Universidad Autnoma de San Luis Potos

Coordinacin de Ciencias Sociales y Humanidades

; "Reconstruccin espacial de los lmit s

territoriales de Villa de Pozos, S.L.P., en el
perodo de 1940 - 2006"

Tesis que para obtener el

.,.
Grado de: Licenciado en Geografa

Presenta: Mara de Jess Guevara Macas

Director: Dr. Carlos Contreras Servin

Coa dI acin de
Ciencias Sociales
y Humanidades

,
.

Julio de 2008

L -__ ~~________~~____~__~_ _ ~ _ __ _
 ~.~ Coordinacin de
: , Ciencia s So ci ales
. el' y Hu manidades

EGRESADO: GUEVARA MACIAS MARIA DE JESU S

.
.' TITULO DE TESIS :
Re.CCYl.5\ rOLe'I On Por la presente :enemos a bien comunicar a usted que, despus de revisar el
e::::.POC,Q \ dG loS trabajo cuyo ttulo aparece al margen , cada uno de nosotros, miembros del Comit de
Tesis, emitimos nuestro dictamen aprobatorio, considerando que dicho trabajo rene
\ VY\\ f'::> t Cl"'vii(),..r' tk..::> los requisitos acadmicos necesarios para presentar el examen profesional
d~ V: \kJ de fV20 ) I correspondiente.
5 -L P en e i pt"nodo
ae )Cf40 - 2-CC0'

A T ENTAMENTE
"SIE:MPRE AUTNOMA, POR MI PATRIA EDUCAR"
,
San Luis Potos, SLP . a 20 de Junio de 2008.

Nombre de los asesores Firma de aceptacin del Fecha

trabajo escrito .

Generacin
2.00.3
.J. Ao
(ing reso-eg reso )
2003 - .2Qo1

fC7 EIAlumno
fC7 Secretaria Acadmica CCSyH
iC7 Depto. Control Escolar CCSyH
D Coordinacin de Licenciatura
 Agradecimientos

Agradezco a la Universidad Autnoma de San Luis Poto i por brindarme la

oportunidad de preparanne profesionalmente.

A la Coordinacin de Ciencias Sociales y Humanidade por darme la

oportunidad de cursar una carrera en el rea social y humana.

A mis Maestros, por la paciencia y dedicacin que me dieron en cada un a d

mis da es .

..
Especialmente, al Sr. Juan Tapia Loredo por su ayuda para la realizacin de
esta investigacin .

...
 Dedicatoria

Al Seor, por el don de la exi tencia.

Gracia por la fe, don tuyo que siempre
Me ha inculcado.
Gracia por el amor bondad de mi padre .
Gracias por el cario y amistad con mi hermanos,
ParIentes y amIgo .
Gracia por todo Seor, muchas gracia .

A mis padres Juan y Elvia Elena por su apoyo para lograr este sueo que hoy culmina .

..

A mis hennanas Andrea,

Martha y
Liliana por sus consejos y apoyo que han brindado da
a da durante mi carrera.

A todos y cada uno de mi Amigos

Memo
Areli
Fabi Mata
Fabi Daz
Neira
Ro a
Kike
Karla
Miguel
Por e tar siempre a mi lado en los momento que lo nece it .
 ndice

Pg.
Introduccin ..... ..... ............ ..... ..... ....... .. ....... .. ... ........ ... ..... .. .. .. ...... ... ..... ................. ........ . 1

Capitulo 1. Marco terCo- metodolgico para el estudio del espacio municipal en

Mxico
1.1 Campo de estudio de la Geografa Histrica ........... '" ......... ....... ... .... .... ....... ............ ...... .. .... .
1.2 Aspectos polticos relevante .... .. .. .......... .. .............. .. ................. ............. ........ ........................... 11
1.3 Relacin interdisciplinaria entre la Geografa Histrica y la Geografa Poltica ....... . ..................... 14
1.2 Metodologa y herramientas de trabajo utilizadas durante el proce o de
investigacin .................. ..... ....... .. ....... .... ............. ........... ... ..... .. ...................... ............. .. ... , 1

Capitulo 2. El estudio del territorio municipal: el caso de Villa de Pozos

2.1 Definicin y funcin del municipio en Mxico .... ........ .... .. .... .. ..... .... ........... .............. .. ... ... ... .. 19
2.1.1 El munidpio dentro de la Constitudn de 1917.. ...... ... ... ..... .. ........ ....................................... 20

.. 2.2 El munidpio libre en el estado de San Luis Po tos. .... .................. ... ............ .. ............ ..... ..... ....
2.3 Historia de Villa de Pozos durante el periodo 1592-1946 ........................ .. .... .. ..... ................. .
27
33

Capitulo 3. Poder legal y caciquismo en el estado de San Luis Potos

3.1 Definidones de territorio, poder y cadquismo.......... ... .. .. ..... .. ............ ... ................... ..... ... ... . 42
3.2 La figura caciquil de Gonzalo N. Santos en su periodo como gobernador de S.L.P. 45
3.3 Testimonios orales sobre la figura de Gonzalo N. Santos .... .... ... ..... ..... ................ ..................... 56

Capitulo 4. Desaparicin del Municipio Villa de Pozos y las implicaciones territoriales

en el periodo 1947-2004
4.1 Leyes que propiciaron la desaparicin del Munidpio de Villa de Pozos .. .. ............ ................. ... 60
4.2 Modificadones territoriales a partir de 1947 al territorio municipaL ..... ... .. ..... ...... .................... 63
4.3 Anlisis comparativo de las modificaciones territoriales de la munidpalidad de Villa d
Pozos. ......... ........ .. .. ..... ... .......... ....... ...... ......... .... ......... ... ...... ... ... .... ... ...... .. ......... ......................... 79

- Conclusiones....... ..... .... ... ......... .. ... .. .. .... ... .... .......... ..... ....... ..... .......................... ......... U

Bibliografa ... ............ ... ... ...... .... .... .... .. ... ...... .. ..... ....... ..... ... ... .. ... .... .. .... ................ ... .. .
 ndice de Cuadros y figuras

No. Cuadro y figura Pg.

Cuadro 1.1 La autonoma munidpal.. .. ............. ..... ....... ...... ........ ........ .... .. ... 22
Cuadro 1.2 Importanda de Villa de Pozos conforme a promulgacin de
leyes... ... .. .. ...... ... ............ ... .... .... ... ...... .......... ........ .. .. .... ........ ................. ... 38
Figura 1.3 Red de Poder de Gonzalo . Santos. ... ....... ..... ............................. 52
Cuadro lA reas aproximadas de las delimitadones de Villa de
Pozos ......... ............... ............................... ....................... ....... ... .. ............ ..
89

ndice de mapas
No. Mapa Pg.
Mapa 1. Localizadn de Villa de Pozos .... .... .. ...................... ....... .. ........... ... 3
Mapa 2. Municipio de Pozos 1887-1 94 5 ......... ........ ... ....... ... .. .... ............ .... . . 4
Mapa 3. Delegadn de Pozos 1946 ... ....... ....... ......... .. ................. ................... . 67
Mapa 4. Divisin del territorio municipal de Villa de Pozos en
1947 ...... ...... .. ......... ..... ..... .. ....... .... ........ ........ ... ...... .. ..... .... .... ........... ........
69
Mapa 5. Zona Industrial de la Ciudad de San Luis Potos.. .. .. ................. ...... . 72
Mapa 6. Propuesta para restablecer el munidpio de Pozos en el ao
.. 2003 .... .......... .. ...... ... ... .... ........... ....... ................... .. ..................... .... ... ..... .
7
Mapa 7.Divisin actual del munidpio de San Luis .... .. ...... .... .... ..... ..... .......... . 84
Mapa 8. DeSintegracin del territorio municipal de Villa de Pozos 1946 -
2003 ..... ... ..... .. ..... ... ...... .... ......... ...... ............. .... ...... ........... .. ....... ........ .... .
87

II
 ndice de fotografas

No. de fotografia t ' :"c

1. Vista de Plano de Pozos, sirca (1940).. .................. ................................................. 37
2. Vista panormica de la plaza principal "Jardn Hidalgo" de Villa de 40
Pozos ... ........ .... ..... .... ....... .. .. ... ...... ..... ............ ........ .... .......... ...... ...... ...... ...
3. Entrada principal Ave. Julin d e los Reyes, Villa de Pozos. .... .... ... ....... . ....... 40
4. Eje 120 de la zona industrial del Potos. ... ...... .... .. ...... ....... ........................ .... 74
5. Eje 128 de la zona industrial del Potos. ...... ... ................... ............................ 74
6. Edificio Administrativo de la Delegacin de "La Pila" ..... .. ..... ....... ..... ..... .... 78
7. Plaza principal de la Delegacin de "La Pila" ... ... ..... .. ...... .. .. ... ... ..... ...... ..... 78
8. Calle Ro Panuco, comunidad de Arroyos, Del. La Pila.. .. ........ 85
9. Calle Lago de Chapala, comunidad de La Laguna de Santa Rita, Del. Villa
de Pozos .... ... .... ... .... ..... .... ...... .. ... .. ........ ............. ..... ......... ...... ....... ... .. ...... 86
10. Calle Sinaloa, comunidad de San Nicols de los Jassos, Del. Villa de
Pozos ... .......... ... .... ..... ............ ... ............ ........ .. .. ... ....... ... ... ... ....... .. ............ 86

III
 INTRODUCCIN

A lo largo de la historia de Mxico han existido diferentes formas de

administrar y gobernar los territorios, durante el periodo colonial lo que
actualmente pertenece al estado de San Luis Potos se dividi en distritos
jurisdiccionales de audiencia que se subdividan a su vez en gobiernos,
corregimientos y alcaldas mayores. El actual estado de San Luis Potos
estuvo comprendido en las jurisdicciones del los Reinos de Mxico y de la
Nueva Galicia hasta diciembre de 1786, cuando se establece una nueva
divisin territorial que son los sistemas de Intendencias. En el periodo de
Independencia en la Nueva Espaa, San Luis Potos sufri varias
modificaciones territoriales a causa de las nuevas formas de gobierno que
se intentaron establecer, para el ao de 1824 con la promulgacin de la
constitucin, San Luis se convierte en un estado independiente, en 1826 se
decret la Constitucin Poltica del Estado Ubre de San Luis Potos, y
posteriormente en 1861 se aprob y promulg la Constitucin Poltica del
Estado Ubre y Soberano de San Luis Potos, en donde se fraccion el
territorio poto sino en once partidos. (Divisin Territorial del Estado d San
Luis Potos. INEGI; 1997)

En febrero de 1917 se promulga una nueva Constitucin a nivel Nacional

vigente actualmente, en donde se estable que los municipios son

autnomos en su rgimen interior, y que estos son la base de la divisin

territorial de los estados, en ese ao reform los artculos primero y
tercero de la Constitucin del Estado bajo el decreto 24, en el artculo
primero se registran 55 municipalidades. En 1927 en el decreto 221 se
instituy la divisin municipal, para 1930 en el decreto no. 95 el XXXI
Congreso Constitucional del Estado expidi la ley Orgnica del Municipio
Ubre, confirmando la base de la divisin territorial de la organizacin
 poltica y administrativa del estado, ya para 1943 el congreso reform el
artculo segundo de la ley Orgnica del Municipio Ubre en el decreto 131
en el artculo primera consideraba 55 municipios y en 1956 la nueva Ley
Orgnica del Municipio Ubre Instituy 53 municipios; actualmente el
estado de San Luis Potos se encuentra dividido territorialmente en 58
municipios, segn la Constitucin Poltica del Estado Ubre y Soberano d
San Luis Potos (1994) y la Ley Orgnica del Municipio Libre (1994).

La presente investigacin se centra en lo que fue el municipio de Pozos ya

que este permaneci como municipio hasta el ao de 1946, Villa d Pozos
se encuentra localizado al sureste de la ciudad de San Luis Potos a 6.8
kilmetros a partir del anillo perifrico, se encuentra a una altura de 1860
msnm., segn el "Plan de desarrollo Urbano" la delegacin actualmente
comprende el 39.67% de la mancha urbana de la ciudad. (Ver mapa 1)

-..

2
 U bicac i n
Mapa1 . Localizacin Geogrfica de
Villa de Pozos

Leyenda

Limite Municipal

Mancha Urbana

Elipsoide ... ... .................. .................. ...... Clarke 1886

Proyeccin .............. ........... Cnica conforme a Lambert
Cuadricula .... .................. , ........ ..... UTM a cada 5000 m
Oatum .......... .... ........... ..... Norte Amrica 1927 (NAO 27)

288513 324838
24619 13 r---L-----------~----------~------_,r_--~----------~------------~_._=~-----L------_.--_, 2461913

Soledad de Graciano
Snchez

Cerro de San
Pedro

...

San Luis Potos

Zaragoza

Villa de Reyes
1 : 179982
24 2 98 1~---r------------r------------r-----------,------------.-~~--____- .____________r -__________J L 4 29813
28851 3 324838
II I III I
O 10000

Fuente: con datos del decreto No. 404 de 2002. Congreso del estado de San Luis POtOSI
Mapa elaborado a partir de imagen de satlite Landsat ETM+ con fecha de toma 5 de abril 2005. Compuesto falso color (7,4 , 1)
Elabor. Maria de Jess Guevara MAr", ..

3
Al perder Villa de Pozos la categora de municipio del estado, se han
realizado varias modificaciones territoriales en lo que fue la d marcacin
territorial municipal, es por eso que se consider pertinente realizar una
reconstruccin espacial de los lmites territoriales de Pozos, a partir de
1946 y as entender su situacin actual, dentro de la investigacin se
tienen considerados los siguientes objetivos:

Objetivo general:
Reconstruir espacialmente los lmites territoriales de Villa de Pozos, S.L.P.,
durante el perodo de 1940-2006.

Para cumplir con el objetivo general fue necesario plantear obj tivos
particulares que ayudasen a alcanzar este los objetivos particulares son:

Conocer las causas de por qu Villa de Pozos perill la ca1:egOTl2. "_

municipio.
Conocer el proceso de las modificaciones territoriales de Villa de
Pozos.
Conocer las relaciones de poder poltico y caciquismo en Villa d
Pozos.
Analizar la fragmentacin del espacio municipal en el pasado y
presente, y causas que lo originaron.
Identificar que municipio obtuvo beneficios econmicos y
territoriales al suprimirse Villa de Pozos como tal.

Tomando en cuenta los objetivos que van ha permitir desarrollar sta

investigacin se plante la siguiente hiptesis:

Villa de Pozos se suprimi como municipio del estado de San Luis Potos al
romperse con el orden legal. A partir de que dicha Villa, se suprimi como

4
 municipio en 1946, el municipio de San Luis Potos ha obtenido beneficios
econmicos y territoriales, en detrimento de la actual poblacin de Pozo .

La hiptesis permiti demostrar que el hecho de que Pozos desapareciera

como municipio del Estado fue legal, ya que las acciones que se deben
seguir para la supresin de un municipio en el estado de San Luis Potos,
parece ser hasta cierto punto legal, cabe destacar que cuando perdi la
categora como municipio el Gobierno del estado estaba a cargo de
Gonzalo Natividad Santos (1948-1948).
Para llevar a cabo cada uno de los objetivos fue necesario plantear una
metodologa que permitiera realizar acciones que ayudaran con
cumplimiento de estos. La metodologa principalmente consist en la
revisin de bibliografa, as como de documentos y actas de cabildo n
donde se estable las razones de las delimitaciones territoriales de que se
han otorgado a Pozos en diferentes periodos, adems de utilizar
herramientas que permitan analizar las diferencias territoriales entre las
delimitaciones espaciales que se han dado a Pozos, tambin se analiza la
fragmentacin del territorio de Villa de Pozos en diferentes periodos
comprendidos dentro de 1940 - 2006. Con base en lo anterior, se hace una
comparacin entre las diferentes delimitadones territoriales que se le han
dado a Villa de Pozos, a fin de conocer cuales municipios vecinos
obtuvieron mayores beneficios econmicos y territoriales.
El contenido de la investigacin se divide en cuatro captulos qu van a
permitir presentar resultados sobre los objetivos propuestos.
En el primero de ellos es un marco terico - conceptual que aborda
prinCipalmente algunos conceptos que se relacionan con el tema, como lo
son Geografa Histrica y Geografa Poltica que es a partir de estas dos
ramas de la geografa, adems se presenta la relacin que existe ntr estas
reas de la geografa. Tambin se presenta la metodologa que se sigui
durante el proceso de investigacin y las herramientas que se utilizaron
para la elaboracin cartogrfica.

