Introduccin

La preparacin para la atencin de las emergencias y las contingencias es una

actividad que debe llevarse a cabo indistintamente del tamao de la empresa o del
riesgo que sta genere, pues todos sin excepcin, estamos expuestos a enfrentar
eventos internos o externos que causan daos a las personas y perdidas
econmicas, estas se pueden disminuir a travs de la elaboracin, organizacin e
implementacin del plan de emergencias.

Con esta informacin usted podr:

Identificar los riesgos que pueden convertirse en una emergencia y generar

daos en la salud de los trabajadores y prdidas tanto a la empresa como al
medio ambiente
Elaborar y dar a conocer el plan de emergencias con el fin de mitigar los riesgos
existentes
Proporcionar a los participantes instrumentos, conocimientos y tcnicas para el
diseo y elaboracin del Plan de Emergencia y contingencias, para evitar los
efectos destructivos de cualquier eventualidad, permitiendo as proteger la
integridad, la vida, el entorno ambiental y laboral

Justificacin

Cabe destacarse que el anlisis de los antecedentes de la empresa en relacin

con las situaciones de emergencia presentadas en alguna oportunidad o la
ausencia de las mismas, ya sea porque se han establecido mecanismos
adecuados de control o porque la buena fortuna ha impedido su ocurrencia y
consecuencias.

De esta manera se plantea la necesidad de la formulacin del plan, de la

conformacin de la brigada de emergencia y del conocimiento y participacin de
todos los trabajadores de una empresa.

Marco Terico

Qu trminos debo tener en cuenta?

 Plan de emergencia: Definicin de polticas, organizacin y mtodos, que
indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo
general y en lo particular, en sus distintas fases
Plan de contingencia: Componente del plan para emergencias y desastres
que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de
presentarse un evento especfico
Amenaza: Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto,
representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o
provocado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar
especfico, con una intensidad y duracin determinada.
Prevencin: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la actividad humana, causen desastres.
Riesgo: Probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales,
ambientales y econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin
determinado.
Vulnerabilidad: Factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto a
una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado.
Preparacin: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la
prdida de vidas humanas y otros aos, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitacin.
Desastre: Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad
humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada
Mitigacin: Resultado de una intervencin, dirigida a reducir riesgos.
Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a
la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Escenario: La descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a
l.
Rehabilitacin: Recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos, e inicio de
la reparacin del dao fsico, social y econmico.
Respuesta: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por
objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir prdidas.
Reconstruccin: Proceso de reparacin a mediano y largo plazo, del dao
fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente
antes del evento.
Desarrollo: Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes,
servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a
mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin
comprometer los recursos de las generaciones futuras.

Qu legislacin debo tener en cuenta?

Decreto Ley 919 de 1989

 Ley 99 de 1993

Qu es un Plan de Emergencias?
Es el instrumento que define polticas, objetivos, estrategias, acciones y
programas mediante los cuales se deben orientar las actividades intra e
interinstitucionales para la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos
para la atencin de emergencias, la rehabilitacin en caso de desastre, y
entrenamiento personal para aplicar dichas tcnicas.

Se debe definir la secuencia de las acciones a desarrollar para el control inicial de

las emergencias, ante lo cual corresponde responder a las siguientes preguntas:

Qu se har?
Quin lo har?
Cundo?
Cmo?
Dnde?

El plan debe disearse para atender las emergencias y desastres con los recursos
disponibles en la empresa, como si el impacto de la amenaza se presentara en el
momento. Con el pasar del tiempo el plan se debe ir modificando, de no seguirse
este proceso, el plan no ser aplicable.

El plan debe mantenerse actualizado y estar disponible en todo momento para el

uso de las personas que intervengan en el mismo. Su xito depender de lo
sencillo, prctico y fcil que sea de ejecutar, as como del conocimiento del mismo
que tengan las personas que intervienen en l, lo cual se logra a travs de
actividades peridicas de capacitacin y simulacros.

Organizacin es la palabra clave en la reduccin de las prdidas ocasionadas por

la aparicin de un evento calamitoso imprevisto en la empresa o la comunidad.

Esta preparacin la logramos organizando equipos de trabajadores, empleados y

directivos que, capacitados, dotados y entrenados, puedan enfrentar cualquier tipo
de emergencia.

El plan general de emergencias para la empresa es la combinacin de un sistema

de administracin y otro sistema operativo.

El sistema administrativo se encarga de la planeacin, de recursos y de la

direccin de las actividades necesarias para enfrentar la emergencia.
El sistema operativo, que est conformado por las brigadas y equipos de auxilio en
general pblicos y privados, se encargarn de realizar las acciones para enfrentar
la emergencia.

Qu caractersticas tiene un Plan de Emergencias?

Debe formularse por escrito

Deben tener aprobacin de la mxima autoridad de la empresa
Debe ser difundido ampliamente para su condimento general
Debe ser enseado y verificado su aprendizaje
Debe ser practicado regularmente a travs de simulacros

Qu objetivos debo tener en cuenta?

