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Resumen
Las teoras y los conceptos de seguridad precisan evolucionar conforme
cambia la realidad mundial. Barry Buzan es un autor a travs del cual,
se puede estudiar esta evolucin, desde la teora de los complejos
de seguridad hasta llegar a su propuesta ms reciente de una agenda
ampliada, donde se incluyen los sectores econmico, social y ambiental
en los anlisis, junto a los ya tradicionales, poltico y militar. Esta teora
aborda los estudios de seguridad desde una perspectiva intersubjetiva, en
la cual la opinin pblica juega un papel fundamental para lograr que un
asunto sea percibido como de seguridad y as legitimar el uso de mtodos
ms heterodoxos para resolverlo.
PALABRAS CLAVES: Seguridad, Barry Buzan, estudios estratgicos.
Abstract
Security theories and concepts need to evolve as the world reality
changes. Barry Buzan in an author through who this evolution can be
studied, from the security complex theory to the most recent proposal
of a wider agenda, which includes economic, social and environmental
sector to the analysis, next to the military and political ones, from
the traditional line. This theory approaches security studies from an
intersubjective perspective, in which public opinion have a fundamental
role in achieving the security status on an issue and legitimizing the use
of more heterodox methods to work it out.
KEY WORDS: Security, Barry Buzan, strategics studies.
Existen diversas acepciones del trmino seguridad, las cuales varan segn los
enfoques. Para los tradicionalistas el concepto seguridad debe entenderse en
relacin al campo militar y para los ampliacionistas y los crticos, como seala
Marco Cepik (primavera, 2001) la seguridad es una condicin relativa de
proteccin en la cual se es capaz de neutralizar amenazas identicables contra
la existencia de alguien o de alguna cosa. Esa amenaza no solo corresponden
a lo militar, tambin pueden ser problemas medio ambientales, econmicos
y sociales (Buzan en Lipschutz, 1995/1998). En esencia, la seguridad es un
trmino de carcter subjetivo, ya que se trata de estar libre de preocupaciones
o de sentirse a salvo de cualquier dao (Brcena, 2000). De igual forma, se
trata de un concepto atemporal y abstracto que habla de condiciones deseables
que pueden ser aplicables a cualquier contexto y circunstancia. (Cepik, M.,
primavera, 2001)
La teora de la seguridad dentro de las Relaciones Internacionales co-
mienza a desarrollarse a partir de la Segunda Guerra Mundial, interrelaciona-
da con los estudios estratgicos, que tambin prosperaron a partir de entonces
(Brcena, M., 2000), y cuyo objeto de estudio como seala Buzan (1987) es
el uso de la fuerza o la amenaza de la fuerza.
En consecuencia, los estudios de seguridad y los estudios estratgicos
nacieron bajo la inuencia del realismo y con una clara orientacin a la se-
guridad militar o al mbito militar (Buzan, B., 1981), con lo cual, segn esta
perspectiva, la seguridad estaba determinada por la capacidad de disuasin
que posea cada Estado, entendida la disuasin como la creacin de amena-
zas militares que impidan a los dems actores realizar acciones de agresin
(Buzan, B., 1987/1991:188).
El vnculo entre el tema de la seguridad y los estudios estratgicos era
evidente en tericos como Walter Lippman quien dena a la seguridad como
la defensa de ciertos valores polticos-ideolgicos incuestionables, inclu-
so a travs de una accin de fuerza o mediante la guerra (en Brcena, M.,
2000:12). El propio Buzan (1981:158) sealaba que la seguridad es el con-
cepto central de los estudios estratgicos casi de la misma forma que el poder
es central en la poltica, y la riqueza, en la economa.
Sin embargo, a principios de la dcada de 1980 comenz a presenciarse
un deslinde entre ambas reas (Buzan, 1981; 1998; Brcena, 2000), cuando
se comenz a cuestionar la validez de la guerra como un mtodo con una
relacin costo-efectividad aceptable para alcanzar objetivos econmicos y
polticos, debido sobre todo al desproporcionado aumento de la potencia de
fuego consecuencia del desarrollo de las armas nucleares.
Durante la era de la guerra fra, el problema de seguridad para occidente
era la defensa de la supremaca de su cultura y de su sistema econmico,
contra la Unin Sovitica. En esta poca, conocida como la era dorada de los
estudios estratgicos por el inters generado y la aparicin de nuevas teoras
(Buzan, 1987), se establece un equilibrio en la capacidad ofensiva de los Es-
tados Unidos y la Unin Sovitica, cuya capacidad destructiva haba llegado
al mximo.
Con la aparicin del trmino de Destruccin Masiva Asegurada se pudo
establecer un marco terico que favoreci la cooperacin de las superpo-
tencias en el control del armamento nuclear. No obstante, la aparicin del
principio de la Disuasin Extendida segn el cual tanto EEUU y la URSS
llevaron ms all de sus fronteras el problema de seguridad interior, al con-
siderar un ataque a los aliados como una afrenta propia, signic un escollo
en el proceso de colaboracin entre estos Estados. La seguridad centrada en
lo poltico-militar sigui presente.
