosos 631 Sin Dato 1.168 2.689 230%
Latas de Aluminio 648 Sin Dato 1.639 Sin Dato Sin
Dato
Total plsticos, papel y cartn 29.379 65% 29.600 19.074 64%
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Previendo que la demanda de residuos por las empresas de reciclaje es la misma para el ao 2009, con los
datos de generacin actual se estima que aproximadamente un 65% de los residuos son aprovechados para
el reciclaje.
Los residuos de origen orgnico permiten su aprovechamiento con un rendimiento aproximado de un 33%,
es decir, que de 1 tonelada de residuos orgnicos se producen cerca de 330 Kg de compost. Por otro lado el
rendimiento por hectrea de cultivo o rea verde es 15 de toneladas.
En la ciudad de La Paz, se calcula que anualmente se producen 80.066 toneladas de residuos orgnicos,
tomando en cuenta el factor de aprovechamiento se calcula que se podran producir aproximadamente
26.420 toneladas de compost.
Este acpite est orientado al aprovechamiento de residuos slidos gestionados por la municipalidad. Slo
en la ciudad de La Paz se realiza el compostaje y lombricultura, esta actividad est a cargo de la empresa
TERSA encargada tambin del cierre del Relleno Sanitario de Mallasa, lugar donde funciona la compostera.
El mtodo de produccin es a travs de pilas a campo abierto. La fuente principal de provisin son los restos
del matadero municipal, del zoolgico y de poda de rboles. Los cuales son recolectados y transportados por
3
una volqueta de 10m tres veces por semana.
El producto obtenido denominado humus de lombriz, es empleado como fertilizante para la recuperacin de
suelos en ambos rellenos (Alpacoma y Mallasa) en donde se efectan la parquizacin. La forestacin abarca
3 Has en Mallasa y en Alpacoma se iniciaron trabajos en pequeas reas en donde se tienen alrededor de
300 plantas forestales sembradas.
Continuacin:
En el caso de Colquiri, la Compaa Minera Colquiri realiza campaas de reciclaje con las unidades
educativas, pero tropez con el problemas en la venta de los mismos, razn por la cual simplemente los
residuos reciclables son separados del resto de los residuos, en el mismo sitio de disposicin final.
A consecuencia de las actividades que se desarrollan, as como de los equipos y materiales que se manejan,
los establecimientos de salud, generan un potencial de residuos slidos peligrosos cuyo manejo inadecuado
afecta al medio ambiente y la salud. A nivel departamental, slo se cuenta con informacin de la generacin
de los residuos slidos generados en establecimientos de salud en las ciudades de La Paz y El Alto. En
ambas ciudades los encargados de atender el servicio son los mismos operadores privados cada uno
dispone de un vehculo tipo furgn. Se estima que en La Paz se recolectan diariamente 1,6 y en El Alto 0,9
toneladas. Los centros de atencin son los establecimientos de salud certificados con nivel II y III y aquellos
que cumplen con la Norma Boliviana 69001.
Respecto a los cobros, slo se cuenta con informacin de la ciudad de El Alto, el cobro por el servicio se
aplica a los establecimientos privados y varan en tres categoras en funcin al nmero de visitas y cantidad
recolectada, de acuerdo al siguiente cuadro:
Desde el ao 2007, en la ciudad de La Paz SABENPE ha implementado entre sus servicios la recoleccin y
transporte de ridos (residuos generados como consecuencia de la expansin de material suelto de arrastre desde
las partes altas de la ciudad en pocas de lluvias como arenas y gravillas). El servicio es realizado por 10 obreros
de acuerdo al cronograma remitido por SIREMU. Segn datos, el costo por tonelada recolectada es de 100,9 Bs.-
(Fuente: Sistema de Regulacin y Supervisin Municipal).