Evitar cualquier eventualidad y sus efectos destructivos, a travs de acciones

que orienten a la prevencin y mitigacin de riesgos, permitiendo as proteger la
integridad, la vida, el entorno ambiental y laboral
Identificar y valorar los riesgos que pueden generar emergencias (magnitud,
posibilidad)
Organizar los medios humanos y materiales que permitan hacer frente a las
emergencias
Aplicar los procedimientos operativos y administrativos preestablecidos para
reestablecer las condiciones normales de operacin
Reducir las perdidas humanas y econmicas

Cules son los elementos que se requieren para elaborar un Plan de

Emergencia?

Datos Generales de la Empresa

Planos de la Empresa
Evaluacin y Anlisis de Riesgos
Croquis sealando Rutas de Evacuacin, salidas de Emergencia y puntos de
reunin
Croquis sealando la distribucin de Equipo Contra Incendio y sus Inspecciones
Nmero de telfonos para emergencia
Manual de Primeros Auxilios
Brigadas existentes en la Empresa
Programa de Capacitacin a todo el personal
 Programa de Simulacros
Programa y Bitcora de Mantenimiento a Maquinara y Equipo
Ubicacin de equipo de Primeros Auxilios
Manuales y Procedimientos de actuacin por tipo de riesgo
Sistemas de Alarma (Sistema de Alarma Audible y Visible, Lmparas de
Emergencia Detectores de Incendio, Etc.)
Manuales y Procedimientos para Evacuacin y Restablecimiento

Cules son los criterios bsicos del Plan?

Todo Plan de Emergencia debe ser bsico, flexible, conocido y ejercitado,
debiendo haber sido probado y actualizado.

Bsico

Todo Plan de Emergencia debe permitir ofrecer una primera respuesta de

emergencia a todos los supuestos que se consideren como razonablemente
posibles. Esta respuesta, debera ser completa a pesar de su sencillez, o lo que es
lo mismo debe funcionar por s sola. Ello supone que debe contemplar las tareas
de salvamento, clasificacin, atencin y evacuacin de los heridos.

Sobre esta respuesta inicial debe acoplarse de manera ordenada toda la ayuda
exterior que vaya llegando a la zona siniestrada, permitiendo la realizacin de
tareas ms complejas y sobre todo dotando a la respuesta de emergencia de un
mayor potencia en sus cometidos (salvamento, clasificacin, atencin y
evacuacin de heridos hacia centros hospitalarios).

Flexible

La respuesta del Plan a cada una de las facetas contempladas debe ser flexible a
las necesidades del momento, permitiendo una rpida transferencia de los
recursos hacia otras facetas que la puedan precisar, otro tipo de recursos o
sencillamente ms recursos. Ello supone que si en un momento determinado no
existiera fuego en la zona crtica, las brigadas deberan comenzar a realizar el
rescate de las vctimas, apoyando desde un inicio las tareas de clasificacin y
atencin a los heridos. De esta misma forma si los heridos son rescatados uno a
uno, la clasificacin de heridos resultar sobredimensionada, necesitando ser
reajustado a las necesidades de cada momento.

El hecho de que el Plan sea flexible no quiere decir de ninguna manera que
fomente la improvisacin, mas bien lo contrario, debe intentar contemplar las
necesidades variables de cada tipo de respuesta, formando a los equipos de
respuesta en las tareas ms sencillas de los equipos que van a trabajar junto a
ellos.
Conocido

Si el Plan de Emergencia no es conocido por las personas que inicialmente van a

responder a l, difcilmente puede ser eficaz. Este es el tan conocido concepto
americano del "Plan de Papel", un precioso plan, bien encuadernado, que adorna
la estantera y se ensea a las visitas para impresionarlas, pero que sin embargo
no tiene ningn tipo de respuesta pues es desconocido por sus actores.

Por lo tanto, todo Plan de Emergencia que se precie debe contemplar la forma en
que se da a conocer a las personas que en l van a actuar as como la
periodicidad de estas acciones.

Ejercitado

Si se pretende que una determinada persona realice una accin es necesario,

aparte de que esta persona conozca su funcin en el Plan, formarle para que sea
capaz de llevarla a cabo con la eficacia necesaria.

Por esto, todo Plan de Emergencia, debe llevar anexo un Plan de Formacin.

Probado

Una vez que el Plan es conocido y que el personal ha sido formado en la

respuesta que de ellos se espera, el Plan debe ser probado mediante Simulacros
de Emergencia de una manera parcial o completa. Los simulacros parciales
permiten probar la respuesta del plan en determinadas reas, sin necesidad de
movilizar a todas las personas involucradas. Los simulacros generales dan una
valoracin global de la eficacia del Plan, pero su organizacin es compleja y
costosa.

Tras la realizacin de cualquier tipo de simulacro se debe realizar una reunin de

cada una de las reas para valorar la eficacia del Plan en esa rea concreta, y
finalmente una reunin de un representante de todas las reas que valore la
eficacia global del Plan, si el simulacro ha sido general.

