Commented [ed1]: LOGO N

Commented [ed2]: DE LA UNES

Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)

Programa Nacional de Formacin: Policial

Ambiente: 17

IMPORTANCIA DE LA CREACION DE VOCERA DE

SEGURIDAD PARA EL CONSEJO COMUNAL DE LA
URBANIZACIN PORTAL DE CARABOBO DEL ESTADO
MIRANDA 2017.

Discentes:

Richard Arias

Jordin Mster

Kevin Pea
 ndice

Pg.
Resumen...3

Dedicatoria...

Agradecimiento..
Indice General...
Descripcin de la comunidad..5-6
Marco Terico..7
Cartografa Social...8
Perfil Territorial9
Perfil Demogrfico..9
Organizacin Comunitaria Presente en el cambio territorial10
Diagnostico de la Poblacin.11-12
Matriz de Priorizacin del problema.13
rbol de Problema....14
rbol del objetivo..15
Descripcin del Problema...16
Objetivos de la Investigacin.16
Justificacin de la investigacin...17
Cronograma.18
Fase 219
Marco Referencial..19
Antecedentes Histricos.....26
Referentes Legales28
Recorrido Metodolgico..45
Fase 352
Plan de Accin52
Fase 454
Evaluacin...54
Fase 555
Reflexin..55
Recomendacin.56

Bibliografa..57
 Resumen

La comunidad es un grupo de personas que comparten elementos,

intereses, propiedades u objetivos en comn, por ejemplo, el idioma, las
costumbres, la visin del mundo, las tareas, el trabajo, los estudios, el
estatus social, los roles, la edad, los problemas, los intereses y la seguridad,
que es el sentimiento de proteccin frente a carencias y peligros externos
que afecten negativamente la calidad de vida. La inseguridad es la existencia
de un peligro o de un riesgo que altera la tranquilidad de la persona y
conlleva a preocupaciones o temor de la seguridad de s mismo y de los
bienes que posee. En el presente informe se hace referencia la problemtica
que presenta la Urbanizacin Portal de Carabobo, la inseguridad, los hurtos y
la falta de presencia de cuerpos policiales, ha ocasionado preocupacin a la
poblacin de mencionada urbanizacin, ya que temen por su seguridad fsica
al igual que la de sus bienes, por ello se a plantea un comit de seguridad con
el fin de evitar conflictos vecinales, delincuencia, hurto, trfico o consumo de
drogas y velar las necesidades propias de la comunidad.

3
 Introduccin

La inseguridad en Venezuela es uno de los temas que ms nos

conciernen, debido a las miles de personas que son diariamente vctimas de
seres inescrupulosos que ocasionan problemas a las comunidades, como
hurtos, secuestros, violaciones entre otros, son una gran cantidad de
acciones las que realizan y amordazan con nuestras vidas. Pero no es un
tema que se est suscitando desde ahora, sino que ha venido ocurriendo a lo
largo de los aos. Cabe destacar que la inseguridad ocurre por diversas
razones, como el desempleo, la falta de estudio, la marginalidad en que se
vive.

Guatire Estado Miranda se encuentran presente una larga lista de

comunidades con intereses, propiedades y objetivos en comn as como la
falta de seguridad. La inseguridad ha crecido ocasionando que los
ciudadanos aclamen por las redes o prensas la falta de seguridad, tanto en
las calles de Guatire como en las urbanizaciones, solicitando los cuerpos
policiales para disminuir la delincuencia que se presentan en las calles.

En la Urbanizacin Portal de Carabobo es una comunidad que ha sido

vctima de la delincuencia, no solo por falta de servicios de seguridad sino
tambin por la falta de cuerpos policiales, creando preocupaciones y temor a
dejar sus hogares por imaginar que sern victimas de hurto, esto a
conllevado conflictos entre vecinos.

Por ende este informe se cre con el fin de buscar una solucin a la
problemtica que presenta la Urbanizacin Portal de Carabobo, creando un
comit de seguridad y cumpliendo los objetivos especficos, lo cuales son
promover la seguridad a travs de talleres y charlas, coordinar los servicios
que prestar los cuerpos policiales y organizar los consejos comunales para
generar beneficios a la comunidad.

Cumpliendo con lo estipulado se lograra disminuir la delincuencia,

establecer la seguridad y tranquilidad a los habitantes de la Urbanizacin
Portal de Carabobo.

4
 Descripcin de la Comunidad

La comunidad del Ingenio se encuentra, en el Municipio Zamora,

Sector el Ingenio, Parroquia Guatire, Estado Miranda. Sus coordenadas Commented [ed3]: VERificar la direccin exacta

Sificar on: Norte: Planta de distribucin PDVSA de Guatire, Sur: AV

Intercomunal de Guatire, Este: Sector Parque Alto. Oeste: Rio de Ingenio. Se
puede llegar por transporte pblico ubicado en el centro de Guatire.

Es una comunidad que est dividida por residencias y sectores

populares y cada uno de ellos tiene su propio consejo comunal. A nivel fsico
ambiental la comunidad est compuesta por urbanizaciones, Caseros, y
zona Popular. A nivel econmico cuenta con negocios, y empresas dentro de
la comunidad y ventas informales en algunas viviendas o afueras de las
residencias (helados, golosinas, refrescos, entre otros).

Posee fcil acceso a transporte pblico. En cuanto a recreacin

cuenta con, cancha deportiva, mini parques y a varios metros el Rio Zoo
botnico del Ingenio. A nivel educativo cuenta con el colegio El Ingenio
presta el servicio de preescolar a Bachillerato, por otra parte tienen una
guardera en una de las urbanizaciones que permite el cuido de los nios de
la comunidad del sector ingenio. A nivel de salud contamos con un Centro
diagnstico Integral, Un sistema de rehabilitacin Integral y un consultorio de
Barrio Adentro.

Cuenta con una poblacin pronunciada de nios, nias, adolescentes,

adultos mayores, mujeres, hombres y personas con discapacidad. En lo
cultural es una comunidad que est organizada en promover las tradiciones
venezolanas por medio de eventos tales como: la celebracin del carnaval,
semana santa, da de las madres, da del nio, da del padre, parrandas
navideas y compartir con el club de los abuelos dentro de cada consejo
comunal.

5
 Marco Histrico

La Urbanizacin Portal de Carabobo inaugurada el 24 de agosto de Commented [ed4]: Definir direccion

2004 bajo la presidencia de Hugo Rafael Chvez Fra.

Cuenta con 5 edificios cada uno de ellos tiene 30 apartamento

haciendo un total de 150 apartamentos. Su poblacin es de 536 personas
dividida en:

Nios y Adolescentes: 132

Adultos: 294
Adultos Mayores: 60
Personas con Discapacidad: 50

Est conformado un consejo comunal que lo integra 27 personas y distintas

comisiones dependiendo de las necesidades e intereses de la comunidad:

Salud Medio Alternativos

Contralora
Finanza
Educacin, Cultura y Formacin
Deporte y Recreacin
Personas con Discapacidad
Proteccin del nio, nia y adolescente
Infraestructura
Seguridad Integral (no cuenta con participantes)

Actualmente cuenta con el programa de abastecimiento de alimentacin

(CLAP).

6
 Marco Terico

Segn Balestrini (2002) el marco terico es "el resultado de la

seleccin de aquellos aspectos ms relacionados del cuerpo terico
epistemolgico que se asume, referidos al tema especfico elegido para su
estudio". (p.91)

De all pues, que su racionalidad, estructura lgica y consistencia

interna, va a permitir el anlisis de los hechos conocidos, as como, orientar
la bsqueda de otros datos relevantes. En consecuencia, cualquiera que sea
el punto de partida, para la delimitacin y el tratamiento del problema se
requiere de la definicin conceptual y la ubicacin del contexto terico que
orienta el sentido de la investigacin.

Comunidad

Segn Maritza Montero (psicloga comunitaria).

