O EMPREGO DA MORADIA POPULAR NA

PRODUO DO ESPAO URBANO: A PROVISO

ESTATAL, OS LOTEAMENTOS E A FAVELA.
Ursula Gonalves dAlmeida

UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro

FAU Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
PROURB Programa de Ps-Graduao em Urbanismo.
Av. Reitor Pedro Calmon, 550. Prdio da FAU/Reitoria - 5 andar - sala 521
Cidade Universitria - Rio de Janeiro, RJ - 21941-901.
ursula.gda@gmail.com
PROBLEMA

As polticas pblicas visam erradicar o dficit habitacional.

 PROBLEMA

As polticas pblicas visam erradicar o dficit habitacional.

Aproximadamente
6 milhes de domiclios
(nmero crescente ao longo dos anos)

90% corresponde
renda familiar de 0 a 3
salrios mnimos

Fonte dos dados: Fundao Joo Pinheiro, IBGE.

 PROBLEMA
Proviso Habitacional
atinge 20% desse dficit

As polticas pblicas visam erradicar o dficit habitacional.

Aproximadamente
6 milhes de domiclios
(nmero crescente ao longo dos anos)

90% corresponde
renda familiar de 0 a 3
salrios mnimos

Fonte dos dados: Fundao Joo Pinheiro, IBGE.

 PROBLEMA
Proviso Habitacional
atinge 20% desse dficit

As polticas pblicas visam erradicar o dficit habitacional.

E os 80% restantes? Aproximadamente

6 milhes de domiclios
(nmero crescente ao longo dos anos)

90% corresponde
renda familiar de 0 a 3
salrios mnimos

Fonte dos dados: Fundao Joo Pinheiro, IBGE.

 PROBLEMA
Proviso Habitacional
atinge 20% desse dficit

As polticas pblicas visam erradicar o dficit habitacional.

E os 80% restantes? Aproximadamente

6 milhes de domiclios
(nmero crescente ao longo dos anos)
Continuam a residir em duas
condies principais:
90% corresponde
LOTEAMENTOS Configurando situaes de
renda familiar de 0 a 3
FAVELAS irregularidade e ilegalidade. salrios mnimos

Fonte dos dados: Fundao Joo Pinheiro, IBGE.

PROBLEMA
O problema da habitao sob o capitalismo.

A terra e a propriedade privada como questes fundamentais para equacionamento do problema.

(VILLAA, 1986, p. 9)

Propriedade privada da terra Preo

Preo da terra Localizao

O que onera drasticamente o preo do produto habitao.

Obriga as camadas mais pobres a morar nas piores localizaes da cidade, geralmente subrbios
ou a chamada periferia subequipada.
(VILLAA, 1986, p. 9)
DFICIT HABITACIONAL

Fator considerado na elaborao de polticas pblicas.

Questo complexa, deve ser entendida a partir de suas condicionantes sociais,

econmicas, polticas e culturais.
DFICIT implica necessidade de construo de novas unidades habitacionais.

Componentes e subcomponentes do Dficit Habitacional

Domiclios Rsticos
Habitao Precria Domiclios improvisados
Famlias Conviventes
Coabitao Familiar Cmodos
nus excessivo com aluguel urbano
Adensamento excessivo de domiclios alugados

Tabela 01: Metodologia de clculo do dficit habitacional no Brasil em 2013-2014.

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), 2016.
ANTECEDENTES HISTRICOS
Repblica Velha
(1889-1930)
Iniciativas relativas habitao quase nulas, em sua maioria de cunho higienista.

Investimento em casas de aluguel pelo setor privado.

Era Vargas
(1930-1954)
Lei do Inquilinato Congelamento de aluguis.

Construo popular desinteressante para investidores; questo habitacional passa a

ser responsabilidade do Estado.
1940 Crise de Moradia Intensificao da casa prpria auroconstruda e das favelas.

IAPs
(1946-1964)
Polticas habitacionais descentralizadas e com maior ateno aos stios e
especificidades locais.
 IAPI Belo Horizonte

Pedregulho Rio de Janeiro

 Recorte Espacial
O recorte espacial se d na cidade do Rio de Janeiro.