5
El captulo segundo se enfoca principalmente al estudio del municipio, en
primer lugar como es visto este a nivel nacional, haciendo mayor nfasis en
la Constitucin vigente promulgada en 1917, ya que dentro de es ta
Constitucin se da mayor importancia y relevancia a los municipios;
adems se presentan las caractersticas con la que cuentan los municipio al
interior del Estado de San Luis Potos, contando con dos bases jurdicas al
interior de este que son "La Constitucin del Estado Libre y Soberano de
San Luis Potos" y la "Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de San
Luis Potos" en donde se establecen las funciones y deberes de los
municipios en el Estado. Posterior a esto se presenta una parte la historia
de Villa de Pozos, comprendido durante el periodo de 1592 a 1946, se
toma este periodo ya que Pozos se fund en el aos de 1592, hasta 1946 ya
que durante este ao pierde la categora poltica de municipio.
Dentro del tercer captulo se presentan algunas definiciones sobr
territorio, poder y caciquismo, adems se analiza la figura de Gonzalo N.
Santos, a partir de algunos planteamientos tericos sobre el caciquismo ya
que este era el gobernador del Estado de San Luis Potos en turno, cuando
Pozos pierde la categora de municipio del Estado, es por eso que se
considera importante realizar el anlisis, para comparar algunas de las
acciones que llevaba a cabo Gonzalo y que dejo plasmadas en su obra
autobiogrfica "Memorias, una vida azarosa, novelesca y tormentosa", para
comparar con lo que manejan algunos autores (tericos) sobre la figura
caciquil, el caciquismo y el orden legal con la figura de Gonzalo N. Santos y
conocer si esto tuvo algn impacto sobre la supresin de Pozos como
municipio. Aunando a ste, se cita tres testimonios sobre Gonzalo N.
Santos.
En un cuarto captulo se presentan en primer lugar las Leyes que
propiciaron la desaparicin de Pozos como municipio, tomadas
bsicamente de la "Ley Orgnica del Municipio Libre" del estado, en donde
se aborda de forma especifica bajo qu circunstancias puede suprimirse un

6
 municipio, lo que se hace posterior a este evento con el municipio que se
suprime.
Posterior a esto, se dan a conocer las modificaciones territoriales que se
han dado a Pozos, a partir de 1947 cuando es cedido parte del rea
municipal de este a otros municipios. Finalmente se hace un anlisis
comparativo entre las modificaciones territoriales que se han otorgado a
Pozos, a partir de que ste se suprime como municipio, y se anexa la
totalidad de su territorio al municipio de San Luis Potos, Pozos quedando
como delegacin municipal .

7
 Captulo l. Marco Terico - metodolgico
para el estudio del espacio municipal en
Mxico

En este primer capitulo se presentan las principales corrientes terico -

metodolgicos que van a permitir el desarrollo de la presente
investigacin, mismas que se ubican dentro del campo de estudio de la
Geografa Histrica y algunos aspectos polticos relevantes. En otro punto
de este apartado, se menciona adems de la metodologa, las h rramientas
empleadas durante el proceso de investigacin para comprend r la
desaparicin del municipio de Pozos.

8
1.1 Campo de estudio de la Geografa Histrica

En una primera definicin de esta rama de la Geografa, se dice que la

Geografa Histrica estudia principalmente los patrones de asentamiento
de una comunidad, los rasgos de apropiacin del espacio que prevalecen
desde tiempos remotos y sus modificaciones, las diferentes estructuras de
apropiacin de la tierra y las diferentes rutas comerciales y de
comunicacin. La geografa histrica utiliza fuentes como mapas an tiguos,
libros de viajeros, datos estadsticos, publicaciones peridicas y textos
antiguos para conocer los procesos sociales, culturales, econmicos y
demogrficos que permiten establecer la evolucin de un espacio.
(Biblioteca Virtual Luis ngel Arango, 2005) Dentro del campo de estudio
de la geografa histrica encontramos a exponentes como Fernand Braudel,
Lucien Fevre, CariO. Sauer, Georges Duby, H.C. Darby, Marc Bloch. Dentro
de los primeros estudios en el campo de la geografa histrica se incluan
las geografas de la "Tierra Santa", la historia de los descubrimientos y la
historia de los cambios de frontera de los pases. (Diccionario Akal de
Geograa Humana, 2000; pg. 268)

Fernand Braudel de la llamada "Escuela de los Annales", en el primer tomo

de su obra "El Mediterrneo y el mundo Mediterrneo en la poca de Felipe
JI" da mayor relevancia a los aspectos geogrficos de la relacin del medio
geogrfico-grupos humanos y la cultura; adems su principal propuesta
terica consiste, en que existen procesos de larga y corta duracin, mismos
que se relacionan con las coyunturas. Posteriormente, Marc Bloch trata d
reconstruir los elementos paisajsticos rurales pasados a partir de los
paisajes actuales. De esta manera es posible emparentar su trabajo con la
produccin de Roger Dion y sus colaboradores, quienes se dedicaron a
producir una geografa histrica rural de Francia (Claval, 1984; Flatrs,
1994; Pitte, 1994;).

9
 Otro gran terico de esta rama de la geografa, H.C. Darby en su obra

colectiva con otros colega intitulada "An Historical Geography", trata de

adoptar el mtodo de cross-section para analizar los cambios en el paisaje,
Darby demuestra que la Geografa contara con herramientas para l
abordaje de las geografas pasadas, tanto desde el punto de vista temporal,
como del punto de vista espacial, a travs del concepto paisaje. A su vez,
otorga importancia al trabajo con fuentes histricas como los datos
estadsticos y las fuentes cartogrficas (Zusman, Perla. 2006), Darby
refiere principalmente a crear cortes en el tiempo, para analizar como se
han presentando los cambios en el paisaje y obtener mejores resultados, a
travs de la comparacin de estos.

Por su parte el trabajo de CariO. Sauer, busca alejar los estudios

geogrficos de posturas deterministas, que se venan manejando con
anterioridad, para Sauer la reconstruccin de reas culturales pasadas,
significa, en primer lugar, "interesarse por procesos y secuencias
histricas" y superar explicaciones que recurren a los trminos de
"control", "influencia", "adaptacin", "ajuste" o "respuesta". En segundo
lugar, Sauer se aproxima a los estudios culturales al plantear que la
geografa tiene un campo virgen dentro de los estudios de la historia
cultural (Zusman, Perla. 2006). Para Sauer la reconstruccin de reas
culturales pasadas era necesario la recoleccin de datos y evidencia d
fuentes de informacin en archivos, sin dejar de lado el trabajo de campo
que se requiera; adems de que la reconstruccin de panoramas culturales
del pasado requiere: a) conocimiento de la funcin de la cultura como un
todo; b) control de la evidencia contempornea de varios tipos, y c)
familiaridad con el terreno que la cultura en cuestin ocup. (Sauer, C.
1991) En los incisos anteriores Sauer menciona que no slo es importe
conocer la zona de estudio como es actualmente, si no tambin tratar de
conocer como era en el pasado, y buscar rastros de ese pasado, mediante la

10

~ ~----
 utilizacin de fuentes histricas y el trabajo de campo, para entend r de
una mejor manera lo que ha pasado dentro de los paisajes.
Milton Santos en su libro liLa naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo."
Hace referencia a las tcnicas que se han utilizado para el estuctio d 1
tiempo, en lo que se refiere a la geografa histrica, "la geografa histrica
pretende volver a trazar el pasado, pero lo hace asentada en el presente, s
decir, a partir del momento en que es escrita" (Santos, A.; 2000) Para
entender mejor el pasado, se tiene que tomar este como si fuera l
presente.

1.2 Aspectos polticos relevantes

El estudio de la Geografa poltica tuvo su origen en la cuna misma de la

Geografa moderna. Surgida a partir de los trabajOS de Ratzel, a fines del
siglo XIX, se ha vinculado en la actualidad a las escuelas anglosajona y
alemana, siendo concebida como el estudio de un mundo dividido en
Estados o, mejor an, como el estudio del Estado mismo. (Depuy, Hctor
Adolfo; 2005).

La geografa poltica tradicionalmente ha sido definida como el estudio de

las relaciones entre los factores geogrficos (fsicos y humanos) y los
fenmenos y las entidades polticas (S anguin , 1981). La geografa poltica
se distingue otras ciencias que estudian la poltica por la perspectiva
espacial que esta tiene, dentro las principales investigaciones en geografa
poltica abarca lo que es Estado, nacin y lugar los cuales han sido
fundamentales a lo largo de la geografa poltica. Dentro de los principal s
tericos de la geografa poltica se encuentra Friedrich Ratzel, en su
geografa poltica (1897) identifica la geografa poltica con el estuctio de la
estructura territorial del estado. La obra de Ratzel se puede sintetizar n el

1I
 trinomio Estado-posicin-dinmica. Toda la teora retzeliana parte y
desemboca en el Estado, un Estado sntesis y producto de la sociedad. Pero
un Estado que tiene como principal componente el suelo o, si se quiere el
espacio (Nogu, 2006), esto nos muestra la importancia que tien el espacio
para los estudios en geografa poltica, pero sin dejar de lado la relacin
que tiene la sociedad que lo habita.

Pe ter Taylor en su libro titulado "Economa-mundo, Estados - nacin y

localidad", en el se supera la limitacin de la centralidad del Estado hasta
llegar una definicin de una disciplina ms amplia, cuyo objeto s ra el
estudio de la divisin global por medio de las instituciones (Agnew y
Corbridge, 2006). Adems Taylor en su libro en el ltimo apartado hace
referencia sobre algunos estudios que se han realizado en el campo de la
geografa poltica, enfocada a las localidades, principalmente en como se
distribuye espacialmente algunos aspectos polticos que tiene relacin con
los partidos polticos y sindicatos, as como los cambios que exist n
dentro de estos y su modificacin en el espacio .

Adems Peter Taylor (1994) no dice que "las instituciones del Estado
consisten en burocracia a gran escala, y todas las organizaciones
burocrticas funcionan por ciertas esferas de control en estructuras
jerrquicas; de ah que sea mucho ms eficaz descentralizar varios
servicios que adoptar todas las decisiones desde un centro lejano ... En
segundo, la funcin del gobierno del Estado requiere legitimidad, puede
apoyarse en diversa medida en las tradiciones de la autonomia local"
Dependiendo de las decisiones que se tengan que tomar es el nivel de
gobierno el que tomar esta, en el caso de Mxico se encuentra en tres
niveles el nacional, el estatal y municipal.

12
 En las ultimas dos dcadas del siglo XX, los estudios en geografa poltica
se ha abierto campo, ya que no slo se dedica al estudio del Estado, si no
tambin en todas aquellas organizaciones que son capaces de ejercer un
poder poltico sobre un espacio deterntinado. Otro terico importante en 1
abordaje de la Geografa Poltica se encuentra Joan Eugeni Snchez, el cual
considera que la geografa poltica espacial de las relaciones de poder,
adems este terico presenta una propuesta en dos partes, la primera la
geografa poltica y el poder, una segunda en los procesos en geografa
poltica. En la primera de ellas se destaca el inters que tiene la geografa
poltica por la relacin que existe entre la organizacin poltica de las
sociedades y el espacio geogrfico, en el segundo sobre los procesos en
geografa poltica introduce al Estado como articulacin poltica de la
sociedad, en relacin con escalas de orden inferior y de orden global.

Otras definiciones, han conceptualizado a la geografa poltica de la forma

siguiente:

- Es el estudio de diferencias y semejanzas territoriales de carcter poltico.

Hartshorne (1954)

- La Geografa Poltica se ocupa de los espacios organizativos polticos.

Pounds (1963)

- Estudio de fenmenos polticos en su contexto espacial. Jackson (1964)

- Es el estudio de la interaccin de espacio geogrfico y proceso poltico.

Nacional Academy of Sciences - Nacional Research Council (1965)

- Es el anlisis espacial de los fenmenos polticos. Kasperson y Mingui

(1969)

- Las consecuencias espaciales de los fenmenos polticos. Cohen (1973)

B
- La preocupacin principal de gegrafo poltico es quin obtien qu y
dnde? Cox (1979).
(http://br.geocites.com/mimundo2020/apuntesdegeografial)

Retomando los conceptos anteriores, podemos decir que la geografa

poltica es la ciencia que estudia los acontecimientos polticos en relacin
con los factores geogrficos y sus incidencias en los Estados. Su principal
objetivo es estudiar las relaciones entre la poblacin, el Estado y el
territorio, para ello analiza las diferentes consecuencias del ejercicio del
poder poltico sobre un espacio. (Laurn A. Snchez, Biblioteca Virtual Luis
Angel Arango; 2002)

Los estudios actuales se encaminan a analizarla en un contexto

socioeconmico, vinculada a un sistema al cual podemos denominar
"economa mundo capitalista". Estos presupuestos tericos nos permiten
abordar la problemtica poltico espacial a partir de la identificacin de las
bases culturales imperantes en el territorio en estudio, de las fuerzas
econmicas y sociales actuantes y de su representacin concreta a travs
de las relaciones de poder entre las instituciones sociales. (Dupuy, Hctor
Adolfo, 2005).

1.3 Relacin interdisciplinaria entre la Geografa Histrica y

la Geografa Poltica

Despus de conocer el campo de estudio de la geografa histrica, se pu d

mencionar que la geografa poltica estudia bsicamente las relaciones de
poder y los mecanismos espaciales de los que el hombre se vale para
manipular el proceso de transformacin territorial. Recientemente esta
disciplina ha despertado el inters de muchos gegrafos, preocupados por

14
 cultivar una ciencia ms prxima a los fenmenos sociales, que por causas
ideolgico-culturales han quedado exceptuados del anlisis. En el mbito
de la geografa poltica el tema del poder se retoma como mecanismo
motivador de la actuacin social colectiva, y no deja dudas sobre el alcance
que tiene el concepto en las transformaciones espaciales. Sin embargo,
culturalmente hablando la territorialidad es transmitida por enseanza de
la geografa, de la historia y de la instruccin cvica. El sentimiento de
pertenencia es el apego de los ciudadanos a su medio, que vara en funcin
de sexo, estudios y procedencia, aspectos que son un potente apoyo para
un sistema poltico. "Dentro de este contexto, la iconografa, es decir el
conjunto de smbolos, permite la socializacin y la insercin en el citado
sistema". (Turri, 1998; en Nogue, 2006; pg. 207) Por ese motivo, los
resortes generales del territorio y la atenuacin de los desequilibrios
geogrficos no se estudian sin considerar la confrontacin p rmanente con
los comportamientos individuales y colectivos del hombre. Por otra parte,
la territorialidad desemboca en un sentido colectivo de apoyo a un espacio
determinado y la historia forma parte de la base emocional de esa
territorialidad. Por lo anterior podemos sealar que una estructura
cruciforme abarca la territorialidad, la dimensin horizontal, la forma, la
integridad territorial; la dimensin vertical es la historia.

Los conceptos anteriores, nos permiten establecer que la geografa poltica

estudia bsicamente las relaciones de poder y los mecanismos espaciales
de los que el hombre se vale para manipular el proceso de transformacin
territorial. Por otra parte, el estudio de la integracin-desintegracin del
espacio es un tema en esencia poltico que involucra la idea de Estado, la
propiedad y utilizacin de los recursos naturales, adems de las formas de
gobierno y administracin del territorio. Sin embargo, poco se reflexiona
que el inters del pas por organizar, armonizar y administrar la ocupacin
del espacio surgi con el nacimiento del propio Estado.
 Por otra parte, la geografa poltica de la municipalidad ha cambiado a
travs del tiempo, por ejemplo en nuestro pas todos los poderes
provienen de la Constitucin, y esta rige el marco institucional de las
municipalidades. Las polticas fiscales municipales son obligadamente
desiguales de uno a otro municipio, puesto que actan en un contexto d
inferioridad que endeuda grandemente a sus propsitos y decision s. n
problema que enfrenta los estudios de los municipios, tienen que ver con
los gastos que la municipalidad debe de enfrentar para poder subsistir
como territorio, situacin que en ocasiones se agrava la prdida de las
lites locales.

1.4 Metodologa y herramientas de trabajo utilizadas durante

el proceso de investigacin

En sta investigacin se realiz una reconstruccin espacial del territorio

municipal en diferentes etapas, con la finalidad de lograr este propsito se
establecieron los siguientes objetivos:
Se realiz una revisin bibliogrfica en el Archivo Histrico del Estado y
Archivo Jurdico de Estado, principalmente en decretos expedidos en el ao
( de 1946, as como en actas de cabildo y el peridico oficial del Estado de
San Luis Potos, en donde se establezcan las causas por las cuales se le
quita la categora de municipio a Villa de Pozos, as como las delimitacin
territorial que se le otorga. Lo anterior para tener el contexto y las causas
que llevaron a que Villa de Pozos, perdiera la categora de municipio del
estado de San Luis Potos.

Tambin se consultaron mapas y planos durante el periodo de 1940 a 2006

en el archivo histrico del Estado y Archivo Jurdico de Estado, en donde s

16
observaron las principales modificaciones que se realizaron en el territorio
de Villa de Pozos, para realizar una cuantificacin del territorio que s
modifica, as como las localidades que se encuentran dentro de este, y las
que se agregaron o diSminuyeron. Para realizar la cuantificacin territorial
se utilizar los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) para la
digitalizacin y elaboracin de mapas. La elaboracin de la cartografa se
realiz en primera instancia para las colindancias territoriales de Villa de
Pozos que slo se presenten por escrito utilizando la toponimia para la
localizacin de lugares y localidades en las cartas topogrficas F14A84 y
F14C14 con escala1:50 000. La digitalizacin de mapas se realiz, al igual
que elaboracin en el programa ArcGis 9.1 e ILWIS 3.0.

Para analizar la fragmentacin del espacio se tomaron puntos de referencia

con un GPS (Sistema de Posicionamiento Global) a partir de localidades
para crear una zonificacin dentro del territorio actual de Villa de Pozos.
La identificacin de los municipios que obtuvieron mayores beneficios
territoriales se logro a partir de la sobreposicin de las diferentes
divisiones territoriales que ha tenido Villa de Pozos de 1946 a la
actualidad, sobre la base de la divisin municipal actual de los municipios
de San Luis Potos, Soledad de Graciano Snchez, Villa de Zaragoza, y Villa
de Reyes, en donde se determin que parte del territorio municipal de Villa
de Pozos, pas a ser parte de alguno de los municipios mencionados
anteriormente y en que cantidad, para posteriormente en base a los usos
de suelos, determinar que municipio obtuvo mayores beneficios
econmicos con las modificaciones territoriales realizadas a Villa de Pozos.

17
 Captulo 2. El estudio del territorio
municipal: el caso de Villa de Pozos

Dentro de este segundo captulo, se abordan algunas definiciones y

funciones del municipio en Mxico y en el Estado de San Luis Potos,
tomadas principalmente de la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos y de la Constitucin del Estado as como de la Ley Orgnica del
Municipio Libre de San Luis Potos. Posteriormente a este anlisis jurdico
de la evolucin de la legislacin municipal, se presenta una breve historia
de Villa de Pozos, con la finalidad de conocer y comprender la forma que
se integr y desapareci el territorio municipal de Villa de Pozos, perodo
que comprende los aos 1592 a 1946.

