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CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Quito, D. M., 7 de septiembre de 2016
SENTENCIA N.0 292-16-SEP-CC
CASO N.0 0734-13-EP
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
l. ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
La seorita Yessenia Paola Iza Pilataxi, por sus propios derechos, present
accin extraordinaria de proteccin en contra de la sentencia dictada en segunda
instancia por la Sala nica de la Corte Provincial de Justicia de Napa, el 19 de
febrero de 2013 a las 14:39, dentro de la accin de proteccin N.0 09-2010-L.
En virtud de lo establecido en el inciso segundo del cuarto artculo innumerad()/

/
agregado a c6htJ!uacin del artculo 8 del Reglamento de Sustanciacin de

Procesos de Competencia_ Qe la Corte Constitucional, la Se<;_retaraGeneral de la
Corte Constitucional, el 26 -ae- abril - de--2013; certific que no se ha presentado
otra demanda con identidad de objeto y accin.
La Sala de Admisiif- de la Corte Constitucional conformada por los jueces

constitucionales Antonio Gagliado Loor, Marcelo Jaramillo Villa y Patricio
Pazmio Freire, admiti a trmite 1a __ccin extraordinaria de proteccin N.0
0734-13EP, mediante auto emitido el 29 de-agos_g>_ 2013 a las 13:03.
De acuerdo al sorteo realizado por el Pleno del Organismo ensesin-ordinl!ria del

25 de septiembre de 2013, correspondi la sustanciacin de la presente accin--a- - - ---
la jueza constitucional, Wepdy Malina Andrade, quien mediante providencia del

27 de mayo de 2014 a las 12:10, avoc conocimiento de la causa N.0 0734-13-EP
y dispuso que se notifique a la accionante y mediante oficio, con el contenido de
la demanda y la providencia, a los jueces d(! la Sala nica de la Corte Provincial
de Justicia de Napa, a fin de que en el trm1no - d_ 10 das, presenten un informe
de descargo debidamente motivado sobre los argiiment()S que fundamentan la

demanda. --

-
-
Resolucin judicial impugnada
La legitimada activa formula accin extraordinaria de proteccin en C_?ntra de la t\

de apelacin dictada el 19 de febrero de 2013, por la Sala Unica de la \\.'r' /
Caso N .0 0734-13-EP Pgina 2 de 49
Corte Provincial de Justicia de Napa, dentro de la accin de proteccin N.0 09-

2010-L, cuya parte pertinente es la siguiente:
CUARTO: consta procesalmente que la seorita Yessenia Paola Iza Pilataxi, una vez
notificada con la resolucin que dicta el Sr. Juez Primero de lo Civil de Napo, el 14 de
Diciembre de 2010, negando la accin propuesta por la accionante, notificada el 16 de
Diciembre de 2010, interpone recurso de apelacin mediante escrito presentado el 26 de
Diciembre del mismo ao. De fjs. 307 aparece que el Juez de la causa rechaza el recurso
de apelacin por considerarlo que se lo ha presentado fuera de trmino. De fs. 308,
constan que la Seorita Paola Iza, interpone recurso de apelacin a la providencia de 23
de Diciembre de 2010. Posteriormente la accionante interpone recurso de hecho y de fs.
327 aparece la negativa al recurso planteado. ( ... ). Por estas consideraciones resulta
inexplicable como posteriormente luego de 15 meses de haberse negado el recurso de
apelacin planteado por la accionante, aparece el doctor Kleber Urgilez, en su calidad de
Juez Primero de lo Civil de la Corte Provincial de Napo, revocando la providencia
dictada el 23 de diciembre de 2010, a las 11:00 (ejecutoriada) aceptando el recurso de
apelacin de la accionan te ( ... ), y ordenando que pasen los autos para que sea resuelto
por la Corte, a sabiendas que se haba extinguido o consumado esta facultad procesal.
( ... ) SPTIMO: La accionante peticion la reparacin integral del dao que se le ha
causado y que se deje sin efecto la resolucin por la que se le destituye de su cargo la
misma que consta en el memorndum 001-CAD-CBA de 27 de octubre de 2010 y se le
reincorpore a las funciones habituales pagndole adems los sueldos desde la fecha en
que recibi el nombramiento de Suboficial del Cuerpo de Bombero. OCTAVO: De la
documentacin que consta en el expediente aparece que la accionante se encontraba
realizando voluntariado del Cuerpo de Bomberos Municipal de Archidona y que el ttulo
obtenido en San Miguel de lbarra no se refrend en el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social. Adems cuando la accionante present la Accin Extraordinaria de
Proteccin ante la Corte Constitucional, conoca que el auto de negacin del Recurso de
Apelacin de la Resolucin dictada por el Juez Merino, se encontraba ejecutoriado,
requisito legal necesario para presentar dicha accin. Por todo lo expuesto, esta nica
Sala de la Corte Provincial de Napo, est, Administrando Justicia EN NOMBRE DEL
PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, POR AUTORIDAD DE LA
CONSTITUCIN Y LAS LEYES DE LA REPBLICA, rechaza el Recurso de
apelacin propuesto por la accionante Jessenia Paola Iza Pilataxi, que indebidamente ha
dado trmite el Sr. Juez Primero de lo Civil de la Corte Provincial de Napo Dr. Klever
Urgilez, disponiendo que se haga conocer de su actuacin procesal, al seor Presidente
del Consejo de la Judicatura...
De la solicitud y sus argumentos
Como antecedentes del caso, cabe sealar que la accionante Yessenia Paola Iza
Pilataxi present ante el Juzgado Primero de lo Civil del Napa, accin de
proteccin en contra del memorando N.0 001 -CAD-CBA del 27 de octubre de
2010, emitido por el alcalde del cantn Archidona, Jos Toapanta Bastidas, en
calidad de presidente del Consejo de Administracin y Disciplina del Cuerpo de
m
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Caso N.0 0734-13-EP
Bomberos de Archidona, mdiante l cual agradeca por los servicios de todo el

voluntariado del C\!erp--de Bomberos Municipal del referido cantn, una vez
que se haba/cmplido con la etapa de voluntariado a la que sometieron,
sealandpt asimismo, que en un futuro se verificar a travs de un concurso
pblico' de mritos y oposicin, la factibilidad de ascenderlos a bomberos
profesionales. Memorando que fue notificado ala accionante con el fin de cesarla
n sus funciones, pese a contar con un ttulo de bombero profesional emitido por
una institucin autorizada (fs. 260) y al haber sido nombrada meses atrs,
bombero profesional bajo el grado de subteniente, mediante la Resolucin N .0
004 del 25 de marzo de 2010 del Consejo de Administracin y Disciplina del
Cuerpo de Bomberos Municipal de Archidona (fs. 225).
En este sentido, el juez de primera instancia resolvi declarar improcedente la

accin de proteccin planteada, al considerar que al no existir un contrato de
trabajo entre ambas partes, no se poda evidenciar que exista una relacin de
dependencia laboral entre la accionante y el Cuerpo de Bomberos de Archidona. _/
Es as que la accioQante interpuso recurso de apelacin el 21 de d::iembfe- e d

2010, el cual fue negaao-poLeljuez de primera instanci(l, .mediante-ato del 23 de
diciembre de 2010, al considerar- que- se--presento-de forma extempornea; por
este motivo, se formularon varios escritos por parte de la accionante en los que se
impugnaba tal prohun_ciamiento, sealando que existi una mala interpretacin
del juez respecto del trinin9 para la presentacin de la accin, llegando incluso a
interponer un recurso de hecho y.Juego una accin extraordinaria de proteccin
en contra del auto referido. Posteriorment el nuevo juez primero de lo civil de
Napa, luego de conocer que el juez anterior-fue - dstituido por el Consejo de la
Judicatura de SU cargo, por SU error inexcusable en ermiSmo prQceSO, respecto de
la verificacin deltrmino para presentarlo, concedi el recurso o e -apelacLQil,
mediante auto del 28 d marzo de 2012, es decir quince meses despus de su --- -
solicitud inicial.
En tal sentido, la Sala nica de la -Cort Provincial de Justicia de Napa seal en

sentencia de segunda instancia que la acdommte conoca que el auto de negacin
del recurso de apelacin de la sentencia dictaaa- po el destituido juez Merino en
primera instancia, se encontraba ejecutoriado, y quecoiJ!O tal, se violentaba la
observancia del requisito determinado por ley para la presentacin de recursos,
por lo que rechaz la apelacin propuesta. --.__
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Por lo expuesto, la accionante considera que se vulner su derecho constitucional

al debido proceso en la garanta de la motivacin, consagrado en el artculo 76 r
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numeral 7 literal 1 de la Constitucin de la Repblica; as como el derecho a la

tutela judicial efectiva contenido en el artculo 75 del mismo cuerpo normativo,
por cuanto en la sentencia impugnada no se hizo un anlisis del fondo del tema
controvertido, sino que ms bien, se limit a pronunciarse rechazando el recurso
por no respetar, a su criterio, los requisitos de procedibilidad para la presentacin
del recurso de apelacin.
Identificacin de los derechos presuntamente vulnerados
Los derechos constitucionales que la accionante Y essenia Paola Iza Pilataxi

considera vulnerados son: el derecho a la tutela judicial efectiva contenido en el
artculo 75 de la Constitucin de la Repblica y el derecho al debido proceso en
la garanta de la motivacin, consagrado en el artculo 76 numeral 7 literal 1 del
mismo cuerpo normativo.
Pretensin concreta
La accionante solicita que se acepte la acc10n extraordinaria de proteccin,

declarando la vulneracin de sus derechos constitucionales y en consecuencia, se
le reintegre a su puesto de trabajo en el Cuerpo de Bomberos de Archidona.
De la contestacin y sus argumentos
La doctora Mercedes Almeida, presidenta de la Corte Provincial de Justicia de

Napa, present un informe en relacin a la accin extraordinaria de proteccin
N.0 0734-13-EP y seala, que:
La Sala nica de la Corte Provincial de Justicia de Napo, mediante sentencia del 19 de

febrero de 2013, rechaza el recurso de apelacin, propuesto por la accionante ( ... ), que
indebidamente ha dado trmite el Juez Primero de lo Civil de Napo Dr. Clever Urgilez,
violentando el principio de preclusin y la institucin de cosa juzgada, a sabiendas que el
auto de 23 de diciembre de 2010, las llhOO se encuentra debidamente ejecutoriado ( ... ),
por lo expuesto, no era procedente analizar los fundamentos del recurso planteado por la
accionante, la nica Sala de la Corte de Justicia de Napo, no poda retrotraerse a analizar
un auto y una sentencia que se encuentra en firme ( ... ), con fundamento en ello, la nica
Sala de la Corte de Napo ha emitido su resolucin, rechazando el recurso de apelacin
( ... ), de manera que, al no existir ninguna vulneracin a derechos constitucionales,
legales, ni al debido proceso, por parte de los jueces que hemos intervenido en esta
instancia, solicito se rechace la Accin Extraordinaria de Proteccin por improcedente.
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Caso N.0 0734-13-EP
Terceros interesados
Mediante esqito"presentado el 18 de octubre de 2014, compareci dentro del

proceso Ja Seora Yina Del Pilar Quintana Zurita en calidad de presidenta de la
Coll!jsin de Transicin para la Definicin de la lnstitucionalidad Pblica, quien
present el informe suscrito por la abogada Lilia Granja en calidad de directora
."tcnica jurdica y de Sog. Eliana Muoz en calidad de coordinadora de
observancia, en el cual manifiestan su preocupacin respecto de los tratos
discriminatorio e injurioso que reciba la accionante, por parte de las autoridades
bomberiles y municipales en su espacio laboral. Alegan que la Constitucin de la
Repblica define al Ecuador como un Estado constitucional de derechos y
justicia, a partir de lo cual establecen que en el caso de la seora Pilataxi, se
vulneraron sus derechos constitucionales como son: la integridad, trabajo,
igualdad de gnero y no discriminacin.
De igual forma, aducen que el Cuerpo de Bomberos de Archidona es una

institucin pblica que ubica a todos sus integrantes como servidores .Y ..
servidoras pblias, .qbligados a velar y garantizar los derechos establcidos nla

Constitucin. En estemarco, .se. refiere al principio d{!_aplicaciii-(lirecta de la
norma constitucional, as como afdeiecli a-la igualdad formal, material y la no
discriminacin.
Asimismo, tomando las --declaraciones de la accionante respecto a que "el Tnte.

Martn Mrquez no estaba de acuedo que una mujer sea bombero, que la mujer
serva solo para la cama y la casa, queen. u11a emergencia yo estorbo y a la final a
quien tiene que salvar es a m ... ", invocan fOsartCJ.!los 1 y 1 1 de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discrimmatin .co_ntra la mujer, as
como la recomendacin N.0 13 del Comit para la Elimlnacin . . de _Ja
Discriminacin ConttaJa Mujer, la Convencin Interamericana para prevenir -
sancionar y erradicar laviolencia contra la Mujer, Belm Do Par, a fin de
argumentar que en el presente cao, se vulneraron los derechos de la accionante
dada su condicin de mujer, tecopocidos ampliamente en instrumentos
internacionales. En ese sentido, sealan ._que las actuaciones del teniente
Mrquez violan todos los estipulados de garala-y_proteccin del derecho de las
mujeres al generar un lenguaje peyorativo, misginoydenigrante hacia el gnero
femenino y especficamente hacia la seora Y essenia Paola Iza Pilataxi;
actuaciones que desencadenaron en la sentencia condenatoriael - -teQ.te
Mrquez por el delito de injuria no calumniosa grave en contra de la ahora-- A _
accionante.
11\\ '"1!.
Finalmente, se concluye que la seora Yessenia Paola Iza Pilataxi fue vctima de
acoso laboral, y que la consecutiva falta de respuesta eficiente de ciertas
autoridades, ha profundizado la vulneracin de sus derechos.
Audiencia Pblica
En la audiencia pblica convocada por la jueza constitucional sustanciadora

mediante providencia del 20 de abril de 2016, misma que tuvo lugar el 2 de mayo
de 2016, intervinieron como partes procesales: el doctor ngel Tenesaca en
representacin de la seorita Paola Iza Pilataxi, legitimada activa, y la doctora
Mercedes Almeida en representacin de los jueces de la Sala nica de la Corte
Provincial de Justicia de Napo en calidad de legitimados pasivos.
En calidad de terceros interesados intervinieron la doctora Nelly del Carmen

Cabrera en representacin del jefe del Cuerpo de Bomberos y del alcalde del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Archidona; seora Katya
Ponce en representacin de la seora Carmen Violeta Pilataxi, miembro principal
del Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos de Archidona, organizacin de
mujeres, para el perodo 2014-2019; y el doctor Kleber valos Silva en
representacin del procurador general del Estado.
La presidenta de la Comisin de Transicin para la Definicin de la

Institucionalidad Pblica, no estuvo presente aun cuando fue debidamente
notificada.
El seor ngel Tenesaca en representacin de la seorita Paola Iza Pilataxi

en calidad de legitimada activa
El abogado defensor manifest principalmente, que el presente caso ha

constituido una lucha por los derechos de la mujer, la cual se origin a raz de
que la seorita Iza Pilataxi fue destituida de su cargo de subteniente de
bomberos, a travs del memorando firmado por el presidente del Consejo de
Administracin y Disciplina del Cuerpo Municipal de Bomberos, sin
procedimiento administrativo en el que se asegure su derecho a la defensa.
De acuerdo con el representante de la legitimada activa, el hecho que habra

provocado la destitucin irregular de la seorita Iza, fue su negativa a acceder a
los "favores sexuales" que le solicitaba su exjefe, Martn Marques, quien tambin
la denigraba moralmente, haciendo insinuaciones respecto de su comportamiento
~
sexual, lo cual fue probado en la respectiva causa penal. ,
"
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Caso N.0 0734-13-EP
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Ante dichas circunstancias, se_concrii a la justicia constitucional, a travs de
una accin de protegcin. --En dicha accin, el juez Marco Merino Garzn, no
particip en !_.audiencia de la causa y pese a aquello rechaz la demanda, por lo
que el P!Ocso desde un inicio se encontrara viciado. Ante dicha decisin, el
reprsettante de la accionante explic que present recurso de apelacin dentro
del frmino de tres das; no obstante, el juez Merino, considerando que los das
sbados y domingos eran das hbiles, decidi que el recurso fue propuesto fuera
de trmino, negando as el recurso de apelacin. Despus de lo cual se present
recursos de revocatoria y de hecho, todos ellos negados por el juez constitucional
Marco Merino.
Ante dichas circunstancias, se concurri al mbito administrativo para denunciar

al juez Marco Merino Garzn ante el Consejo de la Judicatura, quien fue
destituido por haber negado el recurso de apelacin dentro del juicio en cuestin,
pese a haber sido interpuesto dentro del trmino legal.
Ante los hechos expuestos, se recurri ante el nuevo juez constitucionaL

posesionado para qu conozca el auto que neg la apelacin, juez Klev(;!r Urgilez,
a fin de que proceda arevocrlo. El juez Urgilez elev l.recurso <le--apelacin a
la Sala nica de la Corte Provicial; lacual,aplicando-el principio de preclusin
en Ja sentencia del 21 de septiembre de 2012, consider que fue indebidamente
elevado, toda vez que_ el auto de negativa del recurso de apelacin se encontraba
ejecutoriado, por lo que .JIO corresponda revisarlo por ningn concepto, de
acuerdo al Cdigo de Procedimien!? Civil.
-.
De acuerdo con el representante de Ia. -accio!!_ante, existi una violacin
sistemtica de los derechos de su defendida, tantoen--relacin a sus derechos
como mujer, ino en lo que se refiere a sus derechos al dclJ1d<rprocesQ,__ al -
aplicarse normativa de carcter civil en un procedimiento constitucional. - --
Por lo antes expuesto, se solicita a la Corte Constitucional que se revise las

decisiones judiciales que han neg do)ndebidamente su recurso de apelacin y
que han vulnerado gravemente sus - derchos, dictando como medida de
reparacin integral el reintegro a su cargo dentro-del Cuerpo de Bomberos.
Mercedes Almeida, en representacin de los jueces de.la-Sa!a nica de la