Considera a la misma como un grupo de individuos en constante

transformacin y evolucin, que en su interrelacin generan
pertenencia, identidad social y conciencia de s como comunidad;
lo cual los fortalece como unidad y potencialidad social. Este
grupo social y dinmico comparte problemas, intereses en un
tiempo y espacio determinado, haciendo realidad y vida cotidiana.
Consejo Comunal

Segn el Artculo 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC)

de 2009.

Son instancias de participacin, articulacin e integracin entre

las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ci
udadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social

7
 Cartografa Social

Segn Habegger, S. y Mancila. I. (2006), entendemos por cartografa

social como la ciencia que estudia los procedimientos en obtencin de datos
sobre el trazado del territorio, para su posterior representacin tcnica y
artstica, y los mapas, como uno de los sistemas predominantes de
comunicacin de sta.

Ubicacin de la Urbanizacin

Escuelas, Universidades, Colegios

Taller Mecnico

Tienda de Alimentos

Planta de Distribucin PDVSA

Servicar Jean Fred Motor

8
 Perfil Territorial

Segn Ezequiel Ander- Egg (2011) Consiste en la localizacin fsica de

una comunidad mediante una representacin en un mapa y un anlisis de las
estructuras fsicas que son las que definen un rea. El estudio del anlisis de
las estructuras lleva ms tiempo y es ms complejo.

Los territorios que se encuentran cercano del sector El Ingenio son:

Bosque Alto, Villa del Ingenio, cabe destacar que el Parque Alto forma parte
del sector El Ingenio.

Por otra parte la comunidad del Ingenio se incluye los sectores Valle
Verde, 23 de enero, El Barrio, Atlntida, Plaza, Pueblo Abajo, Gscn,
Jabillo, Vallenilla, Calvarito, Macaira, Los Olivos, Manzanares, Perro Seco, El
Calvario, Padre Sojo y Cantarrana. Si se incluyen las urbanizaciones; Palo
Alto, Valle Arriba, La Rosa, El Marqus, Castillejo y Villa Heroica y otros
sectores aledaos; Las Casitas, El Rodeo, Las Barrancas, El Desvo, Las
Flores.

Perfil Demogrfico

La demografa es la ciencia que tiene por objeto el estudio de las

poblaciones humanas tratando, desde un punto de vista principalmente
cuantitativo, su dimensin, su estructura, su evolucin y sus caractersticas
generales. (ONU)

Segn el INE del censo de 2011 la poblacin del Ingenio cuenta con
un aproximado de 120.000 habitantes el cual se distribuye de la siguiente
manera:

Nios y nias 30mil

Adolescentes 40mil
Adultos 35mil
Adultos Mayores 10mil

9
 Personas con Discapacidad 5mil
Organizacin Comunitaria Presente en el mbito Territorial

Segn la pgina web Miniterior. La Organizacin Comunal es la

instancia a travs de la cual las comunidades deciden organizarse para
liderar e impulsar procesos comunitarios en barrios y veredas,
materializndose a travs de la participacin, el quehacer en la vida de las
comunidades.

El sector El ingenio est organizado por 17 consejos comunales los

siguientes son:

Portal de Carabobo
Agua y Miel
Progreso
Villa del ingenio
La muralla
Tenque la planta
Zamurito
Villa de sol
Buena vista
Abanico
Las Lomas
Los Naranjos del Ingenio
La Isla
Entre Otros

Se debe sealar que algunos recursos llegan a los consejos

comunales ms vulnerables como por ejemplo el beneficio Alimenticio
(CLAP)

10
 Diagnstico de la Problemtica

Cuando se habla de Seguridad nos referimos a una condicin de toda

una comunidad de personas: a la ausencia de amenazas que pongan en
peligro la seguridad colectiva.

Por otra parte como lo seala Brotat R (2002)

La seguridad ciudadana es la accin integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de
otras organizaciones de bien pblico, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin
pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general,
evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus
bienes
Es necesario que en cada comunidad cuente con un servicio policial,
Mdulos o unidades de respuesta inmediata que est vinculado con un
comit de seguridad en cada consejo comunal, Se debe destacar que las
funciones de un comit de Seguridad es velar por las necesidades propias de
la comunidad. Como en otras reas, ste comit puede ejercer funciones
consultivas (participacin en la definicin de polticas, de atencin de
seguridad), e incluso de prestacin de los servicios (participacin
administrativa de centros comunitarios para la seguridad), entre otros
articulndose con las instituciones policiales

La comunidad debe tener inters y dar apoyo a la planificacin y

desarrollo de proyectos o planes de accin que realizan los comits de
seguridad.

Al no estar activos o en funcionamiento el comit genera algunos

impactos negativos tales como:

Proliferacin de hurtos en la comunidad, Desmotivacin de la

11
comunidad en participar en talleres y charlas, Aumento de conducta
antisociales ms que todo en el caso de los adolescentes, Prdida de
Hbitos y valores, Deterioro de las condiciones comunitaria (poco alumbrado
pblico, escaza comunicacin y apoyo vecinal,) Ausencia de registros
relacionado con el comit de salud entre otros. Generando consecuencias a
los habitantes de la comunidad.

El problema suscita por la ausencia de un comit de seguridad en la

comunidad, por otra parte est la deficiencia de una jornada de prevencin
policial, (patrullaje, supervisin entre otros) para el control de cualquier
delito de dicha comunidad arriesgando as seguridad de los habitantes

Es por esta razn que se plantea la siguiente interrogante es

necesario Capacitar a la comunidad para que puedan conformar el comit de
seguridad en la comunidad del Ingenio?

12
 Matriz de priorizacin del problema

Problemticas 1 2 3 4 5 Total

Robo de Vehculo 3 50 5 10 10 78

Robo Mano Armada 20 80 5 10 10 125

Robo de Bienes 15 100 10 10 10 145

Venta de Drogas 5 30 5 10 10 60

Ausencia de Polica
en la Zona (Falta de 100 100 0 10 10 220 Commented [ed5]: Verificar lo que dice el titulo de proyecto y
matriz mas rbol del problemas mas los obj de la investigacin lnea
Patrullaje) de investigacin .
Commented [ed6]:

1. Cantidad de personas afectadas directamente por las problemticas.

2. Cantidad de Personas afectadas a consecuencia de la problemtica.
3. Cantidad de personas involucradas en las Problemticas.
4. Cantidad de personas que buscan apoyo para la comunidad.
5. Cantidad de personas que han buscado soluciones a las
problemticas.

13
 rbol del problema

Efecto 3: Efecto 4: Efecto 5:

Efecto 1: No hay Efecto 2:
condiciones
enlace con Riesgos de Mdulos Escaza
de
instituciones de hurtos en la policiales presencia
seguridad
Seguridad Comunidad. inhabilitados policial en la
ineficiente.
comunidad

Commented [ed7]: Mal formulado reformular

Falta de comunicacin
articulacin vecinal de
seguridad m

Causa 1: No estn Causa 2: Bajo nivel de Causa 3: Falta de

activos los comits de participacin de la registro de los Comit
Seguridad. comunidad en el rea de seguridad
de seguridad.

Causa 4: No hay Causa 5: No hay Jornadas

claridad de la de prevencin y promocin
Causa 6: No hay
funciones de seguridad
articulacin de los
consejos comunales
con la comuna en el
tema de seguridad.
Causa 8: No hay
Causa 7: No hay inspeccin para el
personal capacitado control de los casos
en el rea de 14
del rea de seguridad
seguridad
 rbol del Objetivo

Fin 2: Prevencin de Fin 4: ptimas

Hurto en la condiciones en el rea
Comunidad. de seguridad.

Fin 1: Enlace con Fin 5: Presencia

instituciones del Sector activa del cuerpo
Fin 3: Talleres de
de Seguridad. policial
prevencin y campaas
de promocin en el rea
de la Seguridad.

