UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ INGENIERIA CIVIL

GERENCIA SOCIAL EFICIENTE

1.-INTRODUCCION
Gerencia social eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento de los esfuerzos del
Estado y los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes deficits sociales de la
regin, y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de la inversin en capital humano
y capital social.
Practicarla requiere ante todo pasar del enfoque prescriptivo usual en gerencia en otros
campos, a un enfoque esencialmente "heurstico". Esta no es un rea donde los problemas
se pueden solucionar recurriendo a "recetas" disponibles, o a manuales, que prescriben
qu se debe hacer. Es un terreno denso, surcado de complejidades, donde se debe hacer
"un trabajo heurstico" explorar la realidad, prestar mxima atencin a sus particularidades,
tener muy en cuenta las experiencias comparadas, construir conocimiento a travs del
ensayo y error, reajustar continuamente los marcos de referencia en funcin de los hechos.
Marcando el carcter muy particular del campo resalta Dennis Rondinelli luego de analizar
un amplio nmero de proyectos de desarrollo movilizados por agencias internacionales que
tuvieron limitados resultados, que uno de los factores actuantes fue que "irrespectivamente
de la planificacin del proyecto o de la forma en que se efectu el anlisis tcnico raras
veces se hace la observacin de que los problemas encontrados eran impredecibles". La
impredecibilidad a que alude est indicando los niveles de complejidad que pueden
esperarse en la gestin de programas sociales de amplio alcance.
2.-LA AGENDA DE PROBLEMAS DE LA GERENCIA SOCIAL
La experiencia en la ejecucin de programas de amplio alcance en campos como
educacin, salud, desarrollo rural, mejoramiento urbano, empleo, agua, etc, indica que
tienden a presentar entre otras las siguientes caractersticas:
a. Los objetivos de los programas estn destinados con frecuencia a cumplirse en el
mediano y largo plazo. Se trata de metas mltiples, y en diversos casos
heterogneas. Por otra parte, hay meta objetivos que van ms all de los objetivos
fijados. Se espera actualmente que los programas contribuyan a crear condiciones
de "auto sostenimiento", es decir que la comunidad asistida experimente en el
proceso un crecimiento significativo en sus propias capacidades para continuarlos.
Este meta objetivo condiciona y enmarca las metas usuales. En la realidad suelen
darse programas que cumplen los objetivos operativos trazados, pero que despus
de un perodo de haber finalizado la cooperacin prestada, fracasan finalmente,
porque no ha habido un aporte real a su auto sustentabilidad.
b. Las variables contextuales que pueden incidir sobre el funcionamiento efectivo de
los programas sociales comprenden un espectro muy amplio de naturaleza variada.
Normalmente en los estudios de prefactibilidad y en la elaboracin de diseos se
presta especial atencin a los factores econmicos y financieros. Sin embargo, hay
otros aspectos que van a decidir fuertemente la marcha de los programas que
debieran considerarse y someterse a exploraciones detenidas. Tales entre otros: el
medio ambiente poltico en el que les va a corresponder actuar, el perfil demogrfico

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de la poblacin a asistir, los patrones culturales prevalentes y su posible

