01 Tesis - Consideraciones de Restructuración Legislativa Vivienda Social y Desarrollo Urbano - MTDV 2017

1
Universidad Catlica de Santa Mara

Facultad de Arquitectura Ingeniera Civil y del Ambiente
Escuela Profesional de Arquitectura
Consideraciones de restructuracin legislativa para la reivindicacin
urbana de la Vivienda Nueva de Inters Social en el Per 2017
Tesis presentada por la Bachiller:
Mara Teresa Daz Valdivia
Para optar por el ttulo profesional de Arquitecta
Asesor:
Arq. Edward Chuquimia Payalich
AREQUIPA -2017
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Dedicatoria
Dedicado profundamente a Dios, a la Virgen Mara, mis padres y
especialmente a los sectores socioeconmicos menos favorecidos de mi pas.

3
Agradecimientos
A mis maestros de la Escuela Profesional de Arquitectura de la UCSM, por las
valiosas lecciones que nutrieron inconmensurablemente mis conocimientos. En
especial al Arq, Edward Chuquimia por haber inculcado, ampliamente desde la
formacin universitaria, un alto sentido de reflexin; le estar eternamente
agradecida, adems, por haber credo en m y en mis capacidades.
A los entraables amigos que fueron parte de las experiencias vividas dentro
Smate Aqp Colectivo y Muvete Arequipa, porque junto a ellos aprend a
desarrollar un amplio sentido de responsabilidad social y ciudadana.
A mi colegio Sagrado Corazn Sophiamun por su amplia formacin espiritual.
A mis hermanos, Jos Mara, Jos Carlos y Mara Paz, por haber constituido
la primera comunidad de la cual me sent parte y dentro de la que aprend,
desde muy pequea, el sentido de lo colectivo.
A mis pequeos sobrinos Tissiana Rafaela y Jos Mariano, porque su llegada
al mundo inspir la necesidad de velar, desde todos los mbitos, por un mundo
mejor para las generaciones futuras.
A mis padres ,Carlos y Miluska , gratitud eterna por la vida, oportunidades de
educacin, y sobre todo por los valores que supieron forjar dentro de nuestra
familia, gracias por haber construido un ambiente emocionalmente clido
dentro del cual crecer. Asimismo gratitud infinita para ngela Valdivia por todo.
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Resumen
El presente trabajo parte del reconocimiento del creciente dficit cuantitativo de
Vivienda de Inters Social en el mbito urbano del Per; siendo el marco legal
que rige las actuaciones del Gobierno Peruano, en materia de promocin de
vivienda nueva de inters social, perjudicial para la articulacin de la misma con
el desarrollo urbano.
Esta investigacin cualitativa, contrasta las medidas legislativas nacionales en
materia de Vivienda de Inters Social y Desarrollo Urbano , con las directrices
globales urbano y habitacionales ratificadas en los siguientes documentos: 1.-
World Cities Report 2016 contenedor de la ms reciente evidencia de los logros
alcanzados por el desarrollo urbano , 2.- La Nueva Agenda Urbana que define
la orientacin que debieran tener las actuaciones urbanas a nivel global en los
prximos veinte aos y 3.- La Estrategia Mundial de Vivienda al 2025 que
propone consensos directrices para la mejora de las condiciones habitacionales
a nivel global.
Del contraste de la informacin, interpretada mediante una secuencia
metodolgica que permite el seguimiento de contenidos clave a lo largo del
trabajo, se concluye en la identificacin y propuesta de medidas legislativas
nacionales, que de ser implementadas contribuiran con reivindicacin de las
condiciones perjudiciales sobre las cuales se desarrolla la vivienda nueva de
inters social en el Per.
Palabras clave: Legislacin peruana/ Directrices globales/ VIS/ Desarrollo

urbano.
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Abstract
This work starts from the recognition of the increasing quantitative deficit of social
housing in the urban areas of Peru; being the legal framework that lead Peruvian
Government actions related to the promotion of new social housing, detrimental
to its articulation with urban development.
This qualitative research contrasts the national legislation of Social Housing and
Urban Development, with the global urban and housing guidelines ratified in the
following documents: 1.- "World Cities Report 2016" which contains the most
recent evidence of urban development achievements, 2.- "The New Urban
Agenda", which sets the global orientation of urban interventions within the next
twenty years, and 3.- "The Global housing Strategy for year 2025", which
proposes guidelines to improve the housing conditions globally .
By contrasting information, interpreted through a methodological sequence that
allows the monitoring of key contents throughout this work, it concludes in the
identification and proposal of national legislative measures that, if being
implemented, would contribute with revindication of the current detrimental
conditions under which new social housing in Peru is developed.
Key words:
Peruvian legislation - Global guidelines -Social housing - Urban development

6
Tabla de Contenidos
INTRODUCCIN........................................................................... 11
CAPTULO 1 MARCO LGICO..................................................... 14

1.1-Tema ...................................................................................................... 15
1.2-Ttulo....................................................................................................... 15
1.3- Planteamiento del Problema.................................................................. 15
1.3.1.-Enunciado del problema: ................................................................ 15
1.3.2.-Descripcin del problema: ............................................................... 15
1.3.4 Pregunta de Investigacin: ............................................................... 23
1.4.-Objetivos................................................................................................ 23
1.5.1.- Objetivo General: ........................................................................... 23
1.5.2.- Objetivos Especficos: .................................................................... 23
1.5.-Efectos:.................................................................................................. 24
1.5.1.- Efectos directos positivos: .............................................................. 24
1.5.2.- Efectos indirectos positivos: ........................................................... 24
1.6. Hiptesis: ............................................................................................... 24
1.7- Justificacin: .......................................................................................... 25
1.8.-Alcance .................................................................................................. 28
1.9.- Metodologa: ......................................................................................... 29
CAPTULO 2 MARCO HISTRICO ............................................... 32

2.1.- Vivienda de inters social en el Per: ................................................... 33
2.1.1.-Antecedentes: ................................................................................. 33
2.2.2.-Gobierno de Alejandro Toledo 2001-2006: ..................................... 35
2.2.3.-Gobierno de Alan Garca 2006-2011: ............................................. 41
2.2.4.-Gobierno de Ollanta Humala 2011-2016:........................................ 44
2.2- Perspectivas Actuales de Vivienda: ....................................................... 50
CAPTULO 3 MARCO TERICO -CONCEPTUAL ........................ 55

Parte I Conceptos clave .............................................................. 56
3.1.- Vivienda: ............................................................................................... 56
3.1.1.- Vivienda adecuada y Criterios: ...................................................... 57
3.1.2.- Estrategia mundial de vivienda al 2025: ......................................... 59
3.2.- Desarrollo Humano: .............................................................................. 61
3.3.-Sostenibilidad: ....................................................................................... 65
3.4.- Territorio: .............................................................................................. 69
3.5.- Desarrollo Urbano:................................................................................ 70
3.5.1.- La nueva Agenda Urbana: ............................................................. 72
3.5.3- El desarrollo urbano como meta: .................................................... 76
3.5.4.- Beneficios de una urbanizacin bien planificada:........................... 79
3.5.5.- Objetivos del Desarrollo urbano: .................................................... 84
Parte II Afirmaciones tericas ..................................................... 89

3.6.- Articulacin de conceptos rectores: ...................................................... 89
3.6.1.- Vinculo Vivienda y Desarrollo Urbano (Vi DU): .......................... 90
3.6.2.- Vnculo (Vi- DU) Desarrollo humano (DH): ................................. 94
3.6.3.- Vi- DU- DH y Sostenibilidad (S): .................................................. 101
7
3.6.4.- Vi- DU- DH S - Territorio: .......................................................... 104

3.7.- Aspectos clave y criterios de diagnstico: .......................................... 112
CAPTULO 4 MARCO REAL ....................................................... 113

4.1.- Viabilidad de implementacin: ........................................................... 114
4.1.1.- Constitucin Poltica del Per 1993 ............................................. 114
4.1.2.- Declaracin Universal de los Derechos humanos 1948 ............... 115
4.1.3.- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales 1966: ...................................................................................... 115
4.1.4.-Creacin del MVCS....................................................................... 116
4.1.5.- Plan estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia 2021 ........... 118
4.2.- Evaluacin: ....................................................................................... 119
4.2.1.- Primer Aspecto, Generacin de Suelo para la VIS: .................... 119
4.2.2.- Segundo Aspecto, Acceso a oportunidades: .............................. 126
4.2.3.- Tercer aspecto, Beneficio consistente: ........................................ 136
4.2.4.- Cuarto aspecto, Pertinencia de propuestas: ............................... 139
4.3.- Compilado diagnstico Nacional: ....................................................... 145
4.4.- Casustica internacional:..................................................................... 146
4.4.1.-Caso Colombiano:......................................................................... 146
4.4.2.-Caso Chileno: ............................................................................... 149
4.5.-Comparativo: ....................................................................................... 152
CAPTULO 5 PROPUESTA ........................................................ 153

5.1.- Esquema Resumen: .......................................................................... 154
5.2.- Aportes legislativos: ........................................................................... 155
5.2.1.- Perspectiva Territorial del Desarrollo urbano .............................. 156
5.2.2.- Promover Enfoque proyectual de potenciacin e integracin social:
................................................................................................................ 158
5.2.3.- Acondicionamiento urbano para el logro de la Vivienda Adecuada.
................................................................................................................ 161
5.2.4.- Enfoque de Desarrollo urbano inclusivo: ..................................... 172
5.3.- Propuesta de mejora normativa: ........................................................ 176
CAPTULO 6 CONCLUSIONES .................................................. 182
ANEXOS ..................................................................................... 188

ANEXO N 01: Funciones de la Administracin Pblica ............................ 188
ANEXO N 02: Propuesta Piloto de Aplicacin Metodolgica..................... 188
ANEXO N 03: Diagnstico escrito de Propuesta Piloto Metodolgica ...... 188
BIBLIOGRAFIA ........................................................................... 189
8
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Dficit de vivienda en el ao 2000................................................................. 35

Tabla 2: Acciones para la implementacin de la poltica habitacional ......................... 36
Tabla 3: Sistema de financiamiento segn Nivel Socioeconmico NSE ..................... 37
Tabla 4: Incremento del BFH en el gobierno de Alan Garca ...................................... 42
Tabla 5: Incremento del BFH en el gobierno de Ollanta Humala ................................. 45
Tabla 6: Desembolsos de BFH por modalidad al 31 de diciembre de 2016 ................ 50
Tabla 7: Proyecciones para el 2017 del PGSU ........................................................ 125
Tabla 8: Municipalidades que cuentan con suelo Pblico y proyecciones al 2021 .... 125
Tabla 9: Correlacin entre pobreza y urbanizacin ................................................. 128
Tabla 10: Gastos asociados a condiciones urbanas y habitacionales ....................... 129
Tabla 11: Posesin de Terrenos de hogares demandantes de Techo Propio ........... 130
Tabla 12: Objeto del RATDUS .................................................................................. 133
Tabla 13 : Lnea base del RATDUS para la integracin urbana ................................ 135
Tabla 14: Ciudades beneficiadas por el Programa Nuestras Ciudades ..................... 137
Tabla 15: Formacin de nuevos Hogares en Per urbano 2013-2032 (En miles de
hogares) ................................................................................................................... 138
Mapa 1: rbol de Problemas...................................................................................... 22

Mapa 2: rbol de Soluciones ..................................................................................... 25
Mapa 1: Poltica Nacional de Vivienda ..................................................................... 117
Grfico 1: Desembolsos de BFH por modalidad ....................................................... 131

Grfico 2: Monto desembolsado de BFH por modalidad ........................................... 131
9
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Caractersticas de la VIS ............................................................................ 16

Cuadro 2: Criterios urbano de Habilitaciones Urbanas Especiales.............................. 17
Cuadro 3: Objetivos del Reglamento del RATDUS ..................................................... 19
Cuadro 4: Compatibilidad de suelos para implementacin de VIS .............................. 22
Cuadro 5: Aspectos de la Vivienda adecuada ............................................................. 58
Cuadro 6: Directrices de la Estrategia Mundial de Vivienda al 2025 ........................... 60
Cuadro 7: Principios interconectados de la NAU......................................................... 74
Cuadro 8: Compromisos de la NAU ............................................................................ 75
Cuadro 9: Definiciones y codificacin de conceptos clave .......................................... 89
Cuadro 10: Esquema De Afirmacin terica N 1 ....................................................... 90
Cuadro 11: Esquema de Afirmacin Terica N2 ........................................................ 94
Cuadro 12: Impactos positivos de la Vivienda ........................................................... 100
Cuadro 13: Esquema de Afirmacin Terica N 3 ..................................................... 101
Cuadro 14: Esquema de Afirmacin Terica N 4 .................................................... 104
Cuadro 15: Tabla de evaluacin de contenidos ....................................................... 112
Cuadro 16: Constitucin poltica del Per ................................................................. 114
Cuadro 17: Derecho a la Vivienda en la Declaracin Internacional de los DDHH .... 115
Cuadro 18: Declaracin del derecho a vivienda Adecuada ....................................... 116
Cuadro 19: Competencias del MVCS ...................................................................... 117
Cuadro 20: Plan Estratgico Nacional- Per al 2021 ................................................ 119
Cuadro 21: Manual de Operaciones del Programa Generacin de Suelo Urbano.... 120
Cuadro 22: Creacin del Programa Nuestras Ciudades ............................................ 136
Cuadro 23: Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo Urbano .............................. 139
Cuadro 24: Principios fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo Urbano......... 140
Cuadro 25: Composicin del organigrama del SINCEP ............................................ 142
Cuadro 26: Caracterizacin de la VIS- Colombia ...................................................... 146
Cuadro 27: Previsin de Suelo para VIS desde la planificacin ............................... 147
Cuadro 28 : Consideraciones normativas para la gestin de suelos ......................... 149
Cuadro 29: Propuesta para una poltica de suelo para la integracin social urbana-
Gobierno de Chile ..................................................................................................... 151
Cuadro 30: Niveles de intervencin urbana para el logro de Vivienda Adecuada...... 167
Cuadro 31: Estrategias de planificacin y gestin de suelos del nivel IN-MATERIAL 168
Cuadro 32: Estrategias de planificacin y gestin de suelos del nivel INTERNO ..... 169
Cuadro 33: Estrategias de planificacin y gestin urbana del nivel EXTERNO- Parte I
................................................................................................................................. 170
Cuadro 34: Estrategias de planificacin y gestin urbana del nivel EXTERNO Parte II
................................................................................................................................. 171
Cuadro 35: Secuencia aplicativa Macro ................................................................... 175
Cuadro 36: propuesta aplicativa para los PUPS ....................................................... 175
Cuadro 37: Propuesta modificatoria de la LGDU ...................................................... 179
Cuadro 38: Propuesta modificacin D.S. N 013-2013.............................................. 179
Cuadro 39 : Propuesta de modificacin D.S. N 022-2016 VIVIENDA ..................... 180
Cuadro 41: Propuesta Modificacin R.M. N 209 -2012- VIVIENDA ......................... 181
Cuadro 42: Propuesta Modificatoria D.S. N 003-2012 ............................................. 181
10
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Proyecto habitacional La Plvora ........................................................... 40

Ilustracin 2: Proyecto habitacional el Sol de Collique ................................................ 43
Ilustracin 3: Proyecto habitacional Nueva Ciudad de Ancn ................................... 49
Ilustracin 4 Conceptualizacin Vivienda ................................................................... 56
Ilustracin 5 : Medida de potenciacin del desarrollo humano .................................... 63
Ilustracin 6: Desarrollo humano y acercamiento de oportunidades ........................... 64
Ilustracin 7: Concepcin del Desarrollo Urbano ........................................................ 64
Ilustracin 8: Enfoque de responsabilidad generacional. ............................................ 68
Ilustracin 9: Costo de urbanizacin .......................................................................... 79
Ilustracin 10: Diagnstico Proyecto Nueva Ciudad de Ancn ................................. 121
Ilustracin 11: Diagnstico Proyecto" Laderas del Agustino" .................................... 122
Ilustracin 12 : Diagnstico Proyecto "Oasis de Villa" ............................................... 123
Ilustracin 13: Estructura de ingresos ....................................................................... 127
Ilustracin 14 : Mapa de la pobreza y principales ciudades del Per ........................ 127
Ilustracin 15 : Propuesta de aspectos urbanos derivados de la Vivienda Adecuada 162
11
INTRODUCCIN
Las zonas de asentamiento informal ,en el mbito urbano, se han convertido en
el escenario habitual para el desarrollo de la Vivienda de Inters Social (VIS) ,
de all que los gobiernos atiendan prioritariamente la implementacin de medidas
orientadas a la provisin de viviendas nuevas y mejoramiento de barrios en
sectores urbanos faltos de espacios pbicos, servicios, transporte, equipamientos
urbanos, entre otros y en donde adems, los precios de suelo pueden resultar
menores, ms accesibles y rentables para la promocin inmobiliaria de vivienda
social.
Hoy en da la creciente demanda cuantitativa de vivienda para los estratos
socioeconmicos ms bajos, cuyas condiciones de vulnerabilidad social son
evidentes, se enfrentan a paradigmas ms prsperos. Los consensos globales
en materia de planificacin urbana y habitacional, en un contexto en el que las
ciudades han tomado protagonismo y la poblacin urbana representa el 54% de
la poblacin global (ONU-HABITAT, 2016), evidencian los contundentes
beneficios de la urbanizacin planificada en la prosperidad social y reduccin de
la pobreza, hecho que incita replantear los estndares sobre los cuales se debe
proveer y concebir la vivienda nueva de inters social.
En el Per el dficit habitacional de vivienda social est mayoritariamente
concentrado en viviendas de menos de US$ 40 000 (INVERTIR, 2015) , hecho
que ejerce una presin an mayor, en la celeridad con la que se debe desarrollar
dicho mercado, el Gobierno actual por su parte, ha anunciado como medida de
dinamizacin econmica, el Boom de la vivienda social que apunta al desarrollo
de 150 mil viviendas en los prximos cinco aos.

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Todo lo anterior contrasta con las condiciones legislativas que rigen en materia de
VIS a nivel nacional, debido a que estas se han desarrollado en desmedro del
alcance de mejores oportunidades, derivadas de la urbanizacin, a partir de la
adquisicin de una VIS. Condicionantes normativos relativos a : la caracterizacin
de la VIS, planificacin urbana y gestin de suelos restringen actualmente las
posibilidades de la VIS respecto de su articulacin con el desarrollo urbano.
El desarrollo urbano planificado acerca los beneficios de la urbanizacin, de
manera que las condiciones urbanas abren una serie de oportunidades para la
vivienda, por ello que es menester impostergable re direccionar las condiciones
vigentes que promueven la vivienda de inters social en el pas ya que los centros
urbanos estn expandiendo su capacidad de generar ingresos, contribuir con el
bienestar nacional, atraer inversin y crear empleo. (WHO and UN-Hbitat,
2010.)
Ante ello el presente trabajo que parte de la nocin que confirma la relevancia de
la urbanizacin planificada, entendiendo que esta permite generar condiciones
adecuadas para el desarrollo de la vivienda ms all de las paredes y el techo.
De la Estrategia Mundial de Vivienda implementada hasta el ao 2000 por ONU
HABITAT se toma como leccin la necesidad de considerar los procesos previos1
a la ejecucin de las unidades de vivienda en s mismas, dentro de los cuales
resalta la rigurosidad en la legislacin y normativa que acompaa dicho proceso.
1
Cinco niveles del proceso de la vivienda: 1.-Requisitos previos de la urbanizacin sostenible en
las ciudades referente a la poltica nacional de desarrollo urbano , 2.- Requisitos previos de la
urbanizacin sostenible en las ciudades referido prioritariamente a la planificacin urbana,3.-
Requisitos previos de la construccin de viviendas relativo a la disponibilidad de suelo , 4.-
Viviendas sostenibles orientado al diseo y construccin arquitectnica de viviendas y
Gobernanza y 5.- Administracin de la vivienda referente a la gobernanza. (ONU HABITAT, 2013)
13
De ese entendimiento surge la necesidad de revisar los criterios rectores que
regulan el desarrollo de la Vivienda Nueva de Inters Social y su correlacin con
el mbito urbano en el Per, ya que estos contribuyen con antelacin al desarrollo
de mejores las respuestas arquitectnicas habitacionales, que no son materia del
presente estudio. El presente trabajo de tesis est circunscrito el anlisis de los
antecedentes legislativos que guan los procesos de ejecucin de la vivienda
nueva de inters social, a nivel nacional.
Considerando que es el sector pblico el encargado de promover y velar por el
desarrollo de la VIS y que sus actuaciones se rigen estrictamente por el principio
de legalidad2 (Ver Anexo 01), es necesaria la revisin de las Leyes que amparan
la actuacin pblica al respecto. Por ello se asume como responsabilidad no solo
la identificacin de las falencias del marco legal sino que propone a manera de
contribucin, sugerencias de mejoras de aspectos legislativos en favor de la
reivindicacin de la Vivienda nueva de Inters Social.
2 El principio de legalidad es sin lugar a dudas el principio ms importante del derecho

administrativo puesto que establece que las autoridades administrativas-y en general, todas las
autoridades que componen al estado-deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
fueron concebidas dichas facultades. Esto implica, en primer lugar, que la Administracin pblica
se sujeta especialmente a la Ley, entendida como norma jurdica emitida por quienes representan
a la sociedad en su conjunto, vale decir, el Parlamento. (Guzman Napuri, 2014)
14
CAPTULO 1
MARCO LGICO
15
1.1-Tema
Vivienda de inters social (VIS) y desarrollo urbano
1.2-Ttulo
Consideraciones de restructuracin legislativa para la reivindicacin urbana de
la Vivienda Nueva de Inters Social en el Per 2017
1.3- Planteamiento del Problema
1.3.1.-Enunciado del problema:
Legislacin que rige la caracterizacin de VIS, gestin de suelos y
planificacin urbana, en relacin a la promocin cuantitativa de Vivienda de
Inters Social en el Per, perjudica la articulacin entre Vivienda Nueva de
Inters Social y Desarrollo Urbano en desmedro del desarrollo humano del
sector socioeconmico medio bajo.
1.3.2.-Descripcin del problema:
Se pueden identificar como principales causas del problema los siguientes:
a) Restringida caracterizacin normativa de la Vivienda de Inters
Social:
Bajo parmetros de la entidad rectora nacional Fondo MiVivienda, en el
marco del programa Techo Propio bajo la modalidad Adquisicin de Vivienda
Nueva, se entiende por Vivienda de Inters Social (VIS), a aquella vivienda
cuyo valor es menor a S/. 56, 295 soles, equivalente a 17 000 US$
aproximadamente, hasta una vivienda de S/.81, 000 equivalente a 24 000
US$. (Fondo Mivivienda, s.f.)

16
La caracterizacin de la VIS Acorde al Reglamento Operativo para Acceder
al Bono Familiar Habitacional para las modalidades de Aplicacin de
Adquisicin de Vivienda Nueva y Construccin en Sitio Propio Postulacin
Colectiva del programa nacional del Vivienda social Techo Propio suscrita
en Resolucin Ministerial N 209-2012-VIVIENDA, se restringe delimitar
parmetros referidos a la sola configuracin espacial la unidad de vivienda
(Ver Cuadro 1)
Cuadro 1: Caractersticas de la VIS
4.1.- La VIS es la unifamiliar o la que forma parte de una vivienda

multifamiliar y/o conjunto habitacional, que cumple con las normas
establecidas en el presente Reglamento Operativo
4.2 La VIS debe estar conformada como mnimo por los siguientes
ambientes: con rea para cocina con lavadero, dormitorio con puerta, bao
con puerta con lavabo, ducha e inodoro, lavadero de ropa y de corresponder
Artculo 4 cerramientos exteriores.
4.3 El diseo de la VIS en lote unifamiliar debe permitir el crecimiento
progresivo horizontal y/o vertical.
4.4 El rea techada de una VIS sin capacidad de ampliacin (departamentos

en edificios multifamiliares o en conjuntos residenciales sujetos al rgimen
de propiedad horizontal) ser no menor de 40 m2, y deber contar mnimo
con dos (2) dormitorios
Fuente: Resolucin Ministerial N 209-2012-VIVIENDA
La regulacin ms all de la unidad de vivienda de inters social se rige
por el D.S: N 013-2013- VIVIENDA Reglamento Especial de Habilitacin
Urbana y Edificacin el cual norma los criterios para la ejecucin de
proyectos de habilitacin urbana de Vivienda de Inters Social promovidos
en el marco de los programas del Fondo MIVIVIENDA, en dicha Ley los
criterios relativos al emplazamiento urbano de la vivienda se limitan
establecer condiciones mnimas referidas a accesibilidad vial, porcentaje
espacios pblicos y servicios de saneamiento. (Ver Cuadro 2).

17
Cuadro 2: Criterios urbano de Habilitaciones Urbanas Especiales
Las habilitaciones urbanas de Conformidad con su area Bruta Habitable

debern efectuar los siguientes aportes:
Articulo 7 a) Recreacin Pblica (8%)
b) Ministerio de Educacin (2%)
Estos proyectos considerarn continuidad de vias existentes, sin que

haya limite de numero , dimensiones o rea mnima de los lotes
resultantes
Articulo 8
Deber ejecutarse una red de desague general para la habilitacin
urbana a integrarse con las redes pblicas existentes. La red de
desague deber incluir sistema de drenaje.
Fuente: Decreto Supremo N 013-2013
De lo anterior se desprende que el enfoque nacional de VIS relega la
importancia de la articulacin habitacional social con el desarrollo urbano,
limitando la caracterizacin de la vivienda a su entendimiento objetual, en
donde la relevancia de las condiciones urbanas del entorno de la misma
recae en exigencias mnimas que limitan, a los sectores socioeconmicos
ms bajos, el acceso a mejores oportunidades, servicios urbanos,
prosperidad econmica, movilidad urbana, dinmicas econmicas, empleo
y mejor calidad de vida; que como demuestra la evidencia, derivan del
desarrollo urbano.
Elevar los estndares de calidad de la promocin cuantitativa de VIS
representa mayores exigencias en la evaluacin de mecanismos que
permitan su integracin urbana; sin embargo resulta necesario, para la
mejora de la calidad de vida de los sectores menos prsperos, incrementar
el beneficio que trae consigo la adquisicin de una nueva vivienda.

18
b) Enfoque de planificacin urbana poco inclusivo:
La inexistencia de una visin territorial que expanda el desarrollo a lo largo
del mbito geogrfico fomenta marginacin poblacin con menos recursos
econmicos y especial segregacin de la periferia urbana; la cual al no ser
aprovechada formalmente pasa a ser ocupada de manera irregular por los
sectores socioeconmicos ms bajos. Siendo que 1 de cada 3 personas de
Amrica Latina viven dentro de asentamientos urbanos informales. (BID,
2015). Consecuencia de ello la vivienda de inters social queda rezagada a
su instalacin en zonas precarias deterioradas que no cuentan con acceso
adecuado a mejores oportunidades y otros beneficios urbanos.
As mismo, siendo que los objetivos que rigen la planificacin urbana
nacional, establecidos en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sostenible RATDUS, mediante Resolucin Ministerial
N 125-2016-VIVIENDA (Ver Cuadro3) , no orientan sus esfuerzos a la
promocin de modelos plantificacin urbana inclusiva e integradora. Si bien
el nuevo reglamento ha dejado expreso el inters por promover la
sostenibilidad es preciso, en un contexto como el peruano en donde en las
79 ciudades ms pobladas, existen 8 900 barrios urbano-marginales, donde
vive el 40% de la poblacin urbana (7.6 MM) y en donde existe adems una
altsima correlacin entre marginalidad, pobreza y violencia urbana
(CAPECO, 2016), hacer nfasis en el llamado a promocin expresa de la
inclusin Urbana. De manera que los instrumentos normativos de
planificacin puedan promover articulacin entre VIS y Desarrollo Urbano.

19
Cuadro 3: Objetivos del Reglamento del RATDUS
1) La ocupacin racional y sostenible del territorio.

2) La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres,
prevencin y atencin oportuna de los riesgos y
contingencias fsico-ambientales.
3) La armona entre el ejercicio del derecho de
propiedad y el inters publico.
4) La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno
Articulo 1 nacional, regional y local para facilitar la participacin del
sector privado en la gestin pblica local.
5) LA distribucin equitativa de los beneficios y cargas que deriven del

uso de suelo
6) La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin
inmobiliaria.
7) La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.
Fuente:Resolucion Ministerial N125-2016- VIVIENDA
El debilitamiento de un enfoque de desarrollo urbano y habitacional inclusivo por
parte del sector pblico y la leve consideracin del rol de la urbanizacin como
promotora social, no permite priorizar y prever desde la planificacin el rol y
suelo para la VIS dentro del desarrollo urbano. As, al omitir condiciones de
inclusin urbana, la periferia urbana continua expuesta a ultrajes de ocupacin
producto de los asentamientos informales y uso ineficiente del territorio.
c) Incentivos urbanos para la promocin cuantitativa de VIS ineficientes.
Derivados de medidas de Gestin de Suelos este aspecto est
esencialmente ligado a la disponibilidad y localizacin de suelo para la
Vivienda Nueva de Inters Social, diversos estudios sobre la produccin de
vivienda en Amrica Latina coinciden en que la elevacin de los precios en
el mercado de suelo representa un duro escollo para la aplicacin de las
polticas habitacionales. (Calderon, 2015)

20
Siendo una limitacin concreta el alza de los precios de suelo en perjuicio
de la VIS ya que estos presionan a los constructores a disminuir superficies
y calidades; y localizar los proyectos en reas ms perifricas. (Calderon,
2015). Ante ello, si bien el Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, en la gestin gubernamental anterior promovi un Programa
de Generacin de Suelo Urbano (Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, s.f.), disponiendo terrenos del estado para la produccin
habitacional de vivienda social, la iniciativa a pesar de representar una
notable contribucin, no ha alcanzado resultados eficientes en tres aos
desde su concepcin.
A pesar de los criterios de formulacin que abogan por el desarrollo
Proyectos Urbanos Integrales desde lo habitacional, establecer roles de
potenciacin urbana, pese de los esfuerzos resulta infrtil, debido a que por
lo general el banco de tierras disponible para la produccin de VIS relega
el emplazamiento de los proyectos a zonas precarias y poco dinmicas que
requieren de acciones urbanas de mayor impacto. Es importante aclarar que
la provisin de suelo por s sola, no representa el cierre de la brecha en las
limitantes urbanas para la produccin cuantitativa de VIS, es adems de ello
la localizacin del suelo lo que representa una verdadera contribucin a la
reivindicacin de la VIS, ya que de esta depende el acceso a servicios
urbanos y metablicos adecuados

21
En ese sentido una acertada gestin de suelos que permita el acceso a una
vivienda con mejores condiciones urbanas y aprovechamiento de los
beneficios de la urbanizacin, para los sectores socioeconmicos ms
bajos, puede resultar una herramienta interesante para impulsar el
desarrollo y la inclusin social. Al respecto visualizar la zonificacin de la
VIS en los planes de desarrollo urbano resultara importante a la hora de
contrastar los entornos a los que est expuesta.
Sobre esto, las limitantes en el plano nacional son evidentes, el Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible- RATDUS
, establece normativamente 14 usos de suelo para la zonificacin urbana,
dentro de los cuales no se considera el tipo de uso suelo para VIS siendo
que los planes de acondicionamiento territorial y desarrollo Urbano no deben
declarar expresamente las zonas destinadas para la promocin social.
Para la localizacin de proyectos habitacionales de VIS El Reglamento
Especial de Habilitacin Urbana y Edificacin D.S: N 013-2013- VIVIENDA,
establece en sus especificaciones que es posible compatibilizar usos
previamente designados para comercio, vivienda de alta y media densidad
, zonas de reglamentacin especial y otros usos con el suelo para la VIS (Ver
Cuadro 4). La falta de previsin explicita de suelo destinado para ese uso,
desde la planificacin, restringe su priorizacin e implementacin sobre otros
usos que ofrecen de mayor rentabilidad a los constructores, restringiendo
desarrollo de proyectos habitacionales de mayor escala e impacto.

22
Cuadro 4: Compatibilidad de suelos para implementacin de VIS
Los proyectos podrn ejecutarse en terrenos habilitados o en proceso de

habilitacin, en reas de expansin urbana, en zonas perifricas, en
zonas donde se sustituyan reas urbanas deterioradas, en islas
rsticas, o en reas donde se realicen proyectos de renovacin urbana.
Dichos proyectos se desarrollarn en reas con zonificacin residencial
Articulo 2 de Densidad Media( RDM) y Densidad Alta( RDA) Asimismo pueden
desarrollarse en zonas compatibles con Comercio Vecinal( CV),
Comercio Zomnal (CZ), Vivienda Taller (VT) , Otros Usos (OU), Zonas de
Reglamentacin Especial ( ZRE) u otras, en base a los parmetros que
correspondan, segn el presente Reglamento, para el nivel residencial
compatible
Fuente: Decreto Supremo N 013-2013
Adems de ello la falta de propuestas de desarrollo urbano que promuevan
dentro de sus programas urbanos la inclusin de la VIS constituye en s
misma una grave restriccin para la promocin de proyectos inmobiliarios de
calidad y asequibles a la capacidad de pago del sector socioeconmico
medio bajo.
Mapa 1: rbol de Problemas
Fuente: Elaboracin propia

23
1.3.4 Pregunta de Investigacin:
Qu medidas normativas de caracterizacin de la VIS, planificacin
urbana y gestin de suelos se deben tomar para optimizar la provisin
cuantitativa de VIS en el Per de manera que favorezca la articulacin entre
desarrollo urbano y VIS, y se contribuya a mejorar el desarrollo humano del
sector socioeconmico medio bajo?
1.4.-Objetivos
1.5.1.- Objetivo General:
Definir criterios de mejora normativa relativa a la caracterizacin de VIS, gestin
de suelos y planificacin urbana para la promocin cuantitativa de VIS en el
Per, de manera que se promueva la articulacin entre Vivienda de inters social
y desarrollo urbano, y a su vez se contribuya a potencializar el desarrollo humano
de los sectores socioeconmicos ms bajos.
1.5.2.- Objetivos Especficos:
Justificar la necesidad de articulacin entre VIS y Desarrollo
Urbano a luz de directrices globales en materia urbana habitacional.
Identificar, en el marco nacional, condiciones favorables para una
mejora legislativa que promueva articulacin entre VIS y Desarrollo
urbano.
Proponer, a manera de contribucin, aspectos de restructuracin
legislativa.
Esbozar la aplicacin de lo anterior, mediante una propuesta de
modificacin de criterios legislativos relativos al mbito investigado.