Objetivo: Ejecutar las funciones

del Comit de Seguridad en la
Comunidad del Ingenio

Medio 3: Participacin de
Medio 1: Activacin de los la comunidad en el rea Medio 5: Registro de
Comit de seguridad. de Seguridad. los Comit de
Seguridad

Medio 2: Inspeccin en
Medio 4: Personal
el control de los casos
capacitado en el rea
de Seguridad.
de Seguridad.

15
 Descripcin de la Problemtica

El problema suscita por la ausencia de un comit de seguridad en la

comunidad, por otra parte est la deficiencia de una jornada de prevencin
policial, (patrullaje, supervisin entre otros) para el control de cualquier
delito de dicha comunidad arriesgando as seguridad de los habitantes

Es por esta razn que se plantea un comit de Seguridad con el fin de

velar las necesidades propias de la comunidad. Como en otras reas, ste
comit puede ejercer funciones consultivas (participacin en la definicin de
polticas, de atencin de seguridad), e incluso de prestacin de los servicios
(participacin administrativa de centros comunitarios para la seguridad), entre
otros articulndose con las instituciones policiales

Objetivo General

Promover la vreacion a la comunidad de la Urbanizacin Portal de

Carabobo para la conformacin del comit de seguridad. Commented [ed8]: Refornmular revisar titulo.

Especficos

Promover la seguridad a travs de talleres y charlas

Planificar con los cuerpos de seguridad a los sitios vulnerables de

la comunidad del Ingenio que necesiten atencin
Fortalecer los vnculos de la comunidad con los cuerpos de
seguridad mediante el uso de la comunicacin efectiva

16
 Justificacin de la investigacin

Factores causales del problema que se requiere atencin es por

motivo de

Poca capacitacin e inters en la activacin de los comit de

seguridad en la comunidad del ingenio

No hay capacitacin y concientizacin a la comunidad sobre la

activacin del comit de seguridad un personal autorizado

No hay jornadas de servicio policial

Realizar registros que los Procese el comit de seguridad junto al

consejo comunal

Al conformar y activar el comit de seguridad, permitir la

realizacinn de planes de atencin de ptima calidad, humanitaria, integral
y continua, capaz de mejorar la calidad de vida de los usuarios, al dar nfasis
a la prevencin de hurtos, la promocin y educacin para la seguridad
individual, familiar y comunitaria.

Basndonos en lo explicado anteriormente lo que se quiere realizar la

activacin de los comits de seguridad de la comunidad mediante talleres,
charlas y campaas que capaciten, motiven y concientice a la comunidad
sobre la conformacin del comit de seguridad con el fin de impulsar
propagar una seguridad plena, a travs de la implementacin de acciones de
difusin e intervencin de programas de seguridad lo cual velar por el
bienestar total de los usuarios de la comunidad del Ingenio.

Por otra parte se requiere que una jornada policial que trabaje junto al
consejo comunal de la comunidad del ingenio para mejorar la seguridad de
los usuarios.

17
 Cronograma de actividades

Actividades Tareas Insumos Fecha Responsables Observacin

Reunin con los Entrevista a - Papel 19/08/2017 Richard Arias Se logr

Voceros voceros - Lapiz Jordin Mister plantear la
Kevin Pea entrevista con
la vocera.

Realizar - Hacer - Agua 20/08/2017 Richard Arias Se logr

Encuestas a la recorrido. - Ropa deportiva Jordin Mister realizar la
comunidad - Seleccionar el - Encuestas Kevin Pea encuesta a
Portal de nmero de - Papel 100 habitantes
Carabobo casa. - Lpiz de la
- Aplicacin de comunidad.
encuesta.

Reunin para - Ubicacin de - Casa de la vocera 26/08/2017 Richard Arias Se logr

planificar las espacio Bloque 2, Edificio 1, Jordin Mister planificar las
estrategias de geogrfico. Apartamento 00-01. Kevin Pea estrategias
abordaje de la - Ambientacin Guatire. para la
comunidad del espacio. elaboracin de
- Convocar a los un comit de
lderes seguridad.
comunitarios.

18
 Fase 2

Marco Referencial

Segn Ramrez (2006) el marco referencial terico es el espacio del

informe o del proyecto de investigacin destinado a ilustrar al lector sobre:
1) Las investigaciones ya realizadas sobre la problemtica estudiada.
2) El contexto histrico en el cual se enmarca el problema.
3) Los parmetros tericos desde los cuales comprendemos nuestro problema de
investigacin en sus mltiples facetas y dimensiones.
4) Las hiptesis (si son planteadas) y las variables a estudiar.

Robo
Uno de los delitos ms universales es el robo o sustraccin de un bien con
nimo de lucro, quien roba, utiliza la fuerza para acceder al lugar donde esta se
encuentra o bien forzando o intimidando a las personas. Cabanellas (1994) opina
que consiste en el apoderamiento de un bien ajeno con nimo de lucro y
empleando la fuerza fsica con violencia en las personas (p.185). El robo es
diferente al hurto, en cuanto el autor del delito de robo toma los bienes por
intermedio de la fuerza, ya sea por intimidacin o bien forzando a la vctima para
que ceda ante el delincuente.

Hurto

De acuerdo con Cabanellas (1994) hurto es un delito contra la propiedad, la

posesin o el uso consiste en el apoderamiento no autorizado de un bien ajeno,
con nimo de lucro, sin fuerza en las cosas ni violencia en las personas. Para la
sustraccin ilegitima se aprovecha la oportunidad por un descuido o se explota en
particular una habilidad (p.41)

19
Delincuencia
La delincuencia en s, se encuentra basada en un conjunto de infraccin
de fuerte incidencia social cometida contra el orden pblico. De lo anteriormente
dicho se permite distinguir entre delincuencia (cuyo estudio, a partir de una
definicin dada de legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de los delitos
cometido) y criminologa (que considera la personalidad, las motivaciones y las
capacidades de reinsercin del delincuente). En este sentido, aunque la
delincuencia parece ser un fenmeno inherente a cualquier sociedad humana, el
valor que se le atribuye depende de la naturaleza y de la forma de organizacin de
la sociedad en cuestin.

Polica
Kelling (2004) plantea que la concepcin de la Polica se funda
bsicamente en la idea de que este cuerpo uniformado tiene la responsabilidad de
cumplir y hacer cumplir la ley, servir a la comunidad, mantener el orden, la
tranquilidad y seguridad pblica y de proteccin a las personas y sus bienes.
De acuerdo con Cabanellas (1994) la polica constituye una manifestacin
de poder de autoridad del Estado para asegurar de modo coactivo el orden, la
seguridad y salubridad pblica, as como para investigar el delito y prevenir su
ocurrencia (p.102). De tal manera que bsicamente se podra decir que la polica,
son cuerpos de seguridad dependientes del Estado para lograr el cumplimiento de
fines y objetivos asociados al orden pblico y seguridad ciudadana. Entre otras
funciones la polica debe:
Proteger los derechos y libertades de los ciudadanos.
Mantener la seguridad ciudadana.
Prevenir e investigar delitos.
Descubrir y apresar a los delincuentes.
Recoger e intervenir los objetivos, instrumentos, y pruebas relacionadas con los
delitos.

20
Por otra parte, Souryal (2005) expresar que la funcin policial nace cuando los
ciudadanos sienten la necesidad de la propia defensa, de garanta de su
seguridad y de la proteccin de sus bines, como conciencia colectiva (p.56) En
este momento nace la organizacin policial con la finalidad de lograr las
condiciones sociales adecuadas para que las la vida se desenvuelva
normalmente.

Paralelamente, Lorences (2007) distingue tres (3) situaciones policiales:

Polica de seguridad: su funcin es preventiva, se corresponde con la

defensa de la seguridad nacional. Comprende la vigilancia de las calles,
mantenimiento del orden pblico, custodia.

Polica investigativa: abarca a los cuerpos policiales cuyo desempeo es

la investigacin de delitos, identificacin de sus autores y detencin de los
mismos.