compatibilidad o incompatibilidad con las propuestas de accin que el programa
entraa, la historia particular de la comunidad asistida, y sus experiencias anteriores
en esta materia, y las capacidades de articulacin y organizacin comunitaria
preexistentes.
c. En la ejecucin efectiva de programas sociales de amplitud intervienen mltiples
actores. Puede haber varias organizaciones Ministeriales del Gobierno Central,
regiones, municipios, empresas, organizaciones no gubernamentales, sectores de
la sociedad civil, las comunidades asistidas. Los programas sociales son por
naturaleza implcita o explcitamente interorganizacionales.
d. El proceso real de operacin de estos actores mltiples, en contextos donde inciden
numerosas variables de diferente extraccin suele ser complejo, y fluctuante. Con
frecuencia no es transparente, tras la superficie se estn desarrollando diversas
"disputas subterrneas" y "arreglos organizacionales".
e. Los gerentes sociales tienen en esos marcos que alcanzar las metas
organizacionales, en medio de presiones diversas de diferente ndole. Gestionan en
el marco de un "campo de fuerzas". Un estudio tpico sobre la situacin real de
"gerentes sociales en operaciones" relativo a un programa pblico de subsistencias
rurales en Mxico describe de este modo los hechos: "El implementador es el foco
de demandas y expectativas frecuentemente conflictivas de este conjunto de
actores. Dentro de su propia organizacin est obligado a satisfacer las expectativas
amplias y de largo plazo de sus superiores y subordinados. Los jefes de nivel
nacional o regional por ejemplo hacen generalmente dos clases de demandas al
implementador. Por una parte, esperan que use los recursos puestos a su
disposicin para alcanzar las metas y objetivos de los programas que han sido
diseados. Al mismo tiempo esperan igualmente que el implementador mantenga
una jurisdiccin relativamente libre de conflictos abiertos en las reas afectadas por
la organizacin. Estas dos expectativas pueden proveer pautas-guas divergentes
acerca de cmo asignar mejor los recursos pblicos ... Fuera del contexto
organizacional el implementador es el foco de una variedad de demandas
especficas de grupos o individuos".
Gerencia Social significa en la prctica cotidiana enfrentar "singularidades" como entre
otras las enunciadas. No es una operacin organizacional "tubular", sino otra de ndole
diferente, mucho ms fluida, y de composicin interorganizacional.
Qu ensea la experiencia comparada? Cmo han logrado efectividad los programas
sociales exitosos? A continuacin, se indaga ese terreno.
Algunas de las direcciones de trabajo ms dinmicas en avance en gerencia social son
las que se indican sintticamente a continuacin:
A. Desarrollo de un estilo gerencial "adaptativo"
Las caractersticas de los programas sociales con un alto grado de "variedad" en las
situaciones emergentes, y con mrgenes significativos de impredecibilidad, exigen un
estilo gerencial que estreche el contacto con la realidad, capte las "seales' de la misma,
practique las transformaciones necesarias en las programaciones previas, y responda

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en el "timing" acelerado que se requiere. Ese estilo implica un cambio de fondo en la

tradicional separacin entre planeacin y accin. En la gerencia adaptativa ambos
momentos se acercan al mximo posible. Se prev, acta, retroalimenta la previsin
sobre la marcha, y acta nuevamente, en casi una unidad fusionada.
B. Anlisis sistemtico del medio ambiente gerencial
El contexto incidir sobre los procesos de ejecucin de los programas sociales. Si se
analiza con herramientas adecuadas, ser posible poner a foco oportunidades y riesgos
que devienen del mismo. El anlisis debe comprender dimensiones polticas, culturales
y sociales y otras junto a las usuales de carcter econmico y financiero. Hay
instrumentos modernos que pueden hacer ricos aportes como la confeccin de mapas
de actores, y el anlisis de stakeholders.
C. Reemplazo del enfoque sectorial por el abordaje integral
La prctica de los programas sociales pblicos ha sido con frecuencia en la regin
marcadamente "sectorialista". Se intentan solucionar los problemas de desercin o baja
calidad educativa por ejemplo desde el interior del sistema educativo. O temas como
los deficits nutricionales, o la morbinatalidad, en el marco de los sistemas de salud. En
la realidad cada una de las problemticas sociales tiene races mltiples, y
profundamente interrelacionadas. Su superacin necesita pasar de una visin sectorial,
a una comprensin ms integral. Ello tiene implicancias directas en trminos de accin.
En lugar de "proteger" cuidadosamente las fronteras sectoriales, se hace imprescindible
por lo contrario para lograr mayor efectividad final, explorar las interconexiones y
formular diseos de trabajo a partir de esa visin integral.
D. Desarrollo de capacidades para la gerencia interorganizacional
El desenvolvimiento de capacidades para hacer gerencia sinrgica en lo social aparece
como una de las oportunidades mayores para aumentar la eficiencia y el impacto de los
programas sociales
E. Potenciacin de la descentralizacin
Potenciar las amplsimas posibilidades positivas que ofrece la descentralizacin
significa poner a foco, y superar estos y otros riesgos, y crear condiciones favorables al
aprovechamiento de sus ventajas comparativas.
F. Modelos participativos
La combinacin de descentralizacin ms participacin, aparece en el horizonte como
un programa de accin en s mismo para la gestin social. La descentralizacin con
intervencin creciente de la comunidad puede enfrentar algunos de los riesgos
existentes en la misma, y desatar energas sociales latentes de gran consideracin.
G. Diseo de meta redes
Las sociedades que han obtenido mejores resultados en gestin social han logrado
avanzar en el camino de articular sistemticamente las posibilidades de aporte de los
diferentes actores, y crear redes y meta redes que los integren. En diversas sociedades

