EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las autoridades pblicas ejercen funciones que se traducen en deberes jurdicos precisos de
cumplimiento que son derechos para los ciudadanos. De ah que el incumplimiento de estos
deberes implicar siempre una medida de carcter gravosa para las personas, lo que exige
establecer un sistema de garantas de correccin, por anticipado, de esas conductas.
En este marco se dict la ley 19.880 ( DO 25 de mayo de 2003) de Bases del Procedimiento
Administrativo.

Diversidad funcional del PA

Es ante todo el mecanismo destinado a introducir cautelas y garantas con respecto a las
situaciones jurdicas particulares que van a verse involucrados por la terminacin o
dictacin de los actos admvos.. Esta finalidad garantista se justifica, pues la actividad
admva. slo tiene sentido y justificacin ah donde es necesario amparar derechos y
libertades pblicas, individuales y colectivas.

El PA como mecanismo de garanta de los sujetos afectados

En la medida que la admcin. est habilitada por el ordenamiento jurdico para adoptar
decisiones (pudiendo imponerlas coactivamente), susceptibles de provocar graves
detrimentos en la esfera vital de los particulares afectados, es claro, que resulta necesario
articular mecanismos que garanticen el acierto y la legalidad de la resolucin finalmente
adoptada.

La LBPA establece distintos mecanismos de garantas:

.- La gratuidad de los procedimientos (art. 6)

.- La contradictoriedad del procedimiento. Es decir, el derecho que en cualquier momento

del procedimiento el interesado puede aducir alegaciones o aportar documentos u otros
elementos de juicio, estando el rgano obligado a considerarlos en la resolucin final
(artculos 10 y 17, letra f).

.- El derecho a que el rgano de instruccin del procedimiento sea imparcial, es decir, que no
existan circunstancias que inhabiliten la decisin (artculos 11 y 12).

.- El derecho a tener siempre decisin de la administracin en el procedimiento, a consecuencia

de la inexcusabilidad del mismo (artculo 14).

.- Derecho de las personas a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los

procedimientos en los que tenga condicin de interesado (artculo 17, letra a)). Lo anterior
implica que si existe el derecho a conocer, implcitamente, existe el derecho a participar en el
procedimiento administrativo, cuando concurren en el sujeto las calidades de interesado, es decir,
quienes sean titulares de derechos o intereses individuales o colectivos, en particular quienes
puedan ser afectados de cualquier modo por la decisin que se adopte (artculo 21).

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.- El derecho a ser informado por la Administracin de los requisitos que se exigen para
actividades y proyectos (artculo 17, letra h).

.- El derecho a solicitar el inicio del procedimiento (artculo 30).

.- El derecho a la prueba (artculo 35).

.- El derecho a la motivacin de la resolucin que coloca trmino al procedimiento y que resuelve

los recursos (artculos 11 y 41).

.- El derecho a la audiencia previa cuando se resuelven cuestiones conexas a la resolucin final

(artculo 41)

.- El derecho al conocimiento del acto (artculo 45).

.- El derecho a la existencia formal de un acto cuando se limitan derechos de los particulares

(artculo 50). La actividad material necesita ttulo de legitimacin previa, lo que implica la
obligacin de la administracin de notificar o exhibir el acto.

.- El derecho a la audiencia previa, en caso de invalidacin (artculo 53).

.- El derecho al recurso judicial especial en caso de invalidacin (artculo 53).

.- El derecho a los recursos o impugnabilidad de los actos (artculos 15, 59, 60).

.- El derecho de opcin sobre el medio de impugnacin, administrativo o judicial (artculo 54).

.- El derecho a ser titular de un acto en virtud del silencio administrativo (artculos 64 y 65).

.- El derecho a un procedimiento efectivo y eficiente. Lo que implica: a) Sencillez en la

tramitacin, desformalizacin; b) Plazos terminales y c) No exigencia de documentos que
consten en la admcin., lo que significa en nuestra opinin que es indiferente el lugar donde se
encuentre al interior del sistema orgnico admvo. Ej. Certificado de nacimiento.