Actualizado

Todo Plan debe ser regularmente actualizado con objeto de ajustarse a los
cambios surgidos en la empresa. La periodicidad con que el Plan debe ser
revisado depende de lo cambiantes de las circunstancias, pero con carcter
general se acepta como bueno el carcter anual de este tipo de revisin. Este tipo
de revisiones conlleva la existencia de una Comisin de Actualizacin del Plan de
Emergencia, que es la encargada de elaborar las modificaciones necesarias, de
difundirlas y de encargarse de que lleven a cabo las actividades formativas
establecidas.
 Cules son las funciones bsicas del plan?
Como ya se ha recogido, todo Plan a pesar de su sencillez debe poder funcionar
por s mismo, sin la ayuda de otros planes e instituciones. Ello supone que debe
contemplar la realizacin de las siguientes funciones:

Salvamento
Clasificacin de heridos
Atencin de heridos
Evacuacin de heridos

Para que estas funciones se puedan desarrollar de manera ordenada y eficaz,

resulta necesario la existencia de las siguientes funciones integradoras: Mando,
Seguridad, Punto de Reunin y Comunicaciones.

Cadena de mando

Debe estar perfectamente clara para todas las instancias que participan en la
emergencia desde el momento en el que el Plan de Emergencia es aprobado. En
cualquier caso, se recordar de forma activa a todo el personal que acuda en
socorro de la emergencia a la entrada al Punto de Reunin.

Tradicionalmente se ha recogido la existencia de dos Puestos de Mando. El

Puesto de Mando Avanzado, lugar de encuentro de los coordinadores de las
diferentes reas de respuesta en el lugar. Se trata de un Puesto de Mando
inminentemente operativo en aras de que los Equipos de Bomberos, Sanitarios y
Polica puedan trabajar de la manera mas eficaz sin interferirse.

El segundo Puesto de Mando al que se haca referencia lo constituye el Puesto de

Mando Principal, donde se encuentra la Autoridad que dirige la Emergencia y un
responsable de las principales instancias que hacen frente a la emergencia. Su
ubicacin debe permitir comunicarse tanto con la zona de la emergencia como con
el exterior.

Seguridad de la zona

Toda la zona en la que se estn realizando las tareas de extincin del fuego,
salvamento, clasificacin, atencin y evacuacin de heridos debe ser rpidamente
sealada y custodiada por las fuerzas de seguridad privadas y publicas de
acuerdo al caso, con objeto de evitar la entrada indiscriminada de personas a este
rea. De la misma forma las rutas de acceso y de evacuacin deben ser reguladas
tan pronto como sea posible. Con este sentido, las fuerzas de seguridad
secundarn a los responsables de cada rea con el objeto de que sean seguidas
sus indicaciones.
Reunin de recursos

Ha quedado largamente demostrado la necesidad de reunir los recursos exteriores

que acuden en respuesta de la emergencia en un lugar determinado antes de
darles acceso a la zona de emergencia. Este hecho intenta simplificar la
localizacin del lugar de la emergencia, al tiempo que pretende recordar a todos
los constituyentes de estos equipos que deben seguir las pautas recogidas en el
Plan de Emergencia.

Comunicaciones

Las comunicaciones se han mostrado siempre como un punto crtico en la

respuesta a este tipo de emergencias.

El esquema ms bsico, y que ha demostrado una mayor eficacia, es aqul que

contempla la comunicacin directa entre las personas de un mismo equipo por un
canal exclusivo, y la comunicacin directa de las diferentes reas sin necesidad de
intermediacin a travs de un canal comn.

El uso de equipos de radio porttiles se ha mostrado hasta la fecha como el ms

operativo, sin desatender a la telefona mvil para comunicaciones directas entre
el lugar de la emergencia y el exterior de la empresa.

Las comunicaciones del Puesto de Mando Principal se realizarn utilizando todos

los recursos disponibles, basando inicialmente su mayor peso en la telefona
convencional de cara a comunicarse con el exterior de la empresa y en los
equipos de radio para las comunicaciones con la zona de emergencia.

Cules son la etapas para tener en cuenta en un Plan de Emergencias?

Etapa 1 Estudio tcnico

Se debe realizar un diagnstico que justifique la implementacin del plan de
emergencias.

Se debe analizar los tipos de desastres naturales y tecnolgicos que pueden

afectar la empresa como son: incendio y explosin, inundaciones, terremotos,
escape de gases, entre otros.

Anlisis de Amenazas

Identificacin participativa de amenazas lluvia de ideas

Establecimiento de prioridades respondiendo:

Cules amenazas generara un mayor dao?
Cul se presenta ms frecuentemente?

Categoras de amenazas

Primera: constituyen una amenaza con corta recurrencia (se sugiere menor a 5 o
10 aos) y que generan daos comparativamente ms severos y de ms amplia
cobertura.

Segunda: aquellas que constituyen una amenaza con largos periodos de

recurrencia (se sugiere mayor de 10 aos) y que generan daos
comparativamente severos y de amplia cobertura.

Tercera: aquellas que constituyen una amenaza con corta recurrencia (se sugiere
5 o 10 aos) y que generan daos intermedios o menores y, mas circunscritos.

Cuarta: aquellas que constituyen una amenaza con largos periodos de recurrencia
(se sugiere mayor de 10 aos) y que generan y que generan daos intermedios o
menores y, mas circunscritos.

