Responsabilidad Social y Gobierno Corporativo

MBA 25

Trabajo Final
Caso Moving Mountains: The case of Antamina Mining
Company

Profesor: Roger Merino

Integrantes Grupo 5 :
Anyosa, Angee
Cancho, Milagros
Chumpitaz, Rosangela
Cisneros, Ramn
Ramos, Carlos
Toledo, Carlos
I. INTRODUCCIN

La minera siempre ha sido una de las principales actividades econmicas del

pas. En ese contexto es de vital importancia entender los conflictos existentes y

los pasados. En el ao 2007 el aporte por la recaudacin total de tributos mineros

fue de un 24.7% del total de los recaudados por parte del estado, mientras que en

el ao 2015 fue de solo 5.6%. 1 Esto no solo se debe a la cada de precios de los

metales, sino a la cantidad de proyectos mineros que se ven detenidos por los

conflictos sociales. Tan solo a inicios del 2017 el Per inici el ao con 213

conflictos sociales2, de los cuales el 70% eran de carcter medioambiental y la

mayora de estos asociados al sector minero.

Las malas prcticas y continuas equivocaciones del sector han generado que las

poblaciones de las diversas localidades del pas vean a la minera como un mal

que daa sus ecosistemas, destruye sus hogares y atenta contra su cosmovisin.

La cantidad de conflictos sociales que ocurren en el pas no solo generan grandes

prdidas econmicas, sino que adems desincentivan la inversin futura en

diversos proyectos.

1
http://gestion.pe/politica/conflictos-mineros-retos-que-debera-encarar-gobierno-ppk-2165401

2
http://larepublica.pe/impresa/politica/835776-gobierno-inicia-el-2017-con-mas-de-doscientos-conflictos

De los 213 conflictos actuales, el 69.5% (148) son de carcter socioambiental. La mayora de casos est
directamente vinculada con la actividad minera.
Por estas razones es importante analizar y entender estos casos desde una

perspectiva global que involucre a la responsabilidad social y la tica bajo un

marco conceptual de entendimiento social y antropolgico. Frente a esta situacin,

el gobierno peruano an tiene mucho por trabajar en la intermediacin de

conflictos sociales con el objetivo de maximizar la inversin y los impactos

medioambientales y sociales negativos.

Sin embargo, sabemos que el estado solo tiene parte de la responsabilidad, y que

la otra corresponde al sector privado, el cual debe aportar mediante una

implementacin de proyectos de manera socialmente responsable, para que la

sociedad pueda retomar su confianzas en ellos y as a largo plazo poder seguir

promoviendo la inversin en el pas.

El presente trabajo se basar en el anlisis del caso de la Compaa Minera

Antamina, el marco conceptual que debi usar ante uno de los conflictos con los

que se encontr y por qu creemos que estas soluciones seran las mejores tanto

para minimizar cualquier impacto negativo en la sociedad, como para generar

valor compartido.
II. ANLISIS DEL CASO

EL CASO

La Compaa Minera Antamina (CMA) es una de las mayores empresas de la

industria minera peruana, la cual a inicios de 1999 se encontraba intentando

solucionar los problemas derivados de trasladar, en un plazo de 60 a 90 das, a 53

familias campesinas de las alturas de San Mateo a otra zona geogrfica, mediante

el Plan Acelerado de Reubicacin (PAR), pues en el territorio de dichos

pobladores se instalara la mina ms grande de cobre y zinc del Per, en donde se

realizaran las extracciones a tajo abierto de dichos minerales. Esta deba tener en

cuenta que la poblacin tena altas expectativas de conseguir puestos de trabajo

en todo el proceso de implementacin e instalacin de la mina, lo cual no era

econmicamente viable a corto ni mediano plazo para CMA.

Sin embargo, como si ello no fuese suficiente, en dicha fecha se les comunic otro

problema: El Banco Mundial, importante participante financiero de dicho proyecto,

puso como condicin para su participacin que la CMA cambie de parecer con

respecto a la utilizacin de la carretera que atravesaba el Parque Nacional

Huascarn (en adelante, PNH) para el transporte del mineral. Cabe sealar que

The Mountain Institute, ONG internacional con sede en EEUU que vena

colaborando con el gobierno peruano en la proteccin del PNH desde 1995,

tampoco estaba de acuerdo con la medida propuesta por la CMA, puesto que
sugiri la construccin de una nueva ruta que bordee el PNH por el sur, la cual

tendra que ser trazada y construida por ellos mismos.

Adicionalmente, un grupo significativo de representantes de la comunidad

portuaria de Huarmey, lugar que se encontraba dentro del rea de influencia

inmediata de las operaciones de Antamina, as como ONGs y poblacin pesquera

de la zona, se opusieron abiertamente a la presencia de la minera debido al gran

riesgo medioambiental que representaban las actividades econmicas de la

empresa.

