Creas para Ler PDF

Ministrio do Desenvolvimento social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Centro de Referncia Especializado de

Assistncia Social CREAS
Servio de Proteo e Atendimento a Famlias e Indivduos

(PAEFI)
Juliana Fernandes
Assessora SNAS/MDS
PRINCIPAIS MARCOS NORMATIVOS E REGULATRIOS

Assistncia Social
Constituio Federal 1988

LOAS 1993
PNAS 2004
NOB/SUAS 2005
NOB-RH/SUAS 2006
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais 2009
Protocolo de Gesto Integrada entre Servios e Benefcios no SUAS
2009
Lei N 12.435, de 06 de julho de 2011 (Altera a LOAS e dispe sobre a
organizao da Assistncia Social)
Funes da Poltica de Assistncia

Social
Garantir proteo social;
Prevenir/ reduzir situaes de risco social e pessoal;
Proteger pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade,

considerando a multidimensionalidade da pobreza;
Criar medidas e possibilidades de socializao e incluso

social;
Efetuar vigilncia socioassistencial;

Monitorar as excluses e riscos sociais da populao;
Assegurar direitos socioassistenciais.

A PROTEO SOCIAL NO MBITO DA

ASSISTNCIA SOCIAL
A Assistncia Social deve assegurar as seguintes

Seguranas:
Segurana de sobrevivncia (de rendimento e de

autonomia);
Segurana de acolhida;
Segurana de convvio ou vivncia familiar e

comunitria
SUAS
SUAS -
UM NOVO MODELO DE ORGANIZAO
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Enfoque na proteo social, a partir da configurao

de um sistema que reorganiza as aes por nveis
de complexidade
Proteo Social Bsica

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
Proteo Social Especial de Alta Complexidade
A gesto das aes na rea de assistncia social fica

organizada sob a forma de sistema descentralizado e
participativo, denominado:
Sistema nico de Assistncia Social (Suas)
Sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo,

destinado gesto da AS, atravs da integrao das aes dos
entes pblicos (Unio, Estados, Municpios e DF) e das entidades
privadas de assistncia social.
Objetivos do SUAS:
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre

os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva;
II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de

assistncia social, na forma do art. 6o-C;
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao,

manuteno e expanso das aes de assistncia social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e municipais;
V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia social;
VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos.
(Fonte: Lei N 12.435 de 2011)

Instncias de Instncias de Instncias de Instncias de
Gesto Negociao e Deliberao e Financiamento
Pactuao Controle Social
MDS Fundo
Conselho
Comisso Nacional
Nacional
Secretarias Intergestores
Estaduais Tripartite Fundos
Conselhos
Estaduais
Estaduais
Secretarias Comisso
Municipais Intergestores Fundos
Conselhos
Bipartite Municipais
Municipais
Rede de Servios Governamentais e no Governamentais de Assistncia Social
Destinatrios / Usurios
SUAS
Protees afianadas - Acolhimento personalizado
Proteo Social
Especial
Escala de risco e vulnerabilidade social
- Resgate do convvio
de Alta
Complexidade
Proteo
Social Especial de - Acompanhamento Especializado
Mdia Complexidade
- Preveno da institucionalizao
Proteo -Fortalecimento das aes preventivas

Social Bsica
- Fortalecimento de vnculos
SUAS
Unidades Pblicas Estatais de Referncia

para Oferta de Servios Socioassistenciais
Proteo Social Bsica

CRAS
unidade de referncia da PSB
pblica estatal
OFERTA, OBRIGATORIAMENTE, O
PAIF
SUAS

Proteo Social Especial

de Mdia Complexidade
CREAS
unidade de referncia da PSE de Mdia
Complexidade
natureza pblica estatal
OFERTA, OBRIGATORIAMENTE, O
PAEFI
3o Os CRAS e os CREAS so unidades
pblicas estatais institudas no mbito do Suas,
que possuem interface com as demais polticas
pblicas e articulam, coordenam e ofertam os
servios, programas, projetos e benefcios da
assistncia social. (Art. 6 c. Lei N 12.435 de 2011 )
SUAS

Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade
CENTRO POP
unidade de referncia da PSE de Mdia
Complexidade para atendimento das pessoas em
situao de rua
pblica estatal
Oferta, obrigatoriamente, o Servio

Especializado para Pessoas em Situao
de Rua
PROTEO SOCIAL ESPECIAL

Organiza a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado,
Objetivo: contribuir para a construo/fortalecimento de vnculos familiares e

comunitrios, o fortalecimento de potencialidades e aquisies e a proteo
de famlias e indivduos para o enfrentamento das situaes de risco pessoal
e social, por violao de direitos.
violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono;

violncia sexual; situao de rua; trabalho infantil; cumprimento
de medidas socioeducativas em meio aberto; afastamento do
convvio familiar, dentre outras.
Na organizao das aes de PSE preciso entender que o contexto

socioeconmico, poltico , histrico e cultural pode incidir sobre as relaes familiares,
comunitrias e sociais, gerando conflitos, tenses e rupturas, demandando, assim,
trabalho social especializado
Contexto
Famlia
Indivduo

Acompanhamento e atendimentos continuados e
especializados.
Centralidade na famlia.
Acompanhamento/atendimentos a indivduos sem
referncia familiar.
Compreenso de que situaes de risco social e
violao de direitos se constroem em determinado
contexto social e so multideterminadas.
Processo de mudana e enfrentamento inclui intervenes no campo:

da subjetividade;
das relaes familiares e comunitrias;
do acessos a direitos e insero social.
Pressupe necessria ateno intersetorialidade e ao trabalho em rede.

