EVALUACIN DE UNA POLTICA PBLICA

La medicin sistemtica de la operacin o impacto de un programa o poltica pblica,

comparada con estndares implcitos o explcitos en orden a contribuir a su mejoramiento
(Weiss 1998).
El aprendizaje a travs del estudio sistemtico de cmo mejor disear, implementar y
entregar los programas y polticas pblicos (Evalsed, Unin Europea, 2008)
El sistema de evaluacin debe formar una parte integral de los procesos de decisin y
de gestin.
La evaluacin permite analizar las PP para mantenerlas, modificarlas o terminarlas
Dificultad de definir un escenario contrafactual y de vincular causas con efectos
Beneficios:
Mejoramiento en las polticas en el mediano plazo
Diseo de programas
Seleccin entre alternativas de soluciones/ intervencin
Mejoramiento en la gestin y la entrega de los servicios y bienes pblicos
Identificacin de los productos, resultados, e impactos

Concepto de evaluacin: actitudes ante el proceso de evaluacin

Existe un consenso generalizado en aceptar que la evaluacin de polticas y programas
pblicos consiste en la aplicacin de mtodos de investigacin sistemticos al objeto de
examinar su diseo, su ejecucin y su utilidad. Se trata de un proceso continuo que
debera estar presente a lo largo de toda la vida de una poltica o de un programa. Como
se sealaba anteriormente, la evaluacin marca, por tanto, un camino que seguir para
apreciar, sobre la base de mtodos cientficos, la eficacia y los efectos reales, previstos
o no, de las polticas pblicas.
Este proceso se desarrolla mediante la utilizacin de diferentes enfoques y tcnicas de
medicin que permiten extraer conclusiones y recomendaciones para quienes tienen la
responsabilidad de planificar y adoptar decisiones que afectan a la sociedad en general.
La evaluacin puede abordarse desde cuatro perspectivas diferentes segn el grado de
compromiso e implicacin que adquiere el evaluador en el proceso. As, ste puede
adoptar una actitud descriptiva, clnica, normativa o experimental.
La actitud descriptiva es la menos comprometida y corresponde a un evaluador que
intenta realizar un inventario de los efectos de una intervencin pblica, adoptando una
postura totalmente asptica, totalmente neutral. No se pronuncia sobre el xito o fracaso
del programa y se limita, simplemente, a ofrecer un listado de lo que se ha conseguido
y de lo que no. El evaluador informa, genera los datos y nada ms.
La actitud clnica consiste no slo en registrar los resultados, sino en explicar por qu
un objetivo propuesto no ha sido alcanzado y por qu otros, no buscados al principio
del programa, s se han logrado. El evaluador que adopta esta actitud establece un
diagnstico intentando descubrir las diferencias entre el fin perseguido y el alcanzado
efectivamente, diferencias que deber explicar en virtud de las condiciones que han
guiado la ejecucin de esa poltica pblica y los fallos que se hubieran podido detectar.
El evaluador debe tomar partido, identificando los puntos fuertes y dbiles del programa
y formulando una serie de recomendaciones que permitan, en el futuro, una mejora de
la gestin pblica, fin ltimo del proceso de evaluacin.
La actitud normativa va ms lejos. En ella el evaluador no enuncia su juicio y ofrece una
explicacin, haciendo suyos los objetivos propuestos por el decisor o contenidos en la
poltica pblica, sino que los sustituye por otros valores que habr elegido l mismo y
que le servirn de referencia para medir los resultados observables.
Por ltimo, la actitud experimental es, tal vez, la ms ambiciosa, dado que el evaluador
se dedica a descubrir si existen relaciones estables de causalidad entre el contenido de
una poltica pblica y un conjunto de efectos observados sobre el terreno (los efectos a
medio o largo plazo, buscados o no, sobre la situacin socioeconmica, la poblacin o
el entorno fsico).
Se trata de una tarea ardua, pues exige que el propio evaluador elabore la informacin
que precisa, mediante encuestas, entrevistas u otro tipo de tcnicas. Estas cuatro
actitudes pueden guiar el desarrollo de los procesos de evaluacin de las polticas y
programas pblicos, aunque, en cierto modo, se admite que la de tipo normativo, de
una u otra manera, siempre est presente en la evaluacin cuando, por ejemplo, debe
decirse qu valor se elegir para que sirva de referencia al juzgar el xito o el fracaso
de una determinada poltica pblica, o qu indicador se seleccionar para calificar el
grado de satisfaccin de los beneficiarios o el cambio acontecido en el medio fsico
afectado por una poltica pblica.
En definitiva, evaluar supone tomar partido, entrar en el conflicto y pronunciarse sobre
todos aquellos aspectos que se han detectado a lo largo del proceso. La evaluacin de
programas y polticas pblicas es una actividad instrumental cuya finalidad es mejorar
el uso de los recursos pblicos para satisfacer las necesidades sociales. Por ello,
incluso la ms sofisticada metodologa, los datos ms adecuados y los mejores
resultados no son garanta de una buena evaluacin si, tras ella, sus conclusiones no
sirven a los que tienen la obligacin de gobernar para mejorar su gestin da a da.