En ese contexto, surgen las siguientes interrogantes: Deba Antamina cambiar la

ruta original de transporte o no? Si decida recomendar un cambio, cul de las

opciones discutidas deba proponer y cmo debera justificarla ante los socios? Y

si mantena la decisin original, cmo podra recuperar la confianza de los

actuales opositores? Ante la necesidad de acelerar los plazos de la construccin,

cmo proceder con la reubicacin de las familias en San Marcos?

A continuacin, utilizaremos diversos marcos conceptuales de la responsabilidad

social corporativa con el objetivo de analizar y llegar a una serie de

recomendaciones a implementar por la empresa.

PRCTICAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA

Conforme se puede deducir de las variables consideradas por la CMA antes de

que dicha problemtica ocurriese, dicha empresa minera entiende que los actores

relevantes para su toma de decisiones no se encuentran ubicados nicamente en

su entorno de mercado; sino que existen diversos actores importantes en su

entorno extramercado 3, que deben ser incluidos en su modelo de anlisis a fin

de formular su estrategia de accin para lograr la implementacin de su proyecto

minero a gran escala.

Es muy importante comprender que el impacto social y medioambiental generado

por la entrada de un agente de tal magnitud, como lo es la minera Antamina, es lo

suficientemente preocupante para los actores extramercado -como pueden ser los

pobladores de San Marcos y Huarmey, las ONGs medioambientales, entre otros-,

como para que stos se encuentren reacios a colaborar con dicha empresa,

sobretodo si el compromiso propuesto por Antamina de tomar todas las medidas

necesarias para minimizar la aparicin de externalidades negativas en contra de

tales agentes, no llega a comunicarse y realizarse de manera transparente y

efectiva.

3
Al respecto, Bach y Bruce (2010, junio) sostienen que una estrategia para el aspecto extramercado
comienza con una doble premisa muy sencilla: en primer lugar, que las cuestiones y los agentes ms all
del mercado afectan cada vez ms a la cuenta de resultados y, en segundo lugar, que pueden ser
gestionados de modo estratgico, del mismo modo que se gestionan las actividades convencionales del
negocio central dentro de los mercados. [Vase: Bach y Bruce (2010, junio). Lo que todo consejero
delegado debera saber sobre estrategias ajenas al mercado. Harvard Deusto Business Review, p.14]
Entendiendo esto y basndonos en los argumentos de justificacin para la

implementacin de la RSC propuestos por Porter y Kramer (2006, Diciembre), y

teniendo en cuenta el entorno en el cual desarrolla su actividad empresarial as

como lo anteriormente detallado, consideramos que la CMA basa su estrategia en

el enfoque de licencia para operar4; sin embargo, es importante sealar que el

basar su estrategia de RSC solamente en dicho enfoque puede resultar perjudicial

para la empresa en el mediano y largo plazo, como se verifica que ocurri en el

caso de la CMA, ya que tal enfoque deriva en una serie de reacciones defensivas

de corto plazo, un interminable paliativo de relaciones pblicas de mnimo valor

para la sociedad y sin beneficio estratgico para la empresa. 5

Por otro lado, en relacin a los estndares de RSC utilizados en el caso analizado,

creemos que la metodologa ms adecuada a la CMA, y basndonos en lo

sealado en la lectura del caso respecto de su comportamiento, es la establecida

4 El enfoque de licencia para operar () Ofrece una manera concreta para que una empresa
identifique problemas sociales que son importantes para sus stakeholders y decida sobre ellos.
Este enfoque tambin fomenta el dilogo constructivo con los reguladores, los ciudadanos locales
y los activistas, () sa es tambin la razn de que el enfoque sea tan comn en empresas que
dependen de la paciencia de sus vecinos, () Sin embargo, al tratar de satisfacer a los
stakeholders, las empresas ceden el control primario de sus agendas de RSC a agentes externos.
() [Vase Porter y Kramer (2016, diciembre). Estrategia y sociedad. Harvard Business Review
Amrica Latina, pg. 6].
5 Vase Porter y Kramer (2016, diciembre).
por la Norma de Aseguramiento AA 10006, puesto que todas las acciones

desarrolladas por dicha empresa se encuentran direccionadas a cumplir con los

requisitos legales (p.ej. la consulta previa a las comunidades, elaboracin de un

Estudio de Impacto Ambiental, etc.), as como a comprometerse voluntariamente a

cierto respeto del medio ambiente (tomar suficientes medidas de seguridad en la

carretera que atravesaba el PNH a fin de no impactar negativamente en tal

ecosistema), y al desarrollo social de la comunidad como reubicarlos en una mejor

zona para que no sean afectados de forma tan directa por los posibles daos

colaterales propios de la actividad minera, y principalmente porque el proyecto se

realizara justamente donde resida dichos habitantes, as como ofrecerles a la

mayora de los pobladores la posibilidad de acceder a un puesto de trabajo,

aunque ello no era tan seguro.