Justificativa: A maior produo habitacional se expressa na cidade do Rio, devido a

sua importncia histrica no desenvolvimento no pas, desde condio de antigo DF
at os dias atuais.

Recorte Temporal
O recorte temporal se d a partir da dcada de 1960, com a criao do BNH.

Justificativa: Da dcada de 1950 a 1960: crescimento de 99% da populao de favelas.

1950: 169.305 habitantes (em 58 comunidades)

1960: 337.412 habitantes (em 147 favelas)

A populao da capital aumentou 39% no mesmo perodo.

Fonte dos dados: Fundao Joo Pinheiro, IBGE.

 Antecedentes
Repblica Velha Era Vargas IAPs
(1889-1930) (1930-1954) (1946-1964)

Linha do Tempo a partir da dcada de 1960

Proviso BNH MCMV

Estatal (1964-1986) (2009-2016)

Morar Legal
Loteamentos (1984-2006)

CODESCO Cada Famlia um Favela-Bairro Morar Carioca

Favelas (1966-1968) Lote (1982-1986) (1994-2008) (2010-2020*)

Projeto Mutiro PAC Favelas

(1981-1989) (2007 20xx)

Abrangncia em todo Territrio Nacional

Abrangncia no Estado do Rio de Janeiro
Abrangncia na Cidade do Rio de Janeiro
 RECORTE

Linha do Tempo a partir da dcada de 1960

Proviso BNH MCMV

Estatal (1964-1986) (2009-2016)

Morar Legal
Loteamentos (1984-2006)

CODESCO Favela-Bairro
Favelas (1966-1968) (1994-2008)

Abrangncia em todo Territrio Nacional

Abrangncia no Estado do Rio de Janeiro
Abrangncia na Cidade do Rio de Janeiro
 Proviso Estatal

BHN (1964-1986)
Produo Massiva / Homogeneidade de solues arquitetnicas /
Monotonia em reas extensas / Remoes para reas perifricas /
reas pblicas reduzidas e no infraestruturadas / Contrastante com
poltica antecedente dos IAPs (BONDUKI, 2014a, pg. 74).

Minha Casa, Minha Vida (2009-2016)

Atende primordialmente aos interesses do setor privado / Reproduz
um padro de cidade segregada e sem urbanidade /
Empreendimentos so mal servidos por transporte, infraestrutura e
servios urbanos (Nota Tcnica - Rede Cidade e Moradia, 2014).

Cidade de Deus, dcada de 1960, Rio de Janeiro.

Santa Cruz, anos 2000, Rio de Janeiro. Vila Kennedy, dcada de 1960, Rio de Janeiro.
 Loteamentos

Morar Legal (1984-2006)

Regularizao Urbanstica e
fundiria de loteamentos
executada pela Prefeitura da
cidade do Rio de Janeiro /
Reconhecimento dos direitos dos
adquirentes / Loteamentos
Irregulares e Clandestinos
(VERSSIMO et al, 2006).

Loteamentos Irregulares ou Clandestinos no municpio do Rio de Janeiro.

 Urbanizao de Favelas

CODESCO (1966-1968)
Marco referencial do posicionamento crtico de tcnicos,
agentes do Estado e lideranas comunitrias / Poltica
simultnea ao BNH (SANTOS, 1981).

Favela-Bairro (1994-2008)
Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro
(PDDCRJ-92, Lei Complementar n 16): incluso das
favelas nos mapas e cadastros da cidade / Reafirma a
ideia da integrao das favelas ao tecido urbano / Grande
Investimento Pblico (CAVALLIERI, 2003).

Morro Dona Marta, anos 2010, Rio de Janeiro. Brs de Pina, dcada de 1960, Rio de Janeiro.
Consideraes Finais
A lgica fundiria no qual a produo de moradia social est inserida, rege muitos dos
aspectos em as polticas habitacionais so executadas.

Polticas urbanas que visem a integrao social da populao residente devem ser
valorizadas e mais e mais discutidas por todos os segmentos da sociedade.

H a necessidade de se criar paradigmas inovadores que possam vir a desempenhar o

papel de referncia para as aes governamentais no campo da habitao.