La Educacin Ambiental, es otro de los componentes descuidados para el sector regional. En el sistema de la
gestin integral de residuos slidos, intervienen los dos actores ms importantes: La Municipalidad como
responsable de planificar, administrar, y velar por la gestin ambiental y eficiente y la Sociedad como elemento
fundamental, a travs de su participacin y compromiso ciudadano en asumir su rol en dicho proceso.
Bajo este contexto, el proyecto ha considerado dentro del proceso de encuesta la elaboracin de Planes de
Educacin Ambiental y su presupuesto, as como campaas educativas y el apoyo de organizaciones locales y/o
externas. Estos componentes se desarrollan en los siguientes puntos.
Respecto al presupuesto, no existe una informacin precisa acerca de los recursos que se transfieren para
realizar actividades previstas en el ao. De los 37 municipios encuestados, 6 respondieron afirmativamente
aunque sin los datos suficientes para realizar su anlisis. Sin embargo, por los datos reportados, la relacin
de asignacin presupuestaria respecto al total, est en el orden de 1 a 2%. Para determinar la cifra o monto
requerido, normalmente toman como marco de referencia lo establecido en el Reglamento de Gestin de
Residuos Slidos de la Ley de Medio Ambiente N 1333.
Para el caso de la ciudad de La Paz, el ao 2007, la Municipalidad a travs de SIREMU ejecut la campaa
La Paz limpia con tu compromiso, con el objetivo de informar a la ciudadana sobre los horarios de
recoleccin y los servicios que brindan las empresas de aseo urbano, adems de concienciar a la poblacin
respecto al manejo adecuado de residuos slidos y la disposicin en el Relleno Sanitario. As tambin, se
difundieron los deberes y obligaciones de los ciudadanos establecidos en el Reglamento Municipal de Aseo
Urbano.
Cuadro N 68: La Paz, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas
N Municipio Organizacin Participacin
1 La Paz SWISSCONTACT Capacitacin, Financiamiento para
elaboracin de estudios y proyectos
2 El Alto CPTS Capacitacin
SWISSCONCTACT Aprovechamiento de residuos
ACCD-ARC Planificacin/Compostaje
3 Viacha SOBOCE Educacin Ambiental y Reciclaje
4 Caranavi PDA ,MISIN ALIANZA, Reciclaje, Seminarios y Capacitacin
PLACBOL
5 Patacamaya PACHAMAMA UTA En proceso
6 Tiwanacu GTZ y SWISSCONTACT Capacitacin
7 Sica Sica PLAN INTERNACIONAL Capacitacin
8 Batallas CPTS Capacitacin
9 Laja COOPERACION Financiamiento
VENEZOLANA
10 Calamarca SARTAWI Capacitacin
11 Ancoraimes PLAN, SIPCA Capacitacin
Continuacin:
12 Chulumani FONADAL Financiamiento para elaboracin de
estudios y proyectos
13 Colquiri FUNDARE, MEDMIN Reciclaje, Seminarios y Capacitacin
14 Copacabana SUMAJACKAANI Educacin Ambiental y Reciclaje
15 Desaguadero CAN - ALT Financiamiento para elaboracin de
estudios y proyectos
16 Pucarani PLAN ALTIPLANO Financiamiento para elaboracin de
estudios y proyectos
17 Puerto Acosta CUNA Capacitacin
18 Coripata FONADAL, ACDI/VOCA Financiamiento para elaboracin de
estudios y proyectos
19 Coroico FONADAL, FUNDAR Y Financiamiento para elaboracin de
CEDIMA estudios y proyectos
20 Irupana FONADAL, ACDI/VOCA Financiamiento para elaboracin de
estudios y proyectos
21 Sorata CARITAS-MISION ALIANZA Capacitacin
NORUEGA
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010-2011
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de La Paz, 2010
Se ha observado que no existe coordinacin a nivel intersectorial, tanto a nivel municipal, departamental y nacional,
los pocos emprendimientos que se realizan en los municipios, corresponden mas a iniciativas locales y no as a una
planificacin de la gestin.