24
1.5.-Efectos:
1.5.1.- Efectos directos positivos:
Optimizacin de los estndares de calidad de la VIS.
Ampliar el alcance del enfoque de planificacin urbana nacional a los
sectores menos favorecidos.
Promover condiciones para la adquisicin de vivienda nueva de inters
social con mejores oportunidades urbanas.
1.5.2.- Efectos indirectos positivos:
Incremento del compromiso del sector pblico y privado por ofrecer
mejores alternativas de vivienda.
Reduccin del dficit cuantitativo habitacional de VIS mediante el
incentivo del inters inmobiliario por la produccin de VIS
Potenciar zonas de la ciudad previamente no integradas y reduccin de
asentamientos informales y pobreza urbana.
1.6. Hiptesis:
La optimizacin de la promocin cuantitativa de VIS en el Per, respecto a su
articulacin con el desarrollo urbano, mejora a travs de la toma de acciones
interconectadas producto de la modificacin legislativa referente a: 1.-la
promocin de un enfoque de planificacin urbana inclusivo, 2.-la ampliacin de
la caracterizacin nacional de la VIS, a la consideracin de la calidad urbana de
su entorno y 3.- la formulacin de estrategias de gestin urbana que contribuyan
a la generacin de suelo bien localizado y accesible como incentivo para la
provisin de vivienda nueva de inters social, mediante la implementacin de
medidas de potenciacin de ciudad.

25
Mapa 2: rbol de Soluciones
1.7- Justificacin:
1.7.1-Nueva Agenda Urbana- NAU:
La Nueva Agenda Urbana es el documento final resultante del acuerdo en la
conferencia Hbitat III que se llev a cabo en octubre de 2016 en Quito, Ecuador.
Constituye una gua para orientar los esfuerzos en materia de desarrollo de las
ciudades para una amplia gama de actores (estados, lderes urbanos y
regionales, donantes, programas de las Naciones Unidas y la sociedad civil) para
los prximos 20 aos. Esta agenda sienta las bases para polticas y estrategias
que se extendern e impactaran a largo plazo. (CITISCOPE, s.f.)Este documento
marca la pauta en las cuestiones urbanas a nivel global e incita repensar la
forma en que se constituyen las ciudades.

26
El presente estudio se justifica, en la necesidad de repensar la produccin
cuantitativa de VIS a la luz de la Nueva Agenda Urbana reivindicando a nivel
nacional la responsabilidad que dicho documento plantea respecto a la inclusin
urbana y la temtica tratada en la presente investigacin relativa a la
desarticulacin entre VIS y Desarrollo urbano. La NAU establece que la
bsqueda debe estar orientada, entre otros aspectos, a lo siguiente:
Leave no one behind No dejar a nadie atrs: Ciudades que cumplen su funcin social,
entre ellas la funcin social y ecolgica en la tierra, con miras a lograr progresivamente
la plena realizacin del derecho a una vivienda adecuada como elemento integrante
del derecho a un nivel de vida adecuado, sin discriminacin, el acceso universal al
agua potable y saneamiento, as como la igualdad de acceso a todos los bienes
pblicos y servicios de calidad en esferas como la seguridad alimentaria y nutricin ,
la salud, la educacin, las infraestructuras, la movilidad y el transporte, la energa, la
calidad del aire y medios de vida. (ONU, 2016)
1.7.2.- Demanda de Vivienda de Inters social:
La pertinencia de este estudio responde a la necesidad habitacional vigente en
el Per, que segn el censo de 2007 fue estimado en 1.860.692 unidades de
vivienda, de las cuales unas 1.470.947 (79%) corresponden al dficit cualitativo
y unas 389.745 (21%) al dficit cuantitativo3. (INEI, 2009) Para el 2014, tal como
se ve en el diagrama 1, dentro de la demanda insatisfecha de vivienda nueva
total, equivalente a 715,000 unidades, es predominante la demanda de
viviendas de menos de 40mil dlares ( Ver diagrama 1) , es dcir 415 000
unidades (CAPECO, 2016).
3 La metodologa para la estimacin del dficit habitacional cuantitativo, segn la autoridad nacional competente INEI,
considera los siguientes escenarios: dficit tradicional referente a la ausencia de vivienda y viviendas no adecuadas que
por sus caractersticas no son adecuadas para albergar hogares, incluyen viviendas improvisadas no propias, locales
no destinados para la habitacin humana y habitacin no permanente. (INEI, 2009)
27
Bajo dichas cifras la vivienda nueva de inters social, motivo de estudio de la
presente investigacin, esta predominantemente enmarcada en tal rango y
requiere atencin prioritaria.
Diagrama 1: Demanda actual de vivienda en el Per
La creciente proporcin de estas cifras demuestra que la atencin del dficit
cuantitativo de VIS requiere, ms all de una respuesta enfocada a la unidad de
vivienda, sino por el contrario es necesario explorar mecanismos para viabilizar
respuestas habitacionales a mayor escala sin postergar su implementacin
urbana en condiciones adecuadas. La necesidad de implementar mejoras
legislativas que reivindiquen la VIS, responde a que los usuarios de niveles
socioeconmicos ms bajos, no solo atraviesan la necesidad de vivienda sino
otras necesidades sociales estructurales para el desarrollo pleno de la vida, es
as que resulta importante velar por que la adquisicin de la vivienda nueva
contribuya al desarrollo humano de dicho sector social
1.7.3.- Reorientar la expansin y renovacin urbana en ciudades:
Posterior al crecimiento urbano acelerado y los rezagos de las migraciones
internas en el Per en los aos 40s y 60s que detonaron en una oleadas de
asentamientos informales, al rol protagnico que ocupan las ciudades en el siglo

28
XXI respecto al desarrollo global y la evidencia de los beneficios que trae
consigo el desarrollo urbano y la urbanizacin planificada, es necesario retomar
la planificacin urbana como herramienta de transformacin social.
Reorientar la renovacin y expansin urbana con criterios que incrementen la
competitividad de las ciudades y a su vez promuevan la inclusin de los sectores
socioeconmicos ms bajos, representa hoy en da una oportunidad
impostergable.
1.8.-Alcance
El alcance de la propuesta se remite a la revisin de instrumentos que rigen la
promocin cuantitativa de VIS y su relacin con el Desarrollo urbano en el mbito
nacional, debido a que la cuestin fundamental se desprende, de deficiencias en
criterios normativos referentes a la caracterizacin de la VIS, planificacin
urbana y gestin de suelos, vigentes en el Per.
De manera que a partir de la de la ratificacin de las deficiencias se pueda
asegurar condiciones urbanas y de entorno que se requieren para al desarrollo
pleno de la VIS, que es preciso resaltar preceden al desarrollo de la unidad
arquitectnica de vivienda en s misma. As para alcanzar la articulacin entre
VIS y Desarrollo urbano y la mejora del desarrollo humano del NSE ms bajo,
se establece el siguiente alcance operativo:
Anlisis de directrices globales en materia urbano-habitacional.
Anlisis de la realidad peruana en materia de vivienda nueva de inters
social y Desarrollo urbano respecto de las directrices globales.

29
Propuesta, de modificacin de aspectos normativos que restringen la
articulacin entre VIS y Desarrollo Urbano sustentada en consideraciones
metodolgicas propositivas.
1.9.- Metodologa:
La presente investigacin documental tiene por objetivo desarrollar a manera de
conclusiones aproximaciones a mejoras normativas, de gestin de suelo y
planificacin urbana en el marco nacional, a partir de las cuales se contribuya a la
potenciacin de la produccin vivienda nueva de inters social articulada al
desarrollo Urbano. Para ello se establece la siguiente metodologa de trabajo:
1.9.1.- Marco Histrico:
El desarrollo de la investigacin inicia con una revisin histrica de las medidas
tomadas en los ltimos 15 aos, por periodo gubernamental, en materia de
produccin de vivienda nueva de inters social y articulacin de la misma al
desarrollo urbano. Este segmento permite una visin general de la evolucin y
resultados de la poltica nacional de vivienda vigente.
1.9.2.- Marco Terico Conceptual:
Posterior a la ubicacin espacio temporal del tpico principal de la investigacin
a nivel nacional, se va a proceder al anlisis de las ms recientes directrices
globales que rigen en materia de VIS y Desarrollo urbano; para ello se toma
como base, entre otros, a los siguientes documentos prioritarios:
World Cities Report 2016
Resultados de la conferencia Hbitat III 2016

30
Estrategia Mundial de vivienda al 2025
Declaracin de la Vivienda Adecuada como derecho.
A partir de la informacin los documentos se van a desarrollar, de manera
propositiva y por cuestiones metodolgicas, el anlisis e interpretacin de los
contenidos en dos partes:
a) Conceptualizaciones Tericas:
Este segmento contiene conceptos clave, que a juicio del autor del
presente trabajo, es necesario delimitar y redefinir como punto de partida
para la comprensin global de los contenidos que engloban la relacin
propuesta entre produccin cuantitativa de VIS y Desarrollo urbano.
Estos conceptos a su vez ordenan y generan una secuencia lgica para
el tratamiento de la informacin a lo largo del trabajo.
b) Afirmaciones tericas correlacionales:
Este segmento se estructura a partir de la formulacin cinco afirmaciones
tericas producto del anlisis correlacional y secuencial de los
conceptos clave, identificado en la etapa anterior. Las afirmaciones
delimitan, a manera de aproximacin, aspectos clave y criterios de
diagnstico para evaluar el estado del arte nacional en relacin a las
directrices globales estudiadas.

31
1.9.3.- Marco Real:
En este captulo se realiza el anlisis del estado del arte nacional a partir de
aspectos clave y criterios de diagnstico delimitados en la etapa anterior,
identificando con mayor profundidad y precisin las deficiencias normativos,
reglamentarios y de enfoque que rigen en materia de vivienda y desarrollo
urbano actualmente en el Per.
Con el objeto de generar contraste entre la realidad nacional vigente, las
directrices globales y las experiencias ms exitosas de la regin materia de VIS
y Desarrollo Urbano, se hace una breve revisin de las medidas tomadas en los
casos Chile y Colombia, generando un marco de referencia de buenas prcticas
que estimula la toma accin a nivel nacional.
1.9.4.-Propuesta:
Finalmente a manera de conclusiones propositivas, habiendo comparado las
premisas prioritarias y el estado del arte a nivel nacional se generan propuestas
para:
Formulacin de un enfoque de planificacin urbana integrador
Caracterizacin de VIS
Estrategias para la gestin de suelos
Delimitacin de Modificaciones normativas
Adicionalmente y como anexo de plantea la implementacin
hipottica de lo propuesto, en el caso de Arequipa Metropolitana.

32
CAPTULO 2
MARCO HISTRICO
33
2.1.- Vivienda de inters social en el Per:
El presente captulo va a hacer una revisin histrica a cerca de la situacin de
la VIS en el Per a partir del ao 2002, ao en que se crea el programa nacional
encargado de velar por la atencin de la demanda cuantitativa de VIS Techo
Propio.
El anlisis, por cuestiones de orden, se va a realizar por periodos
gubernamentales, orientando el diagnostico a la revisin de logros y
modificaciones hechas al programa nacional de vivienda nueva, as como la
revisin de instrumentos normativos , de planificacin y gestin de suelos
creados para promover articulacin entre VIS y Desarrollo urbano, finalmente el
captulo concluye en la descripcin del escenario que enfrenta el nuevo gobierno
respecto de la a la produccin de vivienda nueva de inters social.
2.1.1.-Antecedentes:
A partir del ao 1991, sucedi en el Per un proceso de debilitamiento
institucional del sector vivienda (MVCS, 2006). En el gobierno de Alberto
Fujimori, la vivienda en general, atraves un periodo crtico caracterizado por la
disolucin del Ministerio de Vivienda, liquidacin del banco de vivienda y todo
sistema financiero creado para tal fin , liquidacin de ENACE Empresa Nacional
de Edificaciones y el ININVI Instituto Nacional de Investigacin y Normalizacin
de Vivienda , la desnaturalizacin del FONAVI Fondo nacional de Vivienda y
BANMAT Banco de Materiales (Valdivia, 2013).
Por otro lado dentro de las acciones ms representativas tomadas a favor de la
vivienda se encuentran:
34
En 1998, la creacin del programa Mi Vivienda mediante la Ley
N26912, cuyo objetivo fue el promover el acceso de a la propiedad de
vivienda y fomentar el ahorro mediante la creacin de mecanismos de
financiamiento con participacin del sector privado. (LEY 26912, 1998).
La creacin de COFOPRI Organismo de Formalizacin de la
propiedad predial, entidad encargada de: disear, normar, ejecutar y
controlar el proceso de formalizacin de la propiedad predial y su
mantenimiento en la formalidad, comprende el saneamiento fsico y
legal y la titulacin, la formulacin del catastro predial, en el mbito
urbano y rural y transferir conocimientos y capacidades a los Gobiernos
Regionales y Locales, en el marco del proceso de descentralizacin.
(COFOPRI, s.f.)
Dicho programa represent una iniciativa exitosa al haber colocado 1.1
millones de ttulos de propiedad en el periodo gubernamental en el que
fue creado (Valdivia, 2013). Cabe resaltar que esta medida surge como
respuesta a los rezagos del fenmeno de urbanizacin desatado por
las migraciones internas en el Per en los aos y 60s (INEI, 2011), en
el que los patrones de asentamiento urbano rural cambiaron
radicalmente, predominando significativamente el asentamiento
informal en reas urbanas4.
Es importante resaltar que las medidas implementadas en el periodo de 1990
al 2000 trajeron consigo el incremento del dficit habitacional en el pas.
4
La poblacin urbana que en el ao 1940 alcanzaba a poco ms de la tercera parte de la poblacin
nacional (35,39%), 21 aos despus ya representaba a casi la mitad (47,42%) y en 1972 censalmente se
registraba la predominancia de la poblacin urbana, ya que casi 6 de cada 10 peruanos (59,52%) resida
en ciudades. (INEI, 2011)
35
Segn cifras del Fondo MIVIVIENDA el dficit cuantitativo de vivienda en el
mbito urbano, represent el 43% del dficit total (Ver Tabla 1) , ejercindose
una evidente presin posterior por implementar acciones que atiendan a la
creciente demanda de vivienda nueva.
Tabla 1: Dficit de vivienda en el ao 2000
Urbano Rural Total %

Deficit cuantitativo 305,650 20,348 325,988 26%
Deficit Cualitativo 390,010 516,990 907,000 74%
Deficit Total 695,660 537,338 1,232,998 100%
Distribucin Porcentual 56% 44% 100%
Fuente: Fondo MiVIVIENDA
2.2.2.-Gobierno de Alejandro Toledo 2001-2006:
La relevancia de este periodo, en cuestiones habitacionales, est constituida por
la creacin de la ms reciente reforma de la poltica habitacional nacional, a partir
de la cual se han creado las bases normativas, institucionales y de gestin que
rigen el actual desarrollo del mercado de VIS en el Per. En el ao 2002 se puso
en marcha una nueva poltica de vivienda y desarrollo urbano, que ha
consolidado la institucionalidad sectorial y mercado de vivienda, en trminos
generales, hasta el momento (CAPECO, 2016).
EL nuevo Modelo de Gestin Habitacional reserv al Estado un rol promotor y
facilitador de la iniciativa privada, a la que se entreg la ejecucin de la poltica
habitacional (MVCS, 2006) As mismo la restructuracin del Fondo Mi Vivienda
S.A. dio impulso a la administracin de los programas creados en el marco de la
nueva poltica: Mi vivienda, Techo propio y Mejoramiento de Barrios; programas
que hoy en da continan vigentes modificndose en el tiempo su alcance.

36
Tabla 2: Acciones para la implementacin de la poltica habitacional
Accion institucional Respado legal Ao

Se declara de inters nacional el acceso a la
vivienda y se crea Comisin de Coordinacin D.S. 010-2002-MTC 2002
Se crea el Ministerio de Vivienda Ley 27779 2002
Se crea Comisin Consultiva de Vivienda R.M. N 004-2002-VIVIENDA 2002
Se implementa Bono Familiar Habitacional Ley 27829 2002
Se crea Subsidio para Mejoramiento de Barrios D.S. 004-2004-VIVIENDA 2004
Se transforma el Fondo MIVIVIENDA Ley 28579 2005
Tranformacin del BANMAT " Banco Nacional de
Materiales" Ley 28678 2006
Accion normativa Respado legal Ao
Reglamento de Construccin y Habilitacin
D.S. N 030-2002-MTC 2002
Urbana Especial
Programa de Proyectos Piloto de Vivienda
D.S. N 019-2002-MTC de 2002
permite desarrollar el proyecto Martinete.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
D.S. 027-2003-VIVIENDA 2003
Desarrollo Urbano
(D.S. N 015-2004-VIVIENDA 2004
Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE
y R.M. N 290-2005-VIVIENDA 2005
Accion de planificacin Respado legal Ao
Aprueban el "Plan Nacional de Vivienda - Vivienda Decreto Supremo N 006-2003-
2003
para Todos: Lineamientos de Poltica 2003 - 2007" VIVIENDA
Fuente: Guido Valdivia- Seminario Taller visiones contrastantes de Vivienda 2013
a) Creacin del programa Techo Propio :
Este periodo gubernamental es importante en cuanto a la reivindicacin de
la VIS ya que se crea el programa Techo Propio a travs de la Resolucin
Ministerial N 054-2002-VIVIENDA mediante el cual se establece los
siguientes objetivos (MVCS, 2002):
Promover, facilitar y/o establecer los mecanismos adecuados y
transparentes que permitan el acceso de los sectores populares a una
vivienda digna, en concordancia con sus posibilidades econmicas;
Estimular la efectiva participacin del sector privado en la
construccin masiva de viviendas de inters social prioritario;
Coordinar la asignacin de recursos presupuestarios para su
implementacin y desarrollo;
37
Proponer las normas necesarias para la implementacin del presente
Proyecto, as como supervisar y controlar su cumplimiento.
Tabla 3: Sistema de financiamiento segn Nivel Socioeconmico NSE
El programa Techo Propio perteneciente al MVCS y administrado por el
Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda - Fondo MI VIVIENDA
(MVCS, 2002), establece su operacin bajo a tres modalidades, que a su vez
responden a los tipos de demanda de vivienda; estos son: Construccin en
sitio propio y Mejoramiento de Vivienda para responder al dficit cualitativo
y Adquisicin de Vivienda Nueva (AVN) destinado a satisfacer el dficit
cuantitativo de vivienda, siendo tercera modalidad el objeto estudio de la
presente tesis ,a partir de la cual a partir de la cual se va a analizar los logros
de cada gobierno.
b) Bono Familiar Habitacional:
Uno de los criterios ms importantes implementos por este gobierno,
como parte de la poltica habitacional, fue la creacin de un nuevo

38
marco financiero que otorga subsidios directos a la demanda para la
adquisicin de viviendas nuevas y mejoramiento de viviendas.
La promulgacin de la Ley 2789 LEY QUE CREA EL BONO
FAMILIAR HABITACIONAL (BFH), establece expresamente que: Son
beneficiarios exclusivos del Bono Familiar Habitacional las familias,
en los mbitos urbano y rural, que carecen de recursos suficientes
para obtener o mejorar una nica solucin habitacional. Con
anterioridad al BFH, el apoyo del Estado se otorgaba mediante
subsidios indirectos, indiscriminados y des focalizados de la demanda
y oferta de vivienda. (MVCS, 2006).
EL monto del bono, para la modalidad adquisicin de vivienda nueva,
se destin inicialmente a soluciones habitacionales cuyo valor
mximo de la unidad de vivienda fuera de US$ 12,000, priorizndose
las viviendas con valor por debajo de los US$ 8,000 (Ley 27829, 2002).
c) Instrumentos urbanos para articulacin de VIS y Desarrollo
Urbano:
Este periodo estuvo caracterizado por un fuerte impulso prospectivo
en materia de vivienda y desarrollo urbano, establecindose el Plan
Nacional de Vivienda Vivienda para todos y el Plan de Desarrollo
Urbano Per un territorio para todos, tales instrumentos dieron pie a
una exploracin inicial de la relacin VIS y desarrollo urbano, relacin
institucionalizada bajo las siguientes medidas:

39
Creacin del Programa de Proyectos Piloto de Vivienda (D.S. N
019-2002-MTC) , cuyo fin se da para impulsar la utilizacin de
nuevas propuestas de diseo urbano y de vivienda, el empleo de
nuevas tecnologas de construccin y el uso de terrenos
subutilizados del Estado para generar vivienda para familias
pobres. (MVCS, 2006).
Se crea la reglamentacin de Construccin y Habilitacin urbana
especial mediante Decreto Supremo N 030-2002 MTC, el cual
regula las condiciones que deben cumplir las habilitaciones
urbanas creadas en el marco de los programas del fondo Mi
Vivienda.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano
mediante el Decreto Supremo N 015-2004.VIVIENDA, el cual
promueve la formulacin de instrumentos de planeamiento y
gestin urbanos a cargo de los gobiernos locales, con el propsito
de promover las inversiones urbanas. (MVCS, 2006)
Programa de Proyectos Piloto de vivienda Decreto Supremo N
019-2002- MTC.
Se impuls la transferencia de terrenos del Estado para fomentar
la oferta habitacional y generar referencias de precios al sector
privado. (Valdivia, 2013)
d) Proyectos Emblemticos:
En el marco del programa Proyectos Pilotos de Vivienda, se formula el
Proyecto integral la Plvora en el distrito del Agustino, un distrito pobre

40
en la periferia de la ciudad de Lima, dicho proyecto surge como respuesta
a una emergencia por el derrumbamiento de viviendas en el distrito, a
partir de lo cual el Ministerio de Vivienda y la Municipalidad de Lima
acuerdan instalacin temporal de vivienda en un antiguo cuartel militar de
27 hectreas llamado La Plvora
El impacto de este proyecto estuvo marcado por la concepcin urbana
habitacional con la que fue planteado, la propuesta comprenda la
habilitacin de 3 100 viviendas a precio promedio US$ 20 000, la inclusin
de dos centros comerciales, reas de aportes para educacin y
equipamientos pblicos. A la fecha se le considera uno de los programas
ms exitosos de vivienda social ya que se vendi en el plazo de un ao.
(Valdivia, 2013)
Ilustracin 1: Proyecto habitacional La Plvora
Fuente: (Valdivia, 2013 )

41
2.2.3.-Gobierno de Alan Garca 2006-2011:
a) Programa Techo Propio- AVN :
EL programa Techo propio mantiene su concepcin, se consolida, y
ampla su alcance: incrementando el monto de subsidios y precios
tope para la VIS.
En este periodo se desembolsaron ms de 65 mil Bonos Familiares
Habitacionales del programa Techo Propio, por un monto que super
los 1 000 millones de soles (Valdivia, 2013). La cifra super con
creces los logros del gobierno anterior, sin embargo el 80% de los
subsidios Techo Propio se destinaron a la modalidad construccin en
sitio propio, aunque cabe resaltar que la produccin de Vivienda
Nueva super tambin las cifras alcanzadas por el gobierno anterior.
De los resultados ello se puede desprender que el nuevo modelo de
gestin habitacional signific una accin positiva para la produccin
de vivienda de inters social.
En el 2006 se crea el Reglamento del Bono Familiar Habitacional,
cual establece una serie de criterios administrativos y reglamentarios
a cerca de la adquisicin del bono, dicho reglamento se caracteriza
por haber incrementado el valor del BFH para adquirir viviendas de
hasta 14UITS o aproximadamente 19,000 US$ , tal accin da impulso
al programa Techo Propio.
Hasta entonces la caracterizacin de la VIS contenida en el
reglamento estaba restringida nicamente al valor econmico de la
unidad.
42
Tabla 4: Incremento del BFH en el gobierno de Alan Garca
Gobierno ALAN GARCIA

Valor de la Vivienda( AVN)
Valor mximo de la Valor mnimo de la
Cotizacin Valor mximo de la Valor Mnimo
Ao Valor de UIT vivienda en dlares vivienda en dlares
del dlar vivienda en UIT de la vivienda
( Aproximacin) ( Aproximacin)
2007 3650 S/.2.63 14 UIT - S/.51100 19 429 US$ 9UIT- S/.20075 Hasta 7614 US$
Valor del BFH ( AVN)
Valor mximo del Valor Mnimo Valor mnimo del BFH
Ahorro Valor mximo del
Ao Valor de UIT BFH en dlares deL BFH en en dlares
Mnimo BFH en UIT
( Aproximacin) UIT ( Aproximacin)
3% del valor de
2007 3650 5 UIT- 18250 6 939 US$ 3UIT- S/.10950 Hasta 4163 US$
la Vivienda
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MVCS
Urbano:
El enfoque de desarrollo, en lneas globales se ve marcado por la
tendencia orientado al mejoramiento de Barrios, entre las medidas
tomadas se encuentra la creacin del programa Mi Lote y Mi Quinta
y la ejecucin de casi 1500 proyectos del programa integral de
mejoramiento de barrios. (Valdivia, 2013), sin embargo se dictan
algunas normas e iniciativas que orientan el desarrollo urbano en
relacin a la produccin de vivienda nueva, estas fueron las
siguientes:
Decreto legislativo que promueve la inversin privada en
proyectos de construccin de viviendas de inters social a fin
de mejorar la competitividad econmica de las ciudades.
Proyecto de Ley General de Desarrollo Urbano.
Cabe destacar que a pesar de los instrumentos creados en el
quinquenio anterior, como el reglamento de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano y el plan nacional de desarrollo urbano,
no se tomaron medidas que potencien la planificacin urbana como

43
herramienta de potenciacin de lo habitacional, se desarrollaron en
cambio proyectos orientados a la formalizacin de predios y lotes.
d) Proyecto Emblemtico:
EL proyecto Ciudad Sol de Collique ubicado en el distrito de Comas
Lima, supona el desarrollo de un megaproyecto privado de Vivienda
de inters social en un terreno de 64 hectreas pertenecientes al
Aeroclub de Collique, estaban previsto el desarrollo de 20 mil
unidades de vivienda en las modalidades de Adquisicin de vivienda
nueva del programa Techo Propio y Nuevo Crdito Mi vivienda
(Fondo Mivivienda, 2013)
Ilustracin 2: Proyecto habitacional el Sol de Collique
Fuente: Google Earth y http://infraestructuraperuana.blogspot.pe
La concrecin de la propuesta habitacional El Sol de Collique
atraves diversas dificultades debido a la falta de concertacin,
irregularidades en el contrato y factibilidad jurdica de utilizacin del

44
terreno. Desde 2007 hasta el 2011 es que se finaliz la primera etapa
con la ejecucin de 600 viviendas del proyecto habitacional. En lneas
generales el megaproyecto de VIS no alcanz sus objetivos.
2.2.4.-Gobierno de Ollanta Humala 2011-2016:
a) Programa Techo Propio AVN :
El programa, para la modalidad AVN continua la lnea de operacin
establecida desde 2002, en este periodo gubernamental el nfasis
estuvo en la descentralizacin de los programas del Fondo Mi
VIVIENDA al interior del pas.
Se crea el Reglamento Operativo para acceder al Bono Habitacional
Familiar para la Modalidad Adquisicin de Vivienda Nueva, en dicho
reglamento se actualiza la caracterizacin de VIS, la cual continua en
vigencia hasta la actualidad; ciendo el perfil de la vivienda a criterios
estrictamente relacionados a la unidad de vivienda hecho que, como
se ha sealado, es insuficiente para promover la articulacin entre VIS
y desarrollo Humano.
A puertas de finalizar el gobierno, tras el Informe N 080-
2016/VIVIENDA que seala que la oferta de VIS en la modalidad AVN
es mnima respecto de la demanda, se aprueba en ese ao un nuevo
incremento al BFH y el valor de la vivienda. La medida permitira la
compra de viviendas de hasta S/.79 000 soles, pudiendo los

45
postulantes ser beneficiados con un bono de hasta S/. 31 600 soles
que cubrira aproximadamente el 50% del valor de la vivienda.
Tabla 5: Incremento del BFH en el gobierno de Ollanta Humala
Gobieno OLLANTA HUMALA

Valor de la Vivienda( AVN)
Valor mximo de la Valor mnimo de la
Cotizacin Valor mximo de la Valor Mnimo
Ao Valor de UIT vivienda en dlares vivienda en dlares
del dlar vivienda en UIT de la vivienda
( Aproximacin) ( Aproximacin)
13.9 UIT - S/.54 905 De 16 292 US$ Hasta 13.9 UIT -
2016 3950 s/.3.37
54905
Hasta 16 292 US$
20 UIT- 79 000 Hasta 23,442 US$
Valor del BFH ( AVN)
Valor mximo del Valor Mnimo Valor mnimo del BFH
Ahorro Valor mximo del
Ao Valor de UIT BFH en dlares deL BFH en en dlares
Mnimo BFH en UIT
( Aproximacin) UIT ( Aproximacin)
3% del valor de
2016 3950 8 UIT- 31600 9377 US$ 7.1UIT- S/.28045 8322 US$
la Vivienda
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MVCS
Urbano:
Uno de los principales aportes de este periodo gubernamental se ve
reflejado en el paso de un enfoque habitacional a un enfoque de
desarrollo urbano marcado por la creacin de los programas Nuestras
Ciudades y Generacin de Suelo Urbano, sobre los logros y
deficiencias de los mismos se va a profundizar ms adelante, en esta
etapa interesa resaltar la motivacin que llev a la creacin de dichos
programas:
c.1) Programa nuestras ciudades:
Lograr el desarrollo sustentable de las ciudades del Per.
Busca afianzar el sistema de ciudades en concordancia
con el desarrollo territorial.
Procura atraer nuevas inversiones para el crecimiento de
las ciudades.
46
c.2) Programa de Generacin de suelo Urbano:
Pretende urbanizar terrenos estatales para el desarrollo de
proyectos urbanos integrales (vivienda social, industria,
comercio, turismo, entre otros).
Busca recuperar espacios y predios deteriorados y/o
subutilizados para el desarrollo de proyectos urbanos
integrales y sus servicios complementarios, mediante la
coparticipacin de los tres niveles de gobierno.
Espera promover el desarrollo de inversiones encaminadas a
dar un mayor y mejor uso del suelo mediante la modalidad de
asociacin pblico privada.
Resalta dentro de las medidas urbanas, la actualizacin del Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano en el ao 2011 y
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible en 2016. Sobre medidas directamente relacionadas con la
produccin habitacional a mayor escala, en 2015 se aprueban
consideraciones complementarias para la transferencia de terrenos del
estado al Fondo MiVivienda S.A. para el desarrollo de proyectos de VIS.
d) Proyecto Emblemtico:
El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento en el ao 2013
lanza la convocatoria a travs de un concurso pblico el megaproyecto
habitacional Ciudad Alameda de Ancn en el marco de los programas
Nuestras Ciudades y Generacin de suelo Urbano. La mecnica del

47
concurso deriv en la adjudicacin de un terreno de 108 hectreas
propiedad del estado, para la construccin de 11mil viviendas en el
marco de los programas Techo Propio (25% de las unidades) y Nuevo
Crdito Mi Vivienda (75% de viviendas) con un rango de precios desde
S/.50 000 hasta S/. 185 000 MIVIVIENDA (FondoMIVIVIENDA , 2013) ,
previniendo bajo esos criterios inclusin de VIS dentro del proyecto.
As mismo se disponen los criterios para destinar 50% del terreno para
reas verdes libres, equipamientos de Salud, educacin, recreacin
pblica, reas comerciales y de industria elemental. (FondoMIVIVIENDA
, 2013). Como se puede apreciar la lgica del programa est orientada
a generar dinmicas urbanas a partir del planteamiento de un proyecto
habitacional con de influencia urbana. Sin embargo y a pesar de los
esfuerzos, la ubicacin del proyecto, en el km 39.5 de la carretera
Panamericana Norte en una zona de expansin urbana, no resulta
completamente favorable para la poblacin objetivo, ya que la zona no
prev acceso a servicios como transporte pblico, empleo, entre otros.
En el Ao 2014, el grupo Graa y Montero gana el concurso, y
paralelamente se formula el PLAM Lima y Callao 2035, el cual dispone
para la zona del megaproyecto la creacin de una ciudad ecolgica con
el rol principal de Eco parque industrial, hecho que incrementara el
potencial de la zona y dotara de mayores beneficios al megaproyecto
Nueva Ciudad de Ancn.