Revisin tcnica

Para cada amenaza descrita se debe revisar:

Estudios o investigaciones realizadas
Estudios o investigaciones en curso
Revisin de la vigilancia y monitoreo necesaria

Evaluacin de las amenazas

Para cada amenaza identificar:

Registro del anlisis histrico
Magnitudes
rea de influencia
Probabilidad, frecuencia, recurrencia
Zonificacin relativa

Anlisis de vulnerabilidad

Se evaluar la vulnerabilidad de:

Elementos expuestos: poblaciones, reas o sectores expuestos

Caractersticas de la poblacin expuesta: Nmero de habitantes, estado de
salud, estrato socio-econmico, perfil educativo, actividades econmicas
predominantes, infraestructura de servicios, acceso, antecedentes sociales y
polticos
Nivel de organizacin: Nivel de conocimiento sobre el riesgo, acciones
adelantadas para minimizar el impacto; actividades dispuestas para responder al
evento y recuperar los posibles daos

Capacidad de respuesta de la poblacin : Nivel de conocimiento sobre el

riesgo, actitud demostrada por la comunidad; participacin en el diseo, prueba y
ejecucin de planes

Estimacin de escenarios de riesgo

El Plan de Emergencia de una empresa debe recoger los supuestos de actuacin

que parezcan ms probables de que pudieran ocurrir en estas instalaciones. A
priori, los supuestos que se deben recoger dependern de las condiciones propias
de cada empresa.

Esto se realizar para amenazas especficas y sujetos expuestos determinados,

para lo cual se confrontar la descripcin de la amenaza y de las vulnerabilidades,
empezando por aquellos peligros donde la vulnerabilidad es ms alta; teniendo en
cuenta dos factores, la referencia histrica y la proyeccin actual y futura del
crecimiento de la poblacin y de los procesos existentes

La estimacin se considerara en trminos de:

Mximo probable
Intermedio
Minima probable

Planeacin por escenarios

Se determinaran escenarios para sustentar y articular sobre y con los imaginarios

reales de la poblacin, los escenarios de las emergencias, estos se determinaran
de la siguiente forma:

Imaginarios
Formales: Este parte de la interpretacin hecha por los agentes institucionales
Reales o cotidianos: Se basar de la lectura efectuada por la poblacin
involucrada

Beneficios

Mayor agilidad
Racionalizacin de recursos
Variables que se definen en la planeacin por escenarios

Personal
Maquinaria y equipo
Herramientas y aparejos porttiles
Transporte
Servicios y apoyo

Estrategias

Para enfrentar con xito los eventos imprevistos es preciso predeterminar los
procedimientos y estrategias a emplear; la planeacin por escenarios es una de
las estrategias que ofrece mayores resultados permitiendo con un sistema
modular, mayor agilidad y racionalizacin de recursos.

Este procedimiento se logra definiendo escenarios hipotticos, empezando por

aquellos peligros donde la vulnerabilidad es ms alta.

Por ejemplo: En el escenario de incendio se determina previamente los elementos

necesarios para enfrentarlo con xito as:

Personal: Necesario, disponible, si no es suficiente en dnde se puede

conseguir.
Maquinaria y equipo: Necesario, disponibles, si no es suficiente, los datos en
dnde se puede ubicar o conseguir; ejemplo: extintores, gras.
Herramientas y aparejos porttiles: Los necesarios, los disponibles, si no son
suficientes en dnde se pueden conseguir; ejemplo: hachas, motosierras.
Transporte: Necesario, disponible si no es suficiente, en dnde se puede ubicar
o conseguir.
Servicios y apoyo: Necesario, disponible y si no son suficientes en dnde se
ubican o consiguen; ejemplo: especialistas en rescate, servicios de alimentacin.

Etapa 2 Definir estructura operativa y administrativa

La primera condicin para desarrollar el plan de emergencias en una empresa, es
contar con una poltica de la gerencia, que le d prioridad a la prevencin y el
control de los riesgos.

Polticas
Objetivos
Responsabilidad
Organigrama
Funciones
 Auditorias
Divulgacin

Poltica del Plan de Emergencia

Propiciar las condiciones de seguridad necesarias para todas las personas que
habitan las instalaciones de la empresa.

Disminuir o controlar los factores que generen emergencias.

Objetivos del Plan de Emergencias

En el Plan de Emergencia se deben tener en cuenta los siguientes objetivos:

Facilitar la evacuacin total o parcial de las instalaciones industriales

Proteger el ambiente de la contaminacin y daos asociados como
consecuencia de la emergencia
Garantizar los medios de atencin mdica para estos casos. Brindar facilidades
y medios para el rescate de personas
Preservar los bienes o activos de los daos que se puedan generar como
consecuencia de las emergencias

Etapa 3 Realizar el Plan de evacuacin

Plan de evacuacin: Conjunto de actividades y procedimientos tendientes a
conservar la vida y la integridad fsica de las personas, desalojndolas de una
zona de riesgo a una zona segura en el menor tiempo posible, durante una
emergencia.
Se deben definir los procedimientos, funcin coordinadores, alarmas, puntos
vulnerables, vas de evacuacin, sitios de reunin, sealizacin, demarcaciones.

