EVENTOS CLIMTICOS Y

OBLIGACIONES DE LOS
CONCESIONARIOS DE
SERVICIOS SANITARIOS

CAMILO LARRAIN
Director Asuntos Jurdicos
Septiembre 2017
EVENTOS DE ALTA TURBIEDAD

El cambio climtico se ha ido intensificado y sus efectos

estn repercutiendo en la cuenca de Santiago.
Las estimaciones nos advierten que hacia fines del siglo XXI
la temperatura en la zona central del pas aumentar en 2
grados, se incrementarn sobre los 3.000 metros de altura y
se reducirn las precipitaciones entre un 5% y un 20%.
Los fenmenos asociados al cambio climtico como las
tormentas convectivas a gran altura generan aluviones,
inundaciones y arrastre de gran cantidad de sedimentos y
materiales, que obligan a detener la operacin de las
plantas de produccin de agua potable.
De lo contrario se embancan, su rehabilitacin sera muy
lenta, y los cortes de suministros duraran muchos ms das.
EVENTOS DE ALTA TURBIEDAD
Las tormentas convectivas son eventos que se
caracterizan por precipitaciones intensas, de corta duracin
y de pequea escala espacial si las comparamos con lluvias
de origen frontal, se producen en verano y se desarrollan
sobre la parte alta de la cordillera y en lugares y momentos
poco predecibles.

Abril 2017
Ro Maipo

El pluvimetro de Laguna Negra

registr una precipitacin de 66,2 mm
con una intensidad mxima de 6
mm/h.
EVENTOS DE ALTA TURBIEDAD
El aumento de la turbiedad a valores sobre los 4.000 UNT
obliga al cierre de las Plantas de Tratamiento de Agua
Potable con el consecuente corte del suministro de agua
potable.

Abril 2017
Ro Maipo

Turbiedad promedio 26.000 UNT y

valor mximo 63.500 UNT

Caudales de 350 m3/s

PRECIPITACIONES Y CUENCA APORTANTE
NORMAL EN INVIERNO EVENTO
ISOTERMA 2200 msnm1 ISOTERMA 3600 msnm2
1Warm winter storms in Central Chile, Garreaud, R., 2013 2METEODATA (Garreaud)

LLUVIA NORMAL DE ABRIL LLUVIA DEL EVENTO

16 mm (mes)3 99 mm ciudad y 450 mm en Cordillera(4 das)
DMC, promedio 1940-2016, estacin Quinta Normal
3 4DMC, registro diario, estacin Quinta Normal
Fuente: Instituto Geogrfico Militar
EVENTOS DE ALTA TURBIEDAD

La mayor frecuencia, intensidad y duracin

de los eventos de turbiedad, sumada a la EVENTOS HISTRICOS DE ALTA TURBIEDAD EN EL RO MAIPO CON
imprecisin que por principio conlleva un CORTE DE SUMINISTRO
acto predictivo, como son los pronsticos
Turbiedad Duracin Total Turbiedad Promedio
meteorolgicos, ha significado que la Evento Fecha Ocurrencia Mxima (UNT) (hr) (1) (UNT/hr) (1)
capacidad de infraestructura tradicional 1 Mayo ao 2008 43.750 69 10.830
aceptada para el diseo de los sistemas de
2 Enero 2013 180.000 20 16.945
produccin sea insuficiente para mitigar este
tipo de eventos y ha complejizado la 3 Febrero 2013 382.500 75 36.861

informacin con la que se debe trabajar para 4 Abril 2016 79.000 94 18.921
predecir la situacin operativa. 5 Febrero 2017 238.000 46 37.000
6 Abril 2017 63.500 25 25.949
EVENTOS DE ALTA TURBIEDAD

>15.000 UNT

Figura: Contabilizacin de los eventos con una duracin superior a 12 horas sobre 5.000 y 15.000 UNT, en el perodo
1990-2017.
Fuente: Huella Hdrica publicacin del Centro de Derecho y Gestin de Aguas UC (CDGA)
EVENTOS DE ALTA TURBIEDAD
Obras de seguridad para mitigar efectos de alta turbiedad

AO FASE OBRAS DE SEGURIDAD HORAS DE AUTONOMA

Pozos 300 l/s 9 horas

2008 I Estanques 225.000 m3
Caya 3,5 m3/s Se han evitado 15 eventos de corte de suministro

32 horas
Estanques agua cruda 1.500.000 m3 (ao
2013 II
2019) Se podran haber evitado todos los cortes de
suministro por alta turbiedad (de 2008 a 2017)

Se presentaron 4 alternativas a la SISS.

2016/2017 III
Pendientes de aprobacin. 48 horas
LMITES LEGALES A LA OBLIGACIN DE LOS
SERVICIOS SANITARIOS
Orden pblico sanitario

Las concesionarias estn obligados a prestar los servicios pblicos sanitarios dentro de su territorio operacional de
acuerdo a las condiciones establecidas en la ley, su reglamentacin y el respectivo decreto de concesin (art. 33
DFL 382/88)

El decreto de concesin es el instrumento donde se establecen las condiciones de prestacin de los servicios, las
que se determinan en la Ficha de Antecedentes Tcnicos (FAT) aprobada por la SISS, en el Programa de Desarrollo
de la concesionaria aprobado tambin por la SISS, y en el nivel tarifario de adjudicacin de la concesin (artculo 35
DS MOP 1199 Reglamento de Concesiones Sanitarias).

El Programa de Desarrollo de los prestadores, que se fija para un horizonte de tiempo de 15 aos, permite reponer,
extender y ampliar sus instalaciones a fin de responder oportunamente a los requerimientos de la demanda de los
servicios pblicos sanitarios.
LMITES LEGALES A LA OBLIGACIN
DE LOS SERVICIOS SANITARIOS

La obligacin de las concesionarias de garantizar la

continuidad y la calidad de los servicios sanitarios a los
usuarios, est limitada por:

El decreto de concesin.

El nivel tarifario de adjudicacin de la concesin.

Aparte, y luego de esto ltimo:

La fuerza mayor.

Las interrupciones programadas.

LMITES LEGALES A LA OBLIGACIN DE LOS
SERVICIOS SANITARIOS
El decreto de concesin, establece:
i) las condiciones de prestacin de los servicios las que se determinan en la Ficha de
Antecedentes Tcnicos (FAT) aprobada por la SISS,
ii) en el Programa de Desarrollo de la concesionaria aprobado tambin por la SISS, y,
iii) en el nivel tarifario de adjudicacin de la concesin (artculo 35 DS MOP 1199
Reglamento de Concesiones Sanitarias).

El decreto tarifario:

Los costos involucrados en la determinacin de las frmulas tarifarias se estimarn en base a una empresa
modelo.

Se entiende por empresa modelo una empresa prestadora de servicios sanitarios diseada con el objeto de
proporcionar en forma eficiente los servicios sanitarios requeridos por la poblacin, considerando la
normativa y reglamentacin vigentes y las restricciones geogrficas, demogrficas y tecnolgicas en las
cuales deber enmarcar su operacin (artculo 27 DS 453 Reglamento de Tarifas).
LMITES LEGALES A LA OBLIGACIN
DE LOS SERVICIOS SANITARIOS

Causa de fuerza mayor (artculo 35 DFL 382 Ley

General de Servicios Sanitarios), entendido segn el
derecho comn como un hecho imprevisto a que no es
posible de resistir (artculo 45 Cdigo Civil).

Interrupciones, restricciones y racionamientos

programados e imprescindibles para la prestacin de
los servicios (artculo 97 DS MOP 1199).
LMITES LEGALES A LA OBLIGACIN DE LOS
SERVICIOS SANITARIOS
Atencin de las emergencias

Sin perjuicio de lo dicho en cuanto a la falta de obligacin de continuidad y la calidad de los servicios por los
prestadores ante ciertos eventos, producidos stos, nacen para los concesionarios otras obligaciones derivadas de
la atencin de la emergencia, las que encuentran tambin sus lmites en el decreto tarifario de los prestadores.

En efecto, en conformidad con el artculo 122 DS MOP 1199, en caso de interrupcin justificada del suministro, los
concesionarios deben contar con un procedimiento especial que permita con prontitud y en forma permanente
atender las emergencias definidos en los respectivos decretos tarifarios.

El Plan de Emergencia de Aguas Andinas (ao 2013 y modificado el 2017) contempla la atencin de 150.000 clientes,
mediante camiones aljibes y puntos de suministros alternativos.

Este plan forma parte de los acuerdos alcanzados en la comisin de trabajo que estuvo conformada por la SISS,
SEREMI Salud, ONEMI y Aguas Andinas.
LMITES LEGALES A LA OBLIGACIN DE LOS
SERVICIOS SANITARIOS
Atencin de las emergencias

Adems, Aguas Andinas viene desarrollando en coordinacin con la SISS y ONEMI un plan de trabajo comprometido
con el Subsecretario del Ministerio del Interior, para actualizar con cada uno de los alcaldes de las comunas del
rea de concesin, los recursos necesarios y dispuestos por cada una de las partes para el abastecimiento
alternativo en emergencia.

Con la ONEMI se implement con xito un Protocolo de Alerta Temprana, que permite a la ciudadana adoptar las
medidas de resguardo necesarias.

Por su parte, por el Protocolo Plan Regional de Emergencia ante eventos de esta naturaleza se constituye el COE
(Comit Operativo de Emergencia), reunindose la Autoridad Sanitaria, ONEMI RM, Bomberos, Ejrcito y
Carabineros, el que es presidido por el Intendente de la Regin Metropolitana.
CRITERIOS DE LAS AUTORIDADES

La SISS nunca ha sancionado por los cortes producto de las altas turbiedades, sino que por conceptos
relacionados con informacin inoportuna a los clientes y aplicacin del Plan de Emergencia; adems, por fallas
operativas concomitantes de infraestructura de soporte.

En conformidad con al Ley 19.496, legislacin del SERNAC, los proveedores deben responder solo cuando la falta
de servicio es injustificada;

No obstante, el SERNAC considera que se debe sancionar por los hechos objetivos de los cortes por alta
turbiedad, sin considerar la fuerza mayor que ha justificado las interrupciones.
BIOFACTORA DE AGUAS SERVIDAS