Por otro lado, el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz, no cuenta con una unidad o instancia especfica
responsable para la gestin de los residuos slidos en su jurisdiccin, hasta el 2010 no se ha reportado la
planificacin departamental y los lineamientos estratgicos para su intervencin.
A nivel municipal, excepto las ciudades de La Paz y El Alto que actualmente estn en proceso de implementacin
de una gestin integral de residuos slidos, en el resto de los municipios del departamento no se realiza gestin. Tal
como se mencion en principio, la responsabilidad municipal se limita a recolectar y disponer los residuos slidos,
sin tomar en cuenta los procedimientos tcnicos, ambientales y culturales que anteceden y preceden a estas
etapas.
En el marco del anlisis departamental y municipal realizado en los diferentes componentes de la gestin de
residuos slidos, se presentan a continuacin las conclusiones y recomendaciones correspondientes:
15.1 CONCLUSIONES
1. A nivel departamental, los municipios intermedios y menores cuentan con servicio de aseo de administracin
municipal, son tres los municipios que cuentan con unidades de aseo, en la ciudad de La Paz el servicio es
concesionado y en la ciudad de El Alto es descentralizado.
mbito Financiero
1. A nivel departamental el servicio no es auto sostenible, an percibe subvencin por parte de los Gobiernos
Municipales. Los municipios que realizan el cobro por el servicio representan slo el 17% del total.
2. A partir de los datos de poblacin y produccin per-cpita, se estima que la generacin total por semana en
el departamento de La Paz es de 9.170 Ton, de los cuales el 89% se genera en el rea urbana y el 11% en
el rea rural.
3. A nivel departamental, la prestacin del servicio, parcial o total se concentra en los centros urbanos, y en
algunos municipios se presta el servicio a algunas poblaciones alejadas en fechas festivas o a solicitud de
las comunidades.
6. El 96% de los sitios de disposicin final son botaderos a cielo abierto, de stos el 19% corresponde a micro
basurales sin lugar definido para la disposicin de los residuos. El 32% se encuentran ubicados en
proximidades de cuerpos de agua y cerca de un 22% realizan la quema en el sitio.
7. A nivel departamental, el estado del parque vehicular es regular. En la ciudad capital y municipio mayor (El
Alto) cuentan con volquetes y vehculos de carga lateral, adems de furgonetas para residuos hospitalarios,
en municipios intermedios y menores cuentan con vehculos tipo volquete y camiones adaptados, en su
mayora no son de uso exclusivo.
8. En cuanto a personal asignado a la prestacin del servicio, el 60% trabaja en barrido y limpieza, 14% en
recoleccin y transporte, 7% en disposicin final y slo 1% en aprovechamiento.
1. Segn los datos de caracterizacin de residuos slidos, en promedio el 63% son materiales reciclables
compuestos por el 36% en residuos orgnicos y 27% en inorgnicos.
2. En la mayora de los municipios intermedios y menores se realiza el manejo de los residuos slidos
orientado principalmente a la recoleccin y transporte.
1. En algunos municipios se ha implementado la gestin integral de residuos slidos (como ejemplo Irupana)
con apoyo de organizaciones locales. Debido a los bajos recursos asignados al sector por parte de los
Gobiernos Municipales, no se ha logrado dar continuidad a estos emprendimientos.
2. A nivel general, el apoyo por parte de organizaciones locales y externas se enfoca principalmente en
actividades de recuperacin de plsticos para su venta, aprovechamiento de residuos orgnicos y
elaboracin de proyectos a diseo final para la gestin de residuos slidos, as tambin se enfoca en la
capacitacin a tcnicos y a la poblacin en general.
15.2 RECOMENDACIONES
1. Con la participacin coordinada de los niveles de Estado (Gobierno Nacional y Prefectura), se recomienda
gestionar asistencia tcnica y promover la elaboracin de Programas Municipales en Gestin Integral de
Residuos Slidos, como requisito indispensable para gestionar cualquier financiamiento.