Buscando sempre se manter no caminho que v prover democracia e justia social.

 Referncias
BONDUKI, Nabil. Origens da Habitao Social no Brasil: arquitetura moderna, lei do inquilinato e difuso da casa prpria. So Paulo,
FAPESP, 1998.
BONDUKI, Nabil; KOURY, Ana Paula. Os Pioneiros da habitao social. So Paulo: Editora Unesp; Edies Sesc, 2014. vol.1: Cem anos de
poltica pblica no Brasil.
CAVALLIERI, Fernando. Favela-Bairro: Integrao de reas Informais no Rio de Janeiro. In: ABRAMO, P (Org.). A cidade da informalidade: O
desafio das cidades latino- americanas. Rio de Janeiro: Editora Sette Letras, 2003.
FJP (Fundao Joo Pinheiro). Dficit Habitacional no Brasil 2013-2014. Fundao Joo Pinheiro Centro de Estatstica e Informaes. Belo
Horizonte, 2016. Disponvel em <www.fjp.mg.gov.br>. Acesso em 06 de outubro de 2016.
LEITO, Gernimo; BARBOZA, Silvia; DELECAVE; Jonas. Projeto Mutiro, Programas Favela-Bairro e Morar Carioca: trs dcadas de
urbanizao de favelas na Cidade do Rio de Janeiro. In: PEIXOTO, Elane Ribeiro; DERNTL, Maria Fernanda; PALAZZO, Pedro Paulo;
TREVISAN, Ricardo (Org.). Tempos e escalas da cidade e do urbanismo: Anais do XIII Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo.
Braslia, DF: Universidade Braslia- Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, 2014. Disponvel em: <http://www.shcu2014.com.br/content/projeto-
mutirao-programas-favela-bairro-e-morar-carioca-tres-decadas-urbanizacao-favelas-na> Acesso em 21 de outubro de 2016.
MARICATO, Ermnia. Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade e violncia. So Paulo, Hucitec. 1996.
MARICATO, Ermnia. O Ministrio das Cidades e a poltica nacional de desenvolvimento urbano. Polticas Sociais: acompanhamento e
anlise, IPEA, n. 12, fev. 2006. p. 211 a 220.
MARICATO, Ermnia. Urbanismo na Periferia do Mundo Globalizado: metrpoles brasileiras. So Paulo em Perspectiva. v.14, n.4. So Paulo:
out.dez. 2000. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/spp/v14n4/9749.pdf. Acesso em 17 out. 2016.
NUNES, Vyrna Jacomo De Abreu. O acesso cidade: Equipamentos urbanos e habitao social no Rio de Janeiro. 2013. 163 fls. Dissertao
(Mestrado em Urbanismo) PROURB Programa de Ps-Graduao em Urbanismo. UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro.
PERLMAN, Janice. Favela: Four Decades of Living on the Edge in Rio de Janeiro. Reprint edition. New York; Oxford: Oxford University Press,
2011.
PERLMAN, Janice. (1977) O Mito da Marginalidade. Favelas e Poltica no Rio de Janeiro.
SANTOS, Carlos Nelson Ferreira dos. Movimentos urbanos no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Zahar. 1981. 3 Ed. Rio de Janeiro: Paz e
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VERSSIMO, Antonio Augusto. Habitao, Emprego e Mobilidade: subsdios para o debate sobre a localizao da HIS na cidade do Rio de
Janeiro. 2012. Disponvel em: <http://abeiradourbanismo.blogspot.com.br/2012/02/habitacao-emprego-e-mobilidade.html>. Acesso em 19 de
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VERSSIMO, Antnio Augusto; JESUS, ngela Regina de; PEREIRA, Sonia M. da Silva. Regularizao de loteamentos: notas sobre a
experincia carioca. Revista de Administrao Municipal Municpios/IBAM (Rio de Janeiro) ANO 52 N. 259, pg. 19 30.
julho/agosto/setembro. 2006.
VILLAA, Flvio. O que todo cidado precisa saber sobre habitao. So Paulo, Global Editora, 1986.
 Obrigada

Ursula Gonalves dAlmeida

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