El proceso de cambios ejecutado por Gorbachev en la Unin Sovitica,
que produjo su desmantelamiento, termin con el peligro que representaba el
comunismo para la economa de mercado, por lo que se fue incrementando
la conciencia de que la guerra estaba desapareciendo como una opcin en las
relaciones entre grupos sustanciales de Estados (Buzan, B., 1998:5).
Por su parte, Buzan, en su trabajo titulado: Cambio e Inseguridad: Una
Crtica de los Estudios Estratgicos (1981), encontraba que el enfoque clsi-
co de la seguridad presentaba un importante dilema pues el aumento arma-
mentstico como medida de seguridad era visto por otros Estados como una
amenaza lo que a su vez conlleva el rearme de ese Estado, lo que genera un
desequilibrio militar que se percibe como otra amenaza, lo que termina en una
espiral de amenaza, armamento y hostilidad.
En consecuencia, era necesario asumir el concepto de seguridad desde
una nueva perspectiva, sobre todo, ir delimitando el alcance de los estudios
estratgicos y de la seguridad. Buzan (1981; 1987) indica que los estudios
estratgicos estn referidos al anlisis de la fuerza y de los instrumentos de
fuerza en cambio, la seguridad cubre un campo mayor de polticas. Es decir,
para los pases del status quo su seguridad depende de conservar su posicin de
liderazgo en el sistema internacional, en esto la fuerza juega un papel importante
pero no es el nico elemento ni el ms importante. Con este decrecimiento
de la importancia del tema militar en la agenda pblica, otros factores como
la economa internacional y el medio ambiente, que tradicionalmente eran
considerados asuntos de baja poltica (Buzan, 1989/1991; 1998), adquieren
un papel predominante para la jacin del temario internacional sobre la
seguridad.
El tema de la seguridad y los estudios estratgicos adquieren su dimen-
sin propia, al asumir el anlisis de la estrategia militar, asumiendo como
conceptos fundamentales: la carrera de armamentos, proliferacin nuclear,
defensa, disuasin, control de armamentos y desarme, en tanto que permane-
cen fuera otros conceptos (aunque no pierden relevancia en este campo) como
seguridad, poder, paz, alianzas, crisis, terrorismo, as como el estudio de la
organizacin bsica del sistema internacional.
Otro punto que delimita a estos campos est en el carcter fundamental-
mente estatocntrico de los estudios estratgicos en tanto que el enfoque de
seguridad se establecen tres niveles de actores: Sistema Internacional, Regio-
nes y Estados (Buzan, 1992), a los que se incorporarn ms adelante las sub-
unidades (grupos dentro de los Estados que pueden inuir en las decisiones)
y los individuos (Buzan et al., 1998).
Sin embargo, no se puede romper el vnculo existente entre los estudios
de seguridad y los estudios estratgicos ya que estos ltimos aportan elemen-
tos tericos como la defensa no ofensiva que ayudan en el desarrollo de una
poltica de seguridad. Al respeto, Buzan (1987/1991; 1991 en Buzan et al.,
1998: 2-4) seala que debe mantenerse un subcampo militar, caracterstico de
los estudios estratgicos, dentro de unos estudios de seguridad ms amplios.
No obstante, en el marco propuesto en 1998, hay un cambio ms dramtico
de los estudios de seguridad que explora amenazas a objetos referentes, y la
seguritizacin de esas amenazas que son tanto civiles, como militares (Bu-
zan et al., 1998:4).
Antes de explicar la teora de los Complejos de Seguridad y de la Segu-
ritizacin, se explican los principios bsicos de los estudios estratgicos, para
luego presentar el estado actual del debate entre las corrientes tradicionalistas,
crtica y ampliacionista, para despus profundizar en la teora de los comple-
jos de seguridad y la agenda ampliada.
Los tipos de unidad que tienen inherencia en el anlisis son: (1) objetos refer-
entes, aquello que se percibe como amenazado: la soberana, la identidad cultural,
una especie protegida; (2) actores seguritizantes, individuo o grupo que trata de
seguritizar un tema: gobiernos, partidos polticos, ONG; (3) actores funcionales,
aquellos que afectan la dinmica de la seguritizacin, pueden ser la fuente misma
de la amenaza o subunidades que tienen intereses directos en el tema.
En lo que se reere al objeto referente, aquello que est en riesgo, la
seguritizacin tender a ser ms exitosa si se trata de una nacin o un Estado,
es decir grupos medianos. Si el objeto referente es un individuo, o por el con-
trario la humanidad, ser ms difcil el proceso de seguritizacin. Raramente
los extremos de la escala son efectivos frente a la opinin pblica: En la
prctica, la escala mediana de colectividades limitadas ha probado ser la ms
favorable para la seguritizacin como un objeto referente duradero y exitoso
(Buzan et al., 1998:36).
Cuando un tema que logra ser seguritizado, se vincula e interacta con la
seguridad de los otros para crear un grupo de preocupaciones de seguridad in-
terconectadas, podemos ver el nivel en el cual los procesos de seguritizacin
y los patrones de interaccin estn concentrados (Buzan et al., 1998:43).