18
2.1 Definicin y funcin del Municipio en Mxico.

En Mxico el Municipio obtuvo diferentes funciones a lo largo de la historia

poltica de este, los antecedentes histricos del Municipio, se puede
encontrar en el pas desde el periodo Colonial, ese entonces, la forma d
gobernar por parte de los espaoles corresponda a la del municipio
espaol, que se mezclo con las formas de administracin propias del lugar,
"el municipio en Mxico confirm su existencia y prolong su desarrollo,
gracias a las primeras ordenanzas de poblacin dictadas por Felipe JI,
aprobadas el 13 de junio de 1573, en ellas se encuentran las normas
relativas al descubrimiento, poblacin y pacificacin de las Indias, lo que
propici se instaurase definitivamente el municipio en la Nueva Espaa con
caractersticas del municipio espaol."("Antecedentes de estas ordenanzas
en la ciudad de Sevilla" en el Archivo general de las Indias, Libro general de
las cosas que se despachan de oficio, pp. 67-93; '16 de septiembre de 1562')
El prrafo anterior nos muestra los antecedentes del municipio en Mxico
aunque no se encuentra bien definida las funciones tenan hasta entonces
sobre los territorios.

Conforme avanzamos en la historia del Mxico de inicios del siglo XIX,

encontramos que tambin surgieron avances en la administracin del
territorio, durante el Mxico Independiente, en el Plan de Iguala de 1821, se
reconoce la institucin municipal; posteriormente, en la primera
Constitucin que se promulg en el ao de 1824, no se reconoce de forma
especifica al municipio, pero deja libertad a la federacin de legislar sobre
esta materia. Poco tiempo despus, en el ao de 1837 dejaron de existir los
Ayuntamientos, y se opt por que los pueblos fueran administrados por
jueces; en la Constitucin de 1857 se reconsider el sistema municipal,
esta ltima Constitucin fue la que se mantuvo hasta la de 1917.

19
La promulgacin de la Constitucin que se realiz en 1917, en cuyo
articulo 115, se establece la libertad municipal como fundamento de las
instituciones. Este articulo constitucional seala al "Municipio Ubre", como
la base territorial de los estados, as como de su organizacin poltica y
administrativa.

2 .1.1 El municipio dentro de la Constitucin de 1917

Desde la promulgacin de la Constitucin de 1917, el "Estado Mexicano" se

divide en 31 entidades federativas y un Distrito Federal, las entidades
federativas son libres de regular su rgimen interno, estableciendo que la
base de su estructura poltica es el municipio.

Actualmente los municipios en Mxico cuentan con distintas funciones

dentro del sistema de gobierno, la principal es que se trat de
descentralizar la riqueza y el poder, la causa de dar mayor importancia y
autonoma a los municipios es la desigualdad y diferencia que exis ten
dentro del pas, tanto a nivel nacional, como a nivel regional.

Por otro lado, las caractersticas ms relevantes del municipio de acuerdo

con el articulo 115 constitucional son:
1.- El municipio es la base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica y administrativa de los estados.
2.- El municipio esta provisto y su personalidad jurdica le
conferida en la propia Constitucin y en las constituciones locales, y
est tambin seala las bases de su rgimen, adems reconoce que es
sujeto activo del crdito fiscal municipal, en el articulo 31, fraccin
IV, del Cdigo Poltico.

20
 3.- Tiene patrimonio.
4.- El municipio est administrado por un Ayuntamiento de eleccin
popular directa y no hay autoridad intermedia entre este y el
gobernador del estado. Impera tambin el principio de reel ccin
inmediata.
5.- Administran libremente su hacienda formada con la
contribuciones que sealen las legislaturas de los Estados, que en
todo caso sern suficientes para atender sus necesidades. (Acosta
Romero; 1996, p. 43-44)

Por lo antes expuesto, podemos decir que el municipio como clula de la

organizacin poltico-administrativa de los estados, cada vez ha ido
tomando mayor relevancia a partir de la promulgacin de la constitucin
de 1917. Sin embargo, a pesar de que el municipio se elev a rango
constitucional, este permaneci fuera de las preocupaciones nacionales
hasta principios de los sesentas (Olmedo Carranza; 1996, p.30), por lo que
anterior a la referida dcada de los sesentas, el municipio slo contaba con
el titulo que le daba la Constitucin, pero no pasaba de ah, ya que por
ejemplo, para el ao de 1940 los municipios slo contaban con una
pequea parte de ingresos federales equivalentes al ocho por ciento, para
1980 cambi: pas del ocho al uno por ciento, comparativamente el 1% es
ms dinero que el anterior porcentaje, por el crecimiento econmico que
experimento el pas.

Otro tema que poco se menciona, se debe a que la autonoma de los

municipios no dependen de forma directa de las autoridades de centro, ya
que cuenta en su administracin con cierto grado de descentralizacin,
pero sin dejar de lado los nexos entre el municipio y el Estado Central, su
administracin es autnoma, debido a que para escoger al presidente
municipal y al Ayuntamiento, se hace mediante elecciones populares y

21
 directas, por ejemplo en cuadro uno podemos observar de forma ms
sencilla, la manera en que se articulan la autonoma municipal con el
concepto de regin.

Cuadro 1.1 La autonoma Municipal

Autonoma del municipio

I Administracin J

I 1
I Federal I I Local J
I I

l Territorio del municipio I

lRegin urbano y rural J

Fuen te Elaboracin propia a parti r de costa Czares; 1996.
 En el cuadro anterior se esquematiza la autonoma del municipio, en
donde principalmente se observa que la administracin se refiere a la
administracin federal y local; la administracin federal se refiere a que los
municipios son autnomos, pero siguen dependiendo del gobierno federal;
la administracin local se hace referencia principalmente al territorio que
corresponde al municipio, quedando dentro de ste la regin urbana y
rural de cada municipio, es lo que debe de administrar un municipio en
Mxico.

Contando con un conocimiento sobre las caractersticas del municipio en

Mxico, retomaremos el tema de la autonoma municipal, sealando que su
autonoma es respecto de la Administracin Federal como Estatal, misma
que se basa principalmente en un sistema de elecciones, ya que no existen
en teora, intermediarios entre el municipio y la administracin federal y
estatal para elegir a sus autoridades. Tambin la autonoma municipal, se
refiere al territorio del municipio, sea dentro de la zona urbana o rural que
comprenda este en superficie territorial. Anterior a la modificacin del
artculo 115 constitucional, los ingresos que correspondan a los
municipios no se precisaban en la Constitucin.

Segn Acosta Romero la autonoma de los municipios slo se refiere a los

asuntos de gobierno sobre los cuales el municipio o el estado tienen
competencia y, al menos tcnicamente, no hay rgano jerrquico superior
desde el punto de vista administrativo.

"Por ese motivo, el municipio est considerado como una persona jurdica
de "Derecho Pblico", con la organizacin poltico-administrativa dotada de
autonoma para administrar las cuestiones estrictamente municipales
dentro de su territorio, y tiene la capacidad de obtener el patrimonio
necesario para cumplir con sus fines."(Zarzosa Escobedo; 1996, pg. 113)

23

L-_______________________________________________ ____
Como podemos reflexionar de estos conceptos, anteriormente la principal
base en la que se apoya el municipio es el articulo 115 constitucional, en
donde se estable que este es la principal divisin al interior de los estados,
adems de estar dotado de personalidad jurdica y de tener patrimonio
propio, un aspecto importante que maneja el artculo 115 constitucional es
la autonoma del municipio.

Por otra parte, "La autonoma municipal" como facultad jurdica de

autorregular la vida poltica-administrativa en la esfera de su compet nCia,
podemos vlidamente analizarla en tres grandes apartados, mismos que
estructura al Artculo 115 de la Constitucin: a) autonoma poltica, b)
autonoma administrativa y c) autonoma financiera." (Quintana Roldn;
1996, pg. 130) A continuacin se presenta una explicacin sobre cada una
de las partes de las autonomas:

a) En primera instancia se encuentra la autonoma poltica, misma que se

refiere al hecho de que los Ayuntamientos municipales, sern elegido de
forma directa por los habitantes de estos, adems que en ningn municipio
se podr llevar acabo la reeleccin de personas que ya hayan formado part
del Ayuntamiento del municipio. La autonoma poltica en el artculo 115
Constitucional dice que los estados adoptarn en su rgimen interno, la
forma de gobierno republicano, que ser representativo y popular; por ese
motivo, la organizacin administrativa, territorial y poltica de nuestro pas
tiene como base al Municipio Libre.

b) El segundo postulado, se refiere a la autonoma administrativa, mismo

que hace referencia al hecho de darle al municipio personalidad jurdica;
por lo tanto, este es capaz de adquirir derechos y obligaciones como el de
una persona fsica o moral, adems de emitir reglamentos de uso nico y
exclusivamente dentro de este. Adems, de tener que crear y mantener la

24
 infraestructura que sea necesaria dentro del municipio para brindar
servicios a la poblacin. En las fracciones V y VI del artculo 115, se hace
hincapi en que los municipios estn facultados para administrar y
desarrollar planes de desarrollo urbano, as como la creacin de zonas de
reservas territoriales, y en caso de que sean dos o ms municipios los que
estn involucrados, se debe trabajar en forma conjunta.

c) Finalmente la autonoma financiera, con la promulgacin de la

Constitucin de 1917 no quedo muy bien definida, al modificar
posteriormente la fraccin segunda, es cuando el municipio puede
administrar de forma libre su hacienda, esto para que cada uno de los
municipios se haga cargo del manejo de sus contribuciones, por lo que es a
travs de estas contribuciones, que podr mantener su propio
presupuestos de egresos.

Cabe destacar que los municipios en el pas no cuentan protestad

tributaria, es decir los municipios estn sujetos a las decisiones que s
toman en los congresos locales para ser aplicadas slo las leyes que estos
publicasen. "Dnde queda la autonoma de los municipios si los tribunales
estatales juzgan a su administracin, si tales rganos jurisdiccionales
fueron creados por la ley estatal, no municipal." (Navarra Negrete; 1996,
pg. 135)

No obstante esto, en el pas el prinCipal apoyo jurdico con el que cuentan

los municipios se encuentra en la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos, misma que establece como deben de funcionar los municipios y
lo que se tiene permitidos a estos, aunque muchas veces pareciera que los
municipios tienen autonoma, este derecho queda invlido en algunos
casos. Otros derechos constitucionales en los que se hace referencia a los

25
municipios y algunas de sus funciones las encontramos en los artculos 27,
31,36, 108, 117 Y 130.

Por ejemplo el artculo 27, se refiere a la utilizacin del suelo y el uso que
le pueda dar el Estado a este, principalmente en la administracin de
territorio como lo son la creacin de zonas de reservas territoriales, para la
creacin de planes de desarrollo urbano y la utilizacin de su suelo
municipal.

El artculo 31, establece los deberes cvicos de los Ayuntami ntos

correspondientes cada municipio. El artculo 36, establece las obligaciones
que se tienen como ciudadano de la Republica. En el artculo 41, establece
que los partidos polticos a nivel nacional podrn participar en las
elecciones estatales y municipales.

En el 108, establece que en los estados dentro de las constituciones

estatales se determinara de forma especfica el cargo de los servidores
_ ~ .:lcos. puestos que aesempenan. cargos y comisiones de los estados y
sus municipios.
El artculo 117 dice que los estados y los municipios no podrn contraer
obligaciones sino son para inversiones pblicas productivas; adems, el
articulo 130 seala que los municipios podrn de acuerdo a las facultades
que la ley especifique en esa materia, establecer la relacin con
asociaciones religiosas y de culto pblico.

26
2.2 El municipio en el Estado de San Luis Potos

A lo largo del tiempo, han existido diferentes formas de administrar y

gobernar los territorios, por ejemplo, durante el periodo colonial lo que
actualmente es el estado de San Luis Potos, se dividi en distritos
jurisdiccionales de audiencia, mismos que a su vez, se subdividan en
gobiernos, corregimientos y alcaldas mayores. El actual estado de San Luis
Potos, en los primeros aos del Virreinato de la Nueva Espaa, estuvo
comprendido en las jurisdicciones del los Reinos de Mxico y de la Nueva
Galicia, siendo hasta las reformas borbnicas de diciembre de 1786,
cuando se establece una nueva divisin territorial en forma de
intendencias.

Posteriormente durante el perodo de Independencia, San Luis Potos sufri

varias modificaciones territoriales a causa de las nuevas formas de
gobierno que se intentaron establecer, con la promulgacin de la
constitucin de 1824, San Luis se convierte en un estado federal de la
naciente Repblica.

En el ao de 1826, se decret la Constitucin Poltica del Estado Libr de

San Luis Potos. Posteriormente en 1861, se aprob y promulg una nueva
Constitucin Poltica para el Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, en
donde se fraccion el territorio poto sino en once partidos. (Divisin
Territorial del Estado de San Luis Potos, INEGI; 1997)

En la constitucin de 1917, se reform los artculos primero y tercero

mediante el decreto 24, el cual seala en el artculo primero, que se
establecen 55 municipalidades. En 1927, en el decreto nmero 221, se
instituy la divisin municipal. En el ao de 1930 en el decreto no. 95, 1
XXXI Congreso Constitucional del Estado, expidi la ley Orgnica del

27
Municipio Libre, confirmando la base de la divisin territorial de la
organizacin poltica y administrativa del Estado de San Luis Potos.

En el ao de 1943, el congreso estatal reform el artculo segundo de la ley

Orgnica del Municipio Libre, mediante el decreto 131. En este decreto,
dentro del artculo primero, establece la existencia de 55 municipios y en
1956 la nueva Ley Orgnica del Municipio Libre Instituy 53 municipios.
Actualmente el Estado de San Luis Potos, se encuentra dividido
territorialmente en 58 municipios, segn la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de San Luis Potos (1994) y la Ley Orgnica del Municipio
Libre (1994).

Despus de conocer una cronologa de las principales leyes y decretos qu

dieron origen a los territorios municipales en el Estado de San Luis Potos,
se puede decir que existen dos bases jurdicas en las cuales se puedan
encontrar plasmados las funciones de los municipios dentro del rgim n
estatal: "La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis
Potos" y la "Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado d San Luis
Potos".

En lo que respecta a la Constitucin del Estado De San Luis Potos,

podemos mencionar que en su artculo quinto dice lo siguiente:
"El territorio del Estado es el que de hecho y por derecho le pertenece y
que le es reconocido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Su extensin y lmites slo podrn modificarse por virtud, y
conforme a los procedimientos que en aquella y en esta Constitucin se
sealan. El Estado tiene como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa al Municipio Libre. Los Municipios
que integran el Estado son los establecidos por la ley orgnica del
Municipio Libre."

28
Tambin, el titulo Dcimo de la Constitucin del Estado habla del
Municipio Libre, al referirse en el capitulo IV a los municipios del Estado,
pero es ms especfico esto, en su articulo 114, mismo que menciona que
"el municipio constituye la divisin territorial de la organizacin del
Estado", por lo tanto, cada municipio ser gobernado por un
Ayuntamiento, los Ayuntamientos estarn compuestos por un Presid nte
Municipal y nmero de regidores y sndicos que la ley disponga, adems de
que los municipios estn investidos de personalidad jurdica y manejarn
el patrimonio de este, conforme a la ley. Por otra parte, cada municipio
administrar de forma libre su hacienda, en los municipios se podrn
celebrar convenios, para que este ltimo se haga cargo de alguna relacin
con la administracin.

Segn este articulo 114, en la Fraccin V, los municipios del Estado en

trminos de leyes federales y estatales estn facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo

urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales
debern estar en concordancia con los planes generales en la materia.
Cuando la Federacin o el Estado elaboren proyectos de desarrollo
regional, debern asegurar la participacin de los municipios;
d) Autorizar, vigilar y controlar la utilizacin del suelo en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Invertir en la regularizacin en la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

29
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas, y en la elaboracin y aplicacin de programas de ord namiento
en esta materia;
h) Invertir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte
pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; el
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de zonas federales.
(Fuente: Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos, 2003)

Como podemos observar la fraccin V del artculo 114, nos describ

bsicamente en lo que debe invertir el municipio, principalment en
infraestructura que beneficie a los pobladores de los municipios, adems
de mantener las zonas o espacios para la utilizacin de construcciones o
de reservas ecolgicas.
En las siguientes fracciones de artculo 114 de la Constitucin Estatal, hace
hincapi en lo que se plantea en el artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Federal, principalmente en donde se especfica como se elegirn los
Presidentes Municipales, el manejo de la Hacienda Municipal, as como las
obligaciones del los Ayuntamientos Municipales.

Regresando a las leyes estatales, el artculo 116 de la Constitucin del

Estado menciona que en caso de ser necesario para la aprobacin de algn
acto se tomar en cuenta a la poblacin de dicho municipio. En el capitulo
III de titulo "De la Formacin, Fusin y Supresin de los Municipios y
Delegaciones Municipales" de la Constitucin del Estado, artculos 119 y
120, en el primero (119), se menciona que para suprimir o erigir un
municipio se debe tener en cuenta lo previsto por el articulo 57, fraccin
XXVI de la Constitucin Estatal, y los requisitos que establezca la Ley
Orgnica del Municipio Libre; en lo que respecta al artculo 120 da mayor
nfasis al designio de los Delegados Municipales. En el artculo 57 se
establece bsicamente las atribuciones del Congreso del Estado, en la
fraccin XXVI del citado artculo menciona lo siguiente: "Erigir, suprimir y

30
fusionar municipios tomando en cuenta criterios de orden demogrfico,
poltico, social y econmico, as como en su caso consultar a la ciudadana
de los municipios interesados a travs de plebiscito."(Fuente: Constitucin
del Estado de San Luis Potos, pg. 18).