Dois nveis de complexidade: PSE de Mdia Complexidade

&
PSE de Alta Complexidade
Tal organizao considera a natureza e a especificidade do atendimento ofertado.
PSE de Mdia Complexidade PSE de Alta Complexidade
Oferta de atendimento Oferta de servios de acolhimento a

socioassistencial especializado e indivduos e/ou famlias afastados
continuado a famlias e indivduos em temporariamente do ncleo familiar
situao de risco pessoal e social, e/ou comunitrio de origem.
por violao de direitos.

MDIA COMPLEXIDADE
Unidades de referncia para a oferta de servios:
o Centro de Referncia Especializado de Assistncia

Social: unidade pblica e estatal de abrangncia municipal
CREAS ou regional. Oferta, necessariamente, o Servio de
Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos (PAEFI).
o Centro de Referncia Especializado para Populao em

Situao de Rua: unidade pblica e estatal de
CENTRO POP
abrangncia municipal. Oferta, necessariamente, o Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
O Censo SUAS 2011, identificou

2.109 CREAS, sendo 2057
municipais e 52 regionais.
O crescimento da rede de
CREAS nos ltimos dois anos foi
impulsionada pelo Plano de
enfrentamento ao Crack de
2010 (oferta de
cofinanciamento para
aproximadamente 1.000 novas
unidades) e pelo Plano Brasil
sem Misria, de 2011 (oferta
para aproximadamente 300
unidades).
Evoluo da Quantidade de CREAS/PAEFI

cofinanciados pelo MDS
2.500
2.124 2.124
2.000
1.500
1.019
885 897
1.000
1.022
500
314
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Evoluo do nmero e distribuio dos CREAS CREA
S
131
100
Metrpole 78
60
41
414
347
Grande 279
271
221
319
315
Mdio 310
282
226
836
829
Pequeno II 524
326
264
532
518
Pequeno I 399
261
230
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Ano 2012 * Ano 2011 Ano 2010 Ano 2009 Ano 2008
Fonte: Censo SUAS (2008 a 2011) e CadSUAS (junho/2012)

CREA
Nmero total de municpios e de municpios com CREAS, segundo o porte
populacional S
do municpio Brasil, 2011
Nmero Nmero de Municpios

Porte
total de municpios CREAS/Total
populacional
municpios com CREAS (%)
Brasil 5.565 1.907 34,3
Pequeno I 3.914 515 13,2
Pequeno II 1.043 813 77,9
Mdio 325 302 92,9
Grande 266 260 97,7
Metrpole e DF 17 17 100,0
No conjunto de municpios de Pequeno Porte II e Mdio Porte, existem 1.115 municpios com pelo
menos um CREAS implantado, significando, em mdia, que 81,5% deste segmento de municpios
atendem a orientao socioassistencial;
Destaque aos municpios categorizados como Mdio Porte e Grande Porte que detm uma rede em
92,3% e 97,7%, respectivamente, dos municpios de suas categorias populacionais;
Quanto maior o porte do municpio, maior a quantidade de CREAS, conforme os indicadores de
presena de CREAS nos estratos por porte.
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS
Unidade pblica estatal de abrangncia municipal ou regional que

tem como papel constituir-se em lcus de referncia, nos territrios,
da oferta de trabalho social especializado no SUAS a famlias e
indivduos em situao de risco pessoal ou social, por violao de
direitos.
O papel do CREAS e as competncias decorrentes esto

consubstanciados em um conjunto de leis e normativas que fundamentam
e definem a poltica de Assistncia Social e regulam o SUAS
(CF, PNAS, NOB/SUAS, Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, alm de outras como: ECA, Estatuto do Idoso etc).
Fonte: Orientaes Tcnicas CREAS (2011)


Competncias no SUAS
O papel do CREAS no SUAS define suas competncias que, de modo

geral, compreendem:
Ofertar e referenciar servios especializados de carter continuado para

famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos,
conforme dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;
Gerir os processos de trabalho na Unidade, incluindo a coordenao tcnica e

administrativa, da equipe, o planejamento, monitoramento e avaliao das aes, a
organizao e execuo direta do trabalho social no mbito dos servios ofertados, o
relacionamento cotidiano com a rede e o registro de informaes, sem prejuzo das
competncias do rgo gestor de assistncia social em relao Unidade.


Competncias no SUAS
Considerando o papel do CREAS e as competncias decorrentes,

destaca-se que a este NO cabe:
- Ocupar lacunas provenientes da ausncia de atendimentos que devem

ser ofertados na rede;
- Ter seu papel institucional confundido com o de outras polticas ou
rgos, e por conseguinte, as funes de sua equipe com as de equipes
interprofissionais de outros atores da rede, como, por exemplo, da segurana
pblica, rgos de defesa e responsabilizao ou de outras polticas;
- Assumir a atribuio de investigao para a responsabilizao dos
autores de violncia, tendo em vista que seu papel institucional definido
pelo papel e escopo de competncias do SUAS.


Competncias no SUAS
O reconhecimento do papel e a delimitao das competncias

do CREAS podem ser fortalecidos com o mapeamento da rede e a
construo de fluxos e protocolos intersetoriais de atendimento,
com definio de papis e responsabilidades.
Esta construo poder contribuir para identificar lacunas e,

at mesmo, conflitos de papis e competncias na rede.
importante que o rgo gestor de Assistncia Social seja

protagonista na construo, junto ao rgo gestor das demais polticas e
rgos de defesa de direitos, de fluxos de articulao e protocolos de
atendimento intersetorial a famlias e indivduos na rede, os quais incluam
o CREAS.