Corte Provincial de Justicia de Napo, en calidad de legitimados pasivos

-
1 - --
(\-
Manifiesta que fue parte integrante del Tribunal que conoci el recurso de
apelacin presentado por la seorita Iza Pilataxi. Con respecto a la actuacin de
la Corte Provincial de Justicia de Napa, manifest que no es cierto que se haya

violentado el derecho a la tutela judicial efectiva, considerando que la ahora
accionante ha podido presentar todos los recursos disponibles en la sede judicial,
llegando incluso ahora a la sede de la Corte Constitucional.
Para justificar su decisin realiz un repaso de la cronologa del caso e hizo

hincapi en que luego de ejecutoriadas las decisiones del doctor Merino, respecto
de los recursos de apelacin y de hecho en el ao 201 1, la accionante interpuso
una accin extraordinaria de proteccin signada con el N.0 0205-11-EP, accin
constitucional que fue inadmitida por la Corte Constitucional, para el perodo de
transicin, por lo que la presente accin extraordinaria de proteccin estara
siendo presentada por los mismos hechos de la accin antes mencionada.
Manifest que la presente accin no puede prosperar, considerando que pese a

encontrarse ejecutoriados la sentencia de primera instancia y el auto que neg la
apelacin, luego de 15 meses de dicha ejecutora, el seor Juez Urgilez dio paso
al recurso de apelacin, elevndolo a segunda instancia, situacin que oblig a la
Sala nica a rechazar el recurso de apelacin, en base al principio de preclusin
y seguridad jurdica, que impiden que los recursos sean interpuestos luego del
momento procesal oportuno.
Terceros interesados
Nelly del Carmen Cabrera en representacin del jefe de Cuerpo de

Bomberos y del alcalde del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
de Archidona
En cuanto a la legalidad del acto de destitucin, manifest que la seorita Iza

Pilataxi, al momento en que fue separada de su cargo, ostentaba la calidad de
voluntaria, por lo que no existiran derechos laborales en cuestin.
Katya Ponce en representacin de la seora Carmen Violeta Pilataxi,

miembro principal del Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos de
Archidona, organizacin de mujeres, para el perodo 2014-2019
La seora Ponce manifiesta que ella y la organizacin de mujeres a la que

representa fue partcipe de la lucha seguida por la seorita Iza por sus derechos,
en virtud de que fue destituida arbitrariamente y por razones de ndole machista.

. \{
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Caso N.0 0734-13-EP
Expresa que jams le perlllJtieron su- drecho a la defensa, que el propio alcalde
del Municipio de Archiona, en las reuniones celebradas respecto de la causa,
expres que l a labor de bombero no era una tarea para las mujeres, por lo que
correspo.nda destituirla. Manifiesta que las autoridades se valieron hasta de los
medios de comunicacin para denigrar a la seorita Iza, llevndola incluso a
qurerse suicidar.
Lo que exigen es que los derechos humanos de la seorita Iza sean reparados por
todo el dao generado, no solo a ella, sino a todo el gnero femenino en Napo, el
cual ahora duda de sus derechos y la forma como los protege el sistema judicial
de Napo.
Klever valos Silva en representacin del procurador general del Estado
Manifiesta que la sentencia de la Corte Provincial que hoy se impugna, en los

considerandos cuarto, quinto y sexto, adems de negar el recurso de apelacin, ..
-
analiz el fondo de la accin de proteccin, y por tratarse de temas de plena

legalidad, determin_ _que el juez constitucional era incompetente paa conocer la
causa. No obstante, se reconocgue falta motivacif! nJa decisinimpugnada.
--
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- -
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11. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL
Competencia
- ---....
La Corte Constitucional es competente para cohocer_y resolver sobre las acciones

extraordinarias. de proteccin contra sentencias, autos definitivQ_s y resoluciones
con fuerza de sentencia, de conformidad con lo previsto en los artculos-94 yA3.2
de la Constitucin d la Repblica, en concordancia con los artculos 63 y 1 9 1
numeral 2 literal d de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, y de acuerdo eon el artculo 3 numeral 8 literal e y tercer inciso
del artculo 46 de la Codificacin deLeglamento de Sustanciacin de Procesos
de Competencia de la Corte ConstitucionaL- . ___

...._ __

Legitimacin activa
La accionante se encuentra legitimada para interponer la prsete a n

extraordinaria de proteccin, en virtud de cumplir con los requerimientos --- - -
establecidos en el artculo 437 de la Constitucin de la Repblica y de --
conformidad con el artculo 439 ibidem, que establece que las acciones \
J
constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano

individual o colectivamente y en concordancia con el artculo 59 de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Naturaleza jurdica de la accin extraordinaria de proteccin
La accin extraordinaria de proteccin prevista en el artculo 94 de la

Constitucin de la Repblica es una garanta jurisdiccional creada por el
constituyente con el fin de garantizar, proteger, tutelar y amparar los derechos
constitucionales y el debido proceso que por accin u omisin, sean vulnerados o
afectados en las decisiones judiciales.
La accin extraordinaria de proteccin procede exclusivamente en contra de

sentencias, autos definitivos o resoluciones con fuerza de sentencia, una vez que
se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino
legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible a
la negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.
En tal razn es un mecanismo excepcional que busca garantizar la supremaca de

la Constitucin frente a acciones y omisiones en las actuaciones de los jueces. No
se trata de una instancia superpuesta a las ya existentes, ni la misma tiene por
objeto deslegitimar o desmerecer la actuacin de los jueces ordinarios; por el
contrario, tiene como nico fin la consecucin de un sistema de justicia
caracterizado por el respeto y sujecin a la Constitucin.
Anlisis constitucional
En el presente caso, le corresponde al Pleno de la Corte Constitucional examinar

si en la sentencia de apelacin dictada el 19 de febrero de 2013 a las 14:39, por la
Sala nica de la Corte Provincial de Napo, se produjo vulneracin de derechos
constitucionales, para lo cual la Corte Constitucional procede a realizar el
anlisis de fondo sobre la base del desarrollo del siguiente problema jurdico:
La sentencia dictada e119 de febrero de 2013, por la Sala nica de la Corte

Provincial de Justicia de Napo, vulner el derecho constitucional de la
accionante, a la tutela judicial efectiva garantizado en el artculo 75 de la
Constitucin de la Repblica?
Como un primer punto a considerar, esta Corte estima importante determinar la

forma en la que el derecho a la tutela judicial efectiva se encuentra desarrollado w
\\
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP Pgina 1 1 oe49
en nuestra Constitucin. ,_el-affcuio 75 de la Norma Suprema establece:

"Toda persona tienedereho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y e!'pediia de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de
inmediairf y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El
incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley"1
Tomando en cuenta este precepto constitucional, es necesario recordar cmo se

ha pronunciado la Corte Constitucional respecto de la tutela judicial efectiva. En
tal sentido, a travs de la sentencia N.0 020-10-SEP-CC, se estableci:
El derecho a la jurisdiccin o derecho a tutela judicial efectiva, equivale al derecho que

tiene todo ciudadano de concurrir al rgano judicial en procura de justicia; constituye un
derecho humano fundamental que debe estar "... libre de restriccin y absolutamente
inviolable, corresponde no solo al que estimula primero la jurisdiccin, sino tambin al
emplazado a defenderse de la pretensin de aquel". La tutela judicial no se agota con el
mero acceso al rgano judicial, sino que requiere adems que se cumpla la garanta del
debido proceso, cuyo meollo radica en el derecho a la defensa, que " ... responde al
impulso natural de la defensa, instinto atvico del ser humano a la postre convertido en_ -
derecho objetivo por el ordenamiento positivo"2
- ___ _
--...___ _ _ - ---- -- -
-
-
Ahora bien, luego de la exposicinconstitucionalyjurispfudencial que sustenta a

la tutela judicial efectiva, es pertinente realizar una verificacin cronolgica de
las acciones emprendidas por la accionante tendientes a contar con la posibilidad
que sea conocido el -rectlrso de apelacin en segunda instancia, por cuanto en
primera instancia, se le negl pretensin planteada; esto con la necesidad de
comprobar si se ha garantizado eloereh a la tutela judicial efectiva.
La sentencia de primera instancia en la que se--neg -Jaaccin de proteccin

planteada fue dictada el 14 de diciembre de 2010 y notificada-eli.6-de g
_ i_ciembre
de 2010, por lo que-la accionante, de conformidad a lo dispuesto por el artculo----- -
24 de la Ley Orgnica d Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
contaba con tres das hbiles para impugnar dicha decisin; es decir, su
impugnacin poda ser presenida hasta el 21 de diciembre de 2010, como
efectivamente se hizo, conforme consta-de los recaudos procesales a fojas 298 a
-
306 del expediente de primera instancia.
No obstante, el juez primero de lo civil de Napo de eseentons, doctor Marco

Merino Garzn, en el auto del 23 de diciembre de 2010 a lasll;OQ,_ neg el {1_
recurso de apela in interpuesto por cuanto, a su criterio, fue presentado-fuera_ \ lJ, L
, K ----
1
2
Constitucin de la Repblica de Ecuador, artculo 75.
Corte Constitucional del Ecuador, para el perodo de transicin, sentencia N.0 020-10-SEP-CC, caso N.0 0583-09-EP del 1 1 de
1\.
mayo de 2010.
del trmino determinado por la ley, argumentando la aplicacin del inciso

primero del artculo 24 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional, en concordancia con el numeral 3 del artculo 8 de la
misma ley y el artculo 86 numeral 2 literal b de la Constitucin; es decir, a
criterio del juez, los tres das hbiles para presentar la accin deban entenderse
como das plazo y no trmino.
Al respecto, es importante en este punto indicar lo que en su debido momento la

Corte Constitucional, para el perodo de transicin, determin respecto de los
trminos y plazos a observarse para la presentacin de recursos; es as que en la
sentencia N.0 001-11-SCN-CC del 11 de enero de 2011, al resolver una consulta
de norma, en ejercicio del control concreto de constitucionalidad, estableci que:
El artculo 11, numeral 5 de la Constitucin de la Repblica determina de manera clara

que en materia de derechos y garantas constitucionales se deber aplicar la norma y la
interpretacin que ms favorezca su efectiva vigencia; en consecuencia, cuando la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional se refiere a "das
hbiles" para presentar el recurso de apelacin, lo asimila a TRMINO y no a PLAZO,
pues para guardar concordancia con el mandato constitucional contenido en el artculo 76,
numeral 7, literal m, debe procurar el acceso idneo a los rganos jurisdiccionales,
guardando siempre las garantas mnimas del debido proceso, entre ellas el derecho a una
adecuada defensa. Hay que tomar en cuenta que el derecho a la tutela judicial efectiva
tambin significa eliminar cualquier obstculo que impida el libre acceso a la justicia3
As tambin y en tanto resulta pertinente, es necesario hacer mencin a la

siguiente regla jurisprudencia! dictada por la Corte Constitucional, contenida en
la sentencia N.0 045-13-SEP-CC:
Dentro de las garantas jurisdiccionales, cuyo conocimiento les corresponde a los jueces
de primera instancia conforme lo prescrito en el artculo 86, numeral 2 de la Constitucin
de la Repblica, el recurso de apelacin podr ser interpuesto por los intervinientes dentro
de la misma audiencia, o en el trmino de tres das despus de haberse notificado la
sentencia. En el caso de haberse presentado un recurso de ampliacin y/o aclaracin
correr desde la notificacin del auto que conceda o niegue la aclaracin y/o ampliacin,
sin perjuicio de su inmediato cumplimiento conforme lo establecido en la Constitucin y
la ley4
3 Corte Constitucional del Ecuador, para el perodo de transicin, sentencia N.0 001-1 1 -SCN-CC, caso N.0 0031-10-CN
(acumulados) del 1 1 de enero de 201 1 .
4 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.0 045-13-SEP-CC, caso N.0 0499-1 1-EP.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP ---- Pginal3 de'49- -
------ - -- -
Ante este error inexcusable5 p_orparte--d-ei jez constitucional, que posteriormente

fue lo que gener su destitucin por parte del Consejo de la Judicatura, la
accionante pre_ent-diversos escritos de impugnacin y apelacin de la negativa
para conceder tal recurso por extemporneo; incluso, acudiendo a la Corte
ConsJitucional con una primera accin extraordinaria de proteccin impugnando
el,salado auto, la cual fue inadmitida por no reunir los requisitos previstos en el
a.-tculo 61 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional.
Es as que el 16 de febrero de 2012, la accionante present un nuevo escrito ante

el nuevo juez primero de lo civil de Napo, en el que solicit que se declare la
nulidad de todo lo actuado a partir del escrito del 21 de diciembre de 2010 a las
17:55, que contiene la interposicin del recurso de apelacin de primera
instancia, pues segn lo consideraba la accionante, desde ese momento procesal
se la dej en indefensin, vulnerndose sus derechos constitucionales.
Ante el pedido formulado por la accionante, el juez primero de lo civil de la -

Corte Provincial de Napo, a travs del auto correspondiente, seal_que alo
haberse pronunciado-el-juez_saliente respecto al pedido deJa revocatoria de la
providencia dictada el 23 de--diciembre-der aci-2010 a las 11:00, "en
consecuencia oe lo dicho, la aludida providencia no se encuentra ejecutoriada
legalmente, conforme lo dispone el Art. 289 del Cdigo de Procedimiento Civil,
__
siendo obligacin de los.ervidores judiciales atender de manera favorable o

desfavorable las peticiones- - que_ en derecho introduzcan al expediente los
_
litigantes, lo cual tiene que ver ron-el derecho a la tutela judicial efectiva
prescrita en._ el Art. 75 de la Carta Magna--(-..._). En consecuencia revoco la
providencia dictada el 23 de diciembre del ao 20 H Ja1as 111!.00, y dispongo que
dejando copias debidamente certificadas en el expediente suban- autos-al sup_t!r_ ior
---
a fin de que sea atendida lo que en derecho corresponda".
De esta manera el juez a quo, resolvi remitir la causa a la Sala nica de la Corte
Provincial de Justicia de Napo, a Iin (}e que se resuelva el recurso de apelacin
interpuesto por la accionante en su momegto. En este sentido, el Tribunal de
Apelacin resolvi a travs de sentencia, lo siguient:
El auto de negacin del Recurso de Apelacin de la Resoiucin ..dictada por el Juez

Merino, se encontraba ejecutoriado, requisito legal necesario para presentar diha accin.
Por todo lo expuesto, esta nica Sala de la Corte Provincial de Napo, est, Admiliitrando
-r, - -
- --
5 Afirmacin de la acci nante que consta a fojas 349 del cuarto cuerpo del expediente de primera instancia, y que es ratificada por
los jueces de la Sala Unica de la Corte Provincial de Justicia de Napo, en su sentencia contenida a fojas 59 del expediente de ,
'
segunda instancia.
Justicia EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, POR

AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES DE LA REPBLICA, rechaza
el Recurso de apelacin propuesto por la accionante Jessenia Paola Iza Pilataxi, que
indebidamente ha dado trmite el Sr. Juez primero de lo Civil de la Corte Provincial de
Napa Dr. K.lever Urgilez, disponiendo que se haga conocer de su actuacin procesal, al
seor Presidente del Consejo de la Judicatura ...
Como se puede verificar, la Sala nica de la Corte Provincial de Justicia de

Napa, por cuanto consider que se encontraba firme el auto que negaba la
solicitud de apelacin de la accionante, rechaz el recurso de apelacin sin
realizar un anlisis de fondo de la sentencia impugnada de primera instancia.
En este punto del anlisis y con el afn de establecer si existe vulneracin del
derecho sealado, es importante para la Corte Constitucional determinar si en el
caso sub judice, se ha cumplido con los principales elementos constitutivos de la
tutela judicial efectiva o no, para efecto de lo cual es fundamental partir de las
siguientes reflexiones:
En cuanto al elemento de acceso al sistema de justicia, de lo planteado en el

presente fallo, se puede verificar que este acceso en la instancia de apelacin
present una serie de limitaciones, por cuanto el juez de primera instancia
interpret de forma inadecuada las disposiciones relativas al trmino para la
presentacin del recurso de apelacin. Es as que el recurso de apelacin fue
presentado por la accionante el 21 de diciembre de 2010, el cual fue negado por
el juez primero de lo civil de Napa mediante auto del 23 de diciembre de 2010,
que en su parte pertinente seal: "Por cuanto en el escrito en mencin la
accionante interpone el recurso de apelacin del auto dictado en la presente causa
con fecha 14 de diciembre de 2010, y notificada con fecha 16 de diciembre de
2010; Y en vista de que dicha accionante ha interpuesto tal recurso de apelacin
con fecha 21 de diciembre de 2010, este recurso se encuentra presentado fuera
del trmino constitucional ... ".
Ante la negativa, la accionante present el 27 y 28 de diciembre de 2010, escritos

en los que interpona un recurso de apelacin y revocatoria respectivamente, del
auto sealado en lneas anteriores que negaba el recurso de apelacin de la
sentencia de primera instancia; por lo que el 30 de diciembre de 2010, el juez de
primera instancia, doctor Marco Merino Garzn, mediante auto indica "se niega
la apelacin interpuesta a la providencia dctada y notificada el 23 de diciembre
del ao en curso".
(\/\
"' 1
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
Asimismo, el 3 de enero de 2011; Ui.demandante presenta un recurso de hecho

ante el juez primerde1olvil de Napo, por su negativa de concederle el recurso
de apelacin presntado y el 4 de enero de 2011, present un escrito insistiendo
en que s remita el expediente ante el superior para que conozca la causa en
segund instancia; al respecto el juez de primera instancia mediante auto del 7 de
enero de 2011, indic que " ... se niega la interposicin del recurso de hecho; se
advierte adems que el suscrito juez en ninguna providencia ha calificado la
procedencia o improcedencia del recurso de apelacin interpuesto, lo que se ha
dispuesto es negar dichos recursos por estar presentados en forma extempornea
y por improcedentes".
En este mismo orden, el 8 de enero de 2011, la accionante insiste con un escrito

en el que solicita que "el secretario del juzgado primero de lo civil de Napo
siente razn del por qu no quiso recibir el escrito de apelacin ( ... ) el da sbado
18 de diciembre de 2010"; es as que el juez primero de lo civil de Napo, el 11 de
enero de 2011, mediante auto indic que se niega lo solicitado por improcedente
e impertinente.
_. --
- ' --- --
Con lo expuesto, la demandav_!e present ante la Cortepnstitucioa na accin

extraordinaria de proteccin el I<raeenero ae2o1 r:-en contra del auto del 23 de
diciembre de 2010, mediante el que el juez primero de lo civil de Napo rechaz
el recurso de apelacip.; accin que fue inadmitida el 21 de marzo de 2011, por la
Sala de Admisin de 1a Corte Constitucional, por cuanto no cumpli con los
requisitos previstos en el artculo 61 de la Ley de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional. ..__
-
---
-------
-
Mediante escritp del 16 de febrero de 2012, presentadD-porJaC!_<;cionante ante el

-

nuevo juez primero de lo civil de Napo, en el que se pidi que se-fume- en- cue_nta
la destitucin emitida el 25 de enero de 2012, al juez anterior, por parte del -----
Consejo de la Judicatura, por su error en la aplicacin del trmino para impugnar

la sentencia, la demandante solicita que "se declare la NULIDAD DE T OD O L O
ACTUAD O a partir de mi escrito de.Jecha 21 de diciembre de 2010, las 17h55
que contiene la interposicin de mi RECURS O DE APELACIN ya que de este
momento procesal inicia la VI OLACIN DE MI DERECHO
-
C ONSTITUCIONAL, acto inmotivado que se - torn- nulo y debe ser
DEC L ARAD O NU L O, a fin de que usted seor Juez enve efproce_ so al Superior
por haberse interpuesto dentro de mi Recurso el da hbil conformelo-sea.!_a la _
/h
Corte Constitucional".
_
\t\.'-
Finalmente, y en observancia de lo sealado en el prrafo anterior, fue concedido

el recurso de apelacin quince meses despus de la solicitud inicial por el juez
primero de lo civil de Napo, ordenando que suban los autos al superior, esto es la
Corte Provincial de Justicia de Napo, para que pueda resolver conforme a
derecho.
Con lo expuesto se verifica que el acceso al sistema de justicia fue otorgado, pero
es claro que para que la accionante efectivamente se haya beneficiado de este
derecho, tuvo que realizar diversas diligencias procesales y esperar cerca de un
ao y medio, poniendo en evidencia una inobservancia al principio procesal de
celeridad y principalmente una vulneracin de la garanta establecida en el
artculo 75 de la Constitucin.
Una vez que ha quedado evidenciada la afectacin del derecho a la tutela judicial
efectiva en el elemento constitutivo del acceso a la justicia, conviene referirse a
una posible vulneracin de un segundo elemento, esto es el debido proceso en la
garanta de la defensa, la misma que a criterio de la Corte Constitucional se la
debe interpretar como una de las principales garantas del debido proceso,
entendida como la oportunidad reconocida a toda persona, en el mbito de
cualquier proceso o actuacin judicial administrativa, de ser oda, de hacer valer
las propias razones y argumentos, de controvertir, contradecir y objetar las
pruebas en contra, de solicitar la prctica y evaluacin de las que se estime
favorables, as como de ejercitar los recursos que la ley otorga6
As tambin y desde la ptica de la doctrina, la Teora General del Proceso

determina que el derecho a la defensa constituye la materializacin del principio
de igualdad, bilateralidad o contradiccin, entendido como un principio que
domina al proceso y significa una garanta fundamental para las partes, dado que
importa el tratamiento igualitario de los litigantes y se entiende que resulta del
principio constitucional de igualdad ante la ley 7
Es as que, tomando en cuenta estas consideraciones jurisprudenciales y

doctrinarias, esta Corte, dentro de su examen, evidencia que en la sentencia de
segunda instancia dictada por la Corte Provincial de Justicia de Napo, los jueces
de la Sala nica, no observaron esta garanta de la defensa dentro del debido
proceso como elemento constitutivo de la tutela judicial efectiva, por cuanto no
atendieron en sentido alguno el fondo del asunto controvertido, ya que
CX\

rechazaron el recurso de apelacin al considerar como nico argumento para \
'Corto "'"";,o;,,, dd """'"'" reod N." 008-13-SCN-OC, =N." 0033-09-CN (rumol.,)-

7 Enrique Vescovi, Teora General del Proceso, Editorial Temis, Santa Fe de Bogot, segund edicin, 1999, p.54.
\ \
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP ___
Pgina 17 de49 _
emitir su fallo, que no se debj -conceder el recurso por parte del juez primero de
lo civil de Napo, ya que haba precluido la potestad de solicitarlo.
-
En este mismo sentido y ratificando lo expuesto, la doctora Mercedes Almeida

Villacrs, presidenta de la Corte Provincial de Justicia de Napo, quien adems
fue -mi. embro de la Sala nica que conoci y dict la sentencia materia de este
_anlisis en segunda instancia, dentro del informe de descargo solicitado por esta
Corte en esta accin extraordinaria de proteccin, indic: "por lo expuesto, no
era procedente analizar los fundamentos del recurso planteado por la accionante,
la nica Sala de la Corte de Justicia de Napo, no poda retrotraerse a analizar un
auto y una sentencia que se encuentra en firme ( ... ), con fundamento en ello, la
nica Sala de la Corte de Napo ha emitido su resolucin, rechazando el recurso
de apelacin".
De esta manera y del anlisis de la sentencia impugnada, as como de los

recaudos procesales, se determina que la garanta de la defensa dentro del debido
proceso, corno un segundo elemento constitutivo de la tutela judicial efectiva, no_ -
pudo ejercerse defo[ma adecuada por parte de la accionante, en tantOlOse
J lleg
a solicitar la intervencin-des partes, a valorar de forma.algumrlo actuado, ni
los elementos probatorios aporiados--as-como-tamp-oco se realizaron nuevas
diligencias tendi(!ntes a esclarecer la controversia y determinar si existi la
vulneracin de drehos constitucionales; es decir, la accionante no pudo
materializar de forma- ---efectiva los principios procesales de igualdad y
bilateralidad o contradiccin>que son rasgos propios y caractersticos del
ejercicio de la sealada garanta.
-
Con las consideraciones hasta a qu sealadas, la Corte-constitucional considera
.
que no se han observado de forma adecuada dos de los elemetos constitutiy_Qs

de la tutela judicialefctiva, por cuanto existi omisin o inobservancia dei
debido proceso afectndose Jos principios de celeridad e inmediacin en cuanto
al acceso a la justicia, por lo que_se concluye que este derecho constitucional fue
vulnerado por los jueces de la Sala J1ica de la Corte Provincial de Justicia de
Napo en su sentencia. -
Consideraciones adicionales de la Corte Constitucional_

La accionante present la demanda de accin extraordinari Cie--protfEin
respecto de la sentencia de 19 de febrero de 2013, dictada por la Sala Unica dela --
Corte Provincial de Justicia de Napo, que rechaza el recurso de apelacin
~
propuesto, asunto que ya fue analizado, evidencindose la manifiesta
inobservancia e indebida aplicacin de preceptos y normas constitucionales en

dicha sentencia; en virtud del principio iura novit curia8, y observando la ms
efectiva aplicacin de los derechos constitucionales, esta Corte est plenamente
facultada para analizar y pronunciarse sobre aspectos no argumentados por la
accionante y realizar un anlisis con perspectiva de gnero respecto de la
separacin de su cargo en el Cuerpo de Bomberos Municipal de Archidona.
El principio iura novit curia consiste en que el juez constitucional, a partir de la

activacin de una garanta jurisdiccional, est facultado para fundamentar su fallo
en disposiciones constitucionales, aun que las partes no las invoquen
expresamente. De tal modo que puede sustentar su resolucin en alegaciones no
esgrimidas o fundamentadas por estas.
La Corte Constitucional a travs de su sentencia N.0 118-14-SEP-CC del 6 de

agosto de 2014, se refiere al principio de iura novit curia en los siguientes
trminos:
El artculo 4 numeral 13 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control

Constitucional consagra el principio iura novit curia, en virtud del cual, esta Corte se
encuentra plenamente facultada para analizar y pronunciarse sobre los hechos presentados
a su conocimiento, en aplicacin de normas no argumentadas por la accionante, cuando
ello podra generar afectacin a derechos constitucionales. Lo dicho es posible y
jurdicamente aceptable, ms an si se toma en consideracin que la accin extraordinaria
de proteccin, al igual que las dems garantas jurisdiccionales, goza de un carcter de
informalidad para su presentacin, conforme lo establece el artculo 86 numeral 2 literal e
de la Constitucin.
En virtud de lo expuesto, la Corte Constitucional, en mrito del principio iura

novit curia, as como de las declaraciones expuestas en audiencia por parte de la
accionante y terceros interesados, proceder al anlisis del caso, a fin de
esclarecer la existencia o no de un trato discriminatorio en razn de gnero sobre
la seorita Yessenia Paola Iza Pilataxi, con miras a tutelar de manera efectiva e
inmediata los derechos constitucionales de la accionante que, conforme obra del
proceso, han sido afectados. Bajo este propsito, la Corte entrar al anlisis del
siguiente problema jurdico:
Las circunstancias por las cuales la seorita Yessenia Paola Iza Pilataxi fue
separada de su actividad laboral en el Cuerpo de Bomberos Municipal de
Archidona, se enmarcan dentro de las denominadas categoras sospechosas
8 Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, anculo 4 numeral 13. Jura novit curia.- La jueza o juez
podr aplicar una norma distinta a la invocada por los panicipantes en un proceso constitucionaL
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
o criterios sospechosos que impli;ra en consecuencia, un trato

discriminatorio por ser muj er?
Con el fi!l d{desarrollar el problema jurdico propuesto, es necesario abordar dos

temas/centrales: el de los criterios o categoras sospechosas y el de la
discriminacin laboral de las mujeres en distintos mbitos de desarrollo
/profesional.
Criterios y categoras sospechosos
Cuando la Constitucin de la Repblica, en su artculo 1 1 numeral 2 consagra el

principio de igualdad real y no discriminacin, su interpretacin se decanta en
algunas preguntas que tienen como finalidad dar contenido a estas clusulas o
principios constitucionales y es que: Cul es la pauta interpretativa que deben
utilizar los jueces y tribunales cuando una de las partes invoca que mediante un
acto o una disposicin determinada se viola el principio de igualdad?9, cules
son los criterios para considerar que un trato es discriminatorio?, cundo un
trato diferenciioo ng constituye un trato discriminatorio?, qu se egtiende.por
categoras sospechosas?-- --
--- -
-
Nuestra norma constitucional al parecer es especfica y taxativa al establecer
criterios por los cuales nadie podr ser discriminado; la misma disposicin
constitucional ( artculotl.E-umeral 2 de la Constitucin de la Repblica10), es
amplia al determinar que nadie_ podr ser discriminado por cualquier otra
distincin, personal o colectiva, temporaLo permanente que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconc!mien_!9, goce o ejercicio de los
derechos. La inclusin de estos criterios o categorascontenidos en el artculo
, - -----...___
referido es lo que en doctrina se han denominado las categoias-o criter_i_os

sospechosos.
Las categoras sospechosas son criterios utilizados tanto por el Estado, como por
los particulares con miras a realizar difencias que nunca pareceran justificarse;
9 Hemn Vctor Gullco, "El uso de las categoras sospechosas en el derecho argentino en El Derecho a la lgllllldad, Aportes para
1m constitucionalismo igualitario, Marcelo Alegre y Roberto Gargarella (coordinadores), xis Nexis Argentina S.A., 2007, p.
253. Citado en sentencia 080-13-SEP-CC, caso 0445-11 -EP, Corte Constitucional del Ecuador> .
10 Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: Nadie podr ser discriminado_por razones de etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa;filiacin poltica,
pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VlH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por cualqu er otra distinci?, Pr:'onal o colectiva, temporal o perm nente, que teng pr bje o resultado-
_
menoscabar o anular el reconoctmtento, goce o eJerctcto de los derechos. La ley sancionara toda forma de dtscnmtnaeton. El Estado
adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en
-
\11.\
_
situacin de desigualdad.
'\'
y que en otros casos se presentan tambin como justificativos utilitaristas

apelando a categoras como: el orden jurdico, el orden pblico, la moral pblica,
las buenas costumbres, etc. " La calificacin de una categora como sospechosa
no es una cuestin menor, desde que a qu ella deposita en aquel que realiza la
distincin la carga de la demostracin argumentativa de que existe un inters
estatal urgente, si se trata del mbito estatal, o de una excepcin basada en lo que
la jurisprudencia de los Estados Unidos ha denominado 'calificacin ocupacional
de buena fe', si la distincin se realizara en la actividad privada a fin de superar
la presuncin de inconstitucionalidad"11
As, las categoras sospechosas para la Corte Constitucional son a qu ellas

utilizadas para realizar tratos "diferentes" respecto de ciertos grupos o personas
vulnerables que no resultan razonables y proporcionales, cuyo uso ha estado
histricamente asociado a prcticas qu e tienden a colocar en situaciones de
desventaja o desproteccin a grupos de personas generalmente marginados y que
sin ser taxativos, se encu entran contenidos en el artculo 11 num eral 2 de la
Constitucin de la Repblica.
El sexo se configura en los diversos ordenamientos jurdicos como una categora

sospechosa, en el sentido qu e toda diferencia de trato que se bas e en ella se ve
sometida a un anlisis estricto, esto es un anlisis que exige un nivel muy alto de
justificacin.
El Tribunal Constitucional espaol, seala que el carcter sospechoso de la

diferencia de trato por sexo implica la necesidad de usar en el juicio de
legitimidad constitucional un canon mucho ms estricto y que implica un mayor
rigor respecto a las exig encias materiales de proporcionalidad. Este escrutinio
escrito aparec e exigido al menos en tres tipos de situaciones:
a) Cuando la diferencia de trato se debe expresamente a consideraciones relativas al

sexo de los afectados, este tipo de situaciones, es ciertamente cada vez ms
reducido; difcilmente una norma o una actuacin administrativa justificarn
tratamiento desfavorable invocando abiertamente la pertenencia al sexo femenino
( ... ) La jurisprudencia constitucional espaola ofrece algunos ejemplos de este tipo
relativos al ingreso en las Fuerzas Armadas, o a profesionales de especial
penosidad como la de ayudante de minero.
Alegre y Roberto Gargarella (coordinadores), Lexis Nexis Argentina S.A, 2007, pp. 193-194. Citado en sentencia 080-13-SEP-
CC, caso 0445-1 1-EP, Corte Constitucional del Ecuador.