Despus de conocer de forma general, las leyes estatales sobre la funcin

del municipio, se menciona a continuacin la funcin de este, conforme a
lo que se establece en la "Ley Orgnica del Municipio Ubre del Estado de
San Luis Potos", misma que se encuentra dividida en 10 ttulos y 168
artculos.

Dentro de la Ley Orgnica del Estado de San Luis Potos, titulo prim ro, se
mencionan disposiciones generales sobre los municipios en el Estado, en el
artculo primero hace referencia a lo dispuesto por el artculo 115
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos referente a la estructura,
la organizacin y funcin del municipio. En el captulo segundo da a
conocer la Divisin territorial del Estado de San Luis Potos (actualmente
son 58 municipios), adems se sealan, los problemas que puedan
presentarse entre los municipios, mismos que sern resueltos por el
Congreso del Estado.

El artculo noveno de la Ley Orgnica, da a conocer la categora poltica que

pueden tener las localidades segn el nmero de habitantes,
infraestructura y servicios con los que se cuente, quedando de la siguiente
forma:

"1. Ciudad: Centro de poblacin no menor a veinte mil habitantes; con

servicios mdicos, y de polica; principales calle pavimentadas; edificios
adecuados para oficinas municipales; mercado, crcel y panten;

31
instituciones bancarias, industriales, comerciales y agrcolas; e
instituciones de enseanza preescolar, primaria, media y media superior;
ll. Villa: Centro de poblacin que cuente con ms de siete mil quinientos
mil habitantes; servicios mdicos y de polica; principales call
pavimentadas; edificios adecuados para oficinas municipales; mercado,
crcel y panten; instituciones bancarias, industriales, comerciales y
agrcolas; e instituciones de enseanza preescolar, primaria, media;
111. Pueblo: Centro de poblacin que cuente con ms de mil habitantes; ms
servicios pblicos bsicos, oficinas para las autoridades del lugar; panten
e instituciones de enseanza preescolar y primaria, y
IV. Ranchera: Centro de poblacin con menos de mil habitantes" (Ley
Orgnica del Municipio Ubre de San Luis Potos; 2000, pg. 6-7)
Anteriormente se mostr las categoras que se le da a las localidades
dentro del Estado de san Luis Potos, que vara segn el nmero de
habitantes del lugar, la infraestructura y los servicios que se puedan
ofrecer dentro de estas para la categora que se le pueda dar dentro de
cada uno de los municipios.

Finalmente podemos decir que el segundo apartado, da a conocer las

obligaciones de los habitantes de los municipios, en concordancia con lo
que establece la Constitucin del pas. Tambin, en el ttulo segundo d la
Ley Orgnica, se establece la forma en la que deben ser gobernados los
municipios y la integracin de los Ayuntamientos de estos.

32
2.3 Historia de Villa de Pozos durante el Periodo de 1592 - 1946

El poblado de Villa de Pozos, originalmente se fund a finales del siglo XVI,

especficamente en el ao de 1592 por el seor Diego de Tapia, tambin se
sabe que los primeros pobladores de Villa de Pozos fueron espaoles, s
ignora la fecha exacta, ya que hubo un incendio que acabo con los
documentos antiguos. El desarrollo de Villa de Pozos se dio gracias al
levantamiento de haciendas de beneficio: la crianza de ganado, la
agricultura y la artesania.

En el ao de 1746 Don Joseph Antonio de Villaseor y Snchez, nos

describe en su obra "Descripcin General de la Provincia de San Luis
Potos, de la Nueva Espaa y sus Villa" a Pozos de esta forma:

"El Real de San Francisco de los Pozos dista de la capital tres leguas por la
venda del sur, y es cabeza de partido, gobernada por un Theniente de
Alcalde Mayor. Ay en l Iglesia Parrochial con Cura Clrigo, y un Vicario
para la administracin de la Doctrina y Santos Sacramentos de su
feligresa, compuesta de trescientas, y veinte familias de Espaoles,
Mestizos, y mulatos, que tratan en la compra, rescate de metales de las
plantas en las Minas del Cerro de San Pedro, y conducen a este,
fundindolos en las Haciendas, que en construidas y en su recinto ay
varias crias de ganado mayor y algunas labores de mayz." (Villa seor y
Snchez, 2007; pg. 3) El prrafo anterior nos muestra un panorama de
Villa de Pozos, principalmente se resaltan las actividades econmicas a las
que se dedicaba la poblacin que habitaba dentro de esta Villa, as como
los grupos en los que se conformaba su poblacin.

Posteriormente en el ao de 1767, los pobladores de Villa de Pozos,

principalmente indios, intervinieron en grandes tumultos ocasionados por

33
los mineros del Cerro de San Pedro, por demandas para que se mejoraran
las condiciones del trabajo en las minas, pero se puso orden ante esta
situacin por don Jos de Glvez, a los revoltosos se les impuso breves
castigos.

En el ao de 1810 le fue entregado a Villa de Pozos sus tierras y

colindancias dadas por el Rey de Espaa Don Fernando VII, como a
continuacin se presenta en el siguiente traslado, el cual es una copia
certificada con fecha del 25 de diciembre de 1923, que dice "Ttulo de las
Tierras de los Naturales del Pueblo de San Francisco de Los Pozos":

"Ao del seor de 1810. En el interior de las escrituras existe un plano

donde se presentan las medidas y colindancias de las tierras de la Villa .
.. ... Seis reales ... .... Sello segn seis reales, ao de mil ochocientos diez, y
ochocientos once.
El Rey, don Fernando VII por gracia de Dios Rey de Castilla de Len de
Toledo, de Aragn, de Valencia, de Galicia, de Mayorca, de Merreca, de Jean,
de los Alargates, de Gilgraltar, Islas de tierra Firme y del Tirol Pete.
Yo el Cepo. Don Longinos Soberano Juez Privativo de Tierras yaguas por
su Majestad de esta jurison del Potos y Partido de acuerdo con sus testigo
de Identidad, y por ante mi Juan Gonzles Escamilla Escribano Real y
Publico, pasamos a este pueblo de Pozos, cumpliera la real cedula de su
Majestad, reunidos a toque de campana todos sus vecinos en el atrio de la
iglesia de este Pueblo. Yo el escribano le en alta voz, la real ce dula de su
Majestad y no habiendo contradiccin alguna, se procedi al sealamiento
de dichos ejidos, marcados a los cuatro vientos, segn y como se nos tiene
ordenado ....... ....... .
y tomando por punto de partida el Centro del Cementerio de la Iglesia
parroquial, en la cruz de piedra que al afecto dimos edificase dimos al
norte 3984 varas castellanas, que van a lindar con las tierras realengas, d

34
la ciudad del Potos al oriente dimos 4316 Varas Castellanas que van a
lindar con tierras del Rancho de San Pedro, al sur dimos 2658 varas
castellanas que van a lindar con tierras de la hacienda de la Pila, y
finalmente al poniente dimos 4029 varas castellanas que van a lindar con
pertenencias de la Hacienda de la Joya, y venta de Arroyos, cuyas tierras
cerraron el lindero, en las antiguas mojoneras como se nos tiene indicado,
forman una estacin agraria de cuatro sitios de estancia de ganado menor,
unas diez y nueve y media caballeras de tierras con el uso comunal y
general de todas su aguas corredizas y temporales, pastos, rboles,
zacates, y adems del uso contenidos de dichos ejidos. (Ttulos de las
Tierras de los Naturales del Pueblo de San Francisco de Los Pozos 1898,
copia certificada el25 de diciembre de 1923, Villa de Pozos, S.L.P.)

La importancia de la hacienda de Pozos en el pasado, radicaba en la

cercana a las minas del Cerro de San Pedro, sobre los primeros aos de
vida se encuentran datos importantes en un documento expedido en 1810,
por el entonces rey de Espaa Fernando VII, a causa del famoso litigio de
1810 entre los habitantes de Pozos y los dueos de la Hadenda llamada La
Sauceda, hecho que es descrito de esta forma: "los dueos de la hacienda
echaban su ganado en terrenos de pozos, causando destrozos en los
sembrados, ante el arbitrario preceder de los ricos habitantes de Pozos,
recurrieron a las autoridades superiores, en su caso al Rey de Espaa, el
lejano rey respondi a los poceos con un documento que recibi el
llcenciado Antonio Alonso y Fuentes, a quien haba nombrado como
abogado. El documento comienza El Rey Don Fernando VII por la Gracia
de Dios, Rey De Castilla a vos Don Francisco de Venegas Mi Virrey de la
Nueva Espaa, que reside en la Ciudad de Mxico, saber que por parte de
los habitantes del Pueblo de San Frandsco de los Pozos, se nos ha hecho
muy cumplida y cabal la relacin que tiene su pueblo en ejidos y solar s
que dio el ilustre antecesor, que ahora tiene discordia con los dueos y

3S
seores de la hacienda la sauceda"(Muoz de la Pea, Alvaro; 1998 ) , el
Rey muestra as lo que suceda en Pozos.

La importancia de Pozos en estos tiempos de 1810 tal vez no era por su

territorio o por lo que en el se produca, si no, mas bien por las personas
que lo habitaban en el siglo XIX, ya que el alcanzaron a tener un contacto,
para explicar al Rey, los problemas a los cuales se estaban enfrentando con
los seores de la hacienda de la Sauceda, este hecho fue relevante para los
pobladores de aquel tiempo en el pueblo de Pozos, por que fueron
tomados en cuanta no slo por la autoridad Virreinal de la Nueva Espaa,
si no fue un problema que llego hasta manos del Rey don Fernando VII.

En un informe de la intendencia de San Luis Potos, con fecha del 14 de

agosto de 1819 se encuentra lo siguiente: "En el real de San Francisco de
los Pozos haba: 1 parroquia; 2 Haciendas; 9 Ranchos arreadores o no; 31
Ranchos Independientes. 5724 habitantes: 3370 Solteros, 2096 Casados,
258 Viudos. De estos 2568 eran hombres y 3156 mujeres. Haba Europeos,
Espaoles, Indios, Castizos y Mestizos y Lobos. Existan las siguientes
clases: Curas 1; Vicarios 1; Otros eclesisticos O; Labradores 67;
Comerciantes 4; Artesanos 58; Jornaleros 701; Barberos O; Maestros de
Escuela O; Soldados fieles Realistas 153. Sembraban trigo, maz, frijol, chile,
cebada. Fabricaban mantas de algodn, sabanillas, frazadas de lana, jarcia
tejida. Hay en este real: 4 albailes, 5 carpinteros, 3 herreros, 5 sastres, 2
zapateros, 160brajeros de algodn y 23 de lana ... " (Personas y
Comunidades, 2007; pgA). Como se puede observar en el fragmento
anterior se hace un conteo de poblacin que habitaba en Pozos y la
ocupacin de la gente, adems sobre la produccin agrcola que se tena en
las tierras pertenecientes a Pozos. El fragmento es importante ya que nos
muestra las principales actividades econmicas que se realizaban en Pozos
a principios del siglo XIX, ya que a travs de estos podemos conocer los

36
cambios en los usos de suelos y las actividades econmicas en las cuales s
han llevado acabo dentro de Pozos. as como los cambios en estas.

Fotografa l. Vista del plano de Pozos, Sirca (1940). Mara de Jess Guevara Macia s.

A continuacin se presenta el cuadro 1.2, en donde se presenta la

importancia que va adquiriendo el territorio de Villa d Pozos a partir de la
promulgacin de la constitucin de Mxico en el ao de 1824.

17
Cuadro 1.2 Leyes que hacen regenda a Villa de Pozos
Decreto Fecha Descripcin

No. 46 (artculo 20.) 19 julio 1826 ~e erige en municipalidad el pueblo d Pozos

~ el partido de Sn. Luis
fLey Orgnica Reglamentaria de 4 diciembre 1872 1P0zos es municipalidad el estado de San
a Seccin X del Ttulo II de la lLuis Potos
~onstitucin del Estado
Artculo lo.)
K:onstitucin Poltica de 15 octubre 1917 !pozos es municipio libre del estado.
IEstado Libre y Soberano de San
Luis Potos (artculo 570.)
No. 221 (artculo 40.) 3 enero 1927 ~e indica la categora poltica d la cab era
(Villa)
Ley Orgnica del municipio ~ octubre 1930 Villa de Pozos s municipio del tado de
Libre (artculo 20.) San Luis Potos

No. l31 (artculo lo.) 5 noviembre Villa de Pozos es municipio del estado de
1944 S.L.P
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI 1997

A lo largo de la historia, como podemos observar en el cuadro ant rior,

encontramos que Pozos pas de ser un pueblo hasta convertirse en una
munidpalidad del partido de San Luis Potos; sin embargo, existi ron
varios procesos y cambios importantes en la forma de administracin
territorial, no obstante esto, la Villa de Pozos haba tomado cada vez mas
importanda, porque al crearse como tal, est haba estado ligada a la
ciudad y municipio de San Luis Potos; pero a partir de 1872, comenz a
tener una mayor autonoma, por que ya no estaba ligado a la capital (San
Luis Potos), es desde esta poca, que toma importancia como municipio,
este hecho, se refuerza con la promulgacin de la constitudn de 1917 y el
artculo 115, mismo que establece la autonoma de los municipios del pas.
A partir de esta fecha, Villa de Pozos se convierte en Municipio Ubre,

38
situadn que desaparece en el ao de 1946, cuando se le quita la categora
de municipio y pasa a ser partido de la capital.

Otros eventos dignos de mencionar para comprender mejor la historia

local, es que en el ao de 1928, los habitantes de Villa de Pozos fueron
dotados con tierras para su aprovechamiento, los terrenos que se les
entregaron pertenecieron a las haciendas de La Sauceda y de Arroyos, las
causas por las que se les dota las tierras se debe principalmente a la
disminucin de la poblacin, ya que en el ao de 1910 existan 2838
habitantes y para el ao de 1927 se redujo a 1440, la dotacin de tierras se
debe a que una de las causas que se establece en el acta de dotacin de
tierras es que los suelos dentro de la comunidad son poco productivos, por
lo tanto se doto de tierras, para que la poblacin se dedicara a explotar los
recursos en comn para los servicios de la comunidad, claro dentro del
acta tambin establece "los beneficiarios estn obligados a mantener,
conservar y fomentar la vegetacin existente. " (Copia Certificada de acta
de dotacin de tierras a los pobladores de Villa de Pozos ante el Registro
Agrario Nacional 2005)

Por ltimo, quiero mencionar que en Pozos encontramos personajes qu

son importantes no slo para dicho poblado, si no tambin para la historia
del estado de San Luis Potos, algunos de estos personajes notables son:
Julin de los Reyes, Gobernador del Estado; Francisco de Ass Castro;
Mdico de los primeros egresados del Instituto Cientfico y Literario; Jos
Ciriaco Cruz y Francisco Zarate Villegas, distinguidos educadores.
(Gonzles Medina, 1995)

39
Fotografa 2. Vista Panormica de la Plaza principal "Jarclin Hidalgo" de Villa de Pozos. Mara de Jess Gueva ra
Macas.

Fotom-afja 3. Entrada prindpal Ave. Julin de los Reyes, ViJla de Pozos. Mara de Jess Guevara Macas.

40
 Captulo 3. Poder legal y caciquismo en el
Estado de San Luis Potos

En el presente captulo se dan a conocer algunas definiciones sobre

territorio, poder y caciquismo, como prembulo para posteriormente
analizar la figura de Gonzalo N. Santos en su perodo como gobernador del
Estado de San Luis Potos, para entender algunas de las decisiones que
tomo como una figura caciquil.

41

L-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ __ _ __ ____ _
3.1 Definiciones de territorio, poder y caciquismo

Territorio. "El trmino territorio es asociado generalmente para describir la

porcin de un espacio ocupado por una persona, grupo o Estado, cuando
se asocia con el Estado, este trmino adquiere dos connotaciones
especficas: la primera tiene que ver con la Soberana Territorial, cuando un
estado reclama su control legtimo exclusivo sobre un rea determinada,
con lmites definidos; en segundo lugar, se refiere al rea que no esta
totalmente integrada en la vida poltica de un Estado, como por ejemplo un
territorio colonial". (Diccionario Akal de Geografa Humana p. 562)

El uso del trmino territorio cambia segn desde el campo que se estudia,
en su uso geogrfico ms social, el territorio se refiere al "Espacio ocial
limitado, ocupado y utilizado por distintos grupos sociales como
consecuencia de la puesta en prctica de su Territorialidad o del campo de
Poder sobre un espacio ejercido por las instituciones dominantes. Desde
esta perspectiva, el territorio puede ser utilizado como equivalente de los
conceptos espaciales de Lugar y Regin". (Ericksen, 1980; Diccionario Akal
pg. 562)

Finalmente, se puede decir que el concepto de territorio nos habla del

poder sobre el espacio, al referirnos a un territorio tambin estamos
hablando de los diferentes poderes que se ejercen sobre un espacio,
delimitndolo y diferencindolo de otros lugares. Cuando hablamos de
territorio nos referimos a lmites. Por ejemplo, cada pas es un territorio, ya
que esta regido por normas, leyes y estructuras de poder que lo diferencian
de otros espacios. Por eso, cada Estado ejerce control sobre su territorio.