Se deben identificar de las amenazas, para determinar qu tan probable es que

una amenaza especfica se desencadene en una situacin de emergencia.

Luego de conocer la naturaleza de las amenazas que tiene la empresa, se definen

los recursos con los cuales se cuenta para evitar y atender una emergencia. Con
el plan de emergencias, se preparan oportunamente los recursos para la atencin
de las emergencias.

Con base en esto se deben definir las acciones.

En esta etapa se desarrollan las acciones de capacitacin y entrenamiento y la
gestin operativa para llevar a cabo el Plan de Emergencias.

Etapa 4 Implementacin del plan de emergencias

Toda empresa necesita definir e implementar su plan de emergencias que le
permita estar preparada para prevenir y actuar en caso de ser necesario.

En esta etapa se debe:

Conformar las brigadas de emergencias definiendo:

Organizacin
Capacitacin
Mantenimiento
Actualizacin
Ejercicios

Realizar los simulacros de evacuacin, determinando:

Comunicaciones y Alarmas
Accin sistemas de proteccin
Comportamiento humano
Ubicacin de Equipos
Procedimientos y Toma de decisiones
Interaccin con grupos externos
Cumplimiento de Objetivos
Tiempos de reaccin de los coordinadores, brigadistas y trabajadores

Los simulacros sirven para:

Verificar el estado de preparacin de la organizacin en el manejo eficaz de una

emergencia
 Evaluar la habilidad del personal en el manejo de la situacin, complementando
su entrenamiento
Disminuir y optimizar el tiempo de respuesta ante la situacin de emergencia
Promover la difusin del plan entre los empleados para afrontar una situacin
de emergencia
Medir la capacidad de respuesta de grupos y organizacin ante un evento de
posible ocurrencia.

Cules son las fases para un Plan de Emergencias?

Fase previa
Preparativos plan emergencias

En esta fase se deben definir los aspectos que servirn para la correcta
planificacin de actividades a realizar cuando se genere una emergencia, para lo
se debe definir:

Sistemas de alerta
Definicin de alarmas y Sealizacin
Procedimientos de respuesta Institucional y comunitaria
Previsin de necesidades
Dotacin estratgica
Movilizacin de recursos
Educacin, capacitacin e informacin
Trabajo comunitario

Estados de Alerta

Nivel 0: Normalidad
Nivel 1: Observacin, revisin de planes institucionales y comunitarios
Nivel 2 : Alistamiento y disponibilidad (en algunos casos implica desplazamiento
institucional)
Nivel 3 : Respuesta institucional y comunitaria parcial
Nivel 4 : Respuesta institucional y comunitaria total (segn lo previsto)

Coordinacin

En esta fase se debe determinar como se coordinarn los procedimientos en el

plan de emergencia y las comunicaciones.
 Procedimientos: Fijar con claridad los criterios de convocacin. Describir los
mecanismos y pasos a seguir para ser efectiva la coordinacin en cada uno de
los niveles
Comunicacin: Definir los canales por los cuales fluyen los mecanismos de
coordinacin

Fase de reaccin
En esta fase se determinarn los niveles de respuesta, teniendo en cuenta:

Activacin de alarmas
Notificacin y verificacin
Activacin de procedimientos operativos
Evacuacin
Evaluacin de daos
Anlisis de necesidades
Prioridades en la respuesta
Definicin del plan de accin
Movilizacin institucional
Bsqueda y Rescate
Transporte
Comunicaciones
Atencin en salud
Aislamiento y seguridad
Abastecimiento y provisiones
Alojamiento temporal
Remocin de escombros
Control del evento
Servicios Pblicos
Registro y sistematizacin
Trabajo social y psicolgico
Informacin pblica
Asistencia externa
Coordinacin para la rehabilitacin

Qu se debe tener en cuenta para la programacin de un Plan de

Emergencias?

Para programar el Plan de Emergencias se debe tener en cuenta ante todo los
siguientes principios, para que este sea eficaz y eficiente al momento de su
implementacin.
 El principio de la racionalidad
El principio de previsin
El principio de universalidad
El principio de unidad
El principio de continuidad
El principio de inherencia

Contenido

1. Informacin General
2. Dependencia
3. Fecha de Elaboracin
4. Ubicacin Estratgica
5. Justificacin
6. Diagnostico
7. Viabilidad
7.1. Viabilidad Sociocultural
7.2. Viabilidad Financiera
7.3. Viabilidad Tcnica
7.4. Viabilidad Ambiental
7.5. Sostenibilidad
8. Objetivos
8.1. Objetivo general
8.2. Objetivos especficos
9. Metas
10. Metodologa
11. Cobertura
11.1. Localizacin geogrfica
11.2. Beneficiarios
12. Duracin
13. Resultados esperados
14. Sistema de Evaluacin y cumplimiento de metas
15. Evaluacin final
16. Responsables
17. Relaciones
18. Aspectos administrativos
19. Recursos econmicos
19.1. Aportes
19.2. Rubros de gastos
20. Recursos Humanos
21. Recursos Fsicos
22. Cronograma
23. Observaciones
Para generar un mejoramiento continuo, toda respuesta en evento simulado o real
debe ser evaluada y analizada para generar las acciones de mejora
correspondientes y las modificaciones que correspondan en el Plan de
Emergencia.