El PA como mecanismo de ordenacin de la actuacin admva.

El establecimiento de una ley de procedimiento es la exigencia de un cauce de actuacin
uniforme de cada rgano de la admcin. pblica que implique una tramitacin ordenada y
armnica, y por ende ms eficaz y gil de los diferentes cometidos y funciones atribuidos a
la admcin.
Por ello la LBPA exige:

.- Cumplimiento de plazos de inicio, actos trmite, etapas intermedias y decisiones

definitivas (arts. 24, 25, 26, 27)
.- Exigencia de un expediente para la tramitacin del procedimiento (art. 18)
.- El procedimiento de urgencia (art. 63)
.- Validez del silencio admvo., positivo o negativo, como mecanismo de reconocimiento
estimatorio o desestimatorio, por va omisiva, de la actuacin de la admcin (arts. 64 y 65)

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El PA como sede de composicin de intereses
La ley se encuentra en la imposibilidad de definir a priori en el propio texto el inters
pblico concreto que la admcin. debe custodiar o salvaguardar. Lo que sucede es que ante
la complejidad que entraa la intervencin del Estado en mltiples actividades como medio
ambiente, territorio, urbanismo, transporte, telecomunicaciones, etc. En los que confluyen
mltiples y muy variados intereses, todos ellos relevantes, resulta difcil aislar en sede
legislativa soluciones y respuestas concretas susceptibles de definir con precisin la
actuacin a seguir por parte de la admcin. Resulta necesario ampliar los mrgenes de
intervencin, con el fin de habilitar con ello una composicin casustica de los diversos
intereses involucrados en la actuacin admva.

El marco de la LBPA

Art. 7 CP.- La palabra forma admite dos acepciones: es sinnimo de procedimiento ,

entendido como el conjunto de diligencias encaminadas a obtener la dictacin de un acto
pblico; y en segundo sentido alude a solemnidad de expresin del acto, esto es la
externalidad que debe observar, a como se manifiesta documentalmente hacia el exterior.

Concepto
El PA es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la admcin. y, en
su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir una acto admvo.
terminal (art. 18)

Objeto
Es producir un acto admvo. terminal (art. 41), es decir, las decisiones formales que emitan
los rganos de la admcin. del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. (art. 3)
La finalidad del procedimiento es siempre generar un acto admvo., lo que se ve reafirmado
por los principios conclusivo (art.8) y de inexcusabilidad (art. 14)
Lo anterior tiene excepciones en los casos de renuncia, desistimiento y abandono.
En consecuencia el acto admvo. es el objeto del PA.

Naturaleza de la ley
a) Art. 63 N 18 CP es materia de ley las que fijen las bases de los procedimientos que
rigen los actos de la admcin. pblica.
Esta ley de bases, establece los elementos bsicos, fundamentales y esenciales de la
regulacin, dejando a la potestad reglamentaria del Pdte. de la Rep. la regulacin de los
procedimientos. Esto se justifica por la complejidad de los procedimientos, la posibilidad,
ms o menos frecuente de mutacin y el grado de desarrollo tcnico que estas materias
muchas veces asumen.

b) Es supletoria; implica que sus principios y normas son aplicables en todos aquellos
procedimientos que actualmente tiene la admcin., se encuentren o no en regulacin legal.
Los que tengan regulacin de ley se les aplicar en lo especfico la norma especial. Los que
tengan regulacin reglamentaria o carezcan de regulacin se les aplicar ntegramente la
LBPA.

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mbito de aplicacin

a) Orgnico: art. 2
Quedan excluidos de la ley: el Banco Central; las empresas del Estado, independiente
de su rgimen jurdico; las entidades de derecho privado en las cuales el Estado o sus
organismos tiene participacin (Corporaciones y Fundaciones)

b) Funcional
La LBPA se aplica a todo tipo de acto admvo. que implique una decisin final en el
ejercicio de una potestad pblica. Se aplica para actos de general aplicacin o
normativo y los actos particulares o decisorios, tambin a los procedimientos admvos.
Constitutivos o declarativo de derechos, as como a los procedimientos sancionatorios.

Principios del procedimiento administrativo

1. Escrituracin: El PA implica que los actos admvos. deban materializarse de manera

objetiva y comprobable, para poder dar cuenta exacta de su contenido.(art.5, 18)
2. Gratuidad: Las actuaciones que deban practicar los rganos de la admcin. sern
gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario (art. 6) Sin
embargo la jurisprudencia admva. ha sealado que la solicitud de copia de
expediente admvo. u otros conexos deben ser costeadas por los solicitantes.
3. Celeridad: El PA se impulsar de oficio en todos sus trmites, por lo cual la
admcin. deber actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento y en
su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y
removiendo todo obstculo que pudiere afectar su pronta y debida decisin (art. 7)
4. Conclusivo: Todo el PA est destinado a que la admcin. dicte un acto decisorio que
se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. (art. 8)
Implica que existe un deber legal de resolver. La ausencia de resolucin es
sancionada con el silencio admvo. o la nulidad del acto.
5. Economa Procedimental: Se pretende que con la aplicacin de las normas de PA se
agilicen las decisiones y, en consecuencia, que las actuaciones admvas. se cumplan
en el menor tiempo posible. La LBPA establece que la admcin. debe responder a la
mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios (art. 9)
6. Contradictoriedad: Mediante l es posible hacer efectiva el derecho a defensa de los
ciudadanos frente a la admcin. e implica para la autoridad la obligacin de admitir
la controversia de todas aquellas situaciones fcticas en que se encuentren
vinculados los particulares. Los interesados en cualquier etapa del PA, podrn
deducir alegaciones y aportar documentos y otros elementos de juicio (art. 10)
7. Imparcialidad: La admcin. debe actuar con objetividad y respetar el principio de
probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento
como en las decisiones que adopte (art.11)
8. Abstencin: Tiene por objeto garantizar en los funcionarios a cargo del
procedimiento especfico la imparcialidad y lealtad en la tramitacin y decisin del
mismo. (art. 12)

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9. No formalizacin: El procedimiento debe ser aplicado en beneficio del ciudadano.
Las formalidades no pueden significar un impedimento para el ejercicio de derechos
y la participacin en el PA. (art. 13)
10. Inexcusabilidad: la admcin. siempre estar obligada a dictar resolucin expresa en
todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera sea su forma de iniciacin (art.
14), es complementario del principio de conclusin.
11. Impugnabilidad: Todo acto admvo. es impugnable por el interesado mediante los
recursos admvos. de reposicin y jerrquico, sin perjuicio del recurso extraordinario
de revisin y de los dems que establezcan leyes especiales. (art 15 LBPA y 10
LOCBGAE)
12. Transparencia y publicidad: El PA se realizar con transparencia, de manera que
permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones
que en l se adopten (art. 16 LBPA y 13 LOCBGAE)
13. Congruencia: Debe existir una conformidad entre el inicio del procedimiento y la
resolucin final, de modo que no se resuelvan en definitiva cuestiones ajenas a las
que constan en el procedimiento o a lo solicitado por los interesados. Tampoco se
puede dejar al interesado en una situacin desmejorada o peor a la que se present
al inicio del procedimiento. Las medidas que adopte la admcin. en su resolucin
final deben ser proporcionales y razonables.

Derechos de las personas en el PA

Todo el derecho admvo. se caracteriza porque ostenta una posicin de preeminencia y

supremaca sobre los ciudadanos. Para ello se invoca el inters general, el bien comn,
el orden pblico o la seguridad nacional para legitimar y justificar esta circunstancia.
Pero existe una esfera en la que no puede ingresar, los derechos fundamentales y sus
garantas (art 19 CP), se consagran como derechos subjetivos pblicos, oponibles frente
al Estado. Art 5 inc 2 CP, son esenciales, en cuanto emanan de la naturaleza humana, de
modo que vienen a exigir del Estado que se abstenga de perturbar la esfera de los
individuos. Art 20 CP: la CA adoptar de inmediato las providencias que estime.....

Derecho a conocer la tramitacin: Las personas tendrn derecho en cualquier momento

a conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la
condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el
expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o
reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa.

Derecho a la identificacin de los funcionarios de la admcin.: Tiene el derecho a

identificar a las autoridades y al personal al servicio de la admcin., bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos. Los responsables de los expedientes se
denominan instructores.

Derecho a la no dilacin: Tiene derecho a eximirse a presentar documentos que no

correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la admcin.

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Derecho al acceso a la documentacin admva.: Es consecuencia de los principios de
transparencia y publicidad. Tiene por objeto una actividad de suministro de informacin
por parte de la admcin. este derecho descansa en la clusula del Estado democrtico
establecida en el art. 4 de la CP, que reclama la publicidad de la informacin que obre
en poder del Estado, como un mecanismo adicional de control, el control ciudadano.
La regulacin se encuentra en los art. 13 y 14 de la LOCBGAE.

Derecho a ser tratado con dignidad: Las personas tienen derecho a ser tratadas con
respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

Derecho a formular alegaciones: Como consecuencia del principio de contradiccin, las

personas tienen derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase
del procedimiento anterior al trmite de audiencia, las que debern ser tenidas en cuenta
por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.

Derecho a la accin de responsabilidad: Considera el derecho de las personas a exigir

las responsabilidades de la Admcin. Pblica y del personal a su servicio, cuando as
corresponda legalmente. Reconocimiento de la garanta de responsabilidad del art. 38
inc. 2 CP.

Derecho al conocimiento de las exigencias legales: Se traduce en el derecho a obtener

informacin acerca de los requisitos jdcos. O tcnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Reglas comunes

Capacidad: Tendrn capacidad para actuar ante la admcin., adems de las personas que
gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para
el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico-admvo. sin la asistencia de la persona que ejerza
la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptan los menores incapacitados, cuando la
extensin de la incapacidad afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de
que se trate. (art. 20)

Interesados: art. 21 se consideran interesados: quienes promuevan el PA como titulares

de derechos o intereses individuales o colectivos; los que sin haber iniciado el PA,
tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se
adopte; aquellos cuyos intereses individuales o colectivos, puedan resultar afectados por
la resolucin y se apersonen en el PA en tanto no haya recado resolucin definitiva.

Apoderados. Los interesados pueden actuar representados por apoderados, el poder

deber constar por escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Puede

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otorgarse la representacin a cualquiera, sin que pueda exigrsele profesin, colegiatura
u otro requisito adicional.

Plazos: Mediante los plazos se logra fijar un lmite temporal a las distintas etapas o a
los diferentes trmites por los que pasa un acto admvo.
Es definido como aquel espacio de tiempo que fija el ordenamiento jurdico para que un
rgano de la admcin. ejerza sus potestades o para que un particular que se vincula con
dichos rganos, ejerza sus derechos o cumpla sus obligaciones.
Los plazos los establece la ley o el reglamento.

Etapas

1. Iniciacin
Puede sealarse que los procedimientos tendientes al reconocimiento de un derecho o la
constitucin de una situacin jurdica favorable a un sujeto determinado exigen
generalmente de la iniciativa de dicho sujeto, los procedimientos susceptibles de
producir efectos desfavorables en la esfera del sujeto o que tengan un carcter
normativo general se debern iniciar normalmente de oficio.

Iniciacin de oficio
Tiene lugar por iniciativa propia del rgano admvo. competente para la instruccin y
resolucin del procedimiento o como consecuencia de una orden superior, a peticin de
otros rganos admvos. o por denuncia, sea de un funcionario o de un particular (art. 29)
El rgano para decidir la iniciacin puede abrir con carcter previo un perodo de
informacin, con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Adoptado el acuerdo formal de hincar el procedimiento es necesario dictar el acto
respectivo. Desde ese momento, la admcin est obligada a dictar la resolucin que
ponga fin al procedimiento en el plazo correspondiente.

Inicio a peticin de parte

Determina en principio y por s misma el inicio del procedimiento, estando obligada la
admcin. a dictar resolucin expresa sobre el mismo.(art 30, establece requisitos
formales)

Medidas provisionales
Objeto cautelar
Estas son todas aquellas medidas de carcter cautelar, preventivo o asegurador que
tiendan a asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer en el procedimiento.
(art. 32) Tiene un carcter accesorio al procedimiento iniciado o por iniciar ((medida
provisional pre procedimiental).

Innominadas, pero precisables

Si la autoridad tiene facultades para dictar estas medidas, es necesario considerar si
stas se encuentran dentro del ejercicio de sus potestades pblicas, en cuanto al
contenido, slo podr dictar aqullas que forman parte de sus medios de actuacin, de

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su normal proceder, y no puede dictar medidas que afecten derechos legtimos de los
interesados si no existe norma expresa que lo faculte.

Las adopta quien tiene poder de decisin, corresponde al instructor slo la facultad de
proponer la medida.

Limitacin temporal y material

La adopcin, modificacin, supresin o denegacin de las medidas provisionales debe
ser motivada, pues para su procedencia es necesario que se den los supuestos de
urgencia y proteccin que exige la ley.
Las medidas se extinguen con la eficacia de la resolucin.
No se pueden extender aquellas medidas que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de derechos
amparados por las leyes.

2. Instruccin

Tiene por objeto la realizacin del conjunto de actuaciones necesarias para la

determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos (fcticos y jurdicos) en
virtud de los cuales debe dictarse la resolucin que ponga fin al procedimiento.(art. 34)

Alegaciones
De carcter fctico jurdico, es uno de los derechos esenciales de los interesados en
relacin al PA. (art 17) es una manifestacin directa del derecho a defensa (art. 19 N 3
CP) y del principio de contradiccin.
Se pueden hacer cuantas alegaciones se estimen pertinentes en cualquier momento y
obligatoriamente debe ser tenidas en cuenta por la admcin. (art. 41)

Prueba
Se debe abrir un perodo de prueba de oficio o a peticin de parte, sin ms restriccin
de comunicar a los interesados con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan de ser admitidas. (art 35, 60
letra a) La forma de acreditacin de los hechos materiales ser cualquier medio
admisible en derecho. Respecto a la valoracin, rigen los principios de la libre
valoracin y apreciacin conjunta sometida a la sana crtica.

Informes
Son aquellas actuaciones de un rgano, consultivo o no, distinto de aquel que
corresponde iniciar, instruir o resolver el procedimiento, en los que se realiza una
valoracin jurdica o tcnica de aspectos planteados por el procedimiento. Su finalidad
es permitir al rgano responsable del procedimiento, fundamentar la decisin que se
adopte. (art. 37, 38, 41)

Informacin Pblica
Es un mecanismo de participacin en el PA, no de los interesados, sino de aquellos
sujetos individuales o colectivos que puedan verse afectados por la resolucin o, en
general, de cualquier ciudadano. El nico requisito objetivo es que lo requiera la

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naturaleza del asunto. Ej. Dictacin de actos normativos generales como reglamentos y
ordenanzas. Los ciudadanos pueden tener acceso a todo o parte del expediente,
pudiendo realizar observaciones (art. 39)

Audiencia previa
Consiste en que la admcin. tiene la obligacin de otorgar a los interesados hayan
iniciado o no el procedimiento, una especfica ocasin para defender sus derechos e
intereses en el procedimiento, durante la etapa de instruccin.
Casos de obligatoriedad de audiencia:
a) Cuando se inicia procedimiento invalidatorio (art. 53)
b) Cuando en la resolucin final deban resolverse cuestiones conexas (art. 41)

3. Terminacin

Los PA pueden terminar por dos vas:

a) Mediante resolucin debidamente fundada, entendida como acto que pode fin al PA,
haya o no decidido el fondo del asunto. Estas son: resolucin en sentido estricto
(decide el fondo del asunto), desistimiento o renuncia de un particular, abandono y
la imposibilidad material de continuarlo por causa sobreviniente.
b) Mediante la inactividad formal de la admcin., silencio admvo.

Resolucin final
Deber decidir motivadamente sobre todas las cuestiones planteadas por los
interesados, as como aquellas otras cuestiones que sean conexas con aqullas o deriven
del procedimiento, aun cuando no hayan sido planteadas por los interesados.
Se establece la prohibicin de la reforma en perjuicio del interesado, si la tramitacin ha
puesto de relieve la existencia de hechos que deberan importar un empeoramiento de la
posicin jurdica del interesado, no puede extraer las consecuencias al resolver el
procedimiento iniciado, sino que debe comenzar otro de oficio.

Desistimiento y renuncia
Desistimiento es el acto del interesado por el que declara que abandona la solicitud que
inici el PA, aunque no el derecho o derechos que pudieren corresponderle. Por ello
nada impide que vuelva a ejercer su derecho solicitando el inicio de un nuevo PA.
La renuncia consiste en el abandono o dejacin del derecho mismo, impidindose as la
reapertura de un nuevo PA. Se puede renunciar salvo disposicin en contrario (art. 42)

Imposibilidad material de continuar el procedimiento

a) Cuando desaparece el objeto del procedimiento;
b) Cuando desaparece el sujeto que tiene atribuida la condicin de interesado y el
derecho que ejercita es estrictamente personal, no transmisible;
c) Como consecuencia de una modificacin legislativa.

Abandono

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Se declara el abandono transcurridos 30 das de paralizado el PA iniciado por el
interesado, la admcin le debe advertir que si efecta diligencias, el procedimiento ser
declarado abandonado. (art. 43)
No se declarar el abandono en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters
general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

Actos de comunicacin
El PA por su intrnseca flexibilidad, se configura como un trmite abierto en el que debe
existir una comunicacin permanente, fluida y desformalizada entre las unidades que lo
tramitan y los interesados.
Existen en el PA actuaciones que por su relevancia jurdica para los interesados deber
ser objeto de una comunicacin a stos en condiciones de seguridad estricta, as la
notificacin es una comunicacin formal de carcter individual y la publicacin es de
carcter general o pblico.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Concepto
Es la falta de respuesta del rgano admvo. ante el requerimiento del interesado, es decir,
no dar contestacin a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, etc. Que
planteen los administrados.
Constituye una presuncin que la ley establece en garanta del recurrente ante la
pasividad de la admcin. en responder. Esta omisin vulnera el principio bsico de la
servicialidad del Estado.

Requisitos
a) Que la admcin. se halle obligada a resolver un expediente admvo;
b) Que deba hacerlo en un determinado plazo;
c) Que dicho plazo transcurra sin que el rgano admvo. cumpla su obligacin de dictar
resolucin;
d) Que la ley seale un efecto al silencio.

Elementos
a) El silencio requiere necesariamente una consagracin legal, mediante la cual se
establezcan sus exigencias y consecuencias legales;
b) Si estas consecuencias son ficciones, no se puede decir que existe una voluntad
admva. presunta, ya que la admcin. no habr dictado acto alguno, al no
pronunciarse sobre el fondo del asunto. Por tanto, subsiste siempre la obligacin
admva. de pronunciarse acerca de la pretensin ejercida ante ella.

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Tipos de silencio

i. Negativo (art 65)

Ocurre cuando la inactividad formal de la admcin, denunciada su mora y transcurridos
los plazos legales, debe entenderse denegatoria, de manera que agota la va recursal
admva. que fuera procedente y faculta para acudir a los Tribunales de Justicia.
Esta institucin mira hacia la proteccin del interesado, no est establecida en beneficio
de la admcin., por lo que ser el particular quien tendr la facultad de entender o no
que su solicitud ha sido denegada.

ii. Positivo (art. 64)

Tratndose de solicitudes admvas. de autorizaciones, aprobaciones o permisos para el
ejercicio de ciertos derechos por parte de un particular y transcurrido el plazo
determinado por la ley desde la presentacin de la peticin o de la solicitud sin que la
admcin. haga pronunciamiento alguno, el interesado deber entender que la respectiva
autorizacin, aprobacin o permiso le ser concedido.

Requisitos: .- Debe existir una inactividad formal de la admcin, .- En va de peticin,

el silencio positivo deber ser provocado, es decir, se debe exigir la correspondiente
denuncia de la mora, de manera que se requiera un pronunciamiento expreso y el
posterior transcurso del plazo para resolver que el silencio se considere perfeccionado.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Si el afectado por un acto admvo. no pudiere reaccionar jurdicamente deduciendo una

impugnacin, se encontrara a merced de la voluntad unilateral de la admcin., la cual
podra controvertir impunemente el ordenamiento jurdico.

Mediante los recursos se busca hacer desaparecer el perjuicio de o las personas

producidos por la admcin. a raz de un acto admvo. Son medios que se franquean a las
personas para desaprobar una decisin adoptada por la admcin.,a quien se solicita que
dicho acto se modifique o se deje sin efecto por vulnerar sus derechos o intereses.

Concepto
Son aquellas reclamaciones que se interponen, tramitan y resuelven ante la propia
admcin., como consecuencia de su deber de velar porque sus actos se adecuen a
Derecho y satisfagan las necesidades pblicas, volviendo sobre ellos si es necesario
para tal fin y no persistir en sus errores.

Elementos
1. El recurso admvo. es una aplicacin concreta del derecho a realizar
alegaciones a la admcin., consecuencia del principio de contradiccin.
2. Es el interesado afectado quien decide la interposicin e insistencia en el
recurso.
3. Requieren de un acto expreso que permita modificar, alterar o dejar sin
efecto su decisin. Este debe ser la resolucin final del procedimiento.

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 4. Se deducen ante la admcin., normalmente ante el mismo rgano o el
superior del que lo dict.
5. Son una de las formas de control, posterior y subsidiario que realiza el
rgano correspondiente a instancia del particular afectado.

TIPOS DE RECURSOS

Recurso de reposicin
Tiene por objeto obtener la invalidacin, revocacin o modificacin del acto admvo. en
contra del cual se recurre, de manera que la admcin. que ha manifestado ya su voluntad,
debe estudiar nuevamente el asunto concreto y decretar otra vez.
.- Reconocido en art. 59 LBPA, 10 LOCBGAE, se funda en derecho de peticin art. 19 N
14 CP.
.- Se interpone ante la misma autoridad que dict el acto admvo. que se considera irregular.
.- Es planteado por el administrado que considera perjudicial para sus derechos la actuacin
admva.
.- Procede siempre, sin excepcin.
.- Debe plantearse por escrito y fundado, en un plazo de 5 das desde la notificacin del
acto.

Recurso jerrquico
Realiza el poder de revisin llevado a cabo por el superior jerrquico del rgano admvo.
que dict el acto objeto de impugnacin.
Es aquella reclamacin dirigida a impugnar un acto dictado por un rgano admvo.
subordinado a otro, que se plantea ante su superior jerrquico, a efecto que modifique o
revoque aquel acto, conforme a las pretensiones aducidas por el recurrente.
.- Consagrado art. 59 de LBPA, 10 LOCBGAE
.- No se aplica en los casos que no se da el vnculo jerrquico, ej. Actos Pdte. de la Rep. y
jefes de servicios descentralizados.
.- Puede imponerse con carcter subsidiario de la reposicin. Se puede interponer
directamente en plazo de 5 das.
.- Se debe oir previamente a rgano recurrido.

Recurso extraordinario de revisin

Se basa en el principio de contradictoriedad del procedimiento, o defensa del derecho de las
personas, toda vez que sus causales provienen de un defecto en la resolucin que la
transforma en injusta para la persona que soporta sus efectos.
.- Fundamento slo en art. 60 LBPA
.-Slo procede en los casos sealados en ese artculo.
.- Se interpone en el plazo de un ao contado desde la dictacin del acto o desde que
sentencia quede ejecutoriada.

Recurso de aclaracin
Encuentra su fundamento en la precisin de los actos admvos. y en particular sobre la
claridad que los actos pueden tener para producir sus efectos, acorde con los principios
conclusivos y de coherencia.

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.- Fundamento en art. 62 de LBPA
.- Puede proceder de oficio o a peticin de parte
.- Se puede interponer en cualquier momento
.-Su objeto es despejar puntos dudosos, rectificar errores de copia, referencia, clculos
numricos.

Elementos procesales del recurso

Inexcusabilidad
Existe para la admcin. la obligacin constitucional y legal de resolver el recurso
interpuesto, pues se aplican las reglas generales de la LBPA.
Adems, el recurso se funda en causales de ilegalidad del acto impugnado, as la admcin.
debe pronunciarse sobre su procedencia, ya que siempre los rganos pblicos deben ajustar
su actuar al ordenamiento jdco.

Debe ajustarse al procedimiento

An cuando nada se seala, los recursos deben ajustarse al PA, ya que pueden modificar o
confirmar la decisin admva. final. Esto se traduce en reconocer el derecho a la prueba, lo
que es coherente con la tesis de que el recurso en consecuencia del derecho de defensa.

Motivacin de la decisin
La decisin de la admcin que resuelve el recurso debe ser siempre motivada.

Reformatio in pejus
La admcin. no puede empeorar la situacin del recurrente a consecuencia de su propio
recurso; pero esta posibilidad s puede darse tratndose de un recurso interpuesto por un
tercero interesado. Quien fija la pretensin es el recurrente, en relacin a l se fija el piso de
invariabilidad.

Relacin de los recursos admvos. con las acciones judiciales

Los recursos no obstan a que el particular accione ante los Tribunales. Pero interpuesto un
recurso admvo. no su puede deducir igual pretensin ante los Tribunales, mientras el
recurso no haya sido resuelto o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse
desestimado. Planteada la reclamacin se interrumpe el plazo para ejercer la accin
judicial.
Ejercida la accin jurisdiccional se extingue la instancia admva. de reclamacin. Lo que no
se aplica al recurso de proteccin. Art. 20 CP

Garanta a terceros interesados

Cualquiera sea el recurso interpuesto se notificar a los interesados que hubieren
participado en el procedimiento, para que en el plazo de 5 das aleguen cuanto consideren
procedente en defensa de sus derechos.

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Efectos de la interposicin de los recursos

No hay suspensin
Art. 57 LBPA. Pero la autoridad que conoce del recurso tiene la facultad discrecional de
suspender la ejecucin cuando as lo solicite el interesado, cumplindose adems lo
siguiente: Cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causa dao irreparable; y
cuando dicho cumplimiento haga imposible hacer efectivo lo que se resolviera en caso de
acogerse el recurso.
Ello sin perjuicio de la responsabilidad de la autoridad por los perjuicios causados, al no
declarar la suspensin y en definitiva, fuere declarado dicho acto contrario a derecho.

Ejecutividad y ejecutoriedad
La no suspensin del acto es aplicacin de estos principios, que postulan que los actos
admvos. una vez dictados y notificados al afectado, son susceptibles de cumplirse
materialmente, sin que sea necesaria una resolucin judicial para ello.
Esto se fundamenta en que las actuaciones admvas. gozan de presuncin de legalidad,
cargando al particular la prueba de la ilegalidad mediante los recursos admvos. o la
interposicin de acciones judiciales y, adems, en la intencin del ordenamiento jdco. de
evitar que la actuacin admva., dirigida esencialmente ala satisfaccin de necesidades
pblicas, se vea obstruida, y no logre alcanzar cabalmente los objetivos pblicos.

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