Tcnicas cuantitativas y cualitativas de evaluacin

Como se ha venido sealando, las diferentes administraciones poseen una gran
cantidad de informacin que permite describir y medir, sobre todo, la asignacin de sus
recursos y las realizaciones que producen. Sin embargo, el evaluador se interesa ms
por los efectos y los impactos de tales actuaciones. En general, la carencia de datos
disponibles sobre estos efectos contrasta con la abundancia de estadsticas de carcter
interno sobre los medios. Desgraciadamente, son raras las polticas pblicas que, desde
su nacimiento, cuentan con un dispositivo que permita recopilar aquellos datos que
posibiliten la medicin de sus impactos. De ah la necesidad que tiene el evaluador de
 elaborar a posteriori los indicadores de efectos, bien directamente1, bien recurriendo a
indicadores indirectos que faciliten una buena aproximacin. Las tcnicas que se
utilizan en los procesos de evaluacin son bsicamente de dos tipos: cuantitativas y
cualitativas. Las caractersticas de unas y otras son diferentes, tal como puede
apreciarse en la tabla 1

Tabla 1: principales caractersticas de las tcnicas cuantitativas y cualitativas.

En definitiva, las tcnicas cualitativas y cuantitativas deben utilizarse conjuntamente, de
forma complementaria. Las metodologas que se apliquen para llevar a cabo la
evaluacin deben permitir el uso de la interpretacin y de la intuicin del evaluador. La
neutralidad y objetividad absolutas son, a nuestro juicio, aproximaciones primitivas. En
los momentos actuales no podemos permitir que la precisin numrica en los estudios
de evaluacin asfixie el uso de la palabra, que, en ocasiones, contribuye a presentar los
resultados y los impactos con una mayor claridad.
TIPOS DE EVALUACIN DE POLTICA PBLICA
Evaluacin de proceso
o Cmo se implement la poltica?
o Por qu se implement la poltica en aquella forma?
o Tcnicas cualitativas y cuantitativas. Actores involucrados y opinin de los
beneficiarios.
Evaluacin de impactos
o Qu diferencia tuvo la poltica?
o Por qu la poltica gener el impacto, o no?
o Tcnicas cuantitativas para probar si la poltica implementada se asocia a los
resultados obtenidos. Se busca controlar por factores externos.
Evaluacin econmica
o Los beneficios generados justificaron los costos incurridos?
o Cmo se generaron los costos y beneficios?
o Clculo de los costos econmicos asociados a la poltica y de los beneficios en
trminos econmicos.
Evaluacin basada en la teora

1
La fiabilidad de los datos resulta esencial y, en muchas ocasiones, deben recogerse ad hoc mediante la
realizacin de encuestas y entrevistas lo que se traduce en un elevado coste para el proceso de evaluacin.
 o Busca comprender y probar, en forma sistemtica la relacin causal entre la
intervencin y los impactos esperados.
o Tcnicas cualitativas y cuantitativas
Meta-evaluacin y meta anlisis; modelaje y simulacin
o Relaciones causales en el marco lgico

LINKOGRAFA:
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/4/45114/Pol%C3%ADticaspublicasen
ALC_Winchester.pdf
https://www.gijon.es/multimedia_objects/download?object_id=88125&object_type=
document

BIBLIOGRAFA
Evaluacin y control de polticas pblicas. Indicadores de gestin. VII Seminario
sobre gestin pblica local. 2001