2. Como poltica Nacional y Departamental debe promoverse el cierre tcnico de los Botaderos a Cielo Abierto
del departamento de La Paz. La implementacin de rellenos sanitarios manuales es la ms recomendable
para los municipios pequeos.
mbito Financiero
1. Un elemento esencial para lograr la implementacin y consolidacin de la gestin integral de los residuos
slidos es la disponibilidad de recursos econmicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagnico. Por lo que, se recomienda la generacin de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestin Integral de Residuos Slidos.
2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deber gestionarse la
inclusin de la gestin de residuos slidos como parte de la distribucin de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a travs de una interpretacin correcta de D.S. N 29565.
1. Debe promoverse la ampliacin de coberturas de los servicios de aseo, mediante la insercin de equipos y
vehculos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehculos que generen riesgo de contaminacin y accidentes debern ser
rectificados o retirados de circulacin.
mbito de Aprovechamiento
1. Se recomienda realizar un estudio a nivel departamental referido a la Cadena de Valor de Reciclaje y a partir
de ello fomentar el aprovechamiento organizado de los residuos slidos.
mbito Socioeducativo
16. BIBLIOGRAFA
Poblacin
Cobertura
Urbana Generacin
Municipio/ Categora PPC 2010 de
N Provincia 2010 total 2010 Disposicin Final Aprovechamiento
Capital poblacional (kg/Hab-da) recoleccin
(Habitantes) (Ton/da)
2010 %
Estimado
1 Murillo La Paz Capital 833104 0,58 553,34 89% Relleno Sanitario Si
2 Murillo El Alto Mayor 956912 0,38 495,85 85% Relleno Sanitario No
3 Murillo Achocalla Intermedio 11896 0,32 4,31 0% Botadero a cielo abierto No
4 Murillo Mecapaca Menor 4106 0,37 1,66 0% Botadero a cielo abierto No
5 Omasuyos Achacachi Menor 9788 0,39 4,50 89% Botadero a cielo abierto No
6 Omasuyos Ancoraimes Menor 4961 0,37 2,00 6% Botadero a cielo abierto No
7 Camacho Puerto Acosta Menor 8469 0,37 3,42 13% Botadero a cielo abierto No
Puerto No
8 Camacho Menor 5648 0,37 2,28 0% Botadero a cielo abierto
Carabuco
9 Larecaja Guanay Menor 1731 0,37 0,70 74% Botadero a cielo abierto No
10 Larecaja Sorata Menor 2596 0,49 1,20 64% Botadero a cielo abierto No
11 Larecaja Tipuani Menor 1662 0,37 0,67 62% Botadero a cielo abierto No
12 Franz Tamayo Apolo Menor 2186 0,37 0,88 87% Botadero a cielo abierto No
13 Ingavi Viacha Intermedio 36879 0,25 8,80 49% Botadero a cielo abierto No
14 Ingavi Desaguadero Menor 2536 0,25 0,68 0% Botadero a cielo abierto No
15 Ingavi Guaqui Menor 2852 0,37 1,15 0% Botadero a cielo abierto No
16 Ingavi Tiawanacu Menor 4347 0,27 0,71 0% Botadero a cielo abierto No
17 Inquisivi Colquiri Menor 4299 0,37 1,74 49% Botadero a cielo abierto No
18 Inquisivi Quime Menor 1008 0,24 0,26 40% Botadero a cielo abierto No
19 Sud Yungas Palos Blancos Menor 3753 0,37 1,52 51% Botadero a cielo abierto No
20 Sud Yungas Chulumani Menor 3219 0,54 1,60 60% Botadero a cielo abierto No
21 Sud Yungas Irupana Menor 3132 0,49 0,96 71% Botadero a cielo abierto No
22 Los Andes Pucarani Menor 9197 0,37 3,72 5% Botadero a cielo abierto No
23 Los Andes Laja Menor 5315 0,37 1,70 25% Botadero a cielo abierto No
24 Los Andes Puerto Prez Menor 2374 0,37 0,96 0% Botadero a cielo abierto No
Continuacin:
Poblacin
Cobertura
Urbana Generacin
Municipio/ Categora PPC 2010 de
N Provincia 2010 total 2010 Disposicin Final Aprovechamiento
Capital poblacional (kg/Hab-da) recoleccin
(Habitantes) (Ton/da)
2010 %
Estimado
25 Los Andes Batallas Menor 5933 0,30 1,96 20% Botadero a cielo abierto No
26 Aroma Patacamaya Menor 4984 0,30 1,64 52% Botadero a cielo abierto No
27 Aroma Sica Sica Menor 9208 0,37 3,72 0% Botadero a cielo abierto No
28 Aroma Ayo Ayo Menor 2222 0,37 0,90 0% Botadero a cielo abierto No
29 Aroma Calamarca Menor 4382 0,37 1,77 0% Botadero a cielo abierto No
30 Aroma Colquencha Menor 1059 0,37 0,43 0% Botadero a cielo abierto No