Para obtener mejores resultados en la evaluacin, se verificarn los siguientes

tems:

Descripcin
Particularidades del evento
Antecedentes histricos
Distribucin y concentracin de los daos
Consecuencias polticas en la regin
Consecuencias econmicas y sociales
El Manejo de la Emergencia
La aplicacin del Plan de Emergencia y contingencias
Estrategia de comando de operaciones
Movilizacin de recursos
Manejo de competencias, nivel nacional, regional y local
Respuesta comunitaria
Polticas sectoriales de recuperacin
Cul fue el balance?
Prospectiva

Qu es un Comit de Emergencias?
Es la estructura responsable de coordinar la ejecucin de las actividades antes,
durante y despus de una emergencia o desastre.

La creacin y funcionamiento del Comit de Emergencia debe contar con la

aprobacin y apoyo de la mxima jerarqua del centro de trabajo para garantizar el
cumplimiento y la efectividad de sus tareas. As mismo, las personas que lo
integren deben tener poder de decisin y aptitudes que las hagan idneas para
ocupar estos cargos.

Cules son la funciones del Comit de Emergencias?

Velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan nacional para la

prevencin y atencin de desastres
Efectuar estudios sobre la ocurrencia de desastres
Realizar promover y coordinar programas de capacitacin educacin e
informacin publica
Asumir la direccin y coordinacin de actividades necesarias para atender una
situacin de desastres local declarada
 Ejecutar los planes de contingencia
Garantizar una respuesta rpida y eficaz para el pronto retorno a la normalidad
Organizar las comisiones de trabajo

Cmo se organiza el Comit de Emergencias?

El comit se debe organizar para cubrir las tres reas principales, en las cuales se
desarrollen sus actividades como son:

Tcnica: orientada a promover la incorporacin de la prevencin y mitigacin

dentro del proceso de planificacin

Operativa: dirigida a realizar preparativos para la atencin inmediata en caso

de que se presente un fenmeno natural o antrpico

Educativa: orientada al desarrollo de actividades que permitan introducir los

conceptos de prevencin en la cultura

Qu es un Plan de Ayuda Mutua?

Consiste en un acuerdo entre empresas vecinas o del sector que les permite
prestarse colaboracin en la eventualidad de una emergencia que demande
mayores recursos de los propios disponibles

La colaboracin con empresas del sector es un proceso integrador de altos

rendimientos costo beneficio

Qu debe contener un Plan de Educacin Contina?

La educacin continuada debe estar dirigida a todo el personal y debe tratar los
siguientes temas:

Plan para emergencia

Prevencin y extincin de incendios
Plan de evacuacin
Primeros auxilios
Ayuda mutua
Costo beneficio del plan para emergencia

Qu recursos necesito para el Plan de Emergencias?

Para enfrentar con xitos los eventos se debe predeterminar los elementos que se
requieran as:

Personal: Determinar la cantidad de trabajadores que se requieren para la

atencin de la emergencia.
Maquinaria y equipo disponibles: Se debe establecer el tipo y cantidad de
equipos y maquinaria que se requiera.
Herramientas y aparejos porttiles Los necesarios disponibles, si no son
suficientes ubicar en dnde se pueden conseguir otros.
Transporte necesarios disponibles, si no son suficientes en dnde se pueden
conseguir
Servicios y apoyo externo: Lo constituyen entidades del orden pblico o
privado que puedan contribuir a la atencin de emergencias en la empresa.
El apoyo administrativo es fundamental en la estructuracin de los planes de
emergencia y su participacin se resume en:

Definicin de la poltica: Expresa la directriz de la empresa, respecto a los

aspectos vitales en la organizacin
Concientizacin: Con respecto a las amenazas existentes o potenciales para la
empresa
Orientacin de los objetivos: De acuerdo con el anlisis de vulnerabilidad
Asignacin de recursos: Incluye la inversin en dotaciones, equipos elementos,
servicios y soporte necesarios
Planeacin: Previamente establecer procedimientos, planes y recursos que se
van a utilizar en la organizacin
Alcance: Define hasta donde se puede extender el plan para emergencias
condicionado a los riesgos o amenazas existentes

Qu funciones debe cumplir el Comit de Apoyo Administrativo?

Determinar la estructura del plan de acuerdo a las amenazas

Dirigir las actividades del plan
Definir el sistema de vigilancia
Coordinar con los entes externos
Racionalizar el uso de recursos, adquisicin y mantenimiento
Coordinar con las autoridades del lugar
Planes de suministros, comunicacin y transporte
Manejar la informacin sobre el evento

Qu importancia tiene el anlisis de la vulnerabilidad para el Plan de

Emergencias ?
La elaboracin del plan de emergencia parte del conocimiento de la vulnerabilidad
operativa (deficiencias en la prestacin de los servicios, tales como cantidad,
continuidad y calidad), de la vulnerabilidad fsica (debilidades de los componentes
fsicos de los sistemas) y de la vulnerabilidad administrativa (debilidad
organizativas y administrativas de la empresa para responder ante los impactos).