Polica administrativo: pertenecen a este campo las funciones de la polica

de sanidad, de defensa del patrimonio, control de establecimientos pblicos,
juegos, etc. En definitiva esta polica vela po el cumplimiento de las disposiciones
y normas emanadas de la administracin.

El papel de la polica y su vinculacin con la comunidad

De acuerdo con James Fyfe (1997) los cuerpos policiales tienen como
obligacin primordial y universal, la proteccin de la vida, la propiedad y derechos
de los ciudadanos, as mismo, deben garantizar los derechos humanos y
mantener el orden pblico.

Pueden tener mayores responsabilidades, pero eso depende de las leyes que
organizan el sistema policial en los pases democrticos. Lo importante es que la
polica tenga capacidad legal, las 24 horas del da, para atender los problemas y
las situaciones que tal vez requieren, el uso de la fuerza y la coaccin o bsqueda
de soluciones verdaderamente efectivas.

21
 En otro orden de ideas, la comunidad otorga a los policas el poder y la
autoridad para cumplir con sus funciones. Da la impresin que es el gobierno
quien controla los organismos policiales, utilizndolos como medios de control o
represin poltica, econmica y social. Para Kelling (2004) la comunidad o el
pueblo le confieren a los gobernantes la autoridad para tomar decisiones en
beneficios de la sociedad, ellos a cambio dan seguridad y proteccin, garantizando
los derechos civiles reconocidos en una constitucin. La realidad, aunque parezca
lo contrario, es que la polica responde directamente a los ciudadanos, los cuales
a final de cuentas, pagan sus salarios a travs de los impuestos.

En concordancia directa con lo anteriormente expresado, es natural

pensar que las relaciones entre la polica y los ciudadanos son excelentes, pero la
realidad histrica, lamentablemente ha sido otra, Cox (2006) en su Libro la Polica
en las relaciones comunitarias, describe los factores que crean barrera y que
impiden buenas vinculaciones entre la polica y su comunidad, estas son:

1. La lite de poder. Se refiere a la actitud de algunos miembros de la fuerza policial

que se considera una clase aparte y privilegiada dentro de la sociedad y que
inclusive estn por encima de las leyes o sea que pueden violentarla y estn
exentos de sanciones.
2. Lealtad inquebrantable. Pero no a la sociedad o a los principios de la ley que
representan, sino que apoyan al compaero que viola el reglamento y a la ley,
aunque esto implique la prdida del empleo.
3. Resistencia a la interferencia ciudadana. La creencia de que solo los policas
pueden solucionar crimen.
4. El uso excesivo de la fuerza y la violencia de los derechos civiles.
5. El equipo de ocupacin, cuando los ciudadanos no conocen los poderes que
tienen los agentes, los operativos, procedimientos, y se ve a la polica como un
ejrcito dentro de una sociedad civil.
6. Los cambios demogrficos sbitos que se reflejan en las estadsticas que tienden
a medir la incidencia criminal, por ejemplo aumento del nmero de menores
delincuentes.

22
 7. La diversidad de sectores que componen la poblacin, la estratificacin social y la
creencia, muchas veces cierta de que el polica protege a los ricos y persigue a los
pobres.
8. La estrecha relacin poltica-partidista.
9. La multiplicidad de labores que realiza la polica. Tienen que prevenir el crimen,
hacer arresto, radicar casos en tribunales, entre otras.
10. La incomprensin que experimentan ambas partes (ciudadanas y policas).
El efectivo policial tiene conocimiento muy profundo de las problemticas de la
comunidad en donde labora, es especialista en la planeacin y viene participando
dentro de la comunidad como partcipe de los encuentros vecinales, redes, y otras
actividades que en ella tiene lugar.

Finalmente, en materia de reclutamiento y formacin de personal, se privilegia a

un polica que se perfile ms como un generalista que como un especialista; ms
como un comunicador que como un informante, ms que un agente del orden
como un gestor de conciencia social.

La seguridad y la Seguridad ciudadana

Los seres humanos tenemos y poseemos diferentes derechos como,

derecho a la educacin, a la libertad, a la salud, a la seguridad, entre otros. La
seguridad pertenece a ese derecho de proteccin dirigida a las personas en
diferentes ambientes y aspectos de la vida.

La seguridad est concebida de diferentes maneras de acuerdo al rea o

campo a la que se haga referencia. Bobbio (1999) indica que el fin del estado
solamente es la seguridad entendida como la certeza de la libertad en el mbito de
la ley. Con esto se afirma que la seguridad debe pertenecer a la funcin
primordial de cada jefe de gobierno comprendindose esta como una necesidad
de cada ciudadano (p.34).

En funcin de lo anteriormente expresado, se desarrollan atributos innatos

dentro de su definicin como lo son: la confianza de pensar que no pasara nada,

23
la tranquilidad de no presentar ninguna amenaza, prevencin ante cualquier
riesgo, proteccin, preservacin y previsin para adelantarse a algn hecho,
defensa al poder resguardarse, control al conseguir dominar alguna mala reaccin,
estabilidad al obtener firmeza antes, durante y despus de algn riesgo y por
ltimo y no por esto menos importante la garanta de asegurar y amparar alguna
necesidad.

La seguridad detonada como un estado de nimo, una sensacin, una condicin

intangible. Se puede entender como un objetivo y un fin que el hombre anhela
constantemente como una necesidad primaria.

Por otra parte, es evidente que la seguridad ciudadana como principio

constitucional, ha sido objeto de diversos anlisis y se ha constituido en un tema
obligado de conversacin entre la poblacin venezolana. Hoy las cifras de
inseguridad obligan a analizar este concepto en profundidad. En atencin a esto,
Bonner K (1999), argumenta que el inters de la poblacin que hace referencia a
la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos aos. La seguridad es
una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los
principales criterios para asegurar la calidad de vida (p.46).

Comunidad

Segn Maritza Montero (psicloga comunitaria).

Considera a la misma como un grupo de individuos en constante

transformacin y evolucin, que en su interrelacin generan
pertenencia, identidad social y conciencia de s como comunidad; lo
cual los fortalece como unidad y potencialidad social. Este grupo social
y dinmico comparte problemas, intereses en un tiempo y espacio
determinado, haciendo realidad y vida cotidiana.

Consejo Comunal

24
Segn el Artculo 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC) de
2009.

Son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las

diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos
y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin
de una sociedad de equidad y justicia social

Comit
Comisin, junta de varias personas delegadas por otras para examinar o
resolver algn asunto

Comit de Seguridad
Tiene por objetivo promover y asegurar la seguridad ciudadana permanente
y la preparacin de la defensa popular de la patria venezolana en la comunidad.
Debe identificar y tratar de controlar factores de riesgo en cuanto a
conflictos vecinales, delincuencia, trfico y consumo de drogas. Se apoyar en la
misin Barrio Adentro, la misin Mercal. La defensora de nios, nias y
adolescentes, las casas de abuelos y abuelas.

Antecedentes Histricos

Segn Ramrez (2006) plantea que es necesario estudiar los fenmenos

sociales desde una perspectiva histrica para poder comprender entender los
cambios de dichos fenmenos. Aunque es de destacar que no se debe hacer un
tratado histrico sobre el problema que se est investigando, ya que lo importante
es contextualizar el problema para una mejor comprensin.

