UNFV

POLITICA NACIONAL DE
MODERNIZACION DE LA GESTION
PBLICA
Manuel A. Castaeda Bquez
Profesor: JORGE L. ORTIZ MARRERO
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POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

INTRODUCCIN
Todos nos hemos sufrido, de una u otra forma, las carencias de modernidad de la gestin pblica,
como el exceso de trmites burocrticos, la falta de profesionalismo que involucra a empleados
con escasa preparacin tcnica, que se preocupan poco o nada por brindar un servicio eficiente a
una poblacin de pocos recursos, un sistema de planeamiento deficiente, una articulacin entre
niveles de gobierno muy dbil, que se traduce en perdida de millones de soles en polticas,
programas y proyectos que no llegan a ser efectivos en la resolucin de problemas sociales.

Desde el antes inicios de este decenio de comenz a disear un esquema normativo para elevar la
gestin pblica a un nivel donde la asignacin de recursos por parte del gobierno se d en funcin
de las necesidades del ciudadano, donde el control por parte del ciudadano sea simple y efectivo.
Es as que en el ao 2013, mediante decreto supremo se aprueba la Poltica Nacional de la
Modernizacin de la Gestin Pblica, que tiene como base la Cuarta poltica del Acuerdo Nacional
Estado eficiente, Transparente y Descentralizado.

Mediante este mismo decreto supremo se crea la Secretaria de Gestin Pblica (SGP) de la
Presidencia del Consejo de Ministros, quien ser el ente rector del proceso de modernizacin de la
gestin pblica, teniendo a su cargo la articulacin, seguimiento y evaluacin de este proceso.

ANTECEDENTES
Durante su vida republicana el Per ha sufrido diversas transformaciones en su estructura y forma,
las intenciones han sido diversas, a veces para favorecer el mejor funcionamiento del Estado y la
entrega de servicios, otras para ofrecer mejores posibilidades de perpetuacin al mandatario de
turno.

En los aos 1930 a 1960 es una etapa en la que el estado se caracteriza por su poca participacin
en la economa y con un rol relegado a sus funciones indelegables. A partir del 60 sigue una etapa
en la que existe mayor participacin del estado, y existe un estado con mayor planificacin, es
aqu, durante el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, cuando se crea el Instituto Nacional de
Planificacin (INP), luego, bajo la presidencia de Fernando Belaunde se realizan significativas
reformas para reforzar los gobiernos locales (Straface & Basco, 2006).

Durante 1985, el gobierno de Alan Garca se impuls un incremento del gasto pblico, controles
de precios, con las consecuencias que ya conocemos, lo que en los 90 llev a realizar un
replanteamiento del rol del Estado, e implementando ajustes estructurales, para lo cual necesit
el marco legal de una nueva Constitucin.

La Constitucin de 1993 alter el rol del estado en la economa, las obligaciones sociales se
eliminaron algunas prestaciones como las asignaciones obligatorias a las personas de escasos
recursos (Straface & Basco, 2006). En cuanto a la estructura del Estado, el poder Legislativo se

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redujo a una sola cmara de 120 congresistas (posteriormente se ampli a 130), se crearon nuevos
organismos, como la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
(SUNAT), la Defensora del Pueblo, y otros organismos autnomos. Bajo la nueva constitucin se
procedi a la privatizacin de varias empresas estatales, entre ellas la Compaa Peruana de
Telfonos.

Luego, a partir del 2001 se pretende implementar un proceso de descentralizacin y

regionalizacin1, que permita un mayor rango de autonoma a los gobiernos locales y regionales.
Para esto se cre, mediante Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, el Consejo
Nacional de Descentralizacin (CND), pero que el 2007 fue absorbida por la Presidencia de Consejo
de Ministros (PCM) debido a su debilitamiento.

En el mismo ao de la desactivacin del CND, se promulga la Ley N 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (Congreso de la Repblica, 2007), que pretende el ordenamiento del Estado, de
los sistemas administrativos y funcionales.

POLITICA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA

Como uno de los esfuerzos por tener una gestin pblica ms eficiente, en el ao 2013 se
promulga el Decreto Supremo N 004-2013-PCM, por la cual se establecen los principios y
objetivos a alcanzar al 2021 por la nueva gestin pblica.