Las amenazas de la zona se identifican mediante el anlisis de probabilidad de

ocurrencia de fenmenos naturales de los riesgos de la actividad humana y
operacional de los sistemas. A los riesgos de la actividad humana tambin se les
ha denominado riesgos tecnolgicos.

Al proceso de identificacin y cuantificacin de estas debilidades se le denomina

anlisis de vulnerabilidad y es el proceso mediante el cual se determina la
capacidad del sistema y sus componentes para resistir el impacto de una
amenaza. Se identifican tambin las fortalezas de los sistemas y de la
organizacin, por ejemplo, el personal con experiencia en operacin,
mantenimiento, diseo y construccin para atender las emergencias y desastres.

El anlisis de vulnerabilidad cumple tres objetivos bsicos:

Definir las medidas que incluir el plan de mitigacin, tales como obras de
reforzamiento, planes especficos de mejoramiento de reas y estudios detallados
de cimentacin y estructuras para disminuir la vulnerabilidad se los componentes.

Definir las medidas y procedimientos para elaborar el plan de emergencias,

estado que facilitar la movilizacin de la empresa para suplir el servicio en
condiciones de emergencia y desastre si el impacto se presentara antes que las
medidas de mitigacin se hubieran implementado.

Evaluar la efectividad de las acciones de mitigacin del plan de emergencia, de

actividades e implementacin y capacitacin como simulacros, seminarios y
talleres.

El proceso parte del conocimiento del sistema y sus componentes, de su

funcionamiento y de la caracterizacin del evento que lo impactar. La
superposicin del evento en un mapa de riesgos, sobre el mapa del sistema,
determinar los componentes ms vulnerables y como resultado final, la
identificacin de las medidas de mitigacin que deban implementarse y las
medidas de emergencia que deban ponerse en prctica si las de mitigacin no se
hubieran ejecutado.

Qu debo saber acerca de la vulnerabilidad?

En su significado ms amplio, vulnerabilidad es la susceptibilidad o factor de
riesgo interno de un componente o del sistema como un todo, de ser daado total
o parcialmente por el impacto de una amenaza. A la magnitud del dao
cuantificado o medido se le denomina vulnerabilidad.

Dos condiciones contribuyen a la vulnerabilidad de un componente:

La existencia de la amenaza
La condicin de debilidad del componente

Estas condiciones deben analizasen separadamente y luego en forma combinada,

pues la primera depende nicamente de la zona donde est el componente y la
segunda depende de su propio componente: ubicacin, estado y conservacin.

La existencia de la amenaza es una condicin de la zona donde se asienta el

elemento, por ejemplo: zona afectada por inundaciones, zona ssmica, etc.

La debilidad del elemento depende de dos condiciones:

La ubicacin del componente respecto a la zona de impacto de la amenaza por

ejemplo, reas susceptibles de inundacin, reas cercanas a fallas geolgicas.
El estado, conservacin y mantenimiento del componente.

Por ejemplo, una estacin de bombeo con equipos en malas condiciones por
antigedad y falta de mantenimiento, ubicada en un sitio muy seguro, ser
vulnerable por su propio estado. Si adicional a lo anterior existe riesgo de
inundacin, ser vulnerable por su propia condicin y por su ubicacin.

El conocimiento de la magnitud de la vulnerabilidad determinar las medidas de

mitigacin y de emergencia a implantar para dar respuesta al impacto.

La vulnerabilidad de un elemento puede aumentar o disminuir, si las condiciones

de su ambiente y constitucin varan. As, la vulnerabilidad de una red ubicada
paralela a un ro puede incrementarse, si el ri cambia de curso y se acerca
peligrosamente a sta, y puede disminuir si se construyen muros de proteccin.

El anlisis de vulnerabilidad como diagnstico, se aplica no solo al impacto de

fenmenos naturales graves como terremotos y huracanes o vientos muy fuertes,
sino tambin al riesgo implcito de accidentes que afecten a la empresa, como el
caso de contaminaciones, rotura de equipos y situaciones que generen daos
serios a la estructura.

Para tomar las decisiones en la estructuracin del plan para emergencias, es

necesario el anlisis de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad es el grado de sensibilidad o debilidad, de ser afectado por
amenazas o riesgos en funcin de la frecuencia y la gravedad.

El anlisis se realiza, mediante la identificacin de las amenazas presentes o

potenciales; con el inventario de recursos fsicos, tcnicos y humanos existentes;
la determinacin de los posibles efectos; y de la manera fiable de dar respuesta
con el logro de la eliminacin de prdidas o daos.

Es necesario identificar y describir cada una de las reas existentes en la empresa

e identificar todos los riesgos que se puedan generar y ocasionen algn peligro.

Riesgos internos
Riesgos externos

Zonas de riesgo: Son aquellas que por su naturaleza, equipo, caractersticas de

almacenaje y fsicas, acumulacin de materiales u otro factor que proporcionan
riesgo al personal, visitantes y bienes de la Empresa.