25
 Muoz, R. (2011) realiz un trabajo especial de grado titulado; propuesta
de Lineamientos Estratgicos de un Programa de Formacin Profesional del
Polica del estado Aragua, dirigido a incrementar la accin preventiva del delito,
dirigida para optar al grado de Magister Scientiarium en Educacin Abierta y a
Distancia en la Universidad Nacional Abierta. Y la misma tuvo como objetivo
general Proponer Lineamientos Estratgicos de un Programa de Formacin
Profesional del Polica del estado Aragua para prevenir el delito. Esta
investigacin se orienta bajo la modalidad cualitativa, dado al diseo de la
investigacin es de campo y, tomando como base el propsito de la misma es de
proyecto factible, para su estudio se tom una muestra, basada en estudios
cualitativos bajo la ley de la probabilidad, utilizando como tcnicas la Encuesta y la
Entrevista y, como Instrumento de Recoleccin de Datos se utiliz un Cuestionario
Mixto, contentivo de diez (10) preguntas dirigidas a treinta (30) ciudadanos de los
distintos estratos sociales de la Ciudad de Maracay, incluyendo comerciantes; as
como el Instrumento de un guin de Entrevista de Preguntas Dirigidas,
contentivas de un nmero de ocho (8) , aplicado a sietes (7) personas insertas en
el rea policial, Polica del Estado Aragua y, Escuela de Polica con sede en
Maracay.
El aporte de a investigacin estuvo orientado a las referencias tericas
sobre la planificacin estratgica y los lineamientos estratgicos que son aplicados
por el cuerpo de polica; adems del conocimiento sobre la accin preventiva del
delito y su recuperacin social.

Yustin, N (2011) realiz una investigacin titulada, Estrategias Preventivas

para controlar el Auge Delictivo en el sector oeste de la ciudad de Barquisimeto,
Estado Lara. Dicho estudio fue desarrollado en la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad, para optar al ttulo de Tcnico Superior Universitario
en Servicio de Polica y la misma tuvo como objetivo general: proponer estrategias
preventivas para controlar el auge delictivo con la participacin de la comunidad y
la comisaria La Paz, Barquisimeto, Estado Lara, para dar cumplimiento del mismo
se diagnostic la necesidad de las estrategias preventivas del delito para la

26
comunidad La Paz, se identific la situacin actual de las estrategias preventivas
en el control del delito de la localidad y se determinaron las estrategias preventivas
utilizadas por los funcionarios policiales de la Comisaria La Paz.
Todo esto bajo una metodologa que se enmarc dentro del tipo
documental, sustentado en un diseo de campo y bajo un nivel de investigacin
descriptiva. En donde se tom como poblacin a quinientos veintiocho (528)
representante de las familias ubicadas en el Barrio La Paz de la ciudad de
Barquisimeto y la muestra seleccionada fueron ciento sesenta y cuatro (164)
personas, a los cules se les aplic la tcnica de encuesta a travs de un
instrumento definido como un cuestionario de preguntas cerradas con alternativas
de respuesta en escala.
El aporte de la investigacin anterior se enfoca al desglosamiento de las
estrategias preventivas para controlar el auge delictivo, lo que sirvi para sustentar
el diseo del plan estratgico.

Valera M, y Rojas J. (2015). Realizaron una investigacin titulada, Diseo

de un plan de accin orientado a la disminucin en los niveles del delito de robo
de los bienes de las personas en las adyacencias de la estacin del ferrocarril
liberador simn bolvar ubicado en la rinconada municipio libertador. Distrito
capital. Durante el ao 2015. Dicho estudio fue desarrollado en la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad, para optar al ttulo de Tcnico Superior
Universitario en Servicio de Polica. El objetivo general de dicha investigacin es:
Disear un plan de accin orientado a la disminucin en los niveles del delito de
robo de sus bienes de las personas en las adyacencias de la estacin del
ferrocarril Libertador Simn Bolvar ubicado en la Rinconada.
Metodolgicamente, la investigacin se insert en un estudio de campo, el
nivel fue descriptivo bajo un diseo considerado como no experimental, para lo
cual se utiliz la encuesta como tcnicas de indagacin y el cuestionario como
instrumento de recoleccin de informacin. La poblacin estuvo constituida por
550 usuarios de ferrocarril la muestra por 120 de estos ciudadanos y ciudadanas.
Los datos obtenidos se representan en cuadro y grficos y se analizaron desde un

27
punto de vista cuali-cuantitativo. Finalizado el estudio se determin la importancia
que reviste la aplicacin de un plan de accin para lograr la disminucin de la
delincuencia en esa localidad.

Referentes Legales

Segn Villafranca D. (2002) Las bases legales no son ms que leyes que
sustentan de forma legal el desarrollo del proyecto explica que las bases legales
son leyes, reglamentos y normas necesarias en algunas investigaciones cuyo
tema as lo amerite.

Segn Prez (2009) Es el conjunto de leyes, reglamentos, normas, decretos. etc.,

que establecen el basamento jurdico sobre el cual se sustenta la investigacin.
(p.65)

Lnea matriz: Convivencia Ciudadana y Cultura Preventiva

Son dimensiones lo suficientemente amplias para abarcar los grandes objetivos

fundacionales de la unes, sin perder su condicin de flexibilidad y pertinencia
institucional.

Apunta a la investigacin reflexiva y propositiva para la reduccin de los factores

de riesgo e inequidades, que afectan la inclusin en una comunidad simblica y
poltica, considerando los crculos de participacin y reconocimiento.

Lnea Potencial: Prevencin del Delito

Lnea potencial. Constituyen una primera fuente de problemas de

investigacin, vinculado a los enfoques disciplinares y a las necesidades
detectadas del contexto, permitiendo generar los nudos problemticos.

La prevencin para Cabanellas (1994) se define como el conjunto de normas

preventivas y operativas con el apoyo de procedimientos, programas, equipos y
sistemas de seguridad y proteccin, orientados a neutralizados, minimizar y

28
controlar los efectos de la actividades ilcitas o situaciones de emergencia que
afecten y lesiones a terceros (p.87)
La prevencin del delito correspondiente inicialmente a los cuerpos de
seguridad del estado, quienes a su vez tienen la responsabilidad de ejecucin del
poder policial, la cual compete al Ejecutivo Nacional, a los Gobernadores de
estados y Alcaldes Municipales. En segunda instancia la prevencin, puede
ponerse en desarrollo a travs de las comunidades organizadas, quienes a travs
de programas de integracin, logran controlar las actividades delictivas en una
localidad determinada.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009)

Gaceta Oficial N 5.908

Artculo 47. El hogar domstico y todo recinto privado de persona son

inviolables. No podrn ser allanados sino mediante orden judicial, para
impedir la perpetracin de un delito o para cumplir, de acuerdo con la
ley, las decisiones que dicten los tribunales, respetando siempre la
dignidad del ser humano. Las visitas sanitarias que se practiquen, de
conformidad con la ley, slo podrn hacerse previo aviso de los
funcionarios o funcionarias que las ordenen o hayan de practicarlas.

Artculo N 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del
Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.

Como se observa en el artculo anterior, el Estado venezolano debe

garantizarle a los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el territorio nacional la
debida proteccin integral a objeto de lograr el cumplimiento del orden
constitucional, la paz social y la perfecta convivencia ciudadana, en tal sentido el

29
estado venezolano posee para ello, un conjunto de rganos de seguridad que
deben estar preparados y capacitados para lograr este derecho ciudadano como
lo es la seguridad.

Artculo 60. Toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida privada,
intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin.

La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad

personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus
derechos.

Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin

pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.

Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes
rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo
con el programa presentado.

Artculo 75. El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la

sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las

30
personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y
deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto
recproco entre sus integrantes. El Estado garantizar proteccin a la madre, al
padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.

Artculo 79. Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos
activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las
familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular su trnsito productivo
hacia la vida adulta y, en particular, para la capacitacin y el acceso al primer
empleo, de conformidad con la ley.

Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a
desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o
contrario a su inters superior, tendrn derecho a una familia sustituta, de
conformidad con la ley. La adopcin tiene efectos similares a la filiacin y se
establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de conformidad con la
ley. La adopcin internacional es subsidiaria de la nacional.

Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de

sus derechos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y
la sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les
garantizar atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y
aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el
sistema de seguridad social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. A
los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con
aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello .

.Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales

tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su
integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin
solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a su
dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones

31
laborales satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y
acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la
ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a
expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas venezolana.

Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como

servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y
asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado
tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando
un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento
solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o
indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para
excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems
beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con
fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del
capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se
acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos
servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley
orgnica especial.

Cdigo Orgnico Procesal Penal (2006)

Articulo N 455. Quien por medio de violencia o

amenazas de graves daos inminentes contra personas o cosas, haya constreido

32
 al detentor o a otra persona presente en el lugar del delito al que le entreguen un
objeto mueble o a tolerar que se apodere de ste, ser castigado con prisin de 6
aos a 12 aos.
Este artculo seala que toda persona que haga un
delito o dao a algo ser sancionado.

Plan de la Patria Periodo 2013-2019

2.3.2.5 Promover la organizacin y garantizar el adecuado

funcionamiento de la Unidades de Contralora Social de los 29.101
consejos Comunales que se promovern en el marco del perodo 2013-
2019, para fomentar el ejercicio de la contralora y el control social en
todos los mbitos del trabajo comunitario como garanta para el logro de
los objetivos estratgicos y la satisfaccin de las necesidades de los
habitantes de las comunidades organizadas.

2.3.4.5 Promover desde la comunidad un sistema de actividades enfocadas en

generar nuevos esquemas de recreacin, que se contrapongan a la cultura del
exceso, de la destruccin e irrespetuosa de las relaciones humanas que genera el
capitalismo.
Estos artculos sealan que todo trabajo comunitario debe organizarse con
el fin de prestarle a los habitantes la satisfaccin de sus necesidades en lo
econmico, recreacional, cultural entre otros

2.5.5.5 Promover la cohesin y organizacin de todos los instrumentos jurdicos

existentes en torno al Sistema de Justicia, que generan incoherencia en las
definiciones y contribuyen con el desorden administrativo en muchas instancias
del mismo, tales como el Cdigo Penal, Cdigo Civil, entre otros.

2.5.6.1 Expansin y consolidacin de la prevencin integral y

convivencia comunal a travs del diseo, ejecucin y monitoreo del plan

33
 de prevencin integral dedicado especialmente a los jvenes de
sectores populares desocupados; de la aplicacin de un plan especial
de vigilancia de patrullaje en los municipios priorizados; de la activacin
a nivel nacional del Servicio de Polica Comunal; de la ejecucin del
plan de trabajo para lograr el control de armas, municiones y desarme;
as como la intensificacin del programa de fortalecimiento de la
investigacin, aprehensin y procesamiento de personas responsables
de homicidios, secuestros, robos y hurtos de vehculos.

2.5.6.2 Continuar el fortalecimiento de los rganos de seguridad pblica y

ciudadana mediante la dotacin de equipamiento individual e institucional a los
cuerpos de polica y la tecnificacin comunicacional para una respuesta rpida y
efectiva.

2.5.6.3 Despliegue de la Polica Nacional Bolivariana en todo el territorio y la

culminacin del proceso de refundacin del Cuerpo de Investigacin Cientficas
Penales y Criminalsticas (CICPC).

2.5.6.7 Creacin y socializacin de conocimiento para la convivencia y la

seguridad ciudadana, as como el establecimiento de los Centro Comunales
Integrales de Resolucin de Conflictos.

2.5.6.8 Creacin de un rea Estratgica o como de conocimiento sobre

inseguridad pblica y ciudadana, dentro del Fondo Nacionales de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y culminar la expansin de la UNES
en 7 estados del pas: Portuguesa, Bolvar, Falcn, Barinas, Nueva
Esparta y Apure, con el fin de aumentar la capacidad de formacin del
nuevo modelo de seguridad pblica y ciudadana y la produccin del
saber localizado en materia de seguridad.
Estos artculos sealan que los cuerpos policiales presentan una funcin
importante para la comunidades y el pas ya que permite la seguirdad ciudadana y

34
la convivencia y trabajar en constancia para lograr el control de armas,
municiones y desarme; as como la intensificacin del programa de fortalecimiento
de la investigacin, aprehensin y procesamiento de personas responsables de
homicidios, secuestros, robos y hurtos de vehculos.

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

Bolivariana (2009)

Artculo N 3. El Servicio de Polica es el conjunto de acciones

ejercida por el estado a travs de los cuerpos de polica, con el
propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgos o dao
para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, ejercicios de
sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley.
En relacin con el artculo anterior, se observa la misin y visin, de
la Polica Nacional, la cual est en estricta concordancia con los
preceptos constitucionales.

Articulo N 4. Son Funciones del servicio de Polica

1) Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos , las libertades pblicas y la
paz social
2) Prevenir la comisin de delitos
3) Apoyar el cumplimientos de las decisiones de las autoridades competentes
4) Controlar y vigilar las vas de circulacin en el transito
5) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.
Este artculo est referido a las funciones que deben cumplir, todo los
funcionarios que representa al Cuerpo de Polica Nacional, a objeto de lograr a
una eficiente y eficaz labor , con el fin de dar respuesta inmediata a la

35
 comunidad, al sentirse vulnerables, esto en beneficio de los ciudadanos y
ciudadanas.

Artculo N 16. Los cuerpos de policas atendern las recomendaciones

de las comunidades, los consejos comunales y las organizaciones
comunitarias para el control y mejoramiento del servicio de polica, con
fundamentos en los valores de la solidaridad el humanismo y en los principios
de democracia participativa, corresponsales y protagnicas, establecidos en la
constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, favoreciendo el
mejoramiento de la paz social y la convivencia.
Este artculo que expresamente establecida la evidente relacin que debe
imponerse entre las comunidades organizadas y la polica a objeto de mejorar el
funcionamiento de los cuerpos policiales y desarrollo comunitario.

Artculo N 47. El servicio de polica comunal es profesional

predominantemente preventivo, proactivo, permanente y de proximidad,
comprometido con el respeto de valores, la identidad y la cultura propia de cada
comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de polica, en el
mbito de su competencia podrn crear ncleos de polica comunal.
Este artculo destaca los atributos y caractersticas que debe poseer el nuevo
modelo del polica comunitario a objeto de cumplir cabalmente con las funciones
inherentes a su cargo.

Artculo 48. Los cuerpos de polica comunal, en el mbito de su competencia,

promovern estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que
permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus
habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la
paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la
ley.
Este artculo seala que los cuerpos policiales
garantizan la convivencia, seguridad, paz y respetar los derechos de los habitantes
de cada comunidad

36
 Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009)

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin,

conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos
comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo
de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder
Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las
polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario.

Artculo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la

democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las
diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo
de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Estos artculos demuestran que todos los ciudadanos tienen el derecho en

participar las diferentes organizaciones, movimientos sociales y populares y en
todas las polticas pblicas que organicen en su comunidad

Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos

comunales se rige por los principios y valores de participacin,
corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las
ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia,
rendicin de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo,
territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad

37
 social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario,
igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base
sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico,
social, cultural y econmico.

Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:

1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y

familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por
caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y
potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.

2. mbito geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad,

cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base
poblacional de la comunidad.

3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes dentro del

mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr como referencia para
constituir el Consejo Comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y
cuatrocientas familias; en el mbito rural a partir de veinte familias y para las
comunidades indgenas a partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de
la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia
protagnica.

4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden

existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con
base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el
rea que les ocupa.

5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para

ejercer funciones especficas, atender necesidades en distintas reas de trabajo y
desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad.

38
6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de eleccin popular, a
fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a

lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una
programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los
responsables y los resultados esperados.

8. reas de trabajo: son mbitos de gestin que se constituyen en relacin con

las particularidades, potencialidades y los problemas ms relevantes de la
comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la
realidad, las prcticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres
de cada comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo.

9. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento tcnico que

identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos
comunitarios que orientarn al logro del desarrollo integral de la comunidad.

10. Gestin: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y
metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de
las unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal.

11. Economa comunal: es el conjunto de relaciones sociales de produccin,

distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas
por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus
necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido
en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin.

12. Redes socioproductivas: es la articulacin e integracin de los procesos

productivos de las organizaciones socioproductivas comunitarias, para el
intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de

39
cooperacin y solidaridad; sus actividades se desarrollan mediante nuevas
relaciones de produccin, comercio, distribucin, cambio y consumo, sustentables
y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del Poder Popular.

Todo consejo comunal debe promover una responsabilidad social, control

social, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de gnero, con el fin
de establecer la base sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo
poltico, social, cultural y econmico.

Artculo 27. La Unidad Ejecutiva es la instancia del Consejo Comunal

encargada de promover y articular la participacin organizada de los
habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los
movimientos sociales y populares en los diferentes comits de trabajo;
se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las
actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.

Artculo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de

voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comits de
trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la
comunidad, tales como:

1. Comit de salud.

2. Comit de tierra urbana.

3. Comit de vivienda y hbitat.

4. Comit de economa comunal.

5. Comit de seguridad y defensa integral.

6. Comit de medios alternativos comunitarios.

7. Comit de recreacin y deportes.

8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor.

40
9. Comit de mesa tcnica de agua.

10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.

11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes.

12. Comit comunitario de personas con discapacidad.

13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.

14. Comit de familia e igualdad de gnero.

15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.

En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la

comunidad, diferentes a las sealadas en la presente Ley, sta deber
incorporarlas a la constitucin, funcionamiento y atribuciones de los comits de
trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los regula.

Las funciones de los comits de trabajo se desarrollarn en los estatutos

del Consejo Comunal y en el Reglamento de la presente Ley. Los pueblos y
comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y
necesidades colectivas, podrn constituir comits de trabajo, adems de los
establecidos en la presente Ley, los siguientes:

a. Comits de ambiente y demarcacin de tierra en los hbitats indgenas.

b. Comit de medicina tradicional indgena.

c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e idiomas

indgenas.

Artculo 29. La Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal tendr las siguientes
funciones:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea

de su competencia.

41
2. Crear y organizar el sistema de informacin comunitario interno.

3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y

ejecucin de los planes de trabajo de los comits y su relacin con la Unidad de
Contralora Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las dems
organizaciones sociales de la comunidad.

4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters colectivo y el
desarrollo integral de la comunidad.

5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y

activadora del deber social en cada comit de trabajo.

6. Promover la participacin de los comits de trabajo u otras formas de

organizacin comunitaria en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas,
mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes del Poder Pblico.

7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la

seguridad y defensa integral de la Nacin.

8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico en el levantamiento de

informacin relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurdico
vigente.

9. Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios que busquen

satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad.

10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los

habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del
Consejo Comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurdico vigente.

11. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal
y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

42
 Estos artculos sealan que los consejos comunales deben estar
conformado por comits, proyectos econmicos, sociales, recreativos, cultural,
educativo, informativo de seguridad entre otros con el fin de brindarles beneficios a
los habitantes de cada comunidad.

Recorrido Metodolgico

Arias (2006). Conjunto de pasos, tcnicas y procedimientos que se

emplean para formular y resolver problemas (p.16).

El recorrido metodolgico es el conjunto de acciones destinadas a describir

y analizar a fondo el problema planteado, a travs de procedimientos especficos
que incluye las tcnicas de observacin y recoleccin de datos.

Diseo de la Investigacin

Segn Arias (2006), el diseo de investigacin es la estrategia que adopta

el investigador para responder el problema plateado, en atencin al diseo la
investigacin se clasifica en: Investigacin documental, investigacin de campo e
investigacin experimental (p. 26).
Diseo de investigacin se refiere a la estrategia que adopta el investigador
para responder al problema, dificultad o inconveniente planteado en el estudio.
Para fines didcticos se clasifican en diseo experimental, diseo no experimental
y diseo bibliogrfico.

Diseo no Experimental

Segn los autores Santa Palella y Feliberto Martins (2010), definen:

El diseo no experimental es el que se realiza sin manipular en

forma deliberada ninguna variable. El investigador no sustituye
intencionalmente las variables independientes. Se observan los hechos

43
 tal y como se presentan en su contexto real y en un tiempo determinado
o no, para luego analizarlos. Por lo tanto en este diseo no se construye
una situacin especifica si no que se observa las que existen. (p.87).

Tipo de Investigacin

El tipo de investigacin se refiere a la clase de estudio que se va a realizar.

Orienta sobre la finalidad general del estudio y sobre la manera de recoger las
informaciones o datos necesarios.

Investigacin de campo

El problema se apoyar en la modalidad de Campo, porque se aborda un

problema real, recogiendo los datos de inters en forma directa de la realidad.
De acuerdo con Balestrini (2001) expresa;
Se entiende por investigacin de campo, como una relativa y circunscrita
rea de estudio, a travs de la cual, los datos se recogen de manera directa de la
realidad en su ambiente natural, con la aplicacin de determinados instrumentos
de recoleccin de informacin, considerndose de esta forma que los datos son
primarios; por cuanto se recogen en su realidad cotidiana, natural, observando,
entrevistando, o interrogando a las personas vinculadas con el problema
investigado. (p. 8)

Investigacin accin participativa

La Investigacin-Accin Participativa o IAP es una metodologa de

investigacin que en la actualidad est generando en la sociedad una mayor
capacidad de respuesta a los problemas de dicha sociedad, ya que el estudio se
realiza en la comunidad no solamente por medio de un investigador que estudie la
problemtica desde afuera, sino que de manera integrada se involucre con cada
uno de los miembros de la comunidad, para estudiar los problemas, y las posible

44
soluciones, de igual manera es un enfoque investigativo y una metodologa de
investigacin, aplicada a estudios sobre realidades humanas.
Segn Kemmis y McTaggart, (1988):
Es una forma de indagacin introspectiva colectiva emprendida por
participantes en situaciones sociales con objeto de mejorar la
racionalidad y la justicia de sus prcticas sociales o educativas, as
como su comprensin de esas prcticas y de las situaciones en que
stas tienen lugar (p. 9).

Como metodologa hace referencia a procedimientos especficos para

llevar adelante una investigacin-estudio cientfico diferente a la
investigacin tradicional, es una manera concreta de llevar adelante los
pasos de la investigacin cientfica de acuerdo con su enfoque.

Fases de la investigacin accin participativa

En la IAP se siguen bsicamente cuatro fases, aunque no siempre se

diferencian ntidamente unas de otras.

a) La observacin participante, en la que el investigador se involucra en la

realidad que se estudiar, relacionndose con sus actores y participando en sus
procesos.

b) La investigacin participativa, en la que se disea la investigacin y se eligen

sus mtodos, basados en el trabajo colectivo, la utilizacin de elementos de
la cultura popular y la recuperacin histrica.
El investigador presenta al grupo los diversos mtodos disponibles para la
obtencin de informacin, explicndole su lgica, eficacia y limitaciones, para que
aquellos los valores y elija en base a los recursos humanos y materiales
disponibles. Para la recogida de informacin se usan tcnicas como la
observacin de campo, la investigacin en archivos y bibliotecas, las historias de
vida, los cuestionarios, las entrevistas, entre otros. Las informacin es recogida, y

45
luego sistematiza y analizada por la propia comunidad, siendo el papel del
investigador de mero facilitador.

c) La accin participativa implica, primero, transmitir la informacin obtenida al

resto de la comunidad u otras organizaciones, mediante reuniones,
representaciones teatrales u otras tcnicas, y, adems, con frecuencia, llevar a
cabo acciones para transformar la realidad.

d) La evaluacin, sea mediante los sistemas ortodoxos en las ciencias sociales o

simplemente estimando la efectividad de la accin en cuanto a los cambios
logrados., por ejemplo en cuanto al desarrollo de nuevas actitudes, o la
redefinicin de los valores y objetivos del grupo.

