UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMA
Preparndote para el xito!

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO

ESTRATGICO

CTEDRA :
ECONOMA REGIONAL.
DOCENTE :
Econ. PEZO CARMELO, Edilberto.

ESTUDIANTE :

CICLO :
VIII.

TARAPOTO - PER
DICIEMBRE - 2016
 DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedicamos

principalmente a nuestros padres, por
ser el sustento de cada da y por
apoyarnos moralmente para seguir
adelante con nuestros estudios y con la
culminacin de nuestras metas.

A nuestro docente Econ. Edilberto

Pezo Carmelo, por darnos la
oportunidad de investigar ms a fondo
sobre la filosofa en las ciencias
sociales, para as poder adquirir nuevos
conocimientos que nos servirn para
realizar investigacin.

De igual manera, se la dedicamos, a las

personas que nos apoyaron con la
bsqueda de nuestro trabajo. Por ltimo,
pero no menos importante, esta dedicatoria
va dirigida a todos los integrantes de este
grupo, que pusimos mucho esfuerzo y
sacrificio.
 INTRODUCCION
Es necesario aplicar la planeacin estratgica como base para tener un diagnstico
actualizado y poder realizar una programacin multianual que permita formular y
especialmente medir el logro de las metas, objetivos institucionales; es necesario contar
con polticas institucionales, estrategias para concretar las polticas, tcticas o acciones
de corto plazo e indicadores de impacto, resultados y producto que puedan ser medidos
y faciliten informacin vlida para lograr las metas y objetivos institucionales.
Con el Planeamiento Estratgico en las Organizaciones Pblicas, se puede identificar
los valores de nuestros gobernantes, las deficiencias de gestin, la falta de regulacin
efectiva en las rendiciones de cuenta de los gobiernos en todo nivel. Adems, los
frecuentes casos de corrupcin y el manejo inadecuado de recursos. Sin embargo, no
todo es negativo, tambin se han identificado importantes resultados, entre los que se
tiene el personal con las capacidades tcnicas y comprometidos con su sector, que
aprovecha las oportunidades de capacitacin y de esta manera contribuir al logro de los
objetivos de la entidad.
Son importantes los avances en la bsqueda de un Estado moderno, tales como la
poltica nacional de modernizacin de la gestin pblica al 2021, el Plan Bicentenario (el
Per hacia el 2021), el Acuerdo Nacional, la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado y las acciones que vienen desarrollando SERVIR y CEPLAN. La
problemtica de la gestin pblica en nuestro pas est ampliamente analizada y sobran
los diagnsticos al respecto y las interesantes propuestas de mejora. El fortalecimiento
del sistema de control interno, sensibilizando la tica y actitud en el trabajo y la
articulacin de los planes estratgicos, a travs de sus objetivos estratgicos y sus
correspondientes indicadores y metas. Si no existe un verdadero compromiso por parte
del gobierno de turno y los partidos polticos para impulsar una verdadera agenda
nacional, con objetivos y metas consensuadas y un seguimiento a las mismas, muy poco
se podr avanzar
Es necesario contar con la planeacin estratgica como base para la adecuada gestin
institucional: Planeacin, organizacin, direccin, coordinacin y control, evaluando las
actividades, funciones y actividades institucionales, como base para lograr las metas y
objetivos institucionales. Es necesario que los responsables de la gestin institucional
ejecuten en forma efectiva la planeacin estratgica para lograr las metas y objetivos de
la gestin pblica en el pas.

3
 CAPTULO I
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Es un organismo tcnico

especializado que ejerce la rectora efectiva del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico conducindolo de manera participativa, transparente y concertada,
contribuyendo as al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y al desarrollo
sostenible del pas.

El CEPLAN, es reconocido por la sociedad como la institucin que lidera el proceso de

construccin de una visin compartida y concertada del futuro del pas, que construye
escenarios de futuro para integrar al pas en la dinmica de los mercados globales y que
procura prosperidad a la ciudadana.
1.1. MISIN

Ejercer la rectora, orientar y coordinar el Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico, con visin de futuro, concertada, efectiva y transparente.

1.2. VALORES

a) tica Profesional. Actuar acorde con el cdigo de tica de la funcin

pblica.
b) Transparencia. Difundir los resultados de la gestin con veracidad y
responsabilidad.
c) Compromiso. Actuar de manera proactiva de acuerdo con la visin y
misin institucional.
d) Sentido de Urgencia. Actuar enfocado con los resultados hasta el
cumplimiento de los objetivos.
e) Liderazgo. Capacidad para conducir el proceso de formulacin de una
visin compartida y concertada del futuro del pas, en sus diversos
niveles de gobierno.

1.3. HISTORIA

En 19 de Octubre de 1962, mediante el Decreto Ley N 14220, se cre el

Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social con su
organismo rector el Instituto Nacional de Planificacin (INP). Si bien no se puede
afirmar que aqu se inici la historia de la planificacin en el Per; s es posible
decir que con ese Decreto Ley se dio inicio formal a la planificacin en el Per.