1 1 Roberto Saba, "(Des) Igualdad estructural" en El Derecho a la lgualdnd, Aportes para w1 constitucionalismo igualitario, Maree!
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP - - - Pgina 21 o 49 -
b) Procede tambin, el escrutinio estrito cuando la diferencia de trato se hace derivar

no inmediatamente di sexo, pero s de circunstancias directa o inmediatamente
relacionadas con el mismo ...
e}/ Ms complejo es el supuesto en el que la diferencia de trato se debe a

caractersticas que no aparecen forzosa e inmediatamente vinculadas al sexo, pero
que en la prctica se encuentran estrechamente relacionadas con la pertenencia a
uno u otro sexo (usualmente femenino). Nos encontramos as con casos de la
denominada discriminacin indirecta. La jurisprudencia constitucional espaola ha
puesto tambin el acento en este tipo de discriminacin: es decir el trato
desfavorable en virtud de una caracterstica que no aparece inmediatamente
vinculada al sexo, pero que en la prctica supone poner a la mujer, en una posicin
desfavorable12
Se observa a lo largo de nuestra historia ms reciente que la discriminacin de la

mujer en el aspecto laboral se recubre con argumentaciones sutiles que preten den
justificar razonablemente su separacin de numerosos trabajos a fin de lograr una
supuesta "proteccin" del sexo femenino. Ocurre, sin embargo, que con
demasiada frecuencia se ha venido utilizando el argumento de la debilidad fsic<:t.-
de la mujer para il!!pe dirle el a cceso a ocupaciones tenidas por "pelig 9sas";-as
como para remuneniile -coQ salarios notablemente inferiors a los ai hombre, o
incluso para poner fin a su trabj<racausa de su m ateidad.
La prohibicin d discriminacin con base en el gnero, bastante generalizada en los

instrumentos que reeonocen derechos humanos -al menos en el mundo occidental-, tiene
como fundamento el imperativo de que toda diferenciacin que se haga tenga como
-
fundamento elementos de los -cuales sean responsables o sobre los que tengan algn
control los sujetos diferenciados; en ;entido_ Qpuesto, se entendern como sospechosas las
diferenciaciones basadas en elementos innatos- a -los sujetos, que no dependen de su
voluntad y que hagan parte de su esencia como pers:- Desde_gue el gnero no es n
criterio que sea controlable por las personas, en principio cualquier distincin qu -se haga
-
sobre esta base tendr un elemento de injusticia inherente en su esencia.
Lo anterior no significa qu(! no puedan existir diferencias basadas en el gnero de las

personas. Significa que una distincin en ese sentido tendr sobre si la necesidad de
sobrepasar una presuncin de incrinstitucionalidad que deber ser desvirtuada por quien
tenga intereses en la utilizacin de diclia difrencia, demostrando que la misma busca la
realizacin de un fin constitucionalmente valiosQ y que tal diferenciacin resulta un
medio adecuado para conseguirlo13 - . ._
_
-
En tal virtud, quien a cude a estas categoras o factores sospe_fhosos para (\ \
establecer diferencias en el trato, se presume que ha incurrido en ul1.acondttc.!_a \ \
1 2 Aores Gimnez, Fernando. "Gnero y Derecho Constitucional", Instituto de Derecho Comparado Universidad Carlos I11 de
Madrid, Comisin Europea, Tribunal Constitucional, Corporacin Editora Nacional, p. 26.
'\
13 Sentencia T Corte Constitucional de Colombia.

arbitraria. Si la Constitucin ha previsto el derecho a la igualdad formal, igualdad

material y no discriminacin (artculo 66 numeral 4 de la Constitucin de la
Repblica), resulta difcil pensar que una actividad, sea laboral, poltica,
acadmica o de otro tipo, . pueda estar condicionada por el sexo, la edad, la
nacionalidad, etc., y las consecuencias propias que ello implica.
Resulta claro para esta Corte, en primer lugar, que todas a quellas "distinciones"
que se fundan en los criterios expuestos en la norma constitucional del artculo
1 1 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica, prima facie son
inconstitucionales a menos que se demuestre lo contrario, dada la carga
argumentativa y probatoria que implica justificar para quienes establecen un trato
diferente que el mismo es razonable y proporcional, y en segundo lugar, solo una
justificacin razonable exime a quienes hayan establecido distinciones, de la
responsabilidad que pueda imputrseles un tratamiento discriminatorio.
Por otro lado, la norma constitucional del artculo 1 1 numeral 2 prohbe tanto una
discriminacin directa, as como una discriminacin indirecta, las mismas que
tienen por objeto menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos. La discriminacin directa que tiene por objeto, es una discriminacin
expresa, dir(!cta -valga la redundancia-, y explcita; en tanto que la
discriminacin indirecta que tiene por resultado, es una discriminacin que a
primera vista aparece como neutral14 o invisible, pero que es irrazonable, injusta
y desproporciona!.
A pesar que no son pocos los casos en que no se hace una alusin directa o uso
directo de estas categoras sospechosas para realizar tratos diferentes
irrazonables, lo cual implicara una actitud abiertamente inconstitucional, la
discriminacin indirecta que tiene por resultado es cada vez ms frecuente, dado
el ropaje o apariencia de buen derecho que comporta recurrir a criterios o
categoras aparentemente justificables por parte del Estado o de los particulares,
que en el fondo implican un trato discriminatorio.
El derecho internacional de los derechos humanos no solo prohbe polticas,

actitudes y prcticas deliberadamente discriminatorias, sino tambin aquellas
cuyo impacto es discriminatorio contra cierto grupo de personas, cuando no se
pueda probar la intencin directa de tal discriminacin. La Corte destaca que la
utilizacin de categoras tales como la raza, el sexo, la nacionalidad, la identidad
" Jodi<h "''"'"" """""""" ,, "'" y ''""" "' "'"'; '" '"""""' '" m "'"'"'"cio" '" ""= c,,.;rucio "'' """'"'
.
Estado, derechos e mslltucmnes, Santiago . Editora Nacional, p. 139. Citado en
Andrade y otros (editores), Qmto, Corporacmn
sentencia 080-13-SEP-CC, caso 0445-1 1 -EP, Corte Constitucional del Ecuador.
\
CORTE
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DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
-------- - ---
cultur al, un estado de s alud, _on justificables nicamente en la medida en que el

fin propuesto sea a_11i1 nof.r l as desigu aldades existentes, impidiendo que las
mi smas se perpten. Se trat a entonces de un sentido inverso al uso
discrimi atofio de estas c ategoras, compens ando, si se quiere, un tratamiento
injus o ; " como l a nica forma que el Estado y los propios particul ares puedan
supfar ese estado de cos as que generan un gr ado de injustici a real de la que son
yictimas algunos grupos sociales. Lo que se busca en definitiv a es romper la
desigu aldad histric a, entendiendo que la desigu aldad es un a construccin soci al
y no natural.
Previo a inici ar el anlisis del c aso, esta Corte considera neces ario hacer un a
breve distincin entre sexo y gnero p ara efectos de esta sentencia, en la que se
tratar indistintamente un a u otra acepcin, as, es importante seal ar que la
nocin de sexo se concentra en l a atencin al cuerpo y la natur aleza de las
personas, mientras que la nocin de gnero sirve para an alizar l as c ar actersticas
que socialmente se atribuyen a l as person as de uno u otro sexo. "Lo que la
distincin entre sexo y gnero busc a poner en evidenci a es que un a cos a son l (l,S -
diferenci as biolgic amente dad as y otras l as implic aciones que cultu lmente-se
asign an a es as diferencias .!.- -
-
Principio de igualdad y discriminacin laboral en razn de gnero
Doctrin ari amente podemos__decir que el principio de igualdad es un principio

normativo que requiere l a prote_ccin de l as diferencias, comenzando por l a
diferenci a de gnero. Precis amente porq -de hecho-, existen diferencias por
sexo, n acion alidad, idioma, religin, opinio es pogticas, condiciones person ales
y sociales. Al respecto Luis Ferrajoli h a se alado:-" :::-he_ d_finido en much as
ocasiones el prinCipio de igualdad como el igual v alor asociado- a l as diferen_c:J.as
_
de identidad que hacende toda person a un individuo diferente de todos los dems ___ ____ -
.
y de todo individuo un a person a como todas l as dems. ( ... ) La igualdad impone

la tutela de las diferencias y fa reduccin de l as desigualdades"16
La igualdad constituye fundamento insuslituible del ordenamiento jurdico que se deriva

de la dignidad humana, pues resulta de recoiiocer que todas las personas, en cuanto lo
son, no presentan entre s diferencias sustanciales. Toda,s, en su esencia humana, son
iguales y merecen la misma consideracin, con independencia de)a diversidad que entre
ellas surge por motivos accidentales como la raza, el sexo, el eolor, ! origen o las

creencias17 -
-
-
----. . .
-
15 Villanueva Flores Roco; Flores Gimnez, Fernando. "Gnero y Justicia Co

nstitucional en Amrica Latina", Instituto de Derecho - - - ..._ _
Comparado Universidad Carlos III de Madrid, Comisin Europea, Tribunal Constitucional, Corporacin Editora Nacional, p. 37.
16 Cruz Parcero, Juan A, Debates Constitucionales sobre Derechos de las Mujeres, Mxico, Luis Ferrajoli p. 2.

17 Sentencia o T-624/95 Corte Constitucional de Colombia.
El Tribunal Constitucional espaol que ha tenido una trayectoria m s larga en

materia de igualdad, ha mencionado que " no toda desigualdad co nstituye una
discriminacin, sino slo a quella que no est razonablemente justificada"18
El concepto genrico de igualdad encuentra uno de sus desarrollos especficos en

la llamada igualdad de oportunidades19, que, sin descono cer las reales e
i nmodificables condiciones de de se quilibrio f ctico, so cial y econmico en
medio de las cuales se desenvuelve la so ciedad, exige de la autoridad un
comportamiento objetivo e imparcial en cuya virtud, en lo que re specta a las
condiciones y requisitos que ellas pueden fijar, otorguen las mi sma s
prerrogativa s y posibilidades a todo s a quellos que tie nen una determinada
aspiracin (ingreso a una plaza de trabajo o estudio, ascenso dentro de una
carrera, recono cimiento de una dignidad o estmulo, culmi nacin de un proceso
acadmico, etc).
La Corte Constitu cional del Ecuador ha sealado que: "La igualdad formal
implica que ante el si stema jurdico toda s las personas deben te ner un trato
igualitario. Por igualdad material, en cambio, se refiere a un anli sis de la
realidad de la persona, el cual ha sido recogido a travs del pri ncipio consagrado
en el artculo 11 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica, el mi smo que
persigue la igualdad real en favor de los titulares de los derechos que se
encuentren en situacin de desigualdad"20 Es decir, que nadie podr ser
discrimi nado por cualquier distincin, perso nal o colectiva, temporal o
permanente que te nga por objeto o resultado menoscabar o anular el
recono cimiento, goce o ejercicio de los derechos.
En lo que se refiere al principio a la igualdad y no discriminacin, a pesar de la

indeterminacin normativa de la que se puede de sprender del mi smo, como un
principio de ra ngo constitucional y como derecho tambin, segn nuestra
Constitu cin (artculos 11 numeral 2 y 66 numeral 4), no siempre es fcil decidir
cmo debe ser este interpretado y aplicado. U na primera po sibilidad es
considerarlo como un enunciado segn el cual los seres huma no s son siempre
iguales sin diferencias; no obstante, esta i nterpretacin es poco efectiva y nada
atractiva ya que esta descripci n re sulta obviamente falsa. Una segunda
interpretacin es considerarlo como un enunciado segn el cual los seres
18
Azkarate-Askasua Albeniz Ana Carmen, Mujer y Discriminacin: del Tribunal de Justicia de las Comunidades al Tribunal
Constitucional. Bilbao, p. 32.
19 Sentencia N.0 T-624/9 5 Corte Constitucional de Colombia.
050-15-SIN-CC,
20 Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia N.0 035-11-IN.
caso
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
humanos diferentes deben _ser- tttdos de forma diferente atendiendo a las

circunstancias21. - /
El principi/de igualdad de trato y de oportunidades en razones de sexo debe

impr_e gnar todos los mbitos de la sociedad, es sobre todo importante que se
aplique en el mbito laboral pblico y privado . Es evidente "la clara situacin de
/desventaja de hecho con que se encuentran las mujeres en el mbito laboral
' ensamblada precisamente a aspectos vinculados a su sexo biolgico o a sus roles
sociales que se concreta en una menor incorporacin al mercado de trabajo, y una

vez incorporadas, unas peores condiciones de trabajo, una mayor dificultad para
la formacin y proocin profesional y, entre otras muchas situaciones de
desigualdad material, una mayor vulnerabilidad en la prdida del empleo"22.
Al respecto, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales en el artculo 2 numeral 2 determina que: " Los Estados Partes en el
presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l
se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idio ma,
religin, opinin- p blica o de otra ndole, origen nacional o social,--posi cln
econmica, nacimientoo-cualqgir otra condicin sq!e. En -talsetido, uno de
los derechos que reconoce el Pacto-es el deiecn-aitrabajo, as en el artculo 6 se
determina: " L os Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a
trabajar, que compren e el derecho de toda persona a tener la oportunidad de
ganarse la vida median te un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn
las medidas adecuadas para garantr este derecho" .
Es decir, se reconoce por una parte el derecli<fde toa persona a disfrutar de los
derechos previstos en el Pacto en igualdad de condiciones , sil!_ discriminacin
alguna, y por otra parte se reconoce el derecho al trabajo . En este-escenario, t!1
derecho al trabajo debe ser reconocido a todas las personas por igual .
Se observa que la igualdad . formal entre los sexos se ha incorporado

progresivamente al ordenamiento jurdico ecuatoriano, sin embargo la igualdad
sustancial est en proceso; as lo demuestra -1'!_subsistencia de realidades sociales
desiguales . Con la idea de igualdad sustancial la eclusin de la discriminacin
por razn de sexo conteni da en el artculo 1 1 de la Cstituin, no se detiene en
la mera prohibicin sino que abarca el propsito constitucional det{!Eminar con la
hist ?ia situa in de inferioridad pad cida por la oblacin femenina;_a (h
. _
dec is ion autonza, dentro de un pnnc1p 10 de protecc10n, la toma de medidas
.
\ ,
1'
21 Sentencia ibidem Corte Constitucional del Ecuador.