Durante la confeccin de esta Ley, se realizaron dos talleres descentralizados, en los que se
identificaron diversos problemas y deficiencias de la gestin pblica en el Per. Es as que se
subrayan 8 principales problemas:

1.- Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el sistema

de presupuesto pblico (Secretaria de Gestin Pblica, 2013): Se trata de la falta de planificacin,
de un rol del CEPLAN deficiente, que no ha permitido recoger las demandas de la poblacin de
manera eficiente y que las brechas existentes no se han cubierto de manera adecuada. Esta falta
de planeamiento y articulacin no permiti el alineamiento de los Planes de Desarrollo
Concertados (PDC), los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos
Institucionales (POI).

2.- Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones: Muchas instituciones estatales

han sido diseadas bajo un modelo ms jerrquico y sin mucha claridad en sus procesos, lo que ha
devenido en problemas de adaptacin y falta de eficiencia.

3.- Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios: Se trata aqu de los distintos
sistemas administrativos con sus procesos engorrosos, que hacen no permiten que el Estado sea
ligero para su produccin.

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Este proceso ya se haba intentado implementar, al menos en el discurso, en aos anteriores, por ejemplo,
en la Constitucin de 1979 fue incluida.

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4.- Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente: Sobretodo en la planificacin y

gestin de tecnologas de la informacin. Los recursos e infraestructura con mal uso elevan el
presupuesto.

5.- Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos: Los perfiles de los puestos, como la
cantidad de los mismos no tienen una justificacin clara, as como tambin la casi inexistente la
meritocracia, hacen que el Estado no tenga el personal cualificado para desarrollar sus productos
de manera eficiente.

6.- Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de los

insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.

7.- Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento. No existe un

sistema que haga una recoleccin y retroalimentacin del conocimiento ni de buenas prcticas.

8.- Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial: Se refiere a la poca coordinacin que

existe entre las diferentes las diversas instituciones y niveles de gobierno, llegando a producirse
fenmenos como proyectos y programas con el mismo pblico objetivo replicados, o por el
contrario, servicios sin brindarse por falta de claridad en su responsabilidad.

VISION Y OBJETIVOS
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene como visin un Estado moderno al
servicio de las personas (Secretaria de Gestin Pblica, 2013), para eso pretende que sea
orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto.

Tiene como objetivo general el Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el
proceso de modernizacin hacia una gestin pblica orientada a resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. (Secretaria de Gestin
Pblica, 2013)

Sus objetivos especficos son:

1. Establecer objetivos institucionales claros y articulados, a niveles nacional, sectorial,

regional y local.
2. Asignar los recursos presupuestales suficientes para asegurar los niveles de producto que
generarn los resultados esperados.
3. Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de
las entidades pblicas sobre la base del anlisis y la optimizacin de los procesos de
produccin (la cadena de valor) que le brinden ms y mejores bienes y servicios a los
ciudadanos.
4. Adecuar la organizacin institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor,
cumpliendo con la normativa de los sistemas administrativos del Estado.

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5. Contratar, promover el desarrollo y retener a los directivos, profesionales, tcnicos y

auxiliares que cuenten con las capacidades y competencias que mejor calcen con los
perfiles de puestos que las entidades requieran.
6. Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados que permitan
monitorear y evaluar si los insumos se estn transformando en los productos cuyos
resultados son los que demandan los ciudadanos.
7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin que permita obtener las lecciones aprendidas de los xitos y
fracasos y establezca las mejores prcticas para el nuevo ciclo de gestin.
8. Asegurar la transparencia, la participacin y la colaboracin ciudadanas en el debate de las
polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el
desempeo de la entidad.
9. Usar las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de
produccin de la entidad y el desarrollo del gobierno abierto.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con
entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin
de polticas, recursos y capacidades institucionales.
11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, disean,
aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin
ciudadana.
12. Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una
coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
13. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos
de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz,
eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que
considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones,
tamao y capacidades.

PRINCIPIOS ORIENTADORES

a. Orientacin al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y define sus
productos y resultados en funcin de las necesidades de los ciudadanos.

b. Articulacin intergubernamental e intersectorial.

c. Balance entre flexibilidad y control de la gestin. El estado debe desarrollar una gestin
gil, que pueda adecuarse y responder de manera oportuna a las necesidades del medio
en que se desarrolla.

d. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica.

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e. Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas.

f. Principio de sostenibilidad. Las polticas diseadas deben estar alineadas con la

gobernanza ambiental.

PILARES DE LA MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA

1er Pilar: Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos. Los distintos niveles de gobierno
deben reflejar en sus polticas objetivos claros y como lograrlos.

