201767 GloobalModelosdemocrticosdeseguridadciudadana

Ira Portada/ EntornoColaborativo/ GuiadelMundo/ Libreratercermundo/ Miradores:temtico, geogrfico

Ponencias

Modelosdemocrticosdeseguridadciudadana
Autorescorporativos:
ProgramaSociedadsinViolencia.ElSalvador(canaleditoravirtual)

Autorespersonales:
Vanderschueren,Franz(Autor/a)

Descripcin Clasificacin Documento

ndice:
Seguridadciudadanaygobiernodelaciudad.
Laevolucindeladelincuencia.
Lasrespuestas.
Seguridadciudadanacomobsquedadecalidaddevida.
Responsabilizacinpersonalycolectivaenlacoproduccindeseguridad.
nfasisenlaPrevencincomoenelcontrolsocial.
Ladescentralizacinenelmbitolocal.
Participacincomunitaria.
Relacionesconelnivelcentral.
LosrolesdelEstadocentral.
Losobstculos.
Relacinconlapolica.
Condicionesdexito.
Liderazgopolticosocial.
Equipotcnico.
Unametodologarigurosa.
Experienciasinternacionalesexitosas.
LasciudadesdelForoEuropeoparalaSeguridadUrbana(FESU).
Lavariantebritnica.
LaexperienciadeBogot.
LaexperienciadelaciudaddeVancouver,Canad:Estrategiaintegrallocalyfocalizada.
Resultadosglobalesdelosenfoquesmunicipalesenprevencin.
Losavancespositivos.
Losobstculos.
Algunoslineamientosdegobernabilidad.
Bibliografa.

Seguridadciudadanaygobiernodelaciudad.
Desdefindelosaos80sehabladeseguridadciudadanaourbanasegnlasregionesentendiendoatravsdeesteconceptounanuevaformade
coproducirlaseguridad.

Anteriormentesemencionabasololaseguridadpblicaquesignificabaunmonopolioestatalenmateriadeseguridadconcretizadoenelsistemadejusticia
criminal:lasfuerzasdepolicas,lostribunalesylascrceles.Mientrasalinvocarlaseguridadciudadanaseasumequeotrasinstitucioneslocalesy
estatalesysobretodolospropiosbeneficiariosesdecirloshabitantes,susorganizacionesbarrialesylasociedadcivil,jueganunrolimportanteenla
polticadeseguridad.

Laevolucindeladelincuencia.
Estanuevaformadeconcebirlaproduccindeseguridadderivadelaevolucindeladelincuenciaydeloscomportamientosantisocialesestrechamente
ligadosaunprocesodeurbanizacindelmundo.Enefectohastalosaossesenta,ladelincuenciaengeneralenlamayoradelospaseshaba
decrecidoenformalentayelsistemadejusticiacriminalsemostrabageneralmentecapazderesolverlosproblemasdeinseguridad.Apartirdeeste
periodo,lasociedaddeconsumoyposteriormentelasociedaddeexclusintiendeageneraruncrecimientodeladelincuencia,particularmenteurbana,
frentealcuallarespuestatradicionalesinsuficiente.Estaevolucinsedioinicialmenteenlospasesdesarrolladosdondeladelincuenciacrecehasta
mitaddelos90ydespusseestabilizaodisminuyeyposteriormenteenlospasesdeltercermundodondecrecesobretodoapartirdelosochenta
hastahoy.

Prcticamentetodaslasformasdedelincuenciaaumentan(delincuenciacomn,delitosdecuelloblancoycorrupcin,crimenorganizado,etc.)ynuevas
formasdeviolenciaemergen(secuestros,pandillasomaras,cybercrimen,comportamientosincvicosetc.)yviolenciaslatentessonreconocidasy
asumidascomolaviolenciaintrafamiliarylaviolenciaescolar.

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Ademslaedaddeentradaenlacriminalidaddisminuyeyladelincuenciajuvenilasumeformasmsviolentassimbolizadasporejemploporlasmaras
yvariasformasdedelitosdeexclusin.

Aestosesumaelhechoqueladelincuenciaafectamuchomsalossectorespobresquealossegmentosacomodadoscomolocompruebanlas
encuestasenvariasregiones.Ladelincuenciayeltemorafectanseriamentelacalidaddevidadelosmspobres.Estoshechoshacenquelucharpara
reduciroerradicarformasdeladelincuenciaconstituyaunaformaimprescindiblededisminuirladesigualdad.

Lasrespuestas.
Frenteaestanuevarealidad,severificantresrespuestas.Laprimeraseescribeenlalgicadelaprevencinpenalneoclsicaqueconsisteamejorar
laeficienciayefectividaddelsistemadejusticiacriminal:aumentodeladotacinpolicial,reformadelostribunalesydelascrceles.Sinnegarla
importanciadeestasreformas,laexperienciamundialhamostradoloslmitesdeestosenfoquesparadisminuirosobretodoprevenirladelincuencia.

Unasegundarespuestaconsistienlacreacinyeldesarrolloimpresionantedelsistemaprivadodeseguridad.Surgidelainiciativadelsectorprivado
ydelaexigenciaporpartedelosestadosdedisminuirloscostosdelaseguridad.Estesistemalogrenlamayoradelospasessuperarelnmerode
oficialesdepolica.Sinembargoestasolucinsibiencubreparcialmentelanecesidaddelasempresas,lostransportesdevalores,ylademandade
menosdel10%delapoblacinelsectormsacomodado,sinembargoestlejosderesponderalasexigenciasdeunaseguridaddemocrtica
entendidacomobiencomn.Porotraparteenmateriadecalidadnohademostradounaaltaefectividad.Constituyeamenudounsectordeeconoma,
ciertamenterentable,dondeseempleaunamanodeobrapococalificadaconbajossalarios,yquecrealailusinquequienmspagamejorseguridad
obtiene.

Latercerarespuestaeslaseguridadciudadanaquetienedosaspectosesenciales.Porunapartelaexigenciadeparticipacindeactoresnuevosenla
coproduccindeseguridadyporotralanecesidadporpartedelapolicaydelostribunalesdeacercarseensumododeoperaralasociedadcivilpara
coproducirlaseguridad.

Seguridadciudadanacomobsquedadecalidaddevida.
Nosolamentelaseguridadciudadanaimplicalaparticipacindelacomunidadsinoqueapuntatambinlacalidaddevidadeloshabitantesdeuna
ciudad.Porunapartevalorizalaseguridadcontralasagresionesalaspersonasylosbienescomocondicinesencialdedesarrolloydecalidaddevida.
Enefectoeltemoralaagresindecualquiertipoconduceaparalizarlaaccindeloshabitantesyaerosionarelcapitalsocialenparticulardelosms
pobres.

Ademseltemorimpideasegmentosdelapoblacindeapropiarsedelaciudad:lasmujerespormiedosequedanencasa,losespaciospblicosson
abandonadosatraficantesoalasmarasyloshabitantesserefugianensuscasasdetrsderejassiempremspotentesyaislantes.

Porotrapartelaseguridadciudadanaespercibidacomoestrechamenteligadaaotrasdimensionessociales.Noesunademandaniunapolticaaislada.
Elciudadanoquepideseguridadciudadanapideparalelamentepolticaurbanaypolticasocialdeinclusin.Enestesentido,laseguridadesuna
demandaquecristalizaunconjuntodedemandassocialesfrentealriesgoyesalmismotiempotransversalalasdemandassociales.Quienquiereuna
polticaeducacional,deviviendaodetransportepidequelaseguridadesteincorporadaenella.

Nosololademandadeseguridadestransversalamuchaspolticassinoqueesunademandacolectivaynosoloindividual.Elciudadanoexige
seguridadparaelysufamiliaperotambinpidecalidaddevidaenlosespaciospblicosseanestoscalles,plazas,transportes,escuelas,negocios,
parques,cinesetc.Pidesobretodoquelaciudad,oelespaciopblico,osubarrioestnseguros.Enestoslugareselciudadanoquierecalidaddeviday
nosologarantacontraladronesodelincuentescomunes.Pidequeellugarseaagradableyfuncional,pidequeseaunlugarquetengasentidoen
trminosdevidaciudadana.Pideciudadynourbanizacinmediocre,caticaysegregacionista.Deahtambinsurgelarelacinmuyestrechaentre
seguridadciudadanaypolticadelaciudadquenoessoloprevencinsituacional.Sincalidaddevidaenlasurbes,esdifcilconstruirseguridad.