48
Tal como lo seala el Grupo G y M en su sitio web oficial El desarrollo
del Parque Industrial de Ancn; as como el desarrollo del Parque
Ecolgico Nacional Antonio Raimondi perfilan a Ancn como una zona
atractiva para el crecimiento inmobiliario en los prximos aos. Viva GyM
apuesta a favor de ese crecimiento con el desarrollo de la ciudad satlite
nueva Ciudad de Ancn (Grupo GyM, 2016) Cabe resaltar que la
aprobacin de dicho plan no ha sido ejecutada y que la ciudad de Lima
rige an su desarrollo urbano desde el PLANMET 1990- 2010.
EL proyecto ganador, dentro de sus beneficios, proyecta medidas
metablicas sostenibles, contar con un sistema de saneamiento
ecolgico y una planta de tratamiento de aguas residuales, incluso las
viviendas estar preparadas para las instalaciones de gas natural.
(Grupo GyM, 2016) Sin embargo algunas de los requerimientos iniciales
del concurso fueron modificadas en perjuicio de la VIS, ya que el
proyecto desestim la implementacin de viviendas enmarcadas en el
programa Techo Propio cuyo requerimiento equivala al 25% del total de
las viviendas ejecutadas, de manera que las unidades de vivienda
ofertadas solo califican para el programa del Nuevo Crdito Mi Vivienda,
el cual otorga un bono del buen pagador entre S/. 12 500 y S/. 14 000,
segn el valor de la vivienda. (Grupo GyM, 2016)
Entre las modificaciones que sufre el proyecto respecto del
requerimiento inicial es el porcentaje de reas Verdes inicialmente
equivalente al 50% del total del terreno de 180 hectreas, en el proyecto

49
ganador se redujo a 18 ha. Por otro lado increment el nmero de
viviendas a ofertar que en un principio se buscaba la construccin de
ms de 11 mil viviendas en beneficio de 60 mil personas
(FondoMIVIVIENDA , 2013) pasando a ofertar en el proyecto ganador,
la construccin de 13 mil viviendas. Casas y condominios de
departamentos. (Grupo GyM, 2016)
Se puede concluir entonces en que a pesar de la iniciativa del estado de
generar oferta de VIS dentro de proyectos habitacionales competitivos,
desde la perspectiva ejecutiva no se ha podido reivindicar la permaneca,
dentro del megaproyecto, de viviendas asequibles a los sectores
socioeconmicos ms bajos . Por tanto se puede afirmar que es
necesario tomar medidas normativas, de gestin y planificacin urbana
para reivindicar y potenciar la articulacin entre VIS y desarrollo urbano
Ilustracin 3: Proyecto habitacional Nueva Ciudad de Ancn
Fuente: Google Earth, www.vivagym.com.pe

50
2.2- Perspectivas Actuales de Vivienda:
De la revisin histrica anterior se desprende que la aplicacin de esta poltica
no ha reducido los grandes dficits habitacionales y urbanos y, es insuficiente
para atender las demandas motivadas por la transicin demogrfica y por la
necesidad de tener ciudades competitivas e inclusivas. (CAPECO, 2016)
Ante ello el gobierno actual ha anunciado, como estrategia del Plan de impulso
econmico, el Boom de la vivienda social, cuya meta es la colocacin de ms
de 150 mil viviendas nuevas de Techo Propio en los prximos cinco aos al 2021.
Con esta medida se busca impulsar la Adquisicin de Vivienda Nueva del
programa Techo Propio (viviendas de hasta S/ 80, 000). Dicha medida
representa un gran reto ya que las estadsticas del Fondo Mi Vivienda
demuestran que el periodo gubernamental anterior se logr colocar 16 586 BFH
para la modalidad Adquisicin de vivienda nueva.
Tabla 6: Desembolsos de BFH por modalidad al 31 de diciembre de 2016

2. PER: DESEMBOLSOS DE BFH POR MODALIDAD, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016
Adquisicin de Construccin en Sitio Mejoramiento de
Ao
Vivienda Nueva Propio Vivienda
Nmero de bonos desembolsados
TOTAL 42,510 203,110 8,039
a/
2003 688 - -
2004 1,912 - -
2005 1,839 13 -
2006 1,991 26 8
2007 1,887 398 109
2008 2,396 6,120 772
2009 3,867 22,843 1,732
2010 5,353 12,835 547
2011 5,991 6,071 432
2012 4,498 12,597 405
2013 3,414 20,492 8
2014 4,260 40,904 -
2015 2,837 46,467 1,101
2016 1,577 34,344 2,925
Miles de soles
TOTAL 713,465 3,611,866 62,718
Fuente: Fondo MiVIVIENDA
a/
2003 8,614 - -
2004 23,311 - -
2005 21,879 119 -
2006 23,409 238 31
2007 23,243 4,140 503
2008 31,287 98,050 5,084
2009 67,164 376,276 11,604
51
La iniciativa del gobierno actual representar la implementacin masiva de
unidades de VIS, sin embargo como ya se ha identificado las condiciones
normativas, de gestin de suelo y planificacin urbana promueven su
desarticulacin al desarrollo urbano; por tanto trabajar el Boom de la Vivienda
Social sin la mejora de dichas condiciones continuar postergando la
integracin urbana de los sectores socioeconmicos ms bajos.
Paralelo a ello se corre el riesgo de ver en los prximos cinco aos, en pleno
siglo XXI, soluciones de viviendas sociales segregadas an de los beneficios de
la urbanizacin perdiendo a su vez la oportunidad de vincular inversiones para
la potenciacin de ciudades a proyectos habitacionales de inters social.
Desde el Ministerio de Economa y Finanzas del Per, para la implementacin
de la medida, se dispone (MEF, 2017):
Intervencin en toda la cadena hipotecaria para reducir costo de crdito e
incrementar la oferta crediticia.
Crear un Fideicomiso de Ahorro Programado Voluntario para cuota inicial
del 10%.
Desarrollar proyectos inmobiliarios para viviendas de este perfil con
financieras y cajas municipales.
Fideicomiso de garantas reemplaza a la carta fianza entre bancos.
Como se observa el nfasis, en cuanto a produccin habitacional, va a estar
orientado al desarrollo de proyectos inmobiliarios capaces de encajar en los
parmetros econmicos que estableces los precios tope de vivienda y subsidios.

52
Es importante acotar, en las perspectivas actuales de vivienda, la puesta en
vigencia de nuevos documentos de impacto global promovidos por organismos
internacionales, que orientan las directrices a cerca del desarrollo urbano y
vivienda. Entre ellos: los resultados de la conferencia de Hbitat III promulgados
en Octubre de 2016, as como la estrategia mundial de vivienda al 2025 y el Word
Cities Report 2016, documento que muestra la evidencia recopilada sobre las
ciudades y sus beneficios para el desarrollo urbano y humano, entre otros.
El Per, ante una medida tan importante en el mbito de la VIS como el Boom
de vivienda social, precisa tomar en consideracin las recomendaciones de tales
documentos, publicados recientemente. De manera que se apueste por la
implementacin de prcticas que promuevan beneficios ms all de lo
habitacional, alineados por el contexto global en el que las ciudades han tomado
protagonismo y representan beneficios tangibles para el progreso social.

53
Diagrama 2: Evolucin institucional de la VIS
Diagrama 3: Evolucin institucional de la VIS
Diagrama 4: Evolucin de incentivos econmicos para la VIS
Diagrama 5: Evolucin de incentivos econmicos para la VIS

54
Diagrama 6: Evolucin de Enfoque de Habitacional y de Desarrollo Urbano

55
CAPTULO 3
MARCO TERICO -CONCEPTUAL

56
Parte I Conceptos clave
En el marco del problema y a la luz de los documentos directrices se va a
precisar connotaciones conceptuales que a criterios del autor, deben ser
considerados y delimitados en pro de la propuesta de mejora de condiciones
normativas, de gestin de suelo y planificacin urbana nacionales, estos son:
3.1.- Primer concepto clave Vivienda :
El concepto de vivienda utilizado en el presente trabajo de tesis, est
acotado bajo la definicin propuesta por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y ONU-HABITAT que enmarca, en primer lugar, la
diferenciacin entre casa y vivienda, entendindose as por:
Casa: elementos que componen la interioridad del lugar para vivir (PNUD-
UNHABITAT, 2004)
Vivienda: Casa y entorno son componentes del hbitat que se integran en
el concepto de vivienda; en ste se articulan los atributos de uno y otro
componente en trminos de calidad y de cantidad. Es decir, adems de dar
cuenta de los elementos que componen la interioridad del lugar para vivir, se
involucran al mismo tiempo los elementos propios de los entornos prximos
y remotos (PNUD- UNHABITAT, 2004)
Ilustracin 4 Conceptualizacin Vivienda
Casa
Entorno
Vivienda
Fuente: Edicin Propia

57
Resalta, en ese enfoque de perspectiva holstica, el reconocimiento de la
unidad (casa) y conjunto (entorno) como binomio de vital consideracin para el
planteamiento de respuestas habitacionales. Ampliando el paradigma a un
contexto ms amplio que consecuente involucra, en la formulacin de la vivienda,
el desarrollo urbano y la ciudad.
3.1.1.- Vivienda adecuada y Criterios:
Articulada a la definicin anterior se reconoce el el concepto de vivienda
adecuada como derecho, establecido en Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948 y en el pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales de 1996 , como parte del derecho a un nivel de vida adecuado.
As pues, el concepto de adecuacin es particularmente significativo en
relacin con el derecho a la vivienda, sirve para subrayar una serie de factores
que hay que tener en cuenta al definir si determinadas formas de vivienda se
puede considerar que constituyen una "vivienda adecuada" a los efectos del
Pacto. (OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS,
1991). En ese sentido el presente trabajo asume, para la formulacin conceptual
de vivienda, los siete criterios que debe reunir la vivienda adecuada como
paradigma conceptual continuacin, la ONU, que afirma en correlacin a lo
anterior, que la vivienda debe ofrecer ms que cuatro paredes y un techo
(NACIONES UNIDAS, 2010) , por tanto se considera relevante traer a colacin
a la investigacin los aspectos contenidos en el derecho a la vivienda adecuada.

58
Cuadro 5: Aspectos de la Vivienda adecuada
La tenencia adopta una variedad de formas, como el alquiler (pblico y privado), la vivienda en
cooperativa, el arriendo, la ocupacin por el propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientos
informales, incluida la ocupacin de tierra o propiedad. Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las
Seguridad Juridica personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal
1
y de tenencia contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por consiguiente, los Estados Partes deben
adoptar inmediatamente medidas destinadas a conferir seguridad legal de tenencia a las personas y
los hogares que en la actualidad carezcan de esa proteccin consultando verdaderamente a las
personas y grupos afectados.
Disponibilidad de Una vivienda adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la
servicios, comodidad y la nutricin. Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberan tener
2 materiales, acceso permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la
facilidades e calefaccin y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de alimentos, de
infraestructura eliminacin de desechos, de drenaje y a servicios de emergencia.
Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan ser de un nivel que no impidiera ni
comprometiera el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. Los Estados Partes deberan
adoptar medidas para garantizar que el porcentaje de los gastos de vivienda sean, en general,
conmensurados con los niveles de ingreso. Los Estados Partes debera crear subsidios de vivienda
Gastos para los que no pueden costearse una vivienda, as como formas y niveles de financiacin que
3
soportables: correspondan adecuadamente a las necesidades de vivienda.De conformidad con el principio de la
posibilidad de costear la vivienda, se debera proteger por medios adecuados a los inquilinos contra
niveles o aumentos desproporcionados de los alquileres. En las sociedades en que los materiales
naturales constituyen las principales fuentes de material de construccin de vivienda, los Estados
Partes deberan adoptar medidas para garantizar la disponibilidad de esos materiales.
Una vivienda adecuada debe ser habitable, en sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus
ocupantes y de protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la
salud, de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad. Debe garantizar tambin la seguridad
fsica de los ocupantes. El Comit exhorta a los Estados Partes a que apliquen ampliamente los
4 Habitabilidad Principios de Higiene de la Vivienda preparados por la OMS, que consideran la vivienda como el factor
ambiental que con ms frecuencia est relacionado con las condiciones que favorecen las
enfermedades en los anlisis epidemiolgicos; dicho de otro modo, que una vivienda y unas
condiciones de vida inadecuadas y deficientes se asocian invariablemente a tasas de mortalidad y
morbilidad ms elevadas.
La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho. Debe concederse a los grupos en
situacin de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una
vivienda. Debera garantizarse cierto grado de consideracin prioritaria en la esfera de la vivienda a los
grupos desfavorecidos como las personas de edad, los nios, los incapacitados fsicos, los enfermos
terminales, los individuos VIH positivos, las personas con problemas mdicos persistentes, los
enfermos mentales, las vctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas en que
5
Asequibilidad suelen producirse desastres, y otros grupos de personas. Tanto las disposiciones como la poltica en
materia de vivienda deben tener plenamente en cuenta las necesidades especiales de esos grupos.
En muchos Estados Partes, el mayor acceso a la tierra por sectores desprovistos de tierra o
empobrecidos de la sociedad, debera ser el centro del objetivo de la poltica. Los Estados deben
asumir obligaciones apreciables destinadas a apoyar el derecho de todos a un lugar seguro para vivir
en paz y dignidad, incluido el acceso a la tierra como derecho.
La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo,
los servicios de atencin de la salud, centros de atencin para nios, escuelas y otros servicios
sociales. Esto es particularmente cierto en ciudades grandes y zonas rurales donde los costos
6 Lugar temporales y financieros para llegar a los lugares de trabajo y volver de ellos puede imponer exigencias
excesivas en los presupuestos de las familias pobres. De manera semejante, la vivienda no debe
construirse en lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de contaminacin que
amenazan el derecho a la salud de los habitantes.
La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en
que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de la identidad cultural y la diversidad de la
Adecuacin
7 vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernizacin en la esfera de la vivienda deben
Cultural
velar por que no se sacrifiquen las dimensiones culturales de la vivienda y porque se aseguren, entre
otros, los servicios tecnolgicos modernos
Fuente; El derecho a una vivienda adecuada (Art.11, prr. 1): 13/12/91

59
3.1.2.- Estrategia mundial de vivienda al 2025:
El presente trabajo resalta la existencia de la Estrategia Mundial de Vivienda al
2025 la cual es un movimiento mundial de colaboracin destinado a conseguir
una vivienda adecuada para todos. (ONU HABITAT, 2013) , para lograr dicho
objetivo se propone la promocin de ciudades socialmente integradoras como
pilar del desarrollo sostenible, dicha estrategia detalla que es necesario integrar
los derechos humanos al desarrollo urbano (ONU HABITAT, 2013).
Uno de los principales objetivos de la estrategia planteada por ONU- HABITAT,
desde la perspectiva aplicativa, es el desarrollo de estrategias nacionales de
vivienda que guen las polticas urbanas nacionales, de manera que la vivienda
se site al centro de la discusin urbana, precisando la importancia de una
poltica de vivienda a favor de los pobres, como estrategia para el desarrollo
nacional (ONU HABITAT, 2013).
El documento destaca la realidad que viven los hogares pobres tras la bsqueda
de una vivienda, afirmando que estos se ven enfrentados a opciones restringidas
de vivienda asentadas en zonas solo para personas de bajos ingresos o
desprovistas de servicios urbanos, especialmente relacionados al transporte,
que incrementan los costos de vida de las poblaciones ms vulnerables.
Dicho documento establece directrices que confirman, de cierta manera, la
hiptesis planteada respecto a la necesidad de asegurar la calidad de
condiciones del entorno previo a las soluciones estrictamente referidas a la
unidad de vivienda, el presente trabajo aborda una aproximacin de mejora para
el caso local desde las directrices: Propuestas previas a la urbanizacin de
ciudades sostenible y Requisitos previos a la construccin de viviendas

60
Cuadro 6: Directrices de la Estrategia Mundial de Vivienda al 2025
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Estrategia Mundial de Vivienda al 2025

61
3.2.- Segundo concepto clave Desarrollo Humano:
Del reconocimiento de la vivienda adecuada como parte de los derechos
humanos se desprende la existencia de una relacin utilitaria y simblica con la
persona, en la que la adquisicin de la vivienda puede perjudicar o potenciar su
desarrollo. Para ampliar la explicacin de este aspecto resulta pertinente
considerar el enfoque de Desarrollo Humano como insumo clave para la el
entendimiento de dicha relacin.
Para la delimitacin de este concepto se apela a las contribuciones de Mahbub
ul-Haq, creador del Informe de desarrollo Humano, publicado anualmente desde
1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y su
colaborador ideolgico Amartya Sen profesor de Harvard y premio nobel de
Economa 1998, quienes bajo el paradigma La verdadera riqueza de una nacin
est en su gente plantearon que:
Mahbub ul-Haq (s.f.):
El objetivo principal del desarrollo es ampliar las opciones de las personas. En principio,
estas opciones pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. A menudo las personas
valoran los logros que no se reflejan, o al menos no en forma inmediata, en las cifras de
crecimiento o ingresos: mayor acceso al conocimiento, mejores servicios de nutricin y
salud, medios de vida ms seguros, proteccin contra el crimen y la violencia fsica, una
adecuada cantidad de tiempo libre, libertades polticas y culturales y un sentido de
participacin en las actividades comunitarias. El objetivo del desarrollo es crear un
ambiente propicio para que la gente disfrute de una vida larga, saludable y creativa .
(PNUD, s.f.)
62
Amartya Sen( s.f) : El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo
que yo considero la idea bsica de desarrollo: concretamente, el aumento
de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economa en
la que los seres humanos viven, que es slo una parte de la vida misma
(PNUD, s.f.)
Ante ello el PNUD, define al desarrollo humano como medida de potenciacin
debido al consenso que privilegia, para la acotacin del concepto, el rol de las
oportunidades y opciones como mecanismo para alcanzar el desarrollo de las
personas, y a la ampliacin de las mismas como accin de potenciadora de las
capacidades del ser humano.
Se hace evidente la existencia de dos estadios que suceden ante la accin
amplificadora, en el primero el ser humano se encuentra limitado de
oportunidades y por tanto privado de acceso a ciertas libertades y derechos,
como el de la vivienda. En tanto en el segundo relativo a la ampliacin de
opciones el ser humano est habilitado del ejercicio de la libertad de eleccin por
tanto se ve favorecido de alcanzar mayores beneficios.
La articulacin entre este enfoque y el impacto aplicativo con el presente estudio,
deriva de la implicancia que tienen las dimensiones del Desarrollo Humano
propuestos por el PNUD: 1.-vida larga y saludable, 2.- conocimiento y 3.- nivel
de vida digno cuya medicin, a travs de indicadores, refleja el estado de
bienestar del ser humano.
Ante ello la dimensin nivel de vida digno medidos a travs del Nivel de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) representa estrecha relacin con el

63
mbito de estudio, la razn se debe a que tres de los cinco aspectos que miden
las necesidades bsicas insatisfechas, estn referidos a la vivienda.
Ilustracin 5 : Medida de potenciacin del desarrollo humano
Opcin 4
Opcin 2
Opcin 1
Opcion 1
Opcin 3
INDICADORES DEL METODO DE MEDICIN DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

Item Descripcin Correlacin con vivienda
Hogares en Viviendas con
Toma en cuenta el material predominante en las paredes y pisos,
Caractersticas Fsicas
as como al tipo de vivienda.
x
1 Inadecuadas
Hogares en Viviendas con Se determina que hay hacinamiento cuando residen ms de 3.4
2 x
Hacinamiento personas por habitacin.
Hogares en Viviendas sin

Porcentaje de vivienda sin desage de ningn tipo. x
3 Desage de ningn Tipo
Hogares con Nios que No Hogares con presencia de al menos un nio de 6 a 12 aos que no
4 Asisten a la Escuela. asiste a un centro educativo.
Porcentaje de la poblacin en hogares con jefe con primaria
Hogares con Alta
incompleta (hasta segundo ao) y (i) con 4 o mas personas por
5 Dependencia Econmica ocupado, o (ii) sin ningn miembro ocupado.
Fuente: Edicin Propia a partir de informacin del PNUD sobre Desarrollo

Humano.
Recapitulando, traer a colacin el concepto de desarrollo humano es
importante porque el indicador nivel de vida digno est ntimamente vinculado
con la temtica tratada en este estudio, siendo que el incremento o decada de
este indicador puede ser severamente afectado por las condiciones de vivienda
que se pueda alcanzar.

64
En ese sentido la concepcin de Desarrollo Humano adoptada est referida a la
ampliacin y acercamiento de oportunidades, a partir de la adquisicin de la
vivienda, entendiendo que a travs de ella se puede asegurar u optimizar el
alcance del de vida digno.
Cabe entonces la pregunta cmo se potencia la ampliacin de
oportunidades vinculadas a la adquisicin de una vivienda nueva? La respuesta
a nivel conceptual, radicara en la vinculacin de los siete aspectos los aspectos
de la vivienda adecuada, premisa que va acorde con el llamamiento de la
estrategia mundial de vivienda al 2025 que busca el logro de una vivienda
adecuada para todos
Ilustracin 7: Concepcin del Desarrollo Urbano

Ilustracin 6: Desarrollo humano y acercamiento de oportunidades
Fuente: Edicin Propia a partir de informacin del PNUD sobre Desarrollo Humano
65
3.3.-Tercer concepto clave Sostenibilidad:
El reconocimiento de la realidad del cambio climtico ha fomentado una
serie de asambleas globales por la tierra, en el marco de estas es que surge en
1987, el agendamiento internacional del concepto de sostenibilidad. Momento en
el que la comunidad cientfica internacional, consensualmente valida que el
modelo de desarrollo y crecimiento econmico, inconsciente de la finitud de los
recursos naturales, tiene impactos en extremo perjudiciales para el planeta.
Ante ello, en 1987 se redacta el informe Nuestro Futuro Comn por parte
de la comisin Bruntland para la ONU, en donde por primera vez se confirma la
necesidad de cambios en el modelo de desarrollo y proteccin del medio
ambiente, bajo del denominado Llamamiento para la accin promovido en tal
informe afirmando: Somos unnimes en la conviccin de que la seguridad, el
bienestar y la misma supervivencia del planeta depende de estos cambios ya
(N.U, 1987, pgs. 108-109), bajo la premisa de que un modelo que atenta contra
el medio ambiente, es insostenible. En tanto que el cambio de modelo
implicaba, fundamentalmente, un cambio de paradigma en el enfoque de
desarrollo y la distincin del mismo con el crecimiento econmico, por ello
conviene aclarar que:
Por crecimiento se entiende: por lo general, que el bienestar y la riqueza
se identifican de forma casi exclusiva con un aumento cuantitativo en el
volumen de las economas (ms produccin, ms consumo, ms riqueza); por
este motivo, el indicador de crecimiento por excelencia es el producto nacional
bruto (PIB) (BUEY 2004)

66
Y por desarrollo: con enfoque orientado hacia la vida humana se alude a
que el bienestar y la riqueza han de asociarse a la mejora cualitativa de los
servicios y de los recursos a los que tiene acceso una persona; en este caso,
los indicadores de desarrollo an no estn completamente definidos (o se
discute acerca de ellos), pero uno de los utilizados actualmente se denomina,
sintomticamente, ndice de desarrollo humano (IDH). (BUEY 2004)
Bajo esta distincin que no es excluyente sino ms bien aclaratoria, es
que el informe de Bruntland en 1987 define: El desarrollo sostenible es el
desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades, de esta definicin interesa resaltar tres aspectos que
coadyuvan a determinan el carcter aplicativo del concepto, en la presente tesis,
estos son:
a) Primero: Que la satisfaccin de necesidades amerita una relacin de
complementariedad entre lo cualitativo (IDH) y lo cuantitativo (PBI) es
decir entre desarrollo y crecimiento.
b) Segundo: Que es necesaria una cultura de restriccin y responsabilidad,
en la imperativa necesidad de limitar y reducir el consumo de recursos
en la que se fomente el crecimiento econmico coherente con la
preservacin del medio no debemos escatimar esfuerzos para liberar
a la humanidad, y sobre todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza
de vivir en un planeta irremediablemente deteriorado por las actividades
humanas y cuyos recursos no sean nunca ms suficientes para sus
necesidades (UN, 2000).

67
c) Tercero: El sentido de prospectiva, inmerso en el concepto de
sostenibilidad poniendo especial nfasis al futuro. El futuro est en
nuestras manos, juntos, debemos asegurarnos de que nuestros nietos
no tendrn que preguntarnos por qu no logramos hacer lo correcto
dejndoles sufrir las consecuencias Ban Ki-moon, Secretario General
de las Naciones Unidas, 2007.
Recapitulando, el concepto de sostenibilidad surge desde el
reconocimiento de la insostenibilidad del modelo de desarrollo, lo que en
consecuencia, detona en la formulacin de un nuevo modelo ntimamente ligado
con la preservacin del medio ambiente pero no limitado, este aspecto. El
presente trabajo plantea sumar a la concepcin de sostenibilidad ambiental,
econmica y social, el nfasis en entender sostenibilidad primordialmente como
habilidad para sostener visto desde una perspectiva generacional y de
responsabilidad.
Para explicar la interpretacin es importante traer a colacin tres aspectos que
caracterizan la presencia del ser humano en el planeta: el HABITAR, el
COEXISTIR y el CONSTRUIR con y en el medio ambiente. Siendo que la
relacin positiva o negativa que pueda generar determinada generacin respecto
a los aspectos, impacta directa y multilateralmente a la siguiente generacin. Del
resultado de esta interaccin se consolida un legado generacional.

68
Desde el campo de la filosofa se seala que sostenibilidad implica
tambin una filosofa de responsabilidad: Responsabilidad respecto del espacio
en que tiene lugar el economizar (uso de los recursos locales disponibles de
manera ecolgicamente viable) y responsabilidad en el tiempo cuenta la
dimensin temporal, (lo que se suele llamar distribucin intergeneracional de los
recursos escasos y no renovables).(BUEY 2004). Por ello, la habilidad para
sostener la interaccin en equilibrio, en determinado espacio temporal, reafirma
la validacin de los criterios: planificacin y gestin como instrumentos clave
para reafirmar la perspectiva temporal desde la cual se define la sostenibilidad
en el presente estudio.
Ilustracin 8: Enfoque de responsabilidad generacional.

69
3.4.- Cuarto concepto clave Territorio:
Se ha optado, para la formulacin el concepto, por entender territorio desde su
concepcin etimolgica: del vocablo latn terra torium, utilizado para sealar
la tierra que pertenece a alguien y que se ha complementado con stlocus que
significa lugar, sitio (Bozzano en Rodrguez 2010). De ello interesa resaltar dos
aspectos: el geogrfico, territorio como elemento biofsico parte del medio
ambiente natural y el jurdico
El territorio es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de
individuos, de grupos y de organizaciones y de empresas locales, nacionales y
multinacionales (Montaez y Delgado en Rodrguez 2010).
Paralelamente es necesario traer a colacin el trmino de globalizacin o
mundializacin usado para definir una mega tendencia global, cuya principal
caracterstica es la creciente interdependencia y comunicacin entre pases
alrededor del mundo, caracterstica que se orienta a unificar economas, cultura
y sociedades y a formular polticas que buscan regir este nuevo orden global.
De las precisiones anteriores se formula el concepto de territorio utilizado en el
presente estudio: Territorio como entidad geogrfica de jurisdiccin local
diferencial en el contexto de globalizacin.
En efecto, la geografa de los lugares ha recobrado su importancia para generar nuevas
interpretaciones dialcticas del espacio y para apuntar nuevas realidades
compensatorias. Si al principio pareca que lo global haba anulado lo local, en la
actualidad lo global y lo local son dos posiciones complementarias ms que sustitutorias.

70
El valor de lo local incluye desde la reafirmacin de la identidad territorial de los lugares,
como antdoto al desarraigo y a la homogeneizacin de los procesos culturales,
sociales y psicolgicos derivados de la globalizacin, hasta el factor de compensacin
de los procesos de concentracin espacial, haciendo que los lugares hayan encontrado
en las nuevas tecnologas nuevas oportunidades para construir una geografa mundial
ms equilibrada espacialmente y un sistema de habitabilidad y de convivencia ms
humanista (Precedo en Rodrguez, 2010).
De all se desprende una tarea rigurosa, del presente trabajo, para entender el
territorio como insumo desde el cual se piensa la Vivienda, Desarrollo Humano ,
Desarrollo Urbano y Sostenibilidad, ya que este representa la plataforma fsica
en donde los conceptos clave se materializan y se emplazan.
3.5.- Quinto concepto clave Desarrollo Urbano:
Los conceptos desarrollados hasta el momento tienen como punto de
convergencia5, en el marco del presente estudio, el mbito urbano. Se ha
definido de esta manera debida a que en la actualidad, existe consenso
internacional respecto al rol protagnico de las ciudades en la materializacin del
desarrollo. El reciente estudio sobre ciudades publicado por ONU- HABITAT
Word Cities Report 2016 define que los ltimos 20 aos de desarrollo, han
tenido como agente de la transformacin global a la urbanizacin. Esto basado
en el hecho de que, en las dos ltimas dcadas, las ciudades han logrado
consolidarse como plataformas econmicas para la produccin, innovacin y
comercio, produciendo hoy en da el 80% del PBI global (ONU-HABITAT, 2016).
5
Respecto a la vinculacin de los conceptos conviene hacer la diferenciacin entre punto de convergencia
y articulacin siendo que para la segunda se entiende un planteamiento cuyo orden de articulacin es de
carcter propositivo y se ver ms adelante. (Parte 2)
71
El hecho se fundamente en los componentes que caracterizan las reas urbanas:
proximidad y concentracin. Es gracias a estas caractersticas que se facilita
el acceso e interaccin de personas y mercancas, por ello los centros urbanos
estn expandiendo su capacidad de generar ingresos, contribuir con el bienestar
nacional, atraer inversin y crear empleo. (ONU-HABITAT, 2016)
Ante la oportunidad que ofrecen las ciudades Joan Clos (2015) , director
ejecutivo de ONU- Hbitat, resalta el rol de la planificacin urbana cuyo objetivo
principal radica en extraer los beneficios de la proximidad. Las ciudades hoy en
da son consideradas centros de desarrollo econmico, debido a su capacidad
para fomentar las economas de aglomeracin que emergen en estas reas.
(BID, 2015) (ONU HABITAT, 2013), favoreciendo la accesibilidad a
infraestructura, servicios, capital humano, contribuyendo a la reduccin de
costos de transporte y comunicacin y facilitando el contacto con una mayor
concentracin de consumidores e inversores.
Una urbanizacin bien planificada puede promover el crecimiento
sostenible gracias al aumento de la productividad y el surgimiento de ideas
innovadoras. (Banco Mundial 2015). Al concentrarse , significativamente, la
poblacin, actividades econmicas, sociales y culturales, en las ciudades, estas
asumen importante responsabilidad en la consolidacin del desarrollo y
sostenibilidad en trminos de vivienda, infraestructura, servicios bsicos,
comida, seguridad, salud, educacin, empleo, preservacin de recursos
naturales, entre otros.