42
"Sin embargo, los pases no son los nicos territorios que existen, al
interior de ellos o an entre dominios de varios pases pueden existir otro
tipo de poderes que ejerzan un poder territorial. An dentro de las
ciudades existen espacios vedados: calles que la gente duda en frecuentar
porque sabe que lo pueden robar, barrios ricos a los que slo pueden
entrar los vecinos conocidos, calles cercadas por entidades pblica. En
Colombia vemos cmo existen mltiples territorios, en las reas de
conflicto armado a las que la gente teme acercarse, lugares considerados
propiedad de un grupo o persona. Todos estos son territorios, reas en
conflicto por el ejercicio del poder. Cuando hablamos de territorio tambin
hablamos de conflicto". (Biblioteca Virtual Luis ngel Arango) Retomando
el prrafo anterior podemos decir que territorio no slo se refiere aquellas
unidades espaciales que comnmente tienen los pases o estados, si no
tambin a pequeas reas territoriales, como lo son en la actualidad los
espacios ocupados por algn grupo de personas que son en algunos casos
conocidas como "bandas" o pandillas". Para este caso, el uso del trmino
territorio se aplica con base en una delimitacin espacial dada como
divisin poltica del munidpio de Pozos.

Poder. "El trmino Poder se emplea con mayor frecuencia para caracterizar
las relaciones interpersonales y de grupo, incluyendo en estas las
relaciones entre Estados. El poder puede lograrse y mantenerse de diversas
formas, entre las ms usuales son: la fuerza, la manipulacin, la
persuasin, el consenso y la autoridad. Se ejerce ms fcilmente si su
fuente es reconocida como legtima por los sujetos a l. Por otro lado, la
legitimacin de una relacin de poder puede ser alcanzada apelando a la
tradicin, mediante la institucionalizacin en estructuras ociales,
especialmente las del Aparato del Estado, o a travs del carisma del qujen
ejerce el poder". (Diccionario Akal de Geografa Humana p. 439)

43
"Desde el punto de vista de geografa poltica, el tema del poder se retoma
como mecanismo motivador de la actuacin social colectiva, no dejando
dudas sobre el alcance que tiene el concepto en las transformaciones
espaciales". (Laurn, Alicia; 2002)

Caciquismo "El caciquismo se entiende como una forma de ejercer poder,

entre las principales caractersticas que este posee tenemos: es una
estructura de mediacin entre sectores rurales-campesinos y los poderes
centrales; es un poder informal y personal; conjunta el poder econmico y
el poder poltico; protege los intereses personales; adems los lazos entre
el cacique y sus seguidores son de tipo personal, por compromiso o
lealtades de carcter econmico y lazos de parentesco.

Otra referencia que puede hacerse al trmino caciquismo es al d 1

significado de: concentracin de poder poltico en una persona mediante el
control de condiciones estratgicas (materiales e inmateriales) para la
reproduccin de los individuos y que utiliza, adems, mtodos violentos,
coercitivos, que salen del orden legal o institucional, para salvaguardia d
sus intereses particulares". (Ramrez S., 1989 p.10)

44
 ........

j.2 La figura caciquil de Gonzalo N. Santos en su perodo

como Gobernador de San Luis Potos

En la presente investigacin fue necesario conocer la figura de Gonzalo N.

Santos ya que al suprimirse el municipio de Villa de Pozos el cumpla con
la funcin de Gobernador del Estado de San Luis Potos. El perodo en que
este personaje tiene influencia en el Estado comprende aproximadamente
de 1930 a 1960, dicha poca se caracteriz porque se presentaban los
siguientes acontecimientos:
"La dcada de los cuarenta, de la segunda Guerra Mundial, y los cincuenta,
de la utopa de la industrializacin, del civilismo y modernizacin del
autoritarismo, como nombraron a sus obras Blanca Torres y Luis Medina,
fueron en San Luis Potos la etapa de formacin de un nuevo cacicazgo y d
redefinicin de los espacios econmicos sociales."
.(htt p:// omega.ilce,edu.llL'c3000/ sites/ estados/ libros/ sanluisjhtml/ sec68.html)

"Gonzalo Natividad Santos Rivera naci ellO de enero de 1887 en el

municipio de Tampamolon Corona, fue miembro del Partido
Revolucionario Institucional, como gobernador (1943-1949), Gonzalo N.
Santos aplic una poltica pblica muy distinta a la del periodo cedillista.
Su rgimen impuls obras materiales importantes, algunas iniciadas ant s
de su gobierno pero que l concluy, como la nueva estacin de ferrocarril ,
que subrayaba la importancia del gremio ferrocarrilero. Durante su perodo
se construyeron la Escuela Normal del estado, la Presa del Peaje y dos
mercados importantes en la ciudad de San Luis Potos, el Hidalgo y el
Tangamanga. En 1946 se inaugur en esa ciudad el Hospital Central qu
presta actualmente grandes servicios y, como hospital escuela, reforz la
calidad de la enseanza de la medicina en la Universidad Autnoma de San
Luis Potos." .(http://omega.ilce,edu.mx:3000/sites/estados/libros/sanluislhnnV ec_68.html)

4
Cabe destacar que para la presente investigacin se tomarn ms a
consideracin las acciones de Gonzalo N. Santos que tienen que ver con el
comportamiento caciquil que mantuvo durante el perodo como
gobernador del estado.

Gonzalo N. Santos llego a ser gobernador del estado con apoyo de varias
personas importantes en la poltica tanto del estado, como del entonces
presidente Avila Carnacho , poder que mantuvo hasta el surgimiento del
llamado movimiento del "Navismo". En sus memorias hace alusin a esto:
"Rivas Guilln est 'descretado' constitucionalmente, pues con influencia
de usted y con mi cooperacin fue nombrado gobernador constitucional
sustituto en lugar del coronel Hernndez Netro, pero si Rivas Guilln se me
enfrenta, yo no har uso de ese recurso ni mencionar que est
incapacitado legalmente, le dar ese 'changun' A lo que Avila Camacho
despus me dijo: Compadre, celebro que sepa usted que me es usted grato
y cuenta no slo como mi anuencia para que se lance al gobierno del
estado de San Luis Potos, sino tambin con toda mi simpata y apoyo!".
(Santos, Gonzalo N. 1984 pg. 765). El relato anterior nos muestra que
Gonzalo N. Santos contaba con el apoyo del presidente y que su relacin
con el iba ms haya de una relacin netamente poltica, sino una relacin
familiar, adems de contar con el apoyo de personas en la capital del
estado y de diputados como Gilberto Flores Muoz y Len Garca. Cabe
tambin mendonar que Gonzalo N. Santos fue el primer gobernador qu
duro un sexenio, debido a que anteriormente los gobernadores slo
estaban en su cargo durante cuatro aos.

El perodo de Gobernador de Gonzalo N. Santos comienza el 26 de

septiembre de 1943, presentando posteriormente sus colaboradores
quedando de la siguiente forma: "secretario general de gobierno: Luis

46
Noyola; secretario particular: Francisco Martnez de la Vega; oficial mayor,
licenciado Nicols Prez Cerillo; tesorero general del estado, Ismael Salas;
jefe de la polica del estado, coronel Jess Vizcarra Gmez, pero Gonzalo
no slo se conform con dar a conocer sus colaboradores, si no tambin
nombr al tesorero municipal de la capital, Pedro Angel Mendoza, pues yo
haba ido a gobernar y no a que me gobernaran". (Santos, Gonzalo N. 1984
p. 776) Como podemos observar en los prrafos anteriores, Gonzalo elige
las personas que van a trabajar con el directamente, pero adems elige al
tesorero municipal, que talvez esto, es algo que no le corresponde de
forma directa, pero esto no termina ah, sino tambin al momento de elegir
a los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, sucedi algo
parecido ya que como comenta en sus memorias: "Seores licenciados, les
he mandado llamar para que me ayuden a gobernar el estado en el ramo
judicial, yo s que ninguno de ustedes tiene necesidad del puesto, pero me
hace mucha falta su colaboracin para hacer un gobierno digno y decoroso,
como tambin le hace mucha falta al estado para que impartan justicia y
para que nombren jueces de solvencia moral, nunca recibirn una consigna
ma en ningn sentido y espero que me ayuden con sus luces para hacer el
gobierno que merece el estado" (Santos, Gonzalo N. 1984 p. 776), pero al
escuchar esto, algunas de las personas que haba mandado llamar para
tomar el cargo de magistrados, no estaban de acuerdo con Gonzalo N.
Santos, por lo que se comenzaron a negar, a lo que elles respondi: "He
odo las razones que cada uno de ustedes me ha dado para no aceptar el
puesto de magistrado, yo no puedo forzar a nadie a que colabore en el
gobierno conmigo, pero voy a tener la atencin que me merecen para con
ustedes y les voy a dar a conocer la lista de los seores que van a ocupar
los puestos que ustedes no quisieron aceptar ... y les le la lista. Se trataba
de una seleccin de los abogados ms bribones, ms pillantes, ms
chicaneros del estado, muchos de ellos libre de la crcel bajo fianza, otros
acusados de fraude, malversacin de fondos, de abuso de confianza
etctera, pero todos ellos con marca de presidio." (Santos, Gonzalo N.

47
1984 p. 777) Por las personas que haba elegido para ocupar un puesto
como magistrados decidieron colaborar con el gobernador del Estado.

Otro caso donde se puede observar las medidas que tomaba Gonzalo para
poder ejercer su autoridad, es una accin que llevo acabo cuando le pide a
los accionistas del Banco de San Luis, que pidan la renunda al gerente
general Roque Delgado, con la excusa de que demuestren si son amigos de
l o de Roque Delgado, a lo que los accionistas respondieron que de
Gonzalo, entonces l les pidi que hicieran que renunciara Roque Delgado
como gerente general, ya que segn Gonzalo era un tipo que se dedicaba a
la poltica reaccionaria, debido a que era el jefe del Accin Nacional en el
Estado.

"Para fortalecer su posicin poltica en la capital potosina, Santos sigui

dos caminos. Por un lado, foment la obra pblica en la ciudad, en la que
destac la inversin de cerca de 12 millones de pesos, con un sustancial
apoyo federal para construir un sistema de agua y drenaje. Por otro, se
abrog, como un derecho que no se comparta y cuya legitimidad estaba en
sus "orgenes revolucionarios", el derecho de exclusividad sobre los
asuntos polticos, que reforz con el cultivo del culto a su personalidad. Al
cumplir su primer ao como gobernador se organizaron varios festejos a
los que asistieron polticos locales y nacionales. Se cre una comisin
organizadora; la banda de msica del estado, acompaada de las bandas de
sindicatos y escuelas as como de mariachis, le cant las maanitas. La
XXXVIll Legislatura del estado celebr una "solemnsima" sesin a las 11
horas en la que fue recibido el jefe del ejecutivo por las autoridades
municipales, militares y los representantes del comercio y la industria. En
la noche se festej con bailables y juegos pirotcnicos".
(bttp://omega.ilce,edu.mx:3000/ sites/ es tadosjlibros/ sanluisfhtrnl/sec 68.html)

48
Dentro del contexto nacional, podemos decir que el ejercicio de una
poltica pblica y el proceso institucional que vivi el pas en esos aos
qued sometido as a la identificacin de su personalidad; l era la
voluntad misma del poder, el jefe mximo en la entidad. La poltica, el
ejercicio de la poltica, era su propiedad. Un obrero de esos aos recuerda
que en una ocasin les dijo: "el trabajo t, la poltica yo", y lo mismo
relataba Jos 1. Hernndez, que les deca a los dems "el comercio t, la
poltica yo", "la religin t, la poltica yo". A cambio de aceptar esas r glas,
esa "cultura de la imposicin", Santos tena que garantizar ciertos
beneficios que hicieran palpable la funcionalidad de su gobierno:

"Durante el gobierno de Santos en la Cooperativa Atlas no recibimos

presiones [... ] aumentaron [... ] las prestaciones de los trabajadores
en todos los sentidos: se compr un terreno para construir lo que
sera la primera seccin de casas para los cooperativistas [... ] se
construyeron 44 casas con todos sus servicios de urbanizacin [... ]
ya todo mundo contaba y saba que en la fabrica Atlas exista a la
plana mayor del Partido Comunista Mexicano [... ] Santos dijo en una
ocasin a compaeros del Consejo, que los comunistas eran ms
definidos y ms leales que los sinarquistas y de menos peligro los
comunistas que los sinarquistas. Nosotros los calificbamos corno
residuos de los cristeros y ese mismo criterio tena Santos".
(http://omega.ilce.edu.m.x)

El ejemplo anterior nos muestra como Gonzalo N. Santos, evitaba que otras
personas que fuesen ajenas a su trabajo, no se involucrarn dentro de lo
que el estaba realizando o con las decisiones que el tomaba dentro de su
mandato como gobernador del estado de San Luis Potos, otras de las
decisiones que tomo Gonzalo N. Santos fue que en el mes de octubre de

49
1944 promovi que el Congreso del estado emitiera un decreto para honrar
la memoria de Pedro Antonio de los Santos, su hermano, maderista que fu
asesinado en los primeros aos de la revolucin de 1910. El decreto
declaraba a Pedro Antonio de los Santos hijo ilustre del estado y mrtir de
la Revolucin mexicana; el da de su fallecimiento, 31 de julio, se declar
fecha de duelo en el estado; se ordenaba publicar su biografa para
repartirse en todas las escuelas del estado.

(http:f/ omega.ilce,edu.mx:3000/ sites/ estados/libros/ sanluis!htrnl/ sec68.htrnl)

"Hacia el final de su gobierno y a pesar del control que haba ejercido sobre
el sector obrero a travs de la CTM, se comenzaron a expresar signos d
malestar; Manuel de Lira cuenta que "[participamos] en el desfile del l de
mayo de 1948 [... ] nuestra columna independiente con organizaciones
como [las fbricas] Atlas, Espaa Industrial, San Felipe, Ambos Mundos,
Textiles de Soledad, ferrocarrileros, mineros, electricistas, maestros y otras,
registrando un mayor contingente que la CTM que contrastaba sus consignas
de apoyo a la industrializacin y de la colaboracin de clases en contra de
las nuestras de condena al gobierno". Lo que comenzaba a vislumbrarse en
San Luis Potos era la formacin de una nueva red social que tendra su
centro de gravedad en el municipio de la capital donde se concentraban las
principales plantas industriales y donde se haba consolidado una clase
media que no responda a la tradicin autoritaria que representaba Santos.
En la dcada de los cincuenta, esta clase cuestion profundamente el papel
que ejerca en el estado Gonzalo N. Santos, quien ya haba dejado de ser
gobernador.

Al trmino de su perodo, en 1949, Santos no se retir del poder; promovi

la eleccin del nuevo gobernador, Ismael Salas (1949-1955), y no dej de
controlar los hilos de la poltica en el estado. Se presentaba en los actos

50
 pblicos al lado del nuevo gobernador, como el gran benefactor de la
poblacin potosina. No eran las instituciones de gobierno ni el mismo PRI,
sino l quien representaba al Estado mexicano en San Luis Potos. As, la
institucionalidad poltica en el estado se vio frustrada por el ejercicio de su
cacicazgo. Desde El Gargaleote sigui tomando decisiones que de hecho
correspondan a las autoridades gubernamentales o municipal s".
(http://omega.ilce,edu.mx:3000/sites/ estados/libros/ sanluis/html/sec68.html)

Despus de conocer un bosquejo de la actuacin poltico-personal,

podemos decir que Gonzalo N. Santos siempre contaba con una estrategia
la cul le permitiera de alguna forma u otra el tapar las decisiones y
acciones que tomaba desde particular forma de ejercer el poder, en este
caso la actitud caciquil que siempre mantuvo durante su perodo como
gobernador del estado, adems que dentro de su periodo como gobernador
supo mantener relaciones con personas importantes dentro de la poltica a
nivel estatal y a nivel nacional, que le permitieron proteger sus intereses
personales, trasgrediendo las leyes y haciendo ver estos hechos como algo
que deja de ser legal para convertirse en algo, que hasta cierto punto no
fue mal visto, por la sociedad potosina de ese tiempo.

A continuacin en el cuadro nmero 1.3, se muestra la red de poltica de

Gonzalo Santos, principalmente de las personas que ocuparon un puesto
en su administracin pblica.

51

L-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ ~ _____ _
 Cuadro 1.3 Red de poder de Gonzalo N. Santos.

Red de poder de Gonzalo N . Sa nt os en el periodo como goberna dor de

San Luis Potos de 1943 - 1948

e Gonzalo N . Santos

1 1
N ivel Nacional
I Manuel vila Camacho
(a)
1 I
Jess Reyes Heroles
U)
Gral. Matas Ramos I
(i)

I I I ro--
I
Ismael Nicols Prez
Nivel Estatal Francisco Martnez 1I Luis Noyola I
de la Vega (c) Salas Ce ri llo
(b) (e) (d)

1
r Jess ~zcarra I I
Antonio Rocha
Cordero
~
I
Pedro nge l Me ndoza
(h)
1
(g)
(a) Presiden te de Mxico I
(b) Secretario particular Tipo de Relacin:
(e) Secretario General de Gobiemo Lorenzo Muoz Agustn Ojeda
(d) Olidal Mayor U) Altam irano
D Relaciones familiares
(e) Tesorero General del Estado
(1) Jefe de Policia del Estado U) D Subordinacin militar
(g) Procurador de Justicia
(h) Tesorero municipal de San Luis Potosi Relaciones de amistad
(i) Comandante Militar del Estado
) Amigo o familiar D Relaciones Polticas

En cuadro anterior, observamos las principales relaciones que ti ene

Gonzalo N. Santos dentro del perodo como gobernador del Estado de San
Luis Potos, de 1943 a 1949, las principales relaciones a nivel nacional
encontrarnos al presidente en turno cargo que ocupaba Manuel vila
Carnacho, con quien tena una relacin principalmente poltica y con quien
tena un principal lazo de amistad, pues Gonzalo en sus memorias llama a
vila Camacho como "su compadre", de forma posterior se en cu ntra Je s

52
Reyes Heroles, quien lejos de ocupar un puesto importante en la poltica
nacional, era un hombre el cul contaba con cierto reconocimiento por
parte de la sociedad y del grupo de los intelectuales de aquella poca,
siguiendo con el orden jerrquico en la red de poder mencionada, tenemos
al General Matas Ramos, en donde se distingue que su principal n xo que
llevaba con l es de subordinacin militar, ya que Gonzalo conoci a
Matas Ramos luchando en la guerra de la revolucin, y posterior a esto
logr establecer una relacin de amistad con l, para que en su perodo
como gobernador del estado de San Luis Potos trabajara con Matas Ramos
al ser este ltimo propuesto por el mismo Gonzalo para ocupar el puesto
de Comandante Militar del Estado.