Este esfuerzo por seguritizar el tema del desarme iraqu recibi el apoyo
parcial de la poblacin estadounidense. Pero encontr obstculos en muchos
pases, entre los cuales se destacan Francia y Rusia, miembros permanentes
del Consejo de Seguridad y con poder de veto, por tanto, en este nivel el
presidente Bush no pudo seguritizar el tema. A pesar de esta circunstancia, el
mandatario norteamericano, con el apoyo del Reino Unido y Espaa inici el
ataque contra Iraq.
Tomando en consideracin los elementos de la dinmica de seguri-
tizacin, los actores seguritizantes son los Estados Unidos y el Reino Unido
representados por sus jefes de gobierno George W. Bush y Tony Blair respec-
tivamente.
Observando la dinmica social resultante de este esfuerzo por seguriti-
zar el problema con Iraq, se puede decir que el apoyo dado por los ciudada-
nos estadounidenses se debe a una condicin externa (contextual o social): la
posicin de legitimidad que tiene el presidente Bush como responsable de la
seguridad de su pas.
Por otra parte, es probable que la incapacidad por seguritizar el problema
a nivel internacional sea por la condicin interna (lingsticas gramaticales)
de cmo fue armado el argumento: la presentacin de la amenaza, punto de
no retorno y solucin. De hecho, no hubo consistencia en lo que se reere a
la amenaza existencial, ni al objeto referencial contra el cual se perciba la
amenaza.
En efecto, Bush utiliz varios elementos amenazadores, el terrorismo,
el peligro de las armas qumicas y bacteriolgicas en manos de Hussein y el
peligro que implicaba el propio presidente iraqu para la paz mundial, incluso
utiliz la simbologa religiosa como la lucha entre el bien y el mal, etc. En su
discurso no quedaba claro si la guerra era contra el terrorismo, contra Iraq o
contra Hussein. Aunque luego, la amenaza se centr en el tema de las armas
de destruccin masiva, estas nunca aparecieron.
Igualmente sucedi con el objeto referencial pues se habl de la defensa
del mundo, de los Estados Unidos y del mismo pueblo iraqu, para quienes
abog por un gobierno democrtico. Incluso se puede hablar, tomando en
consideracin elementos de su discurso, de la existencia de un objeto referen-
cial entre lneas que podra ser el aumento del precio del petrleo y la recesin
de la economa estadounidense, al mostrar un vivo inters por la preservacin
de los pozos petroleros iraques y la discusin sobre quines deben ser los
encargados de la reconstruccin del Estado rabe, para lo cual ya existan
contratos antes del inicio de la guerra.
Cuadro 1. Acto del discurso seguritizador, donde se puede observar cada uno de sus
elementos. El objeto real probable, es una adicin nuestra que no forma parte del
Anlisis de Seguridad planteado por Buzan et al. (1998), pero que en este caso, por
razones pedaggicas decidimos agregarlo para ejemplicar la diferencia entre objeto
real y objeto referencial.
Conclusiones
El anlisis de la seguridad vive una evolucin ya que adems del clsico en-
foque poltico y militar, se agregan asuntos como el econmico, el social y el
ambiental como temas importantes que pueden afectar la supervivencia de los
individuos, de conglomerados o de la humanidad.
A pesar de la diversidad de las posibles amenazas es difcil establecer
qu es verdaderamente un asunto de seguridad, sobre todo por ser esta una
construccin social, que termina siendo un asunto cultural. Es decir, los temas
de seguridad no son los mismos en todas partes, pues lo que es una amenaza
para algunas unidades, no lo es para otras. Asimismo, las polticas de segu-
ridad, los lmites de tolerancia, la evaluacin de las amenazas varan de un
Estado a otro.
Cuando un tema logra el estatus de seguridad, es decir ha sido seguri-
tizado, signica que la amenaza es de tal magnitud y gravedad que si no se
resuelve eso primero, no podremos resolver ningn otro asunto. En conse-
cuencia, la seguritizacin puede ser vista como la politizacin extrema de un
problema.
La seguritizacin, vista como la aceptacin intersubjetiva de un tema
de seguridad, sirve bsicamente para estudiar dinmicas democrticas, ms
que para los regmenes totalitarios, donde no hace falta la aprobacin de la
opinin pblica o de la audiencia para romper las reglas.
La seguridad es un asunto lgido, pues el abuso del trmino por los que
detentan el poder, puede constituir un peligro para la vida democrtica, ya que
si los gobiernos seguritizan demasiados temas, podran producir decisiones
arbitrarias tomadas fuera del debate democrtico, con la excusa de que al ser
temas de seguridad, se adquiere el derecho de solventarlos sin la necesidad de
seguir las normas. Un extremo de esta prctica podra desembocar fcilmente
en una tirana.
Por esta razn, es necesario racionalizar los procesos de seguritizacin,
entender su funcionamiento y analizar su impacto cuidadosamente, pues para
la consecucin de los intereses del Estado y el desarrollo de la democracia la
situacin ideal es estar libre de amenazas para poder resolver los problemas
dentro del control institucional y social.
Notas
Referencias