2do Pilar: Presupuesto por Resultados. Busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en
la distribucin de recursos y la calidad del gasto pblico, asegurando la eficacia en las operaciones
pblicas.

3er Pilar: Gestin por Procesos, Simplificacin Administrativa y Organizacin Institucional.

Mejorar los procesos de produccin, eliminar los obstculos innecesarios y organizarse de manera
adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados esperados.

4to Pilar: Servicio Civil Meritocrtico. Se orienta a mejorar el desempeo de los servidores del
Estado a beneficio de los ciudadanos, basndose en principios de mrito e igualdad de
oportunidades.

5to Pilar: Sistema de Informacin, Seguimiento, Evaluacin y Gestin del Conocimiento. Las
entidades pblicas deben contar con un sistema de informacin, con un proceso de seguimiento y
de evaluacin, as como, con una adecuada gestin del conocimiento.

EJES TRANSVERSALES
Los ejes transversales son aquellos fundamentos que atraviesan todos los procesos de la nueva
gestin pblica para hacerla ms eficiente:

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1.- Gobierno Abierto. Se trata de ser un gobierno abierto al escrutinio pblico, mejorar y
posibilitar ms mecanismos para ser ms transparentes.

2.- Gobierno Electrnico. Se refiere al uso de las herramientas tecnolgicas para mejorar la
informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.

3.- Articulacin Interinstitucional. Establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin, tanto

de forma vertical, entre los diferentes niveles de gobierno, como horizontal, entre entidades del
mismo nivel de gobierno.

Tomado de: Secretaria de Gestin Pblica. http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/01/Pilares3.jpg

LINEAMIENTOS PARA LA MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA

Se han organizado en tres grupos, para las entidades pblicas en general, para los ministerios y
organismos rectores de sistemas funcionales y para los entes rectores de sistemas administrativos
(Secretaria de Gestin Pblica, 2012)

1.- Para las entidades pblicas en general (Martinez, 2015):

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2.- Lineamientos para los Ministerios y organismos rectores de sistemas funcionales y

3.- Lineamientos para los organismos rectores de sistemas administrativos.

ETAPAS DE IMPLEMENTACION
Tiene tres etapas:

1era: Posicionamiento 2013. Se busc en la opinin pblica la importancia de la modernizacin de

la gestin pblica. Busca que distintos actores se apropien de la modernizacin (Congreso de la
Repblica, 2015).

2da: Desarrollo. Ejecucin e implementacin, as como los mecanismos de incentivos.

3era: Consolidacin. Se profundizan las acciones de implementacin y se ejecutan los planes de

monitoreo y evaluacin.

Instrumentos del Proceso:

Gestin de iniciativas de modernizacin.

Incentivos para impulsar la modernizacin.
Estrategias de Intervencin Subnacional a nivel descentralizado.

EL ROL DEL ENTE RECTOR

La Secretaria de la Gestin Pblica, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, es el ente
rector de esta modernizacin, y segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo tiene atribuciones para

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dictar normas y establecer mecanismos en este mbito. Se trata entonces de un sistema que
impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin pblica.

Debe ser una institucin que promueva la articulacin de los sistemas administrativos, que lidere
la generacin de conocimiento y normas sobre la materia, que facilite la informacin tcnica y
apoye, en todo sentido, la gestin del cambio para impulsar la gestin por resultados en todos los
niveles de gobierno (Congreso de la Repblica, 2015).

La SGP deber facilitar a las entidades la implementacin de los lineamientos y pilares de esta
modernizacin, adems de administrar incentivos para generar el impulso de nuevas propuestas
de modernizacin.

