Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada
Ncleo Aragua Sede Maracay

RGANOS DE DIRECCIN DE LA LUCHA NO ARMADA

Profesor: Estudiantes :

Wilfredo Castillo Adrian medina C.I. 26571192

Michel Delvalle C.I. 25963222

Yanmar Rodrguez C.I.25858861

Rodrigo Dasilva C.I. 26192735

Gustavo Garca C.I.24685599

Sbado 07/10/2017

1
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN .................................................................................................................... 4
SISTEMA DEFENSIVO TERRITORIAL ............................................................................... 5
RGANOS DE DIRECCIN DE LA DEFENSA INTEGRAL .......................................... 5
FUNCIONES DE LOS RGANOS TERRITORIALES DE DIRECCIN DE LA
DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN .......................................................................... 5
COMPOSICIN DE LOS RGANOS DE DIRECCIN DE LA DEFENSA INTEGRAL .. 6
rgano nacional de direccin de la defensa integral: ........................................................... 6
rgano regional de direccin de la defensa integral: ............................................................ 6
rgano estadal de direccin de la defensa integral: .............................................................. 7
rgano municipal de direccin de la defensa integral: ......................................................... 7
rgano comunal de direccin de la defensa integral: ............................................................ 7
COMITS Y SUB COMITS DE TRABAJO DE LOS RGANOS DE DIRECCIN DE
LA DEFENSA INTEGRAL ..................................................................................................... 7
Comit Poltico - Patritico Bolivariano............................................................................... 7
Comit Econmico Productivo ............................................................................................. 8
Comit Social ........................................................................................................................ 8
Comit de Orden Interno ...................................................................................................... 9
Comit de Gestin Social de Riesgo ..................................................................................... 9
Comit Comunicaciones e Informtica ................................................................................. 9
Comit Relaciones Internacionales (Nivel Nacional) ......................................................... 10
Comit Militar de Enlace .................................................................................................... 10
ACTUACIN DE LOS ORGANOS DE DIRECCIN DE LA DEFENSA INTEGRAL EN
LOS ESTADOS DE EXCEPCIN ........................................................................................ 10
TRANSICIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA Y SOCIAL AL ESTADO DE
CONMOCIN INTERIOR Y EXTERIOR ............................................................................ 11
TRANSICIN DE LAS DEMAS INSTITUCIONES Y LA SOCIEDAD EN SU
CONJUNTO AL ESTADO DE CONMOCIN INTERIOR O EXTERIOR. ....................... 12

2
ACTIVACIN DE LOS RGANOS DE DIRECCIN DE LA DEFENSA INTEGRAL DE
LA NACIN ........................................................................................................................... 14
Apresto para la defensa integral de la nacin...................................................................... 15
Apresto para la defensa militar ........................................................................................... 15
Apresto operacional ............................................................................................................ 15
Grados de apresto para la Defensa. ..................................................................................... 16
Elevado Apresto para la Defensa ........................................................................................ 16
Fase No1 Alerta Amarilla ................................................................................................... 17
Fase No 2 Alerta Naranja .................................................................................................... 17
Fase No 3 Alerta Roja ......................................................................................................... 17
Completo Apresto para la Defensa ..................................................................................... 18
La advertencia ..................................................................................................................... 19
Conclusin .............................................................................................................................. 23
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................... 24

3
 INTRODUCCIN

En el presente trabajo se busca indagar sobre los aspectos relacionados con la

direccin territorial de la defensa integral de la nacin, la composicin de los rganos que la
conforman y sus comits e instancias, estudiando sus funciones, potestades y mecanismos
que son utilizados de manera correspondiente para regular las decisiones y las acciones a
ejecutar antes, durante y despus de un estado de emergencia, tambin llamado estado de
excepcin o rgimen de excepcin.

Tambin se busca plasmar en el texto todo lo relacionado a los cambios, transiciones

y transformaciones dentro de una sociedad a nivel econmico y estructural durante un
llamado a estado de excepcin, posteriormente a haber explicado las caractersticas
intrnsecas de este, explicando as el correcto proceder que debera disponerse de la sociedad
civil y militar en base al arreglo constitucional que lo explica detalladamente.

Por ltimo y por extensin, las responsabilidades y deberes que tienen todas las
instituciones pblicas, privadas y extranjeras de su actividad ordinaria al estado de excepcin,
para as comprender qu motiva la existencia de un mecanismo legal que priva de libertades
importantes a la sociedad civil, y limita actividades econmicas, entre otras medidas, en pos
de un restablecimiento del orden interno y en ltima instancia, las posibles causas que pueden
ocasionarlo en primer lugar.

4
 SISTEMA DEFENSIVO TERRITORIAL

Se define como un conjunto de medidas y actividades de carcter patritico

bolivariano, econmico, militar, de seguridad y orden interno, diplomtico, jurdico,
de proteccin civil, de seguridad ciudadana y ambiental, y los rganos, entidades y
empresas que las implementan desde tiempo de paz y ejecutan en situaciones
excepcionales, en los niveles nacional, regional, estadal, municipal y comunal, tanto
en el campo de la lucha armada, como en el de la no armada.

De acuerdo con el Sistema Defensivo Territorial diseado para la RBV, para

organizar y dirigir las actividades relacionadas con la Defensa Integral de la Nacin,
que no son de lucha armada, se deben crear los rganos de Direccin de la Defensa
Integral a nivel del pas, los territorios, estados y comunas.

RGANOS DE DIRECCIN DE LA DEFENSA INTEGRAL

rgano Nacional de Direccin de la Defensa Integral, a nivel del pas.
rgano Regional de Direccin de la Defensa Integral, tantos como las REDI
existentes.
rgano Estadal de Direccin de la Defensa Integral, en cada uno de los
estados.
rgano Municipal de Direccin de la Defensa Integral, en cada municipio.
rgano Comunal de Direccin de la Defensa Integral, en cada comuna.

FUNCIONES DE LOS RGANOS TERRITORIALES DE DIRECCIN

DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN

Mantener la estabilidad y la seguridad ciudadana en su territorio.

Apoyar las operaciones militares con la produccin, servicios y reservas de su
regin, segn las demandas del Jefe de la Regin Estratgica de Defensa
Integral (REDI), Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI) o rea de
Defensa Integral (ADI) que corresponda.
Garantizar la adecuada preparacin y organizacin de los rganos de
Direccin y sus comits de trabajo para el eficiente desempeo de su labor en
caso de decretarse los Estados de Excepcin.
Adiestrar al personal que compone el rgano de direccin y sus comits de
trabajo, para el cumplimento de sus funciones en los Estados de Excepcin

5
 Elaborar y actualizar peridicamente la documentacin para los Estados de
Excepcin.
Elegir y acondicionar el puesto de direccin del rgano para los Estados de
Excepcin.
Establecer y mantener las coordinaciones necesarias con el Comando Militar
de su territorio.
Llevar el registro y control de los recursos que la economa entrega a las
unidades de la FANB en los Estados de Excepcin.

COMPOSICIN DE LOS RGANOS DE DIRECCIN DE LA

DEFENSA INTEGRAL

rgano nacional de direccin de la defensa integral:

Presidente del rgano: Presidente (a) de la RBV y Comandante en Jefe de la
FANB.
Vicepresidente del rgano: Vicepresidente (a) Ejecutivo de la RBV.
Miembros:
- Presidente (a) de la Asamblea Nacional.
- Presidente (a) del Tribunal Supremo de la Repblica. Presidente (a) del
Consejo Moral Republicano.
- Ministro (a) del Poder Popular para la Defensa. Comandante Estratgico
Operacional.
- Ministro (a) del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Ministro
(a) del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
- Ministro (a) de Planificacin y Finanzas. Ministro (a) de Ambiente.

Otros Miembros que designe el Presidente de la RBV.

Este rgano de Direccin cuenta con una Secretara y su funcin es la de recopilar la

informacin y facilitar la labor administrativa del rgano.

rgano regional de direccin de la defensa integral:

Presidente del rgano: Vicepresidente (a) Territorial designado por el
Presidente (a) de la Repblica de la Repblica.
Vicepresidente del rgano: Jefe de la REDI
Miembros: Tres (03) Miembros designados por el Presidente (a) de la
Repblica

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rgano estadal de direccin de la defensa integral:
Presidente del rgano: Gobernador (a) u otra autoridad designada por el
Presidente (a) de la Repblica
Vicepresidente del rgano: Secretario (a) de Gobierno u otra autoridad que
designe el Presidente de la Repblica.
Miembros:
- Comandante de la ZODI
- Dos (02) miembros designados por el Presidente (a) de la Repblica

rgano municipal de direccin de la defensa integral:

Presidente del rgano: Alcalde (sa) u otra autoridad designada por el
Presidente (a) de la Repblica
Miembros:

Comandante de la ADI o representante de la Plana Mayor ADI

Tres (03) miembros electos como vocero de las comunas constituidas en el

municipio.

rgano comunal de direccin de la defensa integral:

Presidente del rgano: El vocero (a) electo (a) por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
Miembros: Colectivo de Coordinacin Comunitaria.

COMITS Y SUB COMITS DE TRABAJO DE LOS RGANOS

DE DIRECCIN DE LA DEFENSA INTEGRAL

Para auxiliar a los rganos de direccin de la defensa integral se crean los comits de
trabajo., los cuales pueden subdividirse en sub comits, con el propsito de facilitar el
trabajo.

Comit Poltico - Patritico Bolivariano: El Comit Poltico-Patritico Bolivariano,

asume la tarea poltico ideolgica y del control de los medios de difusin masiva.
Auxilia al rgano de Direccin de la Defensa Integral en la direccin del trabajo
poltico- patritico bolivariano, en primer lugar en la informacin a la poblacin; en
la orientacin del trabajo de las organizaciones del Poder Popular y otras
organizaciones polticas y sociales; en el enfrentamiento a la actividad de propaganda
meditica y de guerra psicolgica que desarrolla el enemigo contra la poblacin, y en

7
el control del empleo de los medios de difusin masiva, nacional y de los territorios
durante los Estados de Excepcin.

Este Comit se conforma con cuadros y funcionarios del Poder Popular de las
organizaciones sociales revolucionarias, de los medios de difusin masiva (radial, de
televisin y de los rganos de prensa escrita).

El Comit Poltico-Patritico Bolivariano se divide en los siguientes subcomits:

- Direccin poltica e ideolgica.

- Sistema de medios pblicos y privados.
- Redes sociales.
- Propaganda y contra/propaganda.

Comit Econmico Productivo: El Comit Econmico Productivo apoya al rgano

de Direccin de la Defensa Integral en los aspectos de la actividad Econmico-
productiva. Es dirigido por un funcionario de la actividad correspondiente, designado
(a) por el rgano de Direccin en los diferentes niveles de actuacin y est integrado
por una serie de subcomits, los cuales se organizan de acuerdo con las necesidades y
caractersticas del territorio. Los subcomits que los conforman pueden ser entre
otros, los siguientes:

- Alimentacin (produccin, transformacin, almacenamiento, conservacin y

distribucin)
- Transporte (pblico y privado masivo y carga)
- Infraestructura (vialidad, infraestructura aeronutica y
naval, edificaciones)
- Energa (elctrica, elica, termoelctrica, combustibles y derivados, productos
qumicos, produccin, suministro y almacenamiento)
- Industrias Bsicas (acero, hierro, aluminio)
- Industria Petrolera (Produccin, comercializacin, almacenamiento y
distribucin)
- Sistema Financiero (Banca nacional e internacional, tesoro pblico)
- Agua y ambiente (produccin, distribucin y niveles de consumo.

Comit Social: El Comit Social, apoya al rgano de Direccin de la Defensa

Integral en la organizacin y ejecucin de los servicios del rea social Es dirigido por
un funcionario de la actividad correspondiente, designado (a) por el rgano de
Direccin en los diferentes niveles de actuacin y est integrado por una serie de

8
subcomits, los cuales se organizan de acuerdo con las necesidades y caractersticas
del territorio. Los subcomits que los conforman pueden ser entre otros, los
siguientes:

- Salud
- Educacin
- Deporte
- Cultura
- Misiones Sociales Bolivarianas
- Hbitat (alojamiento)

Comit de Orden Interno: El Comit de Orden Interno apoya al rgano de

Direccin de la Defensa Integral en todo lo referente al mantenimiento del Orden
Interno. Es dirigido por un funcionario de la actividad correspondiente, designado (a)
por el rgano de Direccin en los diferentes niveles de actuacin y est integrado por
una serie de subcomits, los cuales se organizan de acuerdo con las necesidades y
caractersticas del territorio. Los subcomits que los conforman pueden ser entre
otros, los siguientes:

- Justicia (Fiscala, Jueces)

- rgano de seguridad e investigacin
- Justicia (Fiscala, Jueces).

Comit de Gestin Social de Riesgo: El Comit de Gestin Social de Riesgo apoya

al rgano de Direccin de la Defensa Integral en la conduccin de la Gestin Social
de Riesgo. Es dirigido por un funcionario de la actividad correspondiente, designado
(a) por el rgano de Direccin en los diferentes niveles de actuacin y est integrado
por una serie de subcomits, los cuales se organizan de acuerdo con las necesidades y
caractersticas del territorio. Los subcomits que los conforman pueden ser entre
otros, los siguientes:

- Proteccin Civil
- Bomberos
- Meteorologa

Comit Comunicaciones e Informtica: El Comit Comunicaciones e Informtica

apoya al rgano de Direccin de la Defensa Integral en todo lo correspondiente a la
organizacin y funcionamiento del Sistema de Comunicaciones e informtica. Es

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dirigido por un funcionario de la actividad correspondiente, designado (a) por el
rgano de Direccin en los diferentes niveles de actuacin.

Comit Relaciones Internacionales (Nivel Nacional): El Comit Relaciones

Internacionales, apoya al rgano de Direccin Nacional de la Defensa Integral en el
manejo de las relaciones internacionales. Es dirigido por un funcionario de la
actividad correspondiente, designado (a) por el rgano de Direccin en los diferentes
niveles de actuacin.

Comit Militar de Enlace: El Grupo Militar de Enlace apoya al Comit de Direccin

de la Defensa Integral en la organizacin y funcionamiento del puesto de direccin y
mantener el enlace con las agrupaciones territoriales de fuerzas a su nivel. Es dirigido
por un jefe militar (Oficial de Comando) designado por el jefe de agrupacin de
fuerza correspondiente.

ACTUACIN DE LOS ORGANOS DE DIRECCIN DE LA

DEFENSA INTEGRAL EN LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

En los Estados de Excepcin los rganos de direccin de la defensa integral (bajo

rdenes del Presidente del Repblica, Comandante en Jefe de la FANB) adoptaran de
inmediato las medidas estipuladas, a fin de garantizar la movilizacin de las fuerzas,
instituciones y recursos que resulten necesarios, para actuar en caso Estado de
Alarma, Estado de Emergencia Econmica, Estado de Conmocin Interior y Estado
de Conmocin Exterior, en el territorio nacional o espacios geogrficos particulares
en que se declare la situacin excepcional que corresponda.

Durante los Estados de Excepcin, en particular en los de Estado Conmocin Interior

y Conmocin Exterior, los rganos de direccin de la defensa integral son los
mximos rgano de poder estatal y poltico a su nivel, y asumen las atribuciones que
les conferir la ley a nivel de la nacin y en los territorios.

10
TRANSICIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA Y SOCIAL AL
ESTADO DE CONMOCIN INTERIOR Y EXTERIOR

La transicin de la actividad econmica y social al estado de conmocin interior o

exterior, constituye una actividad vital para mantener la capacidad defensiva de la
nacin (territorios). Consiste en el conjunto de previsiones y acciones preparatorias y
ejecutivas, oportunas y debidamente organizadas que cumplen las estructuras no
armadas, destinadas a organizar el potencial existente y convertirlo en poder nacional

a fin de garantizar las necesidades de la defensa integral y cumplir las misiones en

correspondencia con los requerimientos de la guerra.

La transicin de la actividad econmico y social al estado conmocin interior o

exterior, debe disearse a partir de la situacin ordinaria y de las actividades que se
necesiten ejecutar, desde tiempo de paz, para alcanzar una mayor autonoma en
tiempo de guerra y satisfacer las necesidades para la defensa integral.

Este proceso comprende las modificaciones que se introducen en las estructuras y

sistemas funcionales de tiempo de paz, incluyendo las transformaciones de los
sistemas de direccin que se emplearan, as como las que se deriven de los inevitables
cambios tecnolgicos.

Este anlisis debe incluir tanto a las instituciones y empresas estatales y privadas, a
fin de precisar los sistemas de direccin que se emplearn, manteniendo la estructura
de tiempo de paz o transformndolo para el tiempo de guerra.

La transicin de la actividad econmica y social al estado de conmocin interior o

exterior, se producir de forma gradual y progresiva. Por tanto, las entidades
econmicas y sociales irn modificando sus estructuras segn cambien las
condiciones de la situacin, tanto propias como del pas en su conjunto. Durante este
tiempo se producir una modificacin en las caractersticas y la intensidad de la
produccin y los servicios, debido a las afectaciones provocadas, entre otros aspectos,
por la movilizacin parcial o total del personal y el desabastecimiento de los recursos
econmicos, materiales, financieros y tecnolgicos del pas.

No obstante, desde la etapa inicial de la crisis, se toman medidas dirigidas a crear las
mejores condiciones para la transicin de la actividad econmica y social al estado de
conmocin interior o exterior.

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La economa tiene que estar en condiciones de llevar a cabo las principales
transformaciones de su estructura y organizacin para el trabajo en tiempo de guerra,
antes del comienzo del desgaste sistemtico por el enemigo, garantizando satisfacer
las necesidades para la estructura armada desde los primeros momentos de la etapa de
amenaza de guerra.

El aseguramiento inicial de la transicin de la actividad econmico y social al estado

de conmocin interior o exterior se cumplir, en lo fundamental, con las
disponibilidades de recursos con que se cuente en ese momento.

Durante la guerra se ajustan las estructuras y los planes econmicos, como

consecuencia de las bajas que se producirn durante ella. En este sentido, hay que
puntualizar las entidades que continuarn funcionando durante las diferentes etapas,
mientras sea posible, a cuyo fin es necesario disear para ellas, las estructuras de los
cuerpos de combatientes correspondientes.

Desde los primeros momentos de la etapa de amenaza de guerra, las formaciones

especiales, entendidas como empresas del estado y/o privadas que conservan su
estructura, su direccin, su objeto social de tiempo de paz para tiempo de guerra,
juegan un papel relevante en el aseguramiento del sistema defensivo territorial.

TRANSICIN DE LAS DEMAS INSTITUCIONES Y LA

SOCIEDAD EN SU CONJUNTO AL ESTADO DE CONMOCIN
INTERIOR O EXTERIOR.

La transicin de las dems instituciones y la sociedad en su conjunto al estado de

conmocin interior o exterior, consiste en la transformacin de las estructuras y
sistemas funcionales para la activacin de los rganos de Direccin Territorial de la
Defensa Integral y los Comits de trabajo, (trabajo patritico- bolivariano, el orden
interno, la proteccin civil y la actividad jurdica y judicial), y de toda la sociedad en
su conjunto, para garantizar la efectiva direccin de estos procesos durante el
transicin al estado de conmocin interior o exterior, de forma organizada, y su
funcionamiento en correspondencia con los planes aprobados.

Las medidas que garantizan que todas las estructuras y sistemas se pongan en funcin
de satisfacer las necesidades de la Defensa Territorial, se planifican y organizan desde
tiempo de paz y se ejecutan durante el periodo de crisis. Entre otras medidas se
encuentran las relacionadas con:

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* La direccin de la Defensa Territorial en tiempo de guerra.

* El trabajo patritico-bolivariano.

* La preservacin del orden interno, reforzar la proteccin de las entidades y

garantizar la vitalidad de la poblacin y la economa.

* La Proteccin Civil y Manejo de Desastres para, proteger a la poblacin y la

economa nacional contra los medios de destruccin o de contaminacin empleados
por el enemigo, as como las correspondientes a los trabajos de salvamento.

* La reparacin urgente de averas en los focos de destruccin por parte de las

empresas de servicios pblico.

* La regulacin del ejercicio de los derechos y deberes fundamentales que establece

la Constitucin.

* La transformacin y adecuacin del sistema de justicia nacional.

* El control sobre la aplicacin de la poltica para el tratamiento a los extranjeros que

se encuentren en el pas.

* La aplicacin de los regmenes de seguridad y asistencia social a la poblacin.

* La proteccin de los recursos materiales, del medio ambiente, la biodiversidad, la

seguridad biolgica, los desechos peligrosos y radiactivos, la flora, la fauna, los
suelos y las aguas terrestres; as como el estricto control sobre la contaminacin
ambiental, la proteccin y la preservacin de los bienes patrimoniales.

* La movilizacin de los ciudadanos durante el tiempo que resulte necesario.

* El funcionamiento de los medios de difusin y de comunicaciones.

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 ACTIVACIN DE LOS RGANOS DE DIRECCIN DE LA
DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN

La transicin de los organismos del Poder Pblico, Instituciones pblicas y

privadas, las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras y dems
estructuras de la sociedad, de la situacin de tiempo de paz al estado de excepcin,
forma parte de su preparacin para la Defensa Integral de la Nacin y se define
como: El proceso mediante el cual los diferentes elementos de su
organizacin funcional y estructural se transforman y adquieren una nueva
cualidad de forma gradual y progresiva, con la ejecucin de un conjunto de
sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera que sea su naturaleza
e intensidad, que de forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la
participacin del pueblo para que estos pasen al estado de conmocin interior o
exterior con el objetivo de asegurar las necesidades de la lucha armada, la
economa y la poblacin, y enfrentarlo en las mejores condiciones posibles para
garantizar la independencia, la libertad, la democracia, desarrollo integral,
mantenimiento del orden interno, la soberana e integridad territorial de la nacin.

Para organizar la transicin de los Organismos del Poder Pblico, las Instituciones
pblicas y privadas, las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras y
dems estructuras de la sociedad, al estado de conmocin interior o exterior, es
necesario planificar adecuadamente y ejecutar de forma oportuna la movilizacin,
para mediante ella, incorporar gradual y progresivamente los recursos humanos,
materiales, econmicos, financieros y tecnolgicos de las instituciones del pas
(territorios) en las cantidades y con las especificaciones requeridas para la lucha
armada y las propias de las empresas que continan la produccin y los servicios
para garantizar esta situacin.

Los estados de conmocin exterior o de conmocin interior, son las situaciones ms

complejas a las cuales pudieran enfrentarse los organismos del Poder Pblico, las
Instituciones Pblicas y Privadas, las personas naturales y jurdicas, nacionales o
extranjeras, dems estructuras de la sociedad, la FANB, la Milicia Bolivariana y los
rganos de Seguridad Ciudadana, razn por la cual, preparndonos para enfrentar
estos, estaremos en condiciones de actuar con xito en cualquiera de las variantes
de los estados de excepcin.

Durante la transicin de la nacin, al estado de conmocin interior o exterior se

identifican tres grandes procesos:

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 * Despliegue operacional de la FANB, la Milicia Bolivariana y los rganos de
seguridad ciudadana.

* Transicin de la actividad econmica y social al estado de conmocin interior o

exterior.

* Transicin del Poder Pblico, instituciones pblicas, privadas, las personas

naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras y dems estructuras de la sociedad al
estado de conmocin interior o exterior (la guerra).

Apresto para la defensa integral de la nacin

Para poder expresar con precisin este complejo fenmeno y los procesos que en l
se enmarcan, debemos establecer las siguientes categoras:

Apresto para la defensa militar: Es colocar al mximo la capacidad de la nacin

las estructuras que participan en el Sistema Defensivo Territorial. APRESTO
PARA LA DEFENSA, Se refiere especficamente a los Organismos del Poder
Pblico, instituciones pblicas y privadas, las personas naturales y jurdicas,
nacionales o extranjeras y dems estructuras no armadas de la sociedad para
participar en la Defensa Integral de la Nacin. Se entiende como la capacidad que
tienen estas estructuras, para el cumplimiento de las misiones.

Apresto operacional: Se refiere a las fuerzas que participan en la Defensa Integral

de la Nacin con el empleo de los medios de la lucha armada, es decir las unidades
de la FANB, la Milicia Bolivariana, y los rganos de la Seguridad Ciudadana; y se
entiende como el estado de disponibilidad que tienen los rganos de la estructura
armada que les permite cumplir las misiones operacionales asignadas en los planes
establecidos.

Por lo tanto, el Apresto para la Defensa y el Apresto Operacional son componentes

del Apresto para la Defensa Militar.

El Apresto Operacional de la estructura armada no lo trataremos en este material por

estar contenidos en los documentos elaborados por el CEOFANB que tratan sobre
este tema, razn por la cual en lo adelante, solo trataremos los aspectos relacionados
con el Apresto para la Defensa como categora que define las actividades y/o acciones
de las estructuras no armadas.
Para la organizacin del Apresto para la Defensa se establece en diferentes grados,
los cuales alcanzan de forma gradual y progresiva, con el cumplimiento de un
conjunto de medidas de carcter organizativo, estructural y de adiestramiento, que

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permitan estar en condiciones para cumplir las misiones planteadas y enfrentar el
estado de conmocin interno o externo.

Grados de apresto para la Defensa.

Apresto para la Defensa de tiempo de paz
Elevado Apresto para la Defensa.
Completo Apresto para la Defensa.

Apresto para la Defensa de tiempo de paz: es la situacin ordinaria que deben reunir
las estructuras no armadas, cuando, cumpliendo las tareas que tienen planteadas desde
tiempo de paz, ejecutan un conjunto de medidas organizativas, estructurales y de
adiestramiento, que le permiten tener capacidad para cumplir misiones en los estados
de conmocin interior y exterior, para ejecutar adecuadamente la transicin a grados
superiores de Apresto para la Defensa, e incluso, transitar directamente al Completo
Apresto para la Defensa, segn se decida.

Entre estas medidas se incluyen:

Tener organizado el acto de advertencia para todo el personal de la entidad.
Tener elaborados los planes necesarios para estados de excepcin.
Que todo el personal tenga asignada su misin, el lugar donde la cumple y el
medio para cumplirla. Adiestrar al personal en correspondencia con las
misiones a cumplir en estados de excepcin.
Tener elegidos y acondicionados los lugares para ejercer la direccin en
estados de excepcin.
Disear y acondicionar para su despliegue el sistema de comunicaciones a
emplear en estados de excepcin.
Tener organizadas en cada entidad las medidas de Orden Interno.
Acumular reservas suficientes para continuar la produccin en situacin de
guerra o enfrentar desastres naturales.
Otras en correspondencias de las caractersticas de cada entidad y sus
misiones para estados excepcionales.

Elevado Apresto para la Defensa: es la situacin extraordinaria en que se

encuentran las estructuras no armadas, cuando han adoptado las medidas previstas en
los planes que incrementan su capacidad, y les permiten en menor tiempo posible
alcanzar las ptimas condiciones para el Completo Apresto para la Defensa. Se
establece durante la etapa inicial de la crisis y se organizan en tres (03) fases:

Fase No 1: Alerta Amarilla.

Fase No 2: Alerta Naranja.
Fase No 3: Alerta Roja.

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Fase No1 Alerta Amarilla: Se adopta con el surgimiento de la crisis, principalmente
con el objetivo de puntualizar los planes elaborados e incluye entre otras las
siguientes medidas:

Determinar la situacin del personal que compone los rganos Territoriales

de Direccin de la Defensa Integral y sus Comits de trabajo, de los rganos
de direccin de los Organismos del Poder Pblico y dems Instituciones
pblicas y privadas y mantenerlos localizados.
Verificar la organizacin del acto de advertencia a todo el personal previsto.
Actualizar y Definir los planes de cada entidad elaborados desde tiempo de
paz.
Comprobar y definir los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y los
equipos previstos para ser entregados a las estructuras armadas.
Definir la situacin y misiones de los cuerpos de Combatientes de cada
entidad.

Organizar la proteccin, seguridad y defensa de los recursos de cada entidad.

Acondicionar los lugares seleccionados como Puestos de Direccin para ser
activados en estados de excepcin.
Preparar los medios para desplegar el sistema de comunicaciones previsto.
Fortalecer la conciencia Patritica-Bolivariana en toda la sociedad.
Convocar la unidad nacional para la Defensa Integral Nacin.
Otras en correspondencias de las caractersticas de cada entidad y sus
misiones para estados excepcionales.

Fase No 2 Alerta Naranja: Se adopta como resultado del incremento de la crisis, e

incluye entre otras las siguientes medidas:

Continuar cumpliendo las medidas de la fase amarilla.

Ocupar los Puestos de direccin con personal reducido y acondicionarlos para
el trabajo.
Desplegar el sistema de comunicaciones previsto.
Ejecutar la requisicin de los recursos, materiales, tecnolgicos y los equipos
que para esta fase estn previstos entregar a las estructuras armadas.
Reforzar la proteccin, seguridad y defensa de las instalaciones.
Continuar realizando el adiestramiento de todas las categoras de personal
para el cumplimiento de sus misiones.
Otras en correspondencias de las caractersticas de cada entidad y sus
misiones para estados excepcionales.

Fase No 3 Alerta Roja: Se adopta como resultado de la agudizacin de la crisis e

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incluye entre otras las siguientes medidas:

Continuar cumpliendo las medidas de la fase amarilla y naranja que no hayan

concluido su ejecucin.
Ocupar en su totalidad los Puestos de Direccin de los Comit de Defensa
Integral y sus grupos de trabajo, de los rganos de Direccin de los
Organismos del Poder Pblico y dems Instituciones Pblicas y Privadas.
Incremento del trabajo patritico-bolivariano en todos los niveles de la
sociedad.
Ejecutar la requisicin de los recursos, materiales, tecnolgicos y los equipos
que para esta fase estn previstos entregar a las estructuras armadas.
Otras en correspondencias de las caractersticas de cada entidad y sus
misiones para estados excepcionales.

Completo Apresto para la Defensa: es la situacin extraordinaria en que se

encuentran las estructuras no armadas cuando estn en plena capacidad para cumplir
las misiones planteadas para el estado de conmocin interior o exterior, segn los
planes previstos.
Se declara al inicio de la etapa de amenaza y conlleva las transformaciones de las
estructuras no armadas para su transicin al estado conmocin interior y exterior e
incluye entre otras las siguientes medidas:
Activar los Puestos de Direccin de los rganos Territoriales de Direccin de
la Defensa Integral y sus Comits de trabajo, as como los rganos de
Direccin del Poder Pblico y dems Instituciones Pblicas y Privadas.
Transformar las estructuras de los Organismos del Poder Pblico,
instituciones pblicas y privadas, y dems estructuras de la sociedad que no
emplean los medios de la lucha armada para activar los rganos territoriales
de la Defensa Integral.
Ejecutar la requisicin de los recursos materiales, tecnolgicos y los equipos
que para esta fase estn previstos entregar a las estructuras armadas.
Mantener la actividad productiva y los servicios bsicos a la poblacin
mientras sea posible.
Transformacin gradual y progresiva de las entidades productivas y sociales
que continan sus actividades en tiempo de guerra.
Realizar los cierres productivos y contables de las entidades que no continan
la produccin y/o los servicios en tiempo de guerra.
Activar los Cuerpos Combatientes de todas las entidades tanto para la
produccin como para la defensa integral de su lugar de trabajo.
Pasar todas las estructuras productivas y sociales al rgimen de trabajo de
tiempo de guerra.
Comenzar la evacuacin selectiva de la poblacin cercana a los objetivos que
pueden ser atacados desde los primeros momentos por el enemigo.

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 Otras en correspondencias de las caractersticas de cada entidad y sus
misiones para estados excepcionales.

Cuando la guerra comienza precedida por un periodo de crisis y una etapa de

amenaza o agresin militar progresiva sin la influencia del enemigo, la transicin al
estado de conmocin exterior se produce de forma gradual y progresiva,
generalmente, segn los planes aprobados y en condiciones favorables. La transicin
al estado de conmocin exterior pudiera producirse tambin inmediatamente despus
de un golpe limitado y bajo la influencia de los primeros golpes del enemigo.

La puesta en Completo Apresto para la Defensa de la nacin (territorios) se organiza

por eventos, los cuales estn estrechamente relacionados entre s y deben ser
adaptados a las condiciones o particularidades que presenta cada elemento del
Sistema Defensivo Territorial.
Estos eventos son:

La Advertencia.
La incorporacin del pueblo y los recursos
La transformacin de las estructuras, sistemas funcionales y actividades de las
estructuras no armadas, y el incremento del adiestramiento de los rganos
dedireccin, cuadros dirigentes, funcionarios, y la poblacin.

La advertencia: es acto de dar una seal que avisa sobre la existencia inminente o
real de una amenaza, un riesgo o un peligro. Esta se realiza para hacer llegar
oportunamente a los rganos de direccin y a la poblacin, el cumplimiento
inmediato de medidas y acciones establecidas en los planes correspondientes.
Concluye cuando la advertencia llega a todos los elementos a los cuales va dirigido.
El estado de advertencia tiene dos condiciones: una es la advertencia nacional y otra
es la advertencia parcial de acuerdo a los grados de movilizacin.
La organizacin de la advertencia, es responsabilidad de los dirigentes en cada nivel y
se planifica teniendo en cuenta las caractersticas de los elementos del territorio en
tiempo de paz y considerando los medios disponibles para ejecutarlo.
El estado de advertencia puede realizarse de forma automatizada, semiautomatizada
y/o manual, mediante la transmisin de seales previamente establecidas, a travs de
diferentes vas, empleando medios tcnicos de comunicaciones, sonoros, y/o visuales,
enlaces y otros medios.
La advertencia oportuna, confiable y precisa, es uno de los aspectos ms importantes
que contribuye a alcanzar en los plazos mnimos el Apresto para la Defensa. Con el
objetivo de iniciar el transicin al estado de conmocin interior o exterior, el mismo
se ejecuta teniendo en cuenta las prioridades y planes establecidos, el cual se puede
desencadenar desde los puestos de comando de las estructuras armadas en cada nivel
(CEO, REDI, ZODI, ADI).

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En primer orden, la advertencia se dirige a los dirigentes y funcionarios que
componen los rganos de Direccin de la Defensa Integral a cada nivel y dems
estructuras de direccin, as como a las Instituciones pblicas y privadas, las personas
naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras y dems estructuras de la sociedad que
deben comenzar a actuar de inmediato en correspondencia con el carcter de sus
misiones, a saber:

Miembros de los rganos de Direccin de la Integral a cada nivel (Nacional,

Regional, Estadal, Municipal y Comunal).
Autoridad respectiva responsable de los Organismos del Poder Pblico, Poder
Popular e Instituciones Sociales.
Jefes de las instituciones pblicas y privadas.
Poblacin.
Otros elementos de inters.

Cada una de las estructuras antes sealada lleva a cabo el acto de advertencia en
cadena, de modo que los que inician su ejecucin, notifiquen la menor cantidad
posible de instituciones, personas y estructuras para que estas realicen el aviso en
todos los niveles que corresponda. Durante la advertencia, los ejecutores se limitarn
a dar la seal y la hora en que se orden ponerlo en prctica. Los cuadros y
funcionarios (personal que integra los planes de Estado de Advertencia) son
responsables de dejar actualizada su situacin al abandonar el centro de trabajo, al ir a
lugares donde no est prevista su localizacin y durante sus vacaciones, comisiones
de servicio y otras situaciones.

Independientemente de lo sealado, es necesario considerar la Advertencia Nacional

como la seal masiva que se realiza por todos los medios existentes (sonoros, medios
de radiodifusin masiva y otros), que garantizan la simultaneidad de su emisin y
recepcin, caracterstico de la alarma area. La advertencia del pueblo
territorialmente, es la forma ms importante de aplicacin de una seal masiva.

La advertencia a los Cuerpos de Combatiente, es responsabilidad de las empresas y

entidades donde estos se encuentren organizados para el cumplimiento de las tareas
de la produccin y la defensa integral en su sitio de trabajo. Cuando estos se
organizan con la poblacin para el cumplimiento de misiones de Orden Interior
(Proteccin civil) y otras la seal de advertencia se organiza por el rganos
Comunales de Direccin para la Defensa Integral.

La incorporacin del pueblo y los recursos: es la actividad mediante la cual se realiza

un conjunto de medidas que permiten la incorporacin de los ciudadanos y
ciudadanas y los recursos materiales, tcnicos financieros y tecnolgicos de la

20
economa nacional, en la cantidad y calidad requeridas, para el completamiento de las
estructuras que realizan la lucha armada, incluidas las que se organizan en las
entidades que continan la produccin o los servicios en tiempo de conmocin
interior o exterior.

Esta actividad comienza al producirse la advertencia a la poblacin y durante su

desarrollo cada ciudadano acude a los lugares establecidos en los planes. Los
ciudadanos y ciudadanas en correspondencia con los planes de la reserva, de la
milicia y otros, debern incorporarse a las unidades de la FANB, de la Milicia
Bolivariana y los rganos de la Seguridad Ciudadana, se trasladan a los puntos
previstos; los miembros de las Cuerpos Combatientes, hacia los lugares previstos para
el cumplimiento de sus misiones.

La transformacin de los sistemas y actividades de la estructura no armada: consiste

en pasar a nuevas estructuras y sistemas (rganos de Direccin de la Defensa Integral
y sus Comits de trabajo) flexibles, seguros y funcionales para la direccin, de las
actividades productivas, servicios, y otras, en correspondencia con lo previsto en los
planes en inters de la Defensa Militar y de la poblacin para el estado de conmocin
interior o exterior, adecuando el funcionamiento de la sociedad a las necesidades de
la guerra.

Las instituciones y empresas pblicas y privadas que no tengan una actividad para el
soporte de la guerra, cesaran la produccin y los servicios, concluyen los procesos
tecnolgicos, conservan los equipos, aparatos y medios y realizan los cierres
contables de acuerdo con los planes.

El incremento de la capacitacin de los rganos de direccin, cuadros, dirigentes,

funcionarios y la poblacin: consiste en desarrollar la capacitacin y el
adiestramiento, tanto individual como conjunto, dirigidas esencialmente a alcanzar o
elevar la cohesin y garantizar el cumplimiento de las misiones planteadas.

En el caso de la poblacin, las actividades de capacitacin y adiestramiento, tendrn

fundamentalmente como objetivo lograr las destrezas y habilidades, para garantizar
las medidas relacionadas con la Proteccin Civil, de Orden Interno, los procesos
econmicos productivos y las actividades de direccin.

Los plazos para alcanzar el Completo Apresto para la Defensa, se determinan desde
tiempo de paz sobre la base de los planes, el nivel de capacitacin y organizacin que
se requiera para el estado de conmocin interior o exterior, de acuerdo con la
apreciacin del probable carcter de las acciones del enemigo, del estado patritico-
bolivariano y de la situacin particular existente.

En el caso de las instituciones y empresas pblicas y privadas que continan la

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produccin, los plazos estarn ajustados a lo siguiente:

Que cuenten con su personal y este adiestrado (plantilla para el estado de

conmocin),
Se haya transformado sus estructuras, medios y equipos para la produccin
del soporte de la guerra, cambiando su organizacin de tiempo de paz para
esta situacin y,
Que se hayan asegurado la materia prima y los materiales para la produccin y
los servicios.

Las principales actividades que cumplen las estructuras no armadas para realizar la
transicin de la situacin de tiempo de paz a la de conmocin interior o exterior son
las siguientes:

a) Realizar la advertencia al personal de direccin de las instituciones y

empresas de produccin y servicios que componen su sistema.
b) La advertencia a los trabajadores para su incorporacin a las unidades de la
FANB como reservistas, a las unidades de la Milicia Territorial y a los
Cuerpos Combatientes como milicianos.
c) Reunir y organizar la gerencia y los grupos de trabajo de Instituciones y
Empresas, puntualizar las directrices y ocupar los lugares designados.
d) Reunir a los trabajadores, plantearles las misiones e incorporarlos a sus tareas
de tiempo de guerra.
e) Comenzar a realizar los cambios de los procesos tecnolgicos y productivos
previstos para garantizar las producciones y los servicios de tiempo de guerra.
f) Tomar las medidas de proteccin y seguridad de los sitios de trabajo.
g) Realizar los cierres contables y de todas las actividades econmicas y
financieras que se estn realizando al producirse el estado de conmocin.
Puntualizar los inventarios de todo tipo.

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 Conclusin

Hemos podido observar en el presente trabajo la complejidad y extensin de los rganos

de direccin de la defensa integral, y la composicin de comits que estn encargados de
operar en situaciones que requieren la emisin de un decreto de estado de excepcin, en
donde los derechos y actividades se ven limitados y mermados por un cierto margen de
tiempo el cual sea necesario durante una catstrofe, atentado, brote de enfermedad o
circunstancia de desasosiego que atente contra la paz y el orden interno, los cuales suelen ser
los detonantes ms comunes de esta medida.

Tambin pudimos discernir sobre las diversas acciones, responsabilidades y deberes que
son atribuibles correspondientemente a la sociedad civil y militar, las instituciones pblicas,
privadas, sean nacionales o extranjeras, y toda persona jurdica o natural existente en el
territorio nacional para colaborar en todas sus capacidades y deberes en pos del
restablecimiento de la paz y el orden interno.

Establecimos la importancia de cada instancia, las implicaciones legales y

constitucionales y las responsabilidades y derechos que prevalecen durante un estado de
emergencia. Relacionamos y conectamos todos estos puntos para llegar a entender en toda su
extensin la magnitud de una situacin excepcional que requiere el despliegue de todos estos
recursos, organismos y mecanismos para propiciar un estado de equilibrio. la paz y las
buenas costumbres propias de las garantas del orden interno.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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