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A Implementao do SEAP-RS no mbito de uma CRE da Regio Metropolitana de

Porto Alegre/RS1

Resumo:
O estudo teve como finalidades conhecer o andamento da implementao da poltica de
Avaliao Institucional Participativa do Sistema Estadual de Avaliao Participativa
SEAP/RS em uma instncia intermediria da Seduc e a ocorrncia, ou no, de mudanas nas
suas prticas, durante e aps a realizao do diagnstico do SEAP/RS. As anlises tiveram
como fonte o banco de dados do sistema online da avaliao institucional e entrevista com
comisso representativa de elaborao do diagnstico. Pode-se afirmar que na CRE analisada
os objetivos do SEAP/RS e a dinmica prevista para a realizao do diagnstico foram
observados e mantidos durante sua realizao e que geraram conhecimentos e aprendizagens
com potencial para qualificar as prticas institucionais.

Palavras-chave: Avaliao institucional, Coordenadoria Regional de Educao, Sistema


Estadual de Avaliao Participativa

1. INTRODUO

A Secretaria de Estado da Educao (Seduc) rgo central responsvel pela implementao


da poltica educacional do governo estadual e regionaliza tal poltica atravs de trinta
unidades administrativas denominadas, cada uma, Coordenadoria Regional de Educao
(CRE). As CRE integram a estrutura da Secretaria de Estado da Educao, juntamente com a
totalidade de escolas da rede pblica estadual de suas respectivas jurisdies. Tm por
atribuio coordenar, orientar e supervisionar escolas oferecendo suporte administrativo e
pedaggico para a viabilizao das polticas da Secretaria.

Em 2011 foi institudo o Sistema Estadual de Avaliao Participativa (SEAP/RS2), uma


avaliao institucional, na qual as trinta CRE, a Seduc e as escolas da Rede de Ensino Pblica
Estadual, elaboraram diagnsticos qualitativos com o protagonismo dos servidores de cada
instncia. O referido sistema est esteve organizado em seis dimenses e cinquenta
indicadores com seus respectivos descritores. O processo ocorreu de forma participativa e
seus resultados foram inseridos num sistema online (SIMEC-SEAP). A poltica contou com a
avaliao externa de pesquisadores da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e resultou
em relatrios de pesquisa do processo de implementao e dos resultados do processo de 2014
a 2014. Tem algum problema com o perodo: por acaso no deveria ser de 2012 a 2014? )

1
Recorte de relatrio de pesquisa de avaliao externa do SEAP nas Coordenadorias Regionais de Educao do
Rio Grande do Sul.
2
Decreto Estadual N 48.744/2011
Este estudo trata da anlise do processo de implementao do SEAP/RS vivenciada no mbito
de uma CRE da regio metropolitana de Porto Alegre/RS e teve como objetivos:

Identificar e analisar fatores institucionais e procedimentos que fortaleceram e/ou


fragilizaram a realizao do diagnstico na CRE estudada.
Identificar a ocorrncia ou no de mudanas nas prticas da CRE, durante e aps a
realizao do diagnstico.
A elaborao do diagnstico nas CRE foi orientada pelo roteiro do Caderno de Avaliao N 3
do SEAP/RS. Foram trs etapas distintas, que compreenderam sinteticamente: o diagnstico
preliminar elaborado pelos coordenadores de setores da CRE atravs da anlise das seis
dimenses e indicadores quantitativos, a discusso nos coletivos dos setores da CRE e, por
fim, o debate e a tomada de decises para o preenchimento e envio das informaes no
sistema informatizado.

Cada uma dessas etapas, contudo, exigiu dedicao e aprofundamento dos itens apresentados
no instrumento de diagnstico, dividido este em dimenses institucionais. Em cada dimenso
foram considerados indicadores e descritores relacionados s aes esperadas por parte de
cada CRE na implementao das polticas da Seduc junto s escolas.

A pontuao desses indicadores, considerando cada descritor foi definida em uma escala de
zero a cinco com a devida justificativa havendo, tambm, a possibilidade de assinalar No se
Aplica, quando o indicador/descritor no correspondesse s funes de cada CRE. Assim, os
itens contemplados em seis dimenses3 foram:

Dimenso 1 Gesto institucional; Dimenso 2 Espao Fsico da Instituio ;Dimenso 3


Organizao e Ambiente de Trabalho; Dimenso 4 Polticas para acesso, permanncia e
sucesso na escola; Dimenso 5 Formao dos Profissionais da Educao; Dimenso 6
Prticas Pedaggicas e de Avaliao.

