Revista de la Educacin Superior

Vol. XXXVII (2), No. 146, Abril-Junio de 2008, pp. 85-93. ISSN: 0185-2760.

CIENCIAS POLTICAS
Y ADMINISTRACIN PBLICA:
UNA CARRERA UNIVERSITARIA DUAL
PARA EL MERCADO LABORAL*
Juan Antonio Resumen
Taguenca
Belmonte** E ste artculo remarca que la Ciencia Pol-
tica y la Administracin Pblica, dos disciplinas del conocimiento que
tienen como objeto de estudio a la esfera pblica, diferentes en cuanto
a teoras, mtodos, tcnicas y fines, han permanecido juntas como ca-
rrera universitaria en Mxico desde 1959. La respuesta de esta unin
se encuentra en el propio mercado de trabajo de sus egresados, el cual
necesita de una formacin comn que permita el entendimiento entre
la poltica y la administracin pblica. Pero esta fuerza unificadora es
tambin disgregadora: las demandas laborales del sector pblico tienden
cada da ms hacia los conocimientos y habilidades prcticas especficas.
La universidad debe atender a esto, pero debe tambin vincularse con
su mercado laboral para hacerle comprender que perder la generalidad
en aras de la especificidad no es la solucin.
* Este artculo surge
de una investigacin
realizada por el autor Palabras clave: Ciencias polticas, administracin pblica, universidad,
sobre el Mercado perfil de egresados, currculum.
Laboral de los egresados
en Ciencias Polticas y
Administracin Pblica Abstract

I
de la Universidad
Autnoma del Estado
de Hidalgo. Agradezco n Mxico, since 1959, there is a career that
a esta Universidad y binds two disciplines of knowledge that are designed to study the
al personal acadmico
y administrativo public sphere. Political Science and Public Administration are different
de la carrera de in terms of theories, methods, techniques and purposes; still, they
Ciencias Polticas y
Administracin Pblica have remained together as one degree. The answer to this problem
su apoyo para realizarla. meets with the labor market which needs graduates of common
** Universidad
Autnoma del Estado training that enables and understanding attitude between politics
de Hidalgo, doctor and public administration. These allied forces are an answer to the
en Ciencias Polticas
y Sociologa por la strong demands of work in the public sector that tends increasingly to
Universidad Autnoma two main areas, that is, knowledge and practical skills. The university
de Barcelona
Correo e: juantaguenca@ should be aware of that, as it too should be also linked to the labor
yahoo.com.mx market as to make them understand that losing interest on the non
Ingreso: 16/10/07
Aprobacin: 16/01/08 specialized for the specialized is not the answer.

Key words: Political Science, Public Administration, university, profile

graduates, curriculum.