Competncias no SUAS
Competncia relativa oferta e referenciamento de servios especializados

Nome do Servio Descrio do Servio Unidade de Oferta do Servio
Servio de apoio, orientao e
Servio de Proteo e acompanhamento a famlias com um
Atendimento Especializado a ou mais de seus membros em Deve ser ofertado por toda Unidade
Famlias e Indivduos PAEFI situao de ameaa e violao de CREAS.
direitos.
O Servio tem por finalidade prover
ateno socioassistencial e Deve ser ofertado pelo CREAS, nas
acompanhamento a adolescentes e localidades onde se identificar
Servio de Proteo Social a
jovens em cumprimento de medidas demanda, podendo referenciar
Adolescentes em Cumprimento
socioeducativas em meio aberto, servios complementares. No caso
de Medida Socioeducativa de
determinadas judicialmente. de possuir mais de uma Unidade
Liberdade Assistida e de
CREAS, o municpio tem autonomia
Prestao de Servios
para a definio daquelas unidades
Comunidade
que devero ofertar este Servio,
observada a relao com o territrio.

Competncias no SUAS
O Servio tem como finalidade

assegurar trabalho social de Pode ser ofertado pelo CREAS ou
abordagem e busca ativa que unidade especfica referenciada ao
identifique, nos territrios, a CREAS, nos territrios onde se
Servio Especializado em
incidncia de trabalho infantil, identificar demanda.
Abordagem Social
explorao sexual de crianas e
adolescentes, situao de rua, Pode ser ofertado tambm no
dentre outras. Centro POP
Servio destinado promoo de

atendimento especializado a famlias
com pessoas com deficincia e
Servio de Proteo Social Pode ser ofertado pelo CREAS ou
idosos com algum grau de
Especial para Pessoas com unidade especfica referenciada ao
dependncia, que tiveram suas
Deficincia, Idosas e suas CREAS, nos territrios onde se
limitaes agravas por violaes de
Famlias identificar demanda.
direito.
CREAS
Programa Sentinela
Servio de Enfrentamento Aps a Resoluo N 109 de 11/11/2009

Violncia, ao Abuso e
Explorao Sexual contra Tipificao:
Crianas e Adolescentes
Servio de Proteo e Atendimento
Servio de Proteo Social Especializado a Famlias e Indivduos -
Especial a Indivduos e PAEFI
Famlias
Servio Especializado de
Abordagem Social
Servio de Proteo Social Servio de Proteo Social a

aos Adolescentes em Adolescentes em Cumprimento de
Cumprimento de Medidas Medida Socioeducativa de Liberdade
Socioeducativas Assistida (LA) e de Prestao de
Servios Comunidade (PSC)
CREAS
Parmetros para a organizao da Unidade e o

desenvolvimento dos servios

Eixos Norteadores
Eixos que devem nortear a organizao e o desenvolvimento do trabalho social no (s)
servio (s) do CREAS:
Ateno
especializada
e qualificao
do
atendimento
Trabalho em Territrio e
rede localizao
Mobilizao e
participao Acesso a
social direitos
socioassisten
Centralidade ciais
na famlia

Implantao da Unidade
A implantao dos CREAS precisa considerar:

O diagnstico socioterritorial com dados sobre a incidncia de situaes de
risco pessoal e social, por violao de direitos;
O levantamento das demandas existentes para atendimento no CREAS;
O mapeamento dos servios, programas e projetos existentes no territrio.
O diagnstico determinante para a definio do nmero de CREAS necessrios

para atender as demandas observadas em cada municpio/DF, bem como da
abrangncia de cada Unidade, e das reas para sua implantao.
Cabe ao rgo gestor de AS a realizao do diagnstico socioterritorial que
antecede a implantao do CREAS.

Implantao da Unidade
Parmetros de referncia para a definio do nmero de CREAS, considerando o

porte dos municpios:
Porte do Municpio Nmero de habitantes Parmetros de referncia
Pequeno Porte I At 20.000 Cobertura de atendimento em CREAS

Regional; ou
Implantao de CREAS municipal, quando a
demanda local justificar.
Pequeno Porte II De 20.001 a 50.000 Implantao de pelo menos 01 CREAS.
Mdio Porte De 50.001 a 100.000 Implantao de pelo menos 01 CREAS.
Grande Porte, A partir de 100.001. Implantao de 01 CREAS a cada 200.000

Metrpoles e DF habitantes.
OBS: este quadro apresenta parmetros de referncia, sendo o diagnstico socioterritorial e os dados de vigilncia
socioassistencial fundamentais para a definio do quantitativo de unidades CREAS necessrias, considerando a
realidade de cada territrio.

Localizao
O CREAS deve ter localizao estratgica, prioritariamente de fcil acesso

populao a ser atendida, devendo-se observar a disponibilidade de transporte pblico
e a proximidade dos locais de maior concentrao do pblico a ser atendido.
Apenas por meio de uma anlise local, o rgo gestor poder definir a
melhor localizao para a implantao do CREAS. Entretanto, sugere-se:
Em Municpios/DF com 1 (um) CREAS: localizao da Unidade

preferencialmente em rea central, com facilidade de acesso e maior circulao da
populao, e/ou em localidade estratgica para facilitar a articulao com a rede
(CRAS, Poder Judicirio, Conselho Tutelar, etc.).
Em Municpios/DF com mais de 1 (um) CREAS: localizao da Unidade em

territrios com maior incidncia de situaes de risco pessoal e social, com violao de
direitos.