31 Nor Yungas Coroico Menor 2605 0,49 1,39 85% Botadero a cielo abierto No
32 Nor Yungas Coripata Menor 2424 0,44 1,16 47% Botadero a cielo abierto No
San No
33 Abel Iturralde Menor 804 0,37 0,32 75% Botadero a cielo abierto
Buenaventura
Bautista No
34 Charazani Menor 2966 0,37 1,20 0% Botadero a cielo abierto
Saavedra
35 Manco Kapac Copacabana Menor 4461 0,33 2,11 77% Botadero a cielo abierto No
San Pedro de No
36 Manco Kapac Menor 1971 0,30 0,86 0% Botadero a cielo abierto
Tiquina
37 Caranavi Caranavi Intermedio 14253 0,44 6,82 72% Botadero a cielo abierto No
Agua Subterrnea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geolgicas parcial o totalmente saturadas.
Acufero.- Estructura geolgico estratigrfico sedimentario, cuyo volumen de poros est ocupado por agua en
movimiento o esttica, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o
por extraccin mediante pozos.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operacin cuyo objetivo principal sea la recuperacin de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad til al sustituir a otros materiales.
Biogs.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbnico), producto de la descomposicin biolgica en
forma anaerobia de la fraccin orgnica de los residuos slidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgnico, para ser metabolizada por medios biolgicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulacin inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposicin final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin
que stas lleguen a las medidas de rigor tcnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- rea definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el da siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposicin biolgica aerobia y termfila de los residuos orgnicos (de origen animal o vegetal),
por accin de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtencin de un producto final estable
(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de
evitar la disposicin de residuos orgnicos biodegradables en los sitios de disposicin final lo cual reduce la
generacin de lixiviados en los mismos.
Composicin de los Residuos Slidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generacin, los cuales pueden expresarse en trminos de
porcentaje o peso. Para su caracterizacin pueden clasificarse en:
Residuos Orgnicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinera y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por accin de la naturaleza. Su caracterstica principal es que pueden
ser descompuestos por la accin natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
Papel y cartn, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartn, hojas blancas y de color, como los ms importantes, los cuales
presentan diferentes caractersticas en funcin de su composicin y uso.
Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea slice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican segn su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentacin
biolgica, qumica, produccin de vidrios planos, fibra ptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
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domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
Plsticos, comprende los residuos que contengan molculas de hidrocarburos monmeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerizacin para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plsticos los termoplsticos y los termoestables. Los termoplsticos estn compuestos principalmente por el
Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de
Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, lminas adhesivas,
etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,
juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberas, estructuras y marcos, recubrimientos y
Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automviles, etc. Los
termoestables, por cuya caracterstica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente
el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenlicos.
