Carolina Riquelme Salazar

Pilar Moraga Sariego

 Porcentaje de personas que cree
que el cambio climtico est
ocurriendo

84% cree que est ocurriendo

11,2 % cree que no est
ocurriendo
4,8% no sabe

Grfico: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Informe Final Encuesta Nacional de Medio Ambiente y Cambio Climtico
 Respecto a las causas del
cambio climtico

50,9% Actividad Humana

38,2% Procesos naturales del planeta
9% Combinacin de actividad humana
y procesos naturales del planeta
1,9% No sabe

Grficos: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Informe Final Encuesta Nacional de Medio Ambiente y Cambio Climtico
 Percepciones sobre el cambio climtico
Respecto a las acciones ms
importantes que las personas
pueden hacer para enfrentar el
cambio climtico

Grfico: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Informe Final Encuesta Nacional de Medio Ambiente y Cambio Climtico
 Percepciones sobre el cambio climtico
Respecto a la gravedad de los
efectos que genera el cambio
climtico

Respecto al grado de
preparacin del pas para
enfrentar el problema

Grficos: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Informe Final Encuesta Nacional de Medio Ambiente y Cambio Climtico
 Percepciones sobre el cambio climtico
Sobre el conocimiento de alguna
institucin o iniciativa que ayude
a enfrentar el cambio climtico

Algunas instituciones o iniciativas

que ayudan a enfrentar el
cambio climtico

Grficos: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Informe Final Encuesta Nacional de Medio Ambiente y Cambio Climtico
 Percepciones sobre el cambio climtico
Sobre la prioridad del tema para el
gobierno
47,4% No es un tema prioritario para el
gobierno
41,3% Es un tema prioritario para el
gobierno pero no realiza lo suficiente
11,3% Es un tema prioritario para el
gobierno y ste hace lo necesario

Sobre el liderazgo respecto del tema del

cambio climtico

Grficos: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Informe Final Encuesta Nacional de Medio Ambiente y Cambio Climtico
Causas multifactoriales - Equipo Multidisciplinario
 Un efecto del cambio climtico: La sequa

Evento de sequas multianuales

1945 a 1947
1988 a 1990
2010 a 2015 (Megasequa)

Imagen: CR[2]: Informe a la Nacin. Una megasequa 2010-2015: Una leccin para el futuro
 Un efecto del cambio climtico: La sequa

Parte sur de la regin de

Valparaso hasta la VIII Regin
Sequa moderada a fuerte
Regin de Araucana y parte
norte de Regin de Los Lagos
Sequa moderada
Punta Arenas
Fuerte sequa

Imagen: Direccin Meteorolgica de Chile. Boletn N 52, 2017

La propuesta de anlisis
Indagar acerca del reconocimiento por parte del legislador respecto del
fenmeno del cambio climtico manifestado a travs de estados de sequa o
escasez de agua que han afectado a nuestro pas mediante el anlisis del
rol que le ha competido a la Administracin Pblica del agua en la gestin de
recursos hdricos en los diversos Cdigos de Aguas que nos han regido y,
especialmente en el Cdigo de Aguas de 1981.

El Derecho de Aguas es el derecho de la escasez del agua

(Alejandro Vergara)
Consideraciones de contexto

La Ley del Pndulo

El reconocimiento de la sequa en el Cdigo de
Aguas de 1951
() los regantes del pas saben que en Chile existen perodos de aos
secos y de aos lluviosos; que hay cultivos que requieren mayor cantidad
de agua que otros y que existen circunstancias que pueden hacer que
haya diferencias de un ao a otro en el caudal empleado en el riego de
un mismo predio.

CONFEDERACIN DE CANALISTAS DE CHILE (1948): Al entrar en vigencia el Cdigo de Aguas, la Confederacin de Canalistas de Chile se
dirige a los regantes del pas. El Mercurio (11/06/1948).
Los mecanismos para gestionar la sequa en el Cdigo
de Aguas de 1951

La Declaracin de Escasez de las aguas

Facultad de los Directorios de las Juntas de Vigilancia, conforme lo dispuesto en su

artculo 171 N 2
El establecimiento de sequa extraordinaria no est constituida propiamente como una
declaracin sino que es presupuesto para la concesin del uso temporal de aguas de
aprovechamiento particular para el abastecimiento de la poblacin cuya competencia
corresponda al Presidente de la Repblica, a solicitud de la Direccin General de
Aguas, conforme se interpreta de lo dispuesto en el artculo 41 del referido cuerpo
legal .
Los mecanismos para gestionar la sequa en el Cdigo
de Aguas de 1951

Otros mecanismos

Declaracin de agotamiento de caudales

Establecimiento de cuotas para la concesin de mercedes

El reconocimiento de la sequa en el Cdigo de
Aguas de 1967
[e]n Chile hay una conciencia muy aguda de tipo poltico para luchar por la recuperacin de la
propiedad de ciertos recursos naturales bsicos, pero no hay una consciencia para defender la primera
de nuestras riquezas, que es nuestra propia tierra y el agua (), mientras agregaba que veamos
impvidos como se extinguen las aguas y la vida en extensas zonas de nuestra Patria.

En el mismo discurso se plantea ciertos cuestionamientos que aun al da de hoy nos hacemos,
preguntndose si No es efectivo que la erosin est destruyendo importantes regiones agrcolas y
que contemplemos sin alarma como millones de toneladas de capa vegetal son arrastradas hacia el
ocano?; No es notorio que en los ltimos decenios han disminuido las lluvias y las nieves?; Nos
hemos detenido a pensar que los problemas de riego que eran propios del Valle Central ya se
presentan en la austral provincia de Cautn? .
(Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1970)
El reconocimiento de la sequa en el Cdigo de
Aguas de 1981
Desconocimiento del fenmeno del cambio climtico

Nuevos mecanismos que pretenden asegurar la disponibilidad del

recurso hdrico
Declaracin de zona de escasez
Declaracin de reas de restriccin
Declaracin de rea de prohibicin
Caudal mnimo ecolgico
Decreto de reserva de caudales
Reduccin temporal del ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas
subterrneas
Declaracin de agotamiento de caudales.
Declaracin de zona de escasez

Requisito de procedencia: Situacin de sequa

Resolucin de la Direccin General de Aguas (DGA) N1674, de 12 de junio

de 2012 que la calificacin de las sequas extraordinarias se har en base a
las Condiciones Hidrometeorolgicas

Una vez decretada una zona de escasez, se generan algunos efectos que dicen
relacin con la gestin de los recursos hdricos y otros con la reduccin de
los daos generales derivados de la sequa.
Declaracin de rea de Restriccin
Corresponden a ciertos sectores hidrogeolgicos de aprovechamiento comn en los que
existe el riesgo de grave disminucin de un determinado acufero, con el consiguiente
perjuicio de derechos de terceros ya establecidos en l.

Respecto de estas reas se pueden otorgar derechos provisionales

No es necesaria la disminucin actual del acufero para proceder a la declaracin de

rea de restriccin, bastando para ello la existencia de un riesgo. En consecuencia
se trata de un instrumento de carcter preventivo, que tiene a una proteccin ex
ante, cuando an no ha ocurrido dao
Declaracin de rea de Prohibicin
La regulacin de este mecanismo tiene caractersticas similares a
la de la declaracin de rea de restriccin en tanto propende a
la proteccin de los recursos hdricos reconociendo las
situaciones de escasez.
Con la declaracin de rea de prohibicin se evita la
constitucin de nuevas explotaciones de agua en determinados
acuferos, ni siquiera con carcter de provisionales
Caudal Mnimo Ecolgico
Instrumento de gestin ambiental que conforma a parmetros tcnicos fija una
cantidad mnima de una determinada fuente natural superficial que asegure la
supervivencia de su ecosistema.
De su aplicacin devienen principalmente dos efectos:
la imposicin de una restriccin al ejercicio de los derechos de aprovechamiento, puesto que
habindose llegado a la cantidad mnima determinada del caudal, aquellos no podrn hacerse
efectivos;
la efectiva preservacin de la naturaleza y la proteccin del medio ambiente.

Son diversos los objetivos especficos que se logran a propsito de la implementacin

del caudal mnimo ecolgico, pudiendo ser uno de ellos la mantencin de las
condiciones esenciales de una fuente natural a fin de prevenir situaciones de escasez,
o incluso restaurar parte de un caudal perdido a causa de la sequa
Decreto para reserva de caudales
Frente a la necesidad reservar el recurso para el abastecimiento
de la poblacin por no existir otros medios para obtener el
agua,
o, en caso de derechos no consuntivos, por circunstancias
excepcionales y de inters nacional,
se faculta al Presidente de la Repblica
para decretar la denegacin parcial de una peticin de derecho
de aprovechamiento corresponde
Reduccin temporal del ejercicio de los derechos de
aprovechamiento de las aguas subterrneas
Tiene por objeto de limitar los derechos de aprovechamiento respecto de aguas subterrneas
cuando de su ejercicio se ocasione perjuicio a otros titulares de derechos. Tal limitacin opera
aplicando la medida de reducir temporalmente el ejercicio de todos los derechos de
aprovechamiento que recaigan sobre un acufero determinado, a prorrata.

Esta medida se establece a travs de un decreto que se debe dictar por la DGA, previa
solicitud de un usuario perjudicado en el ejercicio de sus derechos, entendindose que concurre
tal perjuicio cuando concurren las siguientes circunstancias :
Que la explotacin de una captacin subterrnea produzca una interferencia de tal magnitud ()
Que la explotacin produzca la contaminacin de las aguas del sector
Declaracin de agotamiento de caudales

Se destaca el concepto de agotamiento de los recursos

hdricos, puesto que guarda intrnseca relacin con el concepto
de disponibilidad, al cual nos hemos referido anteriormente. En
definitiva, la declaracin de agotamiento de caudales podra ser
utilizada para enfrentar situaciones de sequa , aunque no haya
sido establecida, per se, para el cumplimiento de tal fin.
Conclusiones
Acorde a la evidencia cientfica y a la propia percepcin general
de la ciudadana, es prcticamente indiscutible el reconocimiento
del cambio climtico
Los impactos que se han generado en el planeta son de causas
multifactoriales y de variada intensidad
El legislador chileno no es ajeno a esta realidad, las autoridades
administrativas tampoco, evidenciado la ausencia de
precipitaciones, las alteraciones en las temperaturas y la sequa
Conclusiones
Se observa una evolucin en el tratamiento de los recursos hdricos, que atiende a
los contextos histricos diversos en los cuales se gestaron los tres Cdigos de Aguas
de la Repblica.
Pasamos as, de un primer estadio donde el factor ambiental no constitua siquiera
un elemento de anlisis, a una poca en que se ha implementado todo un
entramado normativo internacional de principios de Derecho Ambiental a efectos de
propender a un desarrollo sostenible.
Cabe finalmente estar atentos al desarrollo de la eventual modificacin al Cdigo de
Aguas: Proyecto de Ley que modifica el Cdigo de Aguas (Boletn 7543-12).
 clriquelme@pjud.cl
pmoraga@derecho.uchile.cl