Ms adelante, en junio de 1981, mediante el Decreto Legislativo N 177 se puso

en vigencia la Ley de Organizacin y Funciones del Sistema Nacional de
Planificacin, encabezado por el entonces Instituto Nacional de
Planificacin (INP), organismo que en el ao 1992, despus de 30 aos, se
disolvi mediante el Decreto Ley N 25548, siendo asumidas sus funciones por

4
 el Ministerio Economa y Finanzas con excepcin a las de cooperacin
internacional.
Con el Acuerdo Nacional (2002), se vuelve a retomar la idea de la planificacin
estratgica, adoptndose la Quinta Poltica de Estado, por la cual se estableci
la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico con una clara
fijacin de objetivos generales y especficos que establezcan metas a corto,
mediano y largo plazo. Esta Quinta Poltica de Estado se formaliz el 06 de mayo
del ao [2005]] mediante la promulgacin de la Ley N 28522 por la cual se crea
el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el CEPLAN. No obstante la
dacin de esta Ley, es recin a partir del 28 de junio del ao 2008 que se
implementa el CEPLAN con la dacin del Decreto Legislativo N 1088 publicado
en el Diario El Peruano.

1.4. ORGANIZACIN

1.5. ALIANZAS ESTRATGICAS

El CEPLAN trabaja en colaboracin con diversas instituciones, pblicas y

privadas, nacionales e internacionales con quienes se ha formado alianzas
estratgicas a travs de acuerdos y convenios enfocados en la visin de pas;
entre ellas tenemos:

a) Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Es un organismo

constitucionalmente autnomo de competencia a nivel nacional, cuya
mxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco miembros, que son
elegidos en diferentes instancias; su Presidente es elegido por la Sala
Plena de la Corte Suprema, los miembros son elegidos, uno por la Junta
de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de Abogados de Lima, uno por
los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades Pblicas
y uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las
Universidades Privadas. Su conformacin colegiada y la forma de
eleccin, propicia su independencia y una toma de decisiones basada en
la deliberacin.

b) Congreso de la Repblica. Representa la opinin pluralista de la nacin.

Todas las sangres, credos, ideologas, profesiones y oficios estn

5
 representados por el voto democrtico en la proporcin que la ciudadana
decide.

Los congresistas han sido elegidos para servir a la nacin, legislar,

fiscalizar y representar nuestros intereses y aspiraciones, por eso gozan
del privilegio de la inmunidad y no pueden ser responsabilizados por sus
opiniones y votos, ni ser procesados sin autorizacin del Congreso. El
ciudadano debe ver en el congresista un mediador entre l y el Estado.

c) Ministerio Pblico. Es un organismo autnomo del Estado y tiene como

funciones principales la defensa de la legalidad, de los derechos
ciudadanos y as como para velar por la moral pblica; la persecucin del
delito y la reparacin civil. El Ministerio Pblico es el titular de la accin
penal pblica, la que ejercita de oficio, a instancia de la parte agraviada
o por accin popular, su se trata de delito de comisin inmediata o de
aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente.

d) La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

(DEVIDA). Es un organismo Pblico Ejecutor, adscrito al sector de la
Presidencia del Consejo de Ministros, encargado de disear y conducir
la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas y constituirse en la
contraparte nacional para todos los fondos de cooperacin internacional
destinados a la lucha contra las drogas.

e) El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Es un

organismo tcnico especializado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, con autonoma tcnica y de gestin, dependiente del
Presidente del Consejo de Ministros.

Es el organismo central y rector del Sistema Estadstico Nacional,

responsable de normar, planear, dirigir, coordinar y supervisar las
actividades estadsticas oficiales del pas.

f) El Instituto de Ingenieros de Minas del Per. Es una asociacin

privada sin fines de lucro conformada por profesionales, tcnicos,
personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras que desarrollan
actividades mineras o vinculadas a la industria minera en el pas.

g) ESAN es una institucin peruana, privada, de alcance internacional y sin

fines de lucro, con autonoma acadmica y de gestin. Es la primera
institucin acadmica de posgrado en Administracin creada en
hispanoamrica.

h) El Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). Es una

asociacin de 48 prestigiosas instituciones peruanas dedicadas a la
investigacin y la docencia en ciencias econmicas y sociales. Nuestros
miembros incluyen a universidades y centros de investigacin, de Lima y
regiones del Per. Desde el inicio de actividades en 1989, el Consorcio
ha contado con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Canadiense,
especficamente de la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACDI) y del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en ingls).

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 i) El Centro de Altos Estudios Nacionales. Es la Escuela de Posgrado
del Estado Peruano, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros,
con autonoma acadmica y administrativa cuyo objetivo es capacitar y
perfeccionar a los profesionales del sector pblico y privado, para la toma
de decisiones eficaces en la gestin estratgica en las reas
de seguridad, desarrollo y defensa nacional.

1.6. FUNCIONES

a) Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida

y concertada de futuro del pas en sus diversos sectores y niveles de
gobierno.
b) Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la
funcin de coordinacin de la planificacin estratgica concertada en el
marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, segn lo
establecido por el inciso 11 del artculo 19 de la Ley N 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo - y, en consecuencia, formular y actualizar
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, mediante la coordinacin
multisectorial, terinstitucional e intergubernamental, segn las reglas
establecidas por la directiva respectiva.
c) Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y
orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la
evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollo, con la
finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos de
desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
d) Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la
consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
orientadas al desarrollo armnico y sostenido del pas y al fortalecimiento
de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional
de derecho.
e) Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y tcnica de
especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y formulacin y
evaluacin de polticas pblicas y planes, en los tres niveles de gobierno
y en las instituciones de educacin superior.
f) Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para
su posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional que debe contener los lineamientos de poltica, las
prioridades, los objetivos, las metas y la definicin de las acciones de
orden estratgico para el desarrollo armnico y sostenido del pas.
g) Promover el desarrollo de sinergias entre el sector pblico, el sector
privado y de la sociedad civil, lo cual incluye la participacin de los
centros acadmicos y de investigacin del pas en la investigacin de la
realidad nacional, la elaboracin de diagnsticos e inventarios de
recursos humanos, naturales, ambientales y tecnolgicos
h) Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia.
i) Orientar y desarrollar estudios estratgicos para la identificacin de
tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, y
plantear opciones estratgicas para la aplicacin de las conclusiones y
recomendaciones de esos estudios.
j) Identificar y definir escenarios estratgicos futuros a base de estudios
prospectivos y del anlisis integral de la realidad, de las potencialidades,
de los activos tangibles e intangibles y del entorno internacional,

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 promoviendo la participacin de los centros acadmicos y de
investigacin del pas.
k) Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional con los poderes del Estado, los organismos
constitucionales autnomos, los gobiernos regionales y locales, los
partidos polticos y las instituciones representativas de la sociedad civil,
utilizando metodologas de participacin directa y otras diversas de
sondeo de opinin tcnicamente vlidas.
l) Para la preparacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y otras
acciones estratgicas, promover, concertar, orientar y articular con las
iniciativas del sector privado y articular sus requerimientos de decisiones
en cuanto a promocin y apoyo del Estado, guardando coherencia con
los objetivos de desarrollo nacional.
m) Promover la armonizacin de la formulacin de planes y polticas de
desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.
n) Coordinar con las Juntas de Coordinacin Interregional a que se refiere
el artculo 3 de la Ley N 28274; Ley de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones, la formulacin de los planes de desarrollo y
proyectos de alcance macroregional, coadyuvando a viabilizar los
procesos de integracin interregional.
o) Coordinar con los rganos responsables la unificacin de criterios y
metodologas para la elaboracin de lneas de base, indicadores y toda
informacin relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en
materia de planeamiento estratgico y definicin de planes y polticas.
p) Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de
integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.
q) Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin del Estado, que
comprende el seguimiento y la evaluacin de los planes y polticas, los
objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo
nacional, en coordinacin con los rganos del Sistema, e informar en
forma peridica al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo
de Ministros sobre sus avances, obstculos y oportunidades y el nivel de
cumplimiento de resultados esperados.
r) Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica
y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica,
social, ambiental e institucional del pas con relacin al Plan Estratgico
de desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, sectoriales,
institucionales y territoriales.

1.7. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

a) Institucionalizarse para tener una visin de futuro compartida, de los

objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional.
b) Articular e integrar las diferentes propuestas y opiniones para la elaboracin
del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, sectoriales, institucionales y
subnacionales.
c) Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para
el planeamiento estratgico.
d) Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestin para
resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin con el Consejo
Nacional de Competitividad.

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 e) Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en
el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales, para asegurar el desarrollo nacional y la
mejora constante de la competitividad del pas.
f) Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y proyectos con
visin prospectiva de mediano y largo plazo.

1.8. LINEAMIENTOS DEL CEPLAN

a) Actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional:

Requerimientos de organizaciones gremiales.

Polticas y nfasis del nuevo gobierno.
Cambios en el entorno internacional.
Detalles tcnicos por ajustar.

b) Identificacin y ponderacin continua de retos a corto, mediano y largo

plazo:

Participacin en grupo de seguimiento frente a la crisis econmica

internacional.
Participacin en seguimiento de la inversin pblica

1.9. COMPETENCIAS DEL CEPLAN

a) Emitir las Resoluciones y las Directivas necesarias para el

funcionamiento del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica.
b) Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del planeamiento
estratgico, as como emitir opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre
el tema en mencin.
c) Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos para que en base
a ellos las entidades formulen sus planes estratgicos.
d) Regular las funciones y atribuciones en materia de planeamiento de los
rganos del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica.
e) Realizar el seguimiento y evaluacin en el proceso de formulacin y
ejecucin de los planes estratgicos de las Entidades para verificar si
estos estn siendo formulados y ejecutados en concordancia con la
normatividad vigente.
f) Hacer seguimiento sobre la aplicacin de las normas y procedimientos
tcnicos del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica.
g) Establecer metodologas generales y especficas para la formulacin y
evaluacin de programas estratgicos, normas tcnicas y parmetros de
evaluacin.
h) Establecer la metodologa para la evaluacin ex post de los planes
estratgicos formulados y ejecutados por las Entidades.
i) Emitir opinin especializada y vinculante en materia de planeamiento
estratgico, respecto a la aplicacin de las normas del Sistema.

9
1.10. OFICINA DE PLANEAMIENTO

La Oficina de Planeamiento o la que haga sus veces en la Entidad, es el rgano

tcnico del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico en cada nivel de
gobierno: Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.

a) Coordinacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

CEPLAN con los rganos Tcnicos de las Entidades del Sistema.
Coordina Directivas y los dems instrumentos que resulten necesarios con
los sistemas de administracin financiera y otros sistemas administrativos del
Estado a fin de asegurar una adecuada implementacin de los planes.
Establece mecanismos de informacin compartida con otras entidades del
Sector Pblico.

b) Coordinacin Del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

CEPLAN con el Presupuesto Pblico.

El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos a los integrantes del

Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico que formularn y ejecutarn
los Programas y Planes Estratgicos establecidos y priorizados en el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.

c) Coordinacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

CEPLAN con el SNIP y la Cooperacion Internacional.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica. Aprueba los proyectos de

inversin de las entidades del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico cuyos objetivos estn determinados en los respectivos
Planes Estratgicos Institucionales alineados con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. Prioriza los
proyectos de las entidades del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico cuyos objetivos estn determinados en los respectivos
Planes Estratgicos Institucionales alineados con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.

10
 CAPTULO II
EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN) es el conjunto articulado

e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es
coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.

2.1. OBJETIVOS DEL SINAPLAN

a) Orientar y definir mtodos, procesos e instrumentos para articular e integrar en
forma coherente la elaboracin de Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los
planes nacionales.
b) Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el
planeamiento estratgico.
c) Desarrollar los procesos y las acciones para el seguimiento de la gestin para
resultados de mediano y largo plazo.
d) Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblicos y privados en el
proceso de formulacin de los planes estratgicos.
e) Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y proyectos con
visin prospectiva de medio y largo plazo.
f) Visin de futuro compartida, concertada y de los objetivos y planes estratgicos.
2.2. ORGANIZACIN

11
2.3. NIVELES FUNCIONALES DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
a) NIVEL NACIONAL
Corresponde al Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, como
rgano rector del Sistema, formular el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional,
asegurando su consistencia y coherencia multisectorial e interinstitucional,
orientadas al desarrollo armnico y sostenido del pas para lo cual las polticas y
planes estratgicos sectoriales, regionales y locales se ajustarn a los objetivos
estratgicos de desarrollo nacional definidos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.

El CEPLAN efecta el seguimiento y evala la ejecucin del Plan Estratgico de

Desarrollo Nacional despus que ste ha sido aprobado por el Poder Ejecutivo.
Los sectores formulan, aprueban y evalan sus planes nacionales, en base a las
directivas establecidas por el CEPLAN.

b) NIVEL REGIONAL
Es competencia de los gobiernos regionales formular los Planes de Desarrollo
Regionales Concertados en base a las directivas establecidas por el CEPLAN,
los cuales deben estar alineados con el PLAN PERU. Los gobiernos regionales
participan en la formulacin de los programas y proyectos socio-econmicos
nacionales, los cuales se articulan con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.

c) NIVEL MUNICIPAL PROVINCIAL

Es competencia de los gobiernos municipales provinciales formular los Planes
Estratgicos de Desarrollo Provinciales Concertados en base a las directivas
establecidas por el CEPLAN, los cuales deben estar alineados con el Plan de
Desarrollo Regional Concertado.

d) NIVEL MUNICIPAL DISTRITAL

Es competencia de los gobiernos municipales distritales formular los Planes de
Desarrollo Municipales Distritales Concertados en base a las directivas
establecidas por el CEPLAN, los cuales deben estar alineados con el Plan de
Desarrollo Provincial Concertado. Los gobiernos municipales distritales
participan en la ejecucin de los programas y proyectos socio-econmicos
nacionales en el mbito de su jurisdiccin.

12
 CAPTULO III

PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.
El Plan Bicentenario plantea que s podemos lograr en los ltimos 5 aos un crecimiento
econmico que deje definitivamente atrs las estadsticas que nos han ubicado
tradicionalmente entre los pases menos desarrollados. Para ello, tenemos que
considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento
econmico. Un pas plenamente integrado al mundo por medio de tratados de libre
comercio (TLC), compromisos con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA y
procesos de integracin como la Comunidad Andina y Unasur, y la participacin
mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento
Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos
nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
a) Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo,
desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
b) Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000.
c) Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
d) Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
e) Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
f) Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
g) Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI.
h) Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.

Estas metas estn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del sistema
democrtico y representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de igualdad
de oportunidades.
3.1. EJES ESTRATEGICOS
3.1.1. EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
a) OBJETIVO NACIONAL:
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia
irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e
integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre
desarrollo y bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos suscritos
por el Estado peruano.
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas
las personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos,

13
 lo que a su vez implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza
extrema como males sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia,
laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin social, al mismo
tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el emprendimiento y la
creacin de riqueza.
b) LINEAMIENTOS DE POLITICA

DERECHOS HUMANOS
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los
diversos tratados internacionales suscritos por el Per.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos
los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados
internacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en
riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los nios y adolescentes.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando
paulatinamente la violencia familiar y consolidando el ncleo bsico
familiar, fortaleciendo la cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad
y la vigencia de los valores ticos y morales.
DEMOCRATIZACION
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando
la realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico,
el fortalecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de
poderes y la alternancia en el poder.
2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso
participativo que permita la construccin de una visin compartida e
incluyente, orientada a la generacin de sus polticas pblicas y proyectos
de desarrollo, y que propicie el derecho a la identidad y el resguardo de
las garantas y libertades fundamentales.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las
condiciones institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas
pblicas inclusivas en beneficio de los pueblos indgenas y afroperuanos,
favoreciendo el emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la
cultura de bien limitado y la igualacin hacia abajo, que son rezagos
de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de modernizacin
productiva e inclusiva.
JUSTICIA
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por
la pobreza y la pobreza extrema, as como a las personas en condiciones
de vulnerabilidad.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin
de jueces y fiscales, as como de los sistemas de control, de evaluacin
y permanencia en la institucin.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la
justicia desde el Poder Ejecutivo: Poder Judicial, Tribunal Constitucional,

14
 Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia, Polica
Nacional y Academia de la Magistratura.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de
conflictos as como difundir su existencia, a fin de reducir su
judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades
campesinas y nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los
derechos humanos.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada
a la predictibilidad, celeridad, oralidad y transparencia en cada etapa de
la cadena de la justicia, fomentando la tica.
8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas, a fin de optimizar la
defensa de los intereses del Estado.
PROMOCION DE LA EQUIDAD
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la
erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza
extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo,
reduciendo progresivamente la dependencia de los programas sociales.
4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de
menores recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.
5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y
asegurar el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en
todos sus niveles y a las posiciones de decisin pblica y privada.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra
ndole que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y
comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho
a la no discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables.
7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los
pueblos indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los
diversos sectores de inters, especialmente los menos favorecidos, a las
instancias de poder y toma de decisiones.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores,
mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de
igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, respetando la
diversidad cultural y la vocacin natural de los suelos y sin favorecer el
cambio de uso.
PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

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3.1.2. EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS

a) OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal

a los servicios bsicos.

En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan

igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener
acceso a servicios bsicos de calidad, en particular educacin, salud,
agua y desage, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad
ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad
alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la
igualdad de oportunidades para todos.

b) LINEAMIENTOS DE POLITICA

EDUCACION

Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la

educacin bsica, sin exclusin.
Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo,
interviniendo en zonas urbanas marginales y rurales, con
atencin especial a las minoras tnicas y lingsticas, las
poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin
escolarizar y las personas con discapacidad.
Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la
privada, y entre la educacin rural y la urbana, atendiendo la
diversidad cultural.
Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas
prcticas pedaggicas, con instituciones acogedoras e
integradoras que desarrollen procesos de autoevaluacin y
soliciten su acreditacin institucional de acuerdo con las normas
vigentes.
Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin
tcnico productiva de calidad articulada a las demandas de
desarrollo local y nacional.
Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel
en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo
responsable y efectivo, y su formacin continua e integral para
alcanzar estndares internacionales.
Transformar las instituciones de educacin superior en centros
de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica generadores
de conocimiento y formadores de profesionales competentes.
Orientar al sistema de gestin educativa descentralizada, en
todos sus niveles, al servicio de las instituciones educativas y de
los estudiantes, adecuando su estructura e implementando un
sistema de calidad.
Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los
municipios, las empresas, los lderes y los medios de
comunicacin en la educacin de los ciudadanos.

16
 Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior
y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural, para que a
travs de la formacin profesional y una oferta que corresponda
a las prioridades del desarrollo se logre la insercin competitiva
del Per en la economa mundial.
Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes,
desarrollando sus capacidades humanas y valores ticos, con
nfasis en la poblacin rural, vernculo hablante y pobre
extrema.
SALUD Y ASEGURAMIENTO
Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de
gobierno para el aseguramiento universal en salud.
Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso
universal a la atencin de salud y la seguridad social y a los
servicios de agua potable y saneamiento bsico, priorizando a la
poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y adoptando
un enfoque de interculturalidad.
Garantizar el acceso universal a los servicios de salud
reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad
materna y de nios entre 0 a 5 aos.
Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades
transmisibles, crnico degenerativas, mentales y de
drogadiccin.
Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y
fiscalizar su cumplimiento.
Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en
materia previsional a nivel nacional.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los
grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa
y nutrientes, incluso promoviendo la reincorporacin de los
alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones
rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo
costo.
Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia
alimentaria a las familias necesitadas sean temporales,
facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigacin
y superacin de la pobreza extrema.
Promover en forma especial el incremento del consumo per
cpita de alimentos marinos y los provenientes de la pesca
continental.
Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de
alimentos a fin de asegurar la provisin de una canasta bsica
de seguridad alimentaria.
Promover las dietas regionales y fomentar la cultura
gastronmica nacional, reconstituyendo los patrones de
consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su
mbito rural y fomenten el empleo.

17
 Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan
mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias
naturales, econmicas y sociales.
Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas
sociales de alimentacin y complementacin alimentaria,
reforzando su focalizacin para evitar los problemas de filtracin,
y evaluar su impacto en la salud y la nutricin de los
beneficiarios.
SERVICIOS BASICOS Y VIVIENDA
Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso
de la poblacin a los servicios de agua y desage, recoleccin y
disposicin final de residuos slidos, electricidad y
telecomunicaciones, considerando medidas que hagan posible
el acceso a estos servicios de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial
atencin, diferenciando las intervenciones en los mbitos urbano
y rural.
Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e
industrializada de viviendas y la inversin pblica y privada en la
vivienda social, as como ampliar los fondos para apoyar el
acceso a la vivienda digna por parte de la poblacin pobre.
Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren
una adecuada habitabilidad de las familias.
SEGURIDAD CIUDADANA
Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas
sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de
las personas, as como la propiedad pblica y privada.
Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las
normas de convivencia, promoviendo una educacin y una tica
pblica que incidan en el respeto de los derechos humanos, la
recta administracin de justicia, y que sensibilicen a la
ciudadana contra la violencia.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas
vulnerables a la violencia, la especializacin de los responsables
de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y
operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional, as
como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y
una remuneracin apropiada.
Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las
provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes,
conformado por los representantes de la ciudadana, que articule
acciones de prevencin y sancin.
PRIORIDADES
Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin,
Matemtica y Ciencias.

18
 Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y
formas de conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso
en los procesos de aprendizaje.
Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica
en la educacin superior e incrementar la calidad y cobertura de
la educacin tcnico-productiva, de acuerdo con las
necesidades del pas.
Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la
desnutricin infantil y de las madres gestantes.
Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las
pruebas internacionales.
Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnico-
productiva y en la educacin superior, y articularlas a las
prioridades del pas.
Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio
rural, con nfasis en proyectos de seguridad alimentaria
competitivos que incrementen la productividad.
Dar acceso universal a servicios adecuados de agua,
electricidad y vivienda.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes
productivos.

3.1.3. EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

a) OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona

con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los
tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo,
garantizando la seguridad nacional.

Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio del ciudadano
y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea
eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el
marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.

La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica

efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los
servicios que presta a la ciudadana, lo cual requiere una reforma de las
entidades pblicas y una mejora sustancial de los servidores y funcionarios
pblicos, as como de su rol de promocin del desarrollo, en el marco de una
gestin pblica concertadora y participativa. Igualmente, implica una poltica
exterior para la paz, la integracin y la democracia global. Por democracia
global se entiende la participacin de nuestro pas en la comunidad mundial
anteponiendo los objetivos nacionales, efectuando alianzas estratgicas
regionales y subregionales, y acuerdos de integracin y concertaciones que
permitan disear un ordenamiento legal internacional beneficioso para el
conjunto de los pases. Esto incluye la reforma y modernizacin del Estado
mediante mecanismos como el planeamiento estratgico, el gobierno
electrnico, la participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana y la rendicin
de cuentas en todos los niveles de gobierno.

19
b) LINEAMIENTOS DE POLITICA

REFORMA DEL ESTADO

Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de
gestin en los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia
en todo el territorio del pas e incrementando la cobertura, eficiencia y
calidad de sus servicios y la celeridad en la atencin de trmites.
Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento
profesional sustentado en competencias tcnicas y personales con
solvencia moral, mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y
una gerencia pblica meritocrtica eficiente y con vocacin de servicio.
Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico para
mejorar la eficiencia y calidad de la gestin pblica.
GOBERNABILIDAD
Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones
pblicas, afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la
transparencia de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas
las instancias de gobierno.
Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles
de gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de forma
tal que se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los objetivos
de desarrollo en el mediano y largo plazo.
Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de
dilogo y negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del
Estado.
Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno.
Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn
regidas por reglas justas y predecibles.
Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que
afecten la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho.
Esto incluye el terrorismo y la violencia por motivaciones polticas.
Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del
patrimonio cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico,
respetando los derechos ciudadanos.
Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las
zonas donde hay actividades de trfico ilcito de drogas y de violencia
terrorista, propiciando su eliminacin.
RELACIONES EXTERIORES
Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, la
independencia y la integridad del territorio nacional, incluido el dominio
martimo y areo y sus derechos en la Antrtida, sobre la base de su
sustento histrico y de su naturaleza como pas martimo, andino y
amaznico.
Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina y
particularmente los procesos de integracin andina y sudamericana.
Disear y ejecutar en forma concertada una poltica de desarrollo e
integracin fronteriza y de interconexin fsica sudamericana.

20
 Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y las relaciones
econmico-comerciales con los pases vecinos y el MERCOSUR como
socios estratgicos.
Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover
una poltica de seguridad y defensa en el mbito regional, a fin de
establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar
conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos
hacia el desarrollo social, consolidando una zona de paz sudamericana.
Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional dentro del
marco de las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los
vnculos polticos y econmico-comerciales de las inversiones y el
turismo, y los cientfico-tecnolgicos, especialmente con Estados Unidos,
la Unin Europea, Rusia, China y los pases de Asia y la Cuenca del
Pacfico, a travs del Foro de Cooperacin Amrica del SUR - frica
(ASA) y de la Cumbre de Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA).
Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del
sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial
los relativos a las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la
criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el
cambio climtico, el terrorismo, etc.
Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las comunidades
peruanas en el exterior.
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a
la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al
mantenimiento de la paz y su proyeccin internacional en coordinacin
con la accin diplomtica.
Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos
los niveles del sistema educativo nacional.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a
la violencia terrorista y al trfico ilcito de drogas.
Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la
Amazona y la integracin nacional.
Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional para defender los intereses permanentes del Per.
PRIORIDADES
Reforma del Estado.
Recuperacin de la credibilidad del Estado.
Alianza estratgica con Brasil.
Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

3.1.4. EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

a) OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo

y productividad.
El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada, integrada
competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno

21
 desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin
privada con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo.
El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la
ampliacin del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas
orientadas a este, las que por su competitividad tambin poseern un
potencial exportador. De este modo se busca conformar una estructura
productiva moderna, con fuertes eslabonamientos hacia atrs y hacia
adelante, desplegada equilibradamente a nivel regional, y en la que la
fuerza laboral, gracias a la distribucin del ingreso, tenga acceso a los
mercados de bienes y servicios.
b) LINEAMIENTOS DE POLITICA

POLITICA ECONOMICA
Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica,
garantizando la estabilidad monetaria y de precios, as como de
las reglas de juego para la inversin privada.
Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante
la diversificacin hacia los nuevos mercados emergentes y en el
marco de los acuerdos comerciales.
Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera,
asegurando su efecto multiplicador en el pas en forma concertada
y garantizando su seguridad.
Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos
mediante la expansin del mercado interno.
Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando
sobrecargar las actividades econmicas formales y su
regresividad.
Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la
estructura y la administracin tributaria.
Incentivar el desarrollo descentralizado.
Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de
inversin pblica a cargo de los gobiernos regionales.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las
industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al
desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor
agregado, relacionadas con los recursos naturales estratgicos
del dominio martimo, y de la costa, sierra y selva.
Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local
y regional, pblica y privada, incluyendo la infraestructura
hidrulica mayor y menor, el sistema de infraestructura de riego y
drenaje, y convertir las vas interocenicas en corredores
econmicos transversales.
Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el
empleo mediante el impulso al desarrollo de industrias de
transformacin, priorizando los sectores de produccin
exportable.
Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno
y promover su participacin en los mercados internacionales.

22
 Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de
responsabilidad social, ambiental y sustentable, que preconiza la
integracin densa de la economa regional con las inversiones
primario extractivas a travs de cadenas productivas y/o
portafolios de inversiones diversificadas de las grandes empresas.
Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial
de su produccin, para incrementar el valor agregado
preferentemente en el lugar de explotacin.
Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la
produccin minera en aleaciones ligeras para la microelectrnica
y la robtica.
Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de
gastronoma, as como las actividades vinculadas a estos.
Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria
(cadenas productivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones),
para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y
las MYPE en PYME formales.
Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial
de las MYPE, a los mercados financieros con igualdad de
oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la
conduccin de las unidades de produccin familiar en los mbitos
urbano y rural.
Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la
posicin de dominio.
Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el
acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito.
Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria
estatal para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y
hacerla concordante con la modernizacin productiva.
Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanente
entre las distintas entidades del sector pblico y entre el sector
pblico y el sector privado, para definir temas estratgicos de
desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y consolidar la
competitividad del sector productivo.
COMPETITIVIDAD E INTEGRACION A LOS MERCADOS LOCALES
Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados
comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y
el MERCOSUR.
Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado;
incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin
para el comercio exterior competitivo; apoyar la organizacin asociativa
de las PYME en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-
privadas para la inversin en infraestructura de comercio exterior.
Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de
incrementar su participacin en el valor de las exportaciones.
Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir
costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad.
Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.
INNOVACION Y TECNOLOGIA

23
 Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la
innovacin con base en las prioridades del desarrollo y la insercin
competitiva del Per en la economa mundial.
Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y
tecnolgico con los pases industrializados.
Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prcticas
de investigacin en las universidades y centros de investigacin del
Estado.
Promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos
y tecnolgicos que revaloren su papel y los orienten a la produccin de
conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para alcanzar
estndares internacionales.
Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica, una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada
con criterios de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin
intersectorial y amplia participacin, que a su vez sea informada,
transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus
instancias.
Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la
competitividad nacional.
Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las
universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas,
para realizar proyectos de investigacin directamente vinculados con las
necesidades del crecimiento econmico.
Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin
en los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de
pequeas y medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los
polos tecnolgicos.
Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional
que aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del
conocimiento.
Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la
infraestructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el
establecimiento de parques cientfico tecnolgicos y tecnopolos de
innovacin.
Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de
las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y
regional.
Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin que sea incluyente y descentralizado.
Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad
intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
EMPLEO
Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y
reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante
el establecimiento de complejos integrados de produccin e incubadoras

24
 de empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y
locales.
Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares
internacionales mediante la concertacin entre el Estado, la empresa
privada y los propios trabajadores, fomentando la negociacin colectiva
y la promocin de formas de solucin pacfica de los conflictos laborales.
Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y
los discapacitados a los mercados de trabajo.
Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la
agricultura campesina, y promover una normativa que establezca un
marco legal e institucional para que estas unidades econmicas
funcionen como tercer sector.
Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin laboral y la
formacin continua en las empresas, as como la orientacin vocacional,
la informacin ocupacional y la normalizacin y certificacin de
competencias laborales para desarrollar los recursos humanos.
PRIORIDADES
Mantener la continuidad del crecimiento econmico.
Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo
sostenible.
Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de
la produccin.
Mantener el crecimiento de las exportaciones.
Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
Garantizar la seguridad de las inversiones.
Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.

3.1.5. EJE ESTRATGICO 5: DESARROLLO TERRITORIAL E

INFRAESTRUCTURA

a) OBJETIVO NACIONAL: Desarrollo regional equilibrado e

infraestructura adecuada.

Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y

social, a fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la
competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal
propsito, se establecern espacios transversales de planificacin
macroregional del norte, centro y sur.

b) LINEAMIENTOS DE POLITICA

Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la

configuracin de una identidad productiva definida mediante el
desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas
comparativas, y su complementacin con las de otras regiones.
Establecer en los espacios transversales de planificacin
macroregional la red de corredores econmicos interocenicos, as
como de las vas longitudinales de la costa, sierra y selva, de forma
que sustenten la adecuada distribucin y ocupacin poblacional del

25
 territorio cautelando las fronteras, y la integracin interna del mar
jurisdiccional.
Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los servicios
bsicos de la poblacin rural mediante programas, proyectos e
incentivos que reduzcan su aislamiento espacial y promuevan su
concentracin en nuevos centros poblados compatibles con su hbitat
natural y su cultura. El impulso a los corredores econmicos existentes
ser el primer paso de este proceso.
Identificar los activos productivos y potencialidades de las reas
geogrficas en las que se encuentran las poblaciones rurales y
establecer mecanismos de inversin pblico-privada destinada a su
desarrollo.
Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin
descentralizada en infraestructura productiva y de servicios bsicos.
Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con
capacidades de retencin de la poblacin, asegurando la provisin
adecuada de los servicios bsicos y el desarrollo diversificado de las
actividades econmicas, especialmente las manufactureras, el turismo
y los servicios.
Crear incentivos econmicos y financieros para la inversin productiva
orientada al mercado interno y externo, as como para la
descentralizacin de la infraestructura y la produccin, en el marco del
desarrollo econmico, social y productivo regional y de las fronteras.
Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno
de los corredores econmicos interocenicos e impulsar su
financiamiento mediante alianzas estratgicas del Per con Brasil y los
pases desarrollados.
Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras
y las poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos
productivos diversificados que, anticipndose a la extincin de los
yacimientos, aseguren a futuro el desarrollo de la economa regional.
Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales
estratgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la
robtica, as como su transformacin industrial en el lugar para mejorar
la competitividad internacional de las regiones y del pas en su
conjunto.
Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en
infraestructura de transporte, de riego y energa preferentemente
hdrica, as como en el desarrollo del capital humano y la innovacin
tecnolgica y productiva, con el fin de incrementar en forma sustantiva
la productividad del trabajo, en especial en la agricultura, la
agroindustria y la manufactura.
Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de
conglomerados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus
recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en
cuenta los objetivos de integracin e intercambio con la economa
nacional e internacional.
PRIORIDADES
Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que
requieren las regiones.

26
 Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional
sostenible, competitiva y generadora de empleo.
Reducir la dispersin poblacional.

3.1.6. EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

a) OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un
enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una
buena calidad de vida para las personas y la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de

los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su
conservacin para las generaciones futuras, as como el derecho
de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de sus vidas.

b) LINEAMIENTOS DE POLITICA

RECURSOS NATURALES
Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas
en la planificacin del desarrollo.
Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin
integrada de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial.
Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social,
realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida
de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad
pesquera, conservar el patrimonio gentico nativo y revalorar los
conocimientos tradicionales.
Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas
ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad.
Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con
especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos
y servicios del bosque.
Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado,
propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento.
Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca
ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de
gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e
investigaciones cientficas con un enfoque preventivo.
Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente
a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin

27
 para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se
generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.
Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico
relacionado con los recursos genticos.
Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la
agroforestera y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y
medidas promocionales que las aproximen a los estndares aceptados
internacionalmente.
Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las
tierras, y mitigar los efectos de la sequa.
Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios
ecosistmicos y productos diferentes a la madera.
Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin
de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico
del pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua.
Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de
los recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del
ambiente de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin.
CALIDAD AMBIENTAL
Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y
recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad
de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de las personas.
Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el
desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los
ecosistemas.
Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos slidos, priorizando su aprovechamiento.
Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones
hidrometeorolgicas y ambientales.
Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa
sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, con activa participacin ciudadana.
Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades
productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la
compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los
megaproyectos.
Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de
energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento
de las oportunidades econmicas y ambientales de los mercados
nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente
de las potencialidades del pas.
Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo
de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos.
Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad
ambiental y la conservacin de los recursos naturales.
Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a
la informacin ambiental.

28
 Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma
de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de
gobierno.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e
integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de
gobierno nacional, regional y local.
Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los
tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus
funciones.
Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades
pblicas y privadas.
Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per
en materia ambiental.
PRIORIDADES
Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.
Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).
Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.
Adaptacin del pas al cambio climtico.
Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental

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 CONCLUSIONES

1. CEPLAN es responsable de disear el pas de las prximas dcadas;

considerando la situacin presente y las posibilidades del futuro con miras al
2021, en una primera etapa. Es la encargada de formular, coordinar, dar
seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del Gobierno conducir el
proceso de formulacin y difusin de una visin compartida de futuro del Pas

2. Los hechos o situaciones producidas por la existencia de una mala informacin,

origina desarticulacin en la polticas, estrategias, procesos y procedimientos
que no facilitan la competitividad; No se ejecuta eficientemente
el diagnstico institucional dentro del marco de la planeacin estratgica, que
permita visualizar claramente cules son las fortalezas y debilidades, as como
las oportunidades y amenazas que tiene la institucin; Falta de un seguimiento
continuado, preciso y eficiente de la informacin necesaria que permita no dejar
de lado nunca las perspectivas a mediano y largo plazo para saber si se estn
cumpliendo las metas, objetivos, misin y visin institucional.

3. La presentacin de informacin financiera, econmica y patrimonial en forma

incorrecta; lleva a una toma de decisiones, que no facilita la competitividad,
Inadecuada planeacin de actividades, organizacin de los recursos, toma de
decisiones oportunas, descoordinacin entre los recursos, actividades y
dependencias; y, por ltimo, carecer de un control interno eficiente que facilite la
gestin pblica y se enlace con las metas y objetivos institucionales que se
persigue.

4. Es competencia de los gobiernos regionales formular los Planes de Desarrollo

Regionales Concertados en base a las directivas establecidas por el CEPLAN,
los cuales deben estar alineados con el PLAN PERU. Los gobiernos regionales
participan en la formulacin de los programas y proyectos socio-econmicos
nacionales, los cuales se articulan con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.

5. El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos a los integrantes del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico que formularn y ejecutarn los
Programas y Planes Estratgicos establecidos y priorizados en el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.

6. El CEPLAN efecta el seguimiento y evala la ejecucin del Plan Estratgico de

Desarrollo Nacional despus que ste ha sido aprobado por el Poder Ejecutivo.
Los sectores formulan, aprueban y evalan sus planes nacionales, en base a las
directivas establecidas por el CEPLAN.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS

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