Responsabilizacinpersonalycolectivaenlacoproduccindeseguridad.
Laprcticadeconstruccindeseguridadenlasciudadesrequiereunnfasisenladimensincolectivadelavidaurbana.Lacolectividadestalcentro
detodaaccineficazdeprevencindelacriminalidad.Sonlaspersonasqueviven,trabajanyjueganenlacolectividadquienescomprendenmejorlos
recursos,losproblemas,lasnecesidadesespecficasylascapacidadesdesureginLascolectividadesdebenestarlistasainvertirtiempoyexperiencia,
ylosdirigenteslocalesdebencontribuiramovilizarunabanicocompletodesocioslocalesparaenfrentarlosproblemasdecriminalidadyde
victimizacin.Elxitodelosproyectosdeprevencindelcrimenmedianteeldesarrollosocialseapoyasobrelaparticipacinactivadetodoslossocios
ensuconcepcin,ejecucinyevaluacin(Marcus,2004).

nfasisenlaPrevencincomoenelcontrolsocial.
Laseguridadciudadanarequiereunnfasisnoexclusivoenlaprevencin.Enefecto,variosanlisisdelasprcticaspolicialesydeefectividaddelos
tribunalesydelascrceleshanmostradolainsuficienciadelcontrolsocialyporendelaimportanciadelaprevencin.Sesabequeesdifcil,que
requiereunaingenierasocialqueinvolucrealasociedadcivilcomoalsistemadejusticiacriminal,quesusefectosnosonsiempreinmediatosyque
debemezclarformasdistintascomolaprevencinsituacionalqueapuntaamodificarelentornocriminogenocomotambinlaprevencinsocialque
puedecambiarlasmentalidadesylasactitudes.

Prevencintempranadirigidoalosnios,prevencincomunitariaqueunelasdiversasformasdeprevenirladelincuenciapartiendodelpuntodevista
deladefensadelacomunidadytambinprevencinterciariadirigidaadisminuirlareincidenciaporqueseverificaqueel60%delosexconvictos
reincidenyquetampocolascrcelesrehabilitan.Prevencinvictimaldirigidaalossegmentossocialesoindividuosquepuedenserpotencialesvctimas
omultivictimizados.(A.GarcaPablosdeMolina)

Ladescentralizacinenelmbitolocal.
Justificacin.

Lanecesidaddedescentralizacinanivellocaldelaseguridadciudadanaesunodesusaspectosesenciales.Sinestadescentralizacinlosresultados
seranbastantelimitados.

Laintervencinygestindelaspolticasdeseguridadciudadanaporpartedelasautoridadeslocalessefundamentaenelprincipiodeproximidad.La
nocindeproximidadserefierenosoloalacercanafsicadentrodeunterritoriosinotambinalaaccesibilidadsocialdeunservicioaescalahumana.
Estoimplicaelmejorconocimientodelarealidad,lamsefectivaposibilidaddegestinymonitoreocotidianosylaposibilidaddeconexinlocalcon
laspolticassociales.Enefecto,lasautoridadeslocalespuedenrelacionarlaprevencinconunproyectopolticodeungobiernolocallegtimo.Un
consejocomunalelegidopuedearticularsupolticadeseguridadalasdiversaspolticassocialesqueimpulsa.Puedetambincoordinarseconlas
fuerzaslocalesdepolicayfiscalizarlaslegtimamenteoauninstaurarpolicasmunicipales.

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Elprincipiodeproximidadreconocetambinlacapacidaddemediarenconflictoslocalesyderesponderalademandacambiantedeseguridad
formuladaporloshabitantes.Estademandacorrespondealabsquedaderespuestasrpidasyvisiblesahechosdepequeaymedianadelincuenciao
devandalismoydegradacindelespaciopblicoquefavorecealtemor.

Avalinternacional.

DesdelaconferenciadeBarcelonaen1987,estarealidadhasidoreconocidainternacionalmenteporlasreunionesdealcaldesyautoridadesregionales.
Lasautoridadeslocalessonlasmascapacesdeconducirunenfoqueintegralqueabordelasmedidasalternativasalaprisin,unapolticacomunitaria,
lapromocindelaeducacincvicaylainvestigacinylapolticadedifusin...Laseguridadnoesunproblemasolodeexpertossinoqueesde
responsabilidaddelaenteracomunidad
Eldesarrollodelosbarriosesunpasonecesarioenlaprevencinyreduccindeladelincuencia.Estoimplica:laparticipacindeloshabitantes,
coalicionesycoordinacindelosservicios,descentralizacinydemocraciaaniveldebarriospromoveractividadesporyparalosjvenes,estrategias
localesparalareinsercindelosdelincuentesylarehabilitacindelasvctimas...lacreacindeconsejosnacionalylocaldeprevencindela
delincuencia(ExtractosdelaDeclaracinfinaldelaConferenciasobrelaPrevencindelaInseguridadUrbana.)LasexperienciasexitosasenAmrica
Latina(Bogot,Diadema,Monterreyetc.)yenotrasregioneshanconfirmadoestaexigencia.

Variosencuentrosmundialesdealcaldesenlasdiversasregioneshanreiterado,enriquecidoyprofundizadolamismaexigencia.Lasconferenciasde
Montrealen1989quesubraylaimportanciadelliderazgolocalenmateriadeseguridad,deParsen1991connfasisenlosproblemasdedrogas,de
Estambulen1996dentrodelcuadrodelaCumbredelasCiudadesorganizadaporlaAgenciadeNacionesUnidasHABITATsobreeltemadeunmundo
envadeurbanizacin,deVancouveren1996quepermitiunacomparacindemltiplesprcticasdeprevencin,deJohannesburgoen1998quefue
elprimerencuentroenunpasdeltercermundodeintroduccindeltemaenformasistemticaeinternacional.Posteriormentelaconferenciadelos10
aosdelForoEuropeoparalaSeguridadUrbana(FESU)enelao2000enNpolesconstituyunanuevaoportunidaddeintercambiarexperienciasde
coproduccindelaseguridadurbananosoloenEuropasinoconotrasregiones.

Aestasiniciativasdelasciudades,sesumanlacontribucindelosCongresossobrecrimenyprevencin,organizadosregularmenteporlasNaciones
Unidas,queretomaroneltemahastaelltimoCongresodeBangkok(Tailandia)en2005atravsdeseminariosespecializadossobrelourbano.
ECOSOC[1]publicunasntesisdelenfoquemunicipalen1995queresumelaprcticadelosmunicipiossobrelabasedelasexperienciasamericanas,
australianasyeuropeas.Todasseasemejabanalenfoqueexpresadoen1982enelinformedelalcaldeydiputadoG.

Bonnemaisonalprimerministrofrancssobrelaseguridadenelcualdelineabalascaractersticasdeloquedeberaserunenfoquemunicipal
introduciendoelconceptodecoalicin(partnership)ydecoproduccindelaseguridad.Desdeentoncesestemodelohacontinuadoaserunareferencia.

Objetivos.

Estaaccindelasautoridadeslocalesenmateriadeseguridadciudadanatienedosobjetivosprincipales.Elprimeroesacordareimplementaruna
estrategialocaldeprevencinconlacomunidadlocalylapolica.

Elsegundoesunobjetivodelargoplazoquedeberaserunodelosobjetivoscentralesdelapolticadelasautoridadeslocales,esconstruirunacultura
delaprevencinesdecirlaadquisicinporpartedelacomunidaddeunreflejoderesponsabilizacinynodedelegacinexclusivaalapolicaolas
autoridades.Esteobjetivoapuntaaunaactitudciudadanaquepasadelmiedoalaresponsabilizacin.staculturaimplicaqueloshabitantes
abandonenelverlosproblemasdeseguridadapartirdeltemorocomoproblemasadelegaralapolicaoalostribunalesparaasumirsupropia
responsabilidadysobretodoparareaccionarpositivamentefrentealosdelitos.Porejemplofrenteaunasituacindeaumentodeldelito,larespuesta
deunacomunidaddeberaserdeanalizarlascausasylasrespuestasvigentesparaproponersolucionesconcretasquepermitenenfrentaresteauge.

Laconsolidacindeunaculturadelaprevencinpermitetambinaunaciudadsuperarlosproblemasquederivandeladiscontinuidaddelospoderes
polticos.Estaculturageneraestructuraspermanentesdeprevencinydemanejodelainformacinenformaracionalyeficazatravsporejemplode
unobservatoriodeladelincuenciaenlaciudadcomoenelcasodeBogot.

Construirestaculturadelaprevencinrequieretiempoyconsistesobretodoageneraruntripleconsenso.Primerohayquepersuadiraloshabitantes
delaposibilidaddelimitarlosefectosdeladelincuenciaydereduciroerradicarsuscausasatravsdeunapolticadeprevencin.

Segundohayquevencerenloshabitanteselsentimientodeinseguridadqueparalizayllevaarecurriralasolarepresinyaresignarsefrenteala
fatalidaddeladelincuenciaoatomarensupropiamanolajusticiaviolandolosderechoshumanos.Finalmentehayquehacerdeellosactores
organizadosdelaluchacontralascausasylosefectosdeladelincuenciabajotodassusformas.

