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Resumo:

O texto, de autoria de Jos Casalta Nabais, trata dos elementos que, para o autor,
sustentam a existncia dos direitos fundamentais, notadamente, os deveres e os custos.

Para Nabais, a grande (e merecida) importncia atribuda aos direitos

fundamentais na contemporaneidade tem ofuscado outro elemento igualmente importante
do estatuto constitucional do indivduo, que, sendo pessoa livre, mas tambm
responsvel, no pode deixar de ter deveres fundamentais que acompanham seus direitos.
Tais deveres constituem uma categoria jurdica autnoma e devem ser previstos na
constituio, no podendo ser aplicados diretamente seno pelo Legislativo, seu primeiro
destinatrio.

Esses deveres constituem o custo lato sensu dos direitos. So custos em sentido
estrito aqueles ligados atividade financeira do Estado. Todos os direitos, mesmo aqueles
de carter dito negativo, possuem custos pblicos. So, em regra, sustentados por
impostos. Impostos so, portanto, o preo dos direitos. H, porm, para o autor, um limite
que deve ser traado em relao participao do Estado na esfera econmica por meio
deles. Quando ultrapassado tal limite, deixa de ser preservada a liberdade qual o imposto
deveria servir. Clama, assim, o autor, por uma moderao do intervencionismo (p.22).

I. Introduo:

E, todavia, eu proponho-me a falar-vos dos deveres e dos custos dos direitos, da

face oculta do estatuto constitucional do indivduo. (p.1).

II. Os deveres fundamentais

1. O esquecimento dos deveres

Se tivermos em conta a doutrina europeia do segundo ps-guerra, constatamos

mesmo que tanto os deveres em geral como os deveres fundamentais em particular
foram objeto de um pacto de silncio, de um verdadeiro desprezo. (p.2);
[...] um tal esquecimento dos deveres fundamentais tem causas mais prximas.
(p.3);
Entre essas causas contam-se certamente quer a conjuntura poltica, social e
cultural do segundo ps-guerra, quer o regresso a uma estrita viso liberal dos
direitos fundamentais. (p.3).
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2. Os deveres fundamentais como uma categoria autnoma

Assim, no entendimento que temos por mais adequado, os deveres fundamentais

constituem uma categoria jurdica constitucional prpria. (p.5).
3. Fundamento e noo dos deveres fundamentais

[...] os deveres fundamentais so expresso da soberania fundada na dignidade

da pessoa humana. (p.6);
[...] podemos dizer que o fundamento dos deveres fundamentais reside na
constituio, ou talvez melhor, na sua previso constitucional. (p.7);
Donde decorre uma outra ideia que preciso sublinhar que a ideia de tipicidade
ou de lista fechada dos deveres fundamentais. (p.7);
[...] podemos dizer que os deveres fundamentais se configuram como posies
jurdicas passivas [...], autnomas [...], subjectivas [...], individuais [...] e
universais e permanentes [...]. (p.8).
4. O regime dos deveres fundamentais

Um regime do qual podemos referir, designadamente, dois aspectos: o seu

regime geral e a inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais que os
preveem. (p.9);
No que ao seu regime geral diz respeito, os deveres fundamentais [...] participam
do regime geral destes [direitos fundamentais]. Pois este , na verdade, um regime
relativo ao estatuto constitucional do indivduo. (p.9);
De outro lado, a previso constitucional dos deveres, ao contrrio da previso
constitucional dos direitos sociais, sobretudo uma habilitao ao legislador e no
uma imposio de legislao. (p.10).

III. Os custos dos direitos

[...] podemos dizer que encontramos basicamente trs tipos de custos lato sensu
[...] Efectivamente a encontramos custos ligados prpria existncia do estado,
[...] custos ligados ao funcionamento democrtico do estado [e] a encontramos,
enfim, custos em sentido estrito ou custos financeiros pblicos [...]. (p.11).

1. Todos os direitos tm custos pblicos

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[...] os direitos, todos os direitos, [...] implicam a cooperao social e a

responsabilidade individual. Da que a melhor abordagem para os direitos seja v-
los como liberdades privadas com custos pblicos. (p.11-12);
[...] todos os direitos tm por suporte fundamentalmente a figura dos impostos.
(p.14).
2. O estado fiscal

[...] um estado que tem nos impostos o seu principal suporte financeiro. (p.14).
2.1. A ideia de estado fiscal

O que significa que os actuais impostos so um preo: o preo que todos,

enquanto integrantes de uma dada comunidade organizada em estado (moderno),
pagamos por termos a sociedade que temos). (p.15);
Por isso, no pode ser um preo qualquer, mormente um preo de montante
muito elevado, pois, a ser assim, no vemos como possa ser preservada a liberdade
que um tal preo suposto servir. Nem pode ser um preo que se pretenda
equivalente ao preo dos servios pblicos de que cada contribuinte usufrui.
(p.16);
Ou, uma formulao negativa, a ideia de estado fiscal exclui tanto o estado
patrimonial como rejeita a falsa alternativa de um puro estado tributrio. (p.16).

2.2 A excluso de um estado patrimonial

A estadualidade fiscal significa, pois, uma separao fundamental entre o

estado e a economia e a consequente sustentao financeira daquele atravs da sua
participao nas receitas da economia produtiva pela via do imposto. (p.19).

2.3 A falsa alternativa de um estado tributrio

[...] estado predominantemente assente, em termos financeiros, no em tributos

unilaterais (impostos), mas em tributos bilaterais (taxas). (p.20);
Todavia, uma tal possibilidade mais aparente do que real. [...] Por um lado, um
bom nmero de tarefas do estado, que constituem o ncleo clssico da
estadualidade, tm a natureza de bens pblicos. (p.20);
Por outro lado, h tarefas estaduais que, embora satisfaam necessidades
individuais, sendo, portanto, os seus custos susceptveis de ser divididos pelos
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cidados, por imperativas constitucionais no podem, no todo ou em parte, ser

financiadas seno por impostos. (p.20;
Depois, cada vez mais evidente que o problema da actual dimenso do estado
apenas se pode solucionar (ou atenuar) atravs da moderao do intervencionismo
estadual [...]. (p.22).

Adendo:

1. Reflexes sobre o texto

O texto de inegvel pertinncia em um momento histrico no qual se prope

constantemente uma inflao do rol de direitos fundamentais. Ao mesmo tempo,
exerccios hermenuticos criativos e incontveis novos princpios parecem atribuir a
praticamente qualquer pretenso perante o Estado um carter legtimo.

Olvida-se, contudo, que toda ao do Estado gera custos. Toda prestao ofertada,
todo direito protegido traz consigo um preo. Aqui se percebe o valor da lio de Nabais,
que busca revelar essa face oculta dos direitos fundamentais, trazendo de volta para
o plano da realidade o debate sobre esses direitos e sua proteo. Realidade essa que nem
sempre corresponde ao que se desenha no plano ideal. H, aqui, um limite quantidade
de recursos dos quais o Estado pode dispor. Excessos nos gastos so inoperveis no
sistema econmico. Excessos na arrecadao infringem a liberdade dos indivduos sob
sua tutela. Deve o Estado, portanto, atuar de forma razovel e racional, protegendo os
direitos e atendendo as pretenses verdadeiramente conectadas sua funo primria,
notadamente, a proteo da dignidade da pessoa humana.

No se pode esquecer, porm, que a atuao do Estado determinada por um texto

constitucional, que corresponde formalizao de um projeto coletivo, cuja execuo
definida por direitos e deveres dos quais decorrero custos mais ou menos elevados.
Assim, convm questionar se, estabelecendo, determinada constituio, um projeto
demasiado oneroso, possvel ao Estado compatibilizar sua atuao, como prega o autor,
com as liberdades que deve proteger, mantendo, ao mesmo tempo, uma operabilidade
dentro do sistema econmico no qual s pode intervir de forma limitada. No o sendo,
surge uma outra questo, de igual importncia: como lidar com a dissonncia entre a
realidade normativa presente na constituio e a realidade ftica que restringe sua
eficcia?