CURSO DE LEGISLAO PENAL PARA CARREIRA JURDICA

Abuso de Autoridade - Aula 1

Guilherme Rocha

ABUSO DE AUTORIDADE
(LEI N. 4.898/65) a) liberdade de locomoo;

Generalidades Crimes em Espcie (art. 3, a)

1. Fundamento: CF/88, art. 5, XV;
1. Bens Jurdicos Tutelados: Todos os do
art. 3, alm da Honra, do Patrimnio & da 2. Ameaa de Priso (CP, art. 147) versus
Administrao Pblica; Abuso de Autoridade.

2. Revogao: Art. 350 do Cdigo Penal, e Crimes em Espcie (art. 3, b)

alneas f e g do art. 4 da Lei n.
4.898/65; Art. 3. Constitui abuso de autoridade
qualquer atentado:
3. Sujeito Ativo: (...)
3.1. Crimes Prprios Funcionais, porque b) inviolabilidade do domiclio;
praticados apenas por Autoridades Pblicas
(art. 5), no exerccio da funo, ou Crimes em Espcie (art. 3, b)
invocando a funo;
3.2. Concurso de Pessoas entre 1. Fundamento: CF/88, art. 5, XI;
Autoridade Pblica & Particular:
Possibilidade? 2. Violao de Domiclio por Funcionrio
Pblico (CP, art. 150, 2) versus Abuso de
4. Sujeitos Passivos: Autoridade.
4.1. Imediato: Estado;
4.2. Mediato: Particular (Pessoa Fsica e/ou Crimes em Espcie (art. 3, c)
Jurdica).
Art. 3. Constitui abuso de autoridade
5. Elementos Subjetivos: qualquer atentado:
5.1. Dolo; (...)
5.2. Elemento Subjetivo do Tipo. c) ao sigilo da correspondncia;

6. Natureza Jurdica dos Crimes do Art. 3: Crimes em Espcie (art. 3, c)

6.1. Dolosos;
6.2. De Atentado (logo, inadmitem a 1. Fundamento: CF/88, art. 5, XII;
tentativa);
6.3. Referem-se a diversos direitos 2. Violao de Sigilo de Correspondncia
individuais do art. 5 da CF/88. (CP, arts. 151 e 152) versus Abuso de
Autoridade.
7. Natureza Jurdica dos Crimes do Art. 4:
7.1. Dolosos; Crimes em Espcie (art. 3, d e e)
7.2. Admitem a tentativa (ressalvadas as
alneas c, d e i); Art. 3. Constitui abuso de autoridade
7.3. Referem-se, em regra, liberdade de qualquer atentado:
locomoo. (...)
d) liberdade de conscincia e de crena;
8. Conduta da Autoridade no combate a e) ao livre exerccio do culto religioso;
Ilegalidades: Inexistncia de Abuso;
Crimes em Espcie (art. 3, d e e)
9. Taxatividade dos Crimes.
Crimes em Espcie (art. 3, a) 1. Fundamento: CF/88, art. 5, VI e VIII;

Art. 3. Constitui abuso de autoridade 2. Crime contra o Sentimento Religioso (CP,

qualquer atentado: art. 208) versus Abuso de Autoridade.