NOTAS:

1.ECOSOCConsejoEconmicoySocialResolucin1995/9

Participacincomunitaria.
Estacaracterizacindelapolticadeseguridadciudadananodefinedeporsunamodalidaddeintervencinnitampocolosactoresparticipantes.Tampoco
precisaelmododecooperacinquepodraodeberaexistirentrelapolicayestosnuevosactoresqueintervienen.Enlaprcticaencadasituacin,en
cadapasociudadsesuponequehabrquegenerarunaformaadecuadadeparticipacin.Porlotantohayunaexigenciadecreatividadinnovadora.Sin
embargolasexperienciasvigentesexitosashanpermitidodestacarloquepodemosllamarelpatrimoniocomndelasciudadesenmateriadeseguridad
queconstituyelareferenciaineludibleparaquienquiereestablecerunapolticadeseguridadciudadana.

Enefectoelsupuestobsicodelenfoqueparticipativoradicaenlaimportanciadelacolectividadenlaaccinpreventiva.Sinembargolaimplementacin
delaparticipacindelacomunidadrequiereentenderlascaractersticasdelaintervencindeestaenlaelaboracineimplementacindeunaestrategia
localdeseguridad.

Dehechoelenfoqueparticipativopuedeentendersecomoreferenciaalacomunidadcomoportadoradeunconjuntodevaloresculturalesqueimpondran
automticamentealgunaformadecontrolsocialsobreelconjuntodeloshabitantes.Estavisinseenfrentaalaheterogeneidaddevalores,
comportamientosyactitudesqueimpidenuncontrolsocialefectivo.Hoydaserunbuenladrnountraficanteeficazesvalorizadoenalgunosgrupos.De
hechoelcontrolsocialrequieremsquelasimplereferenciaalosvalorescomunes,necesitaplasmarelpatrimoniocomnenorganizacincapazde
imponeralgunasnormas.Enefectolapresenciadeuncapitalsocialperversoenalgunoscasos,yesoesparticularmenteevidenteenelcasodelosbarrios
afectadosporelnarcotrficooengruposdejvenesinvolucradosenactoscriminales,conduceacomportamientoscolectivosquedaanconsiderablemente
lacomunidad.

SloenlospasesdondeexistenformasdecontrolsocialefectivamenteencarnadasenestructurasdeorganizacincomoenelcasodeJapn,estaforma
departicipacintendrafuerza.

Laparticipacinpuedehacerreferenciatambinalconjuntodeprcticascomunitariasqueexistenenunacolectividadquecomparteunamismarea
geogrfica(organizacinbarrial,asociacioneslocalesetc.).Estareferenciaesimportanteperonoessuficientesinosetieneencuentalaespecificidadde
laseguridadciudadanaenparticularelcarcteremocionaldeltemoryloscomportamientosquegenera.Enefectolareaccinespontneadeuna
comunidadanorganizadafrentealcrimenseexpresaporellinchamientooladelegacincompletaalosserviciospolicialesconlaevidenteesperanzaque
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comunidadanorganizadafrentealcrimenseexpresaporellinchamientooladelegacincompletaalosserviciospolicialesconlaevidenteesperanzaque
estaejerzamanodura.Lascampaaselectoralesestnllenasdeejemplosdepolticosqueutilizanestareaccinespontneadelascolectividadespara
ganaromanipularalaopininpblica.Laparticipacinespontneanoconstituyeunagarantaderespetodelosderechoshumanosnitampocodelucidez.
Laparticipacinenestamateriadebeaprenderseatravsdemecanismosprecisos.Esporesoquealgunosobservadoressubrayanlainutilidaddetratarde
reconstruirlaparticipacinclsicadelosmovimientospopularesparaenfrentarladelincuencia.

Laparticipacindelacomunidadpasanecesariamenteporinvolucrarcoalicionesdeorganizacionesoinstitucionesconexperienciascomplementariasyque
puedeneficientementeintervenirenlaprevencindeunaovariasformasdedelincuencia.Esunadelamayorleccindelasexperienciasexitosaseneste
momentoenmateriadeseguridadciudadana.

Laconstitucindelascoalicionesserealizaalrededordeobjetivoscomunesyseiniciaconeldiagnsticoinicialylaformulacindeunaestrategiacon
planesdeaccinespecficosyseconsolidaenlaimplementacindeproyectosfocalizados.Segnelobjetivo,lascoalicionessernpermanentescomopor
ejemploaquellasconstituidasporlosConsejosMunicipalesdeSeguridad.Obien,lascoalicionespuedenserespordicasyespecficasenfuncindeun
problemaaenfrentarcomoporejemplolaviolenciaintrafamiliaroelproblemadelabusodedrogasoaqueldelasmarasenunadeterminadazona.
Normalmentelascoalicionesagrupanorganizacionesdelsectorpblicoinvolucradasenlaactividaddeprevencincomolapolica,lajusticia,losservicios
socialesobienserviciosespecializadoscomoaquellosencargadosdelaprevencindeladrogadiccinconorganizacionesdelacomunidadydelasociedad
civil.

Lascoalicionespuedensituarseanivelntercomunal,municipaloaundebarrios.Elaspectoesencialeselinvolucramientodesectoresdinmicos,conuna
competenciaespecficaycomplementariaaaquelladelosdemssocios.Lascoalicionessonlacondicinyelpuntodepartidadelaparticipacin
comunitaria.

Lapresenciadecoalicionesdinmicaspermiteyfacilitalacreacindeunamasacrticaalinteriordeunaciudad,municipioobarrio.Dehechounadelas
mayoresdificultadesdelaparticipacin,eslatendenciaespontneadedelegarelconjuntodelosproblemasdeinseguridadalasautoridadesya
reaccionarenfuncindelasolaemotividad.Unacapacitacinenparticularinvolucrandopolicas,miembrosdelpoderjudicialydirigenteslocalesdinmicos
puedelograrunaformacindeunamasacrticaalinteriordeunterritorioqueseconstituyeenelinterlocutorhabitualdelasautoridadeslocalesyenun
grupodeactoresquedesarrollaneimplementanlasprcticasdeprevencin.Algunosejemplosdecapacitacindenuevoslderesdinmicosenun
municipiodeSantiagodeChile,queserealizconexpertossobreeltemayconlacolaboracindelapolica,hapermitidolaconstitucinenestazonade
unamasacrticaconocedoradelosproblemasdeseguridadycapazdeformulareimplementarproyectoscoherentesconunaestrategialocaldeseguridad.
Peroengenerallaformacindeunamasacrticasehaceprogresivamenteatravsdeprcticaslocalesyrequierenecesariamentetiempo.

Suponerquelapoblacinporquetieneunaaltademandadeseguridadseacapazporssoladedesarrollareimplementarpolticasdeprevencin,atravs
deproyectosautoformuladosyautogestionados,constituyeamenudounailusinyhallevadoafracasos.

Relacionesconelnivelcentral.

LosrolesdelEstadocentral.
Elpapeldecisivodelasautoridadeslocalesnoimplicaunasustitucindelroldelestadocentral.

Comolomuestranvariasexperiencias,elroldelestadocentralsiguesiendofundamentalcomocofinanciadoratravsdeloscontratos(UninEuropea,
Chile).Elgobiernonacionaldebeserunsocioprestandolosmedioseconmicosparafinanciarlosesfuerzoscomprensivosdeprevencindecriminalidad
anivellocal(DeclaracindelosAlcaldesenlaCumbredelasCiudades(HABITATII)enEstambul1996)Laadministracincentraltieneuna
responsabilidadimportanteentrminosdedesarrollosocialdelosbarrios,particularmenteenloqueserefierealanlisisglobaldelosproblemas,ala
difusindelainformacinydelasexperiencias,yalaevaluacindelosprogramasydelasactividades.Parapodercumplirconestaresponsabilidad,
esnecesarioincentivarcontratosentrelosnivelescentral,regionalylocaldegobiernoconunapoyofinanciero,logsticoyadministrativo.(Conferencia
deBarcelonasobrelainseguridadurbana,1987)Enelplanoinstitucional,amenudoenlasexperienciasvigenteslasautoridadeslocalesfirmanun
contratoconelEstadocentralquefinanciapartedelpresupuestodelaseguridad.Elalcaldesecomprometearespetarlosplanesdeseguridad
propuestosquecorrespondenaunaestrategiaestablecidayconcordadaconlossocioslocales.
Tienetambinunroldecisivocomoevaluadorycomomonitoryfinalmentecomopromotordeintercambiodeprcticasydeinformacin.

