TERCERA SEMANA

DIAGNOSTICO: LA UNIDAD PRODUCTORA

1. LA UNIDAD PRODUCTORA DE BIENES O SERVICIOS EN LOS QUE INTERVENDR EL PROYECTO DE

INVERSION PUBLICA (PIP).

1.1. Concepto

Se entiende por Unidad Productora de bienes y/o servicios pblicos (UP) al conjunto de
recursos (infraestructura, equipos, personal, capacidades de gestin, entre otros) que,
articulados entre s, tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios pblicos a la
poblacin. En este contexto, una institucin educativa, un establecimiento de salud, un
sistema de abastecimiento de agua para riego, un sistema de abastecimiento de agua
potable, un sistema de alcantarillado, o una carretera, entre otros, se consideran UP.

1.2. Proceso de elaboracin del diagnstico de la UP

Cuando ya existe una UP que est brindando el servicio objeto del proyecto tienes que
elaborar el diagnstico de la UP para definir si se requiere ampliar y/o mejorar, recuperar
o rehabilitar su capacidad de produccin. El diagnstico deber enfocarse en entender las
condiciones actuales bajo las que se presta el bien o el servicio, las causas que han
determinado la situacin actual y la forma en que se afecta a la poblacin usuaria.

El diagnstico de la UP debe apoyar la identificacin de las causas que generan el

problema, la estimacin de la oferta en la situacin sin proyecto, la optimizacin de la
oferta, el anlisis del riesgo de desastre de la UP, el anlisis de los efectos ambientales
negativos que pueda estar generando y los posibles impactos del cambio climtico en la
provisin del servicio, entre otros.

Para realizar el diagnstico de la UP tienes que visitarla y efectuar reuniones con el

personal del operador y los usuarios. Solo as podrs tener un buen conocimiento sobre
cmo se presta el servicio y las capacidades existentes.

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Planteamiento de los pasos que se deben seguir.

Paso 1. Recopilar informacin de fuente secundaria

Rene la informacin disponible en la UP, como estadsticas de produccin, procesos,
recursos o factores de produccin, instrumentos de gestin, o planos. El conocimiento
previo de estas variables te ayudar en el trabajo de campo.

Igualmente, para evaluar los recursos debes proveerte de las normas, los parmetros y los
estndares que se haya establecido; por ejemplo, el Ministerio de Educacin (MINEDU)
establece el rea por alumno en los ambientes pedaggicos (aula, laboratorio) o el tipo de
reas recreativas que se deben incluir en las IE, por otro lado, el MINSA indica el tipo de
equipamiento de los consultorios o los criterios para la localizacin de los
establecimientos.

Paso 2. Visitar la UP
La informacin que recojas debe permitir el conocimiento de las capacidades con que se
cuenta y las principales restricciones para que se provean los servicios en la cantidad
necesaria y con los estndares de calidad establecidos.

Utilizando herramientas para el recojo de informacin y teniendo en cuenta la informacin

secundaria que has reunido, recorre las instalaciones de la UP para verificar,
principalmente, los procesos y los recursos o los factores de produccin.

No solo comprueba o elabora el inventario de recursos, o el mapeo de procesos, sino

recoge informacin que te permita evaluar el estado de los factores de produccin; es
decir, si estos cumplen o no con las normas, los estndares o los parmetros establecidos,
si existe o no riesgo para la UP. Elabora croquis de la UP si no hay planos. Debes capturar
imgenes (fotografas) que te permitan evidenciar el diagnstico que realices.

En la visita debes recoger informacin sobre el personal que opera y gestiona la UP que te
permita conocer cmo se ha llegado a la situacin actual y qu podra suceder en el futuro.
Aplica instrumentos que permitan el recojo ordenado y orientado de la informacin (por
ejemplo, encuestas, formularios de sondeo o de preguntas orientadoras para talleres).

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Igualmente, aprovecha la visita para entrevistarte con los usuarios que encuentres para
indagar cmo perciben el servicio que reciben.

Averigua si hubo interrupciones en el servicio, las causas, su duracin y sus efectos en la

UP y los usuarios.

Ten presente que la relevancia de las variables que incluyas depender de la tipologa de
proyecto que se est analizando. A continuacin, dos ejemplos.

Ejemplo 1
Si se trata de mejorar una carretera, habr que analizar por tramos el estado de la va, de las obras
de arte, los puntos crticos (riesgos) sobre la base del inventario vial. Adems, averiguar las prcticas
de mantenimiento, entre otros aspectos.

Ejemplo 2

Si se trata de un PIP relacionado con servicios de salud, se tendr que analizar la evolucin de la
produccin (atenciones), los recursos humanos, el equipamiento, los ambientes, la cadena de
abastecimiento de materiales e insumos, entre otros.

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Paso 3. Elaborar el diagnstico
Procesa la informacin recopilada, tanto de fuente primaria como secundaria, y elabora el
diagnstico que considere, entre otros:

Los procesos de produccin. Identifica los problemas que pudiese haber y sus causas.

Los factores de produccin empleados (infraestructura, equipamiento, instalaciones,

entre otros). Evala el estado de situacin para, entre otros fines: 1) identificar si hay
problemas, o cuellos de botella, que limiten la provisin en calidad y/o cantidad; 2)
estimar las capacidades de provisin de servicios de cada factor; 3) identificar las
posibilidades de optimizar el servicio; y 4) determinar si existe o no riesgo para la UP.
Por ejemplo, en un proyecto de agua potable el elemento limitante de la oferta puede
ser la capacidad de la planta de tratamiento, mientras los dems elementos del
sistema disponen de la capacidad necesaria. El PIP que se proponga debera dirigirse,
fundamentalmente, a solucionar esta restriccin.

Los recursos empleados para la provisin del servicio (materiales, insumos, personal,
entre otros). Es importante conocer si hay o habr restricciones en la provisin de
estos recursos, entre estas las que se pueden originar por el cambio climtico, como
recursos hdricos y diversidad biolgica.

La evolucin en la cantidad de servicio provisto a los usuarios. Si hubiese periodos en

los que ha disminuido o se ha incrementado en forma notable se deben averiguar las
causas.

La calidad de servicio. Si no cumpliese con los estndares establecidos por el sector,

averiguar las causas.

La existencia de otros proveedores del servicio a los cuales puede acceder la poblacin
afectada por el problema. Averiguar si tienen planes de expansin a futuro.

Las polticas y las prcticas de mantenimiento de la infraestructura y los equipos, entre

otros.

La organizacin y la gestin. Es importante conocer si la organizacin responde a los

procesos de produccin del servicio, si se disponen y aplican instrumentos de gestin,
procedimientos y protocolos, entre otros.

Los riesgos de desastre para la UP. Ms adelante encontrars orientaciones para hacer
el anlisis del riesgo.

Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.

Si se estn aplicando las medidas de coeficiencia establecidas para el sector pblico.

Paso 4. El anlisis del riesgo de desastres de la UP

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 Cuando existe una UP y se ha concluido que hay peligros que pueden impactarla, se debe
analizar si est en riesgo o no, a partir del anlisis de sus factores de exposicin y
vulnerabilidad en relacin con cada uno de los peligros identificados.
La exposicin implica la ubicacin de la UP en el rea de impacto del peligro y la
vulnerabilidad, la predisposicin a que esta o los usuarios se vean daados por el impacto
del peligro.

Ayudar en el anlisis conocer si anteriormente la UP fue impactada por peligros; si fuese

as, averigua, entre otros, cundo ocurri, qu daos sufri, por qu, y cules fueron los
efectos sobre la UP y los usuarios. Si se interrumpi el servicio indaga sobre su duracin y
cmo atendieron sus necesidades los usuarios.

Para definir si la UP est en riesgo o no se debe realizar las tareas que se presentan a
continuacin.

2. Los involucrados en el Proyecto de Inversin Pblica

El diagnstico de involucrados es un eje muy importante para el planteamiento del proyecto y su

xito. Identificar a los involucrados clave, analizar cmo perciben el problema, cules son sus
expectativas e intereses, su disposicin o sus posibilidades de participar en cualquiera de las fases
del Ciclo del Proyecto permitirn definir apropiadamente el problema a resolver, y que el diseo
del proyecto sea acorde con los intereses de los involucrados, entre otros aspectos.

La participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, o perjudicados, desde el inicio

en la definicin del PIP permite que todos puedan conocer y dar su punto de vista acerca de cul
es el problema, cules son sus posibles causas, cmo podra resolverse, y cules seran los costos
y los beneficios, entre otros factores.

Es necesaria la participacin de los involucrados con el fin de conocer sus demandas y

percepciones en relacin con el problema, sus expectativas de solucin y su disposicin a
participar.

2.1. Concepto

Se considera como involucrados a aquellos grupos de poblacin o entidades que estn

vinculados al proyecto en cualquiera de las fases del ciclo de este. Entre los grupos de
poblacin involucrados en el proyecto estn: 1) los afectados por el problema que son los
potenciales beneficiarios del proyecto; 2) las organizaciones sociales que inciden en la
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 promocin del proyecto o en la toma de decisiones; 3) la poblacin que debe otorgar
facilidades para la ejecucin del proyecto (por ejemplo, derechos de pase); y 4) la poblacin
que puede sentirse o ser afectada, sea en su patrimonio o medios de vida (por ejemplo,
expropiaciones o fuentes de empleo).

Entre las entidades involucradas con el proyecto estn las encargadas de: 1) la elaboracin
de los estudios de preinversin y evaluacin del PIP; 2) el financiamiento y/o la ejecucin
de las inversiones; 3) la operacin y el mantenimiento; y 4) otorgar permisos,
autorizaciones y/o certificaciones, entre otros.

2.2. Informacin requerida sobre los involucrados

La informacin a recabar debe ser de fuentes primarias, mediante la realizacin de

encuestas, talleres, reuniones, grupos focales y entrevistas, entre otros instrumentos. Para
cada PIP, debes realizar talleres con los involucrados clave, de manera obligatoria; si
hubiese grupos de poblacin que podran oponerse o sentirse afectados por el proyecto,
ser til que tengas reuniones por separado para conocer sus razones y as poder plantear
estrategias para revertir su posicin.

Para la realizacin de los talleres es necesario que la UF presente a los participantes un

diagnstico preliminar, la hiptesis del problema, sus causas y efectos, sobre la base de
los trminos de referencia o el plan de trabajo que se elabor e informacin que hubiese
logrado recabar, con la finalidad de que la participacin de los convocados sea informada
y se obtengan opiniones y recomendaciones de mayor relevancia.

TEN PRESENTE
Se requiere conocer la opinin de los grupos que sern o se puedan sentir afectados con
la ejecucin del proyecto, con el fin de plantear las medidas necesarias para reducir los
riesgos de conflictos sociales con ellos. Es necesario que prestes la debida atencin a tales
grupos pues podran poner en riesgo la ejecucin y la operacin del proyecto.

2.3. Diagnstico de los afectados por el problema o los beneficiarios potenciales del proyecto

Entre los involucrados uno de los grupos ms relevantes son los afectados por el problema
y que, de ejecutarse el proyecto, seran los beneficiarios.

La informacin que se requiera analizar va a depender de la tipologa del PIP pero, en

general, interesar conocer, adems de lo sealado en prrafos anteriores, entre otros,
los siguientes aspectos:

Demogrficos: cuntos son, cul es la tendencia de crecimiento a futuro; dependiendo de

la tipologa del PIP se requerir que se desagregue esta informacin por grupos de edades,
sexo u otras caractersticas. A partir de ella se podr estimar y proyectar la poblacin
demandante potencial.

Econmicos: actividades en las que se ocupan, niveles de ingreso. Esta informacin servir
para conocer la capacidad de pago, que es esencial cuando los usuarios pagan por el
servicio.

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 Sociales: acceso a servicios bsicos, organizaciones existentes, grado de participacin en
estas. Servir para identificar las causas que pueden incidir en el problema a resolver o en
la definicin de estrategias de la ejecucin del proyecto para lograr su compromiso.

Culturales: costumbres relacionadas con uso del servicio, cultura de pago, patrones
culturales, idioma, estilos de vida. Sobre esta base se podrn definir las caractersticas del
servicio que se proveer y las estrategias de intervencin.

Acceso al servicio sobre el cual se intervendr con el PIP:

Si la poblacin ya accede al servicio a travs de una UP es importante saber si est o
no satisfecha con el servicio que recibe y las razones. Sobre esta base se plantearn
intervenciones para mejorar el servicio.
Si no accede a los servicios, se tendr que conocer las alternativas de provisin (por
ejemplo, agua potable a travs de cisternas, alumbrado con velas), as como los
recursos que asigna (como tiempo). Sobre esta base se podrn estimar los beneficios
del proyecto (recursos liberados, excedentes).