85
 CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA
Introduccin
La licenciatura y los posgrados universitarios
en Ciencias Polticas y Administracin Pblica
dotan a sus alumnos de habilidades, capacidades,
conocimientos y actitudes que no son ms que
el reflejo de las demandas sociales, en cuanto a
las competencias ocupacionales requeridas por
el mercado de trabajo. En este sentido, la ense-
anza superior en cualquiera de sus modalidades
(licenciatura, maestra y doctorado) obedece
no slo a su dimensin histrica constitutiva,
sino sobre todo a sus continuas transforma-
ciones, que representan a su vez la imagen de
las transformaciones sociales que inciden en la
educacin. La carrera que aqu analizamos no
escapa a est lgica que se inserta en el cam-
bio necesario para la adaptacin de cualquier
institucin educativa y su entorno curricular.
Nos debemos preguntar pues sobre la relacin
y correspondencia entre las necesidades socia-
les, por un lado, y los currculos manifiestos y
ocultos de la educacin superior, por el otro.
El alejamiento de las primeras respecto de las
segundas es un claro signo de anquilosamiento
de la promesa de enseanza institucional que se
debe corregir con el rediseo, casi siempre total,
de la oferta educativa. No slo la educacin debe
adaptarse a los cambios sociales. Debe ser uno
con ellos y promoverlos. De lo contrario corre el
riesgo de quedarse desfasada y, por tanto, dejar
de cumplir con su misin. Esto es importante
no olvidarlo.
Lo anterior est vinculado estrechamente
con el perfil de salida del egresado, el cual es
muy relevante para cualquier planificacin que
se haga al respecto de una carrera universitaria
y corresponde a una finalidad con objetivos pre-
viamente sealados, los cuales permiten adecuar
estrategias, contenidos y metodologas pedag-
gicas. En una palabra, los resultados esperados
correspondientes al perfil de egreso disea-
do- nos guan en la estructuracin institucional
educativa, al tiempo que la legitiman si estn en
86
correspondencia con lo que la sociedad requiere.
Esta es una lgica curricular estructurante, aun-
que tambin posee, al mismo tiempo, un carcter
funcional productivo y reproductivo. Reproduc-
tivo porque la correspondencia educacin-socie-
dad garantiza la reproduccin social respecto a
principios, valores, actitudes, conductas, acciones
esperadas, conocimientos e incluso opiniones.
Productivo, porque la universidad es ante todo
una forma de pensamiento. En ella ste no slo
se recrea, sino que tambin se transforma en
nuevas creaciones. Esto es lo que la convierte
en fuente de desarrollo y progreso, y es una de
sus principales caractersticas, aunque justo es
reconocer que dicha fuerza creativa, rompe el
equilibrio entre la universidad y la sociedad que la
sostiene. No obstante, la fuerza transformadora
de las instituciones de enseanza superior es
imprescindible para la evolucin de la sociedad,
quien ostenta la clave para adecuarse o no a los
resultados tericos y prcticos que la educacin
superior les ofrece. Al respecto, la adaptacin
que ambas tienen para reequilibrarse y seguir
trabajando juntas es sorprendente.
Ciencia Poltica y Administracin
Pblica: diferencias y similitudes
La ciencia poltica y la administracin pblica
no son lo mismo. Por tanto, y pese a su es-
trecha vinculacin histrica y nexos comunes,
que las hacen complementarias, sus mbitos
de especializacin y laborales tienen caracteres
diferenciados. Ello no contradice que puedan es-
tudiarse conjuntamente, pero s que constituyan
una unidad de formacin indisoluble. Si ambas
han permanecido unidas a lo largo de la historia
acadmica de las ltimas dcadas en Mxico no
es por motivos internos de las disciplinas, sino
por los intereses propios de la academia, de la
poltica educativa y del entorno econmico. No
es pues la coherencia curricular la que las une
como una carrera universitaria, es la conjuncin
de la lgica interna de la institucin de enseanza
 Juan Antonio Taguenca Belmonte