Porotraparteexistencamposdeintervencinenloscualeselestadojuegaunrolpreponderanteynicocomoporejemploenlasintervenciones
policialescomplementariasacualquieraccindeprevencinenparticularenelcasodelnarcotrfico,enelcasodejusticia,enlacoordinacincon
polticassocialesydeplanificacinurbanayenelcontroldelsistemaprivadodeseguridad.

Enesesentidoesconvenienteestableceratravsdeunamatrizdeacuerdoconelmarcoinstitucionaldecadapas,losrolesespecficosdelestado
central,delpoderregionaldondeexisteydelasinstitucioneslocalesyrespetarrigurosamentelascompetenciasrespectivasorganizandodondees
necesariointerfasesquepermitandilogo,coordinacinyeventualmentecoproduccindelaseguridad.

Losobstculos.
Lamayordificultadenlarelacinestadocentralypoderlocal,eslaasimetraqueprevaleceentreunestadocentralpotenteyunpoderlocalen
posicindesigualfrenteaesteestado.Lanecesarianegociacinentreambossedaamenudoensituacindedesventajaparalasautoridadeslocales.
Dehecho,enlamayoradelospases,sevislumbraunatensinentregobiernocentralygobiernoslocalessobreelnfasisenlapolticadeprevencin,
susrecursosylaubicacindesuliderazgo.Estatensinesparticularmenteevidenteenvariospaseslatinoamericanoscomoenelcasobrasileodonde
elfrentedePrefeitos(alcaldes)hacepresinsobreelgobiernocentralparaunadescentralizacindelapolticadeprevencinyalmismotiempo
muestraunaseriedeprcticasmuyprometedorasdepartedelasalcaldas.LoestambinenChile,aunqueenformanoconflictiva,dondela
asociacindemunicipalidadeshacepresinparaunaefectivadescentralizacinyapropiacindelosproyectosdeseguridadciudadana.

Elnfasisenlaresponsabilidaddelasautoridadeslocalesnolesgarantizalosmediosylafuerzasuficienteparaimplementarunapolticadeseguridad.
Salvocasosexcepcionales,lasciudadesrequierenunsoportefinancieroypolticodelestadocentral.Peroenlamayoradeloscasosseencuentranen
unaposicindeasimetrainstitucionalcuandosetratadenegociar.Elestadomantieneelcontroldelapolicaydelajusticiaydisponedemayores
recursos.Elestadosibienessociodelasdiferentesciudades,eselsociohegemnicoquepermanececomoelejecentraldepolticasdeseguridady
comofuentedelosmayoresrecursos.Enloscasosdondelainiciativaestaenmanosdelestadocentral,estasituacindeasimetraconduceauna
lentaydifcilapropiacindelapolticapropuestaporpartedelospodereslocales.Deestasituacinsurgelanecesidaddeasociacionesentrelas
ciudadesparanegociarconelestadoydeintercambiodeexperienciasdemaneradeconsolidarunaapropiacinciudadanadelacoproduccinde
seguridadlocal.

Relacinconlapolica.
Unadelasdificultadescomunesconelestadocentralseexpresaatravsdelarelacincotidianaavecestensaentrelasautoridadeslocalesylas
fuerzasdepolica.EnalgunoscasosseresuelveatravsdelacreacindeunapolicamunicipalqueobiensubstituyecomoelcasodeEstadosUnidos
yCanadalapolicacentralotrabajaenparaleloconellacomoelcasodevariasciudadeseuropeasolatinoamericanas.Sinembargoanenestos
casoslarelacinentrepolicayautoridadlocalenmateriadeseguridadciudadanaplanteaproblemasenlamedidaenquelapolicanohaadoptado
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casoslarelacinentrepolicayautoridadlocalenmateriadeseguridadciudadanaplanteaproblemasenlamedidaenquelapolicanohaadoptado
formasdepolicacomunitariaquepermitenundilogoyunacolaboracinestrechaconlapoblacin.Poresoesnecesarioentenderloqueeslapolica
comunitariaquedeberaserunprocesoadoptadoporlafuerzapolicialparaleloalageneracindeseguridadciudadanaporpartedelasociedadcivil...

Lapolicacomunitariaapareceinicialmenteenlospasesdesarrollados,comounarespuestaalacarenciadelapolicafrentealapequeaymediana
delincuencia.Dehechosehaverificadoapartirsobretododelosaosochentaunalejamientodelapolicatantodelacomunidadcomodela
posibilidaddeenfrentarlapequeaymedianadelincuencia,queesaquellaquemsafectalaopininpblicaporlomenosenlospasesricos.Sibien
enestospasessereconocequelapolicaengeneraltrataconbastanteeficienciaelhomicidioolosasaltosviolentosdemayorimpacto,sinembargo
sedenunciadoshechos.Enprimerlugar,elalejamientodelapolicadelacomunidadporquehaadoptadotecnologaadecuadasoloalapersecucinde
grandelito(patrullaautomvil,equipamientoyarmamentosofisticadoetc.)yparalelamentesuinadaptacinalfenmenoemergentedelaumentode
ladelincuenciajuvenilydelospequeosymedianosdelitos.Estesegundoaspectomsqueunacrticadirectaalapolica,constituyeelreconocimiento
delaimposibilidadhoydehacerfrentealaumentodelosdelitos,enparticularaquellosdeexclusinsocial,porpartedelasolapolica.Sevisualiza
quelapolicadebetrabajarenestrechaalianzaconotrosorganismosdelestado,lajusticiaylosserviciossocialessobretodo,yconlacomunidad.
Dichodeotramaneraelcambioeneltamao,laamplitudylanaturalezadeladelincuenciaactualjustificauncambioenelmododeejercerel
policiamientoperotambinenelactuardetodoslosserviciosyorganismosencargadosdelaprevencin,obligndolosauntrabajointersectorialy
coordinadoqueconstituyelacoproduccindeseguridadciudadana.

Estamismatendencia,surgeenlospasesdeAmricaLatina,enladcadadelosnoventaperoapartirdesituacionesyprocesosuntantodistintos.
Porunapartenoessloelaumentodelapequeaymedianadelincuenciaqueesrealyamenudoexponencial,sinotambinlapresenciadela
delincuenciademayorconnotacinsocialquecreceparalelamentealadelincuenciamenor.LoscasosdelasgrandesciudadesdeBrasil,deColombiao
Mjicosonreveladoresdeestefenmeno.Aestosesumaelhechoqueenvariospases,losnivelesdeeficienciaytransparenciapolicialsonjuzgados
insuficientestantoporlaopininpblicacomoporlosgobiernosylosorganismosinternacionales.Enestoscasosseplanteanporlotantodosdesafos:
comollegaraunapolicacomunitariaqueapareceunanecesidadtanfuertecomoenlospasesricosyalmismotiempogarantizareficiencia
profesionalytransparenciaenlapolica?Enelcasolatinoamericano,losprocesosdereformapolicialsedierontambinenlafasederecuperacinde
lademocraciaydesuconsolidacinyporlotantosesumaalosaspectosdeacercamientoalacomunidadydebsquedadeeficienciaytransparencia,
ladimensindelrespectodelosderechoshumanos.

Perocualquieraseaelcontexto,lapolicacomunitariasurgedelreconocimientodelanecesidaddeintroducircambiossustantivosenlasorganizaciones
policialesyesquemasoperativosparahacerlasmscercanasalaciudadana,poniendoelacentoenlaconstruccindeconfianzaycredibilidadpara
reducirlainseguridadobjetivayeltemorenlasociedad(inseguridadsubjetiva).(HerrerayTudela,2005,161)

Loscriteriosdeconstruccindelapolicacomunitariaabarcanvariostemascomplementarios:elprimeroeslaterritorializacin.Lapolicacomunitaria
contemplalaterritorializacindeltrabajodecadaagenteodecadaunidadpolicial.Locualsignificaqueunpolicaesresponsabledeunterritorio,que
deberaconocerafondorelacionndoseconlasorganizacionesexistentes,ydetectandoconloshabitanteslosprincipalesproblemasqueserefierenala
inseguridadyasuscausasparamejorelaborarrespuestasadecuadasaestosproblemas.Esteconocimientorequieretiempoycontinuidad.

LasmodalidadesmsintensasseencuentranenlaprcticadepasesasiticoscomoJapndondelosKoban(policacomunitaria)aseguranun
conocimientopersonalporpartedelospolicasencargados,detodosloshabitantesdesuterritorio.Dehechoelagentedepolicaqueavecesviveen
elbarriodelcualesresponsable,visitaregularmentetodaslasfamilias,seenteradesusproblemas,delapresenciadenuevosallegadosyhastade
losproblemasqueafectanlasituacineconmicadeloshabitantes.Seestableceasunconocimientopermanentementeactualizadodecadafamiliay
decadahabitanteyporendelaposibilidadcrecientedepartedelapolicadeconstituirseencasodeconflictoenuntestigoimportanteporejemploen
losprocesosdondeloshabitantesestninvolucradosconlajusticia.