Infraestrutura
Para promover uma acolhida adequada e escuta qualificada aos usurios, o ambiente
fsico do CREAS deve ser acolhedor e assegurar espaos para a realizao de
atendimentos familiar, individual e em grupo, em condies de sigilo e privacidade.
ESPAOS ESSENCIAIS
Constituem espaos essenciais que todo CREAS deve dispor:
Espao para recepo;
Salas especficas para uso da Coordenao, equipe tcnica ou administrao;
Salas de atendimento (individual, familiar e em grupo), em quantitativo condizente
com o (s) servio (s) ofertado (s) e a capacidade de atendimento da Unidade
Recomendvel: municpios de Grande Porte, Metrpole e DF: no mnimo 4 salas de
atendimento; municpios de Pequeno Porte I e II e Mdio Porte: no mnimo:3 salas de
atendimento;
No mnimo 2 Banheiros coletivos, com adaptao para pessoas com mobilidade
reduzida como, por exemplo, pessoas com deficincia e idosos;
Copa e/ou cozinha.

Infraestrutura/ compartilhamento
O CREAS deve ser implantado, preferencialmente, em imvel exclusivo. Todavia, o

compartilhamento do imvel ser permitido desde que assegurado, ao CREAS, placa de
identificao e espaos exclusivos para realizao de suas atividades.
Podero ser compartilhados os seguintes espaos:

Entrada ou porta de acesso;
Copa ou Cozinha;
Almoxarifado ou similar;
Espao externo;
Banheiros.
Recomenda-se NO compartilhar com unidades administrativas (rgo gestor,

Prefeitura, etc.), ONGs, Servios de Acolhimento e rgos de defesa de direitos (Poder
Judicirio, Delegacias, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico; Disque Denncia);

Identificao
Independente das fontes de financiamento, fundamental que todos os CREAS
tenham afixado placa de identificao em local visvel, de modo a dar visibilidade a
Unidade e garantir seu fcil reconhecimento e identificao pelos usurios, pela rede e
pela comunidade, em todo o territrio nacional
Modelo de placa padro para identificao do CREAS


Recursos Humanos
Com o amadurecimento do SUAS, a Portaria N 843/2010 passou a considerar, para alm do nvel de
gesto, o porte dos municpios como elemento fundamental para a definio das equipes do CREAS
Municpios Capacidade de
Nvel de Atendimento/ Equipe de Referncia
Porte
gesto Acompanhamento
1 Coordenador
1 Assistente Social
Pequeno Porte Gesto inicial, 1 Psiclogo
50 casos
I e II e Mdio bsica ou 1 Advogado
(famlias/indivduos)
Porte plena 2 Profissionais de nvel superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
1 Auxiliar administrativo
1 Coordenador
2 Assistentes Sociais
Gesto inicial, 2 Psiclogos
Grande Porte, 80 casos
bsica ou 1 Advogado
Metrpole e DF (famlias/indivduos)
plena 4 Profissionais de nvel superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
2 Auxiliares Administrativos

Monitoramento e Avaliao
A coordenao do CREAS e o rgo gestor de Assistncia Social tem a funo de
monitorar e avaliar as aes realizadas, aperfeioando e/ou redimensionando as
mesmas, no sentido de qualificar a prestao do (s) servio (s) ofertado (s).
Medidas que podem qualificar o processo de monitoramento e avaliao do

CREAS:
Padronizao dos instrumentais de registro e coleta de dados e informaes;
Desenvolvimento de ferramentas para armazenamento, sistematizao e anlise
dos dados e informaes;
Seleo/construo de indicadores, a partir dos objetivos da Unidade e do (s)
Servio (s) ofertado (s);
Participao dos usurios no processo de monitoramento e avaliao, com
possibilidades de realizar proposies;
Integrao com as aes da vigilncia socioassistencial.

Registro de informaes
O registro de informao constitui procedimento a ser adotado pelo CREAS

para gerar conhecimento e instrumentalizar a gesto, o monitoramento e a
avaliao;
Deve ser realizado por meio de instrumentais que permitam armazenar um

conjunto de informaes pertinentes ao trabalho social desenvolvido;
Recomenda-se que seja organizado de forma padronizada e informatizada;
Observao de questes ticas: necessidade de sigilo e privacidade;
Importncia de atentar-se para as recomendaes dos conselhos de

categoria profissional.

Em linhas gerais, o registro de informao no CREAS divide-se em:
Registros para monitorar e avaliar aes e servios

Importante meio para conhecer e analisar situaes de risco pessoal e social
existentes no territrio e atendidas no CREAS;
Enviadas com organizao e periodicidade ao rgo gestor, sobretudo para
subsidiar a rea de Vigilncia Socioassistencial, que retroalimentar o CREAS
com o conhecimento produzido em seu mbito;
Necessrias ao preenchimento de sistemas de mbito municipal, estadual,
federal, a exemplo do Censo SUAS/CREAS;
Importante observar o disposto na Resoluo CIT n 4, de maio de 2011 institui
parmetros nacionais para o registro das informaes relativas aos servios
ofertados nos CRAS e nos CREAS;
Possibilita a gesto da informao, contribuindo para a qualificao das ofertas
da Unidade e a consolidao do SUAS

Registros sobre o acompanhamento familiar/individual

Contribui para a organizao e sistematizao das informaes de cada situao
acompanhada;
Deve ser restrita equipe do CREAS, de modo a preservar o sigilo e a privacidade necessria.
Para este registro, pode-se adotar diferentes instrumentais, dentre os quais:
Pronturios
Plano de Acompanahmento Individual e/ou Familiar
Relatrios
Os relatrios podem dispor de informaes sobre as aes desenvolvidas e os
progressos em relao s famlias e aos indivduos acompanhados. Quando couber, poder
tambm dispor de outras informaes, observada a pertinncia, relevncia e benefcio para os
usurios.
Os relatrios sobre o acompanhamento, todavia, no devem se confundir com a elaborao
de laudos periciais, que constituem atribuio das equipes interprofissionais dos rgos de defesa
e responsabilizao.