Os aportes tericos para as anlises apresentadas foram os estudos de Belloni (1999),


Farenzena (2014), Freitas (2007) Mendes e Sordi (2012) e Rua (2009), alm da legislao
vigente que trata da educao nacional (Constituio Federal de 1988, Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional e demais leis ordinrias que tratam da educao) e o Decreto N 48.744/2011

que instituiu o SEAP/RS.

3
Caderno de Avaliao N 3 do SEAP
2. METODOLOGIA

Este estudo foi desenvolvido atravs de leitura e anlise dos seguintes dados: informaes do
banco de dados do SEAP/RS inseridos pela CRE estudada no SIMEC-SEAP e consolidado
por pesquisadores da avaliao externa, entrevista realizada com tcnicos da Coordenadoria,
registros de atas e de fotografias e observao das reunies de formao/avaliao
proporcionadas pela Seduc.

3. CONCLUSO

Em seu conjunto, as anlises evidenciaram que embora as primeiras experincias de avaliao


institucional da CRE estudada, j tenham provocado reflexes importantes sobre suas
fragilidades ou fortalezas, ainda existem passos significativos a serem dados para que os
resultados formais do diagnstico incidam na "formulao e implementao das polticas
educacionais da rede estadual de ensino" (FARENZENA, 2014).

No processo de implementao do SEAP/RS na CRE analisada, destaca-se o papel da gestora


na realizao do diagnstico. Os dados obtidos evidenciam que a coordenadora da CRE, como
autoridade institucional, exerceu seu papel, garantindo que os procedimentos previstos para a
realizao do diagnstico fossem cumpridos, mesmo frente a obstculos como: o tempo curto
para a implementao da poltica instituda; o andamento de obras na edificao da
Coordenadoria no ano de 2013; a ausncia de alguns integrantes da equipe tcnica, nos dois
primeiros anos de implementao do SEAP/RS, motivada pela necessidade de atender
demandas de escolas daquela jurisdio educacional; troca de pessoal tcnico.

Constatou-se, assim, o que Mendes e Sordi (2012), ressaltam sobre a presena da autoridade
institucional como um dos fatores que promove o envolvimento das pessoas em processos de
avaliao institucional. As recomendaes incluram a necessidade de registrar todas as
reunies do SEAP/RS tambm em fotos, em relatrios e nas ferramentas disponibilizadas em
sistema informatizado, para servirem como comprovao da participao dos professores
no processo.

Outro fator importante do processo foi a ocorrncia de aprendizagem decorrentes da


realizao do diagnstico no perodo de 2012 a 2014. Como lembra Beloni (1999), o processo
de avaliar as instituies produz conhecimentos que podem qualificar e at mesmo alterar as
tomadas de deciso relacionadas s prticas de trabalho. Pode-se, tambm, afirmar que houve
a ocorrncia de aprendizagens institucionais decorrentes dos diagnsticos realizados nos trs
anos, fruto das reflexes geradas durante as discusses e debates ocorridos nos momentos de
reunies dos coletivos setoriais e do coletivo da CRE. Algumas dessas aprendizagens apontam
caminhos para mudanas internas e outras para mudanas que envolvem relaes com outros
espaos pblicos. Assim, mudanas apontadas pela coordenadora da CRE durante seu
depoimento, oferecem pistas de alguns avanos j ocorridos no cotidiano da CRE, tais como:
o maior conhecimento sobre o trabalho interno de cada setor; a melhora na comunicao entre
os setores; o maior conhecimento das polticas educacionais dos governos estadual e federal; a
oportunidade para a CRE perceber-se como parte fundamental da nova poltica; a utilizao
dos resultados do SEAP/RS para o planejamento da CRE e dos seus setores; avanos na
relao com outros agentes externos CRE como, por exemplo, SMEDS e Defesa Civil;
descoberta do SEAP/RS como ferramenta de gesto.

No seu conjunto, os dados do estudo ainda mostram que a realizao do diagnstico teve um
carter formativo que ultrapassou os limites da CRE estudada, pois, em outros momentos
alguns de seus integrantes reuniram-se com integrantes de outras CREs, sob a coordenao da
Seduc, com o objetivo de conhecerem e/ou aperfeioarem seu conhecimento sobre o sistema
informatizado de avaliao e, tambm, para relatarem e ouvirem relatos de experincias sobre
o desenvolvimento da poltica e sobre o uso de resultados do diagnstico para futuros
planejamentos. Dessa forma, a indissociabilidade entre o planejamento e a avaliao puderam
ser vivenciados na verso participativa, como requer o princpio da gesto democrtica do
ensino (Inciso VI do Art. 206 da CF/88), perfeitamente extensvel a educao como um todo.

Esta aprendizagem mais ampla, talvez pudesse ser considerada como sistmica
(FARENZENA, 2014) pelas dimenses que assumiu ao ir alm dos limites da CRE analisada.
Contudo, no h como afirmar isso, neste estudo, considerando que as anlises aqui
apresentadas incidem sobre os dados de uma nica CRE. Fato concreto que, como parte do
processo, algumas aprendizagens ocorreram e tm potencial para qualificarem as prticas da
CRE, em benefcio interno e em benefcio das escolas de sua jurisdio, como j afirmamos
anteriormente.

As aprendizagens ocorridas durante o processo podem representar a inaugurao de um novo


caminho institucional, fundado no olhar mais atento entre os tcnicos dos diferentes setores e
num dilogo que resulte em articulaes mais efetivas e capazes de beneficiarem as escolas da
jurisdio da CRE. Contudo, os dados at aqui analisados, levam a crer que o SEAP/RS
ainda requer reflexes sobre sua concepo e sobre sua prpria dinmica. Para isso, seria
necessrio um tempo maior a fim de que as aprendizagens dos participantes, alm de
consolidar a poltica, institucionalizassem uma cultura de avaliao participativa. Contudo o
sistema foi suspenso no ano de 2015 com a mudana de governo no Rio Grande do Sul.

REFERNCIAS

BELLONI, Isaura. Avaliao institucional: um instrumento de democratizao da


educao. In: Linhas Crticas. Revista da Faculdade de Educao da UNB. V. 5, n 9, 1999. P.
31-58.

FARENZENA, Nal. Documento de Referncia para os Subprojetos de Avaliao dos


Processos do SEAP - Primeira Verso. 2014 - texto digitalizado.

FREITAS Dirce Nei Teixeira de. Educao e Sociedade. Campinas, vol. 28, n. 99, p. 501-
521, maio/ago. 2007, p. 501 521. Disponvel em: <http://www.cedes.unicamp.br>

HORTA NETO, Joo Luiz. Avaliao externa de escolas e sistemas: questes presentes no
debate sobre o tema. In: R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 227, p. 84-104, jan./abr.
2010.

MENDES, Geisa do Socorro Cavalcanti Vaz. SORDI, Mara Regina Lemes de. Implementao
de poltica de avaliao institucional no ensino fundamental: a percepo do gestor municipal.
Revista de Educao PUC-Campinas, Campinas, 17(2):241-250, jul./dez., 2012. Disponvel
em: http://periodicos.puc-campinas.edu.br/seer/index.php/reveducacao/article/view/1001
Acesso em: 08 de junho de 2014.

RIO GRANDE DO SUL. Decreto N 48.744, de 28 de dezembro de 2011. Institui o


Sistema Estadual de Avaliao Participativa do Estado do Rio Grande do Sul
SEAP/RS, e d outras providncias (publicado no DOE n 250 de 29 de dezembro de
2011).

RIO GRANDE DO SUL. SECRETARIA DA EDUCAO. SISTEMA ESTADUAL DE


AVALIAO PARTICIPATIVA (SEAP/RS). Cadernos de Avaliao n 1. Orientaes para
a elaborao da avaliao institucional. Porto Alegre: Seduc/RS, outubro de 2012.

RIO GRANDE DO SUL. Sistema Estadual de Avaliao Participativa SEAP/RS


Cadernos de Avaliao N 3 - Roteiro para Avaliao Coletiva das Dimenses
Institucional da Coordenadoria Regional de Educao. Porto Alegre: Seduc/RS, outubro de
2012.
RUA, Maria das Graas. Polticas pblicas. Florianpolis: Departamento de Cincias da
Administrao / UFSC; [Braslia]: CAPES: UAB, 2009.