72
La organizacin de las Naciones Unidas tras reconocer el potencial del mbito
urbano, ha incluido directamente a las ciudades dentro de Objetivos del
Desarrollo Sostenible, tal como sigue:
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. ( ONU 2016)
Teniendo claro que si bien la calidad de la urbanizacin es importante, no es
suficiente para alcanzar una condicin de bienestar. (Clos 2015), sin embargo
ante las evidentes beneficios que puede generar existe la necesidad de tomar
ventaja de las oportunidades que ofrece la urbanizacin. (ONU, 2016)
3.5.1.- La nueva Agenda Urbana:
En tiempos en donde la relacin urbanizacin y prosperidad es cada vez ms
evidente, se ha formulado una nueva visin en el marco de la conferencia de las
Naciones Unidas HABITAT III realizada en Quito en Octubre del 2016, cuyo
objetivo deriva de la adopcin de una nueva agenda urbana global, siendo uno
de los principales concesos el de mejorar la calidad de vida ms all ingreso,
bajo un enfoque sostenible que permita fomentar la prosperidad econmica para
todos y viabilice la inclusin social desde las ciudades. (ONU, 2016)
La Nueva Agenda Urbana (NAU) promueve para su implementacin, una fuerte
participacin de los gobiernos, para que desde sus competencias contribuyan
en el fortalecimiento y promocin del desarrollo urbano. EL acuerdo
internacional de los 193 Estados miembros ONU adopta dentro de los puntos
clave de la Nueva Agenda Urbana la siguiente visin:

73
11. Compartimos el ideal de una ciudad para todos, en cuanto a la igualdad en el uso y el disfrute
de las ciudades y los asentamientos humanos, buscando promover la integracin y garantizar
que todos los habitantes, tanto de las generaciones presentes como futuras, sin discriminacin
de ningn tipo, puedan crear ciudades y asentamientos humanos justos, seguros, sanos,
accesibles, asequibles, resilientes y sostenibles, y habitar en ellos, a fin de promover la
prosperidad y la calidad de vida para todos. Tomamos nota de los esfuerzos de algunos
gobiernos nacionales y locales para consagrar este ideal, conocido como el derecho a la ciudad,
en sus leyes, declaraciones polticas y cartas.
12. Nuestro objetivo es lograr ciudades y asentamientos humanos donde todas las personas
puedan gozar de igualdad de derechos y oportunidades, con respeto por sus libertades
fundamentales, guiados por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas,
incluido el pleno respeto del derecho internacional. A este respecto, los fundamentos de la Nueva
Agenda Urbana son la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados internacionales
de derechos humanos, la Declaracin del Milenio y el documento final de la Cumbre Mundial de
2005, y se basan asimismo en otros instrumentos, como la Declaracin sobre el Derecho al
Desarrollo. (ONU, 2016)
En el marco de la NAU se han definido principios interconectados y compromisos
rectores que determinarn el rumbo de las ciudades los prximos veinte aos en
materia de asentamientos urbanos de vivienda, en cuya aplicacin los rganos
de gobierno en todos los niveles tienen participacin vital6. La NAU delimita
planteamientos de carcter aplicativo, los cuales representan para este estudio
sustancia fundamental que amerita traer a colacin. Los principios son: 1.-No
dejar a nadie atrs, 2.-Econmicas urbanas y Sostenibles y 3.- Sostenibilidad
ambiental. (Ver Cuadro 7)
6 La Nueva Agenda Urbana reafirma nuestro compromiso mundial con el desarrollo urbano
sostenible como un paso decisivo para el logro del desarrollo sostenible de manera integrada y
coordinada a nivel mundial, regional, nacional, sub nacional y local, con la participacin de todos
los actores pertinentes (ONU, 2016)
74
Cuadro 7: Principios interconectados de la NAU
Para acabar con la pobreza en todas sus formas y dimensiones, incluyendo la

pobreza extrema, asegurar igualdad de derechos, acceso a oportunidades
No dejar a nacde Atrs
socioeconmicas y diversidad cultural en el espacio urbano. Promoviendo el
( Leave no one Behind)
acceso a infraestructura fsica y servicios bsicos as como el acceso a la
vivienda adecuada.
Sacar ventaja de los beneficios de aglomeracin a travs de una urbanizacin

bien planificada, que promueva una alta productividad, competitividad e
innovacin, empleo pleno y productivo, trabajo decente para todos, asegurando
Economas urbanas
creacin de trabajo decente e igualdad en el acceso a fuentes econmicas y
sostenibles e inclusivas
productivas. Previniendo, para aprovechar los beneficios de la vida urbana, la
especulacin de tierras, promoviendo seguridad de tenencia y manejando la
reduccin urbana en donde corresponda
Promover energa limpia, uso sostenible de tierra y recursos en el desarrollo

urbano. As como proteger la biodiversidad, incluyendo la adopcin de modos de
Sostenibilidad vida ms saludables en armona con la naturaleza, de manera que se fomenten
ambiental patrones de produccin y consumo sostenibles. Construir resiliencia urbana
reduciendo el riesgo de desastres y tomando acciones de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
Fuente: Proyecto de documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el
Desarrollo Urbano Sostenible (Hbitat III) 2016
Se puede apreciar como el nfasis por la integracin social, situar a la
urbanizacin como fuerza transformadora a travs de la reivindicacin de la
planificacin urbana y el cuidado del medio ambiente son los tpicos que rigen
la NAU, en ese sentido no cabe duda respecto de la necesidad global de
articulacin de los ms desfavorecidos a los beneficios que se puede obtener en
las ciudades. Como plantea el presente estudio, repensar los instrumentos que
contribuiran con la articulacin entre VIS y el desarrollo urbano en el mbito
nacional, representan una puerta importante para poner en prctica los principios
de la NAU y adems adquirir soporte de la cooperacin internacional.7
7 Como criterio de la aplicacin efectiva de la NAU se seala: Invitamos a los rganos y las
organizaciones internacionales y regionales, incluidos los del sistema de las Naciones Unidas y
los acuerdos ambientales multilaterales, los asociados para el desarrollo, las instituciones
financieras internacionales y multilaterales, los bancos regionales de desarrollo, el sector privado
y otras partes interesadas, a mejorar la coordinacin de sus estrategias de desarrollo urbano y
rural y los programas para aplicar un enfoque integrado para la urbanizacin sostenible, y as
generalizar la aplicacin de la Nueva Agenda Urbana. (ONU, 2016)
75
Los compromisos que establece la NAU ( Ver Cuadro 8) orientan a los gobiernos
y entidades afines a generar reformas internas en cuanto a la planificacin de
ciudades, la participacin activa de los gobiernos en la implementacin de
instrumentos legislativos y polticas urbanas para potenciar el desarrollo urbano,
y un tercer compromiso altamente relacionado con la promocin de inclusin bajo
un enfoque orientado al desarrollo a las personas. En el tercer compromiso es
importante hacer hincapi en la necesidad de integrar el diseo, planeamiento
urbano y territorial como instrumento para potenciar el desarrollo urbano e
integracin social teniendo como consecuencia inmediata la necesidad de una
estructura clara de cooperacin entre los distintos niveles de gobierno.
Cuadro 8: Compromisos de la NAU
Re direccionar la forma en que se planifica, financia, desarrolla, gobierna y

Compromiso 1: administran las ciudades y asentamientos humanos, reconociendo que el
Sobre desarrollo urbano y territorial sostenible son esenciales para el alcance del
planificacin desarrollo sostenible y que ofrezca prosperidad para todos
Reconociendo la importancia del rol de los gobiernos nacionales como lo ms

apropiados en la definicin e implementacin de legislacin y polticas urbanas
Compromiso 2:
inclusivas y efectivas para el desarrollo urbano. Reconocer las contribuciones de
Sobre legislacin
los aportes de gobiernos locales, sub-nacionales, sociedad civil y otros aliados
estratgicos, de manera transparente y responsable.
Adoptar un enfoque sostenible centrado en las personas, sensible a la edad, y

gnero y aproximaciones integrales al desarrollo urbano y territorial a travs de
la implementacin de polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno basados en cambios fundamentales que incluyen:
-Desarrollo e implementacin de polticas urbanas que promuevan la
cooperacin en los distintos niveles de gobierno de manera que puedan alcanzar
un desarrollo urbano sostenible e integrado.
Compromiso 3 - Fortalecer de la gobernanza urbana con instituciones slidas que empoderen
Sobre Inclusin e incluyan a todos los actores estratgicos. Proveyendo previsibilidad y
coherencia en los planes de desarrollo urbano posibiliten: sostenibilidad,
inclusin, crecimiento econmico sostenible, y proteccin ambiental.
- Revigorizar e integrar, a largo plazo, el diseo y planeamiento urbano y
territorial de manera que se pueda optimizar la dimensin espacial de la forma
urbana y obtener resultados positivos de la urbanizacin.
-Dar soporte a esquemas financieros efectivos, innovadores y sostenibles.
Fuente: Proyecto de documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la

Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hbitat III) 2016
76
Es as que La NAU propone un enfoque ms integral para abordar los temas de
ciudad, abogando porque su buena gestin pueda encaminar el rol de lo urbano
en beneficio del desarrollo, en palabras de Joan Clos, Director Ejecutivo de ONU-
Hbitat "El nuevo paradigma urbano debe crear valor y ser fuerte para establecer
dilogo con el poder poltico econmico
Diagrama 7: Integracin de principios y compromisos de NAU
3.5.3- El desarrollo urbano como meta:
De todo lo anterior se desprende que la posibilidad de las ciudades de
contribuir con la prosperidad econmica, prevencin del riesgo ambiental y
fomento del bienestar en aras de alcanzar el desarrollo, depende de la calidad
de la urbanizacin. En tanto que el desarrollo urbano adquiere vital importancia
dentro del proceso, por ello es necesario pensar en: ciudades ms atractivas
para incrementar los flujos de inversin extranjera, ciudades ms compactas y
densas para que las econmicas de aglomeracin funcionen mejor hay que
planificarlas mejor (CLOS 2015).

77
Segn el World Cities Report se espera para 2050, que el porcentaje de
poblacin urbana pase de 54% a 66%, la planificacin del desarrollo urbano
adecuado debe dejar de ser tan solo una alternativa para pasar a ser un asunto
vital, es necesario aprovechar las oportunidades que presenta la urbanizacin
como motor impulsor del crecimiento econmico, social y cultural sostenido e
inclusivo, y de la proteccin del medio ambiente, as como de sus posibles
contribuciones al logro de un desarrollo transformador y sostenible.(CLOS 2015)
Se requiere entonces reconocer las diferencias entre urbanizacin
espontnea y urbanizacin planificada. Siendo que la primera se caracteriza por
alcanzar pobremente los beneficios de la ciudad, estando expuesta a la falta de
servicios, riesgos ambientales, falta de conectividad, entre otros. De manera que
el impacto negativo de la urbanizacin no planificada ataca a frentes ms all de
los estrictamente urbanos. poorly planned urbanization can potentially
generate economic disorder, congestion, pollution and civil unrest. (Center for
Strategic and International Studies, 2015).
Es importante traer a colacin, y hacer un breve parntesis en el discurso
para resaltar que en regiones en vas de desarrollo, como Amrica Latina, la
urbanizacin espontanea ha sido la principal forma de urbanizacin masiva, para
los sectores socioeconmicos ms bajos. Lo que trajo consigo la consolidacin
de asentamiento informales y que hoy presentan deficiencias cualitativas que
necesitan ser repotenciadas (BID, 2012)

78
Si bien el presente estudio reconoce la necesidad de plantear estrategias
especficas que bajo el nuevo paradigma urbano implementen el mejoramiento
de barrios, vale aclarar que el estudio no basa su atencin en la resolucin de
tal aspecto, ya que la complejidad del tema requiere un nivel de expertise mayor,
por el contrario el trabajo est orientado, ms bien, a trabajar los problemas
urbanos de la regin desde una perspectiva de prevencin, mediante el
planteamiento de nuevas reas de urbanizacin o de renovacin urbana, ya que
se identifica que conviene reivindicar el rol de la planificacin urbana en las
nuevas demandas urbanas, sin desmerecer la necesidad de reorganizar la
ciudad informal.
Esta diferenciacin se argumenta, en primer lugar, en la demanda de vivienda a
mediano y largo plazo existente en la regin, ya que se espera un incremento de
178 millones de habitantes urbanos para 2050 (BID, 2015), patrn que se replica
a nivel nacional con el crecimiento de la produccin nacional de hogares.
Adems de ello, como muestra la siguiente ilustracin, la prevencin implica
menores costos de ejecucin y por tanto en el corto y mediano plazo facilita la
viabilidad de las propuestas habitacionales articuladas al desarrollo urbano,
generando no solo beneficios para la vivienda de inters y quienes habiten en
ella sino para la ciudad. A key issue confronting cities, especially those in
developing countries, is to ensure that urbanization generates sufficient
economic growth to provide decent, productive and remunerative jobs for the
rapidly growing labor force. (ONU-HABITAT, 2016)

79
Ilustracin 9: Costo de urbanizacin
Fuente: BID 2012. Un espacio para el desarrollo
3.5.4.- Beneficios de una urbanizacin bien planificada:
Transformar la urbanizacin en una herramienta para el desarrollo depende, en
definitiva, de su correcta planificacin, ONU- HABITAT reconoce en el informe
Word Cities Report 2016 que las ciudades con buena planificacin y gestin
alcanzan los siguientes beneficios:
a) Prospectiva econmica y calidad de vida para la mayora:
La evidencia que marca un enlace positivo entre las reas urbanas
y el desarrollo econmico es abrumador (ONU-HABITAT, 2016) las
reas urbanas adems de facilitar el acceso a servicios bsicos de
salud, educacin, saneamiento, ofrecen oportunidades de empleo
tanto formal como informal.
Las ciudades generan una gran proporcin de empleos en el sector
privado, entre los aos 2006- 2012, las 750 ciudades ms grandes
del mundo crearon 87.7 millones de trabajos en el sector privado,

80
equivalente a 58% de todos los nuevos empleos en el sector privado
de los 129 pases a los que pertenecen. (ONU-HABITAT, 2016)
La relevancia de las oportunidades laborales que pueden detonarse
en las ciudades est estrechamente vinculadas con la forma en que
se las planifica ya que la planificacin puede contribuir a
incrementar la calidad de vida de la poblacin, especialmente de los
habitantes en situacin de pobreza. La mejora de la calidad de vida
que promueven las ciudades tiene que ver sus las posibilidades de
fomentar empleo, el empleo es para muchos la piedra angular para
el desarrollo econmico y social y la puerta para salir de la pobreza.
(Banco Mundial 2013)
b) Impulso de innovacin y productividad:
La alta productividad concentrada en ciudades se deba a que
en ellas se posibilitan las economas de aglomeracin, cuyos
beneficios para firmas y negocios derivan de la proximidad a
consumidores y proveedores, reducindose costos de
transporte y comunicacin. Una buena planificacin y gestin
urbana potencia los beneficios de la aglomeracin, el trabajo
de Duranton & Puga (2004) especifica los mecanismos que
conducen a la concentracin espacial de agentes al interior de
una ciudad: compartir (sharing), compatibilizar (matching) y
aprender (learning). (Belmar, 2014)

81
La primera funcin: Matching est referida a la forma en que
se emparejan empleadores y trabajadores, Storper y
Venebles 2002 consideran que las ciudades mejoran la
calidad de los emparejamientos. (Belmar, 2014) , a partie de
dicha afirmacin queda en evidencia que la calidad de gestin
y planificacin de ciudades atrae talentos y por tanto permiten
una mejora en la calidad de empleadores y trabajadores que
se emparejan.
La segunda funcin: Sharing est referida a las ganancias
compartidas que generan variedad (Belmar, 2014), producto de
las ventajas productivas que trae consigo poder compartir
variedad de infraestructura, insumos y servicios y conectividad.
Respecto a: Learning: Las firmas se benefician de los flujos de
informacin e ideas, promoviendo ms aprendizaje e
innovacin (ONU-HABITAT, 2016). Lucas 1998 considera que
las ventajas que ofrecen las ciudades no son nicamente
tcnicas, favorecen adems la adquisicin de destrezas y
aumentan la generacin, difusin y acumulacin de
conocimientos. (Belmar, 2014)
Ante tales beneficios es importante resaltar que su aprovechamiento
puede verse opacado por una mala calidad de urbanizacin,
especialmente si la urbanizacin no es correctamente gestionada, y
si las ciudades estn privadas de infraestructura pblica esencial. El

82
inminente efecto se sistemas disfuncionales, estancamiento y
deterioro fsico puede disuadir la inversin privada, reducir la
productividad urbana y frenar el crecimiento. (ONU-HABITAT, 2016)
c) Contribucin al desarrollo nacional y regional:
El tercer beneficio que trae consigo la urbanizacin bien planificada
est referido a la significativa contribucin de las ciudades en el PBI
de los pases a los que pertenecen (ONU-HABITAT, 2016), el evidente
aporte econmico representa una contribucin concreta en la
posibilidad de redistribucin de ingresos que permitan fomentar el
desarrollo en zonas rurales o ciudades menos prosperas.
Diagrama 8: Aporte de principales ciudades a su PBI nacional
(Pases en vas de desarrollo)
Fuente: World Cities Report 2016
As mismo, cada vez ms desde el mbito global, la distincin urbano-
rural est cambiando, mediante ciudades que emergen y conducen
el cambio en reas rurales cercanas, siendo que lo rural se beneficia
de la urbanizacin a travs del incremento de la demanda de bienes
que producen, generando un impacto significativo en la pobreza del

83
campo (ONU-HABITAT, 2016) , de manera que la urbanizacin puede
jugar un rol clave en la erradicacin de la pobreza rural.
d) Alivio de la pobreza:
Los ndices indican que el nivel de urbanizacin tiene relacin positiva
con el porcentaje de pobreza, ONU- HABITAT 2010, sobre el papel
del desarrollo urbano afirma que: Cuando se planea y gestiona
apropiadamente la urbanizacin, esta puede jugar un rol importante
en la erradicacin de la pobreza.
Diagrama 9 : Urbanizacin y pobreza
Fuente: World Cities Report 2016
e) Trabajo en pro de la inclusin social:
El amplio espectro de oportunidades que ofrece lo urbano, la
diversidad, posibilidad de interaccin y concentracin de personas,
convierte en las ciudades en puntos estratgicos para implementar, a
mayor escala, estrategias de inclusin social ello posible de
materializar desde la planificacin del desarrollo urbano inclusivo.

84
f) Mitigacin del Cambio Climtico:
ONU-HABTAT EN 2010 estim que ciudades producan el 70% de
emisiones de GEI, sin embargo hoy en da se sabe que es en las
mismas ciudades donde, mediante una mejor gestin y planificacin
de lo urbano, es posible reducir estos indicadores, estas derivadas de
una mejora en las matrices energticas, la reorganizacin y gestin
del transporte, gestin de residuos slidos, tratamiento de aguas
servidas entre otros componentes metablicos de las ciudades.
Como se ha podido recopilar existe evidencia a cerca de los beneficios que trae
consigo la urbanizacin bien planificada, por tanto excluir a las poblaciones
menos favorecidas de dichos beneficios resultara negligente en un contexto en
donde las ciudades han demostrado habilidad para contribuir directamente con
la mitigacin de la pobreza urbana y contribucin con el el desarrollo social.
3.5.5.- Objetivos del Desarrollo urbano:
A partir de lo expuesto, se puede definir que el rol de una buena planificacin
urbana es esencial para capitalizar los beneficios que trae consigo urbanizacin,
a esta definicin es que de ahora en adelante se va a entender el quinto concepto
Desarrollo Urbano, la aplicacin de este concepto representa una potencial
herramienta para la transformacin para las ciudades que solo puede ser posible
desde la planificacin, Joan Clos (2016) afirma que los objetivos del desarrollo
urbano deben estar orientados a alcanzar lo siguiente: Compartir Valor y
aproximarse a la planificacin urbana desde el Three legged approach, a
continuacin se ampliar al respecto.

85
a) Compartir valor:
Cuando se urbaniza se aumenta el valor de suelo, una visin
estratgica de ciudad debe fomentar propuestas de desarrollo urbano
con visin compartida, de manera que los actores de la sociedad
encuentren beneficio del desarrollo urbano y confluyan en una
direccin marcada. Es preciso considerar que para asegurar el
incremento de valor en este debe primar el enfoque inclusivo, de
manera que se propongan oportunidades de valor para los actores
involucrados y se pueda promover la inversin. Para ello, es
necesario tener en cuenta las siguientes definiciones:
Stake holders: Conocidos como las partes involucradas, son
aquellos grupos que pueden afectar o ser afectados por el logro de
los propsitos de la organizacin (IESE, 2009). La clave para la
implementacin de esta definicin en el mbito de la planificacin
urbana, en el que confluyen diversos actores, debe entenderse
como la generacin de un vnculo entre lo pblico y lo privado, de
manera que desde su participacin se piensen y consensuen las
oportunidades de valor para promover desde el desarrollo urbano.
Reajuste de suelos: esta herramienta permite viabilizar los
alcances del desarrollo urbano y promover como medida de
planteamiento eficaz, el reajuste de tierras. La participacin de los
stakeholders debe estar regido por el siguiente enunciado para

86
ganar valor debes contribuir en el reajuste de tierras (UN-
HABITAT Worldwilde, 2016)
Es necesario en el reajuste de tierras generar entre 30 -50 % de
tenencia pblica de suelo que manera que esta pueda ser
administrada para beneficiar la gestin de la ciudad y sus
ciudadanos.
Diagrama 10: Metodologa de reajuste de suelos y stake holders
Fuente: Edicin Propia con informacin y (UN-HABITAT Worldwilde, 2016)
Si bien el reajuste de suelos es un mecanismo implementado en
parcelas rsticas cuyo cambio de zonificacin permite la
integracin urbana, esta metodologa no escapa de poder ser
aplicada en el mbito urbano en zonas de inters comn, cuya

87
puesta en valor represente una oportunidad de potenciacin
importante y beneficiosa para los actores.
b) Three legged approach:
Joan Clos ( 2016) plantea, desde su experiencia, que la planificacin urbana
no puede concebirse sin tomar en cuenta, a la luz de la Nueva Agenda
Urbana una aproximacin desde tres aspectos: normatividad, diseo urbano
y financiamiento.
Normas y regulaciones: estas referidas a reglamentar las reas
construidas y las no construidas espacio pblico, haciendo nfasis
en que cumplen las segundas respecto a la diferenciacin entre la
urbanizacin espontnea y la urbanizacin planificada, por lo que
su regulacin de las mismas es vital para a asegurar la calidad de
los espacios pblicos, el nfasis en este punto se debe a que estos
definen en consecuencia la calidad del resto de la ciudad.
Joan Clos (2016) propone que un esquema normativo adecuado
es el que considera dentro de patrn urbano 50 % de rea no
construida, cuya composicin comprendera 25% de rea para vas
y 50% para reas verdes.
Diagrama 11: Composicin recomendada del rea no construida
Fuente: ONU HABITAT 2016

88
Planeamiento y diseo urbano: la composicin de este aspecto
define el trazado espacial, el experto recomienda destinar para
la configuracin de las reas no construidas: prever una
ocupacin de entre 10% a 50% del suelo urbano, respecto
del patrn vial es crucial atender a su delimitacin ya que este
define bloques, lotes y asegurar conectividad, Joan Clos
recomienda que para asegurar condiciones ptimas a debe
haber entre 80 100 cruceros peatonales por kilmetro.
Sobre las reas construidas propone destinar para
equipamientos pblicos 10% del suelo urbano, para suelo de
vivienda y oficinas 40% procurando la variedad de usos
mezclados en el tejido urbano. (UN-HABITAT Worldwilde,
2016)
Plan de financiamiento: finalmente el tercer aspecto va
relacionado a considerar la previsin de los presupuesto,
sistema de Recaudacin, Fondos del gobierno central para las
reformas urbanas.
Diagrama 12: Three legged Approach
Fuente: Edicin Propia con informacin de ONU HABITAT 2016

89
Parte II Afirmaciones tericas
3.6.- Articulacin de conceptos rectores:
Como se ha podido dilucidar, en el segmento anterior, la urbanizacin bien
planificada trae consigo efectos positivos en trminos de sostenibilidad,
inclusin, crecimiento econmico y proteccin ambiental. De manera que resulta
necesario posibilitar la insercin de vivienda de inters social en los esquemas
de planificacin urbana. Bajo esta premisa se plantea la articulacin secuencial
de los conceptos rectores, como mecanismo capaz de contribuir al
entendimiento de la promocin de propuestas de desarrollo urbano inclusivo. No
sin antes trae a colacin un breve recuento de los conceptos y la codificacin
que se le asigna para facilitar la comprensin del planteamiento.
Cuadro 9: Definiciones y codificacin de conceptos clave
Simbologia Definicin Sntesis Cdigo
Casa-Entorno y Vivienda
Vivienda Vi
Adecuada
Ampliacin de
Desarrollo humano DH
Oportunidades
Conceptos clave
Habilidad
Sostenibilidad Intergeneracional para S
sostener el desarrollo
Entidad jurdica y
Territorio geogrficamente Te
diferencial
Aprovechamiento de los
Desarrollo Urbano beneficios de la DU
urbanizacin

90
La propuesta de articulacin secuencial est sostenida sobre cuatro
afirmaciones, estas son:
3.6.1.- Vinculo Vivienda y Desarrollo Urbano (Vi DU):
Cuadro 10: Esquema De Afirmacin terica N 1
Afirmacin 01 Simbologia Aspecto clave
Vivienda como pieza clave del

Configuracin
Generacin de urbana
suelo
desarrollo urbano
La primera afirmacin tiene su principal asidero, en la postura que adopta
el World Cities Report 2016 respecto al posicionamiento de la vivienda en el
centro de la cuestin urbana Housing at the centre, evidencindose la
importancia de la misma para lograr una urbanizacin sostenible, la vivienda
contiene desde el primer momento, la informacin de lo que la ciudad llegar a
ser (Sez, Garcia, & Roch, 2009), ello implica priorizar el planteamiento
habitacional dentro de la concepcin del desarrollo urbano, siendo que la
necesidad de vivienda est acompaada de una necesidad de ciudad (como
lugar de relacin y donde alcanzar mayores niveles de desarrollo colectivo (Sez,
Garcia, & Roch, 2009)
La vivienda ocupa ms del 70% del suelo urbano en la mayora de
ciudades, determinando la forma urbana, densidades, proporcionando empleo y
contribuyendo al crecimiento (ONU-HABITAT, 2016).

91
El predominio espacial de la vivienda, la consolida como pieza clave en el
desarrollo urbano ya que, se desarrolla al tiempo en que se consolida el tejido
de ciudad en un proceso de simbiosis vivienda-ciudad que las reconfigura mutua
y constantemente (Sez, Garcia, & Roch, 2009)
Eric Belsky Ex Director Ejecutivo del Centro Conjunto de Estudios para la
Vivienda de la Universidad Harvard afirma al respecto, que: La vivienda es
mucho ms que un techo; en cambio, esta brinda un lugar desde donde pueden
acceder a otras oportunidades. Y que bajo ello existe la necesidad de pensar
ms proactivamente sobre el flujo continuo de personas que viven en
condiciones de pobreza y que necesitan viviendas en las ciudades. (Habitat
para la Humanidad, 2011)
Considerando ese aspecto conviene dejar en claro que composicin de la oferta
de vivienda est implcitamente ligada a la asequibilidad de las clases
socioeconmicas. Los sectores ms favorecidos pueden acceder a oferta
variada y de mejor calidad, mientras que las posibilidades de alcance a la
vivienda adecuada (7 aspectos), para los sectores ms vulnerables, enfrenta
severas limitaciones consecuencia de sus escasas posibilidades econmicas.
Dentro de la simbiosis, vivienda desarrollo urbano, la configuracin de lo
habitacional influye en la potencializacin o degradacin de las ciudades, por
ejemplo, ante la falta de vivienda asequible a la capacidad de pago de los
sectores socioeconmicos ms bajos, se genera como repuesta inmediata
asentamientos informales de viviendas precarias que configura, a la vez, la

92
ciudad informal 8 consolidando barriadas que espantan inversiones y reducen
precios del entorno (Habitat para la Humanidad, 2011). En el marco de lo
expuesto, se puede resumir que la relacin Vi DU, tiene impacto bidireccional
la calidad de la vivienda impacta al desarrollo urbano y viceversa, siendo en gran
parte la vivienda la que consolida la configuracin de la forma de la ciudad y en
consecuencia sus dinmicas y condiciones urbanas.
El segundo factor derivado de la relacin es el acceso al suelo para la vivienda,
vinculado al incremento del valor de suelo, las obras de desarrollo urbano
representan un componente importante en el incremento en los precios de
tierras, Smolka 2003, muestra que en 10 ciudades de Amrica Latina y el Caribe,
un paquete bsico de servicios urbanos con un costo promedio de US$ 25 por
m2 aumenta el valor de tierra en ms de US$ 70 (BID, 2016)
EL mismo autor determina que la ubicacin del suelo respecto a centros
dinmicos es otro componente que define el incremento o disminucin del valor,
por ejemplo, la provisin de agua en Brasilia, Curitiba y Recife, con un costo
promedio de US$ 1.02, aumenta el valor del suelo en US$ 3.20 promedio por
metro cuadrado en reas localizadas en un anillo externo de 25 a30 km del
centro de la ciudad. En un anillo intermedio de 15 a 20km la valorizacin es de
US$ 5.10 y en un anillo interno de 5 a 10 km el efecto es de US$ 11.10. (BID,
8
Por otro lado, la ciudad informal se caracterizara por la ilegalidad, es decir, estara compuesta
por asentamientos que se encuentran al margen de las leyes urbansticas (autoconstruccin en
la mayora de los casos), con o sin la pose legal de la tierra, como son, en Brasil, las favelas y
los loteamentos irregulares. Los asentamientos informales an pueden asumir otras
caractersticas, como las ocupaciones de edificios abandonados y/o degradados en los centros
urbanos o en las periferias, las construcciones de las barracas bajo los puentes o el movimiento
y/o la permanencia efmera de los sin techo por las calles. - (Tardin , 2006)
93
2016). Por tanto la urbanizacin genera valor (Banco mundial. 2009) y el
crecimiento de una ciudad tambin, en ese sentido el acceso al suelo para la
vivienda queda sujeta a dichas variaciones, cuestin delicada para la insercin
de VIS en el desarrollo urbano.
Las acciones gubernamentales de potenciacin urbana generan plusvalas, sin
embargo estas puede que benefician a sectores no vulnerables sin haber
realizado ningn tipo de esfuerzo, establecer implementaciones urbanas
inequitativamente, puede restringir el acceso a la vivienda social. Ante ello es
conveniente prever la generacin de suelo para la vivienda de inters social con
anteposicin a la promocin de nuevos proyectos urbanos o mejoras urbanas,
de esta manera el riesgo de una relacin negativa entre vivienda de inters
social y desarrollo urbano pueda mitigarse.
Diagrama 13: Componentes del Valor de Suelo
(BID, 2016)
94
Considerar escenarios para la recuperacin de plusvalas representa una
oportunidad importante para el financiamiento mejoras urbanas e incluso de
vivienda social, en el caso de Bogot el 70% de los recursos capturados por la
participacin de la plusvala, son destinados a la construccin de vivienda social,
incluyendo infraestructura (BID, 2016) . Por recuperacin de plusvalas se
entiende el proceso mediante el cual parte de los incrementos atribuidos a los
esfuerzos del gobierno o de la comunidad son movilizados, ya sea gracias a su
transformacin en ingresos pblicos como impuestos, tasas, contribuciones de
mejoras y otros medios fiscales, o mediante la provisin de mejoras en sitio que
benefician a la comunidad. (Smolka M. , 2013) Si bien ese mecanismo depende
de estrategias de recaudacin fiscal, la adecuada gestin de suelos prevista
desde la planificacin urbana e implementacin estratgica de proyectos
urbanos puede contribuir a que dicho mecanismo potencie la relacin entre VIS
y Desarrollo urbano.
3.6.2.- Vnculo (Vi- DU) Desarrollo humano (DH):
Cuadro 11: Esquema de Afirmacin Terica N2
Las dinmicas generadas por el

Desarrollo urbano y vivienda tienen
Acceso
impacto directo sobre el Desarrollo
humano.

95
En la afirmacin anterior, se concluye en que la relacin Vi-DU genera dinmicas
bidireccionales, el presente estudio pretende argumentar a su vez que estas
dinmicas tienen impacto directo sobre el desarrollo humano, entendido en el
marco de esta investigacin como la ampliacin de oportunidades para la
persona. (Cap. 1), siendo que para poder sacar partido a las oportunidades, es
vital contar, primero, con la capacidad de acceder a las mismas. La pregunta
surge inmediatamente Cul es la relevancia de centrar la atencin en las
capacidades humanas? Y posteriormente cabe preguntar Se puede promover
la capacidad de acceso a mejores oportunidades partir de la calidad de la
relacin Vi-DU?
Para responder al primer cuestionamiento se va a desarrollar brevemente, a
continuacin, la teora propuesta por el Premio Nobel de Economa Amartya Sen
respecto al enfoque de capacidades (capabilities approach), apoyndose para la
explicacin, en las aproximaciones que autores hispanohablantes han realizado
sobre el enfoque. Cabe precisar entonces 3 conceptos que se manejan en el
discurso.
Funcionamientos (functionings): cosas que la persona hace o situacin
en la que se encuentra gracias a sus habilitaciones y al uso que pueda
hacer de ellas, por ejemplo viajar, estar sano o tener una vivienda.() El
desarrollo tiene que ver, ms bien, con las cosas que las personas pueden
realmente hacer o ser (los llamados funcionamientos) (Cejudo, 2007)
Capacidad: las oportunidades para llevar una u otra clase de vida,
(Cejudo, 2007) es decir el poder lograr algo.