superior con las funcionalidades operativas de la
poltica y la economa la que, en este caso, funge
de pegamento.
La ciencia poltica dirige su foco de atencin
a la investigacin del comportamiento poltico,
las instituciones, los sistemas polticos y a las
polticas pblicas. En una palabra, sus mbitos
son los epistemolgicos, tericos, metodolgicos
y empricos de las ciencias sociales. Mismos que
se usan para el estudio del objeto llamado po-
ltica, donde el anlisis y la reflexin crtica son
fundamentales. En cambio, la administracin
pblica como disciplina acadmica se centra en
los aspectos ms formales de las organizaciones
y en sus formas de trabajo: planificacin, ges-
tin, administracin y control son aspectos que
tienen gran relevancia en estos estudios. Aqu lo
fundamental es la capacidad tcnica, no crtica,
aunque s analtica, de dirigir conforme a los
instrumentos organizacionales diseados para
la obtencin de resultados que se puedan medir
en trminos de eficiencia y eficacia.
Hay que anotar, sin embargo, que pese a las
diferencias de fondo, anotadas en el prrafo an-
terior, es ms importante lo que las une como ca-
rrera universitaria. En este sentido, ambas forman
el cemento y el ladrillo de una buena formacin
para la funcin pblica, pero tambin para su
crtica. Son, al tiempo que complementarias,
obedientes al principio de necesidad: para formar
mejor y dar frutos a la sociedad que las dota de
los recursos que necesitan para su crecimiento.
Al respecto: Si la Ciencia Poltica requiere de la
aplicabilidad de la Administracin Pblica para
corporizarse en la realidad social; sta demanda
de la primera, su fundamento ltimo, necesaria-
mente poltico, que le da forma. En ltimo tr-
mino ste legitima su actuacin. Siendo ambas,
en su conjunto, importantes para [garantizar] la
solidez de las instituciones pblicas (Taguenca,
2006: 4). Esto es lo que hace decir a Omar Gue-
rero, cuando nos habla de la reforma mexicana
de la licenciatura de Ciencias Polticas, de 1959,
que la uni con la carrera universitaria de Ad-
ministracin Pblica: No cabe duda, este fue
un feliz encuentro, un matrimonio muy bien
avenido (Guerrero, 1997: 68).
Este matrimonio bien avenido, en Mxico
inicia sus actividades como licenciatura en 1959.
Aunque sus antecedentes en algunos pases son
bastante ms antiguos y extendidos. En este sen-
tido, hay que anotar que en Mxico la licenciatura
de Ciencias Polticas data de 1951, coincidiendo
con la fundacin de la Escuela Nacional de
Ciencias Polticas y Sociales. En otros pases las
fechas son distintas pero el desarrollo de esta
carrera tambin se dio. Por ejemplo, Colombia
cuenta con la Escuela Superior de Administra-
cin Pblica (ESAP) desde 1961; Argentina con
la licenciatura de Administracin Pblica y Cien-
cia Poltica desde 1970; y Chile con la carrera de
Ciencias Polticas y Administracin desde 1993.
Los ejemplos dados son indicativos de la unin
acadmica que en distintos pases tienen ambas
disciplinas, que han alcanzado un desarrollo
acadmico y profesional1 notable. No son ni
mucho menos de nueva creacin. Al respecto,
ya a mediados del siglo XVIII en Alemania la
unin entre economa, polica2 y caramelstica3
fueron el motor de las denominadas Ciencias
Camerales: las dedicadas al estudio de asuntos
polticos. Esta es la primera manifestacin his-
trica de una profesin destinada al servicio del
Estado. Una profesin que, por cierto, requera

1
Entendemos aqu profesin como: conjunto de conocimientos, habilidades, pautas y normas especficas de conducta
aprendidas a travs de un proceso de enseanza-aprendizaje, que encuentran su manifestacin en los saberes, destrezas
y actitudes que los profesionistas utilizan en el desempeo de su labor.
2
El concepto de polica se utilizaba en ese periodo, en Alemania, para referirse a la Administracin Pblica. No fue hasta
1808 que el francs Charles-Jean Bonnin introdujo el concepto de Administracin Pblica por primera vez. Bonnin
escribi una obra titulada, en su traduccin al espaol, Principios de Administracin Pblica.
3
La caramelstica consista en diversas tcnicas de tributacin y del ejercicio de un uso razonable del dinero del erario
pblico, ste deba servir para estimular el desarrollo.

87
 CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA
de una formacin integral que abarcaba tanto
conocimientos de Administracin Pblica, como
de Ciencia Poltica y de Hacienda.
Algo que une a las dos disciplinas que aqu
estamos analizando es que ambas encuentran en
lo pblico referido al Estado y sus rganos lo
que les da sentido y legitimacin social. Es decir,
es en esa esfera la pblica donde los conoci-
mientos, habilidades y destrezas de la Ciencia
Poltica y la Administracin Pblica adquieren
un carcter institucional: pueden ser enseados
y aprendidos a travs del sistema educativo, y son
reconocidos y valorados por la sociedad como
profesin. Esta fuente de sentido y legitimacin
es al mismo tiempo la que da existencia material
a las funciones ocupacionales de los titulados
universitarios. Por tanto, es bsicamente el Es-
tado y sus rganos los que definen, en base a
sus necesidades, cul es el perfil profesional que
requieren. Tambin es ste el que, a travs del
sistema educativo, da forma al perfil del egre-
sado. Que sea el Estado el que define los dos
perfiles no es, de ningn modo, garanta de que
no existan disfuncionalidades. De hecho, stas
se producen constantemente y las instituciones
educativas tienen que ir continuamente redise-
ndose para cumplir con su misin.
El carcter fundador y fundamentante de lo
pblico respecto a la institucionalizacin de la
ciencia poltica y la administracin pblica a travs
de la universidad no exime a stas del requisito de
utilidad. En efecto, es en la utilidad en este caso
la utilidad pblica, que est relacionada tambin
con el inters particular el principio que debe
sustentar el edificio acadmico y profesional de
estas carreras universitarias. Tampoco debemos
olvidar que: La Administracin Pblica no es
meramente una mquina inanimada que ejecuta
irreflexivamente el trabajo del gobierno. Si la
Administracin Pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada
en conseguir los fines y los objetivos del Esta-
do. La Administracin Pblica es el Estado en
accin, el Estado como constructor (Marshall,
1967: 12).
88
Esta forma de ver las cosas la de Dimok
Marshall nos permite vislumbrar la estrecha
relacin entre la administracin pblica, la po-
ltica y la ciencia poltica. Al respecto, resulta
interesante sealar que las palabras poltica y
pblica (que es la definitoria de la administra-
cin pblica) poseen, adems de un parentesco
etimolgico, un significado conceptual comn:
ambas se refieren a lo colectivo, comunitario o
conjunto. De hecho, no fue hasta mediados del
siglo XVIII, cuando se sentaron las bases para
el estudio cientfico de la administracin pblica
como disciplina independiente, que lo adminis-
trativo se diferenci de lo poltico, aunque esa
especializacin de funciones no supuso que
ambos aspectos no siguieran estrechamente
vinculados dentro del Estado. Adems sus es-
trechos lazos han dado forma y contenido a la
mensurabilidad de todas las manifestaciones del
poder ejecutivo (Schmitt, 1961: 152).
La relacin de la que hablbamos en el prra-
fo anterior tiene su sntesis en el servidor pblico
o del Estado. ste tiene su origen en Alemania,
y su nacimiento puede datarse a finales del siglo
XVIII. Al servidor pblico, durante el siglo XIX,
empez a denominrsele con su nombre actual:
funcionario. Es importante sealar que esta fi-
gura histrica la del servidor pblico, servidor
del Estado o funcionario, llmesele como se
le llame vino a sustituir al servidor Real. Ello
obedeci a un cambio de Estado pas de ser
Absolutista a ser de Derecho. Esto origin,
de igual forma, un cambio en las funciones asig-
nadas a sus servidores. En el nuevo Estado los
funcionarios son los que ejercen las funciones
de mando, coercin, proteccin de la ciudada-
na, previsin social, educacin, etc. con base
en una racionalidad instrumental que es fruto
de una ley abstracta, impersonal e igualitaria.
El funcionario se inserta en un sistema organiza-
cional burocrtico con estrictas normas de obe-
diencia, interiorizacin del deber y reglas a seguir.
No es la voluntad del soberano la que se expresa
en ellos y sus acciones, son los procedimientos
establecidos por la organizacin los que lo hacen.
 Juan Antonio Taguenca Belmonte
Esto tiene una consecuencia de largo alcance:
la accin poltica se dicotomiza en racionalidad
sustantiva (la propiamente poltica) y racionali-
dad instrumental (la burocrtica), corrindose
el riesgo de que la segunda prevalezca sobre la
primera. La racionalidad burocrtica amenaza
de esta forma a la legitimidad del Estado. No
obstante, la direccin de lo que prevalece no es
tan unilateral, la poltica tambin tiene influen-
cia sobre la administracin burocrtica. En este
sentido: Lo que est en juego es una especie de
influencia burocrtica sobre la prctica poltica y
de influencia poltica ante la prctica burocrtica,
que no indican una integracin funcional entre
poltica y administracin (Falo, 1997: 138). Lo
importante aqu es que esta falta de funcionali-
dad no se traduzca en una ausencia de puentes
entre ambas, y stos slo podemos construirlos
desde una conciencia comn elaborada desde
la formacin.
Llegados a este punto se hace necesaria una
definicin de servidor pblico que nos centre
lo que hemos venido diciendo. Pues bien: El
servidor pblico es aqul que independiente-
mente de su denominacin, ya sea funcionario
o servidor civil (civil servant es la expresin
utilizada en el mundo anglosajn), est norma-
do por un rgimen de funcin pblica bajo una
ley especfica de derecho pblico o mediante
disposiciones equivalentes, que asumen todos
los empleados o trabajadores del Estado. No se
trata pues de todos los empleados o trabajadores
del Estado, sino solamente aquellos que, como
funcionarios, desempean las funciones esencia-
les que le ataen al Estado y que, en cada caso,
cada Estado extiende o restringe a su arbitrio
(Guerrero, 1997: 48).
Lo sustancial de este autor estriba en la im-
portancia que da a la Ley de la funcin pblica
como delimitadora del desempeo laboral del
funcionario. En este sentido: Ella es la que
4
El mismo hace referencia a la educacin integral que ste recibe y que le capacita como profesional adecuado para
desempear ciertas ocupaciones socialmente reconocidas.
marca las formas de entrada y salida de la ca-
rrera funcionarial, el desarrollo de sta, y los
lmites de su actuacin, algo trascendente en
el Estado de Derecho, y que cada pas regula
(Taguenca, 2006: 15). Otros aspectos relevan-
tes estn insertos en el tipo de organizacin
que el Estado y sus rganos representa. Esta
organizacin se caracteriza por ser jerrquica,
con normas rgidas y unidad de mando. La
obediencia, el apego a las reglas y costumbres
organizacionales propios son otros tantos ele-
mentos presentes en esta estructura orgnica.
Este es el contexto que une a la ciencia poltica
y a la administracin pblica. No siendo una,
son ms tiles para la sociedad juntas que
separadas.
El perfil acadmico y profesional
del egresado en Ciencias Polticas y
Administracin Pblica
El egresado en Ciencias Polticas y Administra-
cin Pblica tiene la capacidad profesional de
analizar y gestionar los fenmenos poltico-admi-
nistrativos. Esto nos indica ya algo determinante:
el proceso de enseanza-aprendizaje lo dota de
las herramientas epistemolgicas, tericas, meto-
dolgicas, empricas y de actitud necesarias para
poder afrontar con xito tareas de investigacin,
anlisis y divulgacin en su rea de conocimiento;
planificar, gestionar, administrar con eficiencia
y eficacia las administraciones pblicas y sus
polticas en sus distintos mbitos: local, estatal
y federal.
Lo dicho en el prrafo anterior es significativo
no slo en cuanto al perfil del egresado en Cien-
cias Polticas y Administracin Pblica,4 sino en
relacin a la distribucin social que est detrs
de su capacitacin. Es decir, su significacin se
establece en trminos de la posicin laboral que
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 CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA
va a ocupar, la radicacin, la ocupacin y sus
funciones. Pues bien, los mbitos de trabajo de
estos egresados se sitan preferentemente en las
administraciones pblicas municipales, estatales
y federales; en la consultora a las mismas o
empresas privadas relacionadas con ellas; en las
ONG; en el mbito poltico partidos polticos,
parlamentos, embajadas, etc.; en organizaciones
internacionales ONU, OMC, Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional, etc.; y en el
mbito educativo tanto privado como pblico.
Las instituciones y organismos sealados
son los empleadores ms importantes para
los egresados en Ciencias Polticas y Admi-
nistracin Pblica. Sus demandas de puestos
a cubrir obedecen a necesidades internas y
estn caracterizados por vacantes funcionales
detectadas en su caracterizacin. Lo que quiere
decir que cada puesto est diseado conforme a
funciones, y que las mismas que son el trabajo
efectivo a hacer requieren de conocimientos,
habilidades, destrezas y conductas apropiados
para su correcto desempeo. Esto caracteriza la
representacin manifiesta del puesto, y buena
parte de la seleccin de personal depende de
ello. Es la puerta de entrada, en buena medida.
Aunque los cdigos latentes organizacionales,
los no escritos, tambin tienen incidencia en
la seleccin, aunque sobre todo influyen en la
permanencia en el puesto de trabajo y los as-
censos: son fuente de interacciones y conductas
estratgicas provechosas.
Lo anterior nos sita ante la relacin y co-
rrespondencia entre las necesidades del mercado
de trabajo, traducidas en sus demandas, y lo que
le ofrece el sistema educativo para satisfacerlas.
Ello nos lleva a considerar la importancia de
dicha relacin, que no se establece de forma
unvoca y fija, sino que es mltiple y variable.
Es por ello, y atendiendo a esta circunstancia,
que la formacin estandarizada que ofrecen las
universidades debe ser flexible. Slo as podr
atender y satisfacer a un entorno tan cambiante
y exigente, como lo es el laboral. No es que ste
sea el nico a tener en cuenta, pero s hay que
90
tenerlo presente en todo momento al disear o
analizar el perfil del egresado.
El egresado en Ciencias Polticas y Adminis-
tracin Pblica, en Mxico, adquiere durante sus
estudios una formacin multidisciplinar tanto
epistemolgica y terica como metodolgica y
emprica, pero con poca conexin con el mun-
do real de la prctica laboral, aunque si haya
alguna, sobre todo en el periodo de sus prc-
ticas. Tambin recibe formacin especializada
en el rea especfica de su inters profesional.
La variedad de disciplinas de su currculum es
amplia: administracin, economa, derecho, cien-
cia poltica, tica, estadstica, idiomas, por citar
algunas de ellas. Esta variedad le permite tener
un conocimiento generalista y especializado a
la vez. Ambos necesarios para su desempeo
como profesionista cualificado en los asuntos
pblicos.
Pero no son slo las necesidades de los
empleadores las que estn sujetas a cambios y
diferenciaciones generales y especficas, que se
reflejan en el currculum, sino que tambin las
propias disciplinas de conocimiento evolucionan
y cambian desde la dinmica interna univer-
sitaria, cultural y poltica. Esto nos lo seala,
para las Ciencias Polticas, Gabriel L. Negretto,
cuando nos dice: En los ltimos 50 aos el
estudio de la poltica pas de ser un objeto de
anlisis compartido por el derecho, la historia y
la filosofa a convertirse en una disciplina y una
profesin con identidad propia. Este desarrollo
se explica por el conocimiento especializado,
tanto emprico como terico, que los politlogos
han alcanzado sobre problemas fundamentales
de la vida poltica, tales como el surgimiento del
orden y el conflicto, la estabilidad y el cambio
de los regmenes polticos o el impacto de las
reglas electorales y de las constituciones sobre
el funcionamiento y duracin de la democracia
(Negretto, 2004: 347).
Tampoco podemos olvidar que las Ciencias
Polticas y la Administracin Pblica no slo son
profesiones, tambin forman parte del proceso
 Juan Antonio Taguenca Belmonte

cientfico. En este sentido: Como profesin
implican el desarrollo y aplicacin de un con-
junto variado de conocimientos, destrezas, pro-
cedimientos y tcnicas en el intento de manejar
inteligentemente los problemas polticos para
promover el bienestar social. Como ciencias
consisten en un esfuerzo disciplinado, dirigido
a establecer un cuerpo sistemtico de conoci-
mientos acerca del comportamiento poltico (y
los diversos factores que inciden en la Adminis-
tracin Pblica) (Universidad Nacional Pedro
Henrquez Urea).
El perfil del egresado deber tener en cuenta,
pues, esas dos evoluciones que no tienen por
qu ser coincidentes en el tiempo: las de las
funciones asociadas a los puestos laborales, y
las surgidas de la evolucin acadmica. Sus con-
cordancias y divergencias nos marcan, en buena
medida, la adaptacin de la institucin educativa
a su entorno, pero tambin nos dan cuenta de si
es adaptativa tambin en su interior.
Otro aspecto importante a considerar es el de
la medicin. Nos referimos aqu al hecho de que
es posible cuantificar el desempeo profesional
y la actitud con base a las funciones de la ocupa-
cin asignada y los resultados obtenidos en tr-
minos de eficiencia5 y eficacia6, por un lado; y el
desempeo acadmico a travs de los exmenes
que permiten la evaluacin de conocimientos,
habilidades y destrezas, por el otro. Esto nos
permite tener indicadores de xito y fracaso
tanto profesional como formativo, y correla-
cionar los resultados. Lo que posibilita que se
puedan establecer criterios de proximidad entre
el perfil acadmico de los egresados y su perfil
profesional. Ambos perfiles deben ser analizados
tambin a travs del reconocimiento social de la
profesin y su relevancia. El primero depende,
como nos lo recuerda Mara de los ngeles Fer-
nndez de: La existencia de una competencia
profesional mnima que todos reconocemos en
la base a un ncleo comn (Fernndez, 2004:
9). El segundo, del valor asignado por la sociedad
a la ocupacin, el cual se reconoce a travs de
las remuneraciones en dinero y del prestigio que
aqulla comporta.
Es importante reconocer, sin ms dilacin,
la importancia de esa relacin entre lo aprendi-
do como conocimiento y reglas -manifiestas u
ocultas7 y las funciones laborales explcitas
o implcitas- insertas en cada profesin. Las
expectativas tanto de empleadores como de
egresados dependen bsicamente de su grado
de coincidencia. Las realidades profesionales
tambin. En una palabra, el currculum debe
atender a esta coincidencia. Esta obtencin no
es sencilla, requiere de constantes ajustes a los
cambios que se producen en el mundo laboral.
stos son ms rpidos que las adaptaciones de la
universidad, aunque ella sea parte de la produc-
cin de los nuevos conocimientos cientficos y
tecnolgicos que difunde a la sociedad. sta los
recibe, los adapta a sus necesidades, los trans-
forma y los devuelve a la universidad en forma
de nuevas demandas que afectan al currculum
y al perfil del egresado.
Por lo dicho, queda clara la direccin adapta-
tiva. Son las universidades las que deben hacer el

5 Eficiencia es un concepto que proviene del latn efficientia, que significa accin, fuerza, virtud de producir. En la actualidad
se define como el criterio econmico que revela la capacidad administrativa de producir el mximo de resultados con el
mnimo de recursos, energa y tiempo.
6 El concepto de eficacia tambin proviene del latn efficax que significa eficaz, que tiene el poder de producir el efecto
deseado. Actualmente su definicin es la de criterio institucional que revela la capacidad administrativa para alcanzar las
metas o resultados propuestos.
7 No hay que olvidar, como nos lo recuerda Emile Durkheim (2002) que una de las funciones fundamentales de las
instituciones de enseanza superior es la de ejemplificar. Es a travs del ejemplo que stas logran que los estudiantes se
adecuen a modelos de comportamiento que los empleadores reconocen y valoran incluso por encima de los conocimientos
y destrezas adquiridos. Los comportamientos adecuados son parte fundamental del perfil del egresado y de su menor o
mayor coincidencia con el perfil profesional demandado.

91
 CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA
esfuerzo de actualizarse en el sentido que seala
el mercado laboral de los profesionistas. Lo con-
trario es obligar a las empresas y organizaciones
a disear programas para que los egresados des-
aprendan lo aprendido. Lo ltimo constituye
un factor de deslegitimacin para la universidad
demasiado importante para ser desatendido, y de
hecho no lo es. En este sentido, no slo aparecen
las licenciaturas y posgrados en Ciencias Polticas
y Administracin Pblica, sino que stos y aqu-
llas se van adaptando a las necesidades y reclamos
que el Estado y sus organismos les van haciendo
en cuanto a nuevas habilidades, destrezas, habi-
lidades y conocimientos necesarios para que el
servidor pblico desarrolle sus funciones con
eficiencia y eficacia. Como nos recuerda Omar
Guerrero: La diferencia especfica con otros
profesionales que prestan sus servicios en la
administracin del Estado, consiste en que el
profesional de las Ciencias Polticas y la Admi-
nistracin Pblica est dotado de saber y pericia
polticas. Es un experto en el arte del gobierno y
la Ciencia del Estado, en el sentido ms generoso
que tienen estas categoras. El arte del gobierno
ha sido y es considerado como una racionali-
zacin de la poltica, porque el poltico navega
invariablemente en las turbulentas aguas de una
sociedad civil en perpetuo movimiento, sujeta al
conflicto de clases y a disputas por el poder. El
arte del gobierno consiste en la habilidad y ca-
pacidad del estadista para sortear los problemas
[] La diferencia especfica del profesional de
las Ciencias Polticas y la Administracin Pblica
frente a otros funcionarios del Estado, consiste
en su saber poltico para administrar con efica-
cia en medio de las turbulencias sociales. Este
saber, este logo, slo lo puede proveer la Ciencia
Poltica (Guerrero, 1997: 69-70).
Lo dicho por Omar Guerrero va en el mis-
mo sentido que nuestra conclusin: el perfil del
egresado en Ciencias Polticas y Administracin
Pblica gana con ambas disciplinas integridad
formativa. El profesional que surge est mejor
preparado para afrontar las funciones de su
profesin desde esta conjuncin acadmica que
92
desde su dispersin. Ello no es bice para no
destacar que se pierde en especificidad, aunque
se gana en generalidad. Esto realmente no es
un problema, pues la especificidad tambin se
obtiene ejerciendo las labores encomendadas en
el lugar de trabajo.
Conclusiones
Lo primero a destacar es la coherencia que
muestra que disciplinas como Ciencia Poltica y
Administracin Pblica estn unidas en una ca-
rrera universitaria. Es esta relacin la que origin
la fusin de ambas en Mxico, desde 1959. Ellas
conforman unos estudios acadmicos que la so-
ciedad reclama en su generalidad y especificidad
propias. Ese reclamo sigue siendo actual, y es
uno de los atractivos ms importantes del perfil
de los egresados de esta carrera universitaria y
su currculum.
La dualidad disciplinar de esta carrera va
en detrimento de la especializacin entendida
como especificidad. Esto pareciera que la lleva
a contracorriente de la historia de la institucio-
nalizacin de los conocimientos humanos, cuya
direccionalidad es fragmentadora. Sin embargo,
esta caracterstica la ha convertido en valiosa
para el mercado laboral de sus egresados. Al
respecto, esa dualidad de la que hablamos im-
plica una generalidad constructora de puentes
entre las orillas de la poltica y la administracin
pblica; donde pensamiento y prctica, medios
y fines, racionalidad sustantiva e instrumental
encuentran en el camino de la formacin lo
que haban perdido en las rutinas del trabajo.
Y es que slo desde un actor capaz de cruzar
en ambos sentidos de los fines y los medios,
que representan la poltica y la burocracia es
posible superar las dualidades que las separan,
pero, para ello, paradjicamente, su formacin
debe ser dual.
Remarcada la importancia de que ambas
disciplinas Administracin Pblica y Ciencia
Poltica estn unidas en un currculum; debe-
mos sealar tambin la existencia de una fuerza
 Juan Antonio Taguenca Belmonte

fragmentadora, y que curiosamente parte del entre la poltica y la administracin pblica

mismo lugar que las une. Nos referimos al hecho
de que el mercado laboral de los egresados de
esta carrera reclama cada vez, con ms insis-
tencia, tcnicos en administracin y gestin de
lo pblico. Es decir, solicita que la formacin
universitaria sea ms especfica y pragmtica
centrada en habilidades y conocimientos prcti-
cos y menos generalista centrada en el anlisis
y la crtica. Estas demandas, que direccionan
el camino futuro de los currculos y perfiles
acadmicos de esta carrera, son fragmentadoras:
van en el camino de una separacin de las dos
disciplinas que le dan forma. Ello, en vez de
una ganancia, es una prdida. Pues los puentes
cuya formacin comn posibilita se rompen,
convirtiendo el dilogo entre ambos mundos en
una conversacin de sordos. Es por ello que, la
universidad necesita ser prudente en redisear
el actual perfil de los egresados en Ciencias
Polticas y Administracin Pblica. Aunque
deba captar las necesidades del mercado laboral
de sus egresados; tambin debe vincularse con
l para hacerle comprender las ventajas que la
formacin generalista dada en ambas discipli-
nas implica. Lo contrario significara perder
lo conseguido y adentrarse en las turbulentas
aguas de la incomprensin entre la poltica y la
administracin pblica.

Referencias

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