Enelplanoestrictamentepolicial,estaprcticapermitequeelagentedepolicaestablezcaconsectoresdelacomunidadsuspropiasbasesdeapoyo
quefacilitansuinformacinencasodeproblemaysuproteccinencasodepeligro.

Elsegundocomponentedelapolicacomunitariaeseltrabajodesimbiosisconlacomunidadentrminodeseguridadcomodeactividadpreventiva.
Estetrabajodeberasersistemticoapuntandoalasorganizacionessociales,alosdiversossectoresdelbarrioyenparticularalossectoresenriesgo
comoporejemplojvenesenconflictoconlaleyoportadoresdecomportamientosproclivesaladelincuencia.Estesegundocriteriodelapolica
comunitariasuponetambinporpartedelagentepolicialunacapacidaddeanlisisdelbarrioyporejemplolaposibilidaddeactuarconlosservicios
socialesyconlacomunidadfrentealaexistenciadepandillasinvolucradasenactividadesdelictualesovandlicas.

Paraserefectiva,estaprcticasuponeunaformacindelosagentesdebaseenmateriaderelacinconlacomunidad.Dealgnmodoelpolicadebe
serunpocopsiclogo,socilogo,asistentesocialcomotambinagentepolicial.(R.Blanco,2004)

Untercercriteriobienconocidodelapolicacomunitariaeselenfoquederesolucindeproblemas(H.Goldstein).Enlugarderespondercasoacaso
frenteunamultiplicidaddedenunciasquelapolicanopuedeabarcardehecho,sebuscalacausalocaldelosdelitosyseintentamodificarla.Esta
prcticaderivadelosprincipiosdeeficaciaydeproactividadquedeberancaracterizarunapolicamoderna.Estaperspectivaderesolucinde
problemasderivadelaconstatacinqueloscomportamientosdelictualestienensuorigenenhechosquenotienenqueverconlacriminalidadsinocon
larealidadurbanaosociallocal.Enesteenfoquesetratadediscernirapartirdelosproblemasdecomportamientosantisocialesodedelitoslos
problemasquesubyacenaestarealidad.Esteenfoqueesaplicableamuchassituacionescomoporejemplolaexpansindelosgraffiti,elriesgoque
algunaspandillasgeneran,lareincidenciaderobos,loslugaresdemayorimpactodeladelincuenciaetc.Elenfoquederesolucindeproblemas
tambindisminuyeyracionalizaeltrabajopolicial.

Cuartocriteriodelmodelodepolicacomunitariaeslarendicindecuentasalacomunidadenformaperidicateniendoencuentacriteriosque
provienentantodelacomunidadcomodelapropiapolica...Laprcticaderendicindecuentasconlacomunidadderivadelprincipiodetransparencia
delapolicafrentealacomunidad.Latransparenciaapuntaadesarrollarunaculturaprofesionalquepromuevalaapertura,lacomunicacinyla
consultaciudadana...ysebasaenelcontroldemocrticodelapolica.(HerrerayTudela,171).
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QuintocriteriofundamentalquehasidoaplicadoenCanad,EstadosUnidosyalgunospasesdeEuropaesladescentralizacindelmando.Esto
significaqueunoficialdepolicaresponsabledeunbarrioescapaznoslodeconocerlosproblemasdeinseguridaddelbarrio,dedarcuentadesu
actividadydetrabajarestrechamenteconlacomunidadosusdistintossectoresperotambindeelaborarporsmismounplandeaccinson
prioridades,resultadosesperadoseindicadoresprecisos.Elagenteresponsablepresentasuplandeaccin,elcalendariodesusactividadesylo
implementa.Altrminodeunperiododetrabajoprefijado,elagentedacuentayrespondeporlosresultados.Estosuponeobviamenteunagente
formadoaasumirsuresponsabilidadensuterritorioconciertogradodeautonoma.

Condicionesdexito.
Elinnovarenmateriadeseguridadciudadananopuedeserimprovisadoyrequierequesecumplanciertascondicionesquefacilitanelxitodecualquier
polticadeseguridadciudadana.

Liderazgopolticosocial.
Elliderazgopolticosuponequelasautoridadeslocalesseapropiendelapolticadeseguridadciudadanacualquieraseaeliniciadordeestapoltica.
Liderazgoimplicamuchomsqueunacapacidaddegestinadministrativa,requierelacapacidaddeproyectarunavisinestratgicadefiniendolas
principalesorientacionesygenerandoconfianzaalrededordeellas.

"Liderazgosignificalapotencialidaddegenerarvisionescompartidas,provocandoestadosdenimoadecuadosparalacomprensindestasvisiones.
Elliderazgoeseldisparadornecesarioparaloscambiosparadigmticosqueestninevitablementepresentesentodoprocesodetransformacin
pblica."(Paulsen,191)

Lasautoridadeslocales,enparticularelalcalde,tienenunmandatodemocrticoquepermiteunificarlapolticasocialyurbanaconlapolticade
seguridadenunproyectoparasuciudadocomuna.Estasntesissecaracterizaporlavigilanciadelrespetodelosderechosdemocrticosdecada
ciudadano,lainsercinnecesariadeunapolticadeseguridadenlaplanificacinurbana,lacapacidaddeorganizarcoalicionesentresectoresqueno
estnacostumbradosatrabajarjuntosyenparticularenmateriadeseguridadyfinalmentelabsquedadelaseguridadcomounbiencomn.Las
autoridadeslocalessongarantesdelreconocimientodelascompetenciasespecficasdelossociosdelacoalicin,delprocesodeconcertacinydesu
aspectoinclusivo.

Esteliderazgoestambinunliderazgotico,porqueesobvioqueseracontradictorioellucharcontraladelincuenciaypermitirprcticasdecorrupcin
odemalversacindedinero.

Elliderazgoimplicaprivilegiarlacalidaddevidaadecuadaalcontextodecadacomunaobarrio.Lasprcticasdeprevencinydetoleranciapuedenser
diversassegnlosbarrios.

Elliderazgoimplicaademslacapacidaddeinvolucraralosdiversosdepartamentosmunicipaleshaciendodelaseguridadunapolticatransversala
cadaunodeellos.Elpeligroaevitarestransformarlaseguridadenundepartamentoestancoqueseresponsabilizasolodelapolticadeseguridad.

Otrosdepartamentosdebenhacersuyaestapoltica.Eslaraznporlacualnopocosalcaldesenvariasregioneshandefinidolaseguridadcomouna
polticadependientedirectamentedeellosyqueseaplicaacadadepartamento.

Equipotcnico.
Laexigenciadeunequipotcnicocompetentedeapoyoalaautoridadlocalparadinamizarestaestrategiaycoordinarsusaccionesesevidenteyseda
enlagranmayoradelasciudadesenelmundoqueadoptaronunapolticadeseguridadciudadana.

Esteequipoactacomomanager,facilitador,animadorymovilizadorderecursos.Suresponsabilidadesampliayvariableysurolesfundamental.Sus
tareasprincipalesson:

Apoyarlascoalicioneslocales,trabajandosobredinmicascolectivasyporendeconfrontandoainteresescontradictorios.

Trabajarenestrecharelacinconelalcalde.
Asegurarlaparticipacindelosciudadanosenlosprocesosdediagnstico,formulacineimplementacindelaestrategia.

Dinamizaryorientarlaejecucindeproyectos.

Estosnuevosresponsablesdelaseguridadqueactanbajolaautoridaddelmunicipio,desarrollanpolticastransversalesalosdiversosdepartamentosy
funcionesmunicipalesperotienenunperfilpococlaro,loquedificultasutarea.DehechociertosesbozosdeformacinsevisualizanenAmricaLatina.

Esteequipoademsenfrentaunpeligrohabitualqueeseldetransformaseenadministradoresdeproyectosynoenguadeunaestrategia.
Rpidamentesoncopadosdetrabajoadministrativoynoalcanzanadedicarseamonitorearlasaccioneslocales.

Unametodologarigurosa.
Estemtodorigurosocontempladospasosindispensables:lanecesidaddeundiagnsticodelainseguridadlocal,desuscausasydelimpactodelas
respuestasvigentesylaformulacindeunaestrategialocaldeseguridadconsensuada.

Eldiagnstico.

Eldiagnsticoesunaetapanecesariaparaelxitodecualquierestrategiamunicipal.Permitenosoloconocerlasmanifestacionesdedelincuenciaysus
lugaresprivilegiadosperotambinidentificarlosfactoresderiesgoydiscernirlasposiblesorientacionesdeintervencin.

