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HUANCAYO:

HACIA LA SOSTENIBILIDAD
METROPOLITANA BAJO EL LIDERAZGO
DE UN GOBIERNO LOCAL MODERNO
2 equipo de trabajo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo

EQUIPO COORDINADOR DEL PROGRAMA CES PARA PER

Ellis J. Juan, Jefe de la Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)
Jos Larios, Especialista de la Divisin Fiscal y Municipal, Jefe de Equipo CES de Per
DIVISIN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO (HUD)
Luis Lopez Torres, Coordinador del programa CES
Isabel Beltrn, Consultora, Equipo coordinador CES
Ricardo de Vecchi, Consultor, Equipo coordinador CES
Alessandra Richter, Consultora, Equipo coordinador CES
Claudia Glenn, Consultora, Equipo coordinador CES
Sebastian Quintana, Analista Financiero Administrativo
Juan Francisco Martinez, Analista Financiero Administrativo
Emilia Aragn, Analista de comunicaciones HUD

SECRETARA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONMICOS


DE LA COOPERACIN SUIZA SECO

Cliff Hammer, Gerente de Programas de Infraestructura SECO en Berna


Martin Peter, Director de Cooperacin al Desarrollo Econmico SECO en Per
Brbara Gonzlez-Otoya, Oficial Nacional de Programas SECO en Per
HUANCAYO:
HACIA LA SOSTENIBILIDAD
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO
METROPOLITANA BAJO EL LIDERAZGO
Alcides Chamorro Balvin, Alcalde
Alejandro Romero Tovar, Gerente Municipal DE UN GOBIERNO LOCAL MODERNO
Andrs Ascurra Suarez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto
Rosario Ramos Cazorla, Subgerente de Planes y Cooperacin Internacional

AUTORES DEL DOCUMENTO

Jos Larios
Alessandra Richter
Arturo Samper DOCUMENTO DE SNTESIS DEL PLAN DE ACCIN

EDICIN DICIEMBRE 2016

Sergio Rebaza
Alessandra Richter
Emilia Aragn

DISEO Y DIAGRAMACIN

PH3 Estudio, www.ph3estudio.com


Jorge Restrepo, Director Creativo
Viviana Gmez, Directora Editorial
Natalia Trivio, Directora de Arte
Isabela Dimarco, Diseadora Grfica
Emilia Aragn, Analista de comunicaciones HUD

IMPRESIN
Banco Interamericano de Desarrollo, 2016.
Discianditem ut landuci opta volorum quae eiur Todos los derechos reservados.
Aximosam dolupta turem. Et eicias archil incit
4 BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo contenido 5

81 2.4.4 Transporte masivo

CONTENIDO
9 Siglas y acrnimos
82 2.5 Diagnstico de agua y saneamiento
11 Presentacin
83 2.5.1 Balance hdrico
12 Resumen ejecutivo
84 2.5.2 Produccin de agua
14 El programa CES
85 2.5.3 Calidad del servicio
14 El caso de Huancayo
85 2.6 Diagnstico de residuos slidos
16 Temas prioritarios
85 2.6.1 Almacenamiento pblico
17 Objetivos estratgicos
86 2.6.2 Barrido
17 Plan de accin
87 2.6.3 Recoleccin y transporte
27 Conclusin
88 2.6.4 Disposicin final
28 Introduccin
89 2.6.5 El servicio de residuos slidos
30 La ciudad de Huancayo
89 2.6.6 Sostenibilidad financiera de los servicios
33 Acerca de este documento de residuos slidos
91 2.6.7 Capacidad de pago de la poblacin
36 1 El programa Ciudades Emergentes y Sostenibles
92 2.6.8 Potencialidad de recuperacin de materiales reciclables
40 2 Huancayo: Un diagnstico integrado
92 2.7 Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero
42 2.1 Diagnstico rpido a partir de indicadores

43 2.2 Diagnstico de gobernanza local y gestin fiscal 99 2.8 Hacia una comprensin integral de la situacin

58 2.2.1 Desempeo del impuesto predial comparado con 104 3 Temas y acciones prioritarias en Huancayo
otras municipalidades
106 3.1 Filtro de opinin pblica
59 2.2.2 Cmo ejecuta y financia el gasto la MPH?
108 3.2 Filtro ambiental
60 2.2.3 Endeudamiento y reglas fiscales
110 3.3 Filtro econmico
61 2.2.4 Inversin en infraestructura en Huancayo
112 3.4 Filtro interrelacin de sectores
64 2.3 Diagnstico de ordenamiento territorial y usos de suelo
114 3.5 Temas prioritarios para la accin
64 2.3.1 Patrn general
118 4 Hacia una ciudad sostenible por la senda del
64 2.3.2 Densidades buen gobierno: acciones para Huancayo

69 2.3.3 Limitantes para el desarrollo de asentamientos 121 4.1 Objetivo principal: un escenario ordenado de
crecimiento urbano
71 2.3.4 Daos materiales y costos potenciales de
fenmenos naturales 122 4.2 Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible

71 2.3.5 Escenarios de crecimiento y su impacto en el 130 4.2.1 Corto plazo: acciones para sentar las bases de
costo del desarrollo una gobernanza moderna

78 2.4 Diagnstico de movilidad urbana 137 4.2.2 Mediano plazo: acciones para aumentar la formalizacin
y modernizacin urbana del rea metropolitana de la
78 2.4.1 Aspectos generales Municipalidad Provincial de Huancayo

78 2.4.2 Instrumentos y capacidad tcnica 142 5 Conclusiones

80 2.4.3 Infraestructura vial 6 Bibliografa


146
6 BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo lista de figuras 7

DE TABLAS
Pag. Pag.

DE FIGURAS
18 - 122 Tabl a 1 Temas y lneas de accin para una Huancayo sostenible 43 Fig 1 Resultado del anlisis de indicadores de Huancayo

18 Tabl a 1a Lneas de accion y costos en el tema de ordenamiento 50 Fig 2 Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pblica y rutas
territorial y uso del suelo de la provisin del servicio en el distrito de Huancayo (2014)
LISTA

LISTA
19 Tabl a 1b Lneas de accin y costos en el tema de agua potable 68 Fig 3 Densidades poblacionales en Huancayo
y saneamiento
70 Fig 4 Limitantes y condicionantes identificados para Huancayo
20 Tabl a 1c Lneas de accin y costos en el tema de movilidad urbana
72 Fig 5 Calado en situacin actual para un evento de 10 aos
20 Tabl a 1d Lneas de accin y costos en el tema de residuos slidos de periodo de retorno

21 Tabl a 1e Lneas de accin y costos en el tema de gestin fiscal 74-75 Fig 6-7 Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de
Fig 8-9 Huancayo al 2050
21 Tabl a 1f Lneas de accin y costos en el tema de gobernanza
80 Fig 10 Representacin de carcter nicamente ilustrativo de
24 - 126 Tabl a 2 Acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna la imagen que debera proyectar una red vial arterial
completa en Huancayo
26 - 134 Tabl a 3 Acciones para aumentar la formalizacin y modernizacin
urbana del rea metropolitana de la Municipalidad Provincial 81 Fig 11 Lneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas para la
de Huancayo modelacin dentro del plan regulador de rutas de Huancayo

65 Tabl a 4 Datos de poblacin y densidad por distritos en la ciudad de 107 Fig 12 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn nivel de priori-
Huancayo dad para la opinin pblica de Huancayo

83 Tabl a 5 Balance hdrico anual en situacin actual 111 Fig 13 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn su importancia
para la sostenibilidad econmica de Huancayo
109 Tabl a 6 Filtro ambiental: sntesis de la priorizacin de los temas por
sub filtro y globalmente 113 Fig 14 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn el filtro de inte-
rrelacin de temas de Huancayo
116 Tabl a 7 Resumen de los resultados del anlisis de filtros para Huancayo
8 BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo lista de grficas 9

DE GRFICAS
Pag.

45 Grf 1 Autonoma financiera de la MPH


86 Grf 13 Dficit del servicio de almacenamiento pblico (Ton/Ao)
46 Grf 2 Ratio de Autonoma financiera en ciudades de Per de similar tama-
o a Huancayo (2014) 87 Grf 14 Dficit del servicio de barrido de calles (Km/Ao)

47 Grf 3 Ratio de autonoma financiera en ciudades latinoamericanas del 88 Grf 15 Dficit del servicio de recoleccin y transporte de residuos
programa CES de similares caractersticas que Huancayo (2014) slidos (Ton/Ao)
LISTA

90 Grf 16
48 Grf 4 Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH Ingreso y gasto por concepto de limpieza pblica 2010 - 2014
91 Grf 17
58 Grf 5 Recaudacin per cpita del impuesto predial en distritos de Disposicin a pagar por el servicio de limpieza pblica o por
similar tamao en Per - 2013 una mejora en el mismo en Huancayo (2015)
92 Grf 18
59 Grf 6 Recaudacin per cpita del impuesto predial en ciudades de Balance de emisiones per cpita para diversas ciudades de
Amrica Latina (2012) Amrica Latina y otras regiones
93 Grf 19
59 Grf 7 Composicin del gasto corriente (2014) de la Municipalidad Balance de emisiones por cada dlar de PIB para diversas
Provincial de Huancayo ciudades de Amrica Latina y otras regiones
94 Grf 20
62 Grf 8 Porcentaje de gasto de inversin segn los tipos de proyecto ('14) Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en
95 Grf 21 2010 y 2013
63 Grf 9 Proyecto de inversin por tamao 2010 - 2014
Comparacin de emisiones totales per cpita entre el escenario
76 Grf 10 Indicadores de costos e incremento de los mismos en los 95 Grf 22 tendencial e inteligente
escenarios tendencial, inteligente e intermedio para Huancayo
100 Grf 23 Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente
77 Grf 11 Provisin integral de servicios segn escenario
Asignacin de funciones entre niveles de gobierno en Per
77 Grf 12 Costos de infraestructuras escenarios tendencial y ptimo
10 BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 11

PRESENTACIN
AFOLU Agricultura, silvicultura y usos del suelo

ACRNIMOS
Por sus siglas en ingls de Agriculture, Forestry and
Land Use Sector

SIGLAS Y APP Asociaciones Pblico Privadas

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CES Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles


(ESC) Siglas en ingls

CMAC Caja Municipal de Ahorro y Crdito de Huancayo

ERP Sistema de Planificacin de Recursos Empresariales

FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal

GEI Gases de Efecto Invernadero

HUD Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano


Por sus siglas en ingls Housing and Urban Development

MEF Ministerio de Economa y Finanzas

MPH Municipalidad Provincial de Huancayo

MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

PAT Plan de Acondicionamiento Territorial

PBI Producto Bruto Interno

PDM Plan de Desarrollo Metropolitano


DOCUMENTO DE SNTESIS DEL PLAN DE ACCIN
PDU Plan de Desarrollo Urbano

PEA Poblacin Econmicamente Activa Este documento contiene una sntesis del trabajo realizado por el programa
ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) de la divisin de Vivienda y Desa-
Ciudades Emergentes y Sostenibles
SAT Servicio de Administracin Tributaria rrollo Urbano (HUD) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la
hud: ciudad de Huancayo, Per. El documento expone los principales diagnsticos,
SATH Servicio de Administracin Tributaria de Huancayo Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano anlisis, recomendaciones y acciones que arroj el proceso.

bid:
SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera Banco Interamericano de Desarrollo El propsito del documento es ilustrar a la audiencia huancana de lo anterior,
especialmente a quien desee una lectura rpida de lo realizado. En una prxi-
ma fase, se publicar un documento ms extenso en el que se exhibe el trabajo
en detalle.