96
Capacidad para funcionar: Formalmente, la capacidad para funcionar
aade a la nocin de funcionamiento la posibilidad real de escoger o no
funcionar as. No se trata slo de tener permiso para hacerlo, sino
tambin de disponer de los recursos oportunos y de lo necesario para
aprovecharlos. (Cejudo, 2007)
Libertad: La libertad como fin y como medio. En donde la libertad es,
ante todo, el fin principal del desarrollo. No se pretende entonces
aumentar la libertad para lograr algo ms, sino que es necesario
aumentar la libertad por la libertad en s misma. (Edo, 2002)
Desarrollo: ...el desarrollo puede concebirse (...) como un proceso de
expansin de las libertades reales de las que disfrutan los individuos. Sen
no define al desarrollo en base a la renta sino por la capacidad que tienen
las personas de transformar esa renta en aquello que ellas consideran
necesario para llevar la vida que quieren llevar. (Edo, 2002)
Capacidad y libertad: Ser libre es ser capaz ser capaz de qu? Ser
capaz de funcionar. (Cejudo, 2007)
En base a las delimitaciones planteadas se puede interpretar a Sen cuando
reza: Existen poderosas razones para juzgar la ventaja individual en funcin
de las capacidades que tiene una persona, es decir las libertades
fundamentales de que disfruta para llevar el tipo de vida que tiene razones para
valorar. (Sen, 2000)
Entonces, y para dar respuesta al primer cuestionamiento, se reconoce que la
importancia de las capacidades humanas se debe a que ser capaz representa
una ventaja, que conlleva a la libertad que es fin ltimo del desarrollo. Premisa
que implica que para que haya libertad debe existir capacidad de funcionar
97
posibilidad real de escoger o no funcionar as. Lo que inmediatamente
refiere a la existencia de opciones que fomenten condiciones adecuadas para
ejercer la capacidad de acceso a las mismas.
Lo anterior resulta un argumento interesante para dar respuesta a la segunda
pregunta; Se puede promover la capacidad de acceso a mejores oportunidades
a partir la calidad de la relacin Vi-DU? En base a lo formulado en la afirmacin
N 01, en donde se cita el planeamiento de Erik Belsky respecto a las
oportunidades que brinda la vivienda ms all del techo, y en donde se enfatiza
que la simbiosis vivienda ciudad puede resultar positiva o negativa (Habitat para
la Humanidad, 2011), se puede interpretar que la forma en que se configure la
relacin Vi- DU, compromete la creacin, o no, de condiciones que amplen las
opciones para las persona, por tanto al facilitar la asequibilidad a servicios
urbanos se promueve, a la vez, la capacidad de elegir.
Es importante reconocer que la existencia de oportunidades no asegura que las
personas hagan uso de las mismas, sino ms bien el aporte se limita a contribuir
a la generacin de una atmosfera que pueda favorecer el acceso a su
aprovechamiento, en donde acceso se refiera a la capacidad de estar en el
lugar necesario en el momento oportuno, es decir, la capacidad de llegar adonde
se quiere llegar y que eso ocurra en tiempos adecuados y en el momento en que
se necesita estar all (PNUD, 2013) .
El acceso se convierte en los principales tpicos de impactan el desarrollo
humano desde la relacin Vi-DU, siendo que la materializacin de estos se da a

98
partir del siguiente enunciado: Acceso a las oportunidades se da desde la estructura
de actividades y estructura de oportunidades (ciudad) la segunda refiere al despliegue
de oportunidades en el territorio que facilitar u obstaculizar los desafos de movilidad
imponiendo mayores distancias y a la vez impondr costos de tiempo en materia de
funcionamiento de acuerdo a sus caractersticas. (PNUD, 2013) (Ver Diagrama 14)
Este enunciado reconoce que existen dos dimensiones que favorecen el
acceso, el primero que formula las actividades dependen ms de la personas y
los componentes metodolgicos y constitutivos de requiere una actividad en s
y la segunda se refiere al como emplazar las actividades. La expresin espacial
de la estructura de actividades condiciona la cantidad de tiempo disponible con
que cada hogar cuenta para llevar a cabo las actividades que desea o necesita
realizar (PNUD, 2013). En suma estas dos dimensiones se preguntan si las
personas efectivamente pueden llegar al lugar donde se provee el servicio y, en
ese caso, si pueden hacerlo en el momento oportuno en que este est disponible
y no compite de forma excluyente con la realizacin de otras actividades
obligatorias. (PNUD, 2013)
Para reafirmar el rol de lo urbano en el acceso a las oportunidades cabe
considerar que las restricciones de acceso dependern de manera relevante de
la estructura y emplazamiento de las oportunidades. En particular, es decisivo el
despliegue territorial de las oportunidades a las que cada tipo de hogar puede
aspirar, la desigualdad en el acceso en el mbito ciudad depende en gran
medida del estrato socioeconmico ... la desigualdad de acceso estar ms
relacionada con el modo de transporte utilizado y el tipo de servicios a los que
se puede aspirar, cuya demanda de tiempo puede ser diferencial. Al clivaje de
estrato se le suma la localizacin residencial, que en muchos casos implica una

99
deficitaria estructura de oportunidades en el entorno prximo. Pero
principalmente la localizacin residencial acta sobre las oportunidades
laborales, definiendo desplazamientos que pueden estrechar de forma
diferencial el presupuesto de tiempo de estos hogares. (PNUD, 2013)
Diagrama 14: Componentes de la nocin acceso y desigualdades de gnero y
estrato socioeconmico
Fuente: PNUD 2007
Como se ve la relacin desarrollo urbano -vivienda puede facilitar o complicar la
capacidad de acceso a oportunidades, por lo tanto impactar directamente sobre
el desarrollo humano ms all de asegurar su aprovechamiento. ONU HABITAT,
al respecto, plantea algunos impactos positivos de la vivienda adecuada en la
economa familiar relativos a la inclusin formal, salud, educacin, energa y
empleo. (Habitat para la Humanidad, 2011) (Ver Cuadro 12 ) :
Tras la evidencia es importante resaltar que la VIS no pude quedar rezagada
del acceso a mejores oportunidades, no solo por una cuestin humanitaria, sino
por la necesidad de mitigar los impactos de la pobreza, convirtiendo la

100
adquisicin de la vivienda en una medida de proteccin social productiva ya que
al acercar a los sectores socioeconmicos ms bajos a las oportunidades, se
motiva un circulo virtuoso en favor del desarrollo nacional. En rol del estado
deriva entonces en buscar las metodologas adecuadas para favorecer la
integracin urbana de la VIS a partir de la integracin social de los NSE ms
bajos.
Cuadro 12: Impactos positivos de la Vivienda
Una vivienda adecuada y completa genera un capital inmediato para una

Inclusin formal familia, el cual permite que existan en el Mercado formal, brindando acceso a
crdito e inversiones ms significativas.
Segn encuestas realizadas por Hbitat para la Humanidad Argentina, la

vivienda adecuada disminuye notablemente las patologas propias de viviendas
Salud insalubres, como bronquitis, problemas gastrointesti-nales, respiratorios y de
piel. Este puede impactar la economa de la familia hasta en un 30 por ciento,
sin tomar en cuenta las ausencias a la escuela y al trabajo.
Segn las encuestas realizadas en Hbitat Argentina, un alto porcentaje de los
nios en edad escolar mejoran significativamente sus calificaciones debido a
que sus viviendas les propician condiciones favorables para estudiar. Aunque la
Educacin educacin es la base fundamental del progreso comunitario, es difcil
cuantificar el impacto econmico de una comunidad cuando mejores
condiciones de vivienda aumentan la capacidad de nios para estudiar desde el
hogar.
Con condiciones bsicas de confort se ahorra sustancialmente en los recursos
energticos, como son gas y luz. El costo de calefaccin es ms costoso en
los sectores que consumen gas en garrafa que aquellos que tienen gas de red.
Una vivienda con instalaciones elctricas en buenas condiciones hace ms
eficiente el uso de la misma, reduciendo los costos hasta en un 15 por ciento.
Energia
En asentamientos informales donde no hay agua potable, es comn extraer
agua de las napas por medios costosos. Si la misma no est en condiciones
ptimas, genera gastos adicionales por cuidados de la salud y ausencias
adicionales del trabajo o la escuela. El simple acceso a agua potable de una
fuente pblica y segura, rompe este ciclo.
La vivienda adecuada es tambin fundamental en la obtencin de empleo.

Hbitat para la Humanidad Argentina ha visto una mejora significativa en fuentes
laborales para las familias que no tienen que dedicar tiempo a la reparacin
constante de sus viviendas, y que tienen una direccin estable, reconocida por
Empleo
fuentes formales de empleo.
Validndose con lo anterior la afirmacin Las dinmicas generadas entre el
desarrollo urbano y vivienda tienen impacto directo sobre el desarrollo humano.
Fuente: Habitat par al Humanidad 2001. La vivienda y el desarrollo econmico

101
3.6.3.- Vi- DU- DH y Sostenibilidad (S):
Hasta la afirmacin anterior, queda claro que existe un impacto generado por la
relacin Vi-DU desde la asequibilidad a las oportunidades que generan los
planteamientos urbanos, sin embargo hasta ese punto no asegura que el
impacto sea favorable. Por ello desde la tercera afirmacin se apuesta por
aseverar que al aplicar el enfoque de sostenibilidad a la relacin Vi- Du se puede
asegurar que el impacto sobre el desarrollo humano sea positivo. La
argumentacin de este hecho a continuacin:
Cuadro 13: Esquema de Afirmacin Terica N 3
El enfoque de sostenibilidad aplicado a

la relacin vivienda -desarrollo urbano
Beneficio consistente
genera impacto positivo sobre el
Desarrollo humano
Espacializar las oportunidades y acceso a las mismas, desde el concepto
de sostenibilidad asumido habilidad para sostener el desarrollo significa de
facto, asegurar la consistencia a largo plazo mediante estrategias de
planificacin, cuya previsin a largo plazo permitira lograr el bienestar ms all
del ingreso y expansin de libertades individuales intergeneracionales, respecto
a ello implica, para el planteamiento de la configuracin de ciudad, tener presente

102
la perspectiva temporal que permita asegurar beneficios para las siguientes
generaciones, tal es as que la configuracin debe plantear y prever escenarios
futuros. Logrando la consistencia del acceso de oportunidades en el tiempo, de
manera que se vele por:
a) Entender y considerar el contexto de cambio climtico.
b) Asegurar la provisin necesaria de recursos que permitan el acceso a
servicios bsicos indispensables para el desenvolvimiento de lo urbano.
Servicios bsicos como: luz, agua, energa, by 2030, global demand for
energy and water is expected to grow by 40 and 50 per cent respectively.
(ONU-HABITAT, 2016)
c) Asegurar el metabolismo circular que requiere la relacin Vi- DU mitigando
las externalidades negativas. Dentro de los Servicios metablicos se
encuentran: residuos slidos, aguas servidas, calidad del aire. Solid waste
management dominates municipal annual budgets in low- and middle-
income countries, with shares of 30 to 50 per cent. (ONU-HABITAT, 2016)
As se asegura el acceso a las siguientes generaciones a servicios
urbanos indispensables, para alcanzar estos logros adems se debe
hacer especial nfasis en el metabolismo de la ciudad, cuya configuracin
determina el impacto de las ciudades sobre el medio ambiente.
d) Promover el dinamismo econmico sustentado en la perspectiva temporal
e) Plantear escenarios de evolucin urbana.

103
Diagrama 15: Metabolismo urbano circular
Fuente: Richard Rogers. Ciudades para un pequeo planeta
Las consideraciones mencionadas tienen por objetivo contribuir positivamente
sobre en el desarrollo humano mediante el acceso a un beneficio consistente en
el tiempo. Para confirmar la tercera afirmacin, ONU HABITAT en el World cities
report - 2016, ha registrado, en base a experiencias previas, que el enfoque de
sostenibilidad posibilita logros positivos para el desarrollo humano a partir de 4
pilares:
Mejora de la calidad de vida y bienestar de las personas.
Asegura justicia y equidad en trminos de procesos y resultados
Conocimiento de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras, lo que promueve equidad intergeneracional.
Reconocimiento de los lmites del ecosistema y atencin a la necesidad
de vivir dentro de las posibilidades de este planeta

104
3.6.4.- Vi- DU- DH S - Territorio:
Cuadro 14: Esquema de Afirmacin Terica N 4
Pensar ,el proceso de

articulacin planteado ,desde
las ventajas competitivas del
Pertinencia
territorio agrega plus valor y
eficiencia a cada componente
de la cadena
La contextualizacin global en la que se desarrolla la presente
investigacin est marcada fuertemente por la tendencia de la globalizacin la
cuan impacta directamente sobre el mbito urbano y le impone retos que
conviene traer a colacin. Shangquan, 2000; Friedman, 2005; y Ghemawat,
2007 coinciden en lo siguiente: En las ltimas dos dcadas el proceso de
globalizacin adquiri mayor fuerza al punto de transformar el panorama
econmico a nivel mundial. La interdependencia entre distintas economas y
regiones surge como resultado de la creciente escala de comercio transfronterizo
de mercancas y servicios, flujo de capital humano y financiero; adems de la
difusin amplia y rpida de las tecnologas. Estas nuevas oportunidades de
interrelacin constituyen mejoras en la calidad de vida de las personas, en
especial, para el crecimiento de los pases en desarrollo. (CEPLAN, 2013)

105
La influencia de este proceso en la economa mundial y comercio transfronterizo
sita a las ciudades como escenarios para la creacin de nodos de economa y
generacin de ideas (BID, 2015) promovindose a partir de la situacin altos
niveles de competitividad entre las mismas. Una consecuencia de stos y de
otros procesos es que un nmero creciente de ciudades juegan hoy un papel
cada vez ms importante en vincular directamente sus economas nacionales
con circuitos globales. (Sassen, 2003)
Ante ello es importante definir y vincular el concepto de competitividad desde el
mbito nacional. Al respecto Michael Porter (1990), de la Universidad de
Harvard, afirma que: Si una nacin pierde la aptitud para competir en una serie
de sectores de alta productividad o de altos salarios su nivel de vida est
amenazado, enfatiza adems que las naciones deben aunar esfuerzos para
desarrollar una ventaja competitiva respecto a otras. La consecucin de una
poblacin con mayores niveles de bienestar y el acceso equitativo a las
oportunidades de empleo es el fin ltimo de la competitividad. (CEPLAN, 2013)
En ese marco, las ciudades estn en la condiciones de competir para atraer
inversin y capital humano que potencie su desarrollo. En la globalizacin
econmica los componentes de produccin, que tienen vital relevancia en la
economa y comercio, adquieren la particularidad de ser mviles, las materias
primas, energa, empresas e ideas se desplazan (BID, 2015)existe una condicin
de movilidad geogrfica9.
9Un rasgo clave de esta arquitectura organizacional es que ella contiene tanto las apacidades
para una enorme dispersin y movilidad geogrfica (Sassen, 2003)
106
Ante la imperante necesidad de fortalecer la ventaja competitiva de las
naciones, se propone posicionar al territorio como factor diferencial ya que este
no se desplaza y contiene particularidades que no se repiten de una ciudad a
otra (BID, 2015). As el territorio otorga, a la formulacin del desarrollo urbano de las
ciudades, pertinencia; debido a que la caracterizacin y potenciacin territorial puede
dictar las directrices para la asignacin y emplazamiento de roles que surgen a
partir de los atributos especficos de cada ciudad.
Un aspecto adicional a la consideracin del territorio, en coordinacin con las
afirmaciones anteriores, es el hecho de que este representa la entidad continua
sobre la cual de asienta la ciudad y sus procesos, el territorio precede a la ciudad.
Visto desde esta perspectiva el desarrollo urbano al partir de comprender la
continuidad natural del territorio puede integrar zonas, que desde una visin
meramente urbana, quedan segregadas.
Lo mencionado anteriormente se resume teora de Territorios Inteligentes-
Smart Places Alfonso Vergara, autor de este enfoque, sostiene que: Las
ciudades pueden crear ventaja competitiva construyendo estructuras urbanas
eficientes, infraestructura y equipamientos especficos para las actividades que
se pretende impulsar, programas de formacin apropiados, rganos de
promocin y apoyo a determinadas actividades, mejora de la calidad urbana y
calidad de vida, alianzas estratgicas. (Vergara, 2014)

107
1.4.1.- Qu es un territorio inteligente? :
Los SmartPlaces son territorios capaces de dotarse de un Proyecto de Ciudad y
de encontrar un equilibrio entre su estrategia econmica, la cohesin y desarrollo
social y la sensibilidad y cuidado del Medio Ambiente. En donde el territorio
representa una ventaja competitiva concreta y puede, con solvencia, afrontar el
reto del desarrollo sostenible en la etapa de la globalizacin (Vergara, 2014). El
enfoque propone la bsqueda de dos componentes:
Vocacin y proyecto de ciudad:
Diseo de un Proyecto de Ciudad innovador, fundado en la vocacin del
territorio, con un fuerte respaldo social y en correspondencia con las
grandes opciones estratgicas de desarrollo econmico, para la
formulacin de un Perfil Urbano de excelencia nico e irrepetible para
cada ciudad. Proyecto de Ciudad se convierte en una referencia clara
para orientar las acciones prioritarias del sector pblico, del sector privado
y de la sociedad civil organizada. (Vergara, 2014)
Proyectos crticos: dentro de este componente se los reconoce como
aquellos capaces de ser detonantes de la transformacin de la ciudad.
Los territorios inteligentes son aquellos capaces de disear y construir sus
propios Proyectos Crticos. (Vergara, 2014) Bajo el enfoque de territorios
inteligentes se reconoce que cada ciudad configura un clsters de
excelencia estos entendidos como el conjunto selectivo e
interrelacionado de componentes de excelencia, a travs de proyectos

108
potencian las particularidades de un territorio especfico y por tanto
construyen un perfil competitivo de ciudad.
1.4.2.- Caractersticas de los territorios inteligentes:
La teora planteada por Alfonso Vergara, identifica entre las principales
caractersticas que definen a los territorios inteligentes figuran las siguientes:
Capaces de crear ventaja competitiva:
La unicidad de los territorios en un contexto de globalizacin cada vez
ms complejo puede aportar ciertas ventajas competitivas para las
actividades econmicas, para la residencia, para el ocio, la cultura y la
relacin social. Los SmartPlaces son capaces de desarrollar un urbanismo
que les permite crear ventajas competitivas en un contexto de
competencia y cooperacin entre ciudades y territorios. Se trata de que
cada ciudad pueda definir objetivos muy especficos para dotarse de los
factores crticos capaces de generar ventaja competitiva. (Vergara, 2014)
Compromiso con la cohesin y el desarrollo social:
La importancia de los ciudadanos y el acceso a oportunidades para todos
representan una competencia clave que los SmartPlaces desarrollan,
estos son territorios en los que se trabaja para lograr la cohesin y el
equilibrio social, es decir la "inclusin" de todos los ciudadanos, Lograr la
inclusin social de todos los ciudadanos tiene efectos evidentes tambin
en la capacidad competitiva de la ciudad y en su atractivo para el
desarrollo de actividades econmicas (Vergara, 2014)

109
Sensibilidad y responsabilidad ambiental:
Proteccin activa, de puesta en valor del territorio, de renovacin de los
ecosistemas naturales, y sobre todo, de rehabilitacin de reas urbanas
degradadas fsica, social y econmicamente. (Vergara, 2014). Este enfoque
enmarca el sentido de responsabilidad y prospectiva derivado de la
sostenibilidad ya que propone que los SmartPlaces asumen el compromiso
de legar a las generaciones futuras un territorio ms cuidado que el que han
recibido y con intacto potencial de desarrollo. (Vergara, 2014) As mismo
incentiva la inversin en la conservacin del paisaje y condiciones
ambientales ya que representan una inversin altamente rentable y
socialmente inclusiva.
Estructuras coherentes de gobierno del territorio:
La gestin de lo urbano requiere de una participacin activa de los gobiernos
sub nacionales y una alta capacidad de convocadora para concertar sobre la
visin compartida de futuro con los actores del desarrollo. Los SmartPlaces
son espacios en los que existe una estructura administrativa y poltica
eficiente o pactos de colaboracin inter-institucional coherentes para disear
y construir el futuro de estos territorios, adems son territorios capaces
adems de crear los rganos adecuados para el desarrollo de proyectos
concretos o para el cumplimiento de objetivos especficos (Vergara, 2014), ,
son capaces de tejer la denominada "Arquitectura Social" necesaria para la
eficacia en el desarrollo de operaciones estratgicas en el mbito urbano.

110
Dilogo con el entorno:
Formulacin de perfiles urbanos en la relacin con sus especficas
condiciones de contexto. Cada vez ms el futuro de los territorios depende
de la identificacin de su vocacin en relacin con su entorno y los
SmartPlaces son capaces de identificar un perfil inteligente en relacin a
las condiciones de contexto. (Vergara, 2014)
Innovacin:
Los SmartPlaces son territorios que apuestan por la innovacin, que
enfatizan el urbanismo de ideas, territorios que investigan sus
singularidades y sus oportunidades, que tienen capacidad para aprender
de su propia experiencia y de la experiencia de los dems (Vergara,
2014). Atraer talento, empresas, capital humano mejor calificado es
posible en los Smartplaces desde la base de su calidad de vida, de la
formacin de un ambiente tolerante e innovador y de la existencia de un
proyecto interesante de futuro que siempre ejerce un cierto magnetismo
sobre las personas, empresas o instituciones que sintonizan con esa
visin. (Vergara, 2014)
Conexiones con redes de ciudades:
La apertura de las ciudades al mbito global acrecienta el acceso a las
economas y dinmicas del mundo, as la conectividad entre las mismas
potencia dicho posicionamiento.Los SmartPlaces son ciudades o regiones
capaces de tejer las conexiones necesarias para participar de forma
activa en redes que aportan posicin estratgica a la ciudad. Una ciudad

111
que no tiene proyecto de futuro difcilmente podr identificar las
conexiones especficas que necesita. (Vergara, 2014)
Los SmartPlaces los disea la comunidad:
Un liderazgo poltico coherente constituye una importante ventaja
competitiva. La cooperacin interinstitucional es un aspecto que permite
acometer con gran facilidad proyectos que en un entorno de confrontacin
y de falta de objetivos compartidos sera imposible. En definitiva, los
SmartPlaces son territorios en los que viven comunidades activas que han
sido capaces de organizarse para inventar y alcanzar un consenso con
respecto a un proyecto de futuro. (Vergara, 2014)
Diagrama 16: Criterios de los Territorios Inteligentes.
De esta manera el posicionamiento del territorio como matriz del
desarrollo urbano representa una herramienta potente para promover
integracin y potenciacin de las reas urbanas segregadas.

112
3.7.- Aspectos clave y criterios de diagnstico:
En base a las afirmaciones tericas revisadas, a continuacin, se extrae los
aspectos clave de las directrices globales en relacin a la promocin de Vivienda
Nueva de Inters Social a partir de los cuales de establecen criterios de
diagnstico, estos son los que van a ser contrastados con el marco legislativo
peruano en materia de vivienda y desarrollo urbano. De esta manera se va a
identificar el estado del arte y alineamiento nacional para con las directrices
globales. Los aspectos clave y criterios de diagnstico se establecen el siguiente
cuadro.
Cuadro 15: Tabla de evaluacin de contenidos
Aspecto Clave Criterios de diagnstico
1.1.-Condiciones urbanas
1.-Generacin de
suelo para la VIS
1.2.-Localizacin
2.-Acceso: 2.1.-Integracin social

Espacializacin de
opotunidades 2.2.-Equidad urbana
Afirmaciones tericas
3.1.-Planificacin urbana
3.-Consistencia:
Generacin de
valor
intergeneracional 3.2.-Valor compartido
4.1.-Integracin del territorio
4.- Fomento de
pertinencia: 4.2.-Potenciacin de
particularidades.
4.3.-Definicin de Roles
Fuente: Elaboracin Propia

113
CAPTULO 4
MARCO REAL
114
4.1.- Viabilidad de implementacin:
Implementar mejoras normativas, de gestin de suelos y planificacin
urbana en favor de la articulacin de VIS y Desarrollo Urbano acorde a
las directrices globales, se amparan nivel nacional por los siguientes
documentos:
4.1.1.- Constitucin Poltica del Per 1993
Cuadro 16: Constitucin poltica del Per
Articulo 2 Inc. 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
Cap."Derechos de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
fundamentales de la
persona"
Deberes del Estado Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
Articulo 44 amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
Cap."Del estado, justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado
nacin y Territorio" establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente
latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
Articulo 55 Tratados: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor for man parte del derecho
Cap."De los tratados" nacional.
Aprobacin de tratados Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes
materias:
1. Derechos Humanos.
Articulo 56 2. Soberana, dominio o integridad del Estado
Cap."De los tratados" 3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los
tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin
de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Constitucin Poltica del Per 1993
La Constitucin Peruana respalda, en el Art. 4 como derecho fundamental de la
persona el goce de un ambiente adecuado, segn la definicin de la Real
Academia de la lengua Espaola se entiende por ambiente al conjunto de
condiciones o circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, una
colectividad o una poca. En ese sentido se puede interpretar que la vivienda y
el entorno urbano representan en s mismos, para las personas, el ambiente
fsico ms prximo; de manera que los esfuerzos orientados a optimizar dichas

115
condiciones resultan producentes y respaldadas por el estado de derecho
peruano. As mismo la Constitucin respalda la vigencia de los Derechos
Humanos y el cumplimiento de tratados internacionales, que como lo define el
Art. 55 de la constitucin poltica del pas.
4.1.2.- Declaracin Universal de los Derechos humanos 1948
En referencia al punto anterior se debe traer a colacin que el Per mediante
Resolucin Legislativa N 13282 de 15 de diciembre de 1959 aprueba la
adhesin del pas a la Declaracin Internacional de los Derechos Humanos
promulgada en 1948, en cuyo Art.25 resalta el compromiso de las naciones de
velar por el logro del derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso
a una vivienda.
Cuadro 17: Derecho a la Vivienda en la Declaracin Internacional de los DDHH
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a
Articulo 25
los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
prdida desus medios de subsistencia por circunstancias independientesde su voluntad.
Fuente: Declaracin Internacional de los Derechos Humanos 1948
4.1.3.- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
1966:
El derecho explcito a una vivienda adecuada incumbe a los Estados que han
ratificado por lo menos un tratado internacional relativo a la vivienda adecuada y
se han comprometido a proteger el derecho a una vivienda adecuada mediante
declaraciones y planes de accin internacionales o documentos emanados de
conferencias internacionales. (NACIONES UNIDAS, 2010).
En tal sentido el pas refrenda su compromiso con la proteccin de dicho derecho
mediante la firma del pacto el 11 de Agosto de 1977.

116
Cuadro 18: Declaracin del derecho a vivienda Adecuada
Los Estados Partes en el presenta Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de
vida adecuado para si y su familia, incluso alimentacin , vestido y vivienda adecuados, y a
una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes Tomarn medidas
Articulo 11
apropiadas para asegurar la efectividad de este derech, reconociendo a este efecto la
importancia escencial de la coperacin internacional fundada en el libre consentimiento.
Fuente: Pacto internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
4.1.4.-Creacin del MVCS
La existencia de una entidad competente en materia de VIS y Desarrollo Urbano
representa una virtud funcional para el pas, que permite promover la
formulacin, mejoramiento y actualizacin de aspectos de competencia a partir
de las directrices globales estudiadas. Es importante resaltar el rigor de este
aspecto debido a que se entiende que los aportes a plantear en el presente
trabajo de investigacin estn direccionados a contribuir directamente con
entidad competente.
As mismo cabe resaltar que el MVCS promueve una poltica de Desarrollo
Urbano y Vivienda orientada a promover una vivienda digna al alcance de todos
se entiende entonces que el presente trabajo reposa sobre un marco
institucional adecuado cuya autoridad competente ha institucionalizado y
agendado la relacin entre vivienda y urbanismo. Operativamente ello significa
que los aportes de la presente investigacin direccionan su contribucin a la
mejora de las actuaciones MVCS.

117
Cuadro 19: Competencias del MVCS
mbitos de competencia :
1. Vivienda.
2. Construccin.
Artculo 5 3. Saneamiento.
4. Urbanismo y desarrollo urbano.
5. Bienes estatales.
6. Propiedad urbana
Competencias Exclusivas
1. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y
sectorial, bajo su responsabilidad.
2. Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las
polticas nacionales y sectoriales as como la gestin de los recursos del sector; as como
Artculo 6 para el otorgamiento o reconocimiento de derechos a travs de autorizaciones, permisos y
concesiones, en las materias de su competencia, conforme a las normas especiales5.
Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de servicios pblicos en el mbito de
su competencia
5. Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de servicios pblicos en el mbito
de su competencia.
Fuente: Ley 30156 " Ley de organizacin y funciones del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
Mapa 3: Poltica Nacional de Vivienda
Fuente: Edicin Propia con informacin del MVCS

118
4.1.5.- Plan estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia 2021
EN concordancia con los puntos anteriores resalta la existencia del Plan
Bicentenario Per al 2021 el cual es un instrumento tcnico que contiene los
lineamientos de poltica, las prioridades, los objetivos, las metas y las acciones
de orden estratgico para el desarrollo armnico del pas. (CEPLAN, 2013).
Dicho plan estratgico resalta dentro de su formulacin conceptos y criterios
vinculados a las directrices globales tocadas en el captulo anterior, dentro de los
cuales destacan los objetivos vinculados a la validacin de los derechos
humanos e inclusin social, al acceso a la vivienda adecuada, desarrollo
territorial, crecimiento sostenido, y condiciones equitativas para la poblacin
nacional.
El planeamiento estratgico nacional delimita una visin concertada de futuro
para el desarrollo nacional, por tanto el cumplimiento de los objetivos e n
el descritos representan un aporte concreto en beneficio de la nacin y su
poblacin. As mismo la posibilidad de alineamiento de los objetivos nacionales
a los objetivos globales en materia de VIS y Desarrollo Urbano revisados,
constituyen un beneficio altamente competitivo para el pas.
En ese sentido es este documento el que rige las acciones a nivel nacional y sub
nacional, siendo que es pertinente que los instrumentos normativos que rigen la
planificacin urbana gestin de suelos y caracterizacin de la VIS respondan de
manera coherente a los objetivos consensuados a nivel nacional, la ventaja que
representa la existencia del documento es que sus ejes estratgicos representan
una lnea base favorable para la insercin de las directrices globales estudiadas.
119
Cuadro 20: Plan Estratgico Nacional- Per al 2021
Eje Estratgico Objetivo Nacional Objetivo Especfico

Armonizar los planes y polticas
Desarrollo de capacidades y la
regionales y locales con los Objetivos
Derechos Humanos e generacin de oportunidades para la
de Desarrollo Sostenible y el marco
Inclusin Social poblacin en proceso de inclusin
nacional e internacional de derechos
social.
humanos.
Garantizar el acceso a servicios de
Oportunidad y acceso a calidad que permitan el desarrollo pleno
Mejorar condiciones de habitabilidad y
servicios de las capacidades y derechos de la
acceso a viviendas adecuadas
poblacin, en condiciones equitativas y
sostenibles
Actualizacin Plan
Bicentenario. "Per Economa diversificada, Territorio cohesionado y organizado en Tener una estructura productiva
hacia el 2021" competitividad y empleo ciudades sostenibles con provisin diversificada y pro-exportadora que
asegurada de infraestructura de calidad. participe en cadenas de valor global.
Desarrollar una red de ciudades

sostenibles para el desarrollo territorial
Desarrollo territorial e Desarrollar una economa diversificada y
infraestructura productiva sofisticada con crecimiento sostenido
descentralizada, generadora de empleo
digno. Asegurar la provisin de infraestructura
productiva, suficiente, adecuada y de
una calidad que favorezca la integracin
, la competitividad y la productividad.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del documento "Actualizacin del Plan Bicentenario - Per al 2021"
4.2.- Evaluacin:
4.2.1.- Primer Aspecto, Generacin de Suelo para la VIS:
EL Per cuenta con el programa Generacin de suelo Urbano (PGSU)
encargado, a nivel nacional, de atender a la demanda de suelo para la VIS. EL
programa busca la habilitacin de terrenos, propiedad del estado, que cuenten
con aptitud urbana para el desarrollo habitacional; estos una vez seleccionados
pasan a ser subastados pblicamente a proponentes del sector privado que
cuenten con una propuesta de vivienda social y equipamientos complementarios
competitiva y alineada a los objetivos del programa. Mediante Resolucin
Ministerial N 207-2013-VIVIENDA: Manual de Operaciones del Programa
Generacin de Suelo Urbano se establecen los criterios de funcionamiento de
dicho programa, para efectos del presente trabajo, resaltan los siguientes:
120
Cuadro 21: Manual de Operaciones del Programa Generacin de Suelo Urbano
La finalidad del PGSU es contribuir a atender la demanda de suelo urbano con fines
Articulo 5
de vivienda social, servicios complementarios de infraestructura y de equipamiento
urbano
Los objetivos del PGSU son:

a. Urbanizar terrenos de propiedad del Estado con aptitud urbana, para el desarrollo de proyectos
de vivienda social y sus servicios complementarios.
b. Recuperar espacios y predios deteriorados y/o subutilizados que sean utilizables para el
desarrollo de proyectos de vivienda social y/o servicios complementarios.
Articulo 6
c. Promover el desarrollo de inversiones encaminadas a dar un mayor y mejor uso del suelo
mediante la modalidad de asociaciones pblica privada u otras permitidas por la legislacin
vigente, como por mecanismos de facilitacin urbana para el desarrollo de proyectos de vivienda
social y sus servicios complementarios.
Seala que el PGSU ejecuta promueve y/o facilita el desarrollo de proyectos mediante acciones
de identificacin y seleccin de reas prediales, planeamiento, programacin, diseo, ejecucin,
Artculo 26 promocin, colocacin y venta, segn sea el caso, y seguimiento y evaluacin" de productos
resultantes de la Produccin de Nuevo Suelo Urbano como de la Recuperacin del Suelo Urbano
Existente
Produccin de Produccin de Nuevo Suelo Urbano : Modalidad que consiste en urbanizar

Nuevo Suelo terrenos eriazos con aptitud urbana para el desarrollo de proyectos urbanos
Urbano integrales que permitan el mayor y mejor uso del suelo.
Artculo 26
Modalidad que consiste en recuperar reas urbanas deterioradas y/o
Recuperacin de
subutilizadas - reas urbanas de atencin especial- para el desarrollo de
Suelo Urbano
proyectos urbanos integrales que permitan su mayor y mejor uso del suelo.
Existente
Fuente: Manual de Operaciones del Programa Generacin de suelo urbano
a) Casustica:
Para ilustrar el mecanismo de operacin del PGSU se han identificado
tres proyectos para un breve anlisis comparativo en base a los criterios:
Ubicacin, Propuesta de Cabida, relacin con el Plan Urbano Distrital y
Condicin fsica de sitio. Los proyectos seleccionados comprenden uno
ya adjudicado dos en evaluacin.
Proyecto Habitacional Nueva ciudad de Ancn:
La propuesta est ubicada en el km 35.9 de Panamericana Norte
en el Distrito de Ancn colindante al Penal de Piedras Gordas y
lagunas de oxidacin, todos los anteriores situados en terrenos
propiedad del estado, segn el plano de zonificacin distrital
revalidado en 2007, la dinmica del sector estara regida por la

121
creacin de un parque Industrial al norte de la propuesta, sin
embargo el entorno inmediato no presenta diversidad en uso de
suelos.
El proyecto en general forma parte del rea de expansin del a
ciudad de Lima, que a la fecha representa una zona perifrica
respecto a los servicios urbanos que constituyen la ciudad. Si bien
la propuesta de vivienda representa una alternativa de solucin
habitacional, en trminos urbanos la misma dificulta la generacin
de un rol para el sector. Es preciso resaltar que para todos los
Casos el Plan de Desarrollo Metropolitano se encuentra desfasado,
ya que la vigencia del mismo data hasta el 2010.
Ilustracin 10: Diagnstico Proyecto Nueva Ciudad de Ancn
Fuente: Edicin Propia con informacin del Fondo MiVIVIENDA

122
Proyecto Habitacional Laderas del Agustino
La propuesta est ubicada en el distrito del Agustino en una zona precaria
en la ladera de los cerros, la propuesta se encuentra en evaluacin y est
orientada para el desarrollo de viviendas para los sectores
socioeconmicos C-D-E. En relacin al plano de cabida, el proponente
designa zonas de aportes para recreacin pblica y educacin
reglamentarios, alejada de la posibilidad de constituir alguna dinmica
urbana. Respecto al plano de zonificacin del distrito est ubicada
relativamente prxima a la zona destinada para industria y comercio. Sin
embargo el distrito constituye en s mismo una zona precaria.
Ilustracin 11: Diagnstico Proyecto" Laderas del Agustino"

123
Proyecto habitacional Oasis de Villa
El caso del distrito de Villa el Salvador desde la perspectiva urbana
representa un modelo de urbanismo pujante y prspero sin embargo el
alcance de dicho progreso no atae a todo el distrito, quedando zonas
an no integradas. Es el caso del proyecto Oasis de Villa situado en
una zona en los lmites del distrito prxima a la panamericana Sur pero
desarticulada debido a la presencia de una quebrada. En la escala micro
se encuentra colindante al Mercado Las Dunas de Villa y la Calle Mara
Elena Moyano.El plano da cabida delimita un uso exclusivamente
residencial para el desarrollo de 105 viviendas buscando el beneficio de
315 personas, la propuesta que se encuentra en evaluacin.
Ilustracin 12 : Diagnstico Proyecto "Oasis de Villa"

124
Como se aprecia la mayora de proyectos estn ubicados en zonas
perifricas desarticuladas dentro de sus distritos de propuestas de desarrollo
urbano, localizadas en sectores evidentemente precarios. Si bien el marco
del PGSU establece prioritariamente la habilitacin de terrenos del estado
con ciertas aptitudes urbanas, no se puede asegurar por completo entornos
adecuados que potencien el desarrollo humano de la poblacin. En general
el programa, a pesar del logro que representa la iniciativa, contina
promoviendo la segregacin social quedando la VIS exiliada de mayores
oportunidades de acceso a servicios urbanos. En este punto conviene
recordar los beneficios de la urbanizacin planificada y toma de acciones
que permitan la potenciacin urbana y a su vez la integracin de la VIS.
b) Proyecciones:
El programa opera desde el ao 2013 y ha adjudicado a la fecha 109 ha de
suelo estatal, bajo esa metodologa se plantean habilitar 157ha en el primer
trimestre del 2017, a mediano plazo 758 ha. (Ver tabla 7) Es preciso resaltar
la voluntad de la autoridad competente por promover suelo para la VIS, sin
embargo es preciso considerar que los terrenos propiedad del estado no
cuentan necesariamente con buena localizacin e incluso pudieran no estar
habilitados para el uso residencial. Es importante promover que la
adquisicin de viviendas traiga consigo una mejora en el desarrollo humano
de los sectores socioeconmicos ms bajos, por lo que conviene no
desasociar el binomio VIS y Desarrollo Urbano propuesto en el presente
trabajo.
125
Tabla 7: Proyecciones para el 2017 del PGSU
Corto Plazo 1er Trimestre 2017

N de
N Ciudad Zonificacin Hectareas
Viviendas
1 Talara Parias 250 0.59
2 Lima- Callao Ciudad Alameda de Ancn 13708 108.75
Las lomas de San Pedro de
3 Carabayllo 2000 8.84
4 Oasis de villa 112 0.25
5 Pisco Ciudadela de Pachacutec 1371 30.02
6 Ilo Pacoccha 250 0.29
TOTAL 17977 157
Fuente: Ministerio de Vivienda construccin y Saneamiento
Mediano Plazo 1er Trimestre 2017

N de
N Ciudad Zonificacin Hectareas
Viviendas
7 Tumbes Terreno SA 828 10.9
8 Maynas Martires de la Democracia 491 5.29
9 Piura Villa Per 120 0.41
10 Trujillo Alto Salaverry 8880 100
11 Lima Callao Villa Poeta II 890 3.23
12 Ica Parcela C 1301 7.34
TOTAL 8993 728
Tabla 8: Municipalidades que cuentan con suelo Pblico y

Proyeccin al 2018
proyecciones al 2021
N Viviendas Hectareas
27000 180
Proyeccin al 2019
33000 220
Proyeccin al 2020
33000 220
Proyeccin al 2021
51000 340
Fuente: Ministerio de Vivienda construccin y
Saneamiento y Observatorio urbano nacional.
126
c) Diagnstico
En base a los criterios de diagnstico: aseguramiento de condiciones
urbanas y buena localizacin se pude afirmar que el PGSU no cubre dicho
alcance a plenitud al estar sujeto a la disponibilidad de terrenos del
estado, si bien dentro del programa se contempla la posibilidad de
participacin de suelo privado, no se han explorado mecanismos de
planificacin urbana y gestin de suelos que incentiven su participacin
activa.
El programa, al estar orientado a la produccin habitacional de VIS y sus
servicios complementarios con carcter de Proyectos urbanos integrales
se asignan el rol de dinamizar los sectores en donde se asientan, sin
embargo el alcance que una propuesta habitacional puede logar en ese
aspecto es restringido.
4.2.2.- Segundo Aspecto, Acceso a oportunidades:
Como ya ha mencionado el mayor dficit habitacional nacional est constituido
por la demanda de viviendas cuyo costo sea menor a 40 000 US$ equivalente a
415 000 unidades habitacionales o al 58% de la demanda total de vivienda en
las principales ciudades del pas. (CAPECO, 2016) . Dentro de la demanda
prioritaria est contenida la demanda de VIS cuyo precio est por debajo de los
25 000 US$. En correlacin a ello conviene precisar que el 62% de la poblacin
peruana pertenece a la base de la pirmide, siendo el 38% poblacin vulnerable
a caer en pobreza y el 24% es pobre (BID, 2015).