CONCLUSIONES
La modernizacin de la gestin Pblica, entendida como una reforma del estado pues
comprende modificaciones en la estructura y funcionamiento de la administracin pblica,
ha tenido diversos intentos, como lo han sido Ley de Descentralizacin y Regionalizacin
en la dcada pasada, la creacin del Instituto Nacional de Planificacin, o la fallida
Reforma Agraria durante el gobierno militar de Velasco Alvarado. Estas y muchas ms
medidas han tenido como norte, tener un Estado ms eficiente, donde se pueda recoger
informacin de las demandas ciudadanas de manera ms efectiva, para poder brindar
servicios acorde con esas demandas.
El Estado de hoy es pues, poco flexible en cuanto a las demandas ciudadanas, no presenta
una buena articulacin entre los organismos de los diferentes niveles de gobierno, ni entre
las entidades de los mismos niveles, lo que ocasiona que las herramientas de planificacin,
como el Plan de Desarrollo Desconcertado, el Plan Estratgico Institucional, o el Plan
Operativo Institucional no tengan un mismo sentido de metas, o si los tienen, dentro de su
ejecucin no existe una amalgama de esfuerzos comunes y de comunicacin
intersectorial.
En el mismo sentido el Estado ha sido poco eficaz en la entrega de los bienes y servicios
que los ciudadanos demandan. Adems de tener muy malas prcticas en cuanto a la
atencin al ciudadano, por lo que ahora, la nueva gestin pblica tiene un enfoque
centrado en las demandas del ciudadano, con recursos humanos ms eficientes,
capacitados para la recoleccin de estos datos (demandas), que luego se convertirn en
elementos para la retroalimentacin y generacin de propuestas.
Durante las reformas anteriores tenan como paradigma la reduccin del tamao del
Estado y la estabilizacin de la economa: la reduccin del gasto pblico, entendida como
reduccin de personal y cierre de la carrera pblica, recuperacin de ingresos fiscales,
privatizaciones, entendiendo el sector privado como ms eficiente. En esta modernizacin
se trata de que el sector pblico llegue a niveles ms eficientes que el sector privado, que
la reduccin de gastos no sea vista nicamente como reduccin de personal, sino que

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preferiblemente de procesos engorrosos que no aportan a la produccin final de los

bienes y servicios.
La modernizacin de la gestin pblica es necesaria e impostergable, debido a que no se
tiene un Estado con bajo desempeo, que provoca desconfianza en sus ciudadanos, un
Estado con infraestructura deficiente, con pocas TICs utilizadas para su gestin, y muchas
de las que se usan se hacen de mala forma, con fala de herramientas de seguimiento y
evaluacin. Un Estado, que si bien ha crecido en su desarrollo econmico (el Ingreso
Nacional Bruto por persona casi se triplic en los ltimos diez aos) (Banco Mundial,
2015), no ha podido ver replicados este crecimiento en su capacidad de gastar bien lo que
recauda y generar condiciones para un crecimiento sostenible.

RECOMENDACIONES
El ndice Global de Competitividad 2012-2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial,
nos muestra un desempeo deficiente en puntos como educacin primaria y salud (91 de
144), innovacin (117), instituciones (105) (Centro de Desarrollo Industrial (CDI), 2014),
que demuestran la poca satisfaccin y confianza que tienen los ciudadanos con el Estado,
son cifras que no se deben pasar por alto en esta modernizacin de la gestin pblica.
Al ciudadano lo que realmente le importa es que los bienes y servicios que el Estado les
proporciona le lleguen de la mejor manera, por lo que es necesario una ardua
coordinacin intersectorial para poder articular diferentes polticas, que podran tener el
mismo pblico objetivo y complementarse entre s, y ofrecer un mejor producto al
ciudadano.
Es necesario la identificacin de las principales desviaciones del gasto pblico, esto pues
forma parte de la evaluacin que se debe dar a la implementacin de esta modernizacin.
As mismo en necesario la evaluar los distintos programas y proyectos en donde haya
desbalance financiero, y el cumplimiento de las normas jurdico-administrativas.
Es de vital comunicar a las diferentes instituciones que forman parte de los tres niveles de
gobierno, y a las personas que los componen, la importancia que tiene esta modernizacin
de la gestin pblica. El personal y las instituciones como tal, deben estar plenamente
convencidas de que esta reforma es tan importante para los ciudadanos, como para ellos
que son los que van produciendo los bienes y servicios del Estado, de otra forma, si se
viera esta modernizacin como algo tangencial, tendra los mismos resultados que los
anteriores intentos.
Trabajar la identidad de la institucin, es tambin de vital importancia. El empleado de
una entidad pblica tiene una mala reputacin, esto en parte por la poca eficacia y los
procesos engorrosos de que tiene el Estado. La modernizacin de la gestin pblica
permitira que esta reputacin se revierta, una gestin rpida, eficaz y con una perspectiva
de gestin orientada al ciudadano.

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PROSPECTIVA
Existe una tendencia de mejora de la gobernabilidad, que quiz en esta coyuntura donde el poder
ejecutivo y legislativo se encuentran enfrentados parezca una afirmacin forzada, sin embargo se
pude traducir en la bsqueda de una sociedad ms democrtica, de estado de derecho, sin
discriminacin, con prevencin y gestin de conflictos, y vigencia de los gobiernos
descentralizados (en el Per, la mejora de la gobernabilidad ha sido de -0,28, segn medicin del
Banco Mundial.) (Banco Mundial, 2015)

Hay una relacin directamente proporcional entre la calidad regulatoria y la inversin privada, es
decir, que ante una buena regulacin, con normas claras, gil, la inversin privada aumenta.
Muchos empresarios al toparse con trmites complicados, con demoras inesperadas claudican en
continuar con sus proyectos. La nueva gestin pblica pretende optimizar la calidad de la
regulacin para la inversin, y de esta forma para el 2021 habr un aumento sustancial en el ndice
de la inversin privada.

El Servicio Civil nos recuerda al concepto de Aristteles: El gobierno de los mejores, esto supone
un cambio sustancial en cuanto a la calidad profesional y tcnica de los empleados pblicos.
Aunque muy pocos pases han logrado consolidar este servicio civil meritocrtico, los que han
podido lograrlo gozan de una aplicacin de recursos mucho ms eficiente, adems de una
identidad institucional basada en la calidad de sus funcionarios.

En cuanto a la mejora en el uso de las herramientas tecnolgicas, el aumento de la masificacin

del uso del internet augura un terreno frtil para explotar las bondades de las TICs. Es posible que
para el 2021 en adelante muchos de los trmites con instituciones pblicas puedan realizarse
desde casa o una cabina de internet, lo mismo podra suceder con algunos procesos operativos
dentro de las mismas instituciones, como por ejemplo la amplitud del teletrabajo, permitiendo
una reduccin de costos para Estado.

Para concluir, existen varios fenmenos que de manera muy directa tendrn injerencia en los
pilares y ejes de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica, entre estos podemos contar: El
crecimiento del PBI, el incremento de la inversin privada y el empleo, la fuerte incidencia de las
catstrofes de origen natural, incremento de la contaminacin, la masificacin del uso del
internet, creciente escasez de agua y el incremento de conflictos sociales por el acceso al agua
(CEPLAN, 2007). El Pilar de Polticas y Planes Estratgicos se ve afectado de forma negativa por las
tendencias de carcter ambiental, debindose prever un reforzamiento a las programas y
proyectos de ambiente y agricultura. Por otro lado, las tendencias de crecimiento del PBI e
incremento de la inversin privada y el empleo, afectan de manera positiva al Pilar I, pero tambin
al Pilar II: Presupuesto para resultados, y al Pilar III: Gestin por procesos, simplificacin
administrativa. Estas tendencias pudieran ser aprovechadas tomando medidas como el uso de
recursos econmicos para garantizar la implementacin y fortalecimiento de estos pilares.

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TRABAJOS CITADOS
Banco Mundial. (2015). Banco Mundial Cifras. Indicadores. Obtenido de www.bancomundial.org:
http://datos.bancomundial.org/

Centro de Desarrollo Industrial (CDI). (2014). Foro Economico Mundial- Indice Global de
Competitividad. Obtenido de www.cdi.org.pe: http://www.cdi.org.pe/IGC_2012_2013.htm

CEPLAN. (2007). Plan Bicentenario (2da ed.). Lima: Ariel.

Congreso de la Repblica. (20 de 12 de 2007). www.congreso.gob.pe. Obtenido de

http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29158.pdf

Congreso de la Repblica. (2015). Cartilla de Modernizacin de la Gestin Pblica. Obtenido de

www.congreso.gob.pe:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8C26ACE86B1726BB05257C
310057B6F9/$FILE/1_pdfsam_Cartilla_Modernizacion.pdf

Martinez, B. (2015). Politica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. Obtenido de

www.sgp.pcm.gob.pe: http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/10/PNMGP-
Bianca-Martinez.pdf

Secretaria de Gestin Pblica. (Octubre de 2012). Politica Nacional de Modernizacin de la Gestin

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http://www4.congreso.gob.pe/dgp/didp/boletines/03_2013/imagenes/estado/6.Pol%C3
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2021. Obtenido de http://sgp.pcm.gob.pe: http://sgp.pcm.gob.pe/wp-
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Straface, F., & Basco, A. (2006). La Reforma del Estado en el Per. Lima: Banco Interamericano de
Desarrollo.

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