Constituyeuninstrumentoquesirvetantoparaunirymovilizaralosactoresdelacomunidadcomoparainiciaralgunosdebatesygruposdetrabajo
temticosquedanaconoceryanalizanlasmanifestacionesdedelitosycomportamientosantisocialesysuscausas.

Eldiagnsticofacilitaellogrodeconsensostantosobrelasmanifestacionesycausasdeladelincuenciacomosobreloscaminosaseguirylas
prioridades.

Obtieneconsensotambinsobrelaevaluacindelasintervencionesvigentesylasrespuestasaladelincuenciaporpartedelsistemadejusticia
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Obtieneconsensotambinsobrelaevaluacindelasintervencionesvigentesylasrespuestasaladelincuenciaporpartedelsistemadejusticia
criminalcomodelasociedadcivil.

Lasfuentesdeldiagnsticosonvarias.Lasinformacionesoficialesdepolicaodeinstituciones,lasencuestasysobretodoeldiagnsticoprimarioque
consisteenconsultaralosciudadanosatravsdemtodoscomoencuestascualitativas,marchasexploratorias,mapasperceptuales,gruposdetrabajo
temticosyconsultascomunitarias.Eldiagnsticoesactualizadoregularmentealolargodelprocesodeimplementacindelaestrategialocalde
seguridadyeselinstrumentoquepermiteevaluarlapropiaintervencin.

Enelcasoespecificodebarriosdondelaleytiendeasersuperadaporelcontroldeuntipodecapitalsocialperversopequeas"mafias"locales,
barriosbajocontroldenarcosetc.estudiosdetipoetnogrficosonamenudonecesariosparapermitiravanzarenunaestrategiaquenoseasolo
policialperoquepermiterevertirenvariosaoslatendenciaalaexclusinquepredomina.

Estrategialocal.

Laestrategiadefinelosobjetivosylasprioridadesyseexpresaenunplandeaccinconcordado.Suformulacinseapoyasobrelosresultadosdel
diagnsticoylasprioridadesdepoblacin.

Elplandeaccindetallalasintervenciones,susobjetivosespecficos,losresultadosesperados,elcalendariodeaccin,losresponsables(socios)de
cadaintervencinylasinstitucionesinvolucradas.Paracadaintervencinsefijaunaentidadresponsablequeasumeelliderazgodelaintervencin.El
monitoreodecadaintervencincorrespondenormalmentealacoalicinquelasustentaayudadaporelequipotcnicodelmunicipio.

Lasevaluacionesdependerndelaclaridaddelosindicadoresydelosresultadosesperadosdecadaintervencin.

Laimplementacindelaestrategiasebasasobrecoalicionesquedesarrollanelplandeaccinyunacoalicincentral,generalmenteunConsejo
MunicipaldeSeguridad,quemonitoreayorientaelproceso.Seevalaregularmentelasdiversasprcticas,conformealosindicadoresconstruidosen
cadaciudad.Seintercambianlasexperienciasentreciudadesyseconfrontanlosdiversosenfoquesadoptados.Noexisteunmtodohomogneode
evaluacinnisiquieraportemassinoqueprevalecenvariosmtodos.

Lasestrategiashanllevadoacadaciudadadesarrollarplanesmuyvariados.Lasprcticasabarcanunconjuntodeintervencionesageometravariable
relacionadasconlainsercindegruposensituacinderiesgo,conlaluchacontralaviolenciaintrafamiliar,conlafrecuentepresenciaderobos,conla
proteccindegruposvulnerables,conlatoxicomana,conlasprcticasdejusticiadeproximidad,demediacin,conlacreacinomejoramientode
policasmunicipalesodepolicasdeproximidad,conlareinsercindeexconvictosetc.Nohaylmitesalasprcticassalvoaquellasquelaleyola
faltadeconsensodeloshabitantesimponen.

Evaluacin.

Lanecesidaddeevaluacionesdelosprogramasdeprevencinhasidounademandapermanenteaunquelaprcticahayasidobastanteinsuficienteen
estamateria.Variosmtodosdeevaluacindeprocesoydeimpactohansidodesarrollados.Lasevaluacionesdependendelaclaridaddelos
indicadoresydelosresultadosesperadosdecadaintervencin.Losindicadoresnosonnecesariamentecuantitativosytampocoelindicadorprivilegiado
acortoplazoesladisminucindelatasadedelincuencia.

Loimportanteesrealizarevaluacionesdeprocesoquepermitanenelperodoinicialdedeterminarsilosactoresqueparticipanlascoalicionessonlos
adecuadosysilosobjetivoscentralessoncomprendidosycompartidosyporotraparteylosprogramasoproyectosadoptadossoncoherentesconlos
objetivoscentrales.Laevaluacindeimpactoqueserealizanormalmentealtrminodeunprograma,esdecirdespusdevariosaosde
funcionamiento,deberahacersesobrelabasedeindicadorescuantitativosycualitativos.

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Experienciasinternacionalesexitosas.
Existenvariasciudadesquepuedenreivindicareltitulodemodeloentrminodegestindelainseguridadoenalgunasprcticasrelevantes.Apartirdeun
estudiorealizadoafinesdel2004,seleccionamosvariasdeellas.Presentamosaquenformaresumidavarioscasosqueevidencianlasleccionesesenciales
delxito.

LasciudadesdelForoEuropeoparalaSeguridadUrbana(FESU).
LasciudadesrelacionadasconelForoEuropeoparalaSeguridadUrbana[2]seinspiranenlaperspectivafomentadadesde1982porelalcaldeG.
BonnemaisonensuinformealPrimerMinistrodenominado:"Frentealadelincuencia:prevencin,represinysolidaridad",Elenfoqueylos
componentesdelametodologadetrabajoseapoyansobrevarioscomponentesbsicos.Enprimerlugar,unimprescindibleliderazgopolticocapazde
articulardepolticadeseguridadypolticassocialesenlaciudadatravsdecoaliciones("partnership")queinvolucrenalapoblacinyconstituyenun
gobiernodelaciudadenredes.Adems,unmtodorigurosoquecontemplalanecesidaddeundiagnsticodelainseguridadlocal,desuscausasydel
impactodelasrespuestasvigentesyquepermitelaformulacindeunaestrategialocaldeseguridadyunconsensosobreesta.Finalmenteserequiere
unequipotcnicodeapoyoalaautoridadlocalparadinamizarestaestrategiaycoordinarsusacciones.

Elsupuestobsicodelametodologaeslaimportanciadelacolectividadenlaaccinpreventivaydelaciudadcomopromotoradelacoproduccinde
seguridad."Policayjusticiaestructuradasyjerarquizadas,nopuedenserlosnicosactoresdeunapolticadeseguridadexitosa.Lasciudadesdeben
serreconocidascomoactoresesencialesdelaluchacontralainseguridad.Estarconvencidodelaimportanciadelasciudadesenestaempresa,es
reconocerelrolfundamentaldeloselegidosydesussociosquesoncotidianamenteinterpeladosporsusconciudadanos."(G.Bonnemaison
"Prvention,rpresin,Solidarit,1982,www.fesu.org)

Elliderazgopoltico.

Lasautoridadeslocales,enparticularelalcalde,tienenunmandatodemocrticoquepermiteunificarlapolticasocialylapolticadeseguridadenun
proyectopolticoparalaciudadquesecaracterizaporlavigilanciadelrespetodelosderechosdemocrticosdecadaciudadano,lainsercinnecesaria
deunapolticadeseguridadenlaplanificacinurbana,lacapacidaddeorganizarcoalicionesentresectoresquenoestnacostumbradosatrabajar
juntosyenparticularenmateriadeseguridadyfinalmentelabsquedadelaseguridadcomounbiencomn.Lasautoridadeslocalessongarantes
delreconocimientodelascompetenciasespecficasdelossociosdelacoalicin,delprocesodeconcertacinydesuaspectoinclusivo.

Lascoaliciones.

Laconstitucindelascoalicionesserealizaalrededordeobjetivoscomunesquesoneldiagnsticoinicialylaformulacindeunaestrategiaconplanes
deaccinespecficosysobretodoalrededordelaimplementacindeproyectosfocalizados.Normalmentelascoalicionesagrupanorganizacionesdel
sectorpblicoinvolucradasenlaactividaddeprevencincomolapolica,lajusticia,losserviciossocialesobienserviciosespecializadoscomoaquellos
encargadosdelaprevencindeladrogadiccinconorganizacionesdelacomunidad.

Lametodologa.