Para quien desee una comprensin an ms sinttica o de ms alto nivel, el


resumen ejecutivo que aparece a continuacin brinda los elementos necesarios
para ello.
12 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 13

EJECUTIVO
RESUMEN
CONTENIDO CAPTULO

Resumen ejecutivo 12

El programa CES 14

El caso de Huancayo 14

Temas prioritarios 16

Objetivos estratgicos 17

Plan de accin 17

Conclusin 27
14 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo resumen ejecutivo 15

EL PROGRAMA DE CIUDADES Gobernanza local y gestin fiscal


EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES) Importantes desequilibrios financieros que impiden a la Municipalidad Provin-
mph: cial de Huancayo (MPH) cubrir los costos asociados a la provisin de servicios
Municipalidad Provincial
El programa CES del BID busca afrontar el impacto que tiene la rpida urbani- de Huancayo
con ingresos propios. Esto hace imposible construir un capital social y poltico
ces: zacin y el cambio climtico sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias de parte de la ciudadana, as como generar una moral tributaria que es necesa-
Ciudades Emergentes y Sostenibles
latinoamericanas, a travs de un enfoque integral e interdisciplinario para sat: ria para cumplir con las obligaciones estatales.
Servicio de Administracin Tributaria
bid:
clasificar y definir intervenciones urbanas. El objetivo es hacer frente a los prin-
Banco Interamericano de Desarrollo cipales obstculos que impiden el crecimiento sostenible, por medio de los tres Ausencia de una relacin directa entre la provisin de los distintos servicios
pilares de sostenibilidad medioambiental y de cambio climtico, sostenibilidad municipales y el pago de los arbitrios correspondientes.
urbana y sostenibilidad fiscal y de gobernanza.
Un desempeo relativamente positivo en materia de impuesto predial, que podra
Para el logro de los objetivos utilizamos una metodologa que tiene como concepto estar relacionado (como en otras ciudades donde es el caso) con la existencia del
identificar las principales falencias de una ciudad de una manera rpida y efici- Servicio de Administracin Tributaria (SAT). Esto demuestra la conveniencia y
ente. Esta metodologa consta de dos etapas. La primera consiste en elaborar un valor de contar con sistemas rigurosos en las finanzas municipales.
diagnstico, identificar los problemas que plantean los mayores desafos para la
ciudad y desarrollar un plan de accin con acciones estratgicas y prioritarias para
la sostenibilidad. La segunda etapa consta de la preparacin de estudios de pre-in-
versin para las intervenciones priorizadas y la implementacin de un sistema de Ordenamiento territorial y uso del suelo
monitoreo ciudadano.
Un patrn fracturado y fragmentado de urbanizacin y uso del territorio me-
Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades emergentes de Amrica Latina, tropolitano ms aleatorio y de respuesta a factores coyunturales. Esto se refiere
implementamos la metodologa en Huancayo, una ciudad peruana mediana a los 18 distritos asentados sobre el valle y las faldas de la sierra que constitu-
con indicadores econmicos favorables pero que an exhibe grandes retos. A yen el rea metropolitana de Huancayo.
travs de este proceso buscamos priorizar los principales desafos de la ciudad e
implementar soluciones que contribuyan a un desarrollo eficiente y sostenible Grandes des-economas y altos niveles de especulacin en el mercado de tierras
que mejore la calidad de vida en Huancayo. e inmobiliario.

Una alta probabilidad de una expansin urbana que contine esos patrones, lo
El caso de Huancayo que puede significar grandes costos para la sociedad en materia de infraestruc-
tura y servicios urbanos. Lo anterior, frente a lo que podra ser un escenario de
A travs del diagnstico rpido de indicadores se identific que Huancayo crecimiento ms ordenado de la ciudad y el espacio metropolitano.
presenta ventajas comparativas que son importantes de proteger como su bajo
consumo anual de agua per cpita, su energa proveniente 100% de fuentes
renovables y sus niveles bajos de desempleo. Tambin, se hallaron temas en
los que se podra mejorar como la educacin, seguridad, salud, participacin Movilidad Urbana
ciudadana y la gestin del gasto.
Una altsima congestin vehicular, lo que contribuye en su mayora a que el aire
Sin embargo, los grandes retos y problemas se observan en los siguientes temas: sea de muy baja calidad y el espacio urbano aparezca visiblemente deteriorado. La
congestin es fruto de un sistema complejo de reglamentos, prcticas, derechos
agua y saneamiento aparentemente creados y otros factores similares que imponen serias limitacio-
nes para una adecuada gestin pblica del trnsito y transporte pblico.
residuos slidos
Una red vial en muy mal estado que funciona a lo largo de dos corredores longi-
ordenamiento territorial
tudinales norte-sur que se complementan con un conjunto de vas secundarias
movilidad urbana y terciarias incompletas y discontinuas. Esto difcilmente configura una red de
apoyo y distribucin del trfico.
sostenibilidad fiscal y gobernanza

Un proceso desarticulado de aproximacin al tema del transporte masivo que


Fruto de lo anterior, se profundiz el anlisis en los temas crticos. Estos an- demanda un anlisis integral de la situacin de movilidad que determine cu-
lisis, junto con una serie de estudios bsicos de cambio climtico y desarrollo les seran los corredores ms adecuados para este efecto.
urbano, hicieron evidentes fenmenos como los siguientes:
16 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo resumen ejecutivo 17

Agua y saneamiento
Con esto en mente y aprovechando el anlisis de los 23 temas y los anlisis ms
Amenazas importantes en la capacidad de las fuentes conocidas de agua para profundos, el programa CES realiz una priorizacin de los mismos aplican-
suministrar el recurso en el mediano a largo plazo. ces: do una serie de anlisis o filtros (de opinin pblica, econmico, de cambio
Ciudades Emergentes y Sostenibles climtico y de nter-relacin de sectores) para poder determinar aquellos en los
Grandes retos en la gestin del agua y el saneamiento, especialmente por la que hay que actuar, especialmente para ir avanzando hacia la sostenibilidad. El
ausencia de una accin colectiva que permita abordar y resolver problemas resultado arroj como prioritarios los temas de:
comunes en el rea metropolitana de Huancayo.

gobernanza
Una gobernanza muy dbil a nivel provincial, tambin motivada por un com-
plejo sistema institucional y legal, insuficiencia de recursos humanos, etc. gestin fiscal

Una situacin financiera muy dbil para la MPH y por ende la incapacidad de ordenamiento territorial y uso del suelo
mph: invertir en la modernizacin de redes, plantas y sistemas. Por esto, el gobierno
movilidad urbana
Municipalidad Provincial nacional ha asumido la financiacin de una planta de tratamiento de aguas
de Huancayo
residuales que est en fase de diseo. agua y saneamiento

gestin de residuos slidos

Residuos slidos
Objetivos estratgicos
Una emergencia sanitaria, causada por la finalizacin de la vida til del relleno
sanitario (realmente un botadero controlado), grandes dificultades de ndole Ante la inhabilidad del gobierno para actuar y dada la amplia experiencia del
jurdico para la construccin y puesta en operacin de una planta de tratamien- Banco en los temas de descentralizacin y gobernanza local en Per, el programa
to de residuos adquirida en el marco de un contrato de concesin. CES concluy, adems, que las acciones que sean derivadas para los temas prio-
ritarios deberan orientarse hacia el cumplimiento de dos objetivos estratgicos:
Una situacin de insostenibilidad financiera, causada por el desfase entre los
costos de proveer los servicios y el ingreso por concepto de arbitrios. Igualmen- 1 Establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar
te, por las limitaciones jurdicas a la aplicacin de esquemas complementarios a la accin colectiva. La coordinacin de polticas pblicas urbanas y fiscales
la concesin. subnacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carcter
metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia.
Un total desaprovechamiento del potencial econmico de los diversos elemen-
tos de la cadena de basuras: re-utilizacin, reciclaje, conversin a fertilizantes, 2 Implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano.
energa, etc.
Es por esto que el plan se titul Huancayo: hacia la sostenibilidad metropolitana
bajo el liderazgo de un gobierno local moderno. Fruto de un dilogo intenso con las
Temas prioritarios autoridades municipales y otros actores clave del desarrollo huancano, se defini
el plan de accin cuyos elementos ms significativos se exponen a continuacin.
Si bien los distintos fenmenos identificados en estos anlisis deben ser abor-
dados a nivel del sector al que pertenecen y con operaciones concretas que
permitan ir avanzando hacia una ciudad ms sostenible, es importante resaltar Plan de accin
un fenmeno que podra explicar la existencia de muchos de ellos, que es la
informalidad. En efecto, Huancayo es una ciudad con una marcada informa- El plan consiste de un conjunto de acciones que debern ser acometidas para
lidad en sus principales actividades econmicas, como la generacin de espacio lograr la sostenibilidad ambiental, econmica y social de la ciudad de Huancayo
urbanizado y vivienda, el comercio, el transporte, la provisin de servicios de y del Valle del Mantaro como su entidad geogrfica fundamental. Las acciones
El sector informal est constituido por el conjunto agua y otros. estn especialmente orientadas a cumplir los objetivos estratgicos sealados en
de empresas, trabajadores y actividades que operan
fuera de los marcos legales y normativos que rigen el punto anterior.
la actividad econmica. Por lo tanto, pertenecer al
sector informal supone estar al margen de las cargas Pero ms all del fenmeno como tal, lo que atenta contra la sostenibilidad de
tributarias y normas legales pero tambin implica no la ciudad en su sentido ms amplio, es el hecho de que la informalidad se tradu- Como se puede apreciar de acuerdo a la Tabla 1, se trata de 27 lneas de accin
contar con la proteccin y servicios que el estado puede
ofrecer. (Loayza, 2008). ce en un escenario donde el Estado deja de recibir los recursos que le permiten cuya implementacin ascendera aproximadamente a USD 639 millones,
De acuerdo con la encuesta de opinin ciudadana, el financiar el gobierno y las instituciones pblicas, para que estas puedan cum- distribuidos en USD 33 millones de pre-inversin (estudios, diseos, asesoras)
70% de la poblacin econmicamente activa est em-
pleada en actividades de poca productividad agregada, plir cabalmente sus funciones. El Estado no puede actuar porque est atrapado y USD 606 millones de inversin (obras pblicas, equipos, talleres de capacita-
con mnima generacin de valor agregado econmico la en una compleja economa poltica que es necesario transformar desde su raz cin, campaas de comunicaciones, etc.).
cual es viable solo dentro de un contexto de informali-
dad. (Grupo LIMONTA, 2015). para que el mismo pueda desempearse como es debido.
18 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo resumen ejecutivo 19

Entre las acciones ms significativas por su costo se encuentran las que se definie-
ron para los temas de agua potable y saneamiento (USD 371 millones), de trans- Agua potable y saneamiento
porte y movilidad (USD 224 millones) y de residuos slidos (USD 23 millones). Son
sectores que se demostr que estn muy rezagados en cuestin de infraestructura,
PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
tabla 1b:
equipos y sistemas, cuya modernizacin requerira grandes erogaciones de capital.
Lneas de accin y costos
Sin embargo, la implementacin de las acciones conllevara rpidamente a una Disear e implementar un
mejora en la economa formal de la ciudad y por ende en la capacidad del Estado
en el tema de agua corredor de contencin del 3.00 30.00 33.00
potable y saneamiento cauce del Ro Mantaro
USD USD USD
de actuar. Tambin mejorara el ordenamiento territorial, pues estas contribuiran
significativamente a la compactacin urbana, la disminucin de la expansin y la Millones USD ($)
generacin de una base ms robusta de contribuyentes.
preinversin: Mejorar la informacin
Estudios, diseos, asesoras asociada al sistema de agua y 0.57 5.18 5.75
A estas les siguen las acciones en materia de gobernanza (USD 9.5 millones), saneamiento
USD USD USD

ordenamiento territorial y uso del suelo (7 millones) y gestin fiscal (USD 4.5 mi- inversin:
Obras, equipos, talleres,
llones). Como se puede apreciar en la tabla, son acciones orientadas a moderni- campaas publicidad, etc.
zar el aparato gubernamental local y metropolitano, a la vez que se le dota de una Elaborar un estudio de
factibilidad tcnica, de diversas
herramienta de planificacin territorial fundamental para la accin colectiva.
alternativas de solucin 1.00 0.00 1.00
metropolitana del sistema de
USD USD USD
agua potable a largo plazo

Tabla 1

PREINVERSIN INVERSIN TOTAL Implementar una nueva planta

LNEAS DE ACCIN
tabla 1: de tratamiento de agua potable
en la zona oeste de la planta de
3.00 30.00 33.00
Temas, lneas de accin USD USD USD
y costos para una
TOTAL 33.02 606.03 639.05 Vilcacoto
USD USD USD
Huancayo sostenible

Reducir las prdidas del 0.15 1.50 1.65


sistema USD USD USD

Ordenamiento territorial y uso del suelo


Mejorar la gestin de la 0.10 0.10 0.20
demanda y el ahorro de agua USD USD USD
PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
tabla 1a:
Lneas de accin y costos Desarrollar un marco provincial
3.40 0.00 3.40
LNEAS DE ACCIN

en el tema de ordenamiento de ordenamiento territorial y


Mejorar la capacidad
territorial y uso del suelo usos del suelo USD USD USD
administrativa y gerencial de la 0.30 1.70 2.00
empresa SEDAM Huancayo
USD USD USD
Millones USD ($)

preinversin: Modernizar la gobernanza


0.35 3.50 3.85
Estudios, diseos, asesoras provincial en administracin
y gestin territorial USD USD USD Mejorar la red de acueducto y 14.00 280.00 294.00
saneamiento metropolitano USD USD USD
inversin:
Obras, equipos, talleres,
campaas publicidad, etc.
TOTAL 3.75 3.50 7.25 TOTAL 22.12 348.48 370.60
USD USD USD USD USD USD

Se incluye aqu los costos estimados por Huancayo


para el diseo, construccin y puesta en funciona-
miento de una red de conduccin y una planta de
tratamiento de aguas residuales, actualmente en fase
de diseo.
20 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo resumen ejecutivo 21

Movilidad urbana Gestin fiscal


PREINVERSIN INVERSIN TOTAL PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
tabla 1c: tabla 1e:
Lneas de accin y costos Consolidar una infraestructura Lneas de accin y costos Disear e implementar un
en el tema de movilidad vial completa, continua y 1.00 20.00 21.00 en el tema de gestin fiscal sistema de planeamiento 0.20 1.75 1.95
USD USD USD
urbana articuladora del espacio USD USD USD financiero
metropolitano y provincial Millones USD ($)
Millones USD ($)

LNEAS DE ACCIN
preinversin:
preinversin:
Disear e implementar un
Estudios, diseos, asesoras Fortalecer el manejo de la 0.20 0.50 0.70
inversin pblica USD USD USD
LNEAS DE ACCIN

Estudios, diseos, asesoras


sistema de transporte pblico 0.70 100.00 100.70 inversin:
masivo econmico, eficaz y USD USD USD
inversin: Obras, equipos, talleres,
eficiente
Obras, equipos, talleres, campaas publicidad, etc.
campaas publicidad, etc. Reformar el mecanismo de 0.10 0.00 0.10
operacin de limpieza pblica USD USD USD
Implementar acciones en
el centro de la ciudad para 1.25 100.00 101.25
mejorar el transporte y USD USD USD
movilidad urbana
Modernizar la gobernanza en 0.25 1.50 1.75
gestin fiscal y financiera USD USD USD

Modernizar la gobernanza 0.20 1.00 1.20 TOTAL 0.75 3.75 4.50


provincial en movilidad urbana USD USD USD
USD USD USD

TOTAL 3.15 221.00 224.15


USD USD USD

Gobernanza
PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
tabla 1f:
Residuos slidos Lneas de accin y costos Implementar un catastro 0.30 3.00 3.30
en el tema de gobernanza multifinalitario USD USD USD
PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
tabla 1d: Millones USD ($)
Lneas de accin y costos
en el tema de residuos
Transformar el sistema
de gestin de la provincia 1.50 15.00 16.50 preinversin: Fortalecer la gestin de los 0.15 1.50 1.65
Estudios, diseos, asesoras recursos humanos USD USD USD
slidos para un retorno a la USD USD USD

LNEAS DE ACCIN
administracin directa
inversin:
Millones USD ($) Obras, equipos, talleres,
Fortalecer la institucionalidad 0.25 1.50 1.75
LNEAS DE ACCIN

campaas publicidad, etc.


preinversin: municipal USD USD USD
Estudios, diseos, asesoras
Promover e incentivar la 0.40 3.70 4.10
formalizacin del reciclaje USD USD USD
inversin:
Fortalecer la gestin de
Obras, equipos, talleres,
sistemas de informacin e 0.15 1.50 1.65
campaas publicidad, etc. Implementar un programa de 0.10 0.40 0.50 instrumentos tecnolgicos
USD USD USD
cultura ciudadana USD USD USD

Modernizar la gobernanza en 0.20 1.70 1.90


Mejorar la sensibilizacin y 0.20 1.00 1.20
comunicacin a la poblacin USD USD USD
residuos slidos USD USD USD

TOTAL 2.20 20.80 23.00


TOTAL 1.05 8.50 9.55
USD USD USD
USD USD USD
22 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo resumen ejecutivo 23

El Plan de Accin es ambicioso. Por esto, el programa CES tambin estableci,


ces: con base en su experiencia, las acciones y proyectos intersectoriales que de-
Ciudades Emergentes y Sostenibles
beran iniciarse inmediatamente y ser adelantadas en el corto plazo. Esto es
especialmente para sentar las bases de una gobernanza moderna y as cumplir
con el primer objetivo estratgico del Plan, que como se recordar es establecer el
marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la accin colectiva. Las
acciones aparecen descritas en la Tabla 2 (p. 24-25) y como se puede apreciar
tendran un costo de USD 3.65 millones por concepto de pre-inversin y USD 12
millones por concepto de inversin, para un total de USD 15.65 millones.

Tambin se incluye una primera aproximacin a la institucin que podra servir


de fuente para la financiacin.

Igualmente, el Plan arrib a un conjunto de acciones intersectoriales que debe-


ran ser adelantadas en el mediano plazo. Esto es especialmente para aumentar
la formalizacin y modernizacin urbana del rea metropolitana de la MPH y
mph: as cumplir con el segundo objetivo estratgico del Plan, que como se recordar
Municipalidad Provincial
es implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano. Las acciones apare-
de Huancayo
cen descritas en la Tabla 3 (p. 26) y como se puede apreciar tendran un costo de
USD 7 millones por concepto de pre-inversin y USD 70 millones por concepto
de inversin, para un total de USD 70 millones. Tambin se incluye una primera
aproximacin a la institucin que podra servir de fuente para la financiacin.

Ciudad de Huancayo
Enero, 2017

fotografa por:
Giancarlo Aponte
24 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo resumen ejecutivo 25

Ordenamiento territorial y uso del suelo


tabla 2: tabla 2:
Acciones para sentar las bases PREINVERSIN INVERSIN Acciones para sentar las bases PREINVERSIN INVERSIN
de una gobernanza moderna de una gobernanza moderna
Elaborar un paquete renovado de instrumentos de planificacin territorial de la provincia Incrementar la recaudacin de ingresos propios a travs de la implementacin de sistemas
Millones USD ($) informticos en el SATH
Millones USD ($)

Elaborar un PDM de la provincia.


preinversin:
Estudios, diseos, asesoras Posibles fuentes de financiamiento 1.8 -
preinversin: Implementar mejoras tecnologicas, de
disponible: MVCS / MPH
USD Estudios, diseos, asesoras personal y de fiscalizacin en el SATH. 0.1 1

LNEAS DE ACCIN
Posibles fuentes de financiamiento USD USD
inversin: inversin: disponible: BID
Obras, equipos, talleres, Obras, equipos, talleres,
Elaborar un PAT de la provincia.
campaas publicidad, etc.
Posibles fuentes de financiamiento 0.5 - campaas publicidad, etc.
disponible: MVCS / MPH
USD

lneas de accin lneas de accin


Residuos slidos

ACCIONES
acciones acciones
total total
Gobernanza y gestin fiscal PREINVERSIN INVERSIN

Identificar, disear e implementar un nuevo relleno sanitario


PREINVERSIN INVERSIN

Fortalecer la institucionalidad de la MPH Identificar, disear e implementar un


nuevo relleno sanitario. 0.5 5
Posibles fuentes de financiamiento USD USD
Disear e implementar un mecanismo y disponible: POR DEFINIR
sistema de coordinacin entre las diferentes
reas de la MPH. 0.1 0.5
LNEAS DE ACCIN

CORTO PLAZO
Posibles fuentes de financiamiento
USD USD
disponible: MPH
Inversin total

(2017 - 2019)
Crear un comit permanente de
PREINVERSIN INVERSIN
coordinacin y planificacin con las

ACCIONES
municipalidades distritales liderados por 0.1 1
la municipalidad provincial. USD USD 3.65 12
Posibles fuentes de financiamiento USD USD
disponible: MPH

Crear un comit de seguimiento de


las inversiones. 0.1 Monto total
Posibles fuentes de financiamiento USD -
disponible: MPH
INVERSIN
CORTO PLAZO

Establecer una unidad de prospeccin vin- 15.65


culada a las necesidades de infraestructura. 0.05 0.5 USD
Posibles fuentes de financiamiento USD USD
disponible: MPH
(2017 - 2019)

Implementar un ERP para el manejo de la


logstica, contabilidad, RRHH, etc. 0.1 1
Posibles fuentes de financiamiento USD USD
disponible: POR DEFINIR

Implementar un Catastro Multifinalitario

Disear e implementar de Catastro


Multifinalitario. 0.3 3
Posibles fuentes de financiamiento USD USD
disponible: BID
26 resumen
hacia unaejecutivo
ciudad sostenible por la senda del buen gobierno: BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo hacia una ciudad sostenible por la senda del
resumen
buen gobierno:
ejecutivo 27
acciones para huancayo acciones para huancayo

Movilidad y transporte

PREINVERSIN INVERSIN Como se puede apreciar, estas acciones implican una inversin cercana a los 92
millones de dlares, equivalente a 315 millones de nuevos soles. Estas inversio-
tabla 3: Disear y elaborar un plan vial del rea metropolitana, en concordancia con el PDM
nes son complementarias a otras, muy significativas, que el Gobierno est ini-
Acciones para aumentar
la formalizacin y ciando, tales como la construccin de una red de alcantarillado y de una planta
Disear y elaborar un plan vial del rea de tratamiento de aguas residuales.
modernizacin urbana metropolitana, en concordancia con el PDM. 1 20
del rea metropolitana Posibles fuentes de financiamiento USD USD
de la Municipalidad disponible: POR DEFINIR
Provincial de Huancayo Conclusin Resumen Ejecutivo
Millones USD ($)
Agua potable y saneamiento Huancayo es una ciudad clave para el desarrollo del Per, ya que es la ciudad con
preinversin: mayor poblacin y el centro de las principales actividades econmicas, financie-
Estudios, diseos, asesoras PREINVERSIN INVERSIN ras, poltico-administrativas y de prestacin de servicios de la zona del valle del
Mantaro, de la regin e incluso de la sierra central del pas.
inversin: Disear e implementar un corredor de contencin del cauce del ro Mantaro
Obras, equipos, talleres,
LNEAS DE ACCIN

campaas publicidad, etc. No obstante, los diagnsticos y anlisis realizados por el BID evidenciaron
Disear e implementar un corredor de una serie de retos que debe superar para convertirse en una ciudad sostenible.
bid:
lneas de accin
contencin del cauce del ro Mantaro. 3 30 Banco Interamericano de Desarrollo La baja gobernanza se encuentra en la raz ms profunda de la situacin de
Posibles fuentes de financiamiento USD USD
acciones disponible: POR DEFINIR insostenibilidad de Huancayo. Sin embargo, este fenmeno no es exclusivo de
total Huancayo; es fruto de un esquema de descentralizacin diseado desde Lima

ACCIONES
que no ha permitido lograr muchos de los objetivos que fueron planteados para
Elaborar un estudio de factibilidad tcnica, de diversas alternativas de solucin su implementacin. Por esto, en primer lugar, hay que rectificar el camino y
metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo dirigir la accin colectiva hacia una situacin de verdadera sostenibilidad.

