Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Aprovado em 08/02/2012.
70
RESUMO
Este artigo discute a dinmica econmica e a evoluo da rede urbana do
Cear nesta primeira dcada do sculo XXI. Alm das heranas seculares, toma
como elemento decisivo na estruturao do espao cearense as diversas polticas
implementadas pelos governos estaduais que articularam a economia cearense aos
movimentos das economias brasileira e internacional, influenciando sua
organizao espacial. Mostra que foi no perodo colonial que a capital cearense
tornou-se principal centro urbano do estado graas centralizao dos excedentes
das atividades sertanejas sustentadas no binmio pecuria-algodo.
Posteriormente, apresenta as transformaes verificadas na fase de integrao do
mercado nacional, quando se concentraram os principais investimentos na cidade
de Fortaleza. Dada essa grande concentrao, observam-se esforos de
descentralizao da atividade produtiva, a partir de uma ao deliberada do
governo do estado, atravs dos instrumentos da guerra fiscal que atraram para o
interior importantes investimentos, sem, contudo, reduzir as disparidades
intraestaduais ainda fortemente marcadas pelo predomnio metropolitano. No
obstante, surgem focos dinmicos na economia cearense, contribuindo para uma
maior diferenciao do interior do estado.
Palavras-chave: dinmica econmica; rede urbana; diferenciao espacial.
1
Os autores agradecem o apoio da FUNCAP, CAPES e CNPq.
2
Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas IE/UNICAMP e
pesquisador do Centro de Estudos do Desenvolvimento Econmico CEDE, vinculado ao Grupo de
Pesquisa sobre Transformaes Econmicas Regionais e Dinmica Territorial - GETETE. E-mail:
fernando.cezar.macedo@gmail.com
3
Professor da Universidade Regional do Cariri - URCA e doutorando do IE/CEDE/UNICAMP.
Membro do GETETE. E-mail: limajunior_economia@yahoo.com.br.
4
Professor da Universidade Regional do Cariri - URCA e ps-doutorando do IE/CEDE/UNICAMP.
Membro do GETETE. E-mail: micaelson_lacerda@yahoo.com.br.
INTRODUO
5
Sobre o papel do capital mercantil na urbanizao e na dinmica de desenvolvimento regional no
Brasil, ver Cano (2010).
6
Sobre breve histrico da formao da rede urbana cearense, ver Cavalcanti (2008), especialmente
item 1.3.
Ainda que o Cear tenha sua ocupao territorial iniciada com maior vigor a
partir do interior, a exemplo do Piau e diferente dos demais estados nordestinos, o
predomnio litorneo na rede urbana cearense logo se faria sentir. Fortaleza
iniciaria, ainda no sculo XVIII, seu papel de entreposto comercial, consolidando-se
contnua e progressivamente nos subsequentes, em decorrncia do avano de
outra atividade estruturadora de seu territrio que se desenvolveu a partir da
segunda metade daquele centrio e com maior vigor no seguinte: o algodo.
Este produto promoveu o florescimento de importantes ncleos urbanos no
serto como, por exemplo, Iguatu, Quixad, Quixeramobim e, principalmente,
Ic, alm do Crato na regio do Cariri (no sul do estado) , tornando-os
progressivamente tributrios da capital, em especial a partir da consolidao das
ferrovias no sculo XIX que organizariam o espao cearense de forma muito mais
definida e duradoura do que as antigas rotas do gado. Tal processo preparou
lentamente as condies materiais para a incorporao do espao cearense lgica
de acumulao que emergiria com a industrializao brasileira na segunda metade
do sculo XX.
A implantao das ferrovias teve efeitos na organizao urbana pela dupla
emergncia: 1) dos centros coletores como plos regionais; e 2) de Fortaleza como
centro de exportao. Os prprios eixos delas definiram a lgica de adensamento
da capital j que s suas margens cresceram novos bairros surgidos desta fase em
diante. A partir de ento, sedimentar-se-iam os elementos que caracterizam o
sistema urbano do Cear na atualidade, marcado pelo exponencial crescimento da
capital, presena de poucos centros de mdio porte e inmeras pequenas
aglomeraes.
A capital passaria a exercer, a partir daquele momento, papel que seria
decisivo para a consolidao de sua primazia urbana: centro comercial responsvel
pela centralizao e intermediao da produo algodoeira sertaneja (e de outras
mercadorias de menor monta) para o exterior e/ou para o mercado interno
extraestadual. Portanto, reproduziu-se no estado uma estruturao territorial
decorrente do binmio pecuria-algodo7, intermediado pelo capital mercantil
sediado em uma cidade porturia, dando-lhe um padro mais prximo, porm
com especificidades prprias, de rede dendrtica verificado em outras reas do
Nordeste8. Conformam-se assim traos que se manteriam, a despeito da
diversificao produtiva e transformaes posteriores, especialmente ao longo do
sculo XX. Em outras palavras, o tipo de insero cearense no comrcio nacional e
internacional perifrica e primrio-exportadora definiu os traos urbanos mais
marcantes que ainda persistem.