Textiles, comprende los residuos que contengan algodn, lana, fibras sintticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicera, etc.
Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metlicos
o aleaciones no ferrosas como el bronce y latn. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro
como su componente principal, como el acero principalmente.
Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera
de las siguientes caractersticas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,
radiactividad, reactividad y toxicidad
Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminacin de Aguas: Alteracin de las propiedades fsico-qumicas y/o biolgicas del agua por sustancias
ajenas, por encima o debajo de los lmites mximos o mnimos permisibles, segn corresponda, de modo que
produzcan daos a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ros, lagos y acuferos, que conforman el sistema hidrogrfico de una zona geogrfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas tcnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente
por medios fsicos, qumicos o biolgicos.
Disposicin Final.- Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos como ltima etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisin.- Desprendimiento de gases, vapores, partculas, por la degradacin de la fraccin orgnica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.
Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestacin de los
servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas tcnicas adecuadas a las
condiciones socioeconmicas de la regin.
Estacin de Transferencia: Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos recolectores
y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilizacin de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposicin final,
se instala con el objetivo de evitar la migracin de lixiviados desde sta al medio ambiente, principalmente suelos y
aguas subterrneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Lquido resultante de la degradacin del material orgnico dispuesto en el sitio de disposicin final, el
cual se infiltra y drena a travs de los residuos slidos y contiene materiales en solucin y suspensin que pueden
generar contaminacin.
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Material de Cobertura.- Material de origen natural o sinttico, utilizado para cubrir los residuos slidos depositados
en un relleno sanitario.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la va pblica, reas
de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumtrico.- Peso de los residuos slidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificacin.- Instalacin donde los residuos reciclables, procedentes de la recoleccin diferenciada,
son sometidos a procesos de separacin, clasificacin en fracciones homogneas y generacin de valor agregado,
en condiciones ptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior
comercializacin o reinsercin a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a
los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevencin de la generacin.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos a partir
de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de hbitos de produccin
como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Produccin Per Cpita.- Generacin unitaria de residuos slidos, en peso por persona y da.
Reciclaje.- Operacin de aprovechamiento de residuos slidos que consiste en transformar los residuos en materia
prima secundaria para que sta pueda ser usada en el proceso de fabricacin del mismo producto o de otro. Incluye
la transformacin del material orgnico, pero no el aprovechamiento energtico ni la transformacin en materiales
que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recoleccin.- Operacin consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposicin final.
Recoleccin Diferenciada.- Operacin de recoleccin de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada
tipo de residuo segn sus caractersticas y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento especfico, incluido
su aprovechamiento.
Reduccin en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generacin, de manera que estos no sean entregados al operador del
servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios adecuados y
bajo condiciones controladas para evitar daos al ambiente y la salud.
Residuos Slidos.- Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin,
consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso
que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Slidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domsticas, que son adecuados por su tamao para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales
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Residuos slidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas caractersticas fsicas y qumicas son similares a los generados
en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de
las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector servicios.
Residuos Slidos Especiales.- Residuos de caractersticas muy diversas que se generan en el medio urbano y
cuyas formas de recoleccin y tratamiento varan sustancialmente. Son: vehculos y electrodomsticos desechados
y cualquier mquina clasificada como chatarra; llantas y neumticos desechados, se incluyen los desechos de su
fabricacin; residuos slidos sanitarios no peligrosos, que por sus caractersticas son asimilables a domsticos;
animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Slidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las caractersticas peligrosas, que son:
corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y
que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilizacin.- Cualquier operacin mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de
aseo urbano.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recoleccin,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos bajos normas
tcnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustin incontrolada e incompleta de los residuos slidos a la intemperie, que produce
contaminacin del aire por emisiones de gases y partculas.
Transporte.- Operacin de traslado de los residuos desde el lugar de recoleccin hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposicin final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin fsica, qumica y/o biolgica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.
SIGLAS Y ABREVIACIONES