En lo que se refiere a nivel estatal encontramos en primer trmino a

Francisco Martnez de la Vega, que ocupaba el puesto de secretario
particular del entonces Gobernador Gonzalo N. Santos, cabe destacar qu
Martnez de la Vega estaba a cargo de este puesto desde tiempo ant rior a
que Gonzalo N. Santos ocupara dicho cargo, lejos de tener una relacin
puramente poltica era ms de lazos amistosos y familiares, ya que trabajo
por un largo tiempo con l. Con personas como Luis Loyola, Ismael Salas,
Nicols Prez Cerillo, Jess Vizcarra, Antonio Rocha Cordero y Pedro ng 1
Mendoza, mantuvo relaciones familiares y amistosos al margen,
sosteniendo con ellos relaciones puramente que tenan que ver con 1
puesto que desempeaba cada uno de ellos, en la administracin del
estado de 1943 a 1949. Ricardo Anaya quien contaba con un puesto
importante dentro de la Iglesia Catlica potosina, Gonzalo prefiri tener
cerca a las autoridades de la iglesia, desde el momento en que llego a la
capital del estado a tomar puesto como gobernador del estado, ya qu
desde que se instalo en San Luis Potos, trato de mantener un nexo con
Ricardo Anaya, ya que en su tiempo, no se permiten tener nexos entre la

53
 iglesia y el gobierno, es por eso que su relacin se mantiene solamen te d
amistad.

Agustn Ojeda Altamirano y Lorenzo Muoz, mantenan una relacin con

Gonzalo N. Santos puramente de amistad, ya que fueron compa ros desde
tiempo anterior principalmente cuando luchaban juntos en la Revolucin,
esta situacin puede entrar muy bien sobre lo que se maneja de
caciquismo, ya que la relacin con Ojeda Altamirano y Muoz pudo s r
mas de lealtad y compromiso por su parte hacia la persona de Gonzalo N.
Santo, es por eso que ellos estaban a cargo de gran parte del trabajo sucio
que les ordenaba Gonzalo que realizaran para mantener sus inter ses
econmicos y polticos bien protegidos.

A continuacin se hace un anlisis entre lo que se maneja en teora sobre

el caciquismo y las acciones y decisiones que tomaba Gonzalo N. Santos, en
su periodo como gobernador constitucional del Estado de San Luis Poto ,
partiendo de que el caciquismo es una forma de ejerce el poder, ms all
de esto tomando en cuenta las principales caractersticas del caciquismo
que son:

"Es una estructura de mediacin entre los sectores rurales-

campesinos y los poderes centrales.
Es un poder informal y personal.
Conjunta el poder econmico y el poder poltico.
Proteger intereses personales.
Los lazos entre el cacique y sus seguidores son de tipo p rsonal
por compromisos o lealtades de carcter econmico y lazos d
parentesco". (Ramrez S., 1989 p.9)

54

- - - - - -- - -- - --
Partiendo de las caractersticas anteriormente mencionadas se puede decir
que Gonzalo N. Santos fue gobernador del estado, gracias a que l se
autopropuso para ocupar este puesto, ante el entonces presidente d
Mxico Manuel vil a Carnacho, esto talvez para no slo tener un poder
econmico que tena sobre la una parte de la Huasteca potosina, si no
tambin quiso extender su poder poltico, ocupando el puesto de
Gobernador y no slo como diputado federal. Otro evento importante fue
cuando Santos eligi a los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia
del Estado, la forma en que comienza a proponerles ocuparse d sus
puestos, va mas all, ya que en su momento trato Santos de mantener un
control de las condiciones, porque al no ocupar los puestos que l les
ofreca, se los dara a otras personas, con respecto a las formas del pod r
caciquil, slo nos resta agregar que un cacicazgo implica un orden de
gestin (de los asuntos pblicos) al cual, los individuos que estn bajo s
influencia, se ven obligados (Ramrez S., 1989 p.10). Entonces a los
Magistrados no les quedaba de otra ms que trabajar con Santos, n su
perodo como gobernador.

Durante el perodo del Presidente de la Repblica Manuel Avila Camacho

(1940 - 1946), muchos de los ganaderos del municipio de Tanquan y la
regin protegidos por Gonzalo N. Santos prosperaron, ya que se
protegieron de la inafectabilidad ganadera, pero a pesar de esto muchas d
las tierras comenzaron a fraccionarse y a dividirse entre los campesinos
indgenas de la regin, Santos protegi a muchas de estas personas ya que
tena fuertes nexos con estos, debido a que muchos de ellos lo apoyaron a
ganar la gobernatura en la zona Huasteca, una forma de proteger sus
intereses personales era tomar medidas en la regin de la zona Huasteca.

55
3.3 Testimonios orales sobre la figura de Gonzalo N. Santos

A continuacin se presentan tres relatos, uno de ellos del Sr. Juan Tapia
Loredo, dos ms de Amelia Tapia Loredo, quienes son habitantes de Villa
de Pozos, estos relatos hacen alusin al Gonzalo N. Santos en su perodo
como gobernador del Estado.

Juan Tapia Loredo Relato: 1

Edad: 60

Ocupacin: Ganadero de Villa de Pozos

Se dice que cuando era gobernador del Estado Don Gonzalo N. Santos el
pensaba que el municipio de la capital era pequeo territorialmente, por lo
que pens en hacerlo mas grande por lo que crey que era convenient
tomar territorio de otro municipio y que mejor forma que desaparecer uno
de los que estn cerca de San Luis, por lo que en primer lugar pens en
Soledad, pero los de all se enteraron primero y no aceptaron, por lo que
despus se quiso que Pozos, y como no se enteraron ndele que quitaron el
municipio, y la gente sin saber nada.

Amelia Tapia Loredo Relato: 2

Edad: 50
Ocupacin: Comerciante
La desaparicin del municipio de Pozos existen dos versiones la primera d
ellas es que el ultimo presidente municipal de Pozos Margarito Fraga
vendi todo junto con otros dos, se dice que hasta la guerrillera, que era
una estatua que se encuentra en el centro de la plaza principal de Villa de
Pozos (puesto actualmente ocupado por la aguadora) pero se dice qu se

56
 - _ -_-.:~-::: ce que les enTregaron a estas personas a camOlo ae la enTrega aeJ
municipio_
Amela Tapia Loredo Relato: 3
Edad: 50
Ocupacin: Comerciante
La segunda versin es que la persona encargada de la tesorera municipal
al recibir el presupuesto se fue con todo el dinero, por lo que al entonces
presidente municipal, fue a ver a don Gonzalo para pedirle mas
presupuesto, a lo que este le respondi que le vala que el fuera el que se
robo el dinero, pero otro era inaceptable, por lo que le dijo al presidente
municipal hazle como puedas pero yo ya no te doy nada, a lo que el
presidente municipal renuncio a su cargo por la falta de presupuesto, y
entrego el municipio a San Luis.
Adems mi pap 'el seor Eleuterio Tapia' fue de los primeros en darse
cuenta que Pozos, ya figuraba como municipio, ya que l ocupo el cargo d
delegado diez aos ms tarde de la desaparicin de Pozos como municipio,
por lo que el seor se dedico a hacerle la lucha para que le devolvieran la
categora de municipio, pero como necesitaba el apoyo de los habitantes de
Pozos, a lo que estos ante esta situacin se mostraban totalmente
indiferentes, y el solo no pudo hacer nada.

Con lo que respecta a la figura de Gonzalo N. Santos, son varias las

opiniones que se tienen sobre l, primera de ellas es que era un cacique, se
podra decir que esta corresponde ms que nada a la poca a la que le toco
vivir, ya que el vivi durante el perodo revolucionario de Mxico, entonces
puede ser que desde el punto de vista actual se considere como tal_ Puede
ser que hasta cierto punto se considere cacique por la forma en la qu
tomaba las decisiones, pero porque estos hechos se dieron a conocer, pero
cuantos casos hay de este tipo aun, y siguen pasando sin que nadie opine.

57
En cuanto a que se refiere que el municipio de Pozos se vendi, se debe
primero aclarar que aunque se sea presidente municipal, uno no pu d
disponer a realizar este tipo de acciones, ya que el ser presidente
municipal, no implica que se dueo del municipio y de lo que este dentro
de este, y menos realizar este tipo de acciones. Talvez este tipo de
informacin se presenta, ya que en la dcada de 1940, las personas no s
mantenan bien informadas, porque no resultaba fcil tener acceso a los
medios de comunicacin.

58
 Captulo 4. Desaparicin del municipio de
Villa de Pozos y las implicaciones
territoriales en el perodo 1947 - 2004

En el presente captulo se hace referencia que las fracciones o partes en las

que se ha dividido en territorio municipal de Pozos ha respondido
principalmente a que se ha modificado los usos del suelo sobre territorio
que anteriormente tenan, adems del crecimiento que ha mantenido la
ciudad de San Luis Potos, las modificaciones o zonificaciones se han
creado para que el gobierno pueda ejercer de una forma ms directa su
administracin, o simplemente puede responder a que se este evitando,
por algunos medios las veces que se ha propuesto regresarle a Pozos la
categora de municipio devolverle la totalidad del territorio que este tena
hasta 1945, talvez se puede aplicar un poco lo de divide y vencers, ya que
al dividir las localidades y el territorio en general se comienza a perder la
unificacin que alguna vez existi entre las localidades qu pertenecieron
en un pasado a Pozos.

59
4.1 Leyes que propiciaron la desaparicin del municipio

A nivel estatal se cuenta con la Constitucin del Estado Libre y Soberano de

San Luis Potos adems de la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado
de San Luis Potos, en la primera mencionada encontramos qu hace
referencia a lo que se maneja bsicamente en el artculo 115
Constitucional, pero aplicado a lo que se refiere en el interior del Estado,
la Ley Orgnica es ms especifica en lo que se refiere al municipio, ya que
dentro de ella se encuentra desde el nmero de municipios que constituyen
el estado, hasta los deberes y obligaciones que tiene los miembros de los
Ayuntamientos municipales; as como algunas normas para el manejo de la
administracin hacia el interior de los municipios.

Dentro de la Constitucin del estado y la Ley Orgnica del Municipio Libr

de San Luis Potos se encuentra de forma especfica el funcionamiento de
los municipios hacia el interior del estado, dentro de estas se toma como
base lo que menciona el artculo 115 constitucional, que el municipio es la
base de la divisin hacia el interior de los estados, las obligaciones de los
municipios en lo que compete a nivel estatal as como su funcionamiento y
adminis tracin.
En lo que se refiere a la desaparicin de los municipios se encontr qu
este tipo de acciones slo se pueden tomar dentro de la comp tencia
estatal, ya que se establece dentro de la Ley Orgnica del Municipio Ubre
del Estado.

En esta mencionada Ley encontramos en su interior principalmente n el

ttulo Cuarto, de la Formacin, fusin y supresin de los municipios y
delegaciones municipales, en el artculo 46 menciona "que le correspond

60
 al Congreso del Estado erigir, fisionar o suprimir municipios y delegacione
municipales, con base en criterios de orden demogrfico, poltico, social y
econmico; fijar sus limites territoriales y resolver las diferencias que s
susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territorios." (Ley
Orgnica del Municipio libre del Estado de San Luis Potos; 2000, Pg. 19)
Se deben tener en cuenta varios aspectos para suprimir un municipio, qu
para el caso de Pozos no slo se suprimi del estado, sino tambin s
fusion con el de San Luis Potos.

En el captulo segundo de la Ley Orgnica se dan a conocer los requisitos

que debe cumplir los centros de poblacin que quieran obtener la categora
de municipio, entre ellos debe de hacer una solicitud por escrito parte de
los habitantes del centro de poblacin, adems de contar con
infraestructura especfica, al igual que un nmero de habitante
determinado para ser erigido como municipio.

De forma especfica en lo que se refiere a la supresin de municipios, se

muestra de manera concreta en el artculo 61 de esta Ley y dic "El
Ejecutivo del Estado, el Ayuntamiento correspondiente o los diputados
locales, podrn solicitar al Congreso del Estado, la supresin de un
municipio cuando exista probada incapacidad econmica para el
sostenimiento de su administracin o la notoria disminucin de sus
habitantes" (Ley Orgnica del Municipio libre del Estado de San Luis Potos;
2000, Pg. 23) Cabe destacar que esta ley solamente da a conocer dos
causas por las cuales podra desaparecer actualmente un municipio en el
Estado, adems en el artculo nmero 62 da a conocer, que de suprimirs
un municipio, la Legislatura determinar a que municipio o municipios se
agregarn los centros de poblacin y territorio del municipio que fue
suprimido, teniendo en cuenta la unidad social, cultural y geogrfica, que
existan en las nuevas reas agregadas a otros municipios.

61

-------------------------------------- - -- -
En la Ley Orgnica tambin se presenta en un captulos la fijacin de los
Lmites Municipales, establecidos en los artculos del 65 al 69, en donde el
Congreso del Estado es el que tiene la facultad de aprobar los convenios
territoriales, as como de resolver las problemticas que existan por la
fijacin de lmites territoriales, as como los habitantes de los centros d
poblacin afectados podrn hacer valer sus derechos ante el Congreso.
partir del ttulo quinto de Ley Orgnica se presentan las facultades y
obligaciones del Presidente Municipal, de los Regidores, del Sndico, de la
Secretara, de la Tesorera y de la Oficiala Mayor.

En lo que se refiere a las leyes que fortalecen al municipio a nivel nacional

encontramos que la principal base se encuentra dentro de la Constitucin
del pas, principalmente se toma como sustento el artculo 115, tomando
en cuenta lo que menciona dicho artculo puede parecer que realmente los
municipios son libre y autnomos, a lo que se plantean las siguientes
preguntas qu tan libre? y qu tan autnomos? porque parece ser que
son libres y autnomos de manejar su hacienda y su castro, y todo lo que
esta dentro de su territorio, pero que pasa cuando algunas de las
decisiones son tomadas por los congresos de los estados sin previo aviso a
los Ayuntamientos locales, que se hace en ese caso, o simplemente el s
esta dejando de lado la libertad y autonoma que se da a los municipios, y
se pasa directamente al siguiente orden en este caso el Estatal, ya que a
nivel Nacional no existe una ley que diga de forma especifica bajo qu
circunstandas se puede suprimir un munidpio.

62
4. Modificaciones territoriales a partir de 1947 al territorio
municipal

El territorio municipal de Villa de Pozos ha presentado una serie de

modificaciones a partir de que se suprimi como municipio del estado de
San Luis Potos en el ao de 1946, a lo que segn las notas periodsticas
publicadas por jurez Prez en abril de 2003 presenta la delimitacin
munidpal de Villa de Pozos a partir del ao de 1887:

"Partiendo del Rancho del Venadito al sur de Pozos, trazar una lnea hasta
la puesta de los rostros, perteneciente a la hadenda la Sauceda, de ah] se
traza otra lnea hasta llegar a fraccin Panalillo, y en seguida se tira con la
Cruz Colorada quedando dentro de esta lnea los ranchos de Granado,
Gmez y Rancho Nuevo, cuyo ultimo tiro se traza otra lnea rancho la
Purisima siguiendo hasta la joya, el Aguaje, Arroyos, La Pila, camino a Villa
de Reyes hasta jess Mara y Laguna de San Vicente, quedando dentro d
estas lineas que pase por Pardo hasta juntarse con el punto de partida del
Venadito." Quedando esta delimitacin de forma especifica dentro del
mapa 2.

63
 L ocalizacin

Mapa 2. Municipio de Pozos

~B87-1945

Leyenda

- Municipio de Pozos
Limite Municipal
Limite de la Mancha Urbana

Elipsoide ... ............................... ........... . .Clar1le 1886

Proyeccin ........................ COnica conforme a Lambert
Grid ......... .. .......... ......... ............ . UTM a cada 5000 m
Oatum .... .. ............ ....... " ... Norte Amrica 1927 (NAO 27)

11" 11 I
O 10000

Fuente: Jurez Prez, Jess . Publicaciones peridicas, abril , 2003

Mapa elaborado a partir de imagen de satlite Landsat ETM+ con fecha de toma 5 de abril 2005. Compuesto falso color (7.4 ,1)
Flab0r6: Maria de Jess Guevara Macias

64
En el mapa dos se puede observar de forma especfica que el municipio de
Pozos se encontraba localizado el este del municipio de San Luis Potos,
abarcando un rea considerable de la actual porcin territorial del actual
municipio.

Dentro de la historia de Pozos, es importante destacar que para entender

el las modificaciones al territorio de Pozos, se tiene que conocer que hasta
el mes de septiembre de 1946 permaneci como municipio del estado de
San Luis Potos, pero por algunas razones que se tomaron dentro del
Congreso del Estado, se opt porque este y otros municipios fueran
suprimidos como a continuacin se presenta:

La delegacin de Villa de Pozos fue conformada como tal a partir de 1946

siendo gobernador el C. Gonzalo N. Santos publica dicha resolucin por
parte del H. XXXVIII CONGRSO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE y
SOBERANO DE SAN LUI S POTOSI bajo el decreto No. 51 (artculos 2, 3 Y 4)
que: es uso de sus facultades que le confiere las fracciones I y X de los
artculos 84 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San
Luis Potos, decreta en su artculo primero la reforma de los artculos
segundo de la Ley Orgnica del Municipio Libre y Soberano de San Luis
Potos del decreto del da 14 de noviembre de 1946, expedido por la
Trigsima Sptima Legislatura del estado en los siguientes trminos:

Art. Primero.- Enumera los municipios que integran el estado de San

Luis Potos.
Art. Segundo.- En consecuencia quedan suprimidos los municipios de:
Villa de Pozos, Tierra Nueva, Villa de Arista, Huehuetlan y Aguabuena.
Art. Tercero.- Quedando suprimidas a las categoras de Congregaciones
Municipales pasando a integrar a los siguientes municipios:

65
La congregacin de Villa de Pozos pasar a formar parte del Municipio de
San Luis Potos, en consecuencia como parte del municipio de San Luis
Potos comprender la parte sur de este, colindando al norte con la ciudad
de San Luis Potos, los municipios de Soledad de Graciano Snchez y Cerro
de San Pedro, al noreste con Armadillos de los infantes, al este u sureste
con el municipio de Villa de Zaragoza, al sur con Villa de Reyes, al oest
con Villa de Arriaga. (Peridico Oficial del Estado de 1946) A continuacin
se presenta el mapa nmero 3.

6
Mapa 3. Delegacin de Pozos
Local i zac in
1946

Leye nda

_ Delegacin de Pozos

Limite Municipal
Limite de la Mancha Urbana

Elipsoide ........... .... .. ............................ Clarke 1886

Proyeccin ...... .... ... ............ Cnica conforme a Lambert
Grid ' . . ..... ............. .. ....... ..... UTM a cada 5000 m
Oatum ........ ................ ..... Norte Amrica 1927 (NAO 27)

32 181 2
~_~~.,.L.._ 2 46071 3

~:c~~.::.ij~1 24251 38
32181 2
1I111 r I
O 10000

Fuente: con datos del decreto No. 51 de 1946. Congreso del estado de San Luis Potosi
Mapa elaborado a partir de imagen de satlite Landsat ETM+ con fecha de toma 5 de abril 2005. Compuesto falso color (7,4 ,1)
Elabor: Maria de Jess Guellara Ma ('". ~

67
En este mapa 3 encontramos que Pozos ya es una delegacin del municipio
de San Luis Potos, haciendo una comparacin entre la delimitacin que
tena al ser municipio, con la que se 1 dio al ser delegacin, se observa que
ampli su espacio, ya la delegacin de Pozos abarcaba mayormente la parte
sur del municipio de San Luis Potos.

La desintegracin del territorio municipal de Pozos comenz cuando

desapareci este como municipio, ya que al ser suprimido como tal la
totalidad de su territorio pas a formar parte del municipio de San Luis
Potos, pero no slo este obtuvo beneficios sino tambin en el ao de 1947
se amplia la jurisdiccin territorial de Zaragoza, dando a este algunas
localidades que pertenecieron anteriormente al Pozos, quedando como se
muestra a continuacin en el siguiente decreto:

"Decreto No. 89 10 de junio de

1947.
El H. Congreso Constitucional del Estado libre y Soberano de San Luis
Potos decreta lo siguiente:
Artculo nico:
Las congregaciones de Morena, Divisaderos, Derramaderos, Patol y Santo
Domingo pertenecientes al municipio de la capital, quedaran comprendidas
en lo sucesivo, dentro del municipio de Villa de Zaragoza, S.L.P.
Lo tendr entendido el Ejecutivo del Estado y lo har publicar, circular y
obedecer" (Peridico Oficial del Estado de San Luis Potos, libro de Actas y
Decretos de 1947) Como a continuacin se muestra en el mapa 4.

68
 l ocal i zacin

Mapa 4 . Divisin del Territorio Municipal de

Pozos en 1947.

Elipsoide ............................................... Clarke 1666

Proyeccin .... Cnica conforme a Lambert
Grid ................ Un.~ a cada 5000 m
Oatum ........... .... .. ... Norte Amrica 1927 (NAO 27)

26299 35 1
2511179 ;...:r---L_....L_L--L--.l_ -L_....L_..L_L--.l_ - L _-L_..L_L---'_......L_
4 2511179

Le yend a

Limite Municipal

Mancha Urbana

Territorio Municipal
1887- 1945

Localidades
Importantes

Territorio Cedido a otros Municipios

D Za ragoz a

D Villa d e Reyes

1. El Venadito
2. Derramadero
3. la Morena
4. Santo Domingo
5. Patol
6. Panalillo
7. Frece. Aguaje
8 . Arroyos
9. La Pila
10. Ojo de gato
23~57~,--.--,r-~--.-,--.--r--.--.--r-.--r--.--r--r-.--~
2629 11 . Laguna de Sn Vicente
IIIIII I 12. Jess Maria
O 25000

Fuente: con datos del decreto No. 89 de 1947. Congreso del estado de San Luis Potosi
Flabor' Maria de Jess Guavara Macias

69
Cabe destacar que la mayora de estas localidades quedan dentro de que
fuese el territorio de Villa de Pozos un ao antes, en publicaciones de los
peridicos de circulacin local se dice que esta medidas se debido a que el
municipio de San Luis Potos no contaba con recursos econmicos para
mantener a esas localidades, es por eso que se las sede al munidpio de
Zaragoza, adems en este mapa 4 tambin se puede observar que existe
otra rea territorial que perteneci a Pozos, y que forma parte actualmente
del municipio de Villa de Reyes, quedando comprendidos dentro de ste
territorio algunas localidades importantes como los son Ojo de gato,
Laguna de San Vicente y Jess Mara.

Posterior a la delimitadn anterior en donde se amplia la jurisdiccin de

Zaragoza, pas vario tiempo en donde no se realiz modificacin alguna,
fue hasta el ao de 1963, cuando se decret la creacin de la zona
industrial de dudad de San Luis Potos, este decreto se extendi a nivel
presidendal para dar a conocer el territorio que se le otorgaba a dicha
zona, tomando parte de la delimitacin que tena Villa de Pozos como
delegacin desde el ao de 1946, el dicho decreto dice lo siguiente:

"Decreto presidencial concediendo la expropiacin de una fraccin de

terrenos ejidales de este municipio y Estado
Territorio para la zona industrial 15 de septiembr d
1963 Expropiacin de terrenos ejidales de Villa de Pozos 468 hectreas, 29
reas, 16 centireas de temporal que se destinar a la creacin de la zona
industrial, a la Joya de San Elias 72 hectreas, 82 reas y 16 centireas,
para El Aguaje 342 hectreas, 54 reas y 70 centireas y para La Lib rtad
156 hectreas, 21 reas y 54 centireas de temporal.

70
 Segn el artculo 187 constitucional del cdigo agrario vigente, slo podrn
apropiarse los bienes ejidales y comunales por causa de utilidad pblica y
encontrndose el presente caso dentro de lo previsto por las fracciones IV
yV.
Quedando a cargo del Gobierno del Estado:
$ 280 974.96 por indemnizacin a Villa de Pozos
$ 43 694.22 " La Joya de San Ellas
$ 205 528.20 " El Aguaje
$ 81 728.04 " La libertad

Adolfo Lpez Mateos - Presidente Constitucional

Roberto Barrios C. - Jefe del Departamentote Asuntos Agrarios

Mxico, D.F. a 9 de agosto de 1963.- El Secretario General de Asuntos

Agrarios
Arcadio Noguera Vergara"
Como se puede observar en el decreto anterior slo se da a conocer la
cantidad de territorio que se expropia a los ejidatarios de Villa de Pozos, la
Joya de San Ellas, El Aguaje y La Libertad, cabe mencionar que estas
hectreas designadas a la creacin de la zona industrial tambin abarcan
territorio que perteneci a la delegacin de Villa de Pozos, posteriormente
se da a conocer las colindancias de la zona por parte del congreso del
estado, posteriormente se presenta el mapa 5 en donde se presenta el rea
territorial de la zona industrial.

"Decreto no. 3 24 de octubre de

1963
El H. XUV Congreso Constitucional del Estado
Artculo primero

71

------------------------------ -~- ----~-

 Mapa 5. Zona Industria de la Cd . de San Luis Potos

300678 307174
+ +
2478026
2448026

246644

+
307174

Local izaci n

Elipsoide ...................... .. ...... Clarke 1886

Proyeccin ....... Cnica conforme a Lambert
Grid ... .. . .. ........ UTM a cada 5000 m
Oatum . .... " ... Norte Amrica 1927 (NAO 27)

Fuente: con datos del decreto No. 3 de 1963. H. XLIV . Congreso Constitucional del estad o
Elabor: Maria de Jess Guevara M ;or l,, ~

72
- Se crea la zona industrial de la ciudad.

Colindancias:

Al norte con el lmite del derecho de va carretera central en una extensin

de 550 metros desde el kilmetro 414.185 hasta el kilmetro 416.740.
Otra extensin 1835 metros con limite en la carretera con extensin 1365
metros desde el kilmetro 418.175 hasta el kilmetro 419.540 al sur con el
limite de va del ferrocarril, va Mxico - Nuevo Laredo, en extensin de
3640 metros desde el kilmetro 514.440 hasta 518.040 al oriente del ejido
de Villa de Pozos.
Extensin de 1925, y con la Joya una extensin de 915 yal poniente con el
predio de David Lozano en extensin de 585 metros, con propiedades,
antiguo camino a Villa de Pozos de por medio, en otra extensin d 665
metros y con otras propiedades hasta llegar al punto de partida.
Superficie total 1086-67-57 hectreas integradas por la Ubertad, la Joya, el
Aguaje y all de Pozos.

Seco Gral. de Gob. Prof.

Uc. Agapito Alviso Flores Manuel Lopz Davila"

En el mapa anterior se observa el principal polgono de la zona industrial

del Potos, el cual se encuentra limitando actualmente con la actual
delegacin de Pozos, al crearse sta quedaba comprendida dentro del rea
que tena la delegacin en 1963.
Del total de hectreas que se dio a la construccin de la zona industrial de
la ciudad de San Luis Potos que es de 1086-67-57, comparando con el
total que se expropio a cuatro ejidos, el 37% de las tierra expropiadas
corresponde al ejido de Villa de Pozos, el 6.7% de la Joya de San Ellas, 31%
de El Aguaje y de la Ubertad 14%. Cabe destacar que aunque Pozos ya no

73
era municipio cuando se cre la zona industrial, esta estaba dentro de rea
de la delegacin.

Fotograa 4. Eje 120 de la Zona Industrial del Potos.

Fuente: www.sanluis.gob.mx/ .. ./zona%20industria1 5.jpg

Fotografa 5. Eje 128 de la Zona Industrial del Potos

Fuente: www.sanluis.gob.IILx/ .. '/zona%20industrial 5..ipg

74
Posteriormente en la dcada de 1990 se crea la delegadn municipal de La
Pila siendo presidente municipal Luis Garca Julin, dividiendo la
demarcacin territorial hasta entonces pertenedente a la delegacin de
Villa de Pozos, dividiendo hasta entonces la parte sur del municipio en dos
delegaciones
En el ao de 2002 se present nuevamente la propuesta de dar a Villa de
Pozos la categora de municipio, as en el decreto 404 con fecha del 17 de
diciembre de 2002, en donde el municipio comenzara a operar como tal a
partir del 10 de enero de 2004, presentando la siguiente delimitacin
territorial:

"Se toma un punto inicial frente a La Pila sobre la carretera 57, se sigue
ste rumbo noreste hasta llegar al libramiento Oriente, de aqu contina al
norte hasta el cruce con la calle Camino a la libertad, se sigue al sureste
hasta el entronque con el Camino Antiguo a Laredo, continuando por st
rumbo al norte, cruza la carretera 70 hasta llegar a Los Gmez. De aqu en
adelante toca sucesivamente los siguientes lugares: La Florida, Joyita de la
Cruz, Caldern (Quiroz), La Peita, Las Trojes, Loma el Chipinque, El
Panalillo, Santo Domingo, El Garambullo, Las Margaritas, Potrero El Jaralito,
El Chilar, Las Bombas, hasta llegar al punto inicial frente a La Pila sobre la
carretera 57. Este municipio incluir territorio de la capital, Cerro de san
Pedro y Zaragoza."(Castro Escalante; 2003, pg. 555)
A continuacin se presenta el mapa 6 correspondiente delimitacin
territorial que promulgo el congreso del estado en donde dice que ]
munidpio de Villa de Pozos comenzara a operar a partir del ao de 2004.
En el artculo primero del decreto 404 dice que se crea el municipio de Villa
de Pozos, y la cabecera municipal ser la del mismo nombre, en 1 artculo
segundo dice que el territorio para efectos legales y administrativos, con
poblados y extensiones que actualmente tiene la delegacin se tomarn del
munidpio de la capital.

75
 Mapa 6. Propuesta para
Localizacin
restablecer el municipio de
Pozos en el ao 2003

Leyenda

- Delegacin de Villa de Pozos

Limite Municipal
Limite de la Mancha Urbana

Elipsoide .. ....... ... ... ......... . ....... Clarke 1886

Proyeccin .......... ............... Cnica conforme a Lambert
Grd ....... ........................ ............ UTM a cada 5000 m
Oatum .. Norte Amrica 1927 (NAO 27)

~c:i1J 24 29066
323136
111111 I
O 5000
Fuente: con datos del decreto No. 404 de 2002. Congreso del estado de San Luis Potosi
Mapa elaborado a partir de imagen de satlite Landsat ETM+ con fecha de toma 5 de abril 2005 Compuesto falso color (7 ,4,1)
Elabor: Maria de Jess Guevara Macl;s

76
En las delimitaciones presentadas anteriormente se da a conocer como se
ha ido desintegrando el territorio de lo que fue el municipio de Pozos, n
primer lugar encontramos que el ser suprimido como municipio del Estado
en el ao de 1946, pas la totalidad de su territorio al municipio de San
Luis Potos, el principal planteamiento radica en que segn el decreto 51 de
1946 es una congregacin del municipio de la capital, pero a partir del ao
de 1947 se comenz a dividir el rea municipal de Pozos ya que en ese ao
algunas de sus localices fueron dadas al municipio de Zaragoza.
Posteriormente a este evento con los intentos que han existido por parte de
los pobladores de Villa de Pozos por recuperar la categora de municipio la
principal problemtica entre las autoridades competentes y las personas
son las delimitaciones territoriales que se le han propuesto, y quedan slo
en eso.

Adems los cambios que han realizado en el territorio municipal de Pozos,

principalmente en los usos de suelo, en el ao de 1963 se crea la zona
industrial de la Ciudad de San Luis Potos, adems de la creciente mancha
urbana de San Luis hacia la zona oriente de la dudad que abarca varias
colonias de la delegacin de Pozos, en la dcada de 1990 la creacin de la
delegacin municipal de La Pila.

77
Fotografa 6. Edifi cio Administrativo de la Delegacin de "La Pila" 1ara de .Iess Gu vara Macas.

Fotografa 7. Plaza Principal d e la Delegacin de "La Pila" Mara d e Jes s Guevara Macas .

7il
Lejos de las propuestas que se han presentado ante en Congreso del estado
sobre elevar nuevamente a Pozos municipio, el principal problema radica
en que al darle a Pozos, la delimitacin que tena desde 1884 hasta antes
de ser suprimido como munidpio, es la zona industrial; pero aqu el
planteamiento es conocer como se ha ido fraccionando y modificando el
territorio municipal de Pozos, as como determinar las causas que han
llevado a que se tomen este tipo de decisiones en el congreso del estado.

4.3 Anlisis comparativo de las modificaciones territoriales

En el ao de 1946 desaparece el municipio de Villa de Pozos, por una

reforma que se realiz a la ley orgnica del Municipio Libre del Estado,
pero lejos de hacer esta reforma, entonces donde queda la autonoma del
municipio? segn el artculo 115 constitucional, porque en este caso como
se public en algunos diarios de circulacin local "Se nos inform que no
se quiere hacer publico nada sobre los municipios que deben desaparecer,
para evitar que con ello los habitantes de dichos municipios inicien una
agitacin innecesaria tendiente a evitar que el decreto del congreso tenga
efectividad". (Peridico "El Heraldo" 7 de octubre de 1946) Entonces
adems de que se suprime el municipio, no se hace pblico, una accin que
no se realiz, y por lo menos se debi de hacer del conocimiento de la
supresin del municipio a las autoridades municipales, en este caso al
presidente municipal en turno y al cabildo local, esto nos deja una
interrogacin si los anteriores contaban con esta informacin, y slo la
poblacin de Villa de Pozos desconoca las acciones que se estaban
realizando por parte del Congreso estatal.

Adems de que entre el decreto no. 51 expedido por el Congreso del Estado
y lo que se informa en los diarios de circulacin local, ya que en el primero

79
se muestra que existe una reforma al articulo segundo de la ley Orgni a
del Municipio Libre, que se realiz en noviembre de 1944, que difiere
totalmente, ya que segn los diarios esta reforma apenas se pensaba
realizar.

Otra de las causas por las cuales se retir este nombramiento de

municipio a Villa de Pozos, es que este no contaba con alguna actividad
econmica, la cual le generara una forma de sustentarse, por lo que era
ms fcil que los ingresos que se perciban en la administracin
provinieran del municipio de la capital, pero cabe destacar que los
municipios cuentan con ingresos federales, que para el ao de 1940 eran
equivalente al ocho por ciento, por lo tanto, aunque los ingr sos qu
reciban los municipios eran mnimos, contaban con algo que administrar,
as que no se dependa directamente de un presupuesto estatal.