Se deben ubicar las zonas de riesgo, rutas de evacuacin, rutas de acceso de los
servicios de emergencia, reas de concentracin para el personal, en caso de
tener que desalojar el edificio, zona para poder conseguir recursos tales como
alimentacin, agua o cualquier otra necesidad en caso de emergencia, adems los
servicios hospitalarios ms cercanos.

Los datos anteriores, se ubicarn en un croquis que se deber colocar en un lugar

visible y pblico de la empresa para que cada persona que visite las instalaciones
se ubique con facilidad.

La vulnerabilidad a las emergencias depende de la frecuencia, la gravedad y la

duracin del evento en relacin con los recursos disponibles para enfrentarlo.

Al establecer los aspectos dbiles de la preparacin, organizacin e infraestructura

para emergencias, se pueden aplicar procedimientos y estrategias de
mejoramiento, as como la validacin de la efectividad de los recursos existentes.

Qu niveles de anlisis de vulnerabilidad debo tener en cuenta?

El anlisis de vulnerabilidad se efecta en tres niveles, a saber:

Anlisis detallado
Anlisis especializado
Anlisis de evaluacin
 Primer nivel o anlisis detallado
Este primer nivel se utiliza para determinar las medias de mitigacin y de
emergencia que pueden implementarse para disminuir la vulnerabilidad del
sistema considerando sus componentes operacionales, fsicos y administrativos.
En este nivel se identifican adems los estudios de mayor complejidad que se
deben efectuar y que corresponden al segundo nivel.

El anlisis se lleva a cabo por etapas, desde el simple reconocimiento para

encontrar las situaciones que comprometen los componentes, hasta estudios
detallados de ingeniera, estructurales e hidrolgicos.

La complejidad del anlisis depender del proceso. En empresas rurales y

urbanas muy sencillas, bastar un recorrido detallado para determinar las
situaciones vulnerables y las medidas de mitigacin y de emergencia necesarias a
implementar para las amenazas propias de la zona. En sistemas urbanos mayores
y metropolitanos sern necesarios estudios de mayor complejidad, dependiendo
de los procesos que se desarrollen.

Segundo nivel o anlisis especializado

Este nivel implica estudios especializados de vulnerabilidad que usualmente las
empresas no estn en capacidad de efectuar, tales como estudios de anlisis
estructurales, de plantas, tanques de almacenamiento, tuberas de gran dimetro,
estabilidad de suelos, estudios hidrolgicos, control de sedimentos, entre otros.

Estos estudios estn encaminados a determinar la vulnerabilidad de estructuras y

las medidas de mitigacin, tales como programas integrados de manejo de suelos,
para mejorar y conservar su estabilidad, obras de mejoramiento y sustitucin,
obras de reforzamiento estructural, flexibilizacin de tuberas de grandes
dimetros, obras encaminadas a mejorar la redundancia de equipos y la
flexibilidad operacional entre otras.

La necesidad de estos estudios se identifica en el primer nivel de anlisis,

oportunidad en la cual se recopila la informacin disponible y se elaboran los
trminos de referencia para la contratacin de consultores especialistas.

Tercer nivel o anlisis de evaluacin

El anlisis de vulnerabilidad en el tercer nivel supone la vigencia de un plan de
emergencia y se efecta luego del impacto de una amenaza y luego de la
realizacin de simulacros, talleres y seminarios de anlisis de vulnerabilidad.
Las actividades anteriores deben ser continuas y permanentes, de tal manera que
el plan de emergencia se mantenga vigente a lo largo del ao y no como un simple
documento a utilizar cuando se presente una emergencia o cuando lo solicite una
autoridad competente.

Cmo se mide la vulnerabilidad?

Es necesario medir la vulnerabilidad en alguna forma para poder efectuar
comparaciones entre los componentes y dar prioridad a los componentes crticos o
vulnerables al implementar las medidas de mitigacin o control. Se han propuesto
varios mtodos y algunos requieren un clculo probalstico complejo.

En sta gua se pretende establecer una metodologa fcil de aplicar que permita
determinar con rapidez y eficacia los componentes crticos para elaborar el plan de
emergencia.

Para tener una valoracin del grado de vulnerabilidad, se utiliza una variante de la
escala de Fine, empleando la frmula del grado de peligro.

Grado de peligro = probabilidad X gravedad

Probabilidad

De improbable ocurrencia 2
De baja probabilidad 4
De moderada probabilidad 6
De alta probabilidad 10

Gravedad

Mnima: Sin lesionados la prdida no afecta la empresa 2

Marginal: Con lesionados la prdida afecta la empresa 5

Graves: Con prdida de vida, la prdida afecta sensiblemente la empresa

7

Catstrofe: Varias vctimas, la prdida lleva al caos econmico 10

Grado de peligro

Alto 60 a 100
Medio 30 a 60
Bajo 10 a 30
Numricamente la vulnerabilidad puede expresarse como el valor relativo (medido
en %) de un peligro respecto al peligro mximo posible en la empresa.

V (%) = (Vp / Vp max ) X 100

Donde:
Vp = Valor del peligro
Vp max: valor del peligro mximo