6La Norma de Aseguramiento AA 1000 define a la responsabilidad como aquella constituida por:-
transparencia para rendir cuentas a las partes interesadas,-capacidad de respuesta para atender
las preocupaciones de las partes interesadas y cumplimiento para lograr los estndares con los
cuales se compromete voluntariamente, y las normas y regulaciones que debe cumplir por razones
legales (Accountability: 2003, p. 29) [Citada por Duque, Cardona y Rendn (2013, julio-diciembre).
Responsabilidad Social Empresarial: Teoras, ndices, estndares y certificaciones. Cuadernos de
Administracin. Universidad del Valle, Vol. 29 N 50, pg.201]
DEFINICIN DE STAKEHOLDERS

Para la definicin de stakeholders usaremos diversos frameworks de trabajo

entre ellos el enfoque descriptivo y adems los 3 enfoques propuestos por Elsa

Gonzales Esteban en su ensayo La empresa socialmente responsable, citado en

la lectura del profesor Victor Gudez: Los grupos de inters: de lo transaccional, a

lo relacional y lo consustancial: el analtico, el instrumental y el normativo.7

En una primera etapa identificaremos a los stakeholders mediante el enfoque

descriptivo para luego analizarlos mediante los analticos, instrumentales y

normativos.

Mapeo de stakeholders mediante enfoque descriptivo

Fuente: Elaboracin propia

7
Los grupos de inters: De lo transaccional, a lo relacional y a lo consustancial - Victor Gudez
a) Banco Mundial: Es el ente que financia parte del proyecto, se encuentra

ejerciendo bastante presin para que la carretera no pase por mitad del

Parque Huascarn. En caso de no cumplir con sus exigencias es posible

que se niegue a brindar el prstamo pactado, por lo que definimos bajo el

enfoque analtico que este ente posee poder, legitimidad y urgencia. Esto lo

convierte en un grupo de inters definitivo. Bajo el enfoque instrumental, las

exigencias de este grupo deben ser atendidas con prioridad, ya que

generan un beneficio directo para la empresa. Bajo el enfoque normativo, y

ya que el punto de vista del Banco Mundial tiene un foco altamente tico,

tambin debera ser priorizado.

b) The Mountain Institute: Es una ONG que trabaja directamente con el estado

con el objetivo de impulsar la conservacin del PNH. Tiene bastante

influencia meditica y llegada con el gobierno, por lo cual definimos bajo el

enfoque analtico que presenta poder, legitimidad y urgencia, ya que

cualquier bulla que pueda hacer este grupo repercutir fuertemente en la

imagen de la empresa y por ende tambin en la dificultad que podra tener

en negociar con las comunidades. Bajo el enfoque instrumental, este grupo

de inters tambin es importante, ya que sus acciones podran

comprometer la ejecucin del proyecto y por ende prdida econmica. Bajo

el enfoque normativo tambin deberan ser atendidos sus requerimientos ya

que tienen un enfoque tico en sus solicitudes.

c) Comunidad portuaria de Huarmey:

La comunidad portuaria de Huarmey es un grupo de personas que viven en

la zona de influencia. Son actores secundarios pero tambin tienen

relevancia, ya que podran tener llegada a las autoridades. Si analizamos

este grupo de inters bajo el enfoque analtico podemos decir que

presentan poco poder, si presentan legitimidad y poca urgencia, por lo que

podramos clasificarlos como un grupo de inters latente. Bajo el enfoque

instrumental, lo que podra ocasionar el malestar de ellos al proyecto no es

tan grave, y podramos pasar a este grupo como una segunda prioridad.

Con respecto al enfoque normativo, la empresa est segura que no los est

daando de ninguna manera, por lo que no hay implicancias ticas en este

grupo.

d) Ministerio de energa y minas: El ministerio de energa y minas es un ente

regulador del negocio. Tiene que velar por el estudio de impacto ambiental

y por esta razn tiene mucho poder, legitimidad y urgencia en cuando a

cualquier recomendacin que efecte, por lo que es un grupo de inters

definitivo. Con respecto al enfoque instrumental, este grupo tambin se

vuelve de vital importancia ya que puede comprometer el xito del proyecto.

Asimismo al evaluar mediante los enfoques instrumental y normativo,

podemos concluir que este es un grupo de inters de peso y que la

empresa debe alinearse a sus requerimientos.

e) Familias campesinas de alturas de San Marcos: Este grupo de inters, al

ser analizado mediante el enfoque analtico, podemos determinar que no

presenta mucho poder, pero si legitimidad y urgencia, por lo que es un

grupo de inters expectante. Con respecto al enfoque instrumental y

normativo, es un grupo que necesita ser trasladado si o s, ya que puede

condicionar los objetivos de la empresa y la tica determina que no podran

quitarle sus tierras sin darles algo bueno a cambio para no afectar sus

vidas.

f) Autoridades del Parque Nacional Huascarn: Las autoridades del PNH son

de vital importancia para la ejecucin del proyecto. Ya que el material ser

trasladado a travs del parque. La opinin de estas autoridades debe ser

respetada y tomada muy en cuenta, ya que podran comprometer a la

empresa con el gobierno. Con respecto a la evaluacin mediante el enfoque

analtico, estas autoridades tienen poder, legitimidad y poca urgencia, por lo

que son un grupo de inters expectante. Con respecto a los enfoques

instrumental y normativo tambin deben ser tomados en cuenta, ya que

pueden comprometer el xito del proyecto y es un ente que vela por la

conservacin del medioambiente lo cual es un motivo totalmente tico.

VALOR COMPARTIDO

La creacin de valor compartido es un concepto acuado por Michael Porter, de la

universidad de Harvard, en el cual habla sobre la obtencin de utilidades

generando valor en el entorno social en el cual se realiza la actividad econmica,

sin que estos sean conceptos excluyentes.

Son muchas las empresas que han logrado generar valor compartido en estos

tiempos y la actividad minera no es ajena al hecho. La actividad minera puede

presentar grandes riesgos ambientales, sin embargo tambin trae grandes

beneficios de desarrollo social y econmico a las comunidades aledaas a la

actividad. Siempre y cuando se cumplan las normas adecuadas, esta actividad

traer muchos beneficios econmicos al pas y sus comunidades rurales.

En este caso en particular, hay una gran oportunidad para poder generar este

valor compartido, invirtiendo en el desarrollo educaciones y bienestar de las

comunidades, adems de generar puestos de trabajo adicionales.

Con respecto a este punto, no queda duda del beneficio que el proyecto tendr en

estas, sin embargo hay que tener en cuenta que el beneficio percibido por parte de

las comunidades no ser el mismo que nosotros creemos. Tenemos que entender

que su visin de la realidad es distinta que la que nosotros podramos tener, y

para estos casos tenemos que entender a profundidad lo que significa el

desarrollo para ellos. Siempre y cuando se cumplan estas condiciones se podr

generar verdadero valor compartido.

III. SOLUCIN DEL CASO

Para plantear la solucin del caso primero hay que definir cuales seran los

problemas a los cuales se enfrenta Antamina. Los problemas seran:

a) Las exigencias de las comunidades generan una presin inicial que la

CMA debe tratar de apaciguar mientras empieza la implementacin del

proyecto y pueda ya efectivamente generar nuevos puestos de trabajo y

generar proyectos de desarrollo para los zonas aledaas. No solo es la

exigencia de puestos de trabajo, sino la preocupacin que estas tienen

por la posible contaminacin que la empresa generara. Esto viene

acompaado de un presupuesto ajustado que continuar de tal manera

si es que no se logra el financiamiento del Banco Mundial.

b) No existe un plan adecuado de reubicacin de las familias afectadas de

San Marcos. La CMA requiere trasladarlas cuanto antes, pero esto

implicara no seguir los lineamientos del Banco Mundial, donde

recomiendan como solucin el darles nuevas tierras a cambio de las

actuales. La idea de darles dinero a cambio de ellas contempla riesgos

para su bienestar econmico, ya que nada asegura que vayan a

invertirlo en su estabilidad y seguridad. Se debe pensar ms a

profundidad la solucin y no dejarse llevar por la premura del proyecto.

c) La reparacin de la carretera que pasa por el medio del PNH es mucho

ms econmica que construir un ducto de transporte o construir una que

bordee el parque. Adems esta decisin es crtica para obtener

financiamiento de parte del Banco Mundial. Adems el TMI tambin

rechaza el uso de la carretera que pasa por el medio del PNH.

Con respecto a los problemas planteados ahora pasaremos a identificar

las posibles soluciones a cada uno de estos problemas.

a) Para las comunidades aledaas se debe tener un plan de desarrollo

claro y detallado, mostrndoles todas las inversiones que se harn

en sus comunidades bajo un compromiso inquebrantable. Adems

se necesitan mejores intermediarios con los cuales puedan

identificarse las comunidades y puedan trasladar el mensaje de la

empresa. En este plan de desarrollo se deben incluir compromisos

tales como nmero de puestos de trabajo creados para las

comunidades, inversiones en educacin, infraestructura y