Nivel de Investigacin

El nivel de investigacin es el que describe con que calidad de profundidad

es que se va abordar el objeto o fenmeno de estudio. Aqu se indicar si se trata
de una investigacin exploratoria, descriptiva o explicativa, en cualquiera de los
caso es recomendable el nivel adoptado. La investigacin, de acuerdo con Sabino
(2000), se define como un esfuerzo que se emprende para resolver un problema,
claro est, un problema de conocimiento (p. 47).

Nivel descriptivo

Segn Baravesco (2002) define la investigacin descriptiva consiste en

describir y analizar sistemticamente caractersticas homogneas de los
fenmenos estudiados segn la realidad, esto va ms a la bsqueda de aquellos
aspectos que desean conocer y de los que se pretenden obtener repuestas.
(p.187)
El nivel descriptivo se ocupa de la descripcin de fenmenos sociales o
clnicos en una circunstancia temporal y geogrfica determinada. Desde el punto

46
de vista cognitivo su finalidad es describir y desde el punto de vista estadstico su
propsito es estimar parmetros. Aqu se trata de obtener informacin acerca de
un fenmeno o proceso, para describir sus implicaciones, sin interesarse mucho (o
muy poco) en conocer el origen o causa de la situacin. Fundamentalmente est
dirigida a dar una visin de cmo opera y cules son sus caractersticas.

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

Segn F. Arias (2012) Las tcnicas de recoleccin de datos son las distintas
formas o maneras de obtener la informacin. Son ejemplos de tcnicas; la
observacin directa, la encuesta en sus dos modalidades: oral o escrita
(cuestionario), la entrevista, el anlisis documental, anlisis de contenido, etc.
(p.111)
Los instrumentos son los medios materiales que se emplean para recoger y
almacenar la informacin. Ejemplo: fichas, formatos de cuestionario, gua de
entrevista, lista de cotejo, escalas de actitudes u opinin, grabador, cmara
fotogrfica o de video, entre otros.

La encuesta

La encuesta es una tcnica de investigacin que consiste en una

interrogacin verbal o escrita que se les realiza a las personas con el fin de
obtener determinada informacin necesaria para una investigacin. Cuando la
encuesta es verbal se suele hacer uso del mtodo de la entrevista; y cuando la
encuesta es escrita se suele hacer uso del instrumento del cuestionario, el cual
consiste en un documento con un listado de preguntas, las cuales se les hacen a
la personas a encuestar.

Cuestionario

El cuestionario es un documento formado por un conjunto de preguntas que

deben estar redactadas de forma coherente, y organizadas, secuenciadas y

47
estructuradas de acuerdo con una determinada planificacin, con el fin de que sus
respuestas nos puedan ofrecer toda la informacin que se precisa y a su vez
utiliza un formulario impreso estandarizado de preguntas, en el cual el contestan
llenado por s mismo.

48
 Fase 3

Plan de Accin

Promover la seguridad a travs de talleres y charlas.

La actividad que se realizo es la reunin con los consejos comunales tanto

investigadores como los lderes comunitarios. Esta actividad se ejecut en el mes
de agosto y septiembre del presente ao en los consejos comunales que
pertenecen al Sector del Ingenio, principalmente el de la Urbanizacin Portal de
Carabobo, el fin de la reunin fue la planificacin de los talleres y charlas que se
dictara en los prximos meses.

La duracin de estas reuniones fue de dos horas. El recurso usado fue el

estacionamiento de la Urbanizacin Portal de Carabobo.

Planificar con los cuerpos de seguridad a los sitios vulnerables de la comunidad

del Ingenio que necesiten atencin.

La prxima actividad a realizar son talleres para la activacin de los comits de

seguridad en los consejos comunales, se tomara en cuenta los temas de
seguridad, prevencin, delitos y sus tipos, entre otros temas importantes. Se
estima que estos talleres sern realizados en el mes de octubre y noviembre del
presente ao.

La posible duracin de estos talleres es de 1 hora y 30 minutos. Los recursos a

utilizar son:

Lugar adecuado para realizar dichas actividades

Sillas, mesas

Medios Audiovisuales

Logsticas

49
 Materiales de apoyo y de publicidad de las actividades( papel bond, Toinner,)

Equipos tecnolgicos

Fortalecer los vnculos de la comunidad con los cuerpos de seguridad mediante

el uso de la comunicacin efectiva.

La actividad que se realizo es la Jornada Policial en las diferentes reas de la

comunidad, con el fin de prestar los servicios de seguridad a los consejos
comunales del Sector El Ingenio.

La duracin de esta actividad se ejecut desde los primeros das de mes de

agosto hasta el mes de diciembre del presente ao. Los recursos a utilizar son las
patrullas, el modulo policial, y el cuerpo policial en los diferentes sitios peatonales.

50
 Fase 4

Evaluacin

Las actividades planteadas se estuvieron realizando en la comunidad del

ingenio principalmente en el Portal Carabobo.

Principalmente se conoci a los lderes comunitarios, se organiz varias

reuniones con los habitantes de la comunidad para dar la bienvenida y hacer
saber la funcin del proyecto.

La Encuesta fue instrumento que se realiz a mediado del mes de Agosto

del presente ao el 75% de la comunidad llenaron dicho instrumento, se pudo
observar que la problemtica latente fue la inseguridad ya que no cuentan con un
servicio policial y un comit de seguridad.

Luego de esto se realizaron unos talleres con los siguientes tema:

seguridad, prevencin, delitos y sus tipos, convivencia entre otros para la
comunidad del Portal de Carabobo, luego se realiz semanalmente un
seguimiento en la comunidad y se observ un impacto positivo gracias a la
formacin que se le otorgo de los talleres, debido a que el consejo comunal se
organiz para realizar su comit de seguridad, debido a que este se encontraba
formado pero no estaba en funcionamiento.

Luego se acompa a la comunidad a solicitar a los entes gubernamentales

la activacin del mdulo cercano, contribuyendo as un sistema de patrullaje diario
para la seguridad de los habitantes de las comunidades del Ingenio principalmente
la del Portal de Carabobo.

Cabe mencionar que semanalmente se est realizando seguimientos al

consejo comunal para que funcione el comit de seguridad con el de promover el
bienestar de los habitantes

51
 Fases 5

Reflexiones

Con el seguimiento y las reuniones de los lderes comunitarios se determin

la problemtica de falta de un comit de seguridad y servicio policiales.

Con la implementacin de estas actividades permitir una formacin a partir

de los talleres que se estar implementados para que la comunidad se organice y
formen un comit de seguridad,

Cabe destacar que durante la realizacin de las actividades se observ la

poca participacin de los habitantes con la investigacin se permiti certificar que
existe una escasez de planes y medidas preventivas que permitan asegurar la
integridad fsica de los habitantes por la inactividad de los comits de salud.

As mismo con la elaboracin de las actividades planteadas se pudo

determinar que existe una muy buena intencin de algunos habitantes para
colaborar y apoyar activamente a los cuerpos policiales y luchar de manera
conjunta en contra la seguridad de ellos mismo.

52
 Recomendaciones

A los rganos policiales, velar por la seguridad de los habitantes de las

comunidades y sus bienes.

Implementar talleres informativos, realizar frum, conversatorios, folletos

para los habitantes de las comunidades.

A los entes gubernamentales activar los mdulos policiales para realizar

patrullajes en las comunidades

A los consejos comunales que activen los comits de seguridad para

implementar la seguridad de los habitantes de la comunidad

A los habitantes poner en prctica las recomendaciones formuladas por los

comit de seguridad con el objeto de lograr la disminucin de los ndices de
hurtos.

Ayudar a transmitir informacin que se le suministre por medio de avisos

de prevencin, folletos informativos, talleres entre otros

Tener una participacin activa ya que estas actividades que se realiza en la

comunidad son para el bienestar de ellos mismos

53
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