127
Ilustracin 13: Estructura de ingresos
Fuente: BID 2015
EL Per es un pas predominante mente urbano y el 76% de la poblacin reside
en reas urbanas. El ms reciente Mapa de la Pobreza Provincial y Distrital 2013
publicado por INEI, grafica la incidencia de la pobreza monetaria y pobreza por
NBI, la superposicin del mapa con la ubicacin de las ciudades peruanas de
ms de 20mil habitantes denota la relacin positiva entre urbanizacin e menor
incidencia de pobreza (Ver ilustracin 13 y tabla 9).
Ilustracin 14 : Mapa de la pobreza y principales ciudades del Per
1.- Mapa de Pobreza por NBI 2.- Mapa de Pobreza por 3.- Mapa de Pobreza monetaria
NBI
Fuente: : Edicin propia con informacin del INEI 2015- 2013

128
Las cifras demuestran que la adquisicin de una vivienda nueva, en el marco
nacional, puede significar a su vez una importante oportunidad para la
potenciacin social, ello desde la premisa de articulacin entre VIS y desarrollo
urbano que promueve el presente trabajo de investigacin. En ese sentido y
habiendo demostrado los beneficios del desarrollo urbano planificado para la
ampliacin del acceso a oportunidades, se requiere que el marco normativo de
gestin de suelos y planificacin urbana nacional implemente medidas que
promuevan la integracin social y equidad urbana.
Tabla 9: Correlacin entre pobreza y urbanizacin
1.- Tasa de pobreza (%) 2.- Pobreza por Departamentos
3.- Composicin urbano-rural por departamentos
Fuente: Macroconsult 2016 y CPI 2014
La necesidad de esta medida se ve respaldada adems por el perfil del
demandante del programa Techo Propio AVN, segn estudios del Fondo
Mivivienda S.A. , desde primordialmente, dos aspectos: 1.- La distribucin de los
gastos del hogar promedio y 2.-La situacin de posesin de terrenos de los
hogares.
129
El primero representa, en los gastos asociados a condiciones urbanas y
habitacionales, un porcentaje de gasto equivalente al 25% en promedio, estando
el 50% de dicho porcentaje constituido por gastos en transporte. (Ver tabla 10).
Esto demuestra que los sectores socioeconmicos ms bajos, a pesar del nivel
de vida precario derivado de su condicin, reciben una presin autoimpuesta por
las respuestas habitacionales y urbanos que es una condicin de necesidad
pueden adquirir. El segundo punto es an ms relevante para las cuestiones
urbanas y es que del promedio de hogares demandantes del programa Techo
Propio aproximadamente el 90% de hogares no declara posesin de terrenos
(Ver Tabla 11).
Esto ratifica por una parte que la demanda de vivienda nueva para dicho sector
socioeconmico es alta y que adems tras la cifras se esconden altas tasas de
informalidad derivada de la apropiacin ilcita de suelo y/o de la urbanizacin
informal que se ejecuta bajo la premisa de que en el largo o mediano plazo los
programas de titulacin de predios y mejoramiento barrios, promovidos por el
estado otorgarn las condiciones de formalidad respectiva.
Tabla 10: Gastos asociados a condiciones urbanas y habitacionales
Distribucin de Gastos vinculados al Desarrollo urbano por Hogares Demandantes de VIS

de las principales ciudades
Total de gastos
Transporte Alquiler Otros bienes y servicios
vinculados a lo Urbano
Arequipa 12% 15% 4.80% 32%
Cajamarca 6.00% 15.00% 0.50% 21.50%
Chiclayo 12% 17% 2.80% 32%
Cusco 11.00% 10.00% 4.10% 25.10%
Huancayo 10.70% 16.30% 0.60% 27.60%
Iquitos 9.90% 3.80% 3.50% 17.20%
Juliaca 10.00% 11.00% 4.90% 25.90%
Lima 12.00% 22.00% 2.80% 36.80%
Piura 12.00% 10.00% 1.90% 23.90%
Pucallpa 12.00% 4.20% 2% 18.20%
Puno 11.00% 9.00% 4.80% 24.80%
Sullana 11.00% 6.00% 3% 20.00%
Tacna 12.00% 17.00% 0.06% 29.06%
Trujillo 8.00% 9.50% 0.90% 18.40%
Fuente: Fondo Mi Vivienda
130
Tabla 11: Posesin de Terrenos de hogares demandantes de Techo Propio
Posesin de terrenos de hogares Demandantes

de Vivivenda en las principales ciudades
Posesin de terrenos
No Si
Arequipa 79.80% 20.20%
Cajamarca 81.60% 18.40%
Chiclayo 98% 2%
Cusco 93.10% 6.90%
Huancayo 89.80% 10.20%
Iquitos 97.80% 2.20%
Juliaca 95.70% 4.30%
Lima 92.70% 7.30%
Piura 91.40% 8.60%
Pucallpa 98.70% 1.30%
Puno 86.20% 13.80%
Sullana 94.80% 5.20%
Tacna 82.10% 17.90%
Trujillo 98.80% 1.20%
Fuente: Fondo Mi Vivienda
Los desembolsos de BFH para el programa Techo Propio BFH desde el ao
2003, marcan un claro soporte a los programas que atienden la demanda
cualitativa de vivienda, demanda que surge como rezago de la ciudad informal.
El programa ha desembolsado 259,659 BFH 83% de los cuales se derivaron a
los programas Construccin en sitio Propio y Mejoramiento de vivienda (Fondo
Mivivienda 2016) que atienden la demanda cualitativa de vivienda, por otro lado
la atencin a la demanda cuantitativa represent solo el 17% de desembolsos
(Ver Tabla 12).
Si bien la atencin de las demandas de la ciudad informal es una medida vlida,
esta no puede ser satisfecha en desmedro de la oferta de Vivienda Nueva que
comprende criterios de planificacin y mejor gestin de suelos desde su
concepcin. La informalidad es costosa y exacerba las penurias de vivir en la
pobreza,.. No hay ninguna garanta de que la normalizacin de asentamientos sola
contribuya a reducir la pobreza urbana. En efecto estos programas no slo
mantienen intactas y refuerzan las reglas del juego del mercado que contribuyen a
la informalidad, sino que adems generan efectos perversos. (Smolka, 2003)

131
Grfico 1: Desembolsos de BFH por modalidad
17%
3%
80%
AVN Mejoramiento de vivienda Construccin en Sitio Propio
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Fondo MiVIVIENDA S.A.
Grfico 2: Monto desembolsado de BFH por modalidad
Fuente: Fondo MiVivienda S.A.
a) Casustica
El plan bicentenario define dentro del primer eje estratgico nacional
Derechos Humanos e Inclusin Social que la inclusin social es la
culminacin de un proceso que abarca el alivio temporal de la pobreza
extrema y la pobreza, el desarrollo de capacidades y la generacin de
oportunidades que favorezcan al bienestar de las generaciones presentes y
futuras. (CEPLAN, 2013)

132
Al respecto se establece, como primer objetivo, el Desarrollo de capacidades
y la generacin de oportunidades para la poblacin en proceso de inclusin
social, se pude apreciar en el mbito nacional que el ejercicio prospectivo
establecido en el plan bicentenario est ntimamente ligado con el incremento
del Desarrollo Humano, este criterio asume como acciones estratgicas: el
Armonizar los planes y polticas regionales y locales con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y el marco nacional e internacional de derechos
humanos. Esta premisa, al ser contrastada con los instrumentos normativos
que rigen el mbito urbano habitacional, denota falencias que de manera
explcita no contribuyen al logro del objetivo.
Decreto Supremo N 022-2016-VIVIENDA: Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano Sostenible:
EL RATDUS establece que los Gobiernos Locales tienen la funcin
de planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en
concordancia con los planes y las polticas nacionales, sectoriales y
regionales, promoviendo las inversiones, as como la participacin de
la ciudadana. (MVCS, 2016).
Desde dicha concepcin de la funcin planificadora, se exige la
aplicacin de documentos como el Plan Bicentenario.Sin embargo el
Art.1 del RATDUS, que delimita el objeto de los planes urbanos y que
estos debieran garantizar (Ver Tabla 12), no promueve de manera
explcita la inclusin social, que en el marco nacional representa el
concepto clave para garantizar ampliacin y acceso de oportunidades.

133
Tabla 12: Objeto del RATDUS
1. La ocupacin racional y sostenible del territorio.

2. La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el inters pblico.
3. La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de prevenir y atender de
manera oportuna las condiciones de riesgos y contingencias fsico - ambientales.
Artculo 1 4. La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local,
para facilitar la participacin del sector privado en la gestin pblica local.
5. La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
6. La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.
7. La eficiente dotacin de servicios a la poblacin
Fuente: N 022-2016-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano Sostenible
Derivado de ello se puede ver que el RATDUS no establece dentro de
su propuesta de usos de suelo para zonificacin, el destinado para la
VIS, de manera que los gobiernos locales no pueden mapear la
localizacin de las mismas ni garantizar condiciones urbanas
adecuadas para dichos sectores, por otro lado no se establece dentro
de los requerimientos para la formulacin de planes estrategias de
integracin social. En tanto que la promocin de la equidad urbana
queda postergada dentro de los criterios de planificacin urbana
nacional regidas por el RATDUS, a pesar que se ha delimitado a la
inclusin social como contribucin estratgica para el desarrollo del
Per, que no ha encontrado cabida en la materia urbana.
Respecto a lo habitacional se puede identificar, como aspecto positivo
la existencia del Art 143 Programas de Zonificacin Inclusiva del
RATDUS el cual es un instrumento de financiamiento para dinamizar
el mercado inmobiliario con la finalidad de crear nuevas oportunidades
de vivienda, mediante la cual se ofrecen bonos de densidad o altura,
a cambio de la inclusin de un porcentaje de Viviendas de inters
social dentro del proyecto. (MVCS, 2016)

134
Resolucin N 209-2012-VIVIENDA: Reglamento Operativo para
acceder al Bono Familiar Habitacional- BFH, para las modalidades
Aplicacin de Adquisicin de vivienda Nueva y Construccin en sitio
Propio- Postulacin Colectiva y Decreto Supremo N 013-2013-
VIVIENDA: Aprueban Reglamento Especial de habilitacin Urbana y
Edificacin:
Como ya se ha mencionado anteriormente la caracterizacin de la VIS
y los requerimientos de las habilitaciones urbanas para dicho uso no
garantiza la potenciacin del acceso a mejores oportunidades, si bien
la unidad de vivienda en si misma constituye un beneficio , en un
contexto urbano en donde existe evidencia de la participacin de las
ciudades y el desarrollo urbano en el progreso social, no es posible
restringir a los sectores socioeconmicos de las oportunidades
derivadas del desarrollo urbano como beneficio colateral a la
adquisicin habitacional.
b) Lnea base para promover la integracin urbana
A pesar de lo anterior , es preciso resaltar las potencialidades del presente
RATDUS y es que este establece una serie de mecanismos normativos que
reorientados podran contribuir de manera tangible a la integracin social urbana,
los Artculos 50, 70,89 y 96 del reglamento (Ver Tabla 13) estn referidos a
instrumentos como la planificacin especfica, actuaciones e inversiones
urbanas y gestin urbana los cuales constituyen potenciales mecanismos para
ampliar el alcance de las oportunidades urbanas a los sectores socioeconmicos
ms bajos.
135
Tabla 13 : Lnea base del RATDUS para la integracin urbana
El PE, es el instrumento tcnico - normativo orientado a complementar la planificacin

Artculo 50 "Plan urbana de las localidades,facilitando la actuacin o intervencin urbanstica en un
Especfico" sector de un rea urbana en el PDU, cuyas dimensiones y condiciones ameritan un
tratamiento integral especial.
Artculo 70
El Programa de Inversiones Urbanas es el instrumento de gestin econmico -
"Programa de
financiera que permite promover las inversiones pblicas y privadas, para alcanzar los
inversiones
objetivos defi nidos en el PAT, en el PDM, en el PDU y/o en el EU.
urbanas"
89.1 Actuaciones urbansticas: Decisiones tcnico - legales y administrativas

adoptadas por las autoridades municipales competentes con relacin a la organizacin
del espacio fsico y uso del suelo, tales como, clasificacin
Artculo 89: del suelo, zonifi cacin, otorgamiento de Licencias de Habilitacin Urbana y/o de Edifi
"Actuaciones cacin, Recepcin de Obras,Conformidad de Obra y Declaratoria de Edificacin, entre
urbnas" otras.
89.2 Intervenciones urbansticas: Acciones encaminadas a disear y ejecutar
proyectos y obras de urbanizacin y/o edifi cacin, pblicas y/o privadas en las reas
urbanas.
Artculo 96: La Gestin del Desarrollo Urbano Sostenible es un proceso dinmico y continuo, en el
"Gestin del que intervienen todos los actores del desarrollo urbano: Los tres niveles de gobierno, el
Desarrollo sector privado y la poblacin. Su fi nalidad es la implementacin de las propuestas y
urbano del Programa de Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de
Sostenible" Desarrollo Urbano.
Fuente: N 022-2016-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano Sostenible
2.2.2.- Diagnstico
Los aspectos relacionados con el acceso y ampliacin de oportunidades
desde la relacin VIS y Desarrollo urbano representan en el mbito
nacional el rea con mayor debilidad. La Integracin Social y Equidad
Urbana no estn refrendados por las herramientas normativas que rigen
la planificacin urbana y habitacional en el pas, sin embargo en instancias
superiores a estos, como planes y polticas nacionales existe
predominancia concreta de la necesidad de alcanzar dichos objetivos
para el desarrollo nacional. En el plano nacional, la VIS se encuentra
aislada y no se ofrecen mecanismos de articulacin entre VIS y Du, no se
ha dado el inters suficiente an, al potencial que el desarrollo urbano
presenta para el logro de la inclusin social.

136
4.2.3.- Tercer aspecto, Beneficio consistente:
Como se ha analizado en funcin de la tercera afirmacin terica que reposa
sobre el concepto prospectivo de sostenibilidad utilizado en el presente estudio,
surge la necesidad de prever escenarios referidos al funcionamiento metablico
de las ciudades, dotacin de servicios urbanos, dinamismo econmico y
evolucin urbana que puedan asegurar el impacto positivo de las acciones
urbanas en el desarrollo humano, a partir de lo cual se identifica que la
planificacin urbana encara un rol fundamental en el cumplimiento de este
aspecto.
En ese sentido, el mbito nacional mediante el Decreto Supremo N 005-2012-
VIVIENDA: Crean el Programa Nuestras Ciudades, programa orientado a
promover el desarrollo sostenible de las ciudades peruanas.
Cuadro 22: Creacin del Programa Nuestras Ciudades
Crese el Programa Nuestras Ciudades en el Ministerio de Vivvienda, Construccin y

Saneamiento, bajo el mbito de Viceministerio de Vivienda y Urbanismo con el propsito de
Articulo 1
lograr el desarrollo Sustentable de las ciudades del Per a traves de la participacin coordinada
y concurrente de los tres niveles de gobierno, la poblacin , el sector privado y sociedad civil.
EL objetivo del Programa Nuestras Ciudades es promover el crecimiento, conservacin,

mejoramiento, proteccin e integracin de nuestras ciudades de manera que contribuyan a
mejorar la calidad de vida en ellas, activar potencialidades naturales y culturales, atraer nueva
Articulo 2
sinversiones e irradiar beneficios a sus reas de influiencia. El programa incluye tambien la
promocin del reasentamiento de cudades existentes y/o fundacin de nuevas ciudades, el
desarrollo de capacidades locales de promocin ciudadana.
Fuente: D.S. N 005-2012- Vivienda "Crean el Programa Nuestras Ciudades"
El Per es un pas que crece al ritmo de las ciudades, segn estimaciones del
INEI la poblacin urbana del pas al 2015 alcanz los 23.9 millones de habitantes
del total de 33.1 millones de peruanos, representando aproximadamente el 88%
de la poblacin nacional. Siendo las cifras consistentes en anunciar la necesidad
de poner nfasis en el la planificacin y desarrollo de las ciudades.

137
a) Proyecciones:
A travs del programa se ha asignado el presupuesto de 21 millones de soles
a ser invertidos en la planificacin urbana de las ciudades ms importantes
del pas.
Tabla 14: Ciudades beneficiadas por el Programa Nuestras Ciudades
Principales ciudades Priorizadas

N Ciudad Poblacin Beneficiada
1 Tumbes 142,338
2 Talara 129,396
3 Piura- Catacaos 665,991
4 Trujillo 811,979
5 Huancayo 110,303
6 Lima 3 438,181
7 Callao 1 303,935
8 Ica 321,332
9 Juliaca 240,770
10 Moquegua 46,576
11 Chachapoyas 23,302
Mainas-Belen-San Juan
12 Bautista 492,992
13 Cajamarca 306,152
14 Chullucanas 1,543,391
Alto Salaverry-
15 Chavimochic 200 000
16 Jaen 183,634
17 Huarz 194,335
18 Chincha 200,305
19 Caete 200,662
Arequipa ( Zona de
20 Reconstruccin) 19,956
TOTAL 10 261,766
Este hecho representa un grn oportunidad para el pais ya que segn cifras
de RENAMU al 2009 solo el 34.8% de las Municipalidades provinciales
Provinciales a nivel nacional cuentan con un Plan de Acondicionamiento
Territorial , y asi mismo de las 1 834 municipalidades distritales solo el 18.4%
cuenta con planes de Desarrollo Urbano.

138
Adems de ello la pubicacin del Nuevo reglamento de Acondicionamiento
territorioal sienta nuevas bases para desarrollar la planificacin urbana
sostenible en mbito nacional.
En el marco de la planificiacin como seal del aseguramiento de un beneficio
consistente , referido al mbito habitacional es importante resaltar la
caducidad el Plan Nacional de Vivienda Vivienda Para Todos
Lineamientos de Poltica 2006-2015, las perspectivas posteriores al plan
presentan desafios mayores ya que se envisiona en el los prximos aos se
demandarn 2 millones 400 mil viviendas en las principales ciudades derivado
de la formacin de nuevos hogares en el Per urbano (INVERTIR, 2015).
Tabla 15: Formacin de nuevos Hogares en Per urbano 2013-2032 (En miles de
hogares)
b) Diagnstico:
La disposicin nacional para fomentar de planficiacin y la necesidad de un
nuevo plan habitacional representa una opurtunidad temporal para reorientar
la planifciacin de las ciudades a la luz de las directrices globales, a pesar de
estas condicoines favorables cabe realtar que en correlacin con el criterio
anterior es necesario implementar criterios mas inclusivos de manera que el
desarrollo urbano nacional a partir de la planificacin reinvindique la

139
articulacin de la VIS y el desarrollo Urbano y as se creer vvalor
intergeneracional compartido.
4.2.4.- Cuarto aspecto, Pertinencia de propuestas:
a) Concepcin territorial:
Por un lado situar al territorio como elemento detonante de ventaja
competitiva en un contexto de globalizacin, signific ya para el Per una
premisa rectora, establecida en los lineamientos de la poltica del Plan de
Desarrollo urbano Per un territorio para todos 2006-2015, dicho documento
supona estrategias vinculadas al posicionamiento del espacio fsico como
componente esencial para la planificacin y gestin urbana.
Cuadro 23: Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo Urbano
a) De Agregacin e Integracin: Per, Un Pas Una Red

Orientadas a la
Promocin y Desarrollo
de Ciudades.
del Espacio Fsico. b) De Diferenciacin y Posicionamiento de Atributos: Un
Territorio con valor Agregado
a) De Transparencia y Participacin: Ciudades
Sostenibles para Todos.
b) De Asociatividad Estratgica y Articulacin Productiva:
Estratgias Hacia las ciudades virtuales
d)De Fortalecimiento Institucional: El Buen Gobierno
Orientada a la Gestin
como factor de Atractuividad y Desarrollo
Urbana Territorial.
E) De Eficiencia social: Superando la Pobreza Urbana y
Rural: La bsqueda de la eficiencia social como la
optimizacin en la asignacin de los recursos pblicos.
Esta bsqueda de la eficiencia social se refiere no slo a
la asignacin, sino a la utilizacin de los recursos
Fuente: Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano
A su vez estableci cinco principios fundamentales para orientar las acciones
urbanas sin embargo, y a pesar del eficiente planteamiento de los mismos, el
documento parece no hacer tenido la incidencia suficiente en la praxis ya que
desde el 2006 las ciudades han seguido desarrollndose desordenadamente.

140
Cuadro 24: Principios fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Gobernanza y Interaccin entre actores institucionales estratgicos

Gobernabilidad intra/extra gobierno.
Promover la articulacin espacial con o sin proximidad
Conectividad y Redes de
fsica, al amparo de los sistemas y redes de comunicacin
Flujos
existente como soporte y equilibrio de la funcin urbana.
Generar procesos de especializacin territorial sustentada
en la fragmentacin productiva, y promover la capacidad de
Especializacin, las ciudades para ofrecer servicios de alta calidad, que
Principios Articulacin Productiva e conjuntamente con una buena dotacin de infraestructura,
fundamentales Innovacin. permitabeneficiarse de la posibilidad de atraer mas
actividades productivas, quetengan un futuro viable y un alto
valor aadido.
El desarrollo urbano no promueve la competitividad urbana

per se,sino como un proceso de cambio de los centros de
Sostenibilidad y
poblacin traducido en mejoramiento de las condiciones de
Competitividad. vida de sus habitantes y el mejoramiento
de las economas locales, en trminos de compatibilidad
con el medio ambiente y la seguridad fsica
Fuente: Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Por otro lado en el ao 2004 mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM
Aprueban Reglamento de Zonificacin Ecolgica econmica entonces el
territorio ocupa un rol importante desde la perspectiva ambiental. Mediante el
instrumento de la ZEE, herramienta de diagnstico, se vela por la proteccin
y mejor utilizacin de recursos naturales y territorio. As mismo se delegan
facultades para la formulacin de planes de ordenamiento territorial a
instituciones gubernamentales con competencia en materias ambientales, en
ese entonces al Consejo Nacional del Ambiente y hoy Ministerio del
Ambiente.
Desde el planeamiento estratgico regido por el Plan Bicentenario Per 2021
se considera el planeamiento del territorio se considera como una variable
fundamental para el logro de los objetivos nacionales. La construccin de la
propuesta para el territorio nacional considera la complejidad del territorio
peruano y el contexto internacional, as como su sostenibilidad. (CEPLAN,
2013)
141
Desde esa perspectiva el plana aboga por la cohesin de los territorios
nacionales as como la formulacin de una red de ciudades sostenibles, el
enfoque plantea que las dinmicas econmicas condicionan la ocupacin del
territorio y no viceversa, se considera la dinmica econmica y se construyen
distintos escenarios, luego se analiza cmo estos condicionarn la dinmica
urbana y la ocupacin del territorio, y cules sern las implicancias e impactos
en el desarrollo de nuevas infraestructuras y la prestacin de servicios .
Grfico 3: Enfoque territorial del planeamiento estratgico
Por ello el documento promueve la integracin de ciudades ms no la
integracin urbana en las ciudades. La integracin del territorio a nivel regional
y nacional, ha cobrado vigencia tras la publicacin del Nuevo reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano Sostenible emitido en el
2016, este establece el Sistema Nacional de Centro Poblados SINCEP
establecindose claramente Rangos, Jerarquas, Sistemas y Roles
predominantes de los centros poblados a nivel Nacional. El Per cuenta con
cuatro Metrpoli Regionales cabezas de macro sistemas y una Metrpoli
Nacional como lo es Lima.

142
Cuadro 25: Composicin del organigrama del SINCEP
Diagrama 17: Macro sistemas peruanos del SINCEP
b) Definicin de roles y proyecto de ciudad.
Respecto a la formulacin de la visin y proyecto de ciudad promovido por la
teora de Territorios Inteligentes, en el marco nacional la visin consensuada
se da a partir de lo establecido en el RATDUS en donde se delimita que los
planes de desarrollo urbano y acondicionamiento territorial deben derivar de
los Planes de Desarrollo Concertado PDC, en tanto que el desarrollo urbano
debiera debieran responder a los consensos multidisciplinarios establecidos
en dichos documentos, y a su vez los planes concertados debieran partir del
entendimiento concienzudo del territorio regido por el ordenamiento territorial.

143
El mecanismo de formulacin de la planificacin urbana vigente deriva de la
siguiente manera.
Diagrama 18: Mecanismo nacional para definir pertinencia de propuestas
urbanas
As mismo sobre el enfoque de proyectos crticos establecido en la teora de los
Territorios Inteligentes, se podra hacer un paralelo en el mbito nacional a partir
del instrumento de planificacin Plan Especfico que como lo determina el Art.
51 del RATDUS es un instrumento tcnico normativo orientado a complementar
la planificacin urbana de las localidades facilitando la actuacin o intervencin
urbanstica en un sector de un rea urbana urbanizable de PDU, cuyas
dimensiones y condiciones ameritan un tratamiento integral. Sin embargo estos
no estn en la capacidad de delimitar roles sino ms bien regir estrategias de

144
proteccin de zonas de valor patrimonial o natural as como la reorganizacin de
parcelas previstas para la potenciacin inmobiliaria.
c) Diagnstico:
Se puede afirmar que en el Per la nocin de territorio se entiende,
conceptualmente, en el marco de la globalizacin como factor que otorga ventaja
competitiva, tal como lo establece el Plan estratgico de Desarrollo Nacional
Actualizado al 2021 y Plan Nacional de Desarrollo Urbano Per un territorio
para todos, ya caduco, sin embargo la puesta en prctica de ese enfoque no
ha calado con rigor sobre planificacin urbana al interior de las ciudades. La
segunda nocin de territorio est vinculada a su lectura ambiental del mismo
como contenedor de recursos naturales cuyo aprovechamiento debe ser
monitoreado.
Es as que dichas nociones toman al territorio como un factor de diagnstico ms
que como un escenario de emplazamiento de oportunidades, en ese sentido
resalta la falta de entendimiento del territorio como entidad continua que alberga
la ciudad, y que integra a sus componentes y adems es capaz de expandir el
desarrollo a lo largo del territorio integrando periferias.
De all se desprende el hecho de que el Ordenamiento territorial est regido por
rganos de competencia ambiental y no en la competencia de planificacin
urbana-territorial. As mismo las posibilidades de promover la integracin social
desde nociones territoriales ms inclusivas no encuentran representatividad en
ninguno de los documentos referentes al territorio vigentes en el pas.

145
4.3.- Compilado diagnstico Nacional:
Ambito Nacional Ambito Nacional

Aspecto Clave Programa/ Criterios de diagnstico
Poltica Estratgia Instrumento Impacto
Iniciativa
Programa de Reglamento de
Generacin de Suelo 1.1.-Condiciones urbanas habilitaciones urbanas
1.-Generacin de especiales y BFH
Politica del MVCS: urbano. Plan Medio
suelo para la VIS
Vivienda y Nacional de Vivienda Reglamento operativo
1.2.-Localizacin
Urbanismo 2006-2015 ( Caduco) Generacipon suelos
Equidad y Eje estratgico 01"
Justicia Social Derechos Humanos 2.1.-Integracin social ( urbana) Bonificacin por
2.-Acceso: e inclusin social"
zonificacin inlcusiva
Espacializacin Eje Estratgico 02: - Bajo
de opotunidades Acceso y
oportunidad de 2.2.-Equidad urbana
Afirmaciones tericas
Servicios -
3.1.-Planificacin urbana RATDUS

3.-Consistencia:
Generacin de Eje estratgico 05 Programa nuestras Medio
valor ciudades
" Desarrollo
intergeneracional 3.2.-Valor compartido -
Territorial
Enfoque Sostenible"
Territorial y de Objetivo 02.
4.1.-Integracin del territorio a
Desarrollo " Desarrollar una -
nivel urbano
Sostenible red de ciudades Plan nacional de
Desarroll0 urbano
4.- Fomento de sostenibles para el
"Peru territorio para 4.2.-Potenciacin de Bajo
pertinencia: desarrollo PDC y PDRC
todos" 2006-2015 particularidades.
territorial (Caduco)
4.3.-Definicin de Roles SINCEP, ZEE

146
4.4.- Casustica internacional:
En base a lo analizado hasta el momento en relacin a las directrices globales y
estado del arte nacional es que se opta, para generar contraste, traer a colacin
un breve diagnstico de las medidas e instrumentos implementados por los
Gobiernos de Colombia y Chile para el logro del efecto deseado, en el marco de
la presente investigacin, de articular VIS y Desarrollo Urbano. Ambos son los
casos ms exitosos en la aplicacin de Polticas Urbano Habitacionales, debido
a su magnitud y continuidad. (CAPECO, 2016) Por ello posteriormente se va a
revisar, a manera de resumen comparativo, las medidas tomadas por ambos
gobiernos y la hoja de ruta nacional respecto a los referentes.
4.4.1.-Caso Colombiano:
a) Caracterizacin de la VIS
La definicin de lo que se entiende por VIS est definida y delimitada en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo contenido en la Ley 1450 de 2011,
en cuyo Art. 117 adems de las delimitaciones de valor econmico y
caractersticas arquitectnicas de la vivienda prioriza desde su concepcin
la importancia del aspecto urbano haciendo nfasis en la calidad del mismo,
(Ver Tabla 25), as la VIS comprende una caracterizacin ms all de lo
habitacional.
Cuadro 26: Caracterizacin de la VIS- Colombia
Viviendas de Inters Social (VIS). Unidad habitacional que cumple con los estndares
de calidad en diseo urbanstico, arquitectnico y de construccin y cuyo valor no
exceda ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135
Articulo 1
SMLMV). Para el tratamiento de renovacin urbana se podrn definir programas y/o
"Definiciones"
proyectos con un precio superior a ciento treinta y cinco salarios mnimos legales
mensuales vigentes (135 SMLMV) sin exceder ciento setenta y cinco salarios mnimos
legales mensuales vigentes (175 SMLMV)
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO de Colombia- Decreto 0075

147
b) Planificacin urbana la VIS:
Respecto de la previsin de suelo para la VIS desde la planificacin, la
repblica de Colombia ha establecido desde 1997 la necesidad de la
articulacin entre VIS y Desarrollo Urbano creando exigencias para la
formulacin de planes de ordenamiento territorial, los cuales en su
composicin deben contener inscritos los porcentajes de suelo til para la
VIS, as mismo asegura que dichos porcentajes estn articulados a
actuaciones urbansticas de desarrollo o renovacin urbana, reivindicando
desde el marco legal el espacio de la VIS en el mbito urbano.
Cuadro 27: Previsin de Suelo para VIS desde la planificacin
Atendiendo lo previsto en las leyes 388 de 1997 y 1537 de 2012, y sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 10 del Decreto 879 de 1998, en el componente urbano de los
Artculo 2 Planes de Ordenamiento Territorial se debern definir las exigencias y porcentajes de
" La vivienda de suelo til para el desarrollo de programas y proyectos de Vivienda de Inters Social y/o
inters social en de Inters Social Prioritaria cumpliendo con lo previsto en el presente decreto.
los planes de Siguiendo lo definido por los Planes de Ordenamiento Territorial, en los programas de
ordenamiento ejecucin del plan de inversiones de los planes de desarrollo municipales y distritales
territorial" se podrn localizar los suelos de los programas y proyectos de vivienda de inters
social y/o prioritaria, en los cuales se podr cumplir con los porcentajes de suelo de
que trata este decreto.
Artculo 3
"Porcentajes Porcentajes mnimos de suelo para el desarrollo de Programas de Vivienda de Inters
mm/mos de suelo Social e Inters Social Prioritaria. De conformidad con lo previsto en las leyes 388 de
para el desarrollo 1997 y 1537 de 2012, solo se exigir el cumplimiento de porcentajes de suelo
de Programas de destinados al desarrollo de programas VIS y VIP a los predios a los que el Plan de
Vivienda de Ordenamiento Territorial les asigne los tratamientos de desarrollo y de renovacin
Inters Social e urbana, ste ltimo en la modalidad de redesarrollo, conforme lo previsto en el presente
Inters Social decreto.
Prioritaria
As mismo expresa que en consecuencia, y para todos los efectos, la
obligacin de destinar suelo til para VIS o VIP se considerar como una
carga urbanstica local. (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2013),
siendo que los propietarios o terceros asumen dicho requerimiento sobre
sus predios.
148
c) Gestin de suelos:
La repblica de Colombia en Enero del 2013 a travs del MINISTERIO DE
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO formula el decreto 0075:
''Por el cual se reglamentan el cumplimiento de los porcentajes de suelo
destinado a programas de Vivienda de Inters Social para predios sujetos
a los tratamientos urbansticos de desarrollo y renovacin urbana y se
dictan otras disposiciones", que regula concretamente las actuaciones
referidas a la gestin de suelos a favor de la integracin de VIS y desarrollo
urbano.
Las medidas se enmarcan en la figura de Tratamientos urbansticos los
cuales , respecto a ley son: Determinaciones del plan de ordenamiento
territorial, que atendiendo las caractersticas fsicas de cada zona
considerada, establecen en funcin de las mismas las normas urbansticas
que definen un manejo diferenciado del territorio para los distintos sectores
del suelo urbano y de expansin urbana. Son tratamientos urbansticos el
de desarrollo, renovacin urbana, consolidacin, conservacin y
mejoramiento integral. (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2013)
pudiendo operar bajo las modalidades Tratamiento Urbanstico de
Desarrollo o Tratamiento Urbanstico de Renovacin Urbana.
El logro de dicha medida deviene de una consecucin de consideraciones
establecidas en la Ley 388 de 1997 y Ley 1537 de 2012 del marco
legislativo colombiano en materia de Desarrollo Urbano y Vivienda
referentes a la gestin de suelo a favor de la VIS. (Ver cuadro 27)

149
Cuadro 28 : Consideraciones normativas para la gestin de suelos
b) En el componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial se debe incluir

"La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters
social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir directrices y
parmetros para la localizacin en suelos urbanos y de expansin urbana, de terrenos
necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social, y el sealamiento de
los correspondientes instrumentos de gestin ... " (Numeral 5, artculo 13 de la Ley
388 de 1997)
c) Al incorporar suelo de expansin urbana en los planes de ordenamiento territorial y

en los instrumentos que lo desarrollen se debe determinar los
Consideracin 02 "porcentajes del nuevo suelo que debern destinarse al desarrollo de programas de
vivienda de inters social. Igual previsin habrn de contener los planes parciales para
programas de renovacin urbana, lo anterior, sin perjuicio de que este tipo de
programas se localicen en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas
generales sobre usos del suelo." (Artculo 92 de la Ley 388 de 1997)
d) En los planes parciales con tratamiento de desarrollo en suelo urbano y de

expansin urbana o en las normas urbansticas que reglamenten la urbanizacin de
suelos urbanos sin plan parcial, salvo cuando se trate de usos industriales,
dotacionales o institucionales, se determinarn los porcentajes de suelos que deben
destinarse al desarrollo de Programas de Vivienda de Inters Prioritario (VIP). (Artculo
46 de la Ley 1537 de 2012)
4.4.2.-Caso Chileno:
EL Gobierno de Chile, en Mayo del 2015 a travs del CONCEJO NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO formula el informe final sobre Propuestas para una
poltica de Suelo para la integracin social urbana Bajo el cual establece
medidas para implementar una Poltica de Suelo para la Integracin Social
Urbana, basados en la Poltica Nacional de Desarrollo urbano, la cual establece
que:
La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano ha definido un conjunto de lineamientos para el
desarrollo de nuestras ciudades, entre las cuales destacan los lineamientos para la integracin
social y la necesidad de una poltica de suelo que valore su funcin social a travs de generar y
perfeccionar herramientas que permitan disponer de terrenos bien localizados para favorecer la
integracin social urbana. Agrega que el Estado cuenta con mecanismos para gestionar el suelo
urbano con fines de integracin social, sin embargo su utilizacin ha sido escasa y poco efectiva.
(Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, 2015)

150
Mediante la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano define tres
ejes estratgicos para la realizacin de la Poltica Suelo para la Integracin
Social Urbana, siendo estos:
Nuevo Marco Normativo para la Integracin Social y la Equidad Urbana.
Nuevo Rol de Estado en la Regeneracin de la Ciudad Segregada.
Nuevo Rol de la Sociedad Civil en la construccin de la ciudad.
A continuacin se va a mencionar aquellas medidas planteadas en el primer eje
Nuevo Marco Normativo para la Integracin Social y Equidad Urbana ya que
establece referentes metodolgicos correlacionados al presente estudio
permitiendo ampliar el contraste con la realidad nacional. El documento parte de
la afirmacin de que las ciudades son un bien colectivo y no una aglomeracin
de bienes o derechos privados. Su funcionamiento debe estar supeditado al bien
comn y no solo a los intereses individuales. (Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano, 2015)
As mismo asume que una de las condiciones para la verdadera inclusin y
equidad urbana radica en el poder decidir sobre la distribucin y acceso
equitativo a los beneficios de la ciudad, por lo que podemos sostener que la
democracia es, en s, la base de una ciudad integrada socialmente. (Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano, 2015) Desde esa perspectiva las medidas
tomadas derivan en acciones para mejorar los estndares urbanos nacionales,
fortalecimiento de asentamientos rurales, tributacin, desarrollo inmobiliario,
planificacin, y regulacin de procesos informales de tierras (Ver cuadro 28),
siendo que la formulacin de apoya en la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano.

151
Cuadro 29: Propuesta para una poltica de suelo para la integracin social
urbana- Gobierno de Chile
EJE 1 - NUEVO MARCO NORMATIVO PARA LA INTEGRACIN SOCIAL URBANA

Reformas Legales para Modificar las Tendencias Actuales.
a. Establecer por Ley nuevos estndares urbanos nacionales

MEDIDA1: Establecer garantas de mejores estndares
de calidad de vida urbana.
urbanos nacionales, aplicables a la formulacin de la
planificacin territorial y a la provisin y mantencin de
bienes y servicios de uso pblico, por parte del Estado o
el sector privado. [Asociada al Objetivo PNDU 1.1] .
b. Establecer la facultad legal de reglamentar estndares de

planificacin aplicables a la formulacin y aprobacin de los
Instrumentos de Planificacin Urbana.
1.1 MEDIDAS PARA

REGULAR LA
EQUIDAD URBANA MEDIDA 2: Fortalecer el ordenamiento territorial en zonas rurales, reemplazando las normas que propician los
asentamientos al margen de la planificacin urbana y de los estndares urbanos mnimos, lo cual genera distorsiones
del mercado de suelo y bajos estndares de urbanizacin y equipamiento. [Asociada al Objetivo PNDU 1.3] .
MEDIDAS 3: Eliminar las exenciones de impuestos territoriales que afectan la equidad urbana, fomentan la
especulacin y reducen el financiamiento municipal necesario para elevar los estndares de desarrollo urbano.
[Asociada a Objetivo PNDU 1.2.8 y 5.3] .
MEDIDA 4
Ampliar el concepto de vivienda social al de Viviendas de Inters Pblico para incorporar bajo una definicin legal
a todos los sectores vulnerables beneficiarios de las nuevas garantas de la poltica de integracin social16.
a. Permitir ampliar el destino social de las actuales cesiones

de suelo para equipamiento generadas por los proyectos
inmobiliarios, en los casos que la dotacin de equipamientos
sea garantizada previamente. [Asociada a los Objetivos 1.5.5.
y 1.5.9 PNDU] .
MEDIDA 5
Establecer normas de Integracin Social aplicables al b. Facultar a los planes reguladores intercomunales y
1.2 MEDIDAS PARA
desarrollo inmobiliario del suelo urbano. comunales para definir Zonas de Inters Social donde se
REGULAR LA
puedan establecer porcentajes de viviendas de inters pblico
INTEGRACIN asociados a incrementos de densificacin18 19 20 21
SOCIAL [Asociada a los Objetivos PNDU 1.5.2., 1.5.6.] .
c. Establecer en los Instrumentos de Planificacin Urbana la

obligacin comunal de cumplir con estndares de inclusin
social.
MEDIDA 6 : Impedir que los instrumentos de planificacin urbana establezcan normas urbansticas de exclusin de
viviendas de inters pblico. [Asociada al Objetivo PNDU 1.5.7] .
MEDIDA 7: Reducir la especulacin que pudiese afectar el desarrollo del suelo urbano, eliminado las excepciones o
rebajas de impuestos asociadas a la gestin del suelo. [Asociada a Objetivos PNDU 2.3. y 2.3.6.] .
Fuente; Consejo Nacional de Desarrollo Urbano Chile

152
4.5.-Comparativo:

153
CAPTULO 5
PROPUESTA
154
5.1.- Esquema Resumen:

155
5.2.- Aportes legislativos:
El punto de quiebre entre las Perspectivas Nacionales de Desarrollo, inscritas en
las polticas nacionales y acciones estratgicas del Plan Bicentenario y que
contienen nociones concretas de los conceptos clave Vivienda adecuada,
inclusin social, Sostenibilidad y Territorio, es que estas distan de su
implementacin espacial producto de legislacin vigente en materia urbana
habitacional vigente. Este hecho constituye la debilidad principal por la que la
vivienda nueva de inters social no logra articulacin con Desarrollo Urbano.
En ese sentido se diagnostica que la primera medida para reducir tal quiebre es,
primer lugar, la aprobacin de la Ley General de Desarrollo Urbano cuyo
contenido, establezca principios comunes dentro de una materia compleja como
es el Desarrollo Urbano en nuestro pas (MVCS, 2010), dicha ley fue formulada
en 2010 y que ha quedado sin efecto.
Mapa 4: Efecto de la norma en la legislacin nacional.
Fuente: MVCS 2010

156
Sin embargo es necesaria la acotacin de que la formulacin de tal ley precisa
cierto nivel de restructuracin, al ser un documento que contiene la poltica
nacional de Desarrollo urbano es necesario integrar nociones, a la luz de las
directrices internacionales, referidas a la perspectivas territoriales e integracin
social, y promocin de la Vivienda Adecuada, que como sea visto en la etapa de
evaluacin representan una debilidad representativa en el marco nacional. Ante
ello se propone las siguientes acciones de contribucin a la Ley general de
desarrollo urbano:
5.2.1.- Perspectiva Territorial del Desarrollo urbano
Si bien el marco nacional establece la importancia del enfoque territorial del
desarrollo, esta concepcin es enftica desde una perspectiva e planificacin
regional y nacional promoviendo de manera prioritaria la articulacin entre las
zonas rurales y urbanas, as como entre ciudades para la creacin de sistemas
de ciudades y corredores logsticos sin embargo, a pesar de lo positivo de tal
concepcin, no se ha hecho nfasis en la consideracin del territorio en la escala
urbana.
Por ello se propone la incorporacin de la concepcin del territorio desde la teora
de los territorios inteligentes en donde se asume al mismo como ventaja
competitiva en la escala urbana partir de cuya potenciacin se fomentan
dinmicas y actividades econmicas competitivas, concepcin contraria a la
nacional que afirma que las actividades econmicas preceden al territorio y este
representa un escenario de emplazamiento.

157
Diagrama 19: Perspectiva Territorial propuesta
Es preciso tener en cuenta que para lograr articulacin VIS- desarrollo urbano
deseada, se debe buscar equilibrar las diferencias excluyentes, centro- Periferia,
de la configuracin urbana de las ciudades .Por ello ante la necesidad de
identificar componente transversal capaz de mitigar esta diferencia, se recurre al
TERRITORIO, ya que este constituye la unidad continua, pero a la vez diversa,
sobre la cual se asienta la ciudad. En ese sentido por ejemplo, direccionar la
mirada hacia la periferia desde un enfoque territorial permite identificar en esta,
valores tales como paisajes, ecosistemas, etc., que pueden ser potencializados
mediante su puesta en valor.
Democratizar el acceso al desarrollo urbano se conseguir entonces de la
potenciacin del territorio en la ciudad, as las actuaciones urbanas realizadas
impactan, no solo a una poblacin especfica, sino a toda la ciudad.

158
Es importante, la identificacin de roles urbanos especficos que derivan de la
puesta en valor del territorio y que adems generan valor compartido. Para
promover el desarrollo urbano desde lo descrito, este debe contener en su
configuracin los 8 componentes del enfoque urbano Territorios inteligentes
propuesto por Alfonso Vergara.
5.2.2.- Promover Enfoque proyectual de potenciacin e integracin social:
Ante la premisa de que en el Per se debe considerar agentes econmicos
claramente distinguibles entre constructores y propietarios de tierras, y un marco
jurdico de defensa irrestricta del derecho de propiedad, lo cual explica las trabas
al desarrollo de vivienda social y la propia manera que los agentes econmicos
conciben la solucin a estos problemas. (Calderon, 2015). Es importante
considerar estrategias que promuevan una mejor cooperacin entre los agentes
econmicos a favor de la VIS. Por ello contrario a la manera en que se negocia
el suelo para VIS entre propietarios de suelo y constructores se propone una
mejor gestin del suelo a partir de un enfoque de Proyectos de Potenciacin
Social, en donde la generacin de valor a travs proyectos de desarrollo urbano,
viabilice negociaciones entre estado y propietarios para la disposicin de un
porcentaje se suelo para la VIS a cambio de mejoras urbanas sustanciales de
carcter altamente competitivo. Para ello se propone el siguiente instrumento de
planificacin:
a) Proyectos Urbanos de Potenciacin Social PUPS
Constituira una herramienta de planificacin urbana distinta a la figura,
en el marco peruano, de los Planes Especficos cuyo objeto est ms

159
orientado a la preservacin y recuperacin de sitios naturales o
patrimoniales en s mismos. Los PUPS en relacin a los planes
especficos estaran orientados a planificar lo que se detona entorno a
dichos planes especficos regidos por el Three Legged Approach ( CLOS
2015) que promueve de manera interconectada Diseo urbano-
Financiamiento- normatividad. .
La creacin del instrumento de planificacin urbana Proyectos de
Urbanos de Potenciacin Social, tendra como objeto la declaracin de
zonas de inters social para el desarrollo de iniciativas/ proyectos
altamente competitivas de potenciacin de ciudad regidos por la
promocin de actividades econmicas sostenibles, en cuyo programa
urbano, diverso y dinmico, se reserve suelo para la VIS. Esta iniciativa
traera consigo nuevos roles y escenarios para los sectores pblico y
privado siendo estos:
Estado con iniciativa urbana proyectual: En el entendido de que el
Sector pblico ejerce competencias sobre el suelo urbano y el
desarrollo urbano, el estado asume un rol de Promotor de Iniciativas
urbanas, no limitadas al rubro habitacional, sino ms bien a la
potenciacin de ciudad. De manera que a partir de dichas iniciativas
se establezcan mejores condiciones urbanas para los proyectos
para las habilitaciones y entorno a las mismas, siendo un objetivo
fundamental la reserva suelo para VIS dentro de los PUPS

160
Integracin de propietarios a la formulacin urbana: Al no existir en
el marco nacional, la funcin social de la propiedad, resulta
complicado la exigencia de contribuciones a favor de la VIS sin
embargo, la integracin de los propietarios de suelo a la generacin
de valor derivada de acciones del sector pblico, compromete en el
proceso al capacidad de negociacin a favor del bien comn.
Herramientas de gestin urbana como el reajuste de tierras,
programas de inversiones y actuaciones urbansticas establecidas
en el RATDUS viabilizan la oportunidad de integrar a las partes
interesadas en procesos de concertacin por el Desarrollo Urbano.
Competitividad inmobiliaria: En base a lo planteado la negociacin
inmobiliaria entre propietarios de suelo y constructores ya no
derivara en la negociacin por suelo de VIS sino ms bien por la
ejecucin de otro tipo de inversiones ms rentables para los
inmobiliarios y por los que estaran dispuestos a realizar una
inversin. Las negociaciones por el suelo para la VIS se daran
entonces con el Estado a partir de las condiciones que plantea el
programa Generacin de Suelo Urbano, en donde la subasta de
suelos y concurso pblico viabiliza la seleccin de la mejor
propuesta.
Es importante, concertar intereses e involucrar a los actores del desarrollo en los
proyectos crticos propuestos, mediante la identificacin de roles urbanos
especficos que deriven en la generacin valor compartido. El objetivo del
planteamiento se remite a sistematizar los criterios con los cuales fomentar reas
161
de expansin y/o renovacin urbana en un contexto en el que la urbanizacin ha
tomado protagonismo a nivel global y de la cual se puede obtener beneficios
variados como ya se ha visto. Es preciso hacer incidencia, para que lo planteado
suceda, promover la planificacin urbana ya que no se obtendran los mismos
beneficios para la articulacin de la VIS y el desarrollo urbano a partir de la
urbanizacin sin planificacin. Asimismo se debe dejar claro que el logro de los
criterios en mayor o menor magnitud est influenciados por factores externos
5.2.3.- Acondicionamiento urbano para el logro de la Vivienda Adecuada.
Considerar el entorno al mismo nivel de importante que la casa incita a la
generacin de mejores condiciones urbanas, los aspectos de la vivienda
adecuada se convierten entonces en un referente primordial para la planificacin
urbana de manera que establecer este como un criterio rector, la meta de
promover el desarrollo urbano como predecesor a la vivienda, est en promover
que la VIS logre viabilizar, desde su concepcin, los siete aspectos de derecho
que plantea la vivienda adecuada, para ello se debe priorizar, desde la etapa de
planificacin y diseo urbano, todas las condiciones que permitan tal logro.
Resulta evidente que la ejecucin literal de los criterios abarca reas de expertise
ms all de las referentes al quehacer urbano, por ello, teniendo consciencia de
los lmites de mbito de accin en el que se circunscribe este estudio; es
necesario realizar una reinterpretacin acorde, capaz de viabilizar los criterios
urbanos necesarios para el desarrollo de la vivienda adecuada.Por ello y como
aporte para la consolidacin de entornos adecuados, se establecen siete

162
premisas urbanas aplicativas que responden a cada uno de los siete criterios
establecidos por la ONU- HABITAT. Todos ellos estn orientados en el marco
aplicativo provisin de vivienda nueva ya que es esta respuesta habitacional el
objetivo principal de este estudio. Se ha establecido, por cada aspecto
concepciones urbanas a promover, a partir de la interpretacin de los criterios
de la vivienda adecuada, estas son:
Ilustracin 15 : Propuesta de aspectos urbanos derivados de la Vivienda Adecuada
a) Interpretacin urbana de aspectos de la vivienda adecuada
Oferta formal de vivienda:
El criterio Seguridad Jurdica y de Tenencia es viable en tanto se pueda
asegurar la formalidad de la vivienda nueva. Incrementar los incentivos
para promover la oferta formal, estos incentivos estaran regidos por
aspectos como: precio y acceso al suelo, acceso a insumos y materiales
de construccin, etc.
163
Metabolismo urbano y Construccin Sostenible:
El criterio Disponibilidad de servicios e infraestructura representa un
aspecto ntimamente ligado con el planteamiento urbano ya que centra la
atencin en los procesos que permiten el alcance de servicios e
infraestructura. Por ello se plantea abordar este tem desde la concepcin
metablica que lo urbano y la vivienda, siendo que para efectos de una
propuesta concreta, se deben establecer criterios que optimicen los
procesos de consumo y excreta de insumos, materia prima y recursos
presentes en servicios bsicos.
Eficiencia Energtica y estrategias bioclimticas:
El criterio Gastos Soportables tiene mayor incidencia en medidas que
promuevan el alcance de necesidades bsicas derivadas de la
responsabilidad mantener un hogar: alimentos, vestido,salud, sin embargo
existe posibilidad de contribuir a este criterio desde una perspectiva a largo
plazo, a partir del empleo de estrategias urbano-arquitectnicas que
fomenten el ahorro en el mantenimiento y consumo de servicios que
requiere la vivienda, de manera que promover medidas bioclimticas y de
eficiencia energtica contribuya a reducir los gastos de los hogares en el
tiempo.
Condiciones espaciales:
El cuarto criterio Habitabilidad, est directamente ligado con el mbito de
accin urbano arquitectnico, de manera que es este en que debiera dar
cabida a la formulacin de mayores aportes desde el replanteo de la unidad

164
de vivienda. Sin embargo conviene hacer la distincin entre las
posibilidades que se pueden explorar en la formulacin de vivienda nueva
y mejoramiento de vivienda, siendo que es la primera a la que responde
este estudio, la calidad espacial en primera instancia va estar establecida
por los parmetros de diseo urbano que se manejen en la propuesta
urbana ya que es a partir de estos que se asegura en primer lugar el entorno
adecuado provisto de espacios pblicos, equipamientos y servicios
urbanos, etc.
Vivienda Econmica:
El criterio Asequibilidad busca poner la vivienda al alcance, en el caso del
estudio, de la capacidad de pago de la poblacin de condicin
socioeconmica media baja. La perspectiva urbana arquitectnica
encuentra espacio de contribucin a travs de la creacin de estrategias
que permitan abaratamiento en los costos de construccin, acceso a suelo
y provisin de infraestructura.
Pertinencia y diversidad:
El criterio adecuacin cultural est referido a expresin de la identidad
cultural, cuya interpretacin desde el mbito urbano, plantea promover la
diversidad programtica y tipolgica en la propuesta urbana. Promoviendo
la valorizacin de actos culturales, en plena coherencia con las
particularidades del medio y su preservacin. As mismo la bsqueda de un
upgrade tecnolgico en las dimensiones culturales que permita un mayor
alcance global.
165
Entorno urbano dinmico:
El ltimo criterio Lugar referido a las oportunidades que puede promover el
sitio representa un mbito de accin clave para el quehacer del desarrollo
urbano mediante la aplicacin de herramientas de planificacin, diseo
urbano y gestin de suelos siendo que la manera en que se ejecuten
permiten generar un entorno urbano dinmico que promueva la generacin
de oportunidades, especialmente de empleo.
b) Niveles de intervencin desde los criterios de vivienda adecuada:
Es importante reconocer que si bien variable planificacin urbana se posiciona
como un eje transversal para el alcance de cada uno de los aspectos, esta
variable tambin presenta ciertos lmites en su campo de accin, para graficar
este enunciado se ha planteado tres niveles de intervencin segn la incidencia
que tiene diseo y planificacin urbana para materializar la vivienda adecuada.
Estos niveles son: IN-MATERIAL, INTERNO y EXTERNO. (Ver Cuadro 30)
Nivel Interno:
Referido a los aspectos Asequibilidad y Seguridad jurdica y de Tenencia,
cuya traduccin urbana plantea la promocin de oferta formal y Vivienda
Econmica. El logro de este aspecto tiene su mayor impacto desde las
ciencias econmicas, financieras y legales, por ello incidencia de la
planificacin urbana y gestin de suelos es baja. Sin embargo el campo de
accin se materializa a travs de los siguientes aspectos

166
Nivel Interno:
Nivel referido a los aspectos Gastos Soportables y Disponibilidad de
Servicios e infraestructura cuya traduccin urbana plantea acciones sobre el
metabolismo urbano, eficiencia energtica y construccin sostenible. El
logro de este aspecto es compartido, entre estrategias urbanas y
planteamientos de ingeniera, por ello incidencia de la planificacin y gestin
urbana en este nivel es media.
Nivel Externo:
Nivel referido a los aspectos Habitabilidad, Lugar y Adecuacin Cultural,
cuya traduccin urbana plantea acciones sobre la implementacin de
estrategias urbanas que promuevan la diversidad, las dinmicas del entorno
y la calidad espacial. La materializacin de estos aspectos es ntegramente
fruto del quehacer urbano por ello la incidencia de la planificacin y diseo
urbano es Alta.
c) Instrumento: Estrategias de planificacin y gestin de suelo:A partir de
la interpretacin anterior se formula a manera de aporte las siguientes tablas,
estas definen dentro de los tres niveles de intervencin, por grado de impacto
desde la planificacin urbana, siete sectores de intervencin que engloban
el tpico macro sobre el cual hacer incidencia, establece 12 mbitos de
accin que representan subdivisiones o materias especficas que competen
a cada sector identificado, siendo que esta propuesta de estructuracin
determina 28 objetivos especficos que la interpretacin urbana de los

167
criterios de la vivienda adecuada contribuyen al alcance de entornos y casas
adecuadas, especialmente para la VIS, materia del presente estudio,
adems se incluyen acciones estratgicas, prestas a variar, por cada
objetivo. ( Ver cuadros 31, 32, 33, 34)
Cuadro 30: Niveles de intervencin urbana para el logro de Vivienda Adecuada

168
Cuadro 31: Estrategias de planificacin y gestin de suelos del nivel IN-MATERIAL
Nivel IN- MATERIAL Sector Ambito de accin Objetivo especfico Acciones estratgicas de planificacin urbana
1.-Mejorar la gestin de la suelo urbano a partir de una zonificacin inclusiva

2.-Recuperar y proteger suelo propiedad pblica de invasiones.
A.-Gestin de Proveer suelo pblico para la vivienda ( 3.-Habilitar nuevas zonas de expansin urbana para el desarrollo de poryectos estratgicos que incluyan
A1.-Generacin de suelo
suelos VIS) formal. vivienda
3.-Incorporar la zonificacin para la VIS dentro de los tipos de zonifciacin establecidos en el RATDUS
1.-Facilitar la reduccin de costos logisticos en la construccin de VIS a traves de estrategias urbanas de

Seguridad jurdica y de tenencia descongestin y infraestructura itinerante en la provisin de energia, agua y movilidad para la
Asequibilidad construccin.
Facilitar la provisin de materiales para 2.- Facilitar la reduccin de distancias y tiempo en la provisin de materiales mediante estrategias de
B1.-Materiales
la ejecucin de Vivienda econmica vialidad urbana .
B.-Construccin 3.- Vincular la ubicacin de areas destinadas para la VIS con las fuentes de materiales ( Canteras,
fbricas de ladrillos o cemento) , de manera que se pueda estudiar y optimizar localizacin
geoestratgica.
Aprovechar economas de escala en el 1.-Fomentar construccin en serie
B2.-Productividad de la
sector construccin para reducir 2.-Asegurar predios cuya dimensin en la lotizacin permitan la construccin simultanea de varias
construccin
costos . unidades de vivienda.

169
Cuadro 32: Estrategias de planificacin y gestin de suelos del nivel INTERNO
Nivel INTERNO Sector Ambito de accin Linea Estratgica Objetivo especfico Acciones estratgicas de planificacin urbana
Propiciar el acceso a servicio de electricidad mediante

A1.1.-Electricidad
fuentes renovables preferentemente fotovoltaicas.
1.-Cambio de matriz energtica, potenciar segn ubicacin el tipo de energia del sector.
1.- Promover la conexin a la red domiciliara de Gas natural

A.-Energia A1.-Suministro de energia
Reducir la necesidad de uso de combustibles fosiles en
A1.2.-Combustin 2.- Dotar a los asentamientos habitacionales, los servicios urbanos necesarios que permitan
Areas urbanas.
disminuir la necesidad de desplazamientos vehiculares .
3.- Incentivar condiciones urbanas que incentiven la caminabilidad, el uso de bicicleta y

transporte masivo ,
B1.1.- Agua Potable Asegurar el acceso al servicio de Agua Potable 1.-Promover asentamientos ubicados dentro de la cota permitida para la provisin del servicio de
B1.-Suministro de saneamiento
agua. Permitida por Sedapar: cota 2600
bsico Agua
B2.2.-Desague Asegurar el acceso al servicio de saneamiento 1.- Promover asentamientos en locaciones con acceso a servicio de saneamiento.
B.-Agua 1.- Implemtar redes de alcantarillado articulados al sistema vial .