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Crimes em Espcie (art. 3, f)
Art. 3. Constitui abuso de autoridade
qualquer atentado:
(...)
f) liberdade de associao;
Crimes em Espcie (art. 3, f)
1. Fundamento: CF/88, art. 5, XVII a XX;
2. Ameaa ao Direito de Associao (CP,
art. 147) versus Abuso de Autoridade.
Crimes em Espcie (art. 3, g)
Art. 3. Constitui abuso de autoridade
qualquer atentado:
(...)
g) aos direitos e garantias legais
assegurados ao exerccio do voto;
Crimes em Espcie (art. 3, g)
1. Fundamento: CF/88, art. 14;
2. Crime Eleitoral (Cdigo Eleitoral) versus
Abuso de Autoridade.
Crimes em Espcie (art. 3, h)
Art. 3. Constitui abuso de autoridade
qualquer atentado:
(...)
h) ao direito de reunio;
Crimes em Espcie (art. 3, h)
1. Fundamento: CF/88, art. 5, XVI;
2. Ameaa ao Direito de Reunio (CP, art.
147) versus Abuso de Autoridade.
Crimes em Espcie (art. 3, i)
Art. 3. Constitui abuso de autoridade
qualquer atentado:
(...)
i) incolumidade fsica do indivduo;
Crimes em Espcie (art. 3, i)
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Abuso de Autoridade - Aula 1
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1. Fundamento: CF/88, art. 5, caput;
2. Leso Corporal (CP, art. 129) versus
Abuso de Autoridade;
3. Violncia Arbitrria (art. 322 do Cdigo
Penal):
Art. 322. Praticar violncia, no exerccio de
funo ou a pretexto de exerc-la:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 3
(trs) anos, alm da pena correspondente
violncia.
4. No Revogao do art. 322 do Cdigo
Penal pelo art. 3, i, da Lei n. 4.898/65:
EMENTA: HABEAS CORPUS. PENAL. CP,
ART. 322. CRIME DE VIOLNCIA
ARBITRRIA. REVOGAO PELA LEI N.
4.898/65. INOCORRNCIA. [CONTINUA...]
[CONTINUA...] O artigo 322 do
Cdigo Penal, que tipifica o crime de
violncia arbitrria, no foi revogado pelo
artigo 3, alnea i, da Lei n. 4.898/65
(Lei de Abuso de Autoridade). Precedentes.
Recurso ordinrio em habeas corpus no
provido.
(STF, Recurso Ordinrio em Habeas Corpus
n. 95.617/MG; Relator: Ministro Eros Grau;
Julgamento em 25/11/2008)
Crimes em Espcie (art. 3, j)
Art. 3. Constitui abuso de autoridade
qualquer atentado:
(...)
j) aos direitos e garantias legais
assegurados ao exerccio profissional.
Crimes em Espcie (art. 3, j)
1. Fundamento: CF/88, art. 7;
2. Profisso Regulamentada, Profisso No
Regulamentada & Abuso de Autoridade.
Crimes em Espcie (art. 4, a)
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Art. 4. Constitui tambm abuso de
autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da
liberdade individual, sem as formalidades
legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou
custdia a vexame ou a constrangimento
no autorizado em lei;
Crimes em Espcie (art. 4, c)
Art. 4. (...)
(...)
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao
juiz competente a priso ou deteno de
qualquer pessoa;
Crimes em Espcie (art. 4, d)
Art. 4. (...)
(...)
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de
priso ou deteno ilegal que lhe seja
comunicada;
Crimes em Espcie (art. 4, e)
Art. 4. (...)
(...)
e) levar priso e nela deter quem quer que
se proponha a prestar fiana, permitida em
lei;
Crimes em Espcie (art. 4, h)
Art. 4. (...)
(...)
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de
pessoa natural ou jurdica, quando praticado
com abuso ou desvio de poder ou sem
competncia legal;
Crimes em Espcie (art. 4, i)
Art. 4. (...)
(...)
i) prolongar a execuo de priso
temporria, de pena ou de medida de
segurana, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente
ordem de liberdade.
Crimes do ECA
Art. 230. Privar a criana ou o adolescente
de sua liberdade, procedendo sua
apreenso sem estar em flagrante de ato
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infracional ou inexistindo ordem escrita da
autoridade judiciria competente:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena
aquele que procede apreenso sem
observncia das formalidades legais.
Crimes do ECA
Art. 231. Deixar a autoridade policial
responsvel pela apreenso de criana ou
adolescente de fazer imediata comunicao
autoridade judiciria competente e
famlia do apreendido ou pessoa por ele
indicada:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos.
Crimes do ECA
Art. 232. Submeter criana ou adolescente
sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a
vexame ou a constrangimento:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos.
Crimes do ECA
Art. 234. Deixar a autoridade competente,
sem justa causa, de ordenar a imediata
liberao de criana ou adolescente, to
logo tenha conhecimento da ilegalidade da
apreenso:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos.
Crimes do ECA
Art. 235. Descumprir, injustificadamente,
prazo fixado nesta Lei em benefcio de
adolescente privado de liberdade:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos.
Sanes Penais (art. 6, 3 e 4)
1. Penas em Espcie ( 3):
1.1. Multa (CP, art. 49);
1.2. Deteno de 10 (dez) dias a 6 (seis)
meses;
1.3. Perda do Cargo Pblico;
1.4. Inabilitao para exercer outra
Funo Pblica por at 3 (trs) anos;
Sanes Penais (art. 6, 5)
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2. Abuso de Autoridade Policial ( 5):
Art. 6. (...)
(...)
5. Quando o abuso for cometido por
agente de autoridade policial, civil ou militar,
de qualquer categoria, poder ser cominada
a pena autnoma ou acessria, de no
poder o acusado exercer funes de
natureza policial ou militar no municpio
da culpa, por prazo de 1 (um) a 5 (cinco)
anos.
Sanes Penais (art. 6, 5)
3. Aplicao das Penas: Isolada ou
Cumulativamente ( 4);
4. Prescrio: 3 (trs) anos (CP, art. 109,
VI);
Sanes Penais (art. 6, 5)
5. Inaplicao das Penas de Perda do Cargo
e Inabilitao para Exerccio Funcional
quando a Autoridade Pblica for Membro do
Ministrio Pblico ou Magistrado:
No que concerne ao 1 desse mesmo
artigo (As penas previstas no art. 6, 1,
da Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965,
so aplicveis aos magistrados, desde que
no incompatveis com a Lei Complementar
n 35, de 1979), referendou-se, por maioria,
o deferimento da liminar. [CONTINUA...]
Sanes Penais (art. 6, 5)
[CONTINUA...] Elucidou-se que, embora os
magistrados respondessem disciplinarmente
por ato caracterizador de abuso de
autoridade, a eles no se aplicariam as
penas administrativas versadas na Lei
4.898/65, porquanto submetidos disciplina
especial derrogatria, qual seja, a Lei
Orgnica da Magistratura Nacional - Loman.
[CONTINUA...]
Sanes Penais (art. 6, 5)
[CONTINUA...] Enfatizou-se que esta
estabeleceria, em preceitos exaustivos, os
deveres e as penalidades impostos aos
juzes. O Min. Celso de Mello observou que
o regime jurdico definido pela Loman, posto
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sob reserva de lei complementar, no
permitiria que o CNJ, ao atuar em sede
administrativa,
formulasse resoluo ampliativa do rol a que
se refere o art. 42 do Estatuto da
Magistratura. (...).(STF, ADI n. 4.638
Referendo-MC/DF, Rel. Min. Marco Aurlio,
1 e 2 de fevereiro de 2012)
Procedimento Judicial
1. Ao Penal Pblica Incondicionada: Lei
n. 4.898/65, arts. 1, 2 e 12, versus
Lei n. 5.249/67, art. 1;
2. Prazo para Denncia: 48 horas;
3. Competncia dos Juizados Especiais
Criminais (Lei n. 9.099/95, arts. 61 e 63, c/c
Lei n. 10.259/2001, art. 2, pargrafo nico;
STF, HC n. 92.912/RS, em 20/11/2007):
3.1. Aplicao dos Institutos da
Composio dos Danos Civis, da
Transao Penal, da Suspenso
Condicional do Processo & do Rito Comum
Sumarssimo (Lei n. 9.099/95, arts. 76 e 89;
STJ, HC n. 22.881/RS, em 08/04/2003);
3.2. Inaplicao do art. 514 do Cdigo de
Processo Penal (Notificao Prvia para
Defesa Preliminar em 15 dias).
Competncia
1. Competncia do Juizado Especial
Criminal Federal, em se tratando de
Autoridade Pblica Federal (STJ, CC n.
20.779/RO, em 16/12/1998);
2. Competncia da Justia Federal, quando
da Conexo entre Abuso de Autoridade e
Crime Federal: CPP, art. 78, IV; e Smula
122 do STJ;
3. Competncia da Justia Eleitoral, quando
da Conexo entre Abuso de Autoridade e
Crime Eleitoral: CF/88, art. 121; Cdigo
Eleitoral, art. 35, II; e CPP, art. 78, IV
(STJ, CC n. 16.316/SP, em 23/04/1997);
4. Incompetncia da Justia Militar em
qualquer caso: CF/88, arts. 124 e 125,
4 e 5; CPM, art. 9; CPP, art. 79, I;
CPPM, art. 102, a; e STJ, Smula
172 e RHC n. 30.159/MS;
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5. Competncia do Tribunal do Jri, em
havendo Conexo entre Abuso de
Autoridade (e. g., art. 3, i, da Lei n.
4.898/65) e Crime Doloso contra a Vida (p.
ex., Homicdio art. 121 do Cdigo Penal):
CF/88, art. 5, XXVIII, d; CPP, arts.
69, V, 74, 1, 76 e 78, I;
6. Competncias Ratione Person:
6.1. STF (CF/88, art. 102, I, b e c);
6.2. STJ (CF/88 art. 105, I, a);
6.3. TJs, TRFs & TREs (CF/88, arts. 96,
III, e 108, I, a).
Jurisprudncia
A exigncia de representao para legitimar
a atuao do Ministrio Pblico na
promoo de ao penal pelo crime de
abuso de autoridade foi abolida pela Lei n.
5.249/67, que revogou o art. 12 da Lei n.
4.898/65. (TJAC, TR 375/363; Rel.: Cunha
Camargo)
Jurisprudncia
A FALTA DE REPRESENTAO DO
OFENDIDO, NOS CASOS DE ABUSOS
PREVISTOS NA LEI N. 4.898, DE 9/12/65,
NO OBSTA A INICIATIVA OU O CURSO
DE AO PBLICA, NA CONFORMIDADE
DO DISPOSTO NO ART. 1 DA LEI N.
5.249, DE 9/2/67. RECURSO
EXTRAORDINRIO CONHECIDO E comum e no na militar, a competncia para
PROVIDO. (STF, RE n. 67.621/PR, Rel.:
Eloy da Rocha, julgado em 15/06/1970)
Jurisprudncia
Nada impede que uma pessoa no
funcionria pblica pratique o crime de
abuso de autoridade, desde que o faa em
concurso com uma das pessoas
mencionadas no art. 5 da Lei n. 4.898/65.
(JUTACRIM 65/248).
Jurisprudncia
EMENTA: HABEAS CORPUS. PENAL. CP,
ART. 322. CRIME DE VIOLNCIA
ARBITRRIA. REVOGAO PELA LEI N.
4.898/65. INOCORRNCIA. O artigo 322
do Cdigo Penal, que tipifica o crime de
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Abuso de Autoridade - Aula 1
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violncia arbitrria, no foi revogado pelo
artigo 3, alnea i,
da Lei n. 4.898/65 (Lei de Abuso de
Autoridade). Precedentes. Recurso ordinrio
em habeas corpus no provido. (STF,
Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n.
95.617/MG; Relator: Ministro Eros Grau;
Julgamento em 25/11/2008)
Jurisprudncia
Devem ser absolvidos os policiais
denunciados como incursos nos arts. 3, b, e
4, a, da Lei n. 4.898/65, (...) ao cumprirem
mandado de priso que, apesar de expedido
por juiz competente, encontrava-se
revogado, na hiptese em que os acusados
desconheciam tal fato (...) e, portanto,
incorreram em erro sobre uma situao
ftica que lhes parecia verdadeira,
configurando inequvoco erro de tipo que
afasta o dolo, sendo desnecessrio perquirir
a invencibilidade do erro, uma vez que a
modalidade culposa no integra o referido
crime. (TACRIM-SP, AP n. 1.201.105/8,
Rel.: Euvaldo Chaib, julgado em 31 de
agosto de 2000)
Jurisprudncia
Abuso de autoridade. Competncia, Crime
praticado por policiais militares no exerccio
de funo administrativa civil (Lei n. 4.898,
de 09/12/1965, artigos 3, 4 e 6). Tratando-
se de delito previsto apenas na lei penal
processo e julgamento da justia comum.
Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
Recurso de Habeas Corpus improvido.
(STF, HC n. 63.145/MG, Rel.: Sydney
Sanches, julgado em 16/08/1985)
Jurisprudncia
1. O rito previsto na Lei dos Juizados
Especiais deve ser empregado, mesmo
quando da ocorrncia de crimes que
prevem procedimento prprio, como, in
casu, a Lei 4.898, de 9 de dezembro de
1965 (Lei de Abuso de Autoridade); 2. (...)
Imperioso o reconhecimento da extino da
punibilidade pela ocorrncia da prescrio,
eis que afastada a causa interruptiva
(recebimento da denncia). 3. Ordem
concedida. (STJ, HC n. 36.429/MG, Rel.:
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Hlio Quaglia Barbosa, julgado em
24/11/2004)
Jurisprudncia
RECURSO EM HABEAS CORPUS. CRIME
DE ABUSO DE AUTORIDADE. DEFESA
PRELIMINAR. INADMISSIBILIDADE.
RESPONSABILIDADE PENAL. 1. Em se
tratando de crime de abuso de autoridade,
prenunciado na Lei n. 4.898/65, no
cabvel a defesa preliminar a que se refere o
artigo 514 do Cdigo de Processo Penal.
2. No afastada, primus ictus oculi, a
responsabilidade penal do paciente, deve a
questo ser resolvida em momento
processual oportuno, qual seja, o da
prolao da sentena. 3. Recurso
improvido. (STJ, RHC n. 9.885/MG, Rel.:
Hamilton Carvalhido, em 24/05/2001)
Jurisprudncia
PROCESSUAL PENAL. HABEAS
CORPUS. MILITAR EM SERVIO. CRIME
CAPITULADO COMO ABUSO DE
AUTORIDADE (LEI N. 4.898/65, ART. 3,
ALNEAS A E I). RECURSO ORDINRIO
CONHECIDO E IMPROVIDO. I COMO A
COMPETNCIA SE FIRMA PELA
DENNCIA E O MINISTRIO PBLICO,
FIEL OU INFIELMENTE AOS FATOS,
CAPITULOU A AO CRIMINOSA DO
POLICIAL MILITAR NO ART. 3, ALNEAS
A E I, DA LEI N. 4.898/65, CABER
JUSTIA COMUM DO ESTADO DECIDIR A
QUESTO. PRECEDENTES DO STJ. II
RECURSO ORDINRIO CONHECIDO E
IMPROVIDO. (STJ, RHC n. 3.162/BA, Rel.:
Adhemar Maciel, em 08/02/1994)
Jurisprudncia
Processo Penal Competncia Polcia
Militar Policiais Militares denunciados
perante a Justia Comum e a Militar.
Imputaes distintas. Competncia da
primeira para o processo e o julgamento do
crime de abuso de autoridade, no previsto
no Cdigo Penal Militar, e da segunda para
o de leses corporais, porquanto os mesmos
se encontravam em servio de policiamento.
Unidade de processo e julgamento excluda
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pela incidncia do art. 79, I, do CPP. (STJ,
RT 663/347).
Jurisprudncia
PROCESSUAL PENAL. CONFLITO DE
COMPETNCIA. JUSTIA ELEITORAL E
JUSTIA COMUM. HAVENDO CONEXO
ENTRE UM CRIME ELEITORAL E OUTRO
COMUM, A JUSTIA ELEITORAL, EM
PREJUZO, JULGAR OS DOIS DELITOS.
CONFLITO CONHECIDO, DECLARANDO-
SE COMPETENTE A JUSTIA
ELEITORAL. (STJ, CC n. 16.316/SP, Rel.:
Flix Fischer, em 23/04/1997)
Jurisprudncia
DIREITO PROCESSUAL PENAL.
CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIES.
CARACTERIZAO. COMPETNCIA DO
STF. POSSVEL CRIME DE ABUSO DE
AUTORIDADE PERPETRADO POR
MAGISTRADO. FATO OCORRIDO
DURANTE O PLEITO ELEITORAL. CRIME
COMUM. JUSTIA ESTADUAL.
1. Suposto conflito de atribuies entre
membros do Ministrio Pblico do Estado do
Amap e do Ministrio Pblico Federal,
relacionados a suposto cometimento de
crime de abuso de autoridade por Juiz
Eleitoral Auxiliar. 2. Com fundamento no art.
102, I, f, da Constituio da Repblica, deve
ser conhecido o presente conflito de
atribuio entre os membros do Ministrio
Pblico do Estado do Amap e do Ministrio
Pblico Federal diante da competncia do
Supremo Tribunal Federal. Precedentes. 3.
Crime de abuso de autoridade no tipificado
no Cdigo Eleitoral. Ausncia de
competncia da Justia Eleitoral. 4. Conflito
conhecido, para declarar a atribuio do
rgo de atuao do Ministrio Pblico do
Estado do Amap.
(STF, ACO 1.010/AP, Rel. Ellen Gracie, em
04/08/2011)
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