Controle Social
Aos Conselhos de Assistncia Social cabe realizar o controle social do

CREAS, ou seja, acompanh-lo e fiscaliz-lo desde a sua implantao, de
modo a garantir o seu pleno funcionamento nas diversas localidades.
Observada a intersetorialidade do CREAS com outras polticas pblicas

e rgos de defesa de direitos, ao CAS cabe, ainda, articular-se com os
conselhos das demais polticas pblicas e os conselhos de direitos
existentes, com o objetivo de fortalecer a integrao das aes de
acompanhamento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e
social, por violao de direitos.

Objetivos da ateno ofertada nos servios
O fortalecimento da funo protetiva da famlia;

A construo de possibilidades de mudana e transformao em
padres de relacionamento familiares e comunitrios com violao de
direitos;
A potencializao dos recursos para a superao da situao vivenciada
e a reconstruo de relacionamentos familiares, comunitrios e com o
contexto social, ou construo de novas referncias, quando for o caso;
O empoderamento e a autonomia;
O exerccio do protagonismo e da participao social;
O acesso das famlias e indivduos a direitos socioassistenciais e rede
de proteo social;
A preveno de agravamentos e da institucionalizao.
No mbito do CREAS o trabalho social especializado realizado pelo

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
PAEFI
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI)
Descrio:
Servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus
membros em situao de ameaa ou violao de direitos.
Respeito heterogeneidade, potencialidades, valores, crenas e identidades das famlias.
Usurios:
Famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos por ocorrncia de:
- Violncia fsica, psicolgica e negligncia;
- Violncia sexual: abuso e/ou explorao sexual;
- Afastamento do convvio familiar devido aplicao de medida socioeducativa ou medida de
proteo;
- Trfico de pessoas;
- Situao de rua e mendicncia;
- Abandono;
- Vivncia de trabalho infantil;
- Discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia;
- Outras formas de violao de direitos decorrentes de discriminaes/submisses a situaes que
provocam danos e agravos a sua condio de vida e os impedem de usufruir autonomia e bem estar;
- Descumprimento de condicionalidades do PBF e do PETI em decorrncia de violao de direitos.
Objetivos:
-Contribuir para o fortalecimento da famlia no desempenho de sua funo protetiva;
-Processar a incluso das famlias no sistema de proteo social e nos servios
pblicos, conforme necessidades;
-Contribuir para restaurar e preservar a integridade e as condies de autonomia dos
usurios;
-Contribuir para romper com padres violadores de direitos no interior da famlia;
-Contribuir para a reparao de danos e da incidncia de violao de direitos;
- Prevenir a reincidncia de violaes de direitos.
Unidade de oferta: exclusivamente no CREAS

Formas de acesso:
- Encaminhamento da rede socioassistencial e de outras polticas pblicas, rgos de
defesa de direitos, dentre outros.
- Demanda espontnea.

Trabalho social especializado
Consiste em procedimentos tcnicos realizados pelos profissionais do

CREAS, de carter continuado e planejado, por perodo de tempo
determinado, no qual, via de regra, faz-se necessrio o
estabelecimento de vnculos entre usurios e o servio e requer a
definio de objetivos a serem alcanados, a partir das situaes,
demandas e potencialidades identificadas. Nesse processo, as
aquisies alcanadas pela famlia/indivduo devem ser registradas e
avaliadas em conjunto com os mesmos.

Dimenses complementares do trabalho social especializado
Acolhida
Acompanhamento Especializado
Articulao em rede

Acolhida inicial dos (as) usurios (as)

-Recepo acolhedora por parte dos profissionais com postura
de no discriminao de qualquer natureza.
-Compreenso da situao e das demandas apresentadas.
- Incio da construo de vnculos.
ACOLHIDA
Postura acolhedora durante o perodo de Acompanhamento
- Essencial a toda a equipe, em todos os momentos da
interveno profissional.
- Refletida na:
- Na conformao dos ambientes do Servio.
- Na organizao democrtica.
- Na valorizao da participao dos usurios.
- No respeito e considerao das suas trajetrias de
vida.

Acompanhamento Especializado (Familiar e/ou Individual)
Consiste no desenvolvimento de intervenes nos servios continuados, com objetivos estabelecidos,

que possibilite famlia o acesso a um espao onde possa refletir sobre sua realidade, construir
novos projetos de vida e transformar suas relaes sejam elas familiares ou comunitrias
(Artigo 20, p.20, Protocolo de Gesto integrada Servios e Benefcios)
Pressupe:
o Atendimentos continuados (Individual, familiar, em grupos) e particularizados

o Construo participativa do Plano de Acompanhamento.
o Espao de acolhida, escuta qualificada e reflexo.
o Estmulo ampliao da conscientizao sobre contexto familiar e comunitrio.
o Empoderamento e fortalecimento da capacidade protetiva;
o Fortalecimento de vnculos e construo de novas possibilidades de relacionamentos familiares e
comunitrios, assim como acesso a direitos e s diversas polticas pblicas.
o Fortalecimento da participao social.

Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar
- Construdo de forma participativa junto com os (as) usurios (as).

- Deve ser flexvel, dinmico e repactuado sempre que necessrio.
- Reconhecimento da especificidade de cada situao atendida.
- Reflete necessidades e demandas dos (as) usurios (as) , bem como
metas e objetivos traados que se pretenda alcanar.
ACOMPANHAMENTO
Metodologias e tcnicas possveis ao acompanhamento
ESPECIALIZADO
- Entrevista Individual e/ou Familiar
- Atendimento Individual e/ou Familiar
- Orientao e Atendimento em Grupo
- Orientao jurdico-social
- Estudos de Caso
- Oficinas e Atividades de Convvio e Socializao
- Aes de Mobilizao e Participao Social
- Encaminhamentos monitorados
- Registros de Informaes no Servio
Centralidade na famlia e superao da focalizao
Para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros,

necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal.
As formulaes da poltica de Assistncia Social devem, portanto, pautar-se

nas necessidades das famlias, seus membros e dos indivduos.
(Fonte: PNAS, 2005)

Famlia:
ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de aliana ou afinidade, onde os
vnculos circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de
relaes de gerao e gnero. (NOB/SUAS 2005)
Indica:
Diversidade das relaes presentes na sociedade (desconstruo do modelo ideal
de famlia)
Destaques: papel da afetividade, do compromisso e do pertencimento nas relaes
Espao de contradio; dinmica cotidiana de convivncia marcada por conflitos e
desigualdades
Construo social a partir de critrios e contextos histricos, econmicos e culturais
especficos (em transformao)
Cada famlia nica, singular e complexa
Base da sociedade, ncleo fundamental da sociedade; direito proteo da
sociedade e do Estado (CF 1988 e Declarao dos Direitos Humanos)
Volume das situaes de violao de direitos atendidas pelo PAEFI no ano de 2010
Quantidade *
Crianas ou adolescentes vtimas de violncia intrafamiliar 67.698
Crianas ou adolescentes vtimas de abuso sexual 41.148
Crianas ou adolescentes vtimas de explorao sexual 9.651
Crianas ou adolescentes vtimas de negligncia ou abandono 44.957
Crianas ou adolescentes em situao de trabalho infantil (at 15 anos) 34.969
Pessoas idosas - 60 anos ou mais - vtimas de violncia intrafamiliar 20.806

Pessoas idosas - 60 anos ou mais - vtimas de negligncia ou abandono 23.451
Pessoas com deficincia vtimas de violncia intrafamiliar 4.667

Pessoas com deficincia vtimas de negligncia ou abandono 5.067
Mulheres adultas (18 a 59 anos) vtimas de violncia intrafamiliar 28.433
Pessoas em situao de rua 40.687
Famlias com crianas ou adolescentes em servios de acolhimento 15.008
Fonte: Censo SUAS 2011
* As quantidades se referem ao nmero de situaes identificadas, podendo ser maior que o nmero de pessoas, visto que uma
mesma pessoa pode ter sofrido mais de um tipo de violncia.
Registro
Ministrio de
do Desenvolvimento social e Combate Fome
Atendimento-CREAS
Perfil das Famlias que ingressaram em acompanhamento do PAEFI/CREAS
(jan/fev/mar)
60,0
50,0
39,1
40,0
30,0
20,0 14,0
11,0
10,0 8,3
0,0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
% Famlias do Programa Bolsa Famlia
% Famlias com membros do BPC
% Famlias com crianas/adolescentes no PETI
% Famlias com criana em Servio de Acolhimento
Total de famlias em acompanhamento pelo PAEFI no ms de maro: 145 mil
Nmero de famlias que ingressaram no PAEFI no trimestre(jan/fev/mar): 64 mil

200,0 8,0
7,3
180,0 6,8 6,7
6,3 7,0
160,0 6,1 6,0
6,0
140,0
5,0
120,0
100,0 4,0
185,8
80,0 158,6 3,0
60,0
2,0
40,0 90,2 84,4
65,3
20,0 49,6 1,0
7,8 9,6 14,8 21,7 30,8 12,7
,0 0,0
Pequeno I Pequeno Mdio Grande Metrpole Brasil
II
N Mdio de Famlias Acompanhadas por CREAS


ARTICULAO EM REDE
o Encaminhamentos monitorados (rede socioassistencial; rgos de defesa de direitos;

rede das demais polticas pblicas sade, educao, trabalho etc.; encaminhamento para
incluso no Cadastro nico para Programas Sociais e outros).
o Pactuao de fluxos e protocolos.
o Acompanhamento dos encaminhamentos realizados.
o Comunicao permanente com outros partcipes da rede (reunies, discusso de casos,

realizao de atividades em parceria).
o Mobilizao da rede e da sociedade: participao em campanhas de preveno e

enfrentamento.

ARTICULAO EM REDE
Rede de articulao nos territrios:
CRAS e outras unidades e servios da rede socioassistencial;

Servios socioassistenciais de Acolhimento;
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI.
Servios de sade mental e demais servios da rede de Sade.
rgos de Defesa de Direitos;
Educao e demais polticas pblicas;
Instituies de Ensino Superior;
ONGs que atuam na defesa de direitos;
Movimentos Sociais, dentre outros.

rgos de defesa de direitos que compem a rede de articulao do CREAS:
Conselho Tutelar;
Poder Judicirio;
Ministrio Pblico;
Defensoria Pblica;
Delegacias/Delegacias Especializadas;
Servios de assessoramento jurdico e assistncia judiciria;
ONGs que atuam com defesa de direitos, a exemplo dos Centros de Defesa.
Os rgos de defesa de direitos tm papel importante na garantia do acesso justia e a

mecanismos jurdicos de proteo legal de direitos, tendo em vista assegurar a sua defesa e
exigibilidade, bem como tomar as medidas relativas responsabilizao quando da violao de
direitos. Em funo das suas competncias, tem papel importante na rede de atendimento a famlias
e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos.
Sade Sistema deJustia
Conselho Tutelar
Educao
CREAS
Servios
de Acolhimento
CRAS Trabalho
Servio Especializado em Abordagem Social