7
Furtado (1959) faz uma sntese da importncia dessas atividades para a organizao espacial da
regio Nordeste.
8
Dantas (2006) apresenta uma bela descrio da formao da rede urbana colonial cearense,
criticando a ideia de rede dendrtica no estado. Somente a partir da segunda metade do XIX,
Fortaleza estruturada para centralizar excedentes estadual concorrendo e esvaziando ncleos
urbanos do interior, especialmente aqueles articulados economia pernambucana.
9
A estruturao do binmio latifndio-minifndio derivado do complexo pecuria-algodo
importante de ocupao do interior originou um reservatrio populacional extremamente
vulnervel s condies climticas que, submetido baixa produtividade econmica, tornou-se
potencialmente itinerante constituindo a base de emigrantes cearenses.
10
Tradicionais no sentido de serem essas as atividades que predominavam na fase anterior.
Conforme destacado, elas passaram por processo de modernizao.
11
As informaes neste pargrafo foram levantadas a partir do Anurio Estatstico do IBGE e da
Revista
de Finanas Municipais da Secretria do Tesouro Nacional.
12
A Regio Metropolitana de Fortaleza foi criada em 1973 pela LCF 14/73 juntamente com as
Regies Metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Belm,
Curitiba e Porto Alegre. Passou por alteraes em 1986, 1991, 1999 e em 2009 pela incluso de
mais municpios.
Regio
Ano
Brasil Nordeste Cear Fortaleza
1872-1890 2,1 1,4 0,6 -0,2
1890-1900 2,0 1,2 0,5 1,7
1900-1920 2,9 2,6 2,2 2,5
1920-1940 1,5 1,3 2,3 4,3
1940-1950 2,3 2,2 2,6 4,1
1950-1960 3,2 2,2 2,2 6,7
1960-1970 2,9 2,5 3,0 5,1
1970-1980 2,5 2,1 1,8 4,5
1980-1991 1,8 1,7 1,5 2,8
1991-2000 1,6 1,3 1,7 2,1
2000-2010 0,9 0,8 1,0 0,8
13
O PRODETUR, comentado adiante, e que tem impacto importante sobre a rede urbana estadual,
um exemplo importante dos esforos pblicos de insero da economia cearense circulao
mundial das finanas neste perodo.
Ano
MESORREGIO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Noroeste Cearense 8,4 10,6 13,3 13,6 13,7 10,9 11,5 12,0 14,8 16,2
Norte Cearense 19,4 23,5 24,1 22,6 22,8 22,2 19,7 19,1 20,3 20,4
Metropolitana de
Fortaleza 63,6 53,7 48,5 51,0 51,7 53,9 53,2 52,6 47,6 46,0
Sertes Cearenses 1,8 2,0 1,8 1,5 2,3 3,0 3,6 4,3 3,9 4,3
Jaguaribe 5,7 9,8 11,5 9,0 8,3 8,9 9,5 8,8 11,4 11,7
Sul Cearense 1,1 0,3 0,9 2,3 1,3 1,0 2,6 3,1 2,0 1,5
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
14
Cano (2007) aponta, inclusive, para o fato sui generis de que a urbanizao em partes de
algumas reas, como no semirido nordestino, no decorre da expanso da agricultura, nem da
indstria e tampouco do servio pblico, mas seria movida pelos efeitos das polticas sociais. Sobre
esta questo ver o trabalho de Gomes (2001), que estabeleceu o conceito de "economia sem
produo" e a atualizao deste no trabalho de Lima e Arajo (2009).
15
No Cear, segundo informaes da PNAD 2009, apenas 5% da populao empregada com mais
de 10 anos apresenta carteira de trabalho assinada, contra uma mdia de 16,7% do Nordeste e
29,5% do Brasil.