Eldiagnsticoesunaetapaindispensableparaelconocimientodeladelincuenciaysuslugaresprivilegiadosyparadiscernirlasintervenciones
necesariasyprioritarias.Eldiagnsticoesactualizadoregularmentealolargodelprocesodeimplementacindelaestrategialocaldeseguridad.

Laestrategiadefinelosobjetivosylasprioridadesyseexpresaenunplandeaccinconcordado.Suformulacinseapoyasobrelosresultadosdel
diagnstico.

Laimplementacindelaestrategiasebasasobrecoalicionesquedesarrollanelplandeaccinyunacoalicincentral,generalmenteunConsejo
MunicipaldeSeguridad,quemonitoreayorientaelproceso.Seevalaregularmentelasdiversasprcticas,conformealosindicadoresconstruidosen
cadaciudad.Seintercambianlasexperienciasentreciudadesyseconfrontanlosdiversosenfoquesadoptados.Noexisteunmtodohomogneode
evaluacinnisiquieraportemassinoquelacostumbredeintercambiosylatradicindeiniciativasdecadaciudadenlamateria.

Elequipotcnicodeapoyo.

Esconsideradocomounelementodecisivodelxitodecualquierestrategiadeseguridad.Esteequipoactacomomanager,facilitador,animadory
movilizadorderecursos.Suresponsabilidadesampliayvariableysurolesfundamental.

Estosnuevosresponsablesdelaseguridadqueactanbajolaautoridaddelmunicipio,desarrollanpolticastransversalesalosdiversosdepartamentosy
funcionesmunicipales:

LarelacinconelEstado.

Estarelacindependedecadapasperoactualmentelaprcticamscomnesquelosfinanciamientosdelosprogramasprovienenparcialmentedelos
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municipiosysobretododelosEstadoscentrales.Cadaciudadfirmauncontratoconelgobiernoysobrelabasedesuplanpideunapoyofinanciero
quenormalmenteelgobiernootorga.ElejemplomsclsicoeselcontratodeseguridadfirmadoporelmunicipioconelEstadosobrelabasedeuna
estrategiayplanesdeaccincoherentes.Laimplementacinestaacargodelosmunicipios.ElEstadopromuevelacolaboracinestrechaconlapolica.

Probablementelamayordificultaddeloseuropeosradicaenladiversidadderitmodelevolucinparaleladeprcticasdeseguridadciudadanaanivel
delasociedadcivilydereformapolicialqueapuntaalapolicialcomunitaria.Sobreestepuntolosresultadossondiferentesperoseverificasin
embargounatendenciacomn,nosinresistencia,haciaunapolicadeproximidadquetieneformasinstitucionalesdiversas:policacentral,polica
municipalomezcladelosdos.

AdemslospasesdelaUninEuropeabeneficiandetextosdereferenciadelapropiaUnincomoporejemploelTratadodemsterdam,laCarta
UrbanaEuropea,elConsejoEuropeodeTamperequeintegranlaprevencinenlasestrategiasdeluchacontralacriminalidad.

NOTAS:

2.ElFESUagrupaalrededorde400ciudadesdelaUE.

Lavariantebritnica.
ElgobiernodeT.BlairhadesarrolladounapolticamasivadeprevencincuyoenfoquenoesdiferentedelasciudadesdelFESUsalvoenalgunos
aspectos.

Suenfoqueesmsmasivoyclaramenteincentivadoporelestadocentralquedelegaalasautoridadeslocaleslaresponsabilidaddelaimplementacin
deestaspolticasdeprevencinatravsdelainstitucionalizacindelascoalicionesanivellocal.Enesteenfoque,sonlasautoridadeslocaleslas
principalesllamadasacumplirunrolcentraleneltema.En1998conlapromulgacindelaleyde"DelincuenciayDesorden"("CrimeandDisorder
Act")seentregalascomunidadeslocaleslastareastantoderepresincomodeprevencindeldelito.

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Lascoalicionesinvolucranalasautoridadesyrepresentanteslocales,talescomopolicas,organizacionessociales,ONG,voluntarios,organizaciones
empresariales.Juntoalasasociacionesseinstauralaparticipacindeconsejosaniveldecondados.Losconsejossonloscanalesdecomunicacine
informacindelasdiversasexperienciasencadadistrito,loquefacilitalaestandarizacindelasestrategiasdeprevencinyeldesarrollodeproyectos
adecuadosacadarealidadlocal.Conestainstitucionalizacinlarespuestasocialsectorializadaesrechazadayreemplazadaporeltrabajoenasociacin
quepromueveuntrabajointegralalproblemadelcrimenyaslaalianzaentreelsectorpublico,privadoysociedadcivilsubstituyeeltrabajo
burocrticotradicionaldelsectorpblico.

Lapermanenteapelacinalacomunidadcomofocodecambioenlaformadehacerpolticaconstituyeotracaractersticadelmodelobritnico.Este
enfoquebuscareactivarlasinstitucionesdelasociedadcivil,comounaformadecontrolsocialpoderosa.(Crawford,2001).Lacomunidades
comprendidaenunsentidoamplioyenellaestninvolucradastodaslasorganizacionesy/oasociacionesdelasociedadcivil.Entreestas,seincluyeel
trabajoconjuntoconlosmediosdecomunicacinconsideradoscomodeterminantesparaladisminucindeltemoryconlosorganismosno
gubernamentalesquetienenunaimportanteexperienciaeneltemadelaprevencindeldelitoLapolticageneraldereduccindelacriminalidades
partedeunaestrategiaglobalmsamplia(EstrategiaNacionalparalaRenovacindeVecindades)queapuntaareducirlaexclusinsocial.Desde1998
laUnidadExclusinSocialdelReinoUnidohaproducidounaseriedeinformesdelPolicyActionTeam(GrupodeAccindelaPoltica)queproponen
alcanzarlascuatrometasfundamentales:disminuireldesempleoalargoplazo,reducirelcrimen,mejorarlasaludydesarrollarlacapacitacinlaboral.

Elnfasisenelproblemadelajuventudenriesgoescentralenlapolticadelgobiernolaborista.

Porestoseimpulsaronunaseriedemedidasjurdicaseinstitucionalescomo:lacreacindeunconsejodejusticiajuvenilqueestablecielmarcode
accinenmateriadeprevencinseinstalarongruposjuvenilesdeprevencinenelnivellocal,queestaranencargadosdeabordarlosproblemas
sicosocialesydeejercerelcontrolsocialsobrelasmedidasadoptadassecapacitapolicasparauntrabajoespecializadoconjvenesyse
establecieronmedidasdeprevencintempranaparadarrespuestasalosfactoresdecontextoyfamiliaresqueincidensobreelcomportamiento
antisocialydelincuencialdeestegrupo.

Porotraparteanivelnacionalexisteunaunidadespecializadaquemonitoreayevalalasestrategiasdirigidasalosjvenesenriesgooenconflicto
conlaley.Ademscadagobiernolocaltienelaobligacindetenerunaunidadlocaldeanlisisdelosproblemasylasmedidasdeprevencindirigidas
alajuventud.

Elfortalecimientodelmodelodepolicacomunitariahacedelademandaciudadanalaprincipalguadelaaccinpolicialypermitelacoordinacincon
eltrabajodelascoalicioneslocales.Lapolicabritnicaesasunodelosprincipalessociosdelagestinlocaldelaseguridad.

Elnfasispuestoenelcapitalhumanohallevadoelgobiernolaboristaavalorizarlacapacitacindelosagentesinvolucradosenlaspolticaslocalde
prevencindelacriminalidad.

FinalmentelaexperienciadelReinoUnidoenfatizaconsiderablementelanecesidaddeevaluacindelasprcticasnacionalesylocalesdeprevencin.Es
porestaraznqueentodoslosfondosquelosgobiernoslocalesobtienenparalaaplicacindeestrategiasorientadasareducireldelitoenfamiliasy
reasdealtoriesgo,un10%estobligatoriamentereservadoparalaevaluacindelosprogramas.

LaexperienciadeBogot.
LaexperienciadeBogothamanifestadograncontinuidaddurantelaltimadcadaysehaconstruidosobretresejescomplementarios:el
reordenamientodelaadministracinlocaldelaciudadlainstalacindeunaculturaciudadana,marcadafuertementeporlaparticipacinde
lacomunidad,yeltercero,laintervencinenlosespaciosfsicosdelaciudad.

ElproblemadeseguridaddelaciudaddeBogothasidoconcebidocomounproblemadeorigenmulticausalqueinvolucraatodoslosactoressocialesde
laciudad,consideradoscomoagentesdecambioenlosproblemasdeseguridadquehanafectadoalaciudad.

Sehadesarrolladounaprevencinintegral,yuntrabajomultisectorial,deconjuntoentrelaciudadana,lapolica,elgobiernoylasautoridadesciviles,
paracoproducirseguridadciudadana.Porotraparte,laprevencinsecomplementaconunfuertecontroldealgunosfactoresderiesgopresentesenla
poblacin,enespecialelportedearmasyelconsumodealcohol.