Caracterizao
O que: trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique, nos

territrios, a incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de
crianas e adolescentes, situao de rua, dentre outras.
Onde: praas, entroncamento de estradas, fronteiras, espaos pblicos onde

se realizam atividades laborais, locais de intensa circulao de pessoas e
existncia de comrcio, terminais de nibus, trens, metr e outros.
Para quem: crianas, adolescentes, jovens, adultos , idosos e famlias que

utilizam espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia
Unidades de oferta: CREAS ou unidade referenciada; Centro POP


Objetivos
o Construir o processo de sada das ruas e possibilitar condies de acesso rede de

servios e benefcios assistenciais;
o Identificar famlias e indivduos com direitos violados, a natureza das violaes, as

condies em que vivem, estratgias de sobrevivncia, procedncias, aspiraes,
desejos, e relaes estabelecidas com as instituies;
o Promover aes de sensibilizao para divulgao do trabalho realizado, direitos e

necessidades de incluso social e estabelecimento de parcerias;
o Promover aes para a reinsero familiar e comunitria.
O servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a

insero na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas na
perspectiva da garantia dos direitos.

Aes e estratgias necessrias
Identificao e avaliao das demandas;
Processo gradativo de aproximao para vinculao a servios;
Trabalho integrado com outras reas atuao conjunta. Por ex: sade;
Mapeamento dos territrios e locais onde se observam situaes de risco pessoal e social;
Conhecimento sobre as ofertas existentes nos territrios (servios, benefcios etc.) para
informar aos (as) usurios (as);
Identificao de redes sociais de apoio que as pessoas dispem nos locais onde
convivem;
Estreita articulao com o Centro POP e servios de acolhimento, e com o CREAS e
Conselho Tutelar nos casos de crianas e adolescentes;
Orientaes e encaminhamentos para documentao pessoal e incluso no Cadastro
nico para Programas Sociais;
Excepcional cadastramento das pessoas em situao de rua nos espaos pblicos;
Intervenes na perspectiva preventiva disseminao de campanhas, orientaes,
sensibilizao.

Crianas e Adolescentes
o Comunicar ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria competente para aplicao de

medidas protetivas, sempre que necessrio;
o Identificar junto criana/adolescente os motivos que conduziram sada de casa e

trabalhar pela busca ativa de familiares/pessoas de referncia e rede social de apoio
que possam contribuir para a retomada do convvio e construo do processo de sada
da situao de rua. (considerar os registros de famlias que procuram por
crianas/adolescentes desaparecidos);
o Sensibilizar a famlia para acompanhamento no PAEFI/CREAS e/ou trabalhar para a

gradativa vinculao a servio de acolhimento, junto ao CT e autoridade judiciria;
o Trabalho infantil articular para a insero no PETI
O Trabalho da abordagem social tem o objetivo maior de prevenir situaes

mais complexas e o agravamento da situao de risco a que crianas e
adolescentes j se encontrem expostas

Observaes
No processo de aproximao gradativa, ao longo do desenvolvimento do

trabalho de abordagem social, a equipe dever esclarecer o seu papel e
aproximar-se para a constituio de vnculos de confiana, buscando
tornar-se uma referncia no espao da rua.
importante que a equipe no perca de vista o momento em que cada usurio

se encontra, respeitando decises e escolhas. Por isto, a abordagem
dever ser qualificada e, em muitos casos, persistente, utilizando diversos
meios e estratgias que permitam ao (a) usurio (a) vislumbrar novas
possibilidades e projetos de vida, que os mobilize para adeso s alternativas
disponveis na rede.

Aspectos a serem aprimorados// Censo SUAS/CREAS 2011
Cear
o Alto ndice de compartilhamento de espao fsico com outras unidades (conselhos

tutelares o principal);
o Identificao do CREAS;
o Condies para acessibilidade;
o Aes que precisam ser fortalecidas:

- Elaborao do Plano de acompanhamento Familiar e/ou Individual
- Aes de mobilizao e participao social
- Articulao para alm do conhecimento da rede e encaminhamento
o Funcionamento de Disque-denncia no CREAS;


Avanos na consolidao do SUAS
Finalizao da Cmara Tcnica da CIT sobre o CREAS.
Reviso/equalizao dos valores de cofinanciamento do Governo Federal para o apoio a oferta de

servios no CREAS (Portaria n 843/2010)
Nova expanso do cofinanciamento do Governo Federal para o apoio a oferta de servios no

CREAS (Res. n 3/2012)
Elaborao e publicao das Orientaes Tcnicas e Cartilhas com perguntas e respostas sobre
os CREAS
Aprimoramento do Censo SUAS/CREAS

Discusso dos Indicadores de Desenvolvimento do CREAS ID CREAS
Pactuao da Resoluo n 04/2011 que institui parmetros para o registro de informaes nos
CRAS e CREAS
Contratao de consultoria para produzir subsdios para a elaborao de orientaes tcnicas
especficas para o atendimento especializado a famlias/indivduos em situao de risco pessoal e
social associada ao uso de crack e outras drogas
Cofinanciamento federal para Servio Especializado em Abordagem Social

Desafios
Dada a intencionalidade da Poltica de Assistncia Social e os

resultados almejados no trabalho social com pessoas em
situao de rua fundamental:
Compor quadros tcnicos qualificados;

Superar o desenvolvimento de aes isoladas;
Aprimorar a gesto e qualificar a oferta dos servios;
Fortalecer estratgias e aes intersetoriais para efetivar a ateno
integral.

Brasil
No Brasil hoje temos 2.200 Unidades CREAS com

oferta de servios socioassistenciais cofinanciada pelo
MDS, das quais 142 esto em processo de
implantao, aps aceite na Expanso 2012.