16
De acordo com a orientao da demanda, estes autores dividem as atividades tercirias em
quatro grupos distintos: servios distributivos (demandado pelas empresas posteriormente ao
processo produtivo); servios produtivos (demandado pelas empresas durante o processo
produtivo); servios pessoais (demanda individual); e servios sociais (demanda coletiva). Os
subgrupos de cada um desses grupos podem ser assim especificados. Servios produtivos: servios
profissionais e de negcios; servios financeiros; servios imobilirios; servios de seguros. Servios
distributivos: comrcio varejista; comrcio atacadista; servios de transporte; comunicaes;
servios auxiliares. Os servios sociais podem ser divididos em quatro subgrupos: servios pblicos
(vinculados administrao direta); servios de sade; servios de educao; servios sociais
diversos. Servios pessoais e domiciliares: hotis, bares e restaurantes; recreao e diverso;
servios domsticos; servios de reparo; servios pessoais diversos. (GALETE, 2006)
Agricultura, pecuria e 4,7 46,8 30,8 3,5 40,6 25,8 -1,2 -6,2 -5,0
silvicultura
Servios Distributivos 27,0 14,8 19,4 26,8 16,2 20,4 -0,3 1,4 1,0
Servios Produtivos 8,7 1,6 4,3 10,0 2,0 5,2 1,3 0,4 0,9
Servios Sociais 16,1 10,7 12,7 15,2 11,3 12,8 -0,9 0,6 0,1
Servios Pessoais 18,0 8,5 12,1 18,4 11,5 14,3 0,4 3,0 2,2
Indstria Extrativa 0,2 0,3 0,2 0,2 0,0 0,1 0,0 -0,2 -0,1
Indstria de Transformao 17,6 11,7 13,9 18,3 12,7 14,9 0,7 1,0 1,0
SIUP 0,4 0,3 0,3 0,4 0,1 0,2 0,1 -0,2 -0,1
Construo Civil 7,3 5,4 6,1 7,3 5,6 6,3 0,0 0,2 0,1
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 0,0 0,0 0,0
Agricultura, pecuria e silvicultura 5,7 94,3 100,0 5,4 94,6 100,0 -0,4 0,4 0,0
Servios Distributivos 52,7 47,3 100,0 52,3 47,7 100,0 -0,4 0,4 0,0
Servios Produtivos 76,9 23,1 100,0 76,6 23,4 100,0 -0,3 0,3 0,0
Servios Sociais 47,9 52,1 100,0 47,1 52,9 100,0 -0,8 0,8 0,0
Servios Pessoais 56,3 43,7 100,0 51,3 48,7 100,0 -4,9 4,9 0,0
Indstria Extrativa 28,7 71,3 100,0 75,4 24,6 100,0 46,6 -46,6 0,0
Indstria de Transformao 47,9 52,1 100,0 48,9 51,1 100,0 1,1 -1,1 0,0
SIUP 41,6 58,4 100,0 69,3 30,7 100,0 27,7 -27,7 0,0
Construo Civil 45,2 54,8 100,0 46,3 53,7 100,0 1,1 -1,1 0,0
CONSIDERAES FINAIS
ABSTRACT
This article discusses the economic dynamics and the evolution of the urban
network of Cear in the first decade of this century. In addition to
the secular heritage, decisive elements in space structuring of Cear were the
various policies implemented by state governments that articulated the
economy of Cear to the movements of Brazilian and international economies,
influencing its spatial organization. It shows that it was in the colonial
period that the capital city has become the main urban center of the state, by
centralizing the exceeding of the hinterland activities sustained in the binomial
livestock farming - cotton. Then, it presents the changes observed in the phase of
integration of the national market, when the main investments were
concentrated in the city of Fortaleza. Given this high concentration, efforts to
decentralize the production activity can be observed, as from a deliberate act of
the state government, through the instruments of tax war, which
attracted significant investment to the interior of the state, without,
however, reducing intrastate disparities, still strongly marked by the predominance
of metropolitan areas. Nevertheless, dynamic focuses arise in the economy of
Cear, contributing to a greater differentiation in the countryside of the state.
Keywords: economic dynamic; urban network; spatial differentiation
REFERNCIAS
ABREU, J. C. de. Os Caminhos Antigos e o Povoamento do Brasil. In: Os Caminhos
Antigos e o Povoamento do Brasil. 3 ed. Fortaleza: Casa Jos de Alencar/Programa
Editorial da UFC,1999.
AMORA, Z. B. Indstria e espao no Cear. In: SILVA, J. B. da CAVALCANTI, T. C.,
DANTAS, E. W.C [et al]. Cear: um novo olhar geogrfico. 2. Ed. Fortaleza:
Edies Demcrito Rocha, 2007.
ARAJO, N. G. A industrializao no Cear: breves consideraes. Boletim Goiano
de Geografia. V. 27, n. 2, jan/jun 2007. Goinia: UFG, 2007.
LIMA ARAJO, S. de. Reestruturao socioespacial do territrio cearense. Ateli
Geogrfico. Goinia. V.4, n. 10, abr/2010.
AQUINO, J. A. de. Processo decisrio no Governo do Estado do Cear: o porto e a
refinaria. Fortaleza: Departamento de Cincias Sociais e Filosofia UFC, Programa
de Ps-Graduao em Sociologia, 2000. (Dissertao de Mestrado).
BAR-EL, R. (org). Desenvolvimento com eqidade e reduo de pobreza: o caso