Elaborar un estudio de factibilidad Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para
tcnica, de diversas alternativas de
que logre afrontar estos problemas, tambin es necesario mejorar las estrategias
solucin metropolitana del sistema de
agua potable a largo plazo. 1 - de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involu-
Posibles fuentes de financiamiento
USD
cren a los diversos sectores y distritos, especialmente en torno al ordenamiento
disponible: MVCS / MPH /
ENTIDAD COOPERANTE del territorio metropolitano y provincial. Esto podr iniciar con una serie de
medidas de corto y mediano plazo que estn al alcance. Sin embargo, ser ne-
cesario implementar las acciones estructurales en agua, saneamiento, residuos
Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la slidos y transporte masivo para consolidar la ciudad sostenible.
planta de Vilcacoto

El Banco se ofrece a acompaar al gobierno en este camino para lograr, en con-


Implementar una nueva planta de trata- junto, alcanzar la visin de la ciudad: Huancayo, provincia ordenada y soste-
miento de agua potable en la zona oeste de 2 20 nible, con desarrollo territorial inteligente y adaptada al cambio climtico4.
MEDIANO PLAZO

la planta de Vilcacoto. USD USD


Posibles fuentes de financiamiento
disponible: POR DEFINIR

Inversin total
(2019 - 2022)

PREINVERSIN INVERSIN

7 70
USD USD

Monto total
INVERSIN

77
USD Municipalidad Provincial de Huancayo, 2016.
28 introduccin BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 29

INTRODUCCIN
CONTENIDO CAPTULO

La Ciudad de Huancayo 30

Acerca de este Documento 33


30 introduccin BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo introduccin 31

DE HUANCAYO amrica del sur

argentina La esencia de Huancayo


huancayo:
bolivia La ciudad tiene una ubicacin estratgica: se encuentra a 320 Km de Lima, y
"La Ciudad Incontrastable"
LA CIUDAD

brasil est conectada con los otros grandes centros urbanos de la sierra y selva centra-
les. Geogrficamente, la ciudad se ubica dentro del valle central del ro Mantaro,
chile
que es considerado el valle ms ancho del Per y uno de los de mayor produccin
colombia agrcola. Dentro del valle central del Mantaro, Huancayo es la principal entidad
urbana y mantiene importantes relaciones funcionales y conurbacin fsica con
guyana
otras provincias como Chupaca, Jauja y Concepcin. La ciudad constituye una
guayana francesa importante zona de confluencia de flujos econmicos provenientes de las tres
paraguay zonas naturales: costa, sierra y selva.

per

suriname Aos 70
uruguay
La ciudad de Huancayo comenz a experimentar un aumento exponencial de
venezuela la poblacin, pasando de aproximadamente 100 mil habitantes a principios
de esa dcada, a cerca de 300 mil en el ao 1990. Parte importante de este
ubicacin: crecimiento se explica por las migraciones generadas por los conflictos inter-
Sierra Central del Per, en plena Cordillera de los Andes
Provincia de Huancayo, departamento de Junn. nos, provenientes de las otras provincias del departamento de Junn y de los
departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Pasco. Por su dimensin, dinmi-
altura: ca y velocidad, este fenmeno no logr verse acompaado de un proceso formal
3,249 m.s.n.m de urbanizacin, lo que explica el desarrollo de asentamientos de alta densidad,
per
principalmente en las zonas bajas (cercanas al ro Mantaro) y altas (cercanas
poblacin de la provincia: a los cerros), de los distritos de Huancayo y El Tambo. Por ello, tampoco pudo
503,139 habitantes
surgir una base de contribuyentes que aportar los recursos necesarios para
afrontar los nuevos desafos.
rea de la provincia:
3,558 kilmetros cuadrados, conformada
por 28 distritos.

Aos 90
Inicia una expansin importante de la huella urbana de Huancayo, debido a la
rea metropolitana: falta de suelos en las reas centrales y a la demanda por viviendas unifamiliares
La ciudad est compuesta por 6 distritos donde
con modelos de baja densidad. Por estos aos tambin aumentaron los asenta-
se concentra el 81% de la poblacin provincial en
110 kilmetros. mientos ilegales, principalmente en zonas de altas pendientes o cercanas a los
cauces de los ros. Es durante este perodo que la huella urbana de Huancayo se
poblacin rea metropolitana: defini como es en la actualidad: una ciudad extensa que ocupa el territorio de
406,178 habitantes seis distritos.

el tambo: 157,064 habitantes

huancayo: 115,559 habitantes


huancayo Retos
lima
chilca: 83,790 habitantes Una marcada informalidad en actividades econmicas como el comercio, el
Ciudad Capital transporte, la provisin de servicios de agua, la generacin de asentamientos y la
pilcomayo: 15,689 habitantes
vivienda. La importancia de lo micro y pequeo en todos los sectores, se refleja
huancn: 20,456 habitantes en que el 70% de la poblacin econmicamente activa est empleada en activi-
dades de poca productividad agregada, con mnima generacin de valor agrega-
san agustn de cajas:
do econmico la cual es viable solo dentro de un contexto de informalidad.
13,620 habitantes

La informalidad econmica se traduce tambin en una incapacidad de parte del


ocupacin principal de la pea: Estado de hacer cumplir reglas y normas legales pues las actividades econmi-
Comercio
cas no aportan a lo pblico.
32 introduccin BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo acerca de este documento 33

Una gran informalidad en los sistemas de abastecimiento y movilidad, lo cual se ACERCA DE ESTE DOCUMENTO
traduce en una evidente congestin, contaminacin y degradacin ambiental;
como consecuencia de lo anterior. Este documento contiene una sntesis plan de accin, especialmente dirigido a
quien desee conocer los aspectos principales del esfuerzo. El propsito del mis-
Instituciones gubernamentales con grandes debilidades en materia de recursos mo es ilustrar a la audiencia huancana de lo anterior, especialmente a quien
humanos, financieros, fsicos y tecnolgicos, que escasamente puede reaccionar desee una lectura rpida de lo realizado. En una prxima fase, se publicar un
ante los fenmenos con acciones correctivas o paliativas, pero que puede antici- documento ms extenso en el que se exhibe el trabajo en detalle.
parse para implementar medidas de salvaguardia y control.
Para el efecto, el documento est dividido en cinco secciones:

Objetivos Seccin I
En esta seccin se ofrece una descripcin del programa CES.
Huancayo busca, con justa causa, posicionarse como una ciudad intermedia ces:
aprovechando su alto potencial de desarrollo; la ciudad quiere ofrecer a sus habi- Ciudades Emergentes y Sostenibles
Seccin II
tantes y visitantes, servicios e infraestructura de alta calidad que promueven un
gei:
medioambiente sano, empleo de calidad, espacios urbanos adecuados y accesi- Gases de Efecto Invernadero Sntesis de cada uno de los diagnsticos que fueron realizados y sus
bles y una estructura de gobierno con los recursos institucionales y financieros principales conclusiones:
que la ciudad requiere.
Diagnstico rpido realizado a partir de indicadores en 23 temas del
desarrollo esenciales para la sostenibilidad.

Visin de la Ciudad Diagnstico sobre la gobernanza local y la gestin fiscal.


Huancayo, provincia ordenada y sostenible, con desarrollo
territorial inteligente y adaptada al cambio climtico Diagnstico acerca del orden territorial y usos del suelo.

Para hacer realidad la visin de Huancayo es necesario mejorar tanto la es- Diagnstico de la movilidad urbana y el sistema vial.
trategia de crecimiento de la provincia, como la infraestructura de servicios.
Huancayo necesita el fortalecimiento de sus instituciones de gobierno para que Diagnstico del sistema de agua y saneamiento.
puedan planificar, gestionar e implementar la visin sostenible de su desarrollo
socio-econmico y territorial. Para lograr esto, el BID ha desarrollado este Plan Diagnstico del tema de los residuos slidos.
bid: de Accin, el cual se ha llamado Huancayo Sostenible: Hacia un ordenamiento
Banco Interamericano de Desarrollo adecuado del territorio metropolitano bajo el liderazgo de un gobierno local moderno. Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

Seccin III
Fruto de estos anlisis y como parte del proceso de priorizacin, la tercera
seccin contiene una resea de cuatro anlisis o filtros que se realizan
sobre los 23 temas cubiertos en el diagnstico de indicadores y que permiten
establecer las reas prioritarias para la accin; estos filtros son:

Filtro de opinin pblica, que es dado por medio de una encuesta que mide la
percepcin ciudadana respecto de los distintos temas;

Filtro ambiental, que consiste en un anlisis del impacto del cambio climtico
El sector informal est constituido por el conjunto en los temas seleccionados;
de empresas, trabajadores y actividades que operan
fuera de los marcos legales y normativos que rigen
la actividad econmica. Por lo tanto, pertenecer al
sector informal supone estar al margen de las cargas Filtro econmico, representado en un anlisis del costo econmico que repre-
tributarias y normas legales pero tambin implica no senta para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para
contar con la proteccin y servicios que el estado puede
ofrecer. (Loayza, 2008) mejorar la situacin; y
Encuesta de opinin publica en Huancayo (Grupo
LIMONTA, 2015). Filtro de interrelacin de sectores, que consiste en un anlisis de la forma en
7
Municipalidad Provincial de Huancayo, 2016. que cada uno de los sectores incide sobre los dems o es consecuencia de estos.
34 acerca de este documento BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo

Seccin IV
La cuarta seccin ofrece una sntesis del plan de accin propiamente dicho.
Como se podr apreciar, se proponen dos objetivos estratgicos que permitan
crear las condiciones para una eficaz y eficiente implementacin de las acciones:

Establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar


la accin colectiva. La coordinacin de polticas pblicas urbanas y fiscales
subnacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carcter
metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia.

Implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano.

Seccin V
Se presenta una breve serie de conclusiones.

Mercado de Huancayo
Enero, 2017

fotografa por:
Giancarlo Aponte
36 el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces) BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 37

CIUDADES EMERGENTES
Y SOSTENIBLES (CES)
01. EL PROGRAMA
CONTENIDO CAPTULO

Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) 38

Metodologa 38
38 el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces) BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces) 39

EL PROGRAMA DE CIUDADES
EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)

El programa CES provee apoyo directo a los gobiernos centrales y locales en el Segunda Etapa
ces: desarrollo y ejecucin de planes de accin para la sostenibilidad de ciudades
Ciudades Emergentes y Sostenibles A
intermedias en Latinoamrica y el Caribe. Preparacin de estudios de pre-inversin para las intervenciones priorizadas.
bid:
Banco Interamericano de Desarrollo El programa es la respuesta del BID para afrontar el impacto que tiene la rpida B Implementacin de un sistema de monitoreo ciudadano.
urbanizacin y el cambio climtico sobre la sostenibilidad de las ciudades lati-
noamericanas. El esfuerzo se enfoca en ciudades como Huancayo, medianas,
con indicadores de desarrollo econmico favorables, que, si bien pueden evi- Si bien cada ciudad es nica, los problemas mltiples y muy diversos, el progra-
denciar grandes retos, todava conservan una escala que las hace manejables; ma CES ha encontrado, despus de haber aplicado su metodologa de anlisis
ciudades en las que an es posible implementar soluciones que las hagan ms ces: en ms de 50 ciudades de toda la regin, los siguientes aspectos comunes:
sostenibles, resultando en una mejor calidad de vida de sus habitantes. Ciudades Emergentes y Sostenibles

Los recursos para atender todos los problemas son escasos; por lo tanto, es nece-
bid:
El programa emplea un enfoque integral e interdisciplinario para identificar, orga- Banco Interamericano de Desarrollo sario priorizar.
nizar y priorizar intervenciones urbanas con el objetivo de hacer frente a los prin-
cipales obstculos que impiden el crecimiento sostenible en ciudades emergentes. Estas prioridades deben ser definidas de forma rigurosa, identificando proble-
El enfoque se basa en tres pilares: (i) sostenibilidad medioambiental y de cambio mas y soluciones cuyos impactos positivos sean mayores frente a otros que estn
climtico; (ii) sostenibilidad urbana y (iii) sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. siendo considerados.

Adicionalmente, a partir de la experiencia de la aplicacin de dicha metodolo-


METODOLOGA ga en diversas ciudades de Amrica Latina, el programa CES ha identificado
tres puntos importantes:
La metodologa CES fue creada con el fin de generar una visin innovadora para
analizar ciudades emergentes de la regin, enfocada en procesos de desarrollo Que no es suficiente abordar los temas como piezas separadas o independientes,
orientados hacia acciones y propuestas especficas, capaces de catalizar una sino que es necesario entender el contexto institucional, econmico y social en el
mejor calidad de vida urbana. La metodologa CES promueve la idea de que las que se dan.
estrategias de desarrollo urbano bien planificadas, integrales y multisectoriales
tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad de vida y de trazar un futuro Que los retos estn interrelacionados y que se desbordan ms all del mbito
ms sostenible. Esta consiste en las siguientes etapas: mismo de la ciudad como territorio y como entidad o institucin.

El programa CES constituye una oportunidad para proponer no solo las acciones
Primera Etapa propias del plan, sino aquellas polticas pblicas o elementos de poltica que pue-
dan contribuir a la transformacin estructural necesaria para que los problemas
A Realizacin de un diagnstico rpido de indicadores en 23 temas, que permite dejen de ocurrir.
identificar los retos de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa con
la elaboracin de diagnosticos ms detallados en temas de desarrollo urbano, Luego de la implementacin de la metodologa del programa CES en la ciudad
vulnerabilidades y riesgos, GEI, entre otros. de Huancayo, el BID se enorgullece en presentar este Plan de Accin, no solo
como el resultado de los ejercicios realizados de acuerdo con la metodologa, sino
B Priorizacin de temas para identificar los problemas que plantean los mayores a manera de reflexin: qu se puede empezar a construir desde este Plan de Accin
desafos de la ciudad a travs de cuatro anlisis o filtros: para que se solucionen los temas estratgicos, se construyan las condiciones instituciona-
les y se mejore la calidad de vida?.
1. Ambiental
2. Econmico
3. Opinin pblica
4. Inter-relacin de temas

C Formulacin de un plan de accin que contiene polticas, planes, programas y/o


proyectos que dirigirn la ciudad a una situacin de mayor sostenibilidad. Adi-
cionalmente, el plan destaca aquellas acciones que sera estratgico o prioritario
acometer de inmediato para generar una dinmica que le permita a la ciudad y
su sociedad adquirir prontamente los beneficios de una ciudad ms sostenible.
40 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 41

UN DIAGNSTICO
INTEGRADO
02. HUANCAYO:
CONTENIDO CAPTULO

Diagnstico rpido a partir de indicadores 42

Diagnstico de gobernanza local y gestin fiscal 43

Diagnstico de ordenamiento territorial y usos del suelo 64

Diagnstico de movilidad urbana 78

Diagnstico de agua y saneamiento 82

Diagnstico de residuos slidos 85

Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero 92

Hacia una comprensin integral de la situacin 99


42 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 43

2.1
DIAGNSTICO RPIDO A PARTIR DE figura 1:
INDICADORES Resultado del anlisis de
indicadores para Huancayo
Como parte de la metodologa del programa CES se llev a cabo una evaluacin
ces: rpida en distintos temas de Huancayo: fueron 23 temas y 117 indicadores,
Ciudades Emergentes y Sostenibles Deuda Agua
basados en los tres pilares de la metodologa.
Gestin del gasto Saneamiento y drenaje

Indicadores Huancayo Impuestos y autonoma


financiera 5 5 Gestin de residuos slidos
3 5
semforo verde Ventajas 5 CAMB 5
Transparencia AD IO Energa
I LID CL
AB IM
5 N 3
R
El diagnstico rpido de indicadores, cuyos resultados aparecen ilustrados en la

BE

TI
Figura 1 seal que Huancayo tiene activos y ventajas comparativas que es impor- Gestin pblica

GO
Calidad del aire

C
3

O
moderna 3
tante valorar y proteger, porque representan la fuerza que atrae nuevos pobladores 5

LY

YM
y visitantes que dan continuidad al desarrollo econmico de la ciudad y la regin.

FISCA

EDIO AMBIEN
Gestin pblica 3 Mitigacin del
El consumo anual de agua per cpita. participativa 3 cambio climtico
La cobertura en el servicio de energa elctrica, el hecho de que la misma es 100%
generada de fuentes renovables. 3
Las muy bajas emisiones de GEI. Salud
3 DIMENSIONES Ruido

TE
DE
El bajo porcentaje de infraestructuras pblicas expuestas y vulnerables a peligros
5

SA
gei: naturales. 3
Gases de Efecto Invernadero

R
Los niveles de compactacin de la huella urbana y de densidad de la poblacin urbana. Seguridad O Vulnerabilidad ante

R
LL
El bajo nivel de desempleo, entre otros. 3 O desastres naturales
3
UR
BAN R AL
O INTEG Uso del suelo /
Educacin 5 5
ordenamiento del territorio
semforo amarillo Oportunidades 3 5
5
Conectividad Inequidad urbana

Adems, el diagnstico tambin arroj que Huancayo podra mejorar en temas Empleo Movilidad y transporte
relacionados con:
Competitividad
La calidad de la energa de la economa
La mitigacin del cambio climtico
La educacin Fruto de este ejercicio, el programa CES deriva los temas que deben ser objeto
Seguridad y salud de anlisis ms profundos y especializados. En este caso, se trata de los temas
La participacin en la toma de decisiones pblicas de gobernanza local y gestin fiscal, de ordenamiento territorial y usos del
La gestin del gasto. suelo, de movilidad urbana, de agua y saneamiento, de residuos slidos y de
emisiones de GEI. A continuacin, se presentan los principales hallazgos de
estos diagnsticos.
semforo rojo
Amenazas
2.2
Finalmente, el diagnstico tambin indica que Huancayo tiene grandes ame- DIAGNSTICO DE GOBERNANZA LOCAL
nazas en los siguientes temas:
Y GESTIN FISCAL
Agua y saneamiento
Para que una municipalidad sea sostenible financieramente, es imprescindible
Residuos slidos
que cuente con autonoma financiera, entendida como la capacidad que tienen
Riesgo frente a peligros naturales
Desigualdad urbana las municipalidades para explotar sus propias fuentes de ingreso. Pero adems
Movilidad y transporte urbano indica en qu medida puede cubrir sus gastos totales sin la intervencin de
Competitividad de la economa otros rdenes de gobierno. Una municipalidad alcanza la autonoma financiera
En general todos los indicadores de sostenibilidad fiscal y gobernanza. cuando los ingresos propios (recaudados y administrados por la propia entidad)
representan ms del 50% de los ingresos totales.
44 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 45

Una ciudad discontinua, con crecimiento por predio y no ordenada por un Plan Autonoma financiera de la MPH
de Desarrollo Urbano (PDU) genera problemas a la administracin municipal y grfica 1:

pdu: complica la gestin fiscal. Por ejemplo, es difcil para la Municipalidad identifi- Autonoma financiera de la MPH
Plan de Desarrollo Urbano car la ubicacin de los ciudadanos para la provisin de servicios. Lo anterior no INGRESOS PROPIOS INGRESOS PROPIOS
elaborado por:
es posible porque la falta de orden implica que el desarrollo urbano se desarro- CES con informacin de la MPH
mph:
Municipalidad Provincial llara sin realizar el registro formal de los predios. Sin registros formales es difcil (Sistema Melissa) 26.86 29.16
PEN PEN
de Huancayo que la Municipalidad identifique a un vecino e intente proveerle cualquier servi-

2010

2011
Millones de Nuevos Soles PEN (S/) INGRESOS TOTALES INGRESOS TOTALES
cio. Y si sumamos que no existe un catastro de propiedades de la MPH, enton-
foncomun:
Fondo de Compensacin Municipal ces no solo la provisin del servicio es difcil, sino tambin su financiamiento, 61.97 64.59
el cual implica que existan condiciones iniciales que limitan la capacidad de PEN PEN
cmac: autonoma financiera municipal. AUTONOMA FINANCIERA AUTONOMA FINANCIERA
Caja Municipal de Ahorro y
Crdito de Huancayo
Para medir la autonoma financiera de Huancayo se ha utilizado el ratio de 0.43
PEN
0.45
PEN
autonoma financiera, que confiere valores entre cero (0) y uno (1), donde los
valores cercanos a la unidad reflejan una mayor capacidad financiera y, por
tanto, mayor autonoma. Al aplicar este clculo a la MPH se observa que no es
autnoma financieramente, ya que los ingresos propios no llegan a representar INGRESOS PROPIOS INGRESOS PROPIOS

el 50% de los ingresos totales. Esto coloca a Huancayo en una situacin de vul-
nerabilidad relativamente alta en la medida que el resto de ingresos proviene de
33.20 34.18
PEN PEN
las transferencias del gobierno central y de empresas municipales que depen-

2012

2013
INGRESOS TOTALES INGRESOS TOTALES
den de factores externos a la entidad, como el ciclo econmico, por ejemplo.
61.18 81.98
En efecto, como se puede apreciar en la grfica 1 los ingresos no financieros al PEN PEN
2014 ascendieron a ms de S/. 70 millones, de los cuales solo el 47% provi- AUTONOMA FINANCIERA AUTONOMA FINANCIERA
no de ingresos propios, mientras que el resto fueron ingresos provenientes de
transferencias del gobierno central y de empresas municipales, como el Fondo 0.54
PEN
0.42
de Compensacin Municipal (FONCOMUN) (26%), la Caja Municipal de
PEN
Ahorro y Crdito de Huancayo (CMAC) (13%), canon, sobre canon, regalas,
participaciones (7%), entre otros.
INGRESOS PROPIOS

33.51
PEN

2014
INGRESOS TOTALES

71.05
PEN
AUTONOMA FINANCIERA

0.47
PEN

Para contextualizar la autonoma financiera de la MPH, se compar el compor-


mph: tamiento de otras municipalidades provinciales en ciudades de similar tamao
Municipalidad Provincial
(Tabla 5). Curiosamente, se observa que las siete municipalidades seleccionadas
de Huancayo
cuentan con una ratio menor al 50%, por lo que ninguna podra ser considerada
como autnomamente financiera. Es ms, de estas, Huancayo es la que posee la
8
Los valores se encuentran en nuevos soles, moneda mayor ratio (0,47), seguido de Ica y Puno.
oficial de Per. El tipo de cambio a diciembre 2016
asciende a 3.4 dolares.
46 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 47

Ratio de Autonoma financiera en ciudades de Per de Ratio de autonoma financiera en ciudades latinoameri-
grfica 2:
Ratio de Autonoma financiera
similar tamao a Huancayo (2014) grfica 3:
canas del programa CES de similares caractersticas que
Ratio de autonoma financiera
en ciudades de Per de similar en ciudades latinoamericanas del Huancayo (2014)
tamao a Huancayo (2014) programa CES de similares carac-
HUANCAYO tersticas que Huancayo (2014)
elaborado por: CIUDAD, PAS POBLACIN
CES con informacin de la SIAF - MEF
116,944 elaborado por: % INGRESOS PROPIOS SOBRE INGRESOS TOTALES
CES
poblacin del distrito huancayo

ratio de autonoma financiera


0,47 ingresos propios sobre ingresos
VALDIVIA, CHILE - 163.148 hab
huancayo
ICA
totales
% = ratio de economa financiera 82%
poblacin del distrito
HUANCAYO, PER - 116,944 hab
130,725 ingresos propios sobre ingresos
totales huancayo
47%
ratio de autonoma financiera

0,35
QUETZALTENANGO, GUATEMALA - 116.915 hab
PUNO
45%
139,816
PASTO, COLOMBIA - 364.020 hab
0,31 29%
AYACUCHO
MONTERA, COLOMBIA - 335.835 hab
111,845 16%
0,28
IQUITOS Los desequilibrios financieros son causa de que la Municipalidad cubra los
costos asociados a la provisin de servicios de otras fuentes. Las fuentes de
153,357
mph:
Municipalidad Provincial financiamiento con las que se cubren los gastos corrientes de la MPH princi-
de Huancayo palmente corresponden a:
0,23
Ingresos propios: en 2014, el 72% de los gastos corrientes fueron financiados
CORONEL PORTILLO con ingresos propios, mientras que en 2010 los ingresos propios financiaron
solo el 69%.
152,562
Recursos de FONCOMUN: en 2014, el FONCOMUN financi el 14% de los
0,21 foncomun:
Fondo de Compensacin Municipal
gastos corrientes; en el 2010, cubri el 21%.

TUMBES Recursos provenientes del canon, regalas y participaciones: en 2014, estos


recursos cubrieron el 6% de los gastos corrientes; en 2010, este porcentaje era
110,415 de apenas el 1%.

0,13

Al comparar Huancayo con otras ciudades del programa CES con caractersticas
ces: similares, se encontr, como se aprecia en la grfica 3, que el ratio de autonoma
Ciudades Emergentes y Sostenibles financiera de esta ciudad es similar al de Quetzaltenango, Guatemala (45%),
y ambas ciudades se encuentran en un nivel medio a comparacin con otras
ciudades. La ciudad de Valdivia, Chile, presenta una ratio de 82%, superando a
Huancayo en 35%
48 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 49

Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH El impacto de estos desequilibrios financieros implica que no se construya el
grfica 4:
capital social y poltico de parte de la ciudadana, lo que impide generar la mo-
Insuficiencia para financiar los
ral tributaria necesaria para cumplir con las obligaciones de pago al gobierno
gastos corrientes de la MPH INGRESOS PROPIOS
municipal de forma espontnea.
Nuevos soles PEN (S/) 26.86 INGRESOS PROPIOS SOBRE

2010
GASTOS CORRIENTES
PEN Segn la encuesta de opinin pblica desarrollada por el programa CES en el
62%
elaborado por:
ces: ao 2015, el 87% de las personas entrevistadas en Huancayo respondieron
CES con informacin de la MPH GASTOS CORRIENTES Ciudades Emergentes y Sostenibles
(Sistema Melissa) que pagan impuestos, arbitrios y tasas municipales. La evidencia mostrada
43.46
PEN
abajo indica que:

La recaudacin por concepto de residuos slidos asciende al 68% del monto


total emitido.
INGRESOS PROPIOS
Las zonas de San Carlos y de Cajas Chico no cuentan con rutas de recoleccin
29.16 de residuos slidos; es decir, no cuentan con el servicio de limpieza pblica de
2011

INGRESOS PROPIOS SOBRE


PEN GASTOS CORRIENTES la empresa Diestra. Sin embargo, el cumplimiento del pago de este arbitrio es
de 67% y 68%, respectivamente.
GASTOS CORRIENTES
69%
43.55
PEN
Las cinco zonas restantes s cuentan con el servicio de recoleccin de residuos
slidos, y la recaudacin de este arbitrio representa tambin entre 61% y 68%
de lo emitido.

INGRESOS PROPIOS La zona con mayor emisin es La Monumental, que contiene el mayor nmero
de rutas de recoleccin del distrito, y cuyo cumplimiento es del 67%. Le sigue
33.20
2012

INGRESOS PROPIOS SOBRE la zona de San Carlos, con un cumplimiento del 68%, pero que no cuenta con
PEN GASTOS CORRIENTES el servicio de limpieza pblica.
GASTOS CORRIENTES
66% De acuerdo con lo anterior, no parece existir relacin entre la provisin del
50.20
PEN
servicio y el pago del arbitrio en el distrito.

INGRESOS PROPIOS

34.18
2013

INGRESOS PROPIOS SOBRE


PEN GASTOS CORRIENTES

GASTOS CORRIENTES
70%
48.61
PEN

INGRESOS PROPIOS

33.51
2014

INGRESOS PROPIOS SOBRE


GASTOS CORRIENTES
PEN

GASTOS CORRIENTES 65%


51.90
PEN
50 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 51

SUS SECTORES

SECTOR
PALIAN
huancayo y sus distritos
HUANCAYO Y

palian

0 420 840 m

chorrillos

3 1
Servicio de recoleccin de
Servicio de recoleccin de torre torre palian
residuo slidos y cumplimiento
residuo slidos y cumplimiento tributario 2014
tributario 2014
4

san carlos figura 2:


figura 2: Cumplimiento de pago del arbitrio
Cumplimiento de pago del arbitrio rutas de recoleccin
7 de limpieza pblica y rutas de la de residuos slidos
de limpieza pblica y rutas de la cajas chico provisin del servicio en el distrito
provisin del servicio en el distrito 6 de Huancayo (2014)
de Huancayo (2014) ocopilla
elaborados por:
elaborados por: Programa CES con informacin de la Base
Programa CES con informacin de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y
Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y Diestra concesin Huancayo, 2012
Diestra concesin Huancayo, 2012
5

zona monumental

0 420 840 m

No de predios por sector


Monto emitido y recaudado
Total monto emitido y recaudado 4,440 del arbitrio de limpieza
pblica en Palian
Porcentaje emitido por distrito del arbitrio de limpieza pblica
Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Millones de Nuevos soles PEN (S/) Porcentaje del monto emitido en
5,910,214.72 Palian sobre el monto emitido en
el distrito de Huancayo
- monto emitido
61%
2%
n de n de monto monto
- porcentaje
predios contribuyentes emitido total recaudado total % recaudo
5.91 4.00
0.12 0.08 sobre emitido

38,914 29,981 5.91 4.00 monto emitido 123,845.57


PEN PEN monto recaudado - monto emitido en palian monto emitido monto recaudado
52 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 53

TORRE TORRE
CHORRILLOS
huancayo y sus distritos huancayo y sus distritos
SECTOR

SECTOR
3
Servicio de recoleccin de Servicio de recoleccin de
residuo slidos y cumplimiento 2 torre torre
residuo slidos y cumplimiento
tributario 2014 chorrillos tributario 2014

rutas de recoleccin
figura 2: figura 2: de residuos slidos
Cumplimiento de pago del arbitrio Cumplimiento de pago del arbitrio
de limpieza pblica y rutas de la de limpieza pblica y rutas de la
rutas de recoleccin
provisin del servicio en el distrito de residuos slidos provisin del servicio en el distrito
de Huancayo (2014) de Huancayo (2014)
elaborados por: elaborados por:
Programa CES con informacin de la Base Programa CES con informacin de la Base
Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y
Diestra concesin Huancayo, 2012 Diestra concesin Huancayo, 2012

No de predios por sector No de predios por sector

Monto emitido y recaudado


4,580 del arbitrio de limpieza 3,457 Monto emitido y recaudado
del arbitrio de limpieza pblica
pblica en Chorrillos en Torre Torre

Porcentaje del monto emitido en Millones de Nuevos soles PEN (S/)


Porcentaje del monto emitido en Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Chorrillos sobre el monto emitido Torre Torre sobre el monto emiti-
en el distrito de Huancayo do en el distrito de Huancayo

69% 65%
7% 2%
- porcentaje - porcentaje
% recaudo % recaudo
0.41 0.29 sobre emitido 0.12 0.08 sobre emitido
413,312.21 116,149.18
- monto emitido en chorrillos monto emitido monto recaudado - monto emitido en torre torre monto emitido monto recaudado
54 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 55

MONUMENTAL
SAN CARLOS
huancayo y sus distritos huancayo y sus distritos
SECTOR

SECTOR
Servicio de recoleccin de Servicio de recoleccin de
residuo slidos y cumplimiento 4
residuo slidos y cumplimiento 5

tributario 2014 san carlos tributario 2014 zona monumental

figura 2: figura 2:
rutas de recoleccin
Cumplimiento de pago del arbitrio de residuos slidos Cumplimiento de pago del arbitrio
de limpieza pblica y rutas de la de limpieza pblica y rutas de la
rutas de recoleccin
provisin del servicio en el distrito provisin del servicio en el distrito de residuos slidos
de Huancayo (2014) de Huancayo (2014)

elaborados por: elaborados por:


Programa CES con informacin de la Base Programa CES con informacin de la Base
Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y
Diestra concesin Huancayo, 2012 Diestra concesin Huancayo, 2012

No de predios por sector


No de predios por sector

Monto emitido y recaudado 10,197 Monto emitido y recaudado


4,168 del arbitrio de limpieza pblica del arbitrio de limpieza pblica
en San Carlos en el sector Monumental
Porcentaje del monto emitido
Millones de Nuevos soles PEN (S/) Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Porcentaje del monto emitido en en sector Monumental sobre el
San Carlos sobre el monto emiti- monto emitido en el distrito de
do en el distrito de Huancayo Huancayo

67% 68%
12% 59%
- porcentaje - porcentaje
% recaudo % recaudo
0.73 0.48 sobre emitido 3.48 2.37 sobre emitido
725,603.94 3,481,106.61
- monto emitido en san carlos monto emitido monto recaudado - monto emitido en el sector monumental monto emitido monto recaudado
56 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 57

CAJAS CHICO
OCOPILLA
huancayo y sus distritos huancayo y sus distritos
SECTOR

SECTOR
6 7
Servicio de recoleccin de Servicio de recoleccin de
ocopilla cajas chico
residuo slidos y cumplimiento residuo slidos y cumplimiento
tributario 2014 tributario 2014

rutas de recoleccin
figura 2: de residuos slidos figura 2:
Cumplimiento de pago del arbitrio Cumplimiento de pago del arbitrio
de limpieza pblica y rutas de la de limpieza pblica y rutas de la
provisin del servicio en el distrito provisin del servicio en el distrito
de Huancayo (2014) de Huancayo (2014)

elaborados por: elaborados por:


Programa CES con informacin de la Base Programa CES con informacin de la Base
Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y
Diestra concesin Huancayo, 2012 Diestra concesin Huancayo, 2012 rutas de recoleccin
de residuos slidos

No de predios por sector


No de predios por sector

5,303 Monto emitido y recaudado Monto emitido y recaudado


del arbitrio de limpieza pblica 6,769 del arbitrio de limpieza pblica
en Ocopilla en Cajas Chico
Porcentaje emitido por distrito Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Porcentaje del monto emitido en Porcentaje del monto emitido en
Ocopilla sobre el monto emitido Cajas Chico sobre el monto emiti-
en el distrito de Huancayo do en el distrito de Huancayo

66% 68%
6% 12%
- porcentaje - porcentaje
% recaudo % recaudo
0.35 0.23 sobre emitido 0.70 0.48 sobre emitido
345,966.33 704,230.98
- monto emitido en ocopilla monto emitido monto recaudado - monto emitido en cajas chico monto emitido monto recaudado
58 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 59

Desempeo del impuesto predial


2.2.1

Recaudacin per cpita del impuesto predial en ciudades


comparado con otras municipalidades grfica 6:
Recaudacin per cpita del de Amrica Latina (2012)
impuesto predial en ciudades de
Para comparar el esfuerzo tributario propio de Huancayo con otras ciudades de
Amrica Latina (2012)
similar tamao, se ha calculado la recaudacin per cpita del impuesto predial PASTO, COLOMBIA
en las siete ciudades antes mencionadas. Huancayo es la segunda ciudad en
26.07
Impuesto predial per cpita USD ($)
el ranking, con S/. 55,15 (USD 16.7) per cpita por concepto de impuesto
elaborado por:
predial, luego de Ica, que presenta una recaudacin per cpita de S/ 66,5 (USD Programa CES HUANCAYO, PER
20.2). Es interesante considerar que las tres ciudades que presentan mayor
recaudacin per cpita del predial (por encima de S/ 50, (USD 15.2) Ica, huancayo
12.48
Huancayo y Ayacucho, cuentan con un SAT. El resto de ciudades no cuenta
QUETZALTENANGO, GUATEMALA
otras ciudades
sat: con un SAT y los ingresos per cpita por el impuesto predial fluctan entre S/.
Servicio de Administracin Tributaria 22 (USD 6.67) a S/. 37 (USD 11.2).
11.34
VALDIVIA, CHILE
Recaudacin per cpita del impuesto predial en distritos
grfica 5: de similar tamao en Per - 2014 3.21
Recaudacin per cpita del
impuesto predial en distritos de
similar tamao en Per 2014
Cmo ejecuta y financia el gasto la
2.2.2

Impuesto predial per cpita USD ($)


HUANCAYO - CUENTA CON SAT
elaborado por: 16.7 Municipalidad Provincial de Huancayo?
Programa CES con informacin de
SIAF MEF, INEI ICA - CUENTA CON SAT
Los gastos corrientes, que se refieren a los gastos operativos de la municipali-
huancayo - cuenta con sat
20.2 mph:
Municipalidad Provincial
dad, presentan una tendencia creciente en Huancayo. La mayor parte de estos
de Huancayo recursos se destina a gastos en personal y obligaciones sociales (52% del gasto
cuenta con sat
AYACUCHO - CUENTA CON SAT corriente en 2014), y al gasto en bienes y servicio (31% el mismo ao). Estos

no cuenta con sat 15.3 dos componentes han presentado un crecimiento en el periodo 2010 - 2014,
pero el gasto en personal y obligaciones sociales ha crecido en mayor cuanta.

IQUITOS

11.1
Composicin del gasto corriente (2014) de la Municipalidad
PUNO grfica 7:
Provincial de Huancayo
9.7 Composicin del gasto corriente
(2014) de la Municipalidad Pro-
CORONEL PORTILLO vincial de Huancayo
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES

8.5 elaborado por:


Programa CES con informacin 52%
de la MPH Sistema Melissa
TUMBES BIENES Y SERVICIOS

6.9 personal y obligaciones sociales 31%


PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES
bienes y servicios

Al realizar la comparacin con otras ciudades del programa CES al 2012, se pensiones y otras prestaciones 12%
ces: observa que Huancayo (USD 12,48 per cpita) posee una ratio similar al de sociales DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Ciudades Emergentes y Sostenibles Quetzaltenango: USD 11.34 per cpita. La recaudacin per cpita del im-
puesto predial en la ciudad de Pasto es el doble de la alcanzada por Huancayo
donaciones y transferencias
5%
y Quetzaltenango, mientras que la ciudad de Valdivia recauda tan solo USD otros gastos OTROS GASTOS

3,21 per cpita por concepto del impuesto predial.


2%
60 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 61

2.2.3
Endeudamiento y reglas fiscales Compromiso financiero asociado a la construccin del
proyecto de inversin Puente Amazonas,
El manejo de deuda a nivel local est determinado por un conjunto de reglas e que se encuentra en las etapas de un proceso judicial, dado que se incumplieron
indicadores de sostenibilidad y solvencia fiscal. La Ley de Fortalecimiento de la los compromisos adquiridos por la MPH . La deuda asciende a S/. 2,5 millones
mph:
Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N 30099), aprobada en 2013, es- aunque por otros conceptos, como intereses y amortizacin, esta deuda podra
Municipalidad Provincial
tablece la evaluacin de dos reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales: de Huancayo ser mayor.

Regla Fiscal del Saldo de Deuda: la MPH registr al 2014 una deuda total de S/.
mph:
Municipalidad Provincial
6,2 millones, manteniendo ingresos corrientes por encima de los S/. 74 millones, lo
2.2.4
Inversin en infraestructura en
que equivale a un ratio de 8,4%, muy por debajo del lmite de 100% establecido.
de Huancayo Huancayo
Regla Fiscal del Gasto No Financiero (a partir del ao fiscal 2014): los datos
registrados para el ao 2014 muestran que la variacin del gasto no financiero En los ltimos cinco aos, el gasto de capital ha crecido en S/. 12,5 millones,
de la MPH fue negativa; es decir, registr una reduccin del gasto en 3,1%, impulsado principalmente por el aumento del gasto en adquisicin de activos no
mientras que la variacin del promedio mvil de los ingresos anuales fue del financieros. Se trata de los gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes
3,8%. Esta reduccin en el gasto se explica por la cada de los ingresos registra- de capital que aumentan el activo de la municipalidad y que representa el mayor
dos en la MPH el ltimo ao, lo que motiv un ajuste en el gasto no financiero porcentaje de los gastos de capital en los cinco aos analizados (83% en 2014).
de cierta magnitud. Sostener dicha regla es importante en trminos de sosteni-
bilidad y solvencia fiscal. El hecho de que la variacin en el gasto no financiero De los proyectos de inversin, el mayor monto est destinado a proyectos de
no supere la variacin del promedio de los ingresos totales de los ltimos aos infraestructura vial urbana que corresponden al 61% de los gastos de este rubro
muestra que el municipio tiene cierto control sobre sus finanzas en el corto y en 2014. Adems, es importante resaltar que estos gastos estn enfocados princi-
en el largo plazo. palmente en los proyectos de mejora y rehabilitacin de pistas y veredas.

Una mirada a ms profundidad, sin embargo, nos muestra que existen reas
que podran ser fuente de un desbalance financiero y fiscal. Como los registros
de la deuda estn incompletos, es posible que la deuda municipal registrada
pueda estar subestimada.

Los principales pasivos y montos no registrados por la municipalidad son los


siguientes:

Deuda con la empresa Diestra,


encargada desde el 2004 del servicio de limpieza pblica y recoleccin de
desechos slidos a travs de una concesin por 20 aos. Se calcula que la deuda
acumulada total con la empresa asciende a S/. 3,7 millones, pero esta cifra
podra ser mucho mayor si se incluyen los intereses y dems conceptos por el
incumplimiento de los contratos de concesin por parte de la MPH (alrededor
de S/. 7 millones).

Compromisos financieros generados por la firma de pactos


colectivos con los trabajadores,
a travs de los cuales la MPH se ha comprometido a asumir los costos laborales
adicionales a los contratos que mantienen a manera de una compensacin por
tiempo de servicios. No se tiene registro o clculo alguno sobre la magnitud
de estas obligaciones en el mediano plazo, pero un estimado de los registros
encontrados indica que las obligaciones financieras acumuladas por la MPH
podran ascender hasta los S/. 15 millones.

9
Esta categora incluye las adiciones, mejoras y repa-
raciones de la capacidad productiva del bien de capital,
estudios de proyectos de inversin, construccin de
infraestructura, pago de personal asociado a proyectos
de inversin, entre otros.
62 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 63

Porcentaje de gasto de inversin segn los tipos Proyecto de inversin por tamao 2010 - 2014
grfica 8:
de proyecto (2014)
Porcentaje de gasto de inversin grfica 9:

segn los tipos de proyecto (2014) Proyecto de inversin por tamao


2010 2014
elaborado por:
INFRAESTRUCTURA VIAL - PISTAS Y VEREDAS
297 menor a 100.000 6,618,522
60.90%
Programa CES con informacin de la MPH - Nuevos Soles PEN (/S)
N DE PROYECTOS TAMAO EN PEN (S/) SUMA TOTAL PEN (S/)
Sistema Melissa
elaborado por:
INSTALACIONES EDUCATIVAS Programa CES con informacin de la MPH

13.20% 102 entre 100.000 a 500.000 23,678,642


FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL N DE PROYECTOS TAMAO EN PEN (S/) SUMA TOTAL PEN (S/)

8.10%
AGUA Y SANEAMIENTO

5.80% 38 entre 500.000 a 1 milln 25,941,257


N DE PROYECTOS TAMAO EN PEN (S/) SUMA TOTAL PEN (S/)
AMBIENTAL

4.60%
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
39 mayor a 1 milln 67,274,184
2.50% N DE PROYECTOS TAMAO EN PEN (S/) SUMA TOTAL PEN (S/)

SALUD

2.20% 476 123,512,605


TRANSPORTE RURA L N DE PROYECTOS TOTAL SUMA TOTAL PEN (S/)

1.90%
DESARROLLO ECONMICO
Por otro lado, se observa que al 2014 la mayor parte del gasto de capital se
0.50% cmac:
Caja Municipal de Crdito y Ahorro
financi con los recursos de la CMAC. En 2010, no se utilizaron los recursos de
la CMAC, por lo que el FONCOMUN financi ms de la mitad del gasto. Sin
TURISMO de Huancayo
embargo, a partir del 2011, se han utilizado en mayor medida los recursos de

0.20% foncomun:
Fondo de Compensacin Municipal
la CMAC. En estos casos, el Concejo de la MPH aprueba, mediante Acuerdo
de Concejo Municipal, en qu se utilizarn los recursos provenientes de las uti-
PARQUES Y JARDINES lidades de la CMAC. Generalmente, estos recursos se destinan a proyectos de
mph:
inversin que se encuentran en fase de ejecucin y que carecen de recursos para
0.10%
Municipalidad Provincial de
Huancayo su culminacin, o tambin se transfieren a otras municipalidades del distrito
para la ejecucin de proyectos de inversin especficos.

En ese sentido, gran cantidad de los proyectos de inversin de la localidad


corresponden a proyectos de pequea envergadura, tal como se observa en la
siguiente tabla.
64 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 65

2.3
DIAGNSTICO DE ORDENAMIENTO Datos de poblacin y densidad por distritos
TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO
tabla 4: en la ciudad de Huancayo
Datos de poblacin y densidad por
distritos en la ciudad de Huancayo
Para el programa CES, el ordenamiento territorial es una accin estratgica
fuente:
ces:
clave para desencadenar la construccin de una ciudad ordenada y sentar las Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per. HUANCN
Ciudades Emergentes y Sostenibles
bases para un rea metropolitana coordinada. IDOM, 2016
Poblacin 2015 115,559hab. Densidad bruta urbana
2.3.1
Patrn general Poblacin huella urbana 116,528hab. 96 (huella urbana)
HAB./HA

Al analizar la huella urbana de Huancayo, se observan grandes diferencias entre Poblacin periurbano 1,086hab.
la forma de ocupacin de las reas centrales con las de zonas perifricas. Esto
Densidad bruta urbana
Superficie huella urbana 1,219ha.
se relaciona con el proceso de desarrollo histrico de la ciudad, que a partir de
los aos 90 sufri un proceso de crecimiento explosivo, principalmente de baja
18 (periurbano)
HAB./HA
densidad, provocado por:
Superficie periurbano 60ha.

La demanda de nuevo suelo urbano

El alto costo del suelo en las zonas centrales frente a las perifricas
EL TAMBO
Las dificultades asociadas a una estructura de propiedad de la tierra urbana com-
pleja que dificulta la enajenacin entre particulares y el ensamble de terrenos de Poblacin 2015 157,054hab. Densidad bruta urbana
tamao ptimo para una urbanizacin de mediana a gran escala.
Poblacin huella urbana 149,230hab. 107 (huella urbana)
HAB./HA

Ante la ausencia de una planificacin territorial eficaz, el modelo actual de creci-


miento urbano en la ciudad de Huancayo se basa principalmente en la habilita- Poblacin periurbano 7,887hab.
cin urbana para la construccin de programas de vivienda en lotes individuales. Densidad bruta urbana
Superficie huella urbana 1,397ha.
Este modelo ocupa el territorio de forma discontinua. Es importante notar que,
aunque el 94% de la poblacin de la ciudad de Huancayo vive en zonas urba-
18 (periurbano)
HAB./HA
nas continuas y solo el 6% vive en las zonas ms dispersas, debido a la falta de
Superficie periurbano 434ha.
planificacin, estas zonas ocupan el 25% de la ciudad. Esto podra explicarse por
la creciente transformacin del espacio agrcola en urbano en todo el territorio
provincial, donde la tierra an se adquiere en el mercado por hectrea.

CHILCA
2.3.2
Densidades
Poblacin 2015 83,790hab. Densidad bruta urbana
Como se puede apreciar en la Tabla 4, la distribucin de la densidad en la
ciudad de Huancayo no es homognea. Por el contrario, vara drsticamente Poblacin huella urbana 80,430hab. 114 (huella urbana)
HAB./HA

desde los barrios centrales y ms antiguos de los distritos de Huancayo, Tambo


y Chilca, que exhiben una densidad media a alta (34 a 114 habitantes por hec- Poblacin periurbano 3,360hab.
trea), hasta las zonas peri-urbanas, donde se observan densidades muy bajas
Densidad bruta urbana
Superficie huella urbana 705ha.
(promedio 18 habitantes por hectrea).
18 (periurbano)
HAB./HA
Superficie periurbano 185ha.
Continuacin Tabla 4 siguiente pgina
66 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 67

Datos de poblacin y densidad por distritos Al aplicar estas densidades sobre el territorio, se obtiene el mapa ilustrado en
tabla 4: en la ciudad de Huancayo la Figura 3. Como se puede apreciar, se tiene un conglomerado relativamente
Datos de poblacin y densidad por denso en el centro histrico de la ciudad, que est rodeado por un anillo de ma-
distritos en la ciudad de Huancayo yor densidad. Esta situacin se prolonga a lo largo de las principales vas de la
ciudad, especialmente las que transcurren en sentido surnorte y en el ascenso
fuente:
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per. HUANCN hacia las laderas del can del ro Shullcas.
IDOM, 2016
Poblacin 2015 20,456hab. Densidad bruta urbana Por el contrario, la salida hacia Pilcomayo y la carretera de la margen derecha

Poblacin huella urbana 10,915hab. 39 (huella urbana)


HAB./HA
del Mantaro configuran un espacio de mediana densidad. Finalmente, la ciu-
dad tambin exhibe varias zonas de baja densidad. Es notable cmo estas zonas
aparecen implantadas en un territorio con caractersticas agrcolas. Lo delicado
Poblacin periurbano 9,541hab. es que, as sean zonas relativamente espordicas y pequeas sobre un manto
agrcola, es muy probable que el cambio de uso haya generado una expectati-
Densidad bruta urbana
Superficie huella urbana 277ha.
18 (periurbano)
HAB./HA
va de urbanizacin, que contribuye a generar procesos de especulacin en los
mercados de tierra e inmobiliario.
Superficie periurbano 525ha.

SAN AGUSTN

Poblacin 2015 13,620hab. Densidad bruta urbana

Poblacin huella urbana 10,741hab. 34 (huella urbana)


HAB./HA

Poblacin periurbano 2,880hab.


Densidad bruta urbana
Superficie huella urbana 313ha.
18 (periurbano)
HAB./HA
Superficie periurbano 158ha.

PILCOMAYO

Poblacin 2015 15,689hab. Densidad bruta urbana

Poblacin huella urbana 14,112hab. 39 (huella urbana)


HAB./HA

Poblacin periurbano 1,577hab.


Densidad bruta urbana
Superficie huella urbana 360ha.
18 (periurbano)
HAB./HA
Superficie periurbano 87ha.
SAN AGUSTN DE CAJAS

68 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 69
Hualuas

3500
EL TAMBO
3500

3500

3500

figura 3:
2.3.3
Limitantes para el desarrollo de
Densidades Poblacionales en
Huancayo
asentamientos
fuente: Con el objetivo de identificar las zonas urbanas actuales que requieran de
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per.
3500

intervenciones, y a su vez delimitar las zonas para futuros desarrollos urbanos,


IDOM, 2016
3500

el programa CES determin las distintas limitantes que deberan ser conside-
3500

3500

ces: radas, incluyendo los resultados del estudio de riesgos naturales y vulnerabili-
Ciudades Emergentes y Sostenibles
Sicaya
dad. Las limitantes y condicionantes identificadas son aquellas que aparecen
ilustradas en la Figura 4.

Qu o n d
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Inundacin: Asociado al ro Mantaro (principalmente en Pilcomayo) y en los
ros urbanos, como el Shullcas, el Chilca y el Florido.

Pali ida
n
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Ave
n
Pali
Pendientes: Parte importante del crecimiento informal en Huancayo se da en

ida
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Ave
zonas de pendientes superiores a 30%. En el valle queda suficiente suelo llano
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para el desarrollo en los prximos 30 aos.


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Zonas Agrcolas: La ciudad est rodeada por suelos de uso agrcola, que deben

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ser en la medida de lo posible preservados y potenciados. Para esto se requiere
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un crecimiento continuo y denso.

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PILCOMAYO P HUANCAYO
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Va de la Independencia

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Infraestructuras: No existen grandes zonas limitadas por proyectos de infraes-
Independencia

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Patrimonio Cultural

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Zonas Protegidas: Existe una fuerte presin sobre zonas de proteccin ecolgi-
en vic

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Puentes

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Chupaca

ca y arqueolgica que deben ser protegidas y valorizadas.


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Laguna de Azapampa
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Zona de estudio Patrimonial Aven illa


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Como se puede deducir de lo exhibido en la figura, Huancayo es una ciudad con


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Distritos
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riesgos de inundacin entre moderados y bajos, debido a que la mayor parte de


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Ferrocarril Leo d o
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las edificaciones y habitantes se encuentran ubicados fuera del rea de influen-


Pra
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Vas principales cia de las avenidas del ro Mantaro; el resto de ros menores, como el Shullcas,
Ch
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Vas secundarias y locales ida

apenas generan riesgos de pequea magnitud.


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Asentamientos exteriores
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leyenda temtica en
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La inundacin de las zonas urbanas de la ciudad constituye uno de los fenme-


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Avenida en
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Huella urbana continua Prceres

Los ros
nos naturales que ms afecta su desarrollo. Una de las principales razones de
habitantes/ha Co mu
ne Coto

esto es su propio crecimiento desordenado, que ha propiciado la ocupacin de


Coto

<35
35 - 70 3500
la margen izquierda del ro Mantaro y ha limitado la capacidad hidrulica de los
70 - 150
cauces y vas de desage perpendiculares al mismo. De esta forma, al quedar ex-
>150
puestas a fenmenos meteorolgicos, quedan convertidas en zonas vulnerables.
no residenciales En principio, el desborde del ro no afectara significativamente a la ciudad, que
Avenida
Mariscal
Castilla

est situada a una altura mayor al cauce; sin embargo, s pondra en riesgo espa-
3500

Industriales/Almacenamiento
Mariscal
Avenida

Castilla

Equipamientos: Salud, Educacin, cios urbanos en ambas mrgenes en la zona de Pilcomayo, as como otras zonas
Deporte, Transporte, Militar
con infraestructura y de posible expansin urbana que se encuentran prximas al
Grandes Equipamientos Comerciales
cauce (vertederos, captaciones de agua potable, puentes, etc.)
HUANCAN

Baldos/Vacantes

reas naturales y agrcolas


3500 De los estudios de peligrosidad por inundaciones, se obtuvo una proyeccin de
reas verdes y espacios pblicos todas las zonas que se inundaran en un evento como el que podra ocurrir una
reas de produccin agrcola
3500

reas de plantaciones forestales


vez cada 10 aos. Esto se determin tanto para la situacin actual como para la
Cauces y Riberas tendencia del fenmeno de urbanizacin.
reas naturales no ocupadas Chongos
Bajo

Huayacachi

Leyenda base Leyenda temtica


Huella urbana continua No residenciales
Ros principales Industriales / Almacenamiento
Habitantes/Ha
Canal <35 Equipamientos: Salud, Educacin, Deporte, Transporte,
3500 Militar
ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMTICO, RIEGOS
NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO
!
Patrimonio cultural 35-70 Grandes Equipamientos Comerciales
Puentes
MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO 70-150
70 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 71
SAN AGUSTN DE CAJAS

3500 EL TAMBO
3500

3500

figura 4:
Como se puede apreciar en la Figura 5, sobre la margen izquierda del ro Man-
Limitantes y condicionantes 3500

taro, los cauces principales que atraviesan la trama urbana tienen pendientes
identificados para Huancayo
notables y no generan zonas de afectacin importantes; en trminos generales,
fuente: los calados en estas reas se mantienen por debajo de un metro. Sin embargo,
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per. se destacan las amplias reas afectadas (especialmente en la margen derecha),
IDOM, 2016
aguas abajo de la incorporacin del ro Cunas. El estrechamiento del cauce
principal a la altura del puente a Pilcomayo origina una importante retencin
3500
del flujo, de forma que aguas arriba del mismo se alcanzan calados que pueden
Ma
Ro ro

3500
nta

3500

superar los 7.5 metros en las riberas de inundacin.

2.3.4
Daos materiales y costos potenciales
Q u on d
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de fenmenos naturales
Los resultados obtenidos indican que los daos materiales por inundacin

n
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pueden tener un valor que oscila, para eventos de menor o mayor perodo de

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recurrencia, entre USD $3.2 y $7.3 millones, con un valor medio anual cercano
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Ro
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a USD $0.66 millones. El impacto sobre la poblacin, felizmente, no es tan dra-


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mtico en trminos de fatalidad, pues se sitan en niveles mnimos: inferiores a


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0.08 fallecidos por cada milln de habitantes y ao, lo mismo que el nmero de
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personas con necesidad de refugio. No obstante, cabe destacar que el nmero

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PILCOMAYO HUANCAYO

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de afectados s se mantiene relativamente alto, debido a inundaciones de origen

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Torre Las inundaciones constituyen un fenmeno que afecta el desarrollo de la ciu-

Ave

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dad de Huancayo. Por esto es importante reducir los riesgos de inundacin, as

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como tomarlos en cuenta en el planeamiento urbano de la ciudad.

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Patrimonio Cultural icie


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los escenarios futuros que podran darse en 2050 y los indicadores clave que
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Laguna de Azapampa
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cada uno representara.


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Formacin geolgica Torre Torre


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Zona de estudio Coto

Distritos 3500
Como se puede apreciar en las Figuras 6-7-8-9, Huancayo podra ir por la
red vial senda de un escenario tendencial en el que llegara a una huella urbana de
Vas principales
5,700 hectreas, una densidad de 81 habitantes por hectrea y lo ms grave,
Vas secundarias y locales
Ferrocarril una ciudad con 1.2 m de rea verde por habitante. Si por el contrario se optara
por la serie de medidas que le permitiran ir hacia el escenario inteligente (que
Avenida
Mariscal
Castilla

leyenda temtica 3500

Pendientes altas (15-30%) fueron definidas en el estudio), en 2050 la ciudad no habra consumido 1000
Pendientes extremas (>30%) hectreas de tierra que no se habran necesitado, su densidad sera de 112
inundaciones para un periodo de habitantes por hectrea (entre ms habitantes por hectrea, ms econmicos
HUANCAN
retorno de 100 aos ces:
calado (metros)
los servicios pblicos) y la ciudad gozara de un rea de 17 m de rea verde
Ciudades Emergentes y Sostenibles
0,100 - 1,035 por habitante. Un escenario intermedio (realista) tambin desarrollado por el
1,036 - 2,431 programa CES para Huancayo permitira lograr unos indicadores muy positi-
3500

2,432 - 4,173
3500
vos tambin.
4,174 - 6,323
10
6,324 - 29,578
Ntese, adems que estas probablemente
incluiran tierras bajas en la margen derecha del
Mantaro, donde ms inundaciones se presentan.

Leyenda base Leyenda temtica


Canal Pendientes altas (15 - 30%)

!
Patrimonio cultural Pendientes extremas (>30%)
72 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 73

figura 5:
Calado en situacin actual para
un evento de 10 aos de periodo de
retorno

fuente:
Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad
frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH
Cantabria - IDOM, 2016.IDOM, 2016
SAN
AGUSTIN

EL TAMBO

3500

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PILCOMAYO HUANCAYO

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Patrimonial
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leyenda base
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rea de estudio consolidada Ro C
CHILCA
Ros principales
Canal
Patrimonio Cultural
Puentes Coto
Laguna de azapampa
Zona de estudio
Distritos
red vial
Ferrocarril
Ro mantaro
Vas principales
Vas secundarias y locales
HUANCAN
leyenda temtica HUANCAN

Huella urbana actual


calado (m)
<0,5 Vista area Huancayo
0,5 - 1,5 Enero, 2017
1,5 - 2
2-3 fotografa por:
>3 Giancarlo Aponte

Leyenda base Leyenda temtica

Area de estudio consolidada

Ros principales Calado (m)


Canal
ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMTICO, RIEGOS
NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO
!
Patrimonio cultural
< 0,5
74 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 75

figuras 6-7-8-9: figuras 6-7-8-9:


Modelo actual y tres escenarios de Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de Modelo actual y tres escenarios de Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de
crecimiento de Huancayo al 2050 Huancayo al 2050 crecimiento de Huancayo al 2050 Huancayo al 2050
fuente: fuente:
Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad
frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH
Cantabria - IDOM, 2016 Cantabria - IDOM, 2016

ESCENARIOS: ESCENARIOS:

ACTUAL TENDENCIAL INTELIGENTE INTERMEDIO

SAN AGUSTN DE CAJAS


SAN AGUSTN DE CAJAS SAN AGUSTN DE CAJAS SAN AGUSTN DE CAJAS

Hualuas
Hualuas Hualuas Hualuas

3500
EL TAMBO 3500
EL TAMBO 3500
EL TAMBO
3500 EL TAMBO
3500
3500 3500 3500

3500
3500 3500 3500

3500
3500 3500 3500

3500
3500 3500 3500

3500
3500 3500 3500
3500
3500 3500 3500
3500
3500 3500 3500

Sicaya Sicaya Sicaya Sicaya

Que onda
Que onda
Que onda
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