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avanzadas Estado, ONGs, sectores empresariales, laborales, iglesias, organizaciones

de inters pblico no estatales, organizaciones voluntarias, y comunidades asistidas, se
hallan entrelazadas en redes que se plantean objetivos sociales mayores. En Amrica
Latina, es necesario pasar de la dispersin de esfuerzos, al "tejido" de estas redes. Esta
es una operacin de "ingeniera social" con impactos posibles de gran consideracin.
Las redes deberan a su vez ser operadas en base a criterios de gerencia
interorganizacional moderna como los antes comentados. Entre otros casos, la
operacin de redes de este tipo en campos como el mejoramiento de la calidad de la
educacin, parece haber sido una de las claves de los avances de los pases de punta
en esta rea.
H. Control social
La gerencia social debe avanzar en la preparacin e implantacin de modelos que
garanticen a la comunidad la plena transparencia, y control sobre la marcha de los
programas sociales. Al respecto es necesario avanzar en la construccin de indicadores
precisos y claros de cumplimiento real de metas. Asimismo, renovar los mecanismos
tradicionales de control. Una perspectiva promisoria es la que surge de las experiencias
de "contralora social", basadas en la participacin de la comunidad asistida y la
sociedad en general, en la evaluacin continua de la labor de los programas sociales.
3.-CONCLUSIONES:
De acuerdo con lo expuesto se debe tener claro que se est pensando en una forma
de gestin democrtica, flexible, tcnica y motivadora. en otras palabras, la o el
gerente social debe interpretar la misin y los objetivos de la institucin, programa o
proyecto social; transformar los objetivos en accin o respuesta a travs del
planeamiento, la organizacin, la direccin y el control de los esfuerzos en todas las
reas y niveles del servicio, evitando por todos los medios la buena voluntad y la
improvisacin.
Debe constituirse en un agente de cambio y de transformacin de los servicios
sociales, dirigiendo y orientando la modificacin de las estructuras, los procesos, el
funcionamiento, los comportamientos y las actitudes.
Particularmente los profesionales en trabajo social en su funcin de gerentes de
servicios sociales deben guiarse por los principios tico-valorativos de la profesin. en
este sentido deben respetar la individualidad y autodeterminacin de las personas,
tanto en su condicin de funcionarias (os) de un servicio social, como en su calidad de
poblacin meta o potencialmente beneficiaria del mismo.
Asimismo, deben respetar en las personas la diversidad y las diferencias,
comprometindose con la democracia, la justicia social, la igualdad y la equidad.
En su condicin de gerente este profesional debe propiciar mediante su labor el
acceso de las personas con carencias en sus condiciones de vida a los recursos,
servicios y oportunidades que tienen bajo su administracin.
Lo anterior supone no privilegiar intereses de unos cuantos, sino dc quines real
mente necesite el servicio, respetando las diferencias, la diversidad y el pluralismo.

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