Losejesinstitucionales.

Elprimerejeinstitucionalfueelreordenamientodelgobiernodelaciudad,orientandoelConcejoalaboresdeplanificacinycontroldelgobiernodel
distrito,atacandoconfuerzalacorrupcin,yagilizandoelprocesodedescentralizacin.Asmismosemodernizlagestinadministrativa,permitiendo
elsaneamientofinancierodelaciudad,loquegenermayorcantidadderecursosparalapolticadeseguridadciudadana(LlorenteyRivas).
Elsegundoejeenfatizlacapacitacindeunapolicacomunitariapreparadaparalaprevencin.(Acero,2002).

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Eltercerejeapuntalacercamientodelaadministracindelajusticiaalosciudadanos.Lasnormasdeconvivenciaciudadanaacordadasen2003que
estnpublicadasenel"CdigodepolicadeBogot"constituyeunmodelodeelaboracindenormasclaras,inteligiblesparacualquierciudadanoyque
cubreelconjuntodeproblemasquecualquierciudadanoencuentraensuciudad.Secrearoncomisarasfamiliares,lascualessedestinaronala
atencindelosproblemasdeviolenciafamiliarymaltratoinfantil.Seencuentranfuncionandoalrededorde20comisarasenlaCiudaddeBogotSe
formarontambinUnidadesdeMediacinyConciliacinquefueroncreadascomoorganismosdelaAlcaldaMayor.Buscancrearadecuadas
condicionesdeconvivenciaenlasdistintaslocalidadesdelaciudad,entrabajodirectoconlaspoblacionesenriesgo(AceroHugo,2002).

RolydefinicindelaSociedadCivil.

Lasociedadcivil,tieneunrolcentralenlaexperienciadeBogot.Laparticipacincomunitariaseerigecomouncomponentequeposibilitalaejecucin
efectivadelaspolticasdeseguridadciudadana,atravsdelaapropiacinsocialdelasiniciativas,reformas,polticasetc.Partiendodeldiagnsticoque
mostrabaquelaviolenciaestabainstaladaculturalmenteenlosmismosciudadanos,seasumiqueelrolquelasociedadcivileraimportante,ydeba
serelobjetodegrandesesfuerzosyrecursos.Apartirdeello,sedefinialaciudadanacomoun"socio"fundamentaleneltrabajodeprevencin.Se
fortaleciypromovilaparticipacindelacomunidad,demododequeestaseapropiardeltrabajodeprevencin.

Lametodologacomprendecuatroetapasquepermitieronunaseriedelneasdeaccincomplementariasqueconstituyeneltrabajoespecficode
prevencinenlaciudad:

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1.Undiagnsticodelasituacindelaciudad
2.Desarrollodereformasy/ocambiosanivelinstitucional
3.Laasociacinconlaciudadana,y
4.Ladefinicindelneasdeaccin.

Seapunttambinaunaestrechaligazndelaprevencinconlosprogramaslocales,yseaprovechyoptimizlosrecursosexistentesenlaciudad,y
loscomplement,connuevasinstanciasquefavorecieraneldesarrollodelaslneasdeaccinplanteadas,loquetransformBogotenunejemplo
nacionaleinternacional.ElsignificadodeestaexperienciahasidoresumidoenlaspalabrasdeE.Baracaldo:"EnBogotsehaproducidounmovimiento
ciudadanoorientadoalaproduccinyreproduccindecomportamientosorientadosalaproteccindelavida,yporconsiguiente,ladisminucindelos
ndicesderesultadosfatalesporviolenciaodelincuenciaenlaciudad".

LaexperienciadelaciudaddeVancouver,Canad:Estrategiaintegrallocalyfocalizada.
ElimpactodeladrogaenVancouverhasidodeterminanteenlaformulacindeunanuevaestrategiaapartirde1998.Enefectoenesteao,las
muertesporsobredosisdedrogasinyectadasconstituyeronlaprimeracausademuerteentreloshombresadultosdeedadesentre3049aosenla
provincia.Porotraparte,lasestadsticasmostraronalasautoridadesdelaciudadqueesteconsumoestabadirectamenterelacionadoconaltos
porcentajesdecontagiodeenfermedadescomoelVIHylaHepatitisC.Elconsumodedrogaseraresponsabledemsdelamitaddelasinfeccionesde
VIHyenun80%delahepatitisC.

Asimismo,fueposibleevidenciarquelosaltosnivelesdeinseguridadendiferentesbarrios,estabandirectamenterelacionadosconlacomisinde
delitosvinculadosalaventayconsumodedrogasylaparticipacindemsjvenesenpandillasygruposviolentos.Sinduda,estasituacintambin
sevinculalhechoqueVancouversehabaconvertidoenelprincipalpuertodeinternacindedrogasdeAmricadelNorte(F.Vanderschueren,A.
LuneckeeI.Eissmann.2004)

Enfoque.

ElmodelodetrabajoqueimpulsaelgobiernodeVancouverenelao2001sebasaenunaconcepcinmulticausaldelfenmenoquevinculalos
problemasligadosalasdrogasalasalud,elordenylaseguridadpblicaElgobiernodelaciudadabordintegralmenteyenformaabiertala
problemticadejandolosenfoquesmoralizantesyrepresivosparaavanzarensolucionesprcticasyrealistas.

Untercerelementoquecaracterizaalmodeloimpulsado,eslaaceptacindequeparteimportantedelascausasasociadasalconsumoyventade
drogasilcitastienerelacinconlainadecuadarespuestapblicaenlamateria.Porltimo,granimportanciaseentregaalinvolucramientociudadano
enlasiniciativas.Lacomunidad,entendidademaneraampliacomoindividuosuorganizaciones,esllamadaatenerunrolactivoeneldesarrollode
respuestas.Ello,tantoenunaetapadediagnsticodelarealidadcomoenlasiniciativasimplementadas.Lacomunidadparticipaas,atravsdelas
coalicionesoatravsdeconsultascomunitariasendiferentesinstancias.

Deestamanera,elgobiernodelaciudaddeVancouverimpulsaunapolticaintegraldetrabajo,quebuscavincularalasinstitucionesrelacionadascon
elempleo,educacin,vivienda,desarrollosocialyeconmicoenunasolatarea.

Estetrabajosedesarrollainvolucrandoalosagentesdetodoslosnivelesdeaccinysecoordinantodaslasacciones.Elplandedesarrollodeesta
poltica,fuedefinidoporcincoaos.

Losejes.

Elenfoqueintegral,seimplementaatravsdecincoejes:laprevencin,eltratamiento,elcontrolylareduccindeldaoylacoordinacin
interagencial,laevaluacinymonitoreo.Encadalneaseestablecenobjetivos,estrategiasyresponsabilidades.

Laprevencinapuntaaquelaspersonasestnconcientesdelascausasasociadasaesteconsumoysepancomoevitarlo.Atravsdeprogramas
orientadosalapoblacinengeneral,alosgruposenriesgoyalosconsumidoresyadictos(programasderehabilitacin):prevencinmasiva,
campaasdeeducacinpblica,trabajoconfamiliasycolegiosdejvenesinvolucradosendrogas,etc.

Enelcasodejvenes,eltrabajoseharealizadoconsiderandoqueelconsumojuvenildedrogasresponde,aactitudessocialmente"desafiantesy
exploratorias"msqueaadicciones.Enestesentido,nosebuscaresponderconrepresinalcomportamientojuvenil,sinomsbienareducirel
consumoenellargoplazo.Sebuscagenerarunintercambiopositivoentrelasfamiliasdelosjvenesylosvecinosdesusbarrios,fortaleciendolas

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relacionesyvnculoscomunitariosparafomentarproteccincomunitariadelosmenores.

Eltratamientoentregacuidadosalosconsumidoresyarticulalasrespuestasconlosserviciosdesaludylosprogramassociales.Seintrodujoelmodelo
de"CortesdeDrogas",quetrataaloscasosdeadiccininvolucradosenlacomisindedelitos.

Elcontrolpretendeenfrentarlosproblemasdedrogaspresentesenlosespaciospblicos,(venta,microtrfico).Lapolica,elsistemadejusticiae
institucionesacargodelicenciasarticulansusactividadesdejandoalapolicaunrolprotagnicocomoresponsabledelordenpblicoLa"Reduccinde
Daos"apuntaadisearestrategiasenelmbitolocal,provincialynacionaldestinadasamitigarlosefectostantoparaprevenirlatransmisindelas
enfermedadescomoparapromoverprcticasdeconsumoseguro.

Paralaevaluacinyelