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Submetido em 26/10/2011.

Aprovado em 08/02/2012.
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DINMICA ECONMICA E REDE URBANA CEARENSE NO


INCIO DO SCULO XXI1

Fernando Czar de Macedo2


Francisco do O de Lima Jnior3
Jos Micaelson Lacerda Morais4

RESUMO
Este artigo discute a dinmica econmica e a evoluo da rede urbana do
Cear nesta primeira dcada do sculo XXI. Alm das heranas seculares, toma
como elemento decisivo na estruturao do espao cearense as diversas polticas
implementadas pelos governos estaduais que articularam a economia cearense aos
movimentos das economias brasileira e internacional, influenciando sua
organizao espacial. Mostra que foi no perodo colonial que a capital cearense
tornou-se principal centro urbano do estado graas centralizao dos excedentes
das atividades sertanejas sustentadas no binmio pecuria-algodo.
Posteriormente, apresenta as transformaes verificadas na fase de integrao do
mercado nacional, quando se concentraram os principais investimentos na cidade
de Fortaleza. Dada essa grande concentrao, observam-se esforos de
descentralizao da atividade produtiva, a partir de uma ao deliberada do
governo do estado, atravs dos instrumentos da guerra fiscal que atraram para o
interior importantes investimentos, sem, contudo, reduzir as disparidades
intraestaduais ainda fortemente marcadas pelo predomnio metropolitano. No
obstante, surgem focos dinmicos na economia cearense, contribuindo para uma
maior diferenciao do interior do estado.
Palavras-chave: dinmica econmica; rede urbana; diferenciao espacial.

1
Os autores agradecem o apoio da FUNCAP, CAPES e CNPq.

2
Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas IE/UNICAMP e
pesquisador do Centro de Estudos do Desenvolvimento Econmico CEDE, vinculado ao Grupo de
Pesquisa sobre Transformaes Econmicas Regionais e Dinmica Territorial - GETETE. E-mail:
fernando.cezar.macedo@gmail.com

3
Professor da Universidade Regional do Cariri - URCA e doutorando do IE/CEDE/UNICAMP.
Membro do GETETE. E-mail: limajunior_economia@yahoo.com.br.

4
Professor da Universidade Regional do Cariri - URCA e ps-doutorando do IE/CEDE/UNICAMP.
Membro do GETETE. E-mail: micaelson_lacerda@yahoo.com.br.

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INTRODUO

O objetivo deste trabalho discutir o desenvolvimento econmico e a


evoluo da rede urbana do Cear nesta primeira dcada do sculo XXI, a partir de
uma perspectiva histrica. Alm das heranas seculares que marcaram sua
organizao territorial, este ensaio toma como elemento decisivo na estruturao
do espao cearense as diversas polticas implementadas pelos governos estaduais
que articularam ao longo de quatro dcadas seguidas, mas com especificidades
prprias em cada perodo a economia local aos movimentos das economias
brasileira e internacional.
Dividido em seis partes, incluindo esta breve apresentao e as
consideraes finais, o artigo toma como ponto de partida, na seo 2, a herana
colonial primrio-exportadora que definira, ainda no sculo XIX, a capital cearense
como principal centro urbano do estado, graas centralizao dos excedentes das
atividades sertanejas sustentadas no binmio pecuria-algodo. Neste sentido,
Fortaleza tornou-se sede do capital mercantil que realizava a intermediao da
produo organizada na hinterlndia de pequenos ncleos interioranos aos
mercados nacional e mundial, constituindo os antecedentes da rede urbana
estadual.
Na terceira seo, discutem-se as transformaes verificadas na fase de
integrao do mercado nacional, especialmente a partir da industrializao
promovida pela SUDENE que concentrou os principais investimentos na cidade de
Fortaleza, aumentando-lhe a primazia sobre a rede urbana estadual e suas inter-
relaes com a economia brasileira, contribuindo para o aumento da diferenciao
capital-interior.
Na quarta, so apresentadas as transformaes das ltimas dcadas,
especialmente os esforos de descentralizao da atividade produtiva, a partir de
uma ao deliberada do governo do estado, atravs dos instrumentos da guerra
fiscal que atraram para o interior importantes investimentos, sem contudo reduzir
as disparidades intraestaduais ainda fortemente marcadas pelo predomnio
metropolitano. No item seguinte so tratados os focos dinmicos da economia
cearense neste incio de sculo XXI, com particular nfase para aqueles pontos do
territrio que aumentaram sua insero competitiva no mercado internacional a
partir da maior abertura da economia brasileira, e/ou aqueles que conseguiram
lograr crescimento com base nas polticas estaduais de atrao de investimentos.
Estes do continuidade ao movimento que se iniciara na dcada anterior e que
aumentou a diferenciao interna do espao cearense, posto que a capital
continua exercendo forte primazia apesar da lenta inflexo da concentrao
econmica verificada. Ao mesmo tempo, o interior divide-se em uma parte
dinmica, com maiores taxas de crescimento neste incio de sculo XXI e atrativas
ao capital privado, enquanto outra parte ainda se encontra na dependncia de
transferncias intergovernamentais de recursos e do gasto pblico, sem
externalidades que induzam os investimentos privados. Neste tpico, feita uma
anlise da evoluo do emprego no estado, tentando identificar mudanas

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qualitativas no mercado de trabalho decorrentes da dinmica da economia e quais


as especificidades que esse processo assume nas regies cearenses. Demonstra-se
que apesar dos programas com fito a desconcentrar as atividades produtivas, estas
se mantiveram fortemente concentradas na rea metropolitana.

ANTECEDENTES DA REDE URBANA CEARENSE

Se em seus primrdios a lgica originria da rede urbana cearense no


difere de suas congneres (nasce como suporte circulao de excedentes
produzidos e reproduzidos sob a hegemonia do capital mercantil5), quando
comparada, no entanto, aos demais espaos brasileiros e nordestinos em particular,
sua rede de cidades se constitui de forma tardia. Alm disso, ela ganha feies que
se preservam at os dias atuais, embora se constate que movimentos recentes
imprimam-lhe novos e importantes contornos, indicando um lento processo de
mudanas em curso.
Em perspectiva histrica, cabe destacar que algumas das principais cidades
que atualmente exercem papel de lugar central na rede urbana do Cear tiveram
sua fundao e/ou elevao categoria de vila ao longo do sculo XVIII, em
decorrncia do desenvolvimento da pecuria extensiva que promoveu a ocupao
do interior do que hoje seu territrio estadual. Reproduziram-se em terras
cearenses as caractersticas socioeconmicas da civilizao do couro, tal como
descreveu Capistrano de Abreu (1999), a partir do povoamento s margens dos
rios Araca (na regio ao norte, na parte ocidental do estado) e Jaguaribe, que
corta o Cear de norte a sul, em sua poro oriental6. Ao longo do primeiro,
destaca-se o municpio de Sobral; na foz do segundo, Aracati, que durante muito
tempo foi o principal porto do estado.
O que houve de relevante naquele movimento foi que a
conquista/ocupao extensiva com base na gerao de um excedente
comercializvel a partir da pecuria configurou as aglomeraes iniciais sobre as
quais se constituiriam as cidades comerciais que lhes dariam suporte. Ademais,
importante destacar no s o povoamento pela ocupao, mas tambm o processo
de articulao que vai se criando, pela necessidade de escoamento da
comercializao, com as feiras dos plos da zona aucareira fora do Cear, como
Goiana, Olinda e Recife, no Pernambuco. Essa articulao, embora precria, fixou
uma malha de estradas e caminhos vicinais que integrou os ncleos e fazendas e
suas hinterlndias nas distintas regies do estado e deste aos seus vizinhos,
anunciando um embrionrio sistema de cidades que seria estruturado
posteriormente com as ferrovias impulsionadas pelo algodo.

5
Sobre o papel do capital mercantil na urbanizao e na dinmica de desenvolvimento regional no
Brasil, ver Cano (2010).
6
Sobre breve histrico da formao da rede urbana cearense, ver Cavalcanti (2008), especialmente
item 1.3.

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Ainda que o Cear tenha sua ocupao territorial iniciada com maior vigor a
partir do interior, a exemplo do Piau e diferente dos demais estados nordestinos, o
predomnio litorneo na rede urbana cearense logo se faria sentir. Fortaleza
iniciaria, ainda no sculo XVIII, seu papel de entreposto comercial, consolidando-se
contnua e progressivamente nos subsequentes, em decorrncia do avano de
outra atividade estruturadora de seu territrio que se desenvolveu a partir da
segunda metade daquele centrio e com maior vigor no seguinte: o algodo.
Este produto promoveu o florescimento de importantes ncleos urbanos no
serto como, por exemplo, Iguatu, Quixad, Quixeramobim e, principalmente,
Ic, alm do Crato na regio do Cariri (no sul do estado) , tornando-os
progressivamente tributrios da capital, em especial a partir da consolidao das
ferrovias no sculo XIX que organizariam o espao cearense de forma muito mais
definida e duradoura do que as antigas rotas do gado. Tal processo preparou
lentamente as condies materiais para a incorporao do espao cearense lgica
de acumulao que emergiria com a industrializao brasileira na segunda metade
do sculo XX.
A implantao das ferrovias teve efeitos na organizao urbana pela dupla
emergncia: 1) dos centros coletores como plos regionais; e 2) de Fortaleza como
centro de exportao. Os prprios eixos delas definiram a lgica de adensamento
da capital j que s suas margens cresceram novos bairros surgidos desta fase em
diante. A partir de ento, sedimentar-se-iam os elementos que caracterizam o
sistema urbano do Cear na atualidade, marcado pelo exponencial crescimento da
capital, presena de poucos centros de mdio porte e inmeras pequenas
aglomeraes.
A capital passaria a exercer, a partir daquele momento, papel que seria
decisivo para a consolidao de sua primazia urbana: centro comercial responsvel
pela centralizao e intermediao da produo algodoeira sertaneja (e de outras
mercadorias de menor monta) para o exterior e/ou para o mercado interno
extraestadual. Portanto, reproduziu-se no estado uma estruturao territorial
decorrente do binmio pecuria-algodo7, intermediado pelo capital mercantil
sediado em uma cidade porturia, dando-lhe um padro mais prximo, porm
com especificidades prprias, de rede dendrtica verificado em outras reas do
Nordeste8. Conformam-se assim traos que se manteriam, a despeito da
diversificao produtiva e transformaes posteriores, especialmente ao longo do
sculo XX. Em outras palavras, o tipo de insero cearense no comrcio nacional e
internacional perifrica e primrio-exportadora definiu os traos urbanos mais
marcantes que ainda persistem.

7
Furtado (1959) faz uma sntese da importncia dessas atividades para a organizao espacial da
regio Nordeste.
8
Dantas (2006) apresenta uma bela descrio da formao da rede urbana colonial cearense,
criticando a ideia de rede dendrtica no estado. Somente a partir da segunda metade do XIX,
Fortaleza estruturada para centralizar excedentes estadual concorrendo e esvaziando ncleos
urbanos do interior, especialmente aqueles articulados economia pernambucana.

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Alm do movimento econmico, as condies climticas, num contexto de


forte concentrao latifundiria, baixa produtividade econmica e extrema
pobreza rural9 contriburam para o crescimento populacional da capital nos ltimos
dois sculos. Especialmente em anos de seca, as migraes internas no sentido
serto-capital tornavam-se a opo derradeira para uma leva de desterrados que
ocuparam a periferia de Fortaleza, aumentando significativamente sua primazia
(em termos populacionais) na rede urbana estadual.
Esse padro macroceflico se mantm at os dias de hoje, embora se
observe a partir do final do sculo XX maior adensamento e diversificao
econmica fora de Fortaleza e de sua rea metropolitana, com ritmo de
crescimento mais acelerado (e seletivo) de determinadas partes do interior, fato
que pode ser observado por um conjunto de indicadores descritos adiante,
especialmente na seo 5. Com isso, observa-se um lento processo de
descentralizao econmica, refreando a excessiva concentrao que se consolidou
na RMF, advinda da industrializao brasileira a partir da segunda metade do
sculo, com a incorporao do Cear lgica de acumulao derivada da
integrao do mercado nacional, conforme se discutir a seguir.

INDUSTRIALIZAO E CONSOLIDAO DA PRIMAZIA URBANA DE


FORTALEZA

As origens do padro que caracteriza a rede urbana cearense, marcado pela


excessiva centralizao de sua capital, conforme assinalado na seo anterior,
remonta ao assentamento das bases de suporte circulao do excedente gerado
pelo complexo pecurio-algodoeiro. Entretanto, a partir do avano da atividade
industrial que o intenso crescimento de Fortaleza e, posteriormente, de sua Regio
Metropolitana, ir delinear os aspectos macroceflicos que persistem at os dias de
hoje.
Seguindo uma periodizao para o crescimento industrial do Cear proposta
por Amora (2007, p. 371), possvel identificar como este processo forja o quadro
de elementos que propiciam a consolidao da centralidade urbana de Fortaleza. A
autora aponta trs perodos bem definidos: a) um primeiro, que comea no final
do sculo XIX indo at os anos 1950; b) um segundo momento entre os anos
1960 e meados da dcada de 1980; e c) a nova fase que se situa em meados desta
dcada, ainda em curso na atualidade.

9
A estruturao do binmio latifndio-minifndio derivado do complexo pecuria-algodo
importante de ocupao do interior originou um reservatrio populacional extremamente
vulnervel s condies climticas que, submetido baixa produtividade econmica, tornou-se
potencialmente itinerante constituindo a base de emigrantes cearenses.

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Considerando a forma de insero externa derivada de sua base primria


sustentada no algodo, na pecuria e em alguns produtos extrativistas
oleaginosos, a primeira fase ser marcada pela implantao de unidades de
beneficiamento destes produtos localizadas predominantemente em Fortaleza, em
decorrncia das vantagens locacionais do porto e das casas de intermediao
comercial, centralizando ali o excedente das atividades coletoras do interior do
estado. Instalaram-se estabelecimentos de produo txtil, leos vegetais e
beneficiamento de couros e peles, indstrias alimentares e de bebidas,
prevalecendo nestes empreendimentos o capital de origem local (AMORA, 2007,
p. 372).
Ainda nesta fase, sucede-se a implantao dos eixos ferrovirios,
redefinindo os antigos caminhos dos fluxos da produo algodoeira, estruturando
e definindo a hierarquia do sistema urbano cearense, conforme j destacado. Do
ponto de vista poltico, a integrao territorial proporcionada pelas ferrovias e o
crescente dinamismo da capital pelo adensamento da infraestrutura, fez convergir
os interesses do capital mercantil concentrado em Fortaleza, aumentando-lhe o
poder na mediao das atividades coletoras do interior com o mercado externo,
atravs do financiamento das operaes e do predomnio estratgico do porto,
deslocando progressivamente o poder poltico e econmico da oligarquia agrria
interiorana para os comerciantes da capital, ainda que entre eles se mantivessem
forte inter-relao.
Vale mencionar que um fator de ordem climtica - a seca - aprofundava a
vulnerabilidade do sistema agrrio, provocando migraes cujo destino eram os
municpios mdios marginais rede ferroviria para, posteriormente, dirigirem-se
Fortaleza. Sempre constante, o crescimento populacional da cidade ter booms
como em certos anos das dcadas de 1910, 1930 e 1950, quando as secas foram
mais fortes. Com isso, as ferrovias se constituram durante a primeira metade do
sculo XX na infraestrutura que articulava o escape tanto durante as fases mais
prsperas da atividade agroexportadora (destinando sua produo ao
processamento na incipiente indstria da capital), quanto nas fases de decadncia
e seca, pelo transporte de grande leva de emigrantes do interior. Ambos os
movimentos criaram condies para a fase seguinte, na qual a industrializao
aconteceu de forma mais ordenada e concentrada na capital e nos municpios de
seu entorno, superando os limites da indstria nesta primeira fase: forte
dependncia das atividades primrias, baixa competitividade e produo restrita ao
escoamento local, pouco atingindo mercados extra-regionais e mesmo externo.
A segunda metade da dcada de 1950 foi marcada pelas alteraes
estruturais do processo de industrializao concentrado no Centro-Sul do pas e
que gerou um conjunto de reivindicaes para direcion-lo, tambm, a reas
atrasadas, especialmente o Nordeste. Aes implementadas pela Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, criada em 1959, com base no
diagnstico do Grupo de Trabalho para Desenvolvimento do Nordeste - GTDN

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(1959), utilizando-se de tcnicas de planejamento e sustentadas por um sistema


prprio de financiamento, foram decisivas para o processo de industrializao da
regio, inaugurando a segunda fase a que se refere Amora (2007). A partir dos
investimentos promovidos por aquela Superintendncia e que se localizaram
predominantemente em Recife, em Salvador e em menor escala em Fortaleza, a
dinmica socioespacial do Nordeste, e do Cear em particular, ficaria atrelada ao
movimento geral da economia brasileira a partir da integrao produtiva nacional
comandada pelos capitais do Centro-Sul (GUIMARES NETO, 1989).
No entanto, diferentemente dos outros dois estados que receberam
investimentos complementares estrutura industrial do ncleo econmico do pas,
os reflexos no Cear sero observados pela gradativa modernizao e dinamizao
daqueles ramos tradicionais j instalados na fase anterior, como o caso da
indstria txtil de capital local. Alm dos investimentos industriais, outro
importante efeito deste perodo que contribuir para a transformao da capital
cearense ser o estabelecimento de uma srie de rgos e instituies de carter
tcnico-cientfico-burocrtico que tem efeitos diretos sobre a diversificao de seu
tercirio, na criao de equipamentos urbanos e para gerao de emprego e renda.
Destacam-se a criao do Banco do Nordeste do Brasil S.A. (1952) cuja sede em
Fortaleza, a criao da Universidade Federal do Cear (1954) e a transferncia da
sede do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS do Rio de
Janeiro para o Cear (1961); todos contriburam para o avano das mudanas
verificadas em Fortaleza, conforme destacado por Silva (2007).
No mesmo sentido, a preocupao com a atrao de indstrias registrada
desde meados de 1960, com a criao da Companhia de Desenvolvimento do
Cear CODEC, e na formulao do primeiro plano de governo estadual, o Plano
de Metas Governamentais PLAMEG, do Governo Virglio Tvora (1963-1967);
todos tiveram igualmente, em alguma medida, influncia na configurao do
espao urbano da capital. possvel observar naquele primeiro plano de governo
uma incipiente abordagem de poltica industrial por parte do poder pblico
estadual que seria posteriormente retomado com maior vigor na ltima dcada do
sculo XX, no contexto do acirramento da guerra fiscal brasileira.
Tambm foram criados nos anos 1960 rgos e empresas estatais cearenses
que deveriam se ocupar da promoo do desenvolvimento industrial, atuando no
planejamento e na execuo de metas estabelecidas e de forma articulada s aes
federais. Alm da CODEC, foram criadas a Superintendncia de Desenvolvimento
do Cear - SUDEC e o Banco do Estado do Cear - BEC. A atribuio da primeira
era a de planejar e orientar o desenvolvimento econmico e social, e a do BEC de
executar as operaes bancrias necessrias aos programas de investimentos,
tentando diminuir os problemas da ausncia de um mercado local de capitais. Com
sede em Fortaleza, tais rgos ampliaram-lhe a capilaridade e a centralidade sobre
a rede urbana estadual.

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Portanto, uma das caractersticas desta fase marcada pela modernizao


industrial do Cear foi o alinhamento dos governos estaduais planificao
desenvolvimentista, promovendo a implantao/melhoria de infraestruturas
(eletrificao, saneamento bsico, abastecimento de gua), decisivas no apenas
para a acumulao emergente como tambm para a estruturao dos espaos
urbanos. Estas medidas foram particularmente importantes no avano do
crescimento da capital do estado, j que grande parte das realizaes ocorreu a
(BERNAL, 2004), indicando que a excessiva concentrao econmica em Fortaleza
no foi resultado apenas das foras de mercado, mas da ao conjunta (e de certa
forma coordenada) dos Estados (o nacional e o subnacional).
Assim, alguns planos foram implementados pelos sucessivos governos
estaduais, com prioridade na criao de instrumentos de incentivo atividade
industrial, somando-se ao esforo promovido pela SUDENE. O pice deste
movimento est localizado na dcada de 1970, quando tm impulso os
investimentos do II PND que viabilizaram a implantao do III Plo Industrial do
Nordeste, localizado em Fortaleza. Nele, destacaram-se os setores tradicionais10
(txtil, couro e calados e alimentos) seguindo a particularidade cearense apontada
por Aquino (2000) na qual, diferentemente dos casos baiano e pernambucano,
observa-se predomnio do capital local oriundo dos excedentes gerados pela
atividade agrrio-mercantil, diante do baixo interesse dos capitais do Centro-Sul
pelo espao cearense naquele momento.
Esse esforo de industrializao ganhou novo impulso em 1979, com a Lei
que deu origem Poltica de Atrao de Investimentos e a criao do Fundo de
Desenvolvimento Industrial - FDI, mais tarde reformulado e transformado no
principal mecanismo da poltica de atrao de investimentos dos governos
mudancistas, criando estmulos atrao de capitais extraestaduais, embora
tenham sido majoritariamente apropriados pelos empresrios cearenses. A criao
deste instrumento foi influenciada diretamente pela implantao do referido III
Plo Industrial do Nordeste, atrelando as aes estaduais s federais.
O principal efeito desta fase pode ser percebido pelas taxas de crescimento
cearense comparadas do Nordeste e brasileira, por sub-perodos, conforme tab.
1. Faz-se importante compreender que este processo de crescimento industrial
gerou articulaes econmicas (para dentro e para fora do estado) com
desdobramentos sobre o ordenamento do espao em mbito estadual e nacional,
dentro da lgica estabelecida de diviso nacional do trabalho e atendendo ao
requerimento maior de valorizao do capital em uma economia nacional
regionalmente localizada (OLIVEIRA, 1977).

10
Tradicionais no sentido de serem essas as atividades que predominavam na fase anterior.
Conforme destacado, elas passaram por processo de modernizao.

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TABELA 1 TAXA MDIA DE CRESCIMENTO ANUAL DO PIB BRASIL,


NORDESTE E CEAR POR SUBERODO INDICADO (EM %)
Regio 1970-1980 1980-1990 1990-1999 1970-1999
Cear 10,8 4,7 4,6 6,8
Nordeste 8,7 3,3 3,0 5,1
Brasil 8,6 1,6 2,7 4,4

Fonte: SUDENE/Agregados Regionais.

Observando o fluxo de mercadorias11, percebe-se claramente que este


processo de crescimento industrial representou maior integrao da economia
cearense brasileira. Basta mencionar que em 1946, em torno de 92,8% das
vendas cearenses para o mercado interno se destinavam ao Nordeste que
respondia, tambm, por 89,0% das compras realizadas pelo Cear. Tais nmeros
mostram a baixa integrao naquele momento da economia cearense brasileira.
Em 1974, aps os primeiros investimentos da SUDENE e das aes da poltica de
planejamento estadual, a participao do Nordeste nas vendas cearenses reduziu-
se para 58,0% do total, enquanto as compras cearenses advindas do Nordeste
caram para 32,9%. Em 1986, a participao do Nordeste nas vendas cai para
39,3% e para 19,8% de suas compras. O Sudeste, que por sua vez representava
5,0% das vendas cearenses e 9,8% das compras (1946), passa a representar
32,8% (1974) e 45,9% (1986) do mercado de destino das vendas cearenses e
59,9% (1974) e 43,4% (1986) do mercado fornecedor (compras internas). Esses
nmeros indicam que a estrutura produtiva do Cear integrou-se para alm da
regio Nordeste com o crescimento industrial ps-1960. Esse fluxo mercantil
crescente com as demais regies do pas foi articulado a partir de Fortaleza,
indicando que o processo de integrao da economia cearense nacional
representou, tambm, aumento da centralidade da capital do estado.
com base na construo de um aparato infraestrutural e institucional que
so constitudos os elementos determinantes da localizao da atividade industrial
no estado e o gradativo processo de consolidao da primazia urbana de Fortaleza,
manifestada no seu crescimento que culminou na criao da Regio Metropolitana
de Fortaleza - RMF12.

11
As informaes neste pargrafo foram levantadas a partir do Anurio Estatstico do IBGE e da
Revista
de Finanas Municipais da Secretria do Tesouro Nacional.
12
A Regio Metropolitana de Fortaleza foi criada em 1973 pela LCF 14/73 juntamente com as
Regies Metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Belm,
Curitiba e Porto Alegre. Passou por alteraes em 1986, 1991, 1999 e em 2009 pela incluso de
mais municpios.

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Com o declnio das atividades primrias e ascenso das tercirias (induzidas


ou no pelo crescimento industrial) constitui-se uma organizao espacial bastante
diferenciada (Capital x InteriorCE), na qual se observam relaes complementares
na rede urbana do estado, composta por uma metrpole de porte regional, alguns
centros mdios declinantes - antigos produtores/coletores primrios, outros que se
consolidam a partir da descentralizao dos investimentos e uma constelao de
pequenas cidades e povoados marcados por baixo dinamismo e pouco (ou mesmo
nenhum) atrativo ao investimento privado. nesta fase que Fortaleza intensifica
ainda mais seu crescimento econmico e populacional, este evidenciado pelas tab.
2 e 3.

TABELA 2 TAXA MDIA DE CRESCIMENTO POPULACIONAL BRASIL,


NORDESTE, CEAR E FORTALEZA POR SUBERODO INDICADO (EM%)

Regio
Ano
Brasil Nordeste Cear Fortaleza
1872-1890 2,1 1,4 0,6 -0,2
1890-1900 2,0 1,2 0,5 1,7
1900-1920 2,9 2,6 2,2 2,5
1920-1940 1,5 1,3 2,3 4,3
1940-1950 2,3 2,2 2,6 4,1
1950-1960 3,2 2,2 2,2 6,7
1960-1970 2,9 2,5 3,0 5,1
1970-1980 2,5 2,1 1,8 4,5
1980-1991 1,8 1,7 1,5 2,8
1991-2000 1,6 1,3 1,7 2,1
2000-2010 0,9 0,8 1,0 0,8

Fonte: Censos demogrficos/IBGE. Diversos anos. Elaborao prpria.

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TABELA 3 CEAR: DISTRIBUIO DA POPULAO, SEGUNDO


MESORREGIES (EM %) - 1970-2010
MESORREGIO 1970 1980 1991 2000 2010
Noroeste Cearense 18,4 17,1 16,2 15,9 16,0
Norte Cearense 14,0 12,7 11,8 11,8 12,1
Metropolitana de
Fortaleza 24,6 30,8 37,0 39,4 39,8
Sertes Cearenses 16,3 14,6 12,2 11,0 10,5
Jaguaribe 7,8 7,3 6,7 6,5 6,4
Centro-Sul Cearense 6,5 5,8 5,3 4,8 4,6
Sul Cearense 12,5 11,7 10,8 10,6 10,6
TOTAL CEAR 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Censo Demogrfico/IBGE. Elaborao dos autores.

POLTICA DE ATRAO DE INVESTIMENTOS E TENTATIVA DE


DESCENTRALIZAO PRODUTIVA NO CEAR

O Cear destacou-se na dcada de 1990 como paradigma do projeto de


modernizao do Estado capitalista no Pas. A partir de meados dos anos de
1980, o governo do Cear passou por rpidas, profundas e contnuas alteraes
institucionais nos mbitos administrativo, patrimonial e financeiro, decorrentes de
uma transformao poltica que possibilitou a ascenso de uma nova classe
dirigente composta por um grupo de empresrios com razes e interesses radicados
no Cear e formado na esteira do processo de modernizao econmica
promovido pela SUDENE. neste ambiente que emerge a terceira fase do
crescimento industrial cearense apontado por Amora (2007).
Esta transformao possibilitou uma reorganizao e reestruturao
poltico-administrativa por meio de reformas e aes saneadoras e modernizadoras
da mquina pblica. Este projeto foi denominado por Bonfim (1999) de
singularidade cearense, que antecipou a agenda de modernizao da economia
brasileira, conforme tambm destacado por Pires Souza (2005), e precipitou a
entrada cearense no neoliberalismo e na sua poltica de desenvolvimento regional
correlata: a guerra fiscal. Esse perodo, que teve incio em 1987, apresenta-se
emblemtico para o estado do Cear, pela capacidade do novo governo em
formular e implementar um projeto estadual de crescimento e maior diversificao,
com foco na criao de infraestrutura, atrao de investimentos e tentativa de
espraiamento da atividade econmica para alm da RMF.

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Em 1989, no final da primeira gesto de Tasso Jereissati (1987-1991), aps


severo ajuste fiscal e administrativo, o governo do estado do Cear, atravs da
Secretria de Indstria e Comrcio - SIC, divulgou o documento A nova poltica
industrial do Cear: interiorizao do Desenvolvimento que estava assentada nas
seguintes aes prioritrias: 1) programas de interiorizao; 2) programa de
promoo industrial; 3) programa mineral; 4) programa de desenvolvimento
tecnolgico industrial e; 5) projetos especiais. O documento apresentava um
objetivo bastante pretensioso: o de direcionar uma poltica industrial para
contribuir com a erradicao da pobreza. Entendia que o crculo vicioso
desempregomisrianecessidades primrias s poderia ser quebrado pela criao
de trabalho. Dessa forma, apontava como objetivo final da nova poltica, a
criao de trabalho que seria atingido pelo correto equacionamento de
estratgias voltadas para a gerao de novas oportunidades de investimento
principalmente nos setores industrial e comercial, considerados no documento
como os mais dinmicos para o crescimento econmico e que deveriam ser
transformados em ferramentas indispensveis na luta contra a misria. Ainda,
segundo o mesmo documento, a nova poltica constitua-se em um programa
industrial integrado, olhando o estado em sua totalidade. Explicitava-se, assim, o
seu segundo objetivo que se referia desconcentrao da atividade industrial
(altamente concentrada na capital) e dos indicadores sociais, o que teria
rebatimento direto sobre os fluxos da rede urbana estadual.
O programa de promoo industrial estava voltado para a identificao de
novas oportunidades e para atrao de novos investimentos pela garantia de
incentivos financeiros e de infraestrutura atravs dos seguintes projetos: Fundo de
Desenvolvimento Industrial FDI; distritos industriais; feiras e exposies;
identificao de oportunidades industriais; perfis industriais; e compras
governamentais. Estabelecia-se quele momento a institucionalidade capaz de
inserir o Cear na guerra dos lugares imposta pelo aprofundamento da
mundializao do capital, possibilitando elite empresarial que assumiu o poder
poltico articular seus interesses aos interesses emergentes do movimento geral da
economia brasileira e mundial, que se d com o aprofundamento da
internacionalizao das economias num contexto de reestruturao produtiva e
que passou a exigir novas formas de gesto territorial.
Dentre aqueles projetos, destacava-se o FDI, que dava sustentao ao
financiamento para aquisio de reas nos distritos industriais e financiava parte do
capital de giro das novas empresas. Este Fundo foi operado atravs do Programa
de Incentivo ao Funcionamento de Empresas - PROVIN, principal incentivo ao
desenvolvimento industrial. A partir desse momento o governo estadual passou a
ofertar incentivos fiscais atravs de emprstimos concedidos sobre o valor do ICMS
a ttulo de financiamento de capital de giro. Iniciava-se mais sistematicamente o
uso dos instrumentos tpicos da guerra fiscal, confirmando que a articulao que
esteve presente nas aes federais e do governo estadual na fase anterior se
rompeu com a crise ps-1980, dada a incapacidade de o Estado brasileiro arbitrar,
a partir de ento, um projeto nacional nos moldes requeridos para um pas
federativo, fato que continuaria na dcada seguinte em decorrncia do avano do

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neoliberalismo. O espao cearense tornava-se adaptado, a partir das aes do


executivo estadual, s exigncias da globalizao, ao se criar condies de
atratividade capaz de integr-lo, simultaneamente, ao processo de reestruturao
produtiva em curso no pas e ao circuito de valorizao internacional da riqueza13.
Entre 1989 e 2003 foram realizadas quatro alteraes no mecanismo de
incentivo fiscal do Cear. A primeira, de 1994, tornou a renuncia fiscal mais
evidente. As mudanas de 1995, 2002 e 2003 discorriam sobre os critrios para
concesso dos incentivos, beneficiando indstrias que se localizassem a uma maior
distncia da RMF, procurando desenvolver aglomeraes produtivas em vrias
partes do estado, ou ainda elencando critrios como nmero de empregos, valores
investidos, municpio de localizao, que elevariam o valor do incentivo e do prazo
para indstrias beneficiadas. No ano de 2003 tambm foi alterada a sistemtica de
concesso de incentivo, passando a ser adotado um sistema de deferimento do
ICMS ao invs do sistema de emprstimo at ento concedido.
De forma geral, at 1989, o objetivo dessa poltica no Cear foi atrao de
investimentos sem uma preocupao com a concentrao espacial dos mesmos.
Posteriormente, incorporou-se a preocupao com o crescimento do emprego
industrial e com a desconcentrao da atividade produtiva como forma de reduzir
os desequilbrios econmicos intraestaduais.
Alm do crescimento industrial, a modernizao da economia cearense est
assentada em mais dois outros vetores que tm rebatimentos importantes sobre a
estruturao da rede urbana estadual: o turismo e o agronegcio. O primeiro, com
caractersticas espacialmente concentradoras na RMF e nas cidades litorneas; o
segundo, de carter mais interiorizado.
Em 1995, foi criada a Secretaria de Turismo do Estado (SETUR) com a
misso de consolidar o Cear como destino turstico nacional e internacional. A
SETUR tem como papel atrair capital internacional para o setor hoteleiro (via
iseno fiscal, modernizao de rodovias, capacitao de mo-de-obra), captar
recursos para investimento em infraestrutura e consolidar parcerias com setores
pblicos e privados, alm de forte divulgao dos atrativos atravs de campanhas
de marketing. O financiamento dessa poltica garantido pelo Programa de
Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur/NE). No entanto, apesar de
contribuir para o crescimento da economia cearense e torn-la mais
internacionalizada pela atrao de capitais externos que seriam investidos em
empreendimentos ligados a essa atividade, cabe ressaltar que
[...] o modelo de turismo adotado no Cear tem favorecido
consideravelmente a especulao imobiliria de imensas reservas
naturais, no crescimento substantivo da explorao sexual infanto-
juvenil, na concentrao de terras e de renda na medida em que a
construo das redes de hotis no litoral tem provocado a expulso de

13
O PRODETUR, comentado adiante, e que tem impacto importante sobre a rede urbana estadual,
um exemplo importante dos esforos pblicos de insero da economia cearense circulao
mundial das finanas neste perodo.

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inmeras comunidades tradicionais como: pescadores, marisqueiras e


catadores de caranguejos, como tambm vem provocando incalculveis
impactos socioambientais. (LIMA ARAJO, 2010, p.155)

As repercusses territoriais do turismo na reconfigurao territorial do


estado se fazem sentir basicamente no litoral, contribuindo para aumentar a fora
da centralidade de Fortaleza. Quando so confrontados a diferenciao do espao
cearense com os determinantes da poltica de promoo do turismo vis vis aos da
indstria, percebe-se que a primeira est na contramo da segunda (BERNAL,
2004, p. 69). A infraestrutura, a promoo dos servios especficos e demais
estmulos ao turismo concentram-se em praias da RMF e do seu entorno.
J o agronegcio tem contribudo para a interiorizao da atividade
econmica, alm de aumentar-lhe a insero comercial externa pelo crescimento
de suas exportaes. Conforme Lima Arajo (2010, p. 159):
[...] os vales midos (vales do Jaguaribe e do Acara) passam a ser a
vitrina do desenvolvimento da fruticultura irrigada, como tambm as
reas serranas (Baturit e Meruoca) para o cultivo de flores para
exportao. Mais recentemente, no final dos anos noventa, a
carcinicultura (criao de camaro em cativeiro) nas reas de mangues e
na extenso da plancie aluvial do baixo curso do rio Jaguaribe e rio
Araca, passa a ser a mais nova estratgia de uma artificializao do
espao agrrio cearense, onde cincia, tecnologia e informao
compem a estrutura central da lgica produtiva.

Tornando-se atrativo ao capital extra-regional e internacional, posto que


sustentados pelos instrumentos de atrao de investimentos criados/adaptados,
alguns centros regionais interioranos conseguem se diferenciar como plos
mesorregionais e no obstante a inexistncia de boa dotao infraestrutural, a
abrangncia destes centros pelos incentivos contribuiu para a instalao de
inmeras empresas, sem contudo reverter a concentrao metropolitana. Cidades
como Sobral e Tiangu no norte do estado, a conurbao formada por Juazeiro do
Norte, Crato e Barbalha no sul, Iguat no Centro-Sul, Quixad no Serto Central,
e as localizadas na periferia imediata RMF, receberam empresas dos setores de
calados, txtil e alimentos, provenientes principalmente de estados da Regio Sul
do pas. Limoeiro, na regio do Jaguaribe, apresenta mudanas decorrentes do
avano de sua fruticultura irrigada, mais tecnificada e internacionalizada, fazendo-
lhe emergir uma maior diferenciao terciria.
Os reflexos da reestruturao na economia cearense derivadas das novas
polticas e dos movimentos gerais das economias brasileira e mundial so
observados nestes deslocamentos, tendo em vista a nfase na interiorizao do
desenvolvimento industrial que comea a afetar, ainda que lentamente, a
macrocefalia antes referida. No entanto, esse processo se expressa menos na
reverso da concentrao metropolitana visto que a RMF recebeu a maior parte
dos projetos incentivados (PONTES, 2005) - e mais numa lenta diversificao do
tercirio que surge como exigncia da maior conexo dos espaos eleitos do
interior aos circuitos de valorizao do capital. No por acaso, a participao do

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interior crescente nas exportaes estaduais (tab. 4).

TABELA 4 CEAR: DISTRIBUIO DAS EXPORTAES SEGUNDO


DOMCILIO FISCAL E MESORREGIO DO IBGE 2000-2009 (EM %)

Ano
MESORREGIO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Noroeste Cearense 8,4 10,6 13,3 13,6 13,7 10,9 11,5 12,0 14,8 16,2

Norte Cearense 19,4 23,5 24,1 22,6 22,8 22,2 19,7 19,1 20,3 20,4

Metropolitana de
Fortaleza 63,6 53,7 48,5 51,0 51,7 53,9 53,2 52,6 47,6 46,0

Sertes Cearenses 1,8 2,0 1,8 1,5 2,3 3,0 3,6 4,3 3,9 4,3

Jaguaribe 5,7 9,8 11,5 9,0 8,3 8,9 9,5 8,8 11,4 11,7

Centro-Sul Cearense 0,0 0,1 - - 0,0 0,0 - 0,0 0,1 0,0

Sul Cearense 1,1 0,3 0,9 2,3 1,3 1,0 2,6 3,1 2,0 1,5

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: SECEX/MDIC. Elaborao dos autores.

Deve-se destacar que a mudana na orientao espacial da poltica


industrial cearense ocorreu num momento em que o processo de abertura
acelerada e no planejada da economia brasileira durante o governo Collor de
Mello (1990-1992) obrigou as empresas no pas especialmente as industriais a
ajustes face a uma maior concorrncia externa. O ajuste praticado foi do tipo
defensivo enxugamento das linhas de produo e superexplorao da fora de
trabalho em face defasagem tecnolgica e baixa capacidade para inovar das
firmas. Isto forou, pelo lado da demanda empresarial, a uma reduo de custos
que encontrou contrapartida, pelo lado da oferta, em dois elementos decisivos
para compreender a atratividade cearense aos investimentos: incentivos fiscais
institucionalizados pela nova poltica industrial do estado; e fora de trabalho
barata e abundante, especialmente no interior.
Foi o que aconteceu, por exemplo, com a reestruturao do setor caladista
nos anos noventa, que encontraria na regio Nordeste em geral, e no Cear em
particular, as condies favorveis para a relocalizao industrial, especialmente a
partir do Sul do pas. Fora de trabalho barata e incentivos fiscais formaram o
binmio que atraiu para regio importantes empresas como Grendene, Azalia,
Dakota, Ramarim, Via Uno, Paquet, Piccadilly, Bibi, Democrata, Agab, Samello,
todas de grande porte para os padres do setor: (...) em geral, grandes empresas

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que tm capacidade de manter elevadas economias de escala e de escopo


relacionadas com a integrao dos processos de produo, de comercializao e de
distribuio. Tm, ainda, maior poder de barganha junto s instituies locais
(ADBI, apud MACEDO, 2010, p. 142). Portanto, empresas com imensa capacidade
de movimentar os ativos territoriais para garantir sua acumulao a partir da
ligao local-global de sua produo e distribuio, conforme destacou Macedo
(2010).
Por esta razo, o Cear, maior produtor nordestino de calados, aumentou
significativamente sua participao nas exportaes do pas passando de 1,1% do
total nacional exportado, em 1989, para 13,8%, em 2008. Observa-se, neste
estado, em particular em seu segmento caladista, um forte vis exportador que
indica uma forma de apropriao do territrio com vistas a uma maior articulao
local-global promovida pelas grandes empresas do setor a partir da
institucionalidade constituda para aumentar a atratividade do territrio cearense
ao circuito de valorizao do capital. Vale destacar que majoritariamente esta
produo exportadora encontra-se no interior do estado, seja no setor caladista,
seja na fruticultura, contribuindo para a diversificao do tercirio no
metropolitano.
A seo seguinte busca revelar os fundamentos deste processo
intermediado pela poltica de atrao de investimentos qualificando-o e ao mesmo
tempo procurando espacializar a dinmica recente da economia cearense.

ABERTURA COMERCIAL, INSERO EXTERNA E DINMICA


TERRITORIAL CEARENSE NO INCIO DO SCULO XXI: NOVAS
TERRITORIALIDADES?

Quadro geral no incio do sculo XXI


Considerando a distribuio da populao ao longo das dcadas
assinaladas, dois movimentos chamam a ateno: o primeiro o processo de
acelerada concentrao na Mesorregio Metropolitana de Fortaleza at 1991; o
segundo, o seu arrefecimento a partir de ento. Entre 2000 e 2010, apesar de um
pequeno aumento no total estadual (+0,4%), observa-se tendncia de relativa
estabilidade na distribuio espacial. Este movimento geral associa-se tanto a
mudanas no padro demogrfico quanto dinmica da economia cearense que,
desde os anos 1990, tem polticas de atrao de investimentos que possibilitaram a
incorporao mais rpida de parte do interior do estado ao circuito de gerao e
valorizao da riqueza. Embora no tenha revertido a concentrao metropolitana,
arrefeceu-lhe o crescimento populacional que poderia ter sido maior.
importante registrar que alm das mudanas no padro demogrfico, na
poltica estadual de atrao de investimentos e na dinmica mais geral da
economia brasileira e mundial que rebatem diretamente sobre o espao cearense,
h indicativos de que as polticas sociais responderam tambm, ainda que

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parcialmente, a esse movimento de arrefecimento da concentrao intraestadual.


Isto porque os benefcios relativos previdncia rural garantidos pela Constituio
de 1988 e as polticas de descentralizao de servios pblicos, a maior
formalizao do mercado de trabalho, alm dos programas de transferncia de
renda a partir da segunda metade da dcada de 1990, e especialmente a partir de
2003, tm impacto importante sobre reas interioranas14. Estas concentram parcela
grande da fora de trabalho agrcola, que continua representando parte expressiva
da populao empregada no estado, com forte informalizao15, o que a tornaria a
principal beneficiria da universalizao da aposentadoria rural ps-1988.
Ademais, as reas rurais so aquelas nas quais a pobreza maior. Portanto,
tornam-se subespaos mais sensveis aos programas focalizados, razo pela qual
reas menos dinmicas e com piores indicadores apresentam peso maior dos
recursos do bolsa-famlia em relao ao PIB municipal, como nos Sertes
Cearenses e no Centro-Sul Cearense alm das microrregies menos dinmicas
economicamente no Noroeste enquanto que em reas dinmicas do interior
(Sobral, Baixo Jaguaribe e Cariri) essa relao um pouco menor.
Observa-se, portanto, diversificao do espao cearense muito mais
complexa do que sugere a tradicional separao Capital-InteriorCE, posto que o
segundo aumenta sua diferenciao interna tornando esse recorte mais restrito
para a compreenso da dinmica socioeconmica e territorial do estado. No
interior, observam-se reas com algum dinamismo atreladas s atividades de
exportao ou de insero no mercado interno (plo caladista e ensino
Universitrio no aglomerado Crato-Juazeiro-Barbalha, txtil e ensino Superior em
Sobral e fruticultura irrigada no Jaguaribe) e outras reas sem atrativo ao capital
privado, fortemente dependentes de transferncias intergovernamentais e polticas
sociais focalizadas.
No item seguinte feita uma breve anlise da evoluo do emprego,
tomando por base os dados da RAIS/MTE e da PNAD.

Evoluo dos empregos formais


A participao do interior do estado no emprego formal total passou de
23,8%, em 1994, para 32,5%, em 2009; em relao indstria de transformao
principal alvo das polticas estaduais de atrao de investimentos , essa
participao passou de 14,7% para 33,5%. No entanto, esse movimento deu-se
de forma bastante diferenciada mesorregionalmente. De forma geral, entre 2000 e

14
Cano (2007) aponta, inclusive, para o fato sui generis de que a urbanizao em partes de
algumas reas, como no semirido nordestino, no decorre da expanso da agricultura, nem da
indstria e tampouco do servio pblico, mas seria movida pelos efeitos das polticas sociais. Sobre
esta questo ver o trabalho de Gomes (2001), que estabeleceu o conceito de "economia sem
produo" e a atualizao deste no trabalho de Lima e Arajo (2009).
15
No Cear, segundo informaes da PNAD 2009, apenas 5% da populao empregada com mais
de 10 anos apresenta carteira de trabalho assinada, contra uma mdia de 16,7% do Nordeste e
29,5% do Brasil.

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2009, houve desconcentrao relativa em termos de empregos totais entre as sete


mesorregies do Cear comparativamente a Mesorregio Metropolitana de
Fortaleza. No entanto, esta desconcentrao favoreceu basicamente as duas
mesorregies que lhe so limtrofes: Noroeste Cearense (7,6% para 9,4%); e
Norte Cearense (de 5,6% para 6,3%), indicando o carter bastante limitado deste
processo. Com exceo da Mesorregio Sul Cearense, as demais mesorregies,
Sertes Cearenses (3,9% no emprego total e 1,1% no emprego industrial, em
2009), Jaguaribe (4,2% no emprego total e 4,0% no emprego industrial), e
Centro Sul Cearense (2,3% no emprego total e 1,5% no emprego industrial),
continuam apresentando participao muito reduzida tanto nos empregos totais
quanto nos empregos industriais, o que revela pouco dinamismo econmico em
relao s outras mesorregies do estado no perodo considerado.
Em termos de microrregies, entre 1990 e 2009, o emprego industrial
continuou concentrado nas 5 microrregies, com relativa importncia no emprego
industrial, de um total de 33 que compem o estado do Cear, indicando uma
desconcentrao fortemente concentrada. Em 2000, as microrregies de Sobral,
Fortaleza, Pacajs, Baixo Jaguaribe e Cariri concentravam 87,1% do emprego
industrial do estado, enquanto essa participao aumentou ligeiramente para
87,8%, em 2009. Entre essas microrregies, constata-se o espraiamento do
emprego industrial da microrregio de Fortaleza em direo regio noroeste, de
forma concentrada (Sobral), e de forma menos concentrada para a regio norte
(mesorregio Norte Cearense) em detrimento do restante do estado. Os dados
sugerem que a perda relativa da microrregio de Fortaleza (75,0% para 67,7%),
foi absorvida pelas microrregies de Sobral (9,0% para 12%), Pacajs (4,3% para
7,7%) e pelas microrregies da mesorregio Norte Cearense. A microrregio Baixo
Jaguaribe registrou perda na participao no emprego industrial (4,0% para 3,7%)
e a microrregio do Cariri modesto aumento (7,7% para 8,2%), em comparao a
essas cinco microrregies.
No entanto, devem-se considerar algumas especificidades que se
constituem neste incio de sculo XXI. o caso, por exemplo, da Mesorregio do
Jaguaribe que, a despeito da baixa participao no total dos empregos e dos
empregos industriais, respondia por 39,5% do emprego formal total do setor
primrio, em 2009; ante 9,9%, em 1994; 10,7%, em 1999; e 31,7%, em 2002.
Uma crescente e ntida especializao que reflete os avanos da fruticultura
irrigada de exportao e que a coloca com participao crescente nas exportaes
cearenses segundo sede fiscal (tab. 5). O mesmo acontece com a Mesorregio
Noroeste, cujo crescimento das exportaes segundo a sede fiscal foi
proporcionalmente maior do que o crescimento de sua participao nos empregos
totais e industriais, em decorrncia das exportaes de calados, fortemente
influenciada pelo desempenho de Sobral.
Por isso, to importante quanto verificar a distribuio espacial das
atividades e do emprego no estado analisar as mudanas estruturais em cada
uma dessas regies, especialmente aquelas para as quais h uma reorganizao
dos servios que derivam da emergncia de novas atividades no interior, em
especial nas reas que conseguiram se beneficiar do espraiamento, ainda que

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limitado, da indstria e/ou aumentar suas articulaes com a economia


internacional por meio de atividades exportadoras que se instalaram em seus
territrios, fazendo emergir atividades tercirias.
Com base nos dados da RAIS/MTE, seguindo a classificao de servios
proposta por Browing e Singelmann (1978)16 e considerando o recorte RMF x
InteriorCE, observa-se que, entre 1994 e 2009, este ltimo aumentou sua
participao no total dos Servios Distributivos do estado passando de 13,5%
(1994) para 24,3% (2009). Esses servios englobam atividades necessrias
circulao das mercadorias, como as de transporte e armazenagem, e seu
crescimento indica maior articulao da base produtiva do interior com os
mercados (regional, nacional e/ou internacional). Em contrapartida, os Servios de
apoio s Empresas, que englobam atividades mais especializadas e com grande
poder de comando sobre a produo e a distribuio, como as atividades
financeiras e de consultoria, concentraram-se na RMF, cuja participao no total
estadual aumentou de 91,8%% (1994) para 94,9% (2009), com expanso
relativa expressiva ps-2002, estimulada pelo ciclo recente de crescimento da
economia brasileira. Esses nmeros evidenciam que apesar da desconcentrao
espacial do emprego formal, a RMF aumentou seu predomnio nas atividades
tercirias mais sofisticadas, o que indica reforo em seu papel preponderante sobre
a rede urbana estadual. Por outro lado, em Servios Sociais e Servios Pessoais, a
participao do Interior aumenta no total do estado. No geral, observa-se que no
h um movimento uniforme entre elas, ao contrrio, existem especificidades que
exigem estudos mais detalhados (e in loco) para entender a dinmica de cada uma.
Considerando-se os dados da PNAD (tab. 5 e 6) para o perodo 2002 e
2009, que representou uma inflexo no crescimento da economia brasileira vis a
vis s duas dcadas anteriores que foram de baixo dinamismo, observam-se que as
mudanas na distribuio e na estrutura do emprego so menos ntidas, embora
seja possvel verificar crescimento das atividades tercirias (Servios Distributivos;
de apoio s Empresas; Sociais; Pessoais) que passaram de 48,5% (2002) para
52,7% (2009) do total dos empregos no Cear. Em todos esses servios, o interior
aumenta sua participao indicando crescimento e diversificao de seu tercirio
diretamente ligado aos movimentos descritos anteriormente e tambm sua maior
urbanizao.

16
De acordo com a orientao da demanda, estes autores dividem as atividades tercirias em
quatro grupos distintos: servios distributivos (demandado pelas empresas posteriormente ao
processo produtivo); servios produtivos (demandado pelas empresas durante o processo
produtivo); servios pessoais (demanda individual); e servios sociais (demanda coletiva). Os
subgrupos de cada um desses grupos podem ser assim especificados. Servios produtivos: servios
profissionais e de negcios; servios financeiros; servios imobilirios; servios de seguros. Servios
distributivos: comrcio varejista; comrcio atacadista; servios de transporte; comunicaes;
servios auxiliares. Os servios sociais podem ser divididos em quatro subgrupos: servios pblicos
(vinculados administrao direta); servios de sade; servios de educao; servios sociais
diversos. Servios pessoais e domiciliares: hotis, bares e restaurantes; recreao e diverso;
servios domsticos; servios de reparo; servios pessoais diversos. (GALETE, 2006)

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TABELA 5 CEAR, RMF E INTERIOR: ESTRUTURA DO EMPREGO,


SEGUNDO ATIVIDADE ECONMICA 2002 E 2009 (EM %)

ANO=2002 ANO=2009 2009-2002


ATIVIDADES
RM Interior Cear RM Interior Cear RM Interior Cear

Agricultura, pecuria e 4,7 46,8 30,8 3,5 40,6 25,8 -1,2 -6,2 -5,0
silvicultura

Servios Distributivos 27,0 14,8 19,4 26,8 16,2 20,4 -0,3 1,4 1,0

Servios Produtivos 8,7 1,6 4,3 10,0 2,0 5,2 1,3 0,4 0,9

Servios Sociais 16,1 10,7 12,7 15,2 11,3 12,8 -0,9 0,6 0,1

Servios Pessoais 18,0 8,5 12,1 18,4 11,5 14,3 0,4 3,0 2,2

Indstria Extrativa 0,2 0,3 0,2 0,2 0,0 0,1 0,0 -0,2 -0,1

Indstria de Transformao 17,6 11,7 13,9 18,3 12,7 14,9 0,7 1,0 1,0

SIUP 0,4 0,3 0,3 0,4 0,1 0,2 0,1 -0,2 -0,1

Construo Civil 7,3 5,4 6,1 7,3 5,6 6,3 0,0 0,2 0,1

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 0,0 0,0 0,0

Fonte: PNAD. Elaborao prpria.

TABELA 6 CEAR, RMF E INTERIOR: DISTRIBUIO DO EMPREGO,


SEGUNDO ATIVIDADE ECONMICA 2002 E 2009 (EM %)
2002 2009 2002-2009
2002
RM Interior Cear RM Interior Cear RM Interior Cear

Agricultura, pecuria e silvicultura 5,7 94,3 100,0 5,4 94,6 100,0 -0,4 0,4 0,0

Servios Distributivos 52,7 47,3 100,0 52,3 47,7 100,0 -0,4 0,4 0,0

Servios Produtivos 76,9 23,1 100,0 76,6 23,4 100,0 -0,3 0,3 0,0

Servios Sociais 47,9 52,1 100,0 47,1 52,9 100,0 -0,8 0,8 0,0

Servios Pessoais 56,3 43,7 100,0 51,3 48,7 100,0 -4,9 4,9 0,0

Indstria Extrativa 28,7 71,3 100,0 75,4 24,6 100,0 46,6 -46,6 0,0

Indstria de Transformao 47,9 52,1 100,0 48,9 51,1 100,0 1,1 -1,1 0,0

SIUP 41,6 58,4 100,0 69,3 30,7 100,0 27,7 -27,7 0,0

Construo Civil 45,2 54,8 100,0 46,3 53,7 100,0 1,1 -1,1 0,0

Fonte: PNAD. Elaborao prpria.

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No entanto, observa-se que nos Servios de apoio s Empresas, a


participao da RMF significativamente alta, o que confirma a dificuldade de
desconcentrao de determinadas atividades que dependem de vantagens
metropolitanas e de economias de proximidade no alcanvel em todos os
lugares, como so aquelas mais sofisticadas. Isso parece indicar que mesmo que as
atividades dinmicas do interior promovam crescimento econmico maior do que a
regio da capital, esta continuar concentrando os servios mais avanados,
reforando a diviso intraestadual do trabalho que, a despeito de uma possvel
desconcentrao econmica futura, reforar o papel do tercirio mais
diversificado da RMF, independentemente do crescimento dos servios em cidades
interioranas que exercem alguma centralidade sobre ncleos menores.

CONSIDERAES FINAIS

O objetivo deste trabalho foi apresentar a evoluo da rede urbana


cearense, a partir de uma perspectiva histrica. Caracterizada por uma
macrocefalia com origens no processo histrico de sua formao econmica,
observou-se que a excessiva concentrao econmica e populacional na RMF
no diminui, embora tenha arrefecido nas ltimas duas dcadas, com os
programas estaduais direcionados a partir dos anos noventa para interiorizao dos
investimentos. No entanto, a partir daquela dcada observa-se que algumas partes
do interior beneficiaram-se dessas polticas que se mostraram bastante seletivas.
O resultado foi uma maior diferenciao do espao cearense marcado por
algumas reas dinmicas que conseguiram articular-se s economias nacional e
internacional, e a outras com baixo dinamismo, fortemente dependentes de
transferncias intergovernamentais. O avano da urbanizao e das atividades
incentivadas promoveu uma maior diversificao e diferenciao no tercirio
cearense, com surgimento de atividades que aumentaram a articulao das reas
dinmicas. o que se percebe, por exemplo, com algumas reas interioranas cuja
participao crescente nas exportaes estaduais fez emergir atividades de apoio
maior circulao de mercadorias. Por outro lado, a capital, apesar de perder
participao no emprego industrial, continua concentrando (e at aumentou) a
participao nos servios mais importantes que dependem de vantagens
metropolitanas, indicando que, a despeito de qualquer possibilidade de
desconcentrao futura da atividade produtiva no estado, ela continuar
exercendo forte poder de comando sobre a produo interiorana.

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ECONOMIC DYNAMICS AND URBAN NETWORK IN


CEAR IN THE BEGINNING OF THE 21ST CENTURY

ABSTRACT
This article discusses the economic dynamics and the evolution of the urban
network of Cear in the first decade of this century. In addition to
the secular heritage, decisive elements in space structuring of Cear were the
various policies implemented by state governments that articulated the
economy of Cear to the movements of Brazilian and international economies,
influencing its spatial organization. It shows that it was in the colonial
period that the capital city has become the main urban center of the state, by
centralizing the exceeding of the hinterland activities sustained in the binomial
livestock farming - cotton. Then, it presents the changes observed in the phase of
integration of the national market, when the main investments were
concentrated in the city of Fortaleza. Given this high concentration, efforts to
decentralize the production activity can be observed, as from a deliberate act of
the state government, through the instruments of tax war, which
attracted significant investment to the interior of the state, without,
however, reducing intrastate disparities, still strongly marked by the predominance
of metropolitan areas. Nevertheless, dynamic focuses arise in the economy of
Cear, contributing to a greater differentiation in the countryside of the state.
Keywords: economic dynamic; urban network; spatial differentiation

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