22 Reguero Celada. Justo, Garca Trascasas Ascensin, "Hacia la igualdad efectiva entre hombres y mujeres", Granada, p. 251.
positivas, dirigidas a corregir las desigualdades de facto, a compensar la

relegacin sufrida y a promover la igualdad real y efectiva de la mujer en los
rdenes econmico y social. Las medidas de proteccin, que implican especiales
derogaciones de la igualdad formal, exigen la determinacin de a quellos mbitos
especialmente vulnerables en los que deben operar.
Tal como se indic en lneas anteriores la indeterminacin del principio de

igualdad y pro hibicin de discriminacin aparece desde que la propia
Constitucin no determina a priori todos los casos para establecer cundo un
trato es discriminatorio -y es necesario que as aparezca en el texto
constitucional, puesto que los actos discriminatorios pueden ser de diferente
ndole siempre que tengan por objeto y por resultado menoscabar el
reconocimiento y goce de los derechos- y por lo tanto, violatorio del segundo
inciso numeral 2 del artculo 1 1 de la Constitucin, y cuando una accin u
omisin del Estado y de los particulares viola el mandamiento de trato
diferenciado o deber de promocin contenido es este mismo artculo en su inciso
tercero23
Si bien el punto de partida del anlisis del derecho a la igualdad es la clsica

frmula de inspiracin aristotlica segn la cual hay que tratar igual a lo igual y
diferente a lo diferente, ella es insuficiente en la medida que su sola enunciacin
carece de utilidad para discusiones cuando se presentan tratos desiguales,
tolerables o intolerables24 El principio de igualdad cobra sentido entonces, en la
medida en la que sea posible responder a tres interrogantes: igualdad entre
quienes?, igualdad en qu? e Igualdad con base a qu criterio?
La proteccin igualitaria y la consecuente no discriminacin consagrada en los

textos constitucionales contemporneos como principio y como derecho, as
como su incorporacin en una serie de instrumentos internacionales no es ms
que un reflejo de un compromiso mundial de respetar y garantizar efectivamente
los derechos humanos que se fundan en a quel principio.
Las diferentes cortes y tribunales a nivel mundial han desarrollado criterios y

razonamientos para aplicar de manera correcta y efectiva el principio de igualdad
constitucional y no discriminacin. Unas que ven en el principio de
proporcionalidad o test de razonabilidad una medida idnea de argumentacin y
justificacin; y otras que con diferentes matices, fundan su criterio en los
23 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.0 080-13-SEP-CC, caso N.0 0445-1 1 -EP.
24 Vase la sentencia C-22-1996 de la Corte Constitucional Colombiana. Citado en Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.0
080-13-SEP-CC, caso N.0 0445-1 1 -EP.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
denominados tipos de escrytinio; empezando por un escrutinio dbil segn el

cual, para que un ac!o sea -declarado constitucional basta que el trato diferente sea
adecuado parLaleinzar un propsito que no est prohibido por el ordenamiento
jurdico ,constitucional; pasando por un escrutinio intermedio, en donde las
diferenCias adoptadas no buscan discriminar sino favorecer, -es lo que se ha
denominado afirmativ action-, y un escrutinio estricto que se aplica cuando un
"trato diferenciado se funda en criterios sospechosos25, segn el cual, un trato
diferenciado es justificado nicamente para alcanzar un objetivo
constitucionalmente imperioso y necesario. De lo cual podemos concluir que el
trato diferenciado que se ha definido como categoras sospechosas
necesariamente implica un mayor esfuerzo por determinar si el trato es o no
discriminatorio.
El principio de igualdad se concreta entonces en cuatro mandatos: a) Un mandato

de trato idntico a destinatarios que se encuentran en situaciones idnticas; b) Un
mandato de trato enteramente diferenciado a destinatarios cuyas situaciones no
compartan ningn aspecto en comn; e) Un mandato de trato paritario a , /
/
destinatarios ctiyas s;ircunstancias presenten similitudes y diferencias, pero las

similitudes son ms -relevant_que las diferencis {trato iguaCa pesar de la
diferencia); d) Un mandato de--tralcf diferendado a destinatarios que se
encuentran tambin en una posicin en parte similar y en parte diversa, pero en
cuyo caso las diferencias son ms relevantes que las similitudes (trato diferente a
pesar de la similitud?6- -- -- _
Considerando que no todo trato idiitco_e siempre equitativo, ni que todo trato
diferente es siempre discriminatorio, el principio dejgualdad y no discriminacin
no implica un trato idntico en todas las circunstanCias; -por__el contrario, son
justamente las diferencias - las que convocan a un trato distinto eii-atencin !
caso. As, un trato diferente es justificado solo en la medida en la que la finalidad
sea potenCiar de mejor manera la vigencia de los derechos y no al contrario.
Si no hay una razn suficiente panda _permisin de un trato desigual, entonces lo

ordenado ser un tratamiento igual y por el- contrario, si hay una razn suficiente
para ordenar un trato desigual, entonces esi - peritido el trato desigual27 El
problema est orientado a la justificacin suficiente de_ un trato desigual- en
-
condiciones diferentes.
- tres tipos de escrutinios). Citado en Corte Constitucional del Ecuador, sentencia 080-13-SEP-CC, caso 0445-1 1-EP.
26 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia 080-13-SEP-CC, caso 0445-1 1 -EP.
\ 1 (\:(\
Carlos Bemal Pulido, El derecho de los Derechos, Universidad Externado de Colombia, 2005. (el juicio de igualdad co------ -

..
\\

- ,_ _
27 Carlos Gaviria Daz, Sentencias Herejas Constitucionales, Colombia, Fondo de Cultura Econmico, 2002, p. 65. Citado en Corte
Constitucional del Ecuador, sentencia 080-13-SEP-CC, caso 0445-1 1-EP.
Si el trato diferente es arbitrario, injusto e impone una desventaja que limita o

anula el ejercicio de los derechos humanos de forma injustificada o irrazonable
estamos frente a una discriminacin y si por el contrario, el trato diferente es
proporcional, necesario y razonable que se justifica en la necesidad de garantizar
justamente el ejercicio de los derechos en condiciones de igualdad, estamos
frente a una distincin28
Corresponde al juez conforme a derecho dilucidar si su obligacin de impedir

prcticas discriminatorias implica responder a ellas con un trato similar,
igualitario e idntico en todos los casos o si por el contrario, debe encargarse de
ellas y es su deber establecer tratos diferentes en condiciones distintas que
garanticen una vigencia y aplicacin real de los derechos.
Los distintos tipos de agresin que por aos ha sido vctima la mujer, va ms all
de lesiones fsicas y psicolgicas, existe una violencia que no est perpetrada
contra una sola mujer, y que no podra ser objeto de denuncia en los juzgados
familiares, esta es una violencia estructural que implica inequidad en el mbito
poltico, social, laboral, econmico y cultural constituida por un trato desigual,
que perpeta la discriminacin, la desigualdad y la violencia.
Una situacin que no se puede dejar de abordar en este estudio y que es una
forma constante de agresin a la mujer a todo nivel es el empleo de estereotipos
que son ideas sociales generalizadas, preconceptos sobre caractersticas
personales o roles que cumplen o deben ser cumplidos, en este caso por las
mujeres, lo que puede llegar a constituir una accin discriminatoria; es comn
encontrarse con estereotipos atribuidos a la mujer en su calidad de tal. Se
atribuye como caractersticas propias de las mujeres: "la intuicin", "la
sensibilidad", "la necesidad de proteccin", inclusive peyorativamente se hace
referencia "al desequilibrio emocional" debido al perodo mensual; o a ser la
nica encargada de las . tareas domsticas; o por su parte como especficas de los
hombres "la fuerza", "la racionalidad", "la independencia", percepciones
equivocadas que generan prejuicios que confluyen en violencia contra la mujer.
"En cuestin de gnero, se piensa que las mujeres cumplen un rol reproductivo,
deben ser castas y obedientes y al establecer diferencias con el gnero masculino,
son nerviosas o desequilibradas"29
Al respecto la Corte Constitucional de Colombia en la misma sentencia referida
~
ha sealado que los estereotipos de gnero son negativos cuando establecen
29 Sentencia ibidem.
8
Jmli<h S'l8'do, op. do., p. 14 L G""" C.rto C.o;.,c;,, dd """"'" "'"'"' 0 0-13-SEP-cc, aw 0445-11-EP.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
jerarquas de gnero y asigJ!an categoraciones peyorativas o desvalorizadas a

las mujeres, reprodyciendo prcticas discriminatorias. "La existencia de estos
prejuicios infl!Jye -n el modo en el que las instituciones reaccionan frente a la
violencia <cofitra las mujeres. Justamente, la CIDH ha advertido que la creacin y
uso ge stereotipos se convierte en causa y consecuencia de la violencia contra
las 'nujeres, por lo que ha solicitado a los estados la adopcin de medidas de
, carcter cultural, dentro de su deber de prevencin, que tiendan a eliminar las
barreras a la adecuada investigacin y sancin de la violencia contra las
mujeres"30
Es comn observar que las vctimas de violencia de gnero se sienten culpables

por las agresiones recibidas. Lastimosamente esta percepcin se ve reforzada por
su crculo social, donde las personas comentan que la violencia pudo ser evitada
por ella o prevenida, o insinuando tener parte de culpa en la agresin, que hasta
se sugiere que no se mantenga relacin con el agresor o se comporte de acuerdo
al deseo de ste para no molestarlo. Esta realidad se refleja en distintos
comportamientos discriminatorios que terminan por impedir la reivindicacin .ge ..
los derechos de las.111ujeres. Inclusive se condiciona su permanencia n el trbajo

siempre que logre que el- abJI. no afecte su desemp!to..o. elam61(mte laboral,
dejando en la mujer la responsabilimm ae a1sHtfTa violencia. El empleador no
asume la responsabilidad en el cumplimiento de medidas de proteccin.
Tampoco se incentiva la denuncia de los hechos y, en realidad, se considera un
"problema" que la mujer hga pblico casos de violencia, pues se habla que es
"una mujer problemtica o conflitiva"' lo que a criterio del empleador no es
"conveniente" para la empresa o instituci.() n que dirige. Convirtindose aquello
en "un mensaje tcito para todas las mUjeres J!e guardar silencio ante la
..
vulneracin de sus derechos"3 1

La Organizacin Mtitdial de la Salud (OMS) seal que el trmino violencia de

gnero hace referencia a la violencia especfica utilizada contra las mujeres como
instrumento para mantener la disriminacin, la desigualdad y las relaciones de
poder de los hombres sobre las mujeres, comprende: la violacin fsica, sexual .y
psicolgica. - .
En este estudio, dada la situacin fctica, atae refrirse a la violencia

psicolgica como: "toda conducta dirigida a la desvalorizacin de la otra
persona. Los malos tratos psquicos causan sufrimiento y son tan daninos .oms
que los malos tratos fsicos en cuanto al deterioro de la salud fsica y mentil. -\9r'
J) _
31
Sentencia ibidem.
Sentencia T-878/14 Corte Constitucional de Colombia.
1'-
Manipulaciones emocionales en forma de desprecio, humillacin o

culpabilizacin"32
Es la violencia psicolgica la que mayor atencin necesita, pues, no deja

evidencia fsica que las autoridades puedan constatar, pero las consecuencias
pueden ser ms graves que las producidas por los otros tipos de violencia. Esta
violencia requiere una mayor actuacin por parte de los dirigentes y las
autoridades; este tipo de violencia atenta contra la dignidad de la mujer, contra su
salud, contra sus libertades.
Adicionalmente se observa que las mujeres que sufren actos de violencia de todo
tipo estn predispuestas a la revictimizacin, es decir, deben enfrentarse a otra
clase de maltratos por las entidades de polica, judiciales y de salud. Con
preocupacin se observa que la mujer que se arriesga a denunciar un acto de
violencia de gnero cualquiera que este sea, debe asumir largas esperas,
interminables diligencias, recorridos por distintas oficinas, mltiples citaciones,
interrogatorios denigrantes y precaria atencin mdica y psicolgica. Esta
situacin desincentiva a la mujer a reconocer en pblico la violencia padecida, y
evita hacer pblica su denuncia.
Es necesario que prcticas que concretan el principio de igualdad se refuercen y

adquieran cada vez mayor aplicacin, pues, al igual que todas las
diferenciaciones no legtimas dentro de un Estado constitucional de derechos,
como el nuestro, afecta a los individuos.
En efecto, como lo ha concebido la propia Corte Interamericana de Derechos

Humanos, los Estados no solo deben abstenerse de realizar acciones que vayan
dirigidas de manera directa o indirecta a crear situaciones de discriminacin,
adems: " ... estn obligados a adoptar medidas positivas para revertir prcticas
discriminatorias existentes en sus sociedades en perjuicio de determinados
grupos de personas. Esto implica, el deber especial de proteccin que el Estado
debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su
tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones
discriminatorias"33
En igual sentido se refiri la Corte Constitucional en la sentencia N.0 146- 14-

SEP-CC, en la cual precis:
32 Garca Surez. Alba Luca, "neamientos de poltica pblica sobre violencia de gnero", Universidad Externado de Colombia, P-
45, citado en sentencia ibdem.
33 Corte Interamericana de Derechos Humanos (Opinin Consultiva No. 18/03). Citado en sentencia ibdem.
.
i
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
En este sentido, el accionar del Estado para la defensa de los derechos se efecta a travs
de estas tres garanta.s: la d prestacin cuando permite su accesibilidad; la de abstencin,
cuando el Estado se inhibe de efectuar algn acto que pueda menoscabar los derechos a
travs de l garanta de respeto, y la de proteccin, cuando garantiza la no intromisin de
terers en el ejercicio de los derechos, sin dejar de lado las garantas constitucionales
cyo objetivo es viabilizar la efectividad de los derechos a travs de la justiciabilidad de
/ estos, cuando hayan sido vulnerados34
En el mbito internacional el Convenio sobre la Discriminacin de 1958,

(Convenio N.0 1 1 1 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT), cuyo
objetivo es alcanzar una verdadera igualdad de oportunidades e igualdad de trato
eliminando la discriminacin, en su artculo 5, se dispone:
l. Las medidas especiales o de proteccin o asistencia previstas en otros convenios o

recomendaciones adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo no se
considerarn como discriminatorias. 2. Todo Miembro puede, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan,
definir como no discriminatorias cualesquiera otras medidas especiales destinadas a
satisfacer-las necesidades particulares de las personas a las que, por razones tales comg el -- /
sexo, la edad; la)nvalidez, las cargas de familia o el nivel social o cultural, gneralnente
se les reconozca ianecesjdad de proteccin o asistencia especial. -- --
- ....____
.__..._
Establecida esta aclaracin, respecto al alcance de la discriminacin cuando

existen violaciones - al derecho a la igualdad, es necesario precisar que en doctrina
se distinguen discriminaci_ones jurdicas y discriminaciones de hecho35, las cuales
abordaremos concretamente respecto a los derechos de las mujeres.
Se llaman discriminaciones jurdicas fas-.....que_ excluyen a los sujetos de la

titularidad de algunos derechos. De esta discriminacin han sufrido
sistemticamente las mujeres, quienes han padecido histricWteilteuna.s_i_tll_acin
de desventaja que se ha extendido a todos los mbitos de la sociedacr y------- - - --- - ---- ___
especialmente a la familia, a la educacin y al trabajo. Es necesario recordar que
se encontraban imposibilitadas de administrar sus bienes y tomar libres
decisiones en la sociedad conyugal, . !lo se permita el estudio ni el sufragio, no
tenan ninguna garanta laboral en el embarazo, entre otras limitaciones. Poco a
poco la lucha de las mujeres por lograr e-- re_conocimiento de una igualdad
jurdica, se fue concretando en diversas normas que ayl!daron a transformar -ese
estado de cosas. En materia poltica, se les reconoci efaerecl!_<:> al sufragio, se
reconoci a la mujer casada la libre administracin y disposicin de sus nes y
aboli la potestad marital, de manera que el hombre dej de ser su represeitante (\ \ _j
- tL
-
34 Corte
35
Constitucional del Ecuador, sentencia N.0 146-14-SEP-CC dictada dentro del caso N.0 1773-11-EP.
Cruz Parcero, Juan A, "Debates Constitucionales sobre Derechos de las Mujeres", Mxico, p. 16.
\" .
legal, se pusieron en vigor normas sobre proteccin a la maternidad, entre otras,

las que reconocan una licencia remunerada tras el parto, se prohibi despedir a
la mujer embarazada.
Por el contrario son llamadas discriminaciones de hecho aquellas que se

desarrollan, a pesar de la igualdad jurdica de las diferencias y en contraposicin
con la igualdad de las oportunidades, sobre todo en materia laboral y es sta la
que ser objeto de anlisis en este caso.
Instrumentos internacionales y las constituciones contemporneas han ideado

muchas maneras de proteger la igualdad. Lo han hecho por medio de mandatos
de no discriminacin, de declaraciones sobre el igual goce de los derechos; lo
mismo ha sucedido con la legislacin nacional que ha desarrollado ese tipo de
normas.
En consecuencia, es evidente que en la actualidad no nos encontramos frente a

discriminacin jurdica por razn de sexo, respecto del derecho al trabajo, pues
tanto la Constitucin, Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, as
como las leyes laborales, pblicas y privadas establecen igualdad de derechos
entre hombres y mujeres; sin embargo la llamada discriminacin de hecho, se
encuentra an presente en el desarrollo diario de la vida profesional de las
mujeres.
Concretamente, la discriminacin de gnero en el mbito laboral es un tema que

no ha sido abordado frontalmente por el Estado, podramos decir incluso que ha
sido indiferente, lo que afecta gravemente a la mujer vctima de tal
discriminacin.
El Ecuador ha suscrito una serie de instrumentos internacionales en varios temas

inherentes a derechos humanos, y de manera especial a la proteccin a la mujer,
as encontramos a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales que consagran normas que prohben cualquier forma de
discriminacin por cualquier causa, entre ellas, la discriminacin contra la mujer.
Posteriormente, al comprobar que la existencia de tales instrumentos universales

no era suficiente para garantizar los derechos reconocidos internacionalmente a
las mujeres, la ONU cre la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
~
Mujer con el fin de aumentar la sensibilizacin mundial sobre las cuestiones de la
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
mujer. Dicho rgano se - _encarg de formular una Declaracin sobre la

eliminacin de la qiscriilnacin contra la mujer36 y aprobada por la Asamblea
General de la Naciones Unidas, la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas 9e,discriminacin contra la mujer CEDAW37
Reconociendo la urgente necesidad de una aplicacin universal a la mujer de los

derechos y principios relativos a la igualdad, seguridad, libertad, integridad y
dignidad de todos los seres humanos, la Asamblea General de las Naciones
Unidas proclama la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la
mujer38
36 Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: la discriminacin era fundamentalmente injusta y
constitua una ofensa a la dignidad humana por cuanto negaba o limitaba su igualdad de derechos con el hombre. Para abolirla
estableci diversas medidas entre las que se destaca, en materia laboral, la licencia y el fuero de maternidad y la necesidad de
combatir todas las formas de trata de mujeres y de explotacin de la prostitucin de mujeres.
37Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW). La define como "toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio poLla mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
-
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas polticas, econmicas, social, cultural y civil o en cualquier-oir

esfera
--- -
Este instrumento exige a los Estados partes garantizar a hombres y mujeres la igualdad ener g-;;e de todos los derechos
econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, -as Cmoimplementat polticas para eliminar la discriminacin de la mujer
dentro de las cuales se encuentran:
Consagrar la igualdad entre el hombre y la mujer;

Adoptar sanciones que-prohban toda discriminacin contra la mujer;
Establecer la proteccin jurdica e los derechos de la mujer;
Abstenerse de incurrir en actos de discriminacin;
Eliminar la discriminacin de la mujer e Ja S()Ciedad y;
Derogar las disposiciones penales que implique una !l_iscriminacin contra la mujer.
Adicionalmente, solicita la adopcin de medidas para eliminar la discriminacin contra la mujer en el mbito laboral y en particular,
el derecho al trabajo eon las mismas oportunidades, a elegir libremente profesin y empleo, alascenso, a la estabilidad en el empleo
y a todas las prestaciones de servicio, a la formacin profesional, al readiestramiento, a la igualilaa de-remuneracin y de trato, a la
- -
seguridad social, a la protecCin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo.
El Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la Mujer de las Naciones Unidas (Comit CEDAW) ha emitido 28
recomendaciones trascendentales para hi proteccin de los derechos de la mujer, entre ellas:
Recomendacin General nm. 19 "sobre violencia contra la mujer" reconoce que la violencia contra la mujer es una forma de
discriminacin que impide gravemente el goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre. En relacin especfica con
la violencia la comisin recomend que "los Estados Partes .velen por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la
familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las mujeres y
respeten su integridad y su dignidad. Debe proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo apropiados. Es indispensable que se
capacite a los funcionarios judiciales; los agentes del orden pblico y otros fucionarios pblicos para que apliquen la Convencin".
Recomendacin General nm. 28 "relativa al artculo 2 de la Convencin sobre Ia-eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer", esclarece que la discriminacin contra las mujeres basada en el genero_puede ser interseccional, es
decir, puede darse simultneamente con otros factores tales como raza, etnia, religin o creencia, salud, status,.ad, clase, casta y
orientacin sexual. El enfoque interseccional obliga a los Estados a adoptar medidas diferentes para los distintos grupos
poblacionales de mujeres discriminadas ... - -
----- -----
--
De,cJaJracin sobre la Eliminacin de la Violencia en contra de la Mujer determin que "todo acto de violencia basado en la
--1rte11enca al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la
mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida
plbll oo M , '"'' pri""" A<bcioMbn<< -oci "" prim= qo< l ,;oiMci ooo<m I mj< """';""' " "' (\/"\.\
'*"'
Por su parte, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer39 realizada en Beijing

en 1995, reconoci tambin que la eliminacin de la violencia contra la mujer es
fundamental.
En la Resolucin 58/501 de 200440, la Asamblea General de las Naciones Unidas

reconoci formas de violencia contra la mujer.
Fuera del sistema de Naciones Unidas la Asamblea General de la Organizacin

de Estados Americanos aprob en junio de 1994 la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer tambin
conocida como Convencin Belm do Par41 que surge ante la preocupacin del
sistema interamericano por la violencia contra la mujer como una manifestacin
de las relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y mujeres, y
concibe la eliminacin de la violencia contra la mujer como una condicin
indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualitaria
participacin en todas las esferas de la vida.
En concordancia con la Convencin Belm Do Par, la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos manifest su preocupacin ante el hecho de que la
mayora de los actos de violencia contra las mujeres quedan en la impunidad,
perpetuando la aceptacin social de este fenmeno. Por tanto, recomend a los
violacin de los derechos humanos y es el principal impedimento para el total disfrute y eje'rcicio por parte de la mujer de sus
garantas.
39Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing 1995, reconoci que la eliminacin de la violencia contra la mujer es
esencial para la igualdad, el desarrollo y la paz y atribuye por primera vez responsabilidades a los Estados por dichos actos. Su
Plataforma de Accin estableci que la violencia basada en el gnero tiene como resultado posible y real un dao fsico, sexual,
psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea en la vida pblica como en la privada.
Considera que este tipo de agresiones "es la manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y
hombres, que han conducido a la dominacin de la mujer por el hombre, la discriminacin contra la mujer y la interposicin de
obstculos contra su pleno desarrollo.
40 Resolucin 58/501 de 2004, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoci:

a) La violencia en el hogar se produce en el mbito privado, generalmente entre personas relacionadas por vnculos de sangre o
intimidad;
b) La violencia en el hogar es una de las formas ms comunes y menos visibles de violencia contra la mujer, y sus consecuencias
afectan muchos mbitos de la vida de las vctimas;
e) La violencia en el hogar puede adquirir muchas formas diferentes, incluidas la violencia fsica, sicolgica y la sexual;
d) La violencia en el hogar es motivo de preocupacin pblica y requiere que Jos Estados adopten medidas serias para proteger a las
vctimas y prevenirla;
e) La violencia en el hogar puede incluir privaciones econmicas y aislamiento, y ese tipo de comportamiento puede constituir un
peligro inminente para la seguridad, la salud o el bienestar de la mujer.

41Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, tambin conocida como
Convencin Belm do Par. Define la violencia contra la mujer como "cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado". As mismo,
consagr el derecho de todas las mujeres a vivir una vida libre de violencia que incluye, entre otros, Jos derechos a ser libre de toda
forma de discriminacin y a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y
culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. .
.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.00734-13-EP
estaos: (i) disear una polt!a estatal integral respaldada con recursos pblicos
adecuados, para garantizar que las vctimas de violencia tengan un acceso
adecuado a l! justicia y que los actos de violencia se prevengan, investiguen,
sancione!l y reparen en forma diligente; (ii) crear las condiciones necesarias para
que as/mujeres puedan usar el sistema de administracin de la justicia para
remdiar los actos de violencia sufridos y reciban un trato digno por parte de los
/funcionarios al acudir a las distintas instancias judiciales; y (iii) adoptar medidas
pblicas para redefinir las concepciones tradicionales sobre el rol de las mujeres
en la sociedad, y promover la erradicacin de patrones socioculturales
discriminatorios que impiden su acceso pleno a la justicia.
Respecto de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

es importante mencionar interesantes casos como Castro Castro vs. Per42 o
Campo Algondonero vs. Mxico43, en los cuales se ha establecido violacin de la
Convencin Belem Do Par.
Por lo expuesto, se puede concluir entonces que, existen algunos instrumen!ps

jurdicos interiiacioQales que procuran evitar la violencia y la di_criminaCin
contra la mujer, imponiencio a los Estados obligaciones ae prevencin,
reconociendo el derecho fundamelarde- todaslas -mujeres a una vida libre de
violencia en todo mbito. Adems, se resalta la atribucin de responsabilidad al
Estado en la prevencit)n, investigacin y sancin.
Luego de abordar el tema de la- igualdad y no discriminacin, podemos concluir

que una de las discriminaciones msfrecuentes se presenta en el mbito laboral
por cuanto, los derechos de la mujer han-sido atropellados por aos, su
reivindicacin. ha sido de manera paulatina y con mueno esfuerzo, a lo largo de
los aos; sin embargo, no se puede desconocer que todava perste; no - es _ rr.o
-
ver que una mujer sea despedida sin causas justificadas o se vea acosada por- - - - - ------- --
jefes o compaeros, tornhdQse vulnerable frente a este tipo de actitudes.
La diferenciacin por sexo en el trabajo ha venido suponiendo invariablemente

un trato inferior a la mujer y con ello uiia dicriminacin en sentido estricto, por
Castro Castro vs. Per la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) anali:lO Ias_consecuencias del delito de violencia
42
-
sexual sufrido por mujeres bajo custodia del Estado. Adems, estim violado el derecho a la integridad personal interpretando su
--
alcance a la luz de la Convencin Belm Do Par. Sostuvo que la violencia de gnero constituye una forma de discriminacin
- y que
los Estados tenan la obligacin de actuar con la debida diligencia en la investigacin y sancin de tales hechos.
-- -
43 Campo Algodonero vs. Mxicoestableci que las reparaciones a las vctimas deban adoptar una perspectiva de gnero, ya que ...__
"deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las mismas tengan un efecto no solo restitutivo sino -
tambin correctivo. En este sentido, no es admisible una restitucin a la misma situacin estructural de violencia y discriminacin.
Del mismo modo, la Corte recuerda que la naturaleza y monto de la reparacin ordenada dependen del dao ocasionado en los \1
planos tanto como inmaterial.
\
Caso N.0 0734-13-EP Pgina 36 de
49
constituir precisamente claras manifestaciones de sta, tanto la prohibicin de
acceder a determinados trabajos como la permanencia en ellos. "De modo que la
discriminacin es cierto que se produce por elementos arbitrarios o injustificados,
pero tambin por tolerar que subsista la situacin de desventaja en el acceso y
mantenimiento en los puestos de trabajo"44
Las condiciones de igualdad en el acceso de oportunidades en el mbito laboral

resulta una de las principales metas de la igualdad de gnero, ya que es en este
mbito, como el acceso, promocin, capacitacin, determinacin de la
remuneracin, despido, etc., en el que se presentan algunos de los mayores
obstculos en el objetivo de alcanzar una igualdad material. La Corte
Constitucional de Colombia ha sealado que: "junto con la familia y el Estado, el
empleo es uno de los espacios que ofrece ms posibilidades para la
discriminacin por razones de sexo"45
Concretamente en la actualidad en el mbito laboral, las estadsticas muestran

cmo la mujer tiene menos oportunidades de acceso y permanencia en el
mercado de trabajo, a pesar que su participacin ha sealado cambios
importantes en la estructura de este mercado, un alto porcentaje de la poblacin
femenina urbana percibe una remuneracin por debajo del sueldo mnimo, frente
a los hombres que se encuentran en la misma situacin; y si miramos hacia el
sector rural encontramos mujeres que, sin ser dueas de la tierra, trabajan sin
paga, la mayora de las veces, pues su oficio es considerado como una labor de
apoyo a su esposo, padres, hermanos o familiares. Las cifras actuales segn el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC en el ao 2016, demuestran
que hasta la actualidad la mujer tiene menos oportunidades para conseguir un
trabajo y permanecer en l, las cifras de subempleo y desempleo continan
subiendo en algunos puntos para las mujeres46
Las mujeres ocupan entre el 10 y el 20% de los puestos de administracin y

gestin en todo el mundo y menos del 20% de los puestos de trabajo en las
fbricas. Las mujeres reciben una parte excesivamente pequea de los crditos
concedidos por las instituciones bancarias. La participacin de la mujer en la
toma de decisiones econmicas y polticas sigue siendo muy reducida. Las
mujeres ocupan solo el 10% de los escaos parlamentarios y son menos del 5%
de los Jefes de Estado47
44 Lopera Castillejo, Mara Jos. "La mujer militar: sus derechos laborales y prestaciones
sociales", cuadernos CIVITAS, Madrid
Espaa, p. 34.
45 Sentencia T-247/10, Corte Constitucional de Colombia.
46 http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLE0/2016/Marzo-2016/Presentacion%20Empleo_0316.pdf . .
47 Sentencia T-247/10, Corte Constitucional de Colombia

CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
-
----- -
--
Se puede afirmar que "tradicionalmente, el desempeo de ciertos trabajos o la

pertenencia a varios sectofs profesionales se ha hecho depender del sexo de las
personas . A las. mjeres, por ejemplo, se les suele impedir el desempeo de los

denomindof trabajos arduos, ligados con la fuerza fsica o la capacidad de
resistnia, empero, un examen detenido de la cuestin lleva a concluir que no es
vlido apoyar una exclusin semejante en una especie de presuncin de ineptitud
}incada en diferencias sexuales, y que el anlisis basado en presuntos rasgos
caractersticos de todo el colectivo laboral femenino debe ceder en favor de una
apreciacin concreta e individual de la idoneidad de cada trabajador, con
independencia de su sexo48
La falta de igualdad en las oportunidades laborales entre hombres y mujeres es

evidente. El derecho a no ser discriminado es uno de los derechos generalmente
vulnerados por las mujeres en el mbito laboral, dada la existencia de una
percepcin social generalizada de estereotipos, que se caracteriza por el
desprestigio considerable y sostenido de las concepciones acerca de la mujer. Al
respecto, la C<:>rte Constitucional de Colombia, manifest:
En el mundo lboral, _l mujeres padecen una de las formas_ de - drcfnacin ms

arraigadas porque su partidpaen en-esta esfera -pone en cuestionamiento la exclusividad
de su rol en el mbito domstico. Y ese rol precisamente, el de madre y cuidadora, es el
que sirve de eX(:USa para actuar de manera inequitativa y discriminatoria.
En ese sentido, destaean qlle la violencia contra las mujeres no es un asunto exclusivo de
la familia o el mbito domstico._Sin embargo, hasta el momento el Estado ha destinado
gran parte .. de sus esfuerzos haCia es!e mbito, situacin que se explica desde la
perspectiva familista de las polticas estafiiles ..Sgn tal punto de vista la atencin a la
mujer se brinda en la medida en que se protege a toda la-familia, vinculando una vez ms
. los derechs de las mujeres a su rol reproductivo y de cudaao: Por.(!ta razn, no se
encuentran estudios que profundicen cul es la situacin de violencia contrdas mujere!i____
en el mbito laboral, ni siquiera en relacin con el acoso sexual en el trabajo.
Una forma de violencia contra las mujeres basada en la discriminacin de gnero es

precisamente la valoracin del trabajo de las mujeres respecto de asuntos familiares y
personales. La estabilidad y condiciones laborales para las mujeres pasan por una
evaluacin de sus empleadores en la que se consideran aspectos tan personales como la
intencin o el hecho de tener hijos, de tener personas bajo su cuidado (nias y nios, .
ancianos, personas con capacidades diferentes) y --de -.se.r vctimas de violencia
domstica''. :
. -
_ _
.
....___
..
-

. -
- -..

.

48 Sentencia T-247/10, Corte Constitucional de Colombia.
49 Sentencia T-878/14, Corte Constitucional de Colombia

Es importante sealar que no existe prohibicin absoluta para establecer

diferencias en el acceso y el desarrollo en una actividad laboral con base en el
gnero del aspirante; sin embargo, debe tenerse en cuenta que esta situacin
involucra una diferenciacin con base en uno de los criterios que
tradicionalmente se han empleado para discriminar a los seres humanos y que,
precisamente por la forma en que ha sido utilizado, es considerado uno de los
criterios sospechosos de discriminacin. Por esta razn es claro que en casos en
que la diferenciacin tenga fundamento en el gnero, quien la realiza debe
exponer una justificacin que no deje lugar a dudas sobre la legitimidad del
criterio empleado. Es un elemento propio de la libertad de empresa la posibilidad
de ajustar los criterios de seleccin de personal a los requerimientos propios de la
actividad que desarrolle el futuro empleador; sin embargo, la libertad de empresa
-al igual que la igualdad- tampoco resulta un criterio absoluto dentro de nuestro
sistema jurdico, debiendo ceder o ponderarse en determinadas circunstancias
ante otros principios constitucionales involucrados. En consecuencia el principio
de libertad de empresa no resulta suficiente para justificar una excepcin al
principio de igualdad cuando de acceso o desarrollo de actividades laborales se
trata; por el contrario, la solucin obligar a considerar el otro principio
involucrado : la igualdad, especficamente la igualdad en razn del gnero.
Evidencindose que el empleador que colabora a perpetuar el estado de

vulnerabilidad de la poblacin femenina que ha sido vctima de agresiones
vulnera el derecho a una vida libre de violencia, situacin que puede ser
reivindicada a travs de la accin de proteccin, debido a que entraa un acto de
discriminacin grave, y que es precisamente lo que ha sucedido en este caso.
La Corte considera que a pesar que no es una condicin absoluta que un

empleador no pueda dar por terminada una relacin laboral con una trabajadora,
lo que exige es que justifique de manera razonable y suficiente ante autoridad
competente que una presuncin prima facie de la vulneracin de derechos en este
tipo de casos especficos, no es tal; es decir, que la separacin de sus funciones
no obedece a la condicin de mujer que labora en el Cuerpo de Bomberos, lo que
le ha hecho tomar esa decisin, como en el presente caso, lo cual sera
vulneratorio de derechos constitucionales.
Ahora bien, en el caso que nos ocupa, se observa que la accionante ostentaba el
ttulo de bombero profesional desde el mes de diciembre de 2009, el mismo que
fue otorgado por la Escuela de Formacin de Bomberos de la Empresa Municipal
del Cuerpo de Bomberos de lbarra (fjs. 260). Es as que mediante la Resolucin
N.0 004 del 25 de marzo de 2010 el Consejo de Administracin y Disciplina del
CORTE
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DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
Cuerpo de Bomberos Munjcipal -de kchidona (fs. 255), resolvi otorgar a la

accionante el grado_ de -subteniente, generando con ello un claro vnculo laboral
entre ambas partei Tal es as que mediante la Resolucin N.0 003 del 25 de
marzo d .20i0 (fs. 254); es decir, el mismo da en que se le otorg el grado de
subt(!niente a la accionante, el Consejo de Administracin y Disciplina,
apegndose a la Ley de Defensa Contra Incendios y al Reglamento Orgnico
/Estructural del Cuerpo de Bomberos, resolvi: "Dar estabilidad y permanencia a
los bomberos profesionales del cantn Archidona, para que puedan fungir dentro
de la escala para ellos asignados", as como establecer una remuneracin
mensual unificada para sus miembros. Posteriormente, mediante la Resolucin
N.0 1 1 del 6 de julio de 2010, el referido Consejo de Administracin y Disciplina
(fs. 84), resolvi: "Designar a la Sbnte Yessenia Paola Iza Pilataxi, en calidad de
Segundo Jefe del Cuerpo de Bomberos Municipal de Archidona", ratificndose
con ello el vnculo laboral y profesional entre la accionante y el Cuerpo de
Bomberos Municipal.
Ahora bien, pese a que el artculo 13 de la ordenanza del Cuerpo de Bombeos

Municipal del canti!_Archidona, publicada en el Registro Oficial N.220 de 23
de junio de 2010, establece -::eo n claridad- la difrencia entre" un bombero
__
voluntario y un bombero profesional el COnsejo -de. Administracin y Disciplina,

a travs del memorando impugnado en la accin de proteccin, resolvi separar a
la accionante de la institucin, como si fuese una bombero voluntaria; es decir, a
. .
travs de una simple notificcin y no mediante los procedimientos legales para

dar por eoncluida una relein_ _ laboral, circunstancia que se contrapone
claramente con las funciones de la accio!lnte dentro de dicha institucin, las
cuales fueron desempeadas no como un voluntari!_do sino como una bombero
profesional.
- - - --
Con posterioridad a l notificacin del memorando N .0 001-CAD-CBA del 27 de

octubre de 2010, con el cual se ces de funciones a la accionante, el Consejo de
Administracin y Disciplina aleg. que la separacin de la accionante del Cuerpo
de Bomberos Municipal se debi por 1 supuesto cometimiento de faltas en su
labor, entre las que se resalta: "faltar el--respeto a la ciudadana, faltar a las
guardias, salir sin aviso, llevar enamorados; escndalos, amenazas y acoso a
bomberos voluntarios, mal rendimiento acadmico entre otr.s".
De la revisin minuciosa de los documentos que obran del proceso objeto de

anlisis se evidencia tambin, que han sido las propias autoridades municip ai;;-s-y --- -- -------
encargados del Cuerpo de Bomberos de Archidona, quienes han manifestado
-- -.
gumentos que "el trabajo de bombera no es para las mujeres, que le \

han hecho un gran favor en separarle de la institucin" y sealan adems que la

separacin laboral de la que fue objeto se fundament en que "su presencia no
era aconsejable" para la institucin y "por la prdida de confianza", que tienen
compaeros y la ciudadana respecto de su trabajo.
Bajo esas circunstancias, est claro que por ningn motivo el empleador podra
justificar un despido o terminacin de la relacin laboral, como en este caso ha
sucedido, en argumentos que se agoten con expresar, respecto de la persona
despedida: "que su presencia no es aconsejable" o "por la prdida de confianza",
porque estos argumentos generan duda que efectivamente, haya existido
incumplimiento en las responsabilidades laborales, y que sea esa la razn
fundamental de su despido.
Las agresiones de gnero no son eventos aislados y ocasionales que deban

resolverse a la ligera, puesto que involucran un trasfondo de discriminacin que
persiste y se reproduce constantemente, como en el caso que nos ocupa, no se
puede realizar un anlisis somero de un supuesto incumplimiento de deberes en
las labores como bombera de Yessenia Paola Iza Pilataxi, pues corresponda a los
jueces constitucionales prestar especial atencin a las circunstancias que rodean a
una mujer que ha sido vctima de tales hechos, lo que implicaba un enfoque
diferencial de gnero al momento de estudiar la procedencia de la accin de
proteccin.
Queda claro tambin para la Corte Constitucional que un empleador no puede dar
por terminada una relacin laboral con una empleada, expresando que el Cuerpo
de Bomberos "es una institucin solamente para hombres" y sin motivar su
decisin, pues ello sera un acto abiertamente discriminatorio prohibido por la
Constitucin y colocara a la mujer desempleada en una situacin de
vulnerabilidad de no poder desarrollar su vida profesional y familiar de manera
adecuada, al no contar con los medios suficientes que le permitan procurarse
ingresos dignos que le aseguren una vida digna.
Es evidente que en el caso que nos ocupa, no estamos frente a un acto normativo
discriminatorio, sino que se trata de una situacin fctica, comprobable, por la
numerosa documentacin agregada al proceso, es entonces que corresponde
desentraar la verdadera motivacin que indujo al empleador a separar del cargo
f a la accionante, por lo que esta Corte considera de fundamental transcendencia
tomar en cuenta la vulnerabilidad en la que se encontraba la seora Y essenia Iza
~
Pilataxi, por ser mujer y subalterna.
1
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
Resulta claro que los acto discriminatios suelen ser de difcil prueba. De ah
que sea apropiado . que 1a carga de probar la inexistencia de discriminacin
recaiga en la utorldad que desvincula a la persona de su empleo, no as en quien
alega la /violacin de su derecho a la igualdad, especialmente cuando la
clasifiacin que se hace de una persona es sospechosa por tener relacin con los
el_erilentos expresamente sealados como discriminatorios a la luz del derecho
Constitucional. Al respecto, Fernando Flores Gimnez, en su texto Gnero y
Derecho Constitucional, afirma que: "Una demanda por discriminacin sexual
supondr, si hay indicios en forma inicial, que ser el demandado quien habr de
probar la legitimidad de su conducta; de no proporcionar prueba suficiente de esa
legitimidad, prosperara la presuncin de discriminacin"50
Asimismo, respecto de la carga probatoria dentro de estos casos, la Corte

Constitucional de Colombia ha manifestado, a travs de su jurisprudencia, que:
Se ha entendido que en los casos de discriminacin debe darse una inversin de la carga _.. /
probatoria. En efecto, exigir que la parte discriminada demuestre el nimo discriminatorio . . _.-/
resulta umi imp()sicin exorbitante que tendra como resultado una negacin de j11sticia
muchos de estos easos, teniendo especial consideracin el que se hagl!respect de sujetos
que reciben especial prOteecin .por_ pa_rte clel g:dnmiento constihiional. Por otro lado,
la inversin de la carga probatoria no resulta una exigencia excesiva para la contraparte,
ya que si su C()nducta se ajust a parmetros constitucionales contar con los elementos
necesarios para demostrar que histrica, contextua} y laboralmente no ha existido
comportamiento alguno que involucre distinciones no legtimas al momento de
determinar el acceso a opottu niades51
En el caso analizado, la separacin laboraldel Cuerpo de Bomberos Municipal

de una mujer, es un hecho cierto y comprobado;paralo.ual se argumenta que la
seora Y essenia Paola Iza Pila taxi ha cometido algumisl'altas ..grJ!yes en el
ejercicio de su funcin; sin embargo, en el fondo, profundiza ua- real- .
discriminacin que tendra como trasfondo el hecho de ser mujer.
Esta Corte, de la revisin exhaustiva de todo el proceso, advierte que en este caso
se configura una situacin de subordinacin de la accionante con su inmediato
superior, teniente Oswaldo Martn MrquezMorales, ya que la accionant alega
que fue despedida a manera de represin por haberse I'!egado a aceptar mantener
relaciones de tipo sexual con l, recibiendo una serie ae amnazas posteriores
que colocaron a Y essenia Paola Iza Pilataxi en una situacin deince_r_dumbre,
50 FIres Giez, Fernando. . "Gnero y erho Constituc?nal", Instituto de Derecho Comparado Universidad :s-; (!;-
_ _
Madnd, Comtston Europea, Tnbunal Constttuctonal, Corporacton Edttora. Nactonal, p. 26.
5 1 Sentencia T-247/10, Corte Constitucional de Colombia.

- .
-
Caso N.o 0734-13-EP Pgina 42 de 49
porque de acuerdo a sus propias expresiones, su inmediato superior la amenaz

expresamente con "perjudicarle en su trabajo, hasta lograr su separacin de la
Institucin bomberil". A ello se le suma el hecho de que el despido pudo haber
aumentado su grado de vulnerabilidad disminuyendo evidentemente sus
condiciones econmicas y afectando su situacin emocional.
Debiendo considerarse adems que esta separacin del trabajo de la accionante

fue el resultado de un aparente proceso en el que constan denuncias donde se
revis la supuesta prueba que demostraba que la presencia de la subteniente
Yessenia Paola Iza Pilataxi no es aconsejable por "el respeto perdido de parte de
los subalternos voluntarios" y por la prdida de la confianza con la que se dirige
a los ciudadanos dueos de comercios por parte de la inculpada basado en el
poder del rango otorgado", as consta del informe presentado por el Consejo de
Administracin y Disciplina del Cuerpo de Bomberos de Archidona, de fojas 6 y
7 del expediente de primera instancia.
La accionante ha manifestado tambin que ante su negativa de acceder a sus

pretensiones de ndole sexual, su superior instaba a sus subordinados a que no
obedezcan sus rdenes emanadas en calidad de subteniente del Cuerpo de
Bomberos de Archidona, denigrndole frente a ellos, con frases de
desautorizacin laboral, disponindole se forme en tropa, cuando ella considera
que su lugar es a la izquierda del teniente en razn que es una bombero
profesional con rango de subteniente, discriminndola frente sus subordinados
afirmando que no deben haber mujeres en el Cuerpo de Bomberos porque "las
mujeres no sirven para nada, slo los hombres (tienen) fuerzas para enfrentar esa
carrera tan dura", entre otros actos, a su criterio humillantes a los que
constantemente la someta.
Obra de autos mltiples certificados de mdicos pblicos y privados que han

diagnosticado a Yessenia Paola Iza Pilataxi con "depresin mayor grave +
sndrome de ansiedad" consultas mdicas realizadas por la accionante a partir de
octubre de 2010.
Consta del expediente tambin que denunci este hecho ante el Comit Cantonal
para la Proteccin de Derechos Humanos de Tena, a fin de denunciar los hechos
discriminatorios, quienes han intentado intervenir a su favor ante el Cuerpo de
Bomberos de Archidona, en ese momento, el seor Oswaldo Martn Mrquez
Morales ha manifestado a las personas de este comit: "La subteniente Yessenia
Paola Iza Pilataxi, ustedes no la conocen, ella es una loca, ella tuvo relaciones
sexuales con todos los miembros del Cuerpo de Bomberos de Tena y con todo el

CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
mundo que se le presenta, _ es ms un Il1i Ill

e dijo que cuando l ha ido al
Cuerpo de Bombero_de i\.chidona, ella se le insina: no se irn a ir pegando un
palito". .--
La sol reproduccin de las supuestas frases ofensivas del teniente Martn

MJ.uez en contra de Yessenia Paola Iza Pila taxi, consideradas de forma
jhdividual, no resultaran elementos suficientes para inferir un trato
discriminatorio en contra de la accionante; sin embargo, una relacin de ellas con
todo el acontecer procesal, as como los organismos que han participado en este
proceso permiten ver la sistematicidad que adquieren estos elementos y como su
evaluacin integral permite deducir la existencia de una situacin que gener
actos discriminatorios en razn de gnero respecto de la accionante, la que,
producto de un comportamiento sistemtico por parte de los miembros del
Cuerpo de Bomberos Municipal de Archidona, siendo la cabeza visible el
teniente Martn Mrquez Morales, vio negado su derecho a la igualdad en las
oportunidades de acceso y permanencia al cargo de bombera y tambin su
derecho al trabl:j o.
Se hace necesario lisiderar_q\le han participado en ese_ proceso-laCmisin de

-
Transicin para la definicin de lamstitucioiia1idad pblica que garantice la
igualdad entre hqmbres y mujeres, creada mediante el Decreto Ejecutivo N.0
1733 publicado eir el_ Registro Oficial N.0 601 del 29 de mayo de 2009, la
Defensora del Pueblo delgacin provincial de Napo, Consejo Cantonal de
Proteccin de Derechos de rGhiQ,ona, en representacin de la sociedad civil,
organizacin de mujeres, colectivo ciudadano "Por un Archidona mejor"; todos
estos organismos han intervenido por la preocupaci_p. social generada a partir de
--
los hechos denunciados por la legitimada activa.
Es importante aadir que de fojas 87-89 del expediente constitucional, consta la

sentencia dictada en el proceso penal que inici Y essenia Paola Iza Pila taxi en
contra del seor Oswaldo Mrtn Mrquez Morales, por injuria no calumniosa
grave, imponindole una pena de 30 da de prisin correccional y seis dlares de
multa, debido a los constantes actos de violencia verbal proferidos en su contra
en calidad de mujer. Constan tambin del proces()_ copias del juicio por dao
moral iniciado por la misma accionante. -
....... .
Adicionalmente se observa que el Cuerpo de Bomberos de Arch1aona,_no ha

aortd? eleento alguno que permita vislumbrar un comportamientono \"'" ... .
. \
dtscnmmatono respecto de la acc1 0nante. ---
Resulta entonces -indudable-, que la terminacin de la relacin laboral de la

accionante con el Cuerpo de Bomberos de Archidona, aparent tener un
fundamento legal respecto de la falta de cumplimiento de la accionante en sus
labores como bombera; sin embargo, a partir de las alegaciones realizadas por
Yessenia Paola Iza Pilataxi, expuestas en los prrafos anteriores y de documentos
que obran del proceso, se genera duda respecto de los hechos, pues resulta
evidente que la separacin de la institucin de Yessenia Paola, tuvo otros
motivos, pues, el supuesto incumplimiento de sus tareas est matizado con una
evidencia de actos discriminatorios a una mujer, subordinada a un hombre con un
rango en jerarqua superior, del Cuerpo de Bomberos de Archidona. De forma
previsible se observa que luego de denunciar los hechos que le afectaron, se
acrecent la actitud violenta que vena recibiendo, incrementando el mal trato
inclusive, imputndole actos moralmente reprochables para . la sociedad,
infundiendo testimonios que ciertos o no, denigraron la calidad de persona y
sobre todo de mujer, de la seorita Yessenia Paola Iza Pilataxi; evidencindose
as una actitud de violencia de gnero discriminadora.
El reproche social de su conducta, en el mbito laboral y la realizacin de

reuniones con otros miembros del Cuerpo de Bomberos de Archidona y del
propio Municipio, exponiendo el caso, con el fin de condenar a Yessenia Paola
como mujer, constituye un acto de discriminacin, que no solo vulnera su
derecho a la igualdad, sino que amenaza las garantas de todas las mujeres
vinculadas a esa institucin, a quienes se les estara prohibiendo eJercer sus
derechos, puesto que de hacerlo, su castigo ser el despido.
La accionante fue excluida de su trabajo sin que mediara un criterio objetivo que
demostrara que ella, no estaba en capacidad para realizar labores propias del
Cuerpo de Bomberos, por su parte del proceso no consta documento alguno que
justifique que el Cuerpo de Bomberos Municipal de Archidona haya separado de
la institucin a la accionante, que no sea por otro motivo que obedeciendo a un
comportamiento discriminatorio con perspectiva de gnero, demostrndose
agresin constante en su condicin de mujer, lo que configura un acto
discriminatorio, con un carcter prejuicioso carente de cualquier fundamentacin
objetiva y razonable, se utiliz el gnero como parmetro de exclusin del cargo
que vena desempeando Yessenia Paola en el Cuerpo de Bomberos.
Por tanto una separacin de su puesto de trabajo no puede ser utilizada para
desconocer la Constitucin de la Repblica y los mltiples instrumentos suscritos
por Ecuador en el marco de la proteccin de la mujer y las obligaciones que,
como parte de la sociedad, se le han impuesto a todas las personas naturales y \
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.o 0734-13-EP
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jurdicas, pblicas y privadas i

- de con tribu r a la eliminacin de las agresiones en
su contra.
Adicionalmeni, cumpliendo con su obligacin constitucional de desarrollar de

man,ra fectiva los derechos de las mujeres, es obligacin del Estado actuar
frnte a los evidentes actos discriminatorios de los que siguen siendo objeto, los
.esfuerzos por garantizar de manera progresiva los derechos de este grupo social
" no se pueden considerar como suficientes. Es necesario seguir implementando
acciones encaminadas a eliminar de manera definitiva condiciones
discriminatorias de las mujeres, con la finalidad de consagrar una verdadera
igualdad real y no solo formal de todas las personas independientemente de su
condicin social, edad, sexo, estado de salud, etc., coherentes con el nuevo
modelo de Estado constitucional de derechos y justicia que nuestro pas ha
adoptado.
Consideraciones finales de la Corte Constitucional
Por lo expuesto, la orte Constitucional establece que tanto la sentengia .difada

por el juez primero delo- civjl de Napo, el 14 de diciembr de -2010: dentro de la
accin de proteccin N.0 9- 10 - ascomolasenterida.dictada por la Sala nica
de la Corte P rovincial de Justicia de Napo, el 19 de febrero de 20 13, dentro de la
accin de proteccin N.0 97-2012, cuyo origen es la separacin de las funciones
de bombera a la seora Yf!SSenia Paola Iza Pilataxi del Cuerpo de Bomberos
Municipal de Archidona, vlner(!!On los derechos constitucionales a la tutela
judicial efectiva, a la igualdad y a la.no di riminacin en razn de gnero.
.
-.....
Al evidenciarse la clara vulneracin de derechos constitucionales en este caso,
que dieron origen a la accin de proteccin en el ao 2010, y qe aurante .toqg_ el
proceso constitucionl tambin se observ vulneracin de derechos, es inminen te- - .
en consecuencia, que s materialice la oportuna proteccin constitucional a la
accionante. Por ello, en atenCin de la especial situacin fctica en la que se
encuentra la accionante, la Cor te - Constitucional, como mximo rgano de
administracin de justicia constitucional, dispondr la reparacin integral de los
derechos, conforme al artculo 18 de la--- Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, que establece: " ... la reparacin
integral procurar que la persona o personas titulares del derecho ..vjolado gocen y
disfruten del derecho de la manera ms adecuada posible y que se re stablez a la {\
situac n terior a la violacin. La reparacin podr incluir, entre otras foriiis;-- - --
\
la reslttucwn del derecho ...". .
'
El marco jurdico es solamente un elemento dentro del conjunto de acciones que

se debe tomar para combatir la violencia y discriminacin contra la mujer en
nuestro pas, y para avanzar hacia una mayor igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres. Se puede contar con leyes adecuadas que garanticen los
derechos de las mujeres; sin embargo, si las personas que habitamos en este pas
y sus autoridades no tomamos conciencia de la importancia del combate a la
discriminacin, es muy poco lo que valdrn todas las regulaciones jurdicas.
Actualmente existe una escasa cultura de no discriminacin, muchos de los actos
discriminatorios no son percibidos como tales y en consecuencia, no son llevados
ante las instancias que podran sancionarlos, lastimosamente los encontramos en
la cotidianidad. Para alcanzar el cambio cultural, libre de discriminacin, es
necesario romper con modelos de relaciones sociales que durante dcadas han
estado muy asentados.
La finalidad es alcanzar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en

todas las esferas de desarrollo de la vida de las personas, lo cual significa
considerar la igualdad entre los sexos no solo como un mero derecho subjetivo de
carcter individual de los ciudadanos, sino tambin como un objetivo colectivo y
social.
En consecuencia, esta Corte seala que el gnero como factor de seleccin de

ingreso o desarrollo de actividades laborales es un criterio que debe estar acorde
con la Constitucin y dems normas que integran el sistema jurdico. Las
limitaciones de ingreso y permanencia en una institucin por razones de gnero
deben contar con una base conceptual razonable, necesaria y esencial desde el
punto de vista objetivo, de manera que no sean la manifestacin implcita de
prejuicios contrarios al principio de igualdad dentro del Estado constitucional.
Es importante concluir este estudio sealando que una sociedad que tolera la
agresin de cualquier tipo en contra de las mujeres es aquella que discrimina, y
corresponde al Estado evitarlo.
III. DECISIN
En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de

la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional
expide la siguiente:

CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP Pgina 47de49 - -
l. Declar'!rJa vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva, as como a

la igualdad y no discriminacin.
/
:2. Aceptar la accin extraordinaria de proteccin planteada.
3. Como medida de reparacin integral, se dispone lo siguiente:
Dejar sin efecto la sentencias dictada el 14 de diciembre de 2010, por el

juez primero de lo civil de Napa, dentro de la accin de proteccin N.0 9-
10-L; as como la sentencia dictada el 19 de febrero de 2013, por la Sala
nica de la Corte Provincial de Justicia de Napa, dentro de la accin de
proteccin N.0 97-2012, presentada por la seora Yessenia Paola Iza
Pilataxi en contra del alcalde del Gobierno Municipal y del jefe del
Cuerpo de Bomberos de Archidona.
4. En virtud del anlisis efectuado, se dispone:
4. l . Que el Gobierno AUtnomo Descenttali.Zado Municipal de Archidona

en la persona del alcalde y el jefe del Cuerpo de Bomberos de
Archidona, . debern -de manera inmediata- restituir a su puesto de
trabajo a la seora Yessenia Paola Iza Pilataxi en el trmino mximo
de 10 das, a par!ir de la notificacin de esta sentencia.
.
Adicionalmente, deber Brind_rsele las oportunidades para acudir a las
diligencias judiciales y a la atencin-mdica y psicolgica que necesite
para restablecer su estado de salud fsica ymental.e deber informar
a este Organismo sobre el cumplimiento en el trmilio-de 20 .das
mximo, partir de la notificacin de esta sentencia.
4.2. El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Archidona, en

la persona del acalde y el jefe del Cuerpo de Bomberos de Archidona
-de manera inmediata-, se debern poner al da en el cumplimiento de
las obligaciones relativas a la segurdad social con el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social de la accionaqte, desde noviembre de
2010 hasta la presente fecha, en el plazo mximo<.le .1Q das contados
desde la notificacin de la sentencia, y que informen a esfuOrganismo (\ /\.
sob el mplimiento, en el trmino de 20 das mximo, a parti;de la \
\. -
notlficacmn.
""- \
4.3. Para la determinacin del monto correspondiente a la reparacin

econmica relativa a los haberes dejados de percibir se estar a lo
dispuesto en la regla jurisprudencia! establecida en la sentencia N.0
004-13-SAN-CC dentro del caso N.0 0015-10-AN del 13 de junio de
2013, enfatizando a los jueces de lo contencioso administrativo que
conozcan del proceso de determinacin del monto correspondiente a
la ejecucin de reparacin econmica, que es un proceso de ejecucin
sencillo, rpido y eficaz en el que no caben incidentes de ninguna
clase, principios que debern guiar el referido proceso.
4.4. Como medida de disculpas pblicas, se ordena que el alcalde y

presidente del Consejo de Administracin y Disciplina del Cuerpo de
Bomberos Municipal de Archidona, realicen un acto simblico de
carcter pblico, en el que se reconozca la vulneracin de los derechos
fundamentales a una vida libre de violencia, a la igualdad y a la no
discriminacin de la seora Yessenia Paola Iza Pila taxi con el despido
injusto. Adicionalmente, en el acto de desagravio, se deber destacar
la valenta de Yesseriia Paola Iza Pila taxi, quien acudi a la justicia
para denunciar los hechos de.. violencia de los que estaba siendo
vctima. En honor a ella, se deber convocar a todas las funcionarias
municipales y del Cuerpo de Bomberos de Archidona a denunciar los
hechos de violencia contra las mujeres, asegurando el respaldo por
parte de las instituciones y resaltando el rechazo de la entidad a
cualquier tipo de maltrato respecto de la poblacin femenina.
4.5. Respecto a la obligacin de prevenir futuros hechos de discriminacin

contra la mujer, el Municipio y el Cuerpo de Bomberos de Archidona
debern realizar un protocolo de trabajo con visin de gnero e iniciar
una campaa de rechazo social de las agresiones de gnero, que
prevea medidas de proteccin a las vctimas de la violencia de gnero.
La campaa deber iniciarse, a ms tardar, en los 90 das calendario,
siguientes a la notificacin de esta sentencia.
4.6. Al reconocer que la sociedad ecuatoriana trae arraigados consigo

estereotipos orientados al supuesto de la inferioridad de las mujeres en
el mbito laboral, y conscientes que esto no debe continuar, pese a que
es evidente que el cambio de patrones culturales es una tarea difcil, el

primer paso lo deben dar las autoridades nominadoras de las
instituciones pblicas y privadas, as como los funcionarios judiciales,
que son los encargados de generar confianza a las vctimas sobre la

CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N.0 0734-13-EP
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respuesta estatal al_!te la violencia de gnero. Por tanto, como garanta

de no repyticin- se instar a los funcionarios judiciales a fin de que
apli_quef un enfoque diferencial de gnero al momento de decidir
/ clquier asunto a su cargo. Para el efecto se oficiar al presidente del
Consejo de la Judicatura, a fin de que ponga en conocimiento de los
funcionarios judiciales lo dispuesto en esta sentencia.
4. 7. Las autoridades pertinentes debern informar a esta Corte sobre el

cumplimiento de las medidas de reparacin integral que han sido
ordenadas en esta sentencia, en el plazo de 90 das.
5. Disponer la publicacin de la presente sentencia en la Gaceta

Constitucional de la Corte Constitucional.
6. Notifquese, publquese y cmplase.
Razn: Siento por ta , q e la sentencia q antecede fue aprobada por el Pleno

de la Corte Constituc 1 con siete votos de las seoras juezas y seores jueces:
Francisco Buti M r nez, Wendy Malina Andrade, Tatiana Ordeana Sierra,
Marien Segura Reas os, Ruth Seni Pinoargote, Roxana Silva Chicaiza y Alfredo
Ruiz Guzmn, sin contar con la presencia- de los jueces Pamela Martnez Loayza
y Manuel Viteri Olvera, en sesin del 7 de septiembe del 2016. Lo certifico.
duGt
JPCH/mbvv/jzj
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
CASO Nro. 0734- 13-EP
RAZN.- Sient por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el seor
Alfredo Ruz Guzmn, presidente de la Corte Constitucional, el da jueves 22 de
septiembre del dos mil diecisis.- Lo certifico.
JPCH/JDN

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CORTE

SENTENCIA N.0 292-16-SEP-CC

CASO N.0 0734-13-EP

CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR

En virtud de lo establecido en el inciso segundo del cuarto artculo innumerad()/

agregado a c6htJ!uacin del artculo 8 del Reglamento de Sustanciacin de

La Sala de Admisiif- de la Corte Constitucional conformada por los jueces

De acuerdo al sorteo realizado por el Pleno del Organismo ensesin-ordinl!ria del

la jueza constitucional, Wepdy Malina Andrade, quien mediante providencia del

Resolucin judicial impugnada

La legitimada activa formula accin extraordinaria de proteccin en C_?ntra de la t\

Corte Provincial de Justicia de Napa, dentro de la accin de proteccin N.0 09-

De la solicitud y sus argumentos

Bomberos de Archidona, mdiante l cual agradeca por los servicios de todo el

En este sentido, el juez de primera instancia resolvi declarar improcedente la

Es as que la accioQante interpuso recurso de apelacin el 21 de d::iembfe- e d

En tal sentido, la Sala nica de la -Cort Provincial de Justicia de Napa seal en

Por lo expuesto, la accionante considera que se vulner su derecho constitucional

numeral 7 literal 1 de la Constitucin de la Repblica; as como el derecho a la

Identificacin de los derechos presuntamente vulnerados

Los derechos constitucionales que la accionante Y essenia Paola Iza Pilataxi

La accionante solicita que se acepte la acc10n extraordinaria de proteccin,

De la contestacin y sus argumentos

La doctora Mercedes Almeida, presidenta de la Corte Provincial de Justicia de

La Sala nica de la Corte Provincial de Justicia de Napo, mediante sentencia del 19 de

Mediante esqito"presentado el 18 de octubre de 2014, compareci dentro del

De igual forma, aducen que el Cuerpo de Bomberos de Archidona es una

servidoras pblias, .qbligados a velar y garantizar los derechos establcidos nla

Asimismo, tomando las --declaraciones de la accionante respecto a que "el Tnte.

En la audiencia pblica convocada por la jueza constitucional sustanciadora

En calidad de terceros interesados intervinieron la doctora Nelly del Carmen

La presidenta de la Comisin de Transicin para la Definicin de la

El seor ngel Tenesaca en representacin de la seorita Paola Iza Pilataxi

El abogado defensor manifest principalmente, que el presente caso ha

De acuerdo con el representante de la legitimada activa, el hecho que habra

Ante dichas circunstancias, se concurri al mbito administrativo para denunciar

Ante los hechos expuestos, se recurri ante el nuevo juez constitucionaL

Por lo antes expuesto, se solicita a la Corte Constitucional que se revise las

Mercedes Almeida, en representacin de los jueces de.la-Sa!a nica de la

la Corte Provincial de Justicia de Napa, manifest que no es cierto que se haya

Para justificar su decisin realiz un repaso de la cronologa del caso e hizo

Manifest que la presente accin no puede prosperar, considerando que pese a

Nelly del Carmen Cabrera en representacin del jefe de Cuerpo de

En cuanto a la legalidad del acto de destitucin, manifest que la seorita Iza

Katya Ponce en representacin de la seora Carmen Violeta Pilataxi,

La seora Ponce manifiesta que ella y la organizacin de mujeres a la que

Klever valos Silva en representacin del procurador general del Estado

Manifiesta que la sentencia de la Corte Provincial que hoy se impugna, en los

analiz el fondo de la accin de proteccin, y por tratarse de temas de plena

11. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE

La Corte Constitucional es competente para cohocer_y resolver sobre las acciones

La accionante se encuentra legitimada para interponer la prsete a n

constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano

Naturaleza jurdica de la accin extraordinaria de proteccin

La accin extraordinaria de proteccin prevista en el artculo 94 de la

La accin extraordinaria de proteccin procede exclusivamente en contra de

En tal razn es un mecanismo excepcional que busca garantizar la supremaca de

En el presente caso, le corresponde al Pleno de la Corte Constitucional examinar

La sentencia dictada e119 de febrero de 2013, por la Sala nica de la Corte

Como un primer punto a considerar, esta Corte estima importante determinar la

en nuestra Constitucin. ,_el-affcuio 75 de la Norma Suprema establece:

Tomando en cuenta este precepto constitucional, es necesario recordar cmo se

El derecho a la jurisdiccin o derecho a tutela judicial efectiva, equivale al derecho que