B2.-Saneamiento de Aguas
Disponibilidad de Servicios B2.1.-Aguas pluviales Asegurar condiciones para el alcantarillado pluvial
pluviales 2.- Priorizar la implementacin de suelos permeables que permitan absorcin natural de aguas
e Infra. Y gastos
pluviales
soportables
B3.-Saneamiento de aguas 1.-Priorizar asentamientos urbanos cuya localizacin asegure conexin a plantas de
B2.2.-Tratamiento de aguas servidasAsegurar el acceso al servicio de tratamiento de Aguas servidas
residuales tratamiento de Aguas residuales.
1.- Implementar mobiliario urbano que facilite la segregacin de residuos slidos ( Basureros
C1.1.-Segregacin Facilitar la segregacin de residuos slidos urbanos selectivos )
1.- Localizar puntos urbanos de segregacin
Proveer equipamiento urbano necesario para 1.- Determinar en el programa urbano espacios para el almacenamiento de residuos a escalas
C1.2.-Almacenamiento
almacenamiento de residuos a escala barrial y zonal. barrial zonal y sectorial, de manera que constituyan hitos en el espacio urbano.
1.-Establecer circuitos para la recoleccin de residuos
C1.3-Transporte y recoleccin Establecer sistema urbano de transporte y recoleccin de residuos
1.-Determina rutas para sistemas urbanos de reciclaje
C1.4.-Reciclaje Proveer suelo para puntos verdes de reciclaje
C.-Residuos C1.-Gestin integral de residuos 2.-Incluir en le programa urbano barrial puntos de reciclaje vinculados a espacios pblicos
solidos solidos Tratamiento de 1.-Generar condiciones para acondicionar la planta como espacio educativo y tursticco valor
Gases Proveer zonificacin para planta produccin de energia agregado
C1.5.-Tratamiento
mediante el tratamiento de residuos slidos
Tratamiendo de
2.-Vincular la localizacin cercana a un uso contribucin energtica
Liquidos
1.-Lozalizar reas de expansin urbanas cerca de rellenos sanitarios
C1.6.-Disposicin Relleno
Asegurar acceso de la propuesta urbana en rellenos sanitarios.2.-Asegurar zonificacin para uso ecolgico ( rellenos)
final Sanitario
3.-Asegurar conectividad hacia rellenos sanitarios.
170
Cuadro 33: Estrategias de planificacin y gestin urbana del nivel EXTERNO- Parte I
Escala de
Nivel EXTERNO Sector Ambito de accin Linea Estratgica Objetivo especfico Acciones estratgicas de planificacin urbana
intervencin
1.- Identificar la jerarquia de la ciudad dentro del Sistema nacional de ciudades y Centros poblados.
2.-Realizar un anlisis de ciudad desde un enfoque territorial.
3-. Identificar los elementos que otorgan particularidad al territorio
A1.-Factor Identificar ,a partir de las potencialidades del territorio ,el desarrollo de un
A.1.1.-Competitividad global Regional 4.- Identificar la tipolgia de ciudad en funcin a las principales actividades econmicas que se
diferencial ambito econmico que permita conectividad global
desarrollan a nivel de ciudad . ( En base a planes concertados regionales y locales)
5.- Seleccionar una de las actividades econmicas para la formulacin de una visin de ciudad, en la linea
seleccionada .
6.- Identificar las relaciones con otras ciudades en base a la actividad econmica seleccionada
1.- Identificar estructura urbana en base a las principales funciones de la ciudad, haciendo enfsis en la
estructuracin urbana de la actividad econmica seleccionada.
2.- Ampliar en el mapeo de las potencialidades de la configuracin terrtorial y estructura urbana en base a
A2.1.-Rol sectorial/ Establecer roles pertinentees a las condiciones del territorio y a las la Visin de Ciudad seleccionada.
metropolitano dinamicas urbanas existentes
3.- Superponer la actividad seleccionada con funciones urbanas alternas y determinar puntos de
incidencia.
A2.- 4.- Definir caracterizacin de sectores que predominan en torno a la actividad seleccionada.
Provincial 1.- Establecer un proyecto marco de articulacin entre potencialidades identificadas ( territoriales y
Caracterizacin
urbanas) respecto de la actividad econmica seleccionada.
2.- Definir estructura general del proyecto
A.2.2.-Propuesta de valor Definir propuesta de valor que potencien el rol sectorial identificado 3.- Delmitar secciones de intervencin para determinar etapabilidad del proyecto.
4.- Seleccionar la primera etapa del proyecto marco y delimitar el entorno urbano que se ver impactado
por el mismo.
5.-Delimitar Area para el proyecto de desarrollo urbano e influencia con su entorno inmediato.
1.- Asegurar el acceso a los serivicios metablicos espacialmente a los sectores socioeconmicos ms
bajos.
A.Dinmica Ubana Promover el acercamiento a servicios urbanos variados a los diferentes
sectores socioeconmicos. 2.- Orientar la expansin urbana formal , mediante la planificacin de zonas de acceso a mejores
condiciones metablicas ( energia renovab le, gestin de residuos slidos, dotacin y tratamiento de aguas
servidas , como jaloneador de hab ilitacin urb ana.
A3.1.-Inclusin urbana 1.- Promover incentivos urbanos normativos para incrementar la cuota de VIS dentro de proyectos
habitacionales.
2-Promover proyectos de desarrollo urbano de impacto metropolitano, en zonas perifericas a manera de
Promover zonificacin habitacional inclusiva
revalorar el territorio.
3.- Promover la oferta de vivienda de inters social dentro de propuestas de desarrollo urbano, mediante
una correcta gestin de suelo e incremento de cuota de viviendas a promover.
1.- Emplazar suelo para atividades diversas relacionadas al comercio , recreacin , educacin y cultrua,
especialmente en zonas habitacionales,
A3.-Programa A3.2.Variedad en el uso de suelo Diversificar la propuesta de zonificacin promoviendo los usos mixtos.
Lugar
urbano Sectorial 2.- Fomentar la densidad, diversidad y compacidad del desarrollo urbano,
Habitabilidad 3.- Gestionar adecuadamente el manejo de escalas urbanas ( metropolitano, sectorial, barrial) .
Adecuacin Cultural 1.- Propiciar la implementacin de equipamientos urbanos altamente dinmicos relacionados a la
caracterizacin y propuesta de valor designada.
Promover equipamientos pblicos como anclas para la dinmica 2.- Dotar suelo para equipamientos de carcter pblico , y regular para los mismos parmetros urbanos
regulables acorde a su ubicacin y propuesta de alcance.
A3.3.-Equipamientos 3.-Situar los equipamientos entorno a los espacios pblicos de recreacin ms representativos
1.- Destinar locaciones privilegiadas para la implementacin de espacio pbico de manera que se
garantice la democratizacin del acceso al territorio
Situar a los espacios pblicos como elementos estructuradores de
A3.4.-Espacios pblicos 2.- Promover la implementacin de espacios pblicos como mecanismo de porteccin a zonas de valor
propuestas de desarrollo urbano
natural y o patromonial.
3.- Priorizar vias y senderos peatonales como espacios pblicos estructuradores de mayor jerarquia.
Sectorial
1.-Clasificar tipos de flujos metropolitanos, regionales y nacionales que atraviesan o cirundan la zona del
proyecto urbano de acuerdo a su funcin.
B1.1.-Articulacin Metropolitana Asegurar fluidez de los principales flujos viales. 2.- Jerarquizar rutas prioritarias.
3.- Gestionar las intersecciones en donde se intercepten uno o mas flujos de diversas jerarquias
asegurando la conectividad y fluidez urbana.
1.- Promover condiciones de infraestructura viaria orientada al transporte pblico
B1.3.-Red viaria Caracterizar vias de acuerdo a los usos propuestos 2.- Optimizar el diseo y control de la red viaria
3.- Disear secciones viales acorde a usos propuesto
1.- Articular los principales usos urbanos a la red de transporte pblico
Asegurar la conectividad de reas de expansin urbana a la red de 2.-Enfatizar el desarrollo entorno a las redes de transporte msico y no motorizado
B1.3.-Transporte Pblico
transporte pblico . Plantear propuestas de articulacin al sistema de transporte pbilico en proyectos nuevos de desarrollo
urbano.
B1.-Conectividad y
revalorar el territorio.
3.- Promover la oferta de vivienda de inters social dentro de propuestas de desarrollo urbano, mediante
una correcta gestin de suelo e incremento de cuota de viviendas a promover.
1.- Emplazar suelo para atividades diversas relacionadas al comercio , recreacin , educacin y cultrua,
especialmente en zonas habitacionales,
A3.-Programa A3.2.Variedad en el uso de suelo Diversificar la propuesta de zonificacin promoviendo los usos mixtos.
Lugar
urbano 2.- Fomentar la densidad, diversidad y compacidad del desarrollo urbano,
3.- Gestionar adecuadamente el manejo de escalas urbanas ( metropolitano, sectorial, barrial) .
171
Habitabilidad
Adecuacin Cultural 1.- Propiciar la implementacin de equipamientos urbanos altamente dinmicos relacionados a la
caracterizacin y propuesta de valor designada.
Promover equipamientos pblicos como anclas para la dinmica 2.- Dotar suelo para equipamientos de carcter pblico , y regular para los mismos parmetros urbanos
regulables acorde a su ubicacin y propuesta de alcance.
A3.3.-Equipamientos 3.-Situar los equipamientos entorno a los espacios pblicos de recreacin ms representativos
1.- Destinar locaciones privilegiadas para la implementacin de espacio pbico de manera que se
garantice la democratizacin del acceso al territorio
Situar a los espacios pblicos como elementos estructuradores de
Cuadro 34: Estrategias
A3.4.-Espacios pblicos de planificacin y gestin urbana del nivel EXTERNO
2.- Promover la implementacinParte
de espaciosII
pblicos como mecanismo de porteccin a zonas de valor
propuestas de desarrollo urbano
natural y o patromonial.
3.- Priorizar vias y senderos peatonales como espacios pblicos estructuradores de mayor jerarquia.
Sectorial
1.-Clasificar tipos de flujos metropolitanos, regionales y nacionales que atraviesan o cirundan la zona del
proyecto urbano de acuerdo a su funcin.
B1.1.-Articulacin Metropolitana Asegurar fluidez de los principales flujos viales. 2.- Jerarquizar rutas prioritarias.
3.- Gestionar las intersecciones en donde se intercepten uno o mas flujos de diversas jerarquias
asegurando la conectividad y fluidez urbana.
1.- Promover condiciones de infraestructura viaria orientada al transporte pblico
B1.3.-Red viaria Caracterizar vias de acuerdo a los usos propuestos 2.- Optimizar el diseo y control de la red viaria
3.- Disear secciones viales acorde a usos propuesto
1.- Articular los principales usos urbanos a la red de transporte pblico
Asegurar la conectividad de reas de expansin urbana a la red de 2.-Enfatizar el desarrollo entorno a las redes de transporte msico y no motorizado
B1.3.-Transporte Pblico
transporte pblico . Plantear propuestas de articulacin al sistema de transporte pbilico en proyectos nuevos de desarrollo
Lugar urbano.
Habitabilidad B1.-Conectividad y
B.Accesibilidad Sectorial
Adecuacin movilidad urbana 1.-Asegurar la conectividad de principales servicios urbanos a rutas urbanas de ciclovias
Cultural
Promover y alentar infraestructura para sistemas de movilidad urbana no 2.-Fomentar la implementacin de vias peatonales como elementos estructuradores de propuesta
B1.4.-Sistema Peatonal y Ciclo vas
motorizada
3.-Fomentar condiciones de confort ambiental que promuevan la caminabilidad
4.-Priorizar la peatonalizacin en reas de mayor actividad
5.-Promover barrios peatonales .
1.-Determinar zonas de estacionamientos comunales
2.-Restringir la implementacin y optimizar la gestin de zonas de parqueo pblico
3.-Restringir el uso del automovil para acceder a los principales atractivos y actividades del desarrollo
B1.5.-Gestin del vehiculo privado Desinsentivar al uso del automovil urbano
4.-Ubicar servicios bsicos urbanos a distancias altamente caminables( no mayores a 500 m)

5.-Gestin de acceso de los automoviles a principales atractivos urbanos.

172
5.2.4.- Enfoque de Desarrollo urbano inclusivo:
Mapa 5: Enfoque de Desarrollo urbano Inclusivo
De la valoracin conceptual adoptada en el presente estudio para la vivienda,
casa-entorno, se define como componente rector de los mismos la necesidad
de promover vivienda adecuada, en tanto que el enfoque est orientado sobre la
premisa de lograr casas y entornos adecuados. Para efectos de implementacin
se prioriza, la promocin de entornos adecuados, ya que se le entiende como un
aspecto macro de mayor alcance y antecedente a la unidad de vivienda casa.

173
Por ello la bsqueda toma como criterio la interpretacin de los siete aspectos
de la vivienda adecuada desde de su alcance en el mbito urbano, es decir para
la definicin de caractersticas del entorno adecuado se ha desglosado la
premisa propuesta por ONU que refiere a la vivienda adecuada como derecho
y que a entendimiento de la presente investigacin representan medidas
concretas para promover la integracin y potenciacin social. As mismo sita al
territorio como componente rector del desarrollo urbano, en el entendimiento de
las ciudades desde una perspectiva territorial que precede a su asentamiento
conducen a la integracin espacial y articulacin de zonas perifricas.
El enfoque propuesto sita a la planificacin urbana como herramienta clave,
para el logro de mejores entornos urbanos, por ello define que es necesario se
establece criterios bsicos que rigen el enfoque de planificacin del desarrollo
urbana, a la luz de las teoras y consensos estudiados en captulos anteriores,
siendo el enfoque de desarrollo urbano inclusivo propuesto uno que:
a) Reconoce: Beneficios sociales, econmicos y ambientales de la
urbanizacin, a la luz de la Nueva Agenda Urbana.
b) Promueve: la urbanizacin planificada, en un contexto en donde se
puede tomar partido de urbanizacin como una fuerza transformadora tal
como lo expresa ONU-HABITAT en el World Cities Report 2016.
a) Asume: la promocin de caractersticas urbanas orientadas al logro de la
Vivienda adecuada que a su vez reconoce como derecho. Haciendo
nfasis en el acondicionamiento urbano estratgico de los entornos de la
VIS.
174
b) Inserta y prev: suelo para la VIS, haciendo explcita la participacin
urbana de la misma, promoviendo el hacer visible de manera transversal
el espacio para VIS en planes urbanos, de renovacin y expansin
urbana. Siendo que la bsqueda est orientada a resolver ms all de la
necesidad VIS desde la potenciacin de la ciudad.
c) Orienta: la implementacin del desarrollo urbano desde la potenciacin
de las caractersticas particulares de los su territorio a travs de proyectos
urbanos de valor, tal como lo describe Alfonso Vergara en su concepcin
de los Territorios Inteligentes. Siendo se entiende que la revalorizacin
del territorio para el desarrollo urbano como un elemento de inclusin y
justicia social
d) Sustenta: el desarrollo urbano en la promocin de dinmicas econmicas
sostenibles e inclusivas a travs de propuestas de valor que determinan
un rol y dinmica econmica predominante de influencia
En ese sentido conviene resaltar que es importante formular desde la
planificacin y gestin de suelos herramientas que favorezcan mejores
condiciones para la vivienda de inters social a nivel nacional. Siendo que
la Nueva Agenda urbana es el referente ms actualizado sobre el conceso
global en cuestiones urbanas, este representa un contexto favorable para
el pas para el impulso de iniciativas urbanas ms inclusivas. Ante ello la
propuesta aplicativa que se va a ver a continuacin pretende, desde la
praxis, ejemplificar la manera en que estos nuevos conceptos pueden ser
desarrollados
175
Cuadro 35: Secuencia aplicativa Macro
Cuadro 36: propuesta aplicativa para los PUPS

176
5.3.- Propuesta de mejora normativa:
Esta seccin responde a la propuesta de modificatoria normativa en base a la
restructuracin para la reivindicacin de la vivienda nueva de inters social
planteada.
5.3.1.- Anteproyecto de Ley General de Desarrollo Urbano
Criterio : Artculo 4.- Lineamientos de la poltica nacional de desarrollo
urbano
Modificaciones: Se sugiere la implementacin de dos nuevos
lineamientos para formulacin de la poltica de desarrollo urbano nacional
(Ver cuadro 37) :
g) La promocin de la integracin y potenciacin social a favor del a
ciudad y de la prosperidad de las poblaciones socialmente segregadas.
h) La constitucin de los aspectos de la vivienda adecuada como
condicin rectora del desarrollo urbano a nivel nacional, priorizando
medidas de implementacin de Vivienda Nueva de Inters social.
5.3.2.- DECRETO SUPREMO N 013-2013-VIVIENDA Reglamento Especial de
Habilitacin Urbana y Edificacin
Criterio: Artculo 4.- Caractersticas de la VIS
Modificaciones: Aadir a la caracterizacin de la VIS la necesidad de
una condiciones urbansticas adecuadas, que comprendan como mnimo
acceso a servicios urbanos y transporte pblico. ( Ver Cuadro 38)

177
5.3.3. DECRETO SUPREMO N 022-2016-VIVIENDA Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible RATDUS
Criterio 1 : Art. 1 Objeto
Modificacin 1: Incorporacin de punto 8 referido responsabilidad del
planeamiento urbano de garantizar a la Integracin y potenciacin
social urbana. (Ver Cuadro 39)
Criterio2 : Captulo III Planes de Desarrollo Urbano
Modificacin 2 : Implementacin de un nuevo Subcaptulo VI referente
a la reglamentacin de Proyectos Urbanos de Potenciacin Social 2
PUPS
Criterio 3: Artculo 101 - Zonificacin
Modificacin : Implementacin de un nuevo uso de suelo Zonas de
inters Social para el desarrollo de PUPS
5.3.4.- RESOLUCION MINISTERIAL N 209-2012-VIVIENDA Reglamento
operativo para acceder al bono familiar habitacional - BFH, para las modalidades
de aplicacin de adquisicin de vivienda nueva y construccin en sitio propio -
postulacin colectiva.
Criterio: Artculo 2 - Lugares de Ejecucin
Modificaciones: Artculo 2.- Los proyectos podrn ejecutarse en terrenos
destinados a Proyectos de Potenciacin Social PUPS ( Ver Cuadro 41)

178
5.3.5.- DECRETO SUPREMO N 003-2012- VIVIENDA Creacin del programa
Generacin de Suelo Urbano
Criterio: Artculo 2: Objetivos del programa
Modificacin Implementacin de la clusula 2.4.- orientada a
asegurar disposicin de porcentaje de suelo para la VIS dentro de los
PUPS (Ver Cuadro 41)
5.3.6.- DECRETO SUPREMO N 005-2012- VIVIENDA Creacin del programa
Nuestras Ciudades
Criterio: Artculo 2- Objeto del Programa
Modificacin: Adhesin del criterio rector en el que las ciudades
deben velar por promover la integracin y potenciacin social (Ver
Cuadro 42)
La restructuracin de los puntos de la legislacin nacional, orientan a que la
articulacin entre VIS y Desarrollo urbano sea proactiva, de manera que la
produccin cuantitativa de VIS cobre relevancia y se desarrolle en mejores
condiciones, asegurando la disposicin de suelo para la VIS bien localizado, con
condiciones de entorno en mejores condiciones. Siendo que la medida no se
restringe a buscar una respuesta meramente habitacional sino que es la
potenciacin de ciudad la que adhiere en sus lineamientos la reivindicacin de la
VIS. Siendo que el aporte contribuye de manera especial a los principios
interconectados de la NAU: No dejar a nadie atrs- Leave no one behind,-
Sostenibilidad ambiental - Economas sostenibles y adems sienta postura
respecto a la Estrategia mundial de Vivienda al 2025 que busca el logro de una
vivienda adecuada para todos.

179
Cuadro 37: Propuesta modificatoria de la LGDU
Proyecto de Ley General de Desarrollo urbano

La ocupacin, uso sostenible y desarrollo del territorio de acuerdo a sus
potencialidades, condiciones de amenaza y peligro generados por la
a naturaleza o por el hombre, que estn identificados y descritos en el
numeral 47.1., del artculo 47 de la presente Ley; y el bienestar de la
poblacin, brindando las condiciones bsicas de habitabilidad.
La distribucin equilibrada de las personas en los centros poblados en el
b territorio nacional, protegiendo los patrones de asentamiento rurales y de
las comunidades campesinas y nativas.
Accesibilidad, integracin fsica y la promocin de interrelaciones y sinergias
c entre los centros poblados urbanos y rurales, estableciendo un tratamiento
integral e integrado de los elementos constitutivos de estos.
La concurrencia, coordinacin y, de ser el caso, la concertacin entre las
autoridades competentes y de stas con el sector privado social y
Art. 4: Lineamientos d
empresarial, para la promocin del desarrollo e inversiones privadas
de la politica
empresariales y privadas sociales.
Nacional de
La insercin real de las variables territorio y centros poblados en las
Desarrollo urbano
polticas macroeconmicas as como, la armonizacin de las polticas
e
municipales dentro de las reas o zonas metropolitanas, potenciando los
ciudades intermedias y la articulacin de los de menor jerarqua.
Reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin
f
oportuna de los riesgos y contingencias ambientales.
La promocin de la integracin y potenciacin social a favor de la ciudad y de la

g
prosperidad de las poblaciones socialmente segregadas.
La constitucin de los aspectos de la vivienda adecuada como condicin rectora del

desarrollo urbano a nivel nacional, priorizando medidas de implementacin de
h
Vivienda Nueva de Inters social.
Cuadro 38: Propuesta modificacin D.S. N 013-2013
DECRETO SUPREMO N 013-2013-VIVIENDA - Reglamento de Hablitaciones

Urbanas Especiales
Los proyectos podrn ejecutarse en terrenos habilitados o en

proceso de habilitacin, en reas de expansin urbana, en zonas
perifricas, en zonas donde se sustituyan reas urbanas
deterioradas, en islas rsticas, o en reas donde se realicen
proyectos de renovacin urbana. Dichos proyectos se desarrollarn
Art 2 :
prioritariamente en Zonas de inters Social (ZIS) , asi mismo
Ubicacin
en en reas con zonificacin residencial de Densidad Media( RDM)
de
y Densidad Alta( RDA) Asimismo pueden desarrollarse en zonas
Proyectos
compatibles con Comercio Vecinal( CV), Comercio Zomnal (CZ),
Vivienda Taller (VT) , Otros Usos (OU), Zonas de Reglamentacin
Especial ( ZRE) , u otras, en base a los parmetros que
correspondan, segn el presente Reglamento, para el nivel
residencial compatible
180
Cuadro 39 : Propuesta de modificacin D.S. N 022-2016 VIVIENDA
DECRETO SUPREMO N 022-2016-VIVIENDA- Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano Sostenible
La ocupacin racional y sostenible del territorio as como la potencializacin de sus particularidades

1
como insumo para el Desarrollo Urbano.
2 La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el inters pblico.
La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, a fi n de prevenir y atender de manera oportuna
3
las condiciones de riesgos y contingencias fsico - ambientales.
Art. 2: Objeto La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local, para facilitar la
4
participacin del sector privado en la gestin pblica local.
5 La distribucin equitativa de los benefi cios y cargas que se deriven del uso del suelo.
6 La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.
7 La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.
8 Garantizar a la Integracin y potenciacin social .
Sub Capitulo I: Planes de Desarrollo Metropolitano PDM

Sub Capitulo II: Planes de Desarrollo Urbano PDU
Cap III: Planes
Sub Capitulo III: Esquemas de ordenamiento urbano
de Desarrollo
Subcaptulo IV: Planes Especficos
urbano
Subcaptulo V: Plan Integral
Subcapitulo VI: Plan de Potenciacin Social
1 Residencial ( R)
2 Vivienda Taller ( I1-R)
3 Industria (I)
4 Comercial (C )
5 Pre urbana (PU)
6 Zona de Recreacin Pblica ( ZRP)
7 Otros Usos - Usos Especiales (OU)
Art 101:
8 Servicios Pblicos Complementarios
Zonificacin
9 Zona de Tratamiento Especial ( ZTE)
10 Zona de Reglamentacin Especial ( ZRE)
11 Zona Monumental ( ZM)
12 Zona Agrcola ( ZA)
13 Zona Minera ( ZMIN)
14 Zona Generadora de DAET
Zona Receptora de DAET
16 Zonas de Inters Social ( ZIS)
Cuadro 40: D.S. N 005 -2012- VIVIENDA
DECRETO SUPREMO N 005-2012- VIVIENDA Creacin del programa

Nuestras Ciudades
EL objetivo del Programa Nuestras Ciudades es promover el

crecimiento , conservacin, mejoramiento de nuestras ciudades de
manera que contribuyan a mejorar la calidad de vida en ellas, activar
Art. 2 : las potencialidades naturales y culturales,atraer nuevas inversines e
Objeto del irradiar beneficios a sus reas de influencia y fomentar la integracin
programa y potenciacin social . El Programa incluye tambien el
reasentamiento de cuidades existentes y/o fundacin de nuevas
ciudades, el desarrollo de capacidades locales y la promocin
ciudadana.
181
Cuadro 40: Propuesta Modificacin R.M. N 209 -2012- VIVIENDA
Reglamento Operativo para Acceder al BFH en las modalidad de AVN

4.1 La VIS es la unifamiliar o la que forma parte de una vivienda
multifamiliar y/o conjunto habitacional, que cumple con las normas
establecidas en el presente Reglamento Operativo.
4.2 La VIS debe estar conformada como mnimo por los siguientes
ambientes:
a. Un ambiente multiuso con rea para cocina con lavadero
b. Dormitorio con puerta.
c. Bao con puerta con lavabo, ducha e inodoro.
d. Lavadero de ropa y de corresponder cerramientos exteriores.
4.3 El diseo de la VIS en lote unifamiliar debe permitir el crecimiento
Art.4 : Caracteristicas progresivo horizontal
de la VIS y/o vertical.
4.4 El rea techada de una VIS sin capacidad de ampliacin
(departamentos en edificios
multifamiliares o en conjuntos residenciales sujetos al rgimen de
propiedad horizontal) ser no
menor de 40 m2, y deber contar mnimo con dos (2) dormitorios.
4.5. Cuenta con condiciones urbansticas adecuadas, que
comprendan como mnimo acceso a servicios urbanos y transporte
pblico.
Cuadro 41: Propuesta Modificatoria D.S. N 003-2012
DECRETO SUPREMO N 003-2012- VIVIENDA Creacin del programa Generacin de

Suelo Urbano
a. Urbanizar terrenos de propiedad del Estado con aptitud urbana, para el desarrollo de
proyectos de vivienda social y sus servicios complementarios.
b. Recuperar espacios y predios deteriorados y/o subutilizados que sean utilizables para el
desarrollo de proyectos de vivienda social y/o servicios complementarios.
Art. 2
:Objetivos del c. Promover el desarrollo de inversiones encaminadas a dar un mayor y mejor uso del suelo
programa mediante la modalidad de asociaciones pblica privada u otras permitidas por la legislacin
vigente, como por mecanismos de facilitacin urbana para el desarrollo de proyectos de vivienda
social y sus servicios complementarios.
d. Asegurar disposicin de porcentaje de suelo para la VIS dentro de los PUPS

182
CAPTULO 6
CONCLUSIONES
183
El Per, por su configuracin predominantemente urbana, (INEI, 2011) y su
estructuracin socioeconmica constituida en un 62% por la Base de la Pirmide
(BID, 2015), no debe seguir postergando el rol de las ciudades en el progreso
social ni desligando a la VIS de dichos procesos. La promocin de la demanda
cuantitativa de VIS en el Per amerita potenciacin, tomar un impulso que
permita que la oferta de viviendas sea altamente competitiva respecto de las
oportunidades orientadas a satisfacer la demanda cualitativa de vivienda. Como
ya se ha mencionado, si bien las medidas orientadas a atender los rezagos de
la ciudad informal deben continuar su curso, no deben asumir protagonismo a
nivel nacional respecto de las maneras ms atractivas para acceder a la VIS, ya
que alimentan procesos cclicos y perjudiciales de ocupacin informal y procesos
de formalizacin por parte del estado.
Por ello la restructuracin legislativa a favor de la reivindicacin urbana de la
vivienda nueva de inters social amerita ser llevada a cabo, siendo que como
se ha demostrado en el presente estudio, el marco nacional vigente est
constituido en desmedro de su potenciacin, estando las habilitaciones de VIS
destinadas a malas localizaciones producto de la falta de suelo, exigencias
mnimas de calidad limitadas a la unidad de vivienda y a falta de previsin desde
la planificacin urbana. Convirtiendo su promocin en un proceso altamente
dificultoso y poco atractivo para los desarrolladores inmobiliarios. En ese sentido,
de no tomar acciones en el corto o mediano plazo, las 150 mil unidades de
vivienda social previstas en el marco de la medida nacional Boom de la Vivienda
Social se ejecutarn bajo los esquemas restrictivos al logro mejores

184
oportunidades, para los sectores socioeconmicos menos favorecidos,
derivadas de adquirir una nueva vivienda en mbito urbano.
A la luz de las directrices globales, interpretadas en el presente trabajo bajo
cuatro afirmaciones tericas, se concluye que el pas requiere tomar acciones de
optimizacin en todos los campos, con mayor incidencia en la segunda y cuarta
afirmacin referidas al impacto de las medidas urbano habitacionales en el
Desarrollo Humano y al posicionamiento protagnico de la nocin de territorio en
el aspecto urbano. Para tal optimizacin cabe resaltar que el Per cuenta con
una buena lnea base producto del alineamiento de las directrices globales con
principios rectores a nivel local inscritos en las Polticas Nacionales y Estrategias
ejecutivas del Plan de Desarrollo Nacional al 2021. Por ello se concluye que la
restructuracin legislativa responde a lo siguiente:
a) Respecto a la Afirmacin terica 01 Vivienda como pieza clave del
Desarrollo urbano
La necesidad nacional de asociar la promocin habitacional social a
proyectos de potenciacin de ciudad, de manera que el logro de
mejores condiciones urbanas para la VIS representen una inversin
social con retorno para la competitividad de ciudad, ms all de la sola
asistencia social.
En lnea con lo anterior la necesidad de fomentar la cooperacin
entre el estado y lo propietarios de suelo en favor de la generacin de
suelo para la VIS bien localizado. Siendo el nexo de negociacin los
beneficios extrados de propuestas de valor compartido.

185
El compromiso nacional por la promocin de condiciones, que desde el
mbito urbano, permitan el desarrollo de la vivienda adecuada para
todos, elevando los estndares de calidad de lo habitacional y
democratizando tal logro a todos los sectores sociales, especialmente
a los menos favorecidos. Siendo que a partir de la consideracin de los
7 aspectos de la vivienda adecuada, como principio rector de las
actuaciones urbanas, se promuevan ciudades integradoras que siten
a la vivienda como pieza clave del desarrollo urbano.
b) De La Afirmacin 02 Impacto de la relacin Vivienda Desarrollo Urbano
sobre el Desarrollo Humano
A la urgencia de hacer explcita, en la legislacin nacional urbano-
habitacional, estrategias de la integracin y potenciacin social desde
prcticas de planificacin urbana y de gestin de suelos; de manera
que a partir de la articulacin entre Vivienda nueva de Inters Social y
Desarrollo urbano se potencie, especialmente para a los sectores
socioeconmicos ms bajos : 1.- la capacidad de acceso a mejores
oportunidades, 2.- el alcance de mejores niveles de vida y 3.- se
contribuya a la reduccin de vulnerabilidad social. La viabilidad deriva
de la incidencia de polticas nacionales y estrategias de desarrollo
nacional referidas a la inclusin y justicia social.
c) De La Afirmacin 03 Sostenibilidad como medida de impacto positivo
sobre el Desarrollo Humano en Vivienda- Desarrollo

186
A enfatizar el carcter intergeneracional y de consistencia social de
la planificacin urbana, derivada del concepto de sostenibilidad, que
engloba responsabilidad y prospectiva para con las generaciones
futuras, la inclusin de la zonificacin de la VIS en los planes urbanos
como medida de previsin de la demanda de vivienda social y su
asociacin con zonas de inters social para la potenciacin de ciudad
reivindica la sostenibilidad intergeneracional socioeconmica.
La viabilidad deriva del marco nacional, en el cual la sostenibilidad
talla como premisa rectora a la mayora de procesos, sin embargo hace
falta orientar su aplicacin concreta a favor de las generaciones
urbanas futuras, que son socioeconmicamente distintas, cuyo futuro
depender de las acciones de la relevancia que se les otorgue al
carcter integrador de ciudades en la discusin nacional.
d) Afirmacin 04: Del Territorio como pieza clave de los procesos urbanos
La necesidad de posicionamiento del territorio como instrumento
rector de las dinmicas urbanas al interior de las ciudades. El territorio
precede al asentamiento de las ciudades, y son las actividades las
que deben ser producto de la interpretacin del territorio y no solo
viceversa, es decir no reducir la relevancia del territorio al lugar de
emplazamiento o lugar de proteccin, sino a la entidad que rige el
cmo urbanizar y que otorga a su vez ventajas competitivas cuya
potenciacin permitiran el posicionamiento a nivel global e
integracin de zonas urbanas segregadas.

187
De esta manera, las propuestas de modificacin legislativa permiten repensar la
forma en la que se concibe la planificacin urbana, gestin de suelos y
caracterizacin de VIS, reorientando dichos procesos a favor de la reivindicacin
urbana de la Vivienda Nueva de Inters Social y en consecuencia del desarrollo
humano de los sectores socioeconmicos ms bajos.

188
ANEXOS
ANEXO N 01: Funciones de la Administracin Pblica
ANEXO N 02: Propuesta Piloto de Aplicacin Metodolgica (Documento
adjunto)
ANEXO N 03: Diagnstico escrito de Propuesta Piloto Metodolgica

189
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01 Tesis - Consideraciones de Restructuración Legislativa Vivienda Social y Desarrollo Urbano - MTDV 2017

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01 Tesis - Consideraciones de Restructuración Legislativa Vivienda Social y Desarrollo Urbano - MTDV 2017

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1

Universidad Catlica de Santa Mara

Consideraciones de restructuracin legislativa para la reivindicacin

urbana de la Vivienda Nueva de Inters Social en el Per 2017

Tesis presentada por la Bachiller:

Mara Teresa Daz Valdivia

Para optar por el ttulo profesional de Arquitecta

Dedicado profundamente a Dios, a la Virgen Mara, mis padres y

especialmente a los sectores socioeconmicos menos favorecidos de mi pas.

A mis maestros de la Escuela Profesional de Arquitectura de la UCSM, por las

valiosas lecciones que nutrieron inconmensurablemente mis conocimientos. En

especial al Arq, Edward Chuquimia por haber inculcado, ampliamente desde la

formacin universitaria, un alto sentido de reflexin; le estar eternamente

agradecida, adems, por haber credo en m y en mis capacidades.

Smate Aqp Colectivo y Muvete Arequipa, porque junto a ellos aprend a

desarrollar un amplio sentido de responsabilidad social y ciudadana.

A mi colegio Sagrado Corazn Sophiamun por su amplia formacin espiritual.

la primera comunidad de la cual me sent parte y dentro de la que aprend,

desde muy pequea, el sentido de lo colectivo.

A mis pequeos sobrinos Tissiana Rafaela y Jos Mariano, porque su llegada

mejor para las generaciones futuras.

A mis padres ,Carlos y Miluska , gratitud eterna por la vida, oportunidades de

familia, gracias por haber construido un ambiente emocionalmente clido

El presente trabajo parte del reconocimiento del creciente dficit cuantitativo de

que rige las actuaciones del Gobierno Peruano, en materia de promocin de

vivienda nueva de inters social, perjudicial para la articulacin de la misma con

Esta investigacin cualitativa, contrasta las medidas legislativas nacionales en

materia de Vivienda de Inters Social y Desarrollo Urbano , con las directrices

globales urbano y habitacionales ratificadas en los siguientes documentos: 1.-

World Cities Report 2016 contenedor de la ms reciente evidencia de los logros

prximos veinte aos y 3.- La Estrategia Mundial de Vivienda al 2025 que

propone consensos directrices para la mejora de las condiciones habitacionales

Del contraste de la informacin, interpretada mediante una secuencia

metodolgica que permite el seguimiento de contenidos clave a lo largo del

trabajo, se concluye en la identificacin y propuesta de medidas legislativas

nacionales, que de ser implementadas contribuiran con reivindicacin de las

condiciones perjudiciales sobre las cuales se desarrolla la vivienda nueva de

inters social en el Per.

Palabras clave: Legislacin peruana/ Directrices globales/ VIS/ Desarrollo

Government actions related to the promotion of new social housing, detrimental

to its articulation with urban development.

recent evidence of urban development achievements, 2.- "The New Urban

proposes guidelines to improve the housing conditions globally .

By contrasting information, interpreted through a methodological sequence that

identification and proposal of national legislative measures that, if being

implemented, would contribute with revindication of the current detrimental

conditions under which new social housing in Peru is developed.

Peruvian legislation - Global guidelines -Social housing - Urban development

CAPTULO 1 MARCO LGICO..................................................... 14

CAPTULO 2 MARCO HISTRICO ............................................... 32

CAPTULO 3 MARCO TERICO -CONCEPTUAL ........................ 55

Parte II Afirmaciones tericas ..................................................... 89

3.6.4.- Vi- DU- DH S - Territorio: .......................................................... 104

CAPTULO 4 MARCO REAL ....................................................... 113

CAPTULO 5 PROPUESTA ........................................................ 153

CAPTULO 6 CONCLUSIONES .................................................. 182

ANEXOS ..................................................................................... 188

Tabla 1: Dficit de vivienda en el ao 2000................................................................. 35

Mapa 1: rbol de Problemas...................................................................................... 22

Grfico 1: Desembolsos de BFH por modalidad ....................................................... 131

Cuadro 1: Caractersticas de la VIS ............................................................................ 16

Ilustracin 1: Proyecto habitacional La Plvora ........................................................... 40

Las zonas de asentamiento informal ,en el mbito urbano, se han convertido en