"Dnde queda la autonoma de los municipios si los tribunales statales

juzgan a su administracin, si tales rganos jurisdiccionales fueron
creados por la ley estatal, no municipal." (Navarra Negrete; 1996, pg. 135)
Hadendo referencia a lo anterior entonces los municipios slo son
autnomos en cuestiones que tienen que ver con lo que se maneja al
interior de los municipios, pero siempre se va estar dependiendo de lo que
maneje el gobierno estatal en este caso lo que apruebe y promulgue los
congresos locales, entonces como se le hace en estos casos el gobi rno
estatal esta por encima del municipal? O hasta que punto se pued es
vlida la libertad y la autonoma municipal? Son interrogantes que talvez
slo nos muestran un pequeo panorama de lo que se ha hecho en el
Estado con el manejo de la ley.

Las modificaciones territoriales a lo que alguna vez perteneci al municipio

de Pozos, comenz de manera formal en el ao de 1947, cuando se amplia

80
el territorio del municipio de Zaragoza, con localidades que hasta el ao
anterior algunas pertenecieron al municipio de Pozos, dentro de las cual s
se encuentra Morena, Divisaderos, Derramaderos, Patol y Santo Domingo,
que en ese entonces se segregaron del municipio de la capital para ser
entregados a Zaragoza, la causa por la que el municipio de San Luis Potos
entrego estas localidades es debido a que este municipio no contaba con
los recursos econmicos suficientes para sostener a estas localidades, por
lo que decidi entregarlas a Zaragoza, en este caso es necesario analizar lo
que representa dentro de la Ley Orgnica del Municipio Ubre del Estado d
San Luis Potos ya que para agregar las localidades a otros territorios se
deben de tener en consideracin los siguientes puntos de orden
demogrfico, poltico, social y econmico; entonces tomando en cuenta los
puntos anteriores para llevar a cabo la anterior sucesin de localidades s
tomo como punto de partido el aspecto econmico, porque es muy poco
probable que se hayan tomado en cuenta los aspectos demogrficos,
polticos y sociales, ya que en la misma Ley Orgnica menciona que en
algunos casos se tomar en cuenta el plebiscito, en este caso tampoco se
tomo en cuenta a la poblacin de estas localidades, para conocer si
realmente estuvieron de acuerdo en formar parte del municipio d
Zaragoza.

Cabe destacar que ms que sean perdidas del territorio se debe

prcticamente a las divisiones que se han presentado al territorio que una
vez perteneci al municipio de Villa de Pozos.

Posteriormente en el ao de 1963, se decreta la creacin de la Zona

Industrial de la Ciudad de San Luis Potos, la creacin de la mencionada
zona como se ha dicho pertenece a la Ciudad, cuando se ha replanteado la
posibilidad de elevar la categora de Pozos de Delegacin a Municipio,
existe una constante disputa entre a quien pertenece la zona Industrial, ya

81
que se cre como parte de la ciudad, pero lejos de pertenecer a esta, cab
destacar que los cuatro ejidos a los que expropiaron las tierras que son: La
Joya de San Ellas, El Aguaje, La Ubertad y Villa de Pozos, estn
comprendidos dentro del rea que se le asigno a Pozos en al ao de 1946.

Entonces para que crear tantos problemas, sobre a quien pertenece que, lo
mas lgiCO sera que se tomarn en cuenta aspectos histrico-geogrficos
que permitan establecer con mayor precisin aspectos que hasta cierto
punto parecen ser complicados si slo se abarcan desde el punto de vista
poltico. Adems de que el territorio de la zona industrial estuviera
comprendido dentro del espacio de Pozos, principalmente estos terrenos
anterior a 1963 eran ocupados con otros fines, en su mayora el uso del
suelo de estos terrenos era en actividades primarias, pero talvez
solamente resulta conveniente ver estos asuntos desde un punto de vista
econmico-poltico que muchas veces deja mucho que desear, ya que
pareciera que muchas de las decisiones que se toman dentro del congreso
del estado es slo lo que importa, ya que "algo que caracteriza a los pases
del tercer mundo es la forma en la que por medio de decretos se toman los
planes, sin previa consulta con los dems niveles, en la que solo se
favorecen intereses econmicos y polticos de ciertos sectores de la
poblacin, y se plantea una duda Dnde queda la democracia? " (Bassols
Batalla; et. Al 1992). Pero no slo en la toma de planes, si no en la mayora
de las decisiones que se toman dentro del congreso, y en este caso no se
toma en consideracin el nivel municipal, ya que pereciera ser que para la
toma de decisiones slo importa lo que se diga en el congreso del estado.

Posterior a la creacin de la zona industrial, hasta la dcada de 1990 se

crea una nueva delegacin municipal dentro de San Luis Potos, La Pila.
Esta delegacin de La Pila se crea segn relatos de las personas porque
dentro de la Delegacin de Pozos se pretenda que el puesto como

82
delegado lo ocupar un habitante de la Pila de nombre Juan Arviz, pero a
los pobladores de Villa de Pozos esa idea no les pareci por lo que
opusieron resistencia "lo que ocasion la tom.a de la instalaciones,
protestas, mtines y todo los acostumbrado en esos casos"(Muoz d la
Pea, Peridico el Pulso, lunes 17 de febrero de 2003, pg. 8-A), entonces
para no quedar mal con Juan, se crea esta delegacin, dividi ndo
territorialmente la delegacin de Pozos "el conflicto alcanz entonces tan
grandes proporciones, que el territorio de la Delegacin, parte de lo que
quedaba de cuando haba sido municipio libre, se dividi en un intento de
solucionar la conflictiva y se cre la Delegacin de La Pila, con Arviz a la
cabeza. Cuando la calma pareca regresar, se dio la negativa de los
Diputados de dar a Pozos la municipalizacin que un nutrido grupo de
poceos haba vuelto a solicitarle, apoyado en la promesa que le haba
hecho el entonces Gobernador." (Muoz de la Pea, Peridico el Pul o,
lunes 17 de febrero de 2003, pg. 8-A) Quedando comprendidas dentro de
la delegacin La Pila algunas localidades como: La Pila, que es la cabecera,
Arroyos, La Noria de San Jos, Terrero Sur, El Gato, que se presenta en el
mapa nmero 7, tomado del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio Libre
de San Luis Potos.

83
 Mapa 7. Divisin actual del municipio de San Luis Potosi
,

DELEGACiN BOCAS
~
AREA NO DELEGACIONAL

REA URBANA
SAN LUIS POTo s

DELEGACIO POZOS'
REA O DELEGACIONAL

DELE ACI LA PILA

1. La mancha urbana, abarca un 36.67 % de la Delegacin de Pozos

2. (Para fines de este documento se considero dentro de la mancha urbana)
3. Se tom toda la mancha urbana

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano del municipio Libre de san Luis Potosi, 2006 ; pg. 15.

Como se puede observar en el mapa anterior actualmente el municipio de

San Luis Potos se encuentra dividido en el rea urbana de San Luis Potos.
en tres delegaciones que son Bocas, La Pila y Pozos. Por lo que se ob erva
que gran parte del rea que perteneci a Pozos cuando era municipio y
cuando se crea como delegacin en 1946, dentro de estas delimitaciones
encuentra la parte de espacio que corresponde a la delegacin de la PiJ a, y

84
la parte suroeste del municipio de San Luis Potos que corresponde al rea
que denominan no delegacional.

Posteriormente en el ao de 2003, se present la propuesta ante el

Congreso del Estado para que se le diera nuevamente a Pozos, la categora
de municipio, se expira un decreto en donde Pozos comenzara a operar
como municipio a partir del 1 de enero de 2004 segn el decreto 404 de
2002, dndole as una nueva demarcacin territorial que cada vez parece
ser menor, como a continuacin se presenta en el mapa 8. Pero eso no es
preocupacin alguna para los miembros del congreso de ese entonces, si
no ms bien los servicios que son de la ciudad de San Luis y quedan
comprendidas dentro de esta nueva rea territorial de Pozos, tal como son
la planta tratadora de aguas residuales de Tanque Tenorio, el Rastro
Municipal y el relleno sanitario.

Fotografa 8. Calle Ro Panuco, Comunidad de ArroyOS , Del. La Pila. Mara de Jess Guevara Macas.

85
Fotografa 9.Calle Lago de Chapala. Comunidad de Laguna de Santa Rita. Del. Villa de
Pozos. Maria de Jess Gue ara Macias.

Fotografa 10. Calle Sinaloa, Comunidad San

l icols de los Jassos, Del. Villa de Pozos.
Fuente: Plan Parcial de Desarrollo Urbano
Seccin Sur-Oriente
 Mapa 8 . Desintegracin del Territorio Municipal de V illa
de Pozos 1946-2003
Loclizacin
L eyen da

D 1887-1945 2002

1946

; D 1947
Mancha Urbana
1963

Elipsoide .......................... Clarke 1886

Proyeccin ... Cnica conforme a Lambert
Grid .... .. .... UTM a cada 5000 m
Oatum ...... Norte Amrica 1927 (NAO 27)
2568 1 355011
251 40 35 ~--~~--L--L~L-~~--L--L--L--L~--L--L--L--L~__~-i 251 4035

1 : 81421 8

I11111 1
O 50000
Fuente: con datos de Jurez Prez. 2003: decreto No. 51 , 1946 : decreto NO.89 , 1947 ; decreto NO.3, 1963 : decreto NO.404 , 2002
Elabor: Maria de Jess Guevara MaCIas

R7
Pero no slo importa la desintegracin que se ha hecho dentro del
territorio municipal que tena Pozos, es que este territorio es cada vez ms
pequeo, conforme se crean nuevas delimitaciones dentro del municipio de
San Luis Potos, la delimitacin municipal de Pozos ha desaparecido. La
supresin de Pozos como municipio ha dado a San Luis que amplie su
territorio ya que a partir de 1946. En la delimitacin que se le da a Pozos
como congregacin del municipio de San Luis, parece que mantiene la
totalidad de su territorio, ya esta colinda con la mayora de los municipios,
al norte colinda con la ciudad, y el resto del territorio colindaba con
Soledad de Graciano Snchez, Armadillo de los Infante, Villa de Zaragoza,
Villa de Reyes y Villa de Arriaga, bsicamente la mayor parte del territorio
sur del actual municipio de San Luis.

Han pasado 62 aos, desde que Pozos desapareci como muruclplO la

totalidad del territorio sigue perteneciendo al municipio de San Luis, esto
nos lleva a realizarnos la siguiente pregunta seguan administrndolo
autoridades de Pozos? Al parecer esa idea se mantena desde que se
comienza a dividir el territorio de Pozos hasta que se crea la delegacin de
la Pila, en donde los pobladores de Pozos creyeron que se pierde la
posibilidad de regresarle a Pozos el territorio que alguna vez le perteneci,
ya que se aprecia una considerable porcin de territorio que se ha
destinado para la creacin otras reas quedando comprendidas dentro de
este. (Ver Cuadro lA)

88
Conclusiones:

$ Para el desarrollo de la presente investigacin, se trabajaron

metodologas concernientes al campo de estudio de la geografa
histrica, misma que permite comprender los cambios que se presentan
en un lugar determinado, en este caso las modificaciones territorial s
que se ha experimentado Villa de Pozos a travs del tiempo, adems de
entender las causas que originaron estas modificaciones territoriales;
sin embargo, tambin es conveniente sealar las cuestiones polticas
que influyeron para la realizacin de estos cambios en el espacio. Por
eso podemos sealar que la geografa poltica puede aplicarse a
estudios locales que permitan entender no slo las modificaciones d 1
mapa mundial, si no en este caso tambin en el pas a nivel estatal y
municipal. Por tal motivo, dentro del proceso de esta investigacin se
conoci la reladn que existe entre la geografa poltica y la geografa
histrica, debido que a lo largo del desarrollo del trabajo pudo
constatar que ambas disdplinas se encuentran muy ligadas entr s. Por
otra parte, podemos decir que con la desapariCin del municipio de
Pozos un acto poltico se convierte en un acto espacial, al suprimirse y
anexar su territorio a otro municipio, e histrico ya que estas slo se
pueden comprender a travs del tiempo.

$ El conocimiento de las leyes, para esta investigacin fue fundam ntal, al

menos la Constitucin del pas, debido a que slo hay referencias muy
generales sobre el papel que desempean los municipios, que en la
mayora de estos casos pasa a ser de competencia meramente estatal, y
se puede entender hasta ciertos casos que las constituciones estatales
son ms importante que la del pas. Los municipios dentro de la
Constitucin del Estado slo puede hacerse cargo dentro de su territorio

90
 municipal, dependiendo siempre de las decisiones que se toman dentro
del Congreso del Estado. Los municipios dentro del estado de San Luis
Potos, tiene que acatar las decisiones que se toman dentro del
Congreso del Estatal, aunque a muchos de estos no les conv nga lo qu
ah se decide. En el ao de 1946 cuando Pozos pierde la categora
poltica de municipio, los municipios no ocupaban un papel important
dentro de la administracin pblica del pas.

$ Con respecto a la Ley Orgnica del Municipio Libre del estado son varas
las modificaciones que se hacen a esta y los municipios tienen qu
adoptar estos cambios. En ninguno de los estatutos jurdicos
presentados en la investigacin se da libertad a los municipios de
protestar sobre las decisiones que se toman en los Congresos, por lo
que muchas veces slo se adopta las leyes aunque no se este de acuerdo
con estas. Los ayuntamientos municipales slo pueden ejercer su poder
dentro del territorio municipal y no ms all de este, por tal motivo es
que las autoridades municipales no se toman en cuenta a la hora d
realizar cambios dentro de los estatutos jurdicos, que a veces parecen
beneficiar a ciertos municipios pero afectan a otros. Aunque los
municipios tiene representantes en los congresos estos muchas vec s se
olvidan de los intereses que pueden tener los municipios ms que los
distritos electorales.

$ Con respecto a la desaparicin del municipio de Villa de Pozos pu de

que el gobernador Gonzalo Santos haya tomado la iniciativa de
suprimir cinco municipios, pero para lograr esto tuvo que contar con el
apoyo de los miembros del Congreso del Estado. Gonzalo Santos
Siempre fue una persona que supo utilizar las relaciones que tenia,

91
 principalmente con personas que figuraban dentro de la politica
nacional y regional, por lo tanto le costaba menos lograr sus propsitos
a la hora de llevarlos a cabo. Es importante destacar que Gonzalo N.
Santos puede resultar un personaje polmico por su manera de tomar
las decisiones y la forma de llevarlas acabo, que para su periodo no era
tan visto como cacique. Haciendo una comparacin entre lo que
presentan los tericos sobre el caciquismo con la figura de Gonzalo
Santos este cumple con varios de los aspectos presentados el ms claro
j

de ellos es que siempre trato de proteger sus relaciones personales.

$ La supresin de Pozos como municipio dio al de San Lus Potos que

este fuera territorialmente mayor, pero durante 1940 y 1950 fue el
nico beneficio que obtuvo. La creacin de la zona industrial trajo
mayores beneficios econmicos al ser creada como parte de la Ciudad
de SLP, por tal motivo existe la disputa a quien pertenece esta, cuando
se ha intentado regresar la categora de municipio a Pozos. Las
diferentes modificaciones territoriales que se han dado a Pozos en
diferentes periodos responde a cada uno de los intereses del Gobierno
en turno. Un ejemplo de esto es que en el perodo del gobierno de
Gonzalo Santos le interesaba que el municipio de la capital fuera ms
grande tena que obtener el territorio de otra jurisdiccin para lograr su
cometido.

$ Sin dejar de lado que cada modificacin territorial que se ha hecho on

el objetivo de mantener un control sobre el territorio municipal. Con las
distintas propuestas hechas ante el Congreso del Estado de regresar el
nombramiento de Municipio a Pozos se muestran como un
inconveniente, ya que en la mayora de las propuestas se pide qu se

92
 respete la jurisdiccin que tuvo hasta 1946, por lo que no se muestra
mucho agrado ante esta. Con las modificaciones territoriales hechas a
Pozos, slo se puede concluir que el beneficio ms claro es aquel n
donde el municipio de San Luis Potos ampli su divisin poltica, ya
para los miembros de la Tesorera del Estado, la cantidad de impuestos
que se recauda dentro de la actual Delegacin es mnima compara con
la que recibe el total del municipio.

$ Con cada nueva delimitacin territorial que se da a Pozos a travs del

tiempo, los habitantes y la antigua rea municipal, pierden la
posibilidad de que se regrese a la categora de municipio, ya que con la
modificacin continua que posteriormente se hizo de la divisin poltica
que tena hasta el ao de 1945, ocasiona que una de las principales
problemticas existentes actualmente, tenga que ver con el hecho de
que resulta confuso la extensin que verdaderamente debe tener la
circunscripcin, motivo por el cual las discusiones actuales tienen qu
ver en gran medida, con la extensin que debera tener la divisin hoy.
Por eso, el problema resulta de una complejidad creciente conforme
transcurra el tiempo, y cada vez puede ser ms lejana la posibilidad d
que Pozos recobre la categora de Municipio.
$ Generalizando sacamos de este trabajo la conviccin de que:
Las fronteras interiores son polticas responden a intereses y estan
integradas de grupos con poder o caciques que consiguen
dominarlos.
El espacio no es esttico aunque mantenga las mismas fronteras,
porque su interior siempre esta cambiando.

93
 Bibliografa

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Archivo particular del Sr. Juan Tapia Loredo
- Peridico "Pulso" viernes 7 de marzo de 2003 Pg. 4c
- Peridico "Pulso" jueves 6 de marzo .de 2003 Pg. 3c
- Peridico "Pulso" jueves 17 de febrero .de 2003 Pg. 8a
- Peridico "Pulso" sbado 5 de abril .de 2003 Pg. 12a
- Decreto No. 51 con fecha de 10 octubre de 1946. H. Congreso del Estado de San
Luis Potos.
- Ttulos de las Tierras de los Naturales del Pueblo de San Francisco de Los Pozos
1898, copia certificada el 25 de diciembre de 1923, Villa de Pozos, S.L.P.
- Copia Certificada de acta de dotacin de tierras a los pobladores de Villa de
Pozos ante el Registro Agrario Nacional 2005

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