Avanos na consolidao do SUAS
Reviso/equalizao dos valores de cofinanciamento do Governo Federal para o apoio a oferta de
servios no CREAS (Portaria n 843/2010)
Expanso do cofinanciamento do Governo Federal para o apoio a oferta de servios no CREAS
Contratao de consultoria para a elaborao de subsdios sobre os servios ofertados e/ou

referenciados ao CREAS (PAEFI, Servio Especializado em Abordagem Social, Servio MSE)
Elaborao e publicao das Orientaes Tcnicas sobre os CREAS
Discusso dos Indicadores de Desenvolvimento do CREAS
Pactuao da Resoluo n 04/2011 que institui parmetros para o registro de informaes nos
CRAS e CREAS
Contratao de consultoria para produzir subsdios para a elaborao de orientaes tcnicas

especficas para o atendimento especializado a famlias/indivduos em situao de risco pessoal e
social associada ao uso de crack e outras drogas e parmetros arquitetnicos
Apoio construo de CREAS Portaria 141/2011
Debate sobre a oferta regionalizada de servios NOB/SUAS

PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE MDIA COMPLEXIDADE
Servio Unidade Ofertada Parmetros de Cofinanciamento
De R$ 6,5 mil a R$ 13 mil/ms a depender do porte e

do tipo de gesto por CREAS.
Porte do Municpio
Piso Fixo de Mdia Complexidade
- Servio de Proteo e
Atendimento Nvel de
Especializado a Famlias PAEFI: CREAS Gesto Pequeno I e Mdio
Grande porte ou
II metrpole
e a Indivduos (PAEFI)
Abordagem Social:
- Servio Especializado CREAS ou Unidade Bsica 6.500,00 8.000,00 10.300,00
em Abordagem Social Referenciada
10.300,0
Plena 8.000,00 13.000,00
(PFMC) 0
Obs.: Municpios acima de 200 mil habitantes, R$

5.000,00 mensal por CREAS para apoio ao Servio de
Abordagem.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
SERVIOS
SOCIOASSISTENCIAIS
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
Unidade de
Servio Parmetros de Cofinanciamento
Oferta
Servio de Proteo Social a Adolescentes
em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida R$ 2.200,00/ms por grupo de at
CREAS
(LA) e de Prestao de Servios 40 adolescentes
Comunidade (PSC) - MSE
Piso Fixo de Mdia Complexidade
(PFMC)
-R$ 13 mil/ms: Centro POP com
capacidade de atendimento a 100
Servio Especializado para Pessoas em
pessoas
Situao de Rua Centro POP
- R$ 23 mil/ms: Centro POP com
(PFMC)
capacidade de atendimento a 200
pessoas.
Servio de Proteo Social Especial

em Centro-Dia de Referncia para
Pessoa com Deficincia, em Situao Centro Dia R$ 40 mil/ms por unidade.
de Dependncia, e suas Famlias
(PFMC)
Obrigada!

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
protecaosocialespecial@mds.gov.br

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Ministrio do Desenvolvimento social e Combate Fome

Secretaria Nacional de Assistncia Social

Centro de Referncia Especializado de

Servio de Proteo e Atendimento a Famlias e Indivduos

PRINCIPAIS MARCOS NORMATIVOS E REGULATRIOS

Constituio Federal 1988

Funes da Poltica de Assistncia

Proteger pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade,

Criar medidas e possibilidades de socializao e incluso

Efetuar vigilncia socioassistencial;

Assegurar direitos socioassistenciais.

A PROTEO SOCIAL NO MBITO DA

A Assistncia Social deve assegurar as seguintes

Segurana de sobrevivncia (de rendimento e de

Segurana de convvio ou vivncia familiar e

Enfoque na proteo social, a partir da configurao

Proteo Social Bsica

A gesto das aes na rea de assistncia social fica

Sistema nico de Assistncia Social (Suas)

Sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo,

I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre

II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de

III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao,

IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e municipais;

V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia social;

VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e

VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos.

(Fonte: Lei N 12.435 de 2011)

Rede de Servios Governamentais e no Governamentais de Assistncia Social

Proteo -Fortalecimento das aes preventivas

Unidades Pblicas Estatais de Referncia

Proteo Social Bsica

Unidades Pblicas Estatais de Referncia

Proteo Social Especial

Unidades Pblicas Estatais de Referncia

Oferta, obrigatoriamente, o Servio

PROTEO SOCIAL ESPECIAL

Objetivo: contribuir para a construo/fortalecimento de vnculos familiares e

violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono;

Na organizao das aes de PSE preciso entender que o contexto

PROTEO SOCIAL ESPECIAL

Processo de mudana e enfrentamento inclui intervenes no campo:

Pressupe necessria ateno intersetorialidade e ao trabalho em rede.

PROTEO SOCIAL ESPECIAL

Dois nveis de complexidade: PSE de Mdia Complexidade

Tal organizao considera a natureza e a especificidade do atendimento ofertado.

PSE de Mdia Complexidade PSE de Alta Complexidade

Oferta de atendimento Oferta de servios de acolhimento a

PROTEO SOCIAL ESPECIAL

Unidades de referncia para a oferta de servios:

o Centro de Referncia Especializado de Assistncia

o Centro de Referncia Especializado para Populao em

O Censo SUAS 2011, identificou

Evoluo da Quantidade de CREAS/PAEFI

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Fonte: Censo SUAS (2008 a 2011) e CadSUAS (junho/2012)

Nmero Nmero de Municpios

Brasil 5.565 1.907 34,3

Pequeno I 3.914 515 13,2

Pequeno II 1.043 813 77,9

Mdio 325 302 92,9

Grande 266 260 97,7

Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS