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Paul Cammack
Fotos de ojos brillantes de nios africanos y mujeres sonrientes vestidas con saris adornan
el sitio web del Banco Mundial. "Nuestro sueo es un mundo libre de pobreza", proclama
prometiendo comprometer los recursos financieros, el personal altamente capacitado y la
amplia base de conocimientos del Banco "para empoderar a los pobres, a travs de tan
irreprochables estrategias como la bsqueda de la igualdad tnica y de gnero, la
sustentabilidad ambiental, la educacin primaria universal y la atencin generalizada de la
salud pblica. El desarrollo inclusivo, "las instituciones a favor de los pobres y las iniciativas
comunitarias se invocan, las diferencias son respetadas, y se lamenta la desigualdad.
"Nosotros en el Banco hemos hecho nuestra misin de luchar contra la pobreza con pasin
y profesionalismo, ponindolo en el centro de todo el trabajo que hacemos", explica el
presidente James Wolfensohn. "Los 4.800 millones de personas que son nuestros clientes
finales no se merecen menos." De hecho, la insistencia del Banco en esas magnnimas
metas ha enviado ondas de choque a travs de los sectores ms retrgrados del FMI y el
Tesoro de los EE.UU 1.
Sin embargo, una lectura de las insignias anuales del Banco desde 1990, sus Informes
sobre el Desarrollo Mundial, pone de relieve un programa muy diferente. Detrs de estos
objetivos aparentemente progresistas se levanta un compromiso con un proyecto que Marx
describi una vez como "el entrelazamiento de todos los pueblos en la red del mercado
mundial, y su objetivo principal es entregar un proletariado global explotable en las manos
de capital. Esto requiere incorporar al mercado de trabajo a los ms pobres de la poblacin
mundial proveyndole servicios bsicos de salud y educacin, y prestando especial atencin
a las mujeres jvenes, dndole al proceso un matiz emancipador. Pero lo ms general de
esta estrategia, en lo que que se revela su lgica central, es negar(le) a los pobres cualquier
alternativa y crear un ejrcito de reserva de mano de obra que reforzar la disciplina de los
mercados laborales capitalistas a lo ancho de la mayor parte de la humanidad. Un anlisis
de un programa que enfoque a los sucesivos Informes sobre el Desarrollo Mundial, debe,
entonces, comenzar por el principio: con la acumulacin originaria.
1
esta an muy lejos de ser completado. La caracterstica definitoria de la globalizacin
neoliberal, sin embargo, es que articula y trata de poner en prctica una estrategia que a la
vez de acelerar el proceso de acumulacin primitiva o proletarizacin hace cumplir las leyes
de la acumulacin capitalista en todo el espacio ampliado de la economa de mercado. Se
augura, por tanto, una revolucin3 epocal. En este contexto, la estrategia progresiva anti
pobreza hacia el exterior del Banco Mundial, lejos de ser un alejamiento de la revolucin
neoliberal, es un medio para completarla.
Manifiestos capitalistas
Un programa as podra haber derivado directamente de los ltimos captulos del volumen 1
de El Capital. Da la casualidad de que he tomado de la secuencia de once Informes de
Desarrollo Mundial publicados por el Banco Mundial desde 1990. El primero de ellos, la
pobreza, llamado as por la creacin de un proletariado mundial en la que el trabajo se
podra extraer eficazmente, y esboz un marco global, dentro del cual la proletarizacin se
podra acelerar4. El segundo desafo, de Desarrollo, abog por la expansin vertical y
horizontal de los mercados, y establece una estrategia para los pases en desarrollo que
asignan al Estado un papel de apoyo vital5.
El Informe de 1992, Desarrollo y Medio Ambiente, se refiere a la necesidad de preservar la
ecoestructura global en el que se produce la expansin capitalista. Invertir en salud, al ao
siguiente, propuso al mercado los mecanismos favorables que podran ofrecer un ajuste
proletariado para el trabajo. En 1994, Infraestructura para el Desarrollo pretende ampliar el
alcance de nimo de lucro en la provisin de infraestructura, y para identificar formas de
satisfacer las deficiencias.
Despus de haber abordado estos requisitos macroestructurales, el Banco centr su
2
atencin en los marcos institucionales asociados. En el Informe de 1995, los trabajadores en
una economa integrada, vieron las condiciones que podran facilitar la explotacin ilimitada
de trabajo por el capital en todo el mundo. Se descart la legislacin del salario mnimo en
las economas de ingresos medios y bajos, con grandes sectores agrcolas e informales,
propuso que la legislacin de salud y la seguridad, deben regirse por los principios del
mercado y establecerse en un nivel donde los costos sean acordes con el valor que inform
a los trabajadores lugar en mejores condiciones de trabajo y reducir el riesgo ", y se estipul
que las sanciones comerciales no iban a ser utilizados para hacer cumplir incluso los
derechos ms bsicos de los trabajadores. El informe luego describe la forma ideal de que
la organizacin del trabajo debe tener: los sindicatos se esfuerzan por involucrar a los
trabajadores en la actividad que mejora la eficiencia y la productividad, ellos no deben actuar
como "monopolios" o se oponen a los programas de ajuste estructural y la reforma.
Sindicatos eficaces, desde el punto de vista del Banco Mundial, eliminar la necesidad de la
regulacin estatal a gran escala y la intervencin, y ayudar a las empresas para extraer ms
plusvala de los trabajadores, que no distorsionen los mercados laborales, o para proteger
puestos de trabajo6.
3
capacidad institucional del estado9 ". El objetivo era, pues, para acercar el gobierno al
empresario, y para bloquear el resto de la poblacin en la disciplina del mercado.
Con el proyecto de enredo del mercado mundial lo que coloca fuera del alcance de la accin
humana, la postura de la poltica del Banco podra ser presentado como un pragmatismo
benigno y neutral ideolgicamente: "el desarrollo debe ir ms all del crecimiento econmico
para abarcar importantes metas sociales-reduccin de la pobreza, mejora de la calidad de la
vida, mayores oportunidades para una mejor educacin y salud, y ms 12 ". el informe ha
oscurecido la lgica especfica y los lmites de las polticas propuestas, y el papel que la
participacin y la descentralizacin fueron a la hora de integrar las disciplinas nacionales de
la reproduccin capitalista. La estabilidad macroeconmica se presenta como la clave del
crecimiento, que a su vez era el brete ssamo para universalmente beneficial de desarrollo.
Esto revirti una lnea de causalidad en la que se dio prioridad a la acumulacin capitalista
en realidad, las instituciones fueron moldeadas en consecuencia, y el carcter del desarrollo
se vio limitado por las disciplinas del mercado. El efecto fue el de presentar un conjunto de
polticas infundidos con las demandas de la clase de capital, como si estuvieran inspirados
por benevolencia desinteresada. La accin intencional de los agentes humanos, empeados
en establecer la hegemona de una determinada forma social de organizacin de la
4
produccin, fue presentada como si fuera el resultado natural de fuerzas abstractas
demasiado poderoso para la humanidad de resistir.
En una inspeccin ms cercana, sin embargo, parece que "la reduccin del riesgo" para la
inversin privada y la expansin de los mercados internacionales son las verdaderas
prioridades15. Dentro de este marco macroeconmico, a los pobres se les permite
"participar" en el mbito local, y se integran en el bienestar sistemas tan
escasos que "no rebajen la competitividad16.
En 1990, el Banco Mundial expuso sus prioridades para la accin sobre la cuestin de la
pobreza. Los pases industriales para revertir las restricciones al comercio y la poltica de
reforma macroeconmica, junto con los organismos multilaterales, que iban a aumentar el
apoyo financiero para el desarrollo, apoyan la reforma poltica, y fomentan el crecimiento
sostenible. Los pases en desarrollo alientan a "invertir en las personas, mejorar el clima
para las empresas; abrir sus economas al comercio y la inversin, y" hacer bien la poltica
macroeconmica". Dentro de este programa en su conjunto, el Banco hizo tambin llamar a
los pases en desarrollo a tener acceso irrestricto a los mercados del G-7, por aumento de la
financiacin en condiciones favorables de desarrollo, alivio de la deuda media y de los
pases de bajos ingresos, y la accin comn de preservar el medio ambiente mundial. Pero
a cambio, exigi un programa de reforma interna: los pases en desarrollo iban a "gastar
ms, y de manera ms eficiente" en la educacin primaria, atencin bsica de salud,
nutricin y planificacin familiar; intervenir menos en los precios industriales y agrcolas;
desregular restricciones a la entrada y salida; garantizar una infraestructura adecuada y de
las instituciones, eliminar las restricciones sobre el comercio y las inversiones, reduccin de
los aranceles y alejarse de las formas discrecionales de control del comercio, e introducir
incentivos apropiados basados en el mercado para el ahorro y la inversin, a fin de liberar
recursos internos para financiar al desarrollo17.
El relato de Wade sobre el conflicto interno del Banco sugiere una diferencia fundamental de
perspectivas entre la de Joseph Stiglitz, por entonces Economista en Jefe a cargo de los
Informes sobre el Desarrollo Mundial, y la del Secretario del Tesoro de los EE.UU. Lawrence
Summers. Desde el inicio, no obstante, el asalto a la pobreza como lugar de orgullo en la
propaganda del Banco Mundial, se ha basado en la adopcin de polticas que amplan el
alcance del mercado mundial y el alcance global del capitalismo. En estas circunstancias, es
un error abordar las cuestiones expuestas dentro de las categoras mistificadoras de la
economa burguesa. El marco analtico del marxismo clsico ofrece una mejor
interpretacin: con el pretexto de combatir la pobreza, el Banco Mundial est atacando a los
pobres.
5
1
Vase Robert Wade, "Arreglo de cuentas en el Banco Mundial, NLR 7, enero-febrero de 2001; y
www.worldbank.org
2
'Tan pronto como la produccin capitalista se encuentra en sus propios pies, no slo mantiene esta
separacin, sino que reproduce en una escala continua expansin. El proceso, tanto, que crea la relacin de
capital puede ser otra cosa que el proceso que se divorcia de la trabajadora de la propiedad de las
condiciones de su propio trabajo, sino que es un proceso que cuenta con dos transformaciones, por lo que los
medios sociales de frica -persistencia y la produccin se convierten en capital, y los productores directos se
convierten en trabajadores asalariados ".Karl Marx, El Capital, Volumen 1 [1867], Harmondsworth
3
"En la historia de la acumulacin primitiva, todas las revoluciones que actan como palancas para la clase
capitalista en el curso de su formacin marcan una poca; pero esto es cierto sobre todo para aquellos
momentos en que grandes masas de hombres son arrancados de su medios de subsistencia de repente y por la
fuerza , y arrojados al mercado de trabajo como proletarios libres, sin proteccin y sin derechos. De El
Capital Tomo 1, p. 876.
4
"La evidencia en este informe sugiere que el progreso rpido y polticamente sostenible sobre la pobreza se ha
logrado mediante la aplicacin de una estrategia que tiene dos elementos igualmente importantes. El primer
elemento es el de promover el uso productivo de los ms abundantes los pobres de los activos de trabajo. Hace
un llamamiento a las polticas del mercado de que el arns incentivos, instituciones sociales y polticas, la
infraestructura y la tecnologa para ese fin. El segundo es proporcionar a los servicios sociales bsicos a los
pobres. Atencin primaria de salud, planificacin familiar, la nutricin y la educacin primaria son
especialmente importantes. Informe sobre Desarrollo Mundial1990: La pobreza, Nueva York 1990, p. 3.
5
'Una cuestin central en el desarrollo, y el tema principal de este Informe, es la interaccin entre gobiernos y
mercados. Esto no es una cuestin de la intervencin en comparacin con el laissez-faire-una
popular dicotoma, sino una falsa. Los mercados competitivos son la mejor manera sin embargo, encontr de
manera eficiente para la organizacin de la produccin y distribucin de bienes y servicios. La
competencia interna y externa proporcionar los incentivos que desencadenan el espritu empresarial y el
progreso tecnolgico. Pero los mercados no pueden funcionar en el vaco que requieren de un marco jurdico y
normativo que slo los gobiernos pueden proporcionar. Y, en muchas otras tareas, los mercados a veces
resultan inadecuadas o fallar por completo. Es por eso que los gobiernos deben, por ejemplo, invertir en
infraestructura y prestacin de servicios esenciales a los pobres.
No es una cuestin de Estado o el mercado: cada uno tiene un papel importante e insustituible "Informe de
Desarrollo Mundial
1991: El desafo del desarrollo. Nueva York, 1991, p. 1.
6
"En muchos puestos de trabajo los trabajadores estn mejor informados que la administracin sobre cmo
mejorar la productividad. Ellos estarn ms dispuestos a compartir esta informacin si estn seguros de
beneficiarse de cualquier cambio resultante en la organizacin. La presencia de un agente en nombre de los
trabajadores, el sindicato, puede que sean menos sospechoso que cualquier informacin que revele se
beneficiarn de gestin nica. Si el sindicato implica trabajadores en actividades que mejoren la eficiencia, el
sindicalismo se puede asociar con una organizacin ms productiva "Informe sobre Desarrollo Mundial1995:.
Los trabajadores en una economa integrada, Nueva York 1995, pp 74-80.
7
"Las leyes econmicas en las economas de mercado tienen al menos cuatro funciones: definir y proteger los
derechos de propiedad, el establecimiento de normas para el intercambio de esos derechos, el establecimiento
de normas para la entrada y la salida de las actividades productivas, y promover la competencia mediante la
supervisin de la estructura del mercado y el comportamiento y la correccin de las fallas del
mercado. "Informe sobre Desarrollo Mundial 1996: de la planificacin al mercado, Nueva York 1996, pp 44, 88.
8
Vase la nota 5: mercados. . . requieren de un marco jurdico y normativo que slo los gobiernos pueden
proporcionar.
9
Aqu, el Informe revel momentneamente el proceso de inversin involucrados en la presentacin de las
necesidades del capital como si fueran caminos a la libertad, y se expone el carcter
fundamentalmente disciplinario de las estrategias de "participacin" y
'descentralizacin' movimiento, en una sola pgina, desde la afirmacin de que la transparencia "Obtencin
de las sociedades a aceptar una redefinicin de las responsabilidades del Estado ser una parte de la
solucin. Esto incluir la seleccin estratgica de las acciones colectivas que los estados tratan de promover,
junto con mayores esfuerzos para llevar la carga a costa del Estado, con la participacin de los ciudadanos y
comunidades en la entrega delos bienes colectivos, a la lengua totalmente mistificadora de
empoderamiento: "haciendo que el estado ms sensible a las necesidades de la gente, acercar la
administracin a las personas a travs de una mayor participacin y descentralizacin. Informe sobre
Desarrollo Mundial 1997: El Estado en un Mundo Cambiante, Nueva York 1997, pginas 3 y 111.
10
"Una reciente iniciativa se ampliar el Banco Mundial en el conocimiento del sistema de gestin para
incorporar los conocimientos locales de los pases y sectores en los que el Banco Mundial est activo. Obtenida
a travs de las entrevistas de campo, evaluaciones participativas de la comunidad, y reuniones de grupos de
enfoque con las organizaciones no gubernamentales, este conocimiento est siendo catalogado por pas,
regin, sector y tema, que se d amplia difusin a los profesionales de todo el mundo. Al tomar en cuenta y
complementando las prcticas tradicionales de los pases menos desarrollados, este enfoque debe poner el
conocimiento a disposicin de un nmero mucho mayor de los pobres. Tambin puede lograr una
mayor aceptacin de soluciones para el desarrollo "Informe sobre el Desarrollo Mundial 1998-
1999:. Conocimiento para el Desarrollo, Nueva York 1999, p.140.
11
"Este informe considera que los cambios que se han puesto en marcha como una contribucin al y como
manifestacin de dos fenmenos: la globalizacin y la localizacin. La globalizacin, que refleja la progresiva
integracin de las economas del mundo, exige a los gobiernos nacionales para llegar a los socios
internacionales como la mejor manera de manejar los cambios que afectan al comercio, los flujos financieros y
el medio ambiente mundial . La localizacin, lo que refleja el deseo creciente de personas para una mayor
voz en su gobierno, se manifiesta en la afirmacin de las identidades regionales. Se lleva a los
gobiernos nacionales para llegar hasta las regiones y ciudades como la mejor manera de manejar los cambios
que afectan la poltica domstica y los patrones de crecimiento ", Informe de Desarrollo Mundial 1999-
2000: Entrando en el siglo 21, Nueva York 2000, p. 2.
12
Entrando en el siglo 21, pp III,1
13
Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001: Lucha contra la pobreza, Nueva York, 2001, p. 6
14
Robert Wade, "Arreglo de cuentas en el Banco Mundial", p. 131.
15
"La inversin y la innovacin tecnolgica son los principales motores del crecimiento en los empleos y los
ingresos laborales. Fomentar la inversin privada requiere la reduccin del riesgo de los inversores privados-a
travs de la poltica fiscal y monetaria estable, los regmenes de inversin estables
16
Lucha contra la pobreza, p.
17
Lucha contra la pobreza, pp 10-11. El Banco Mundial ha sido un xito notable en la obtencin de la
aprobacin de este programa por otras organizaciones internacionales y gobiernos de todo el mundo. En el
caso del Reino Unido, por ejemplo, los documentos sucesivos de desarrollo producidas por el DFID en 1997 y
2000 adoptan y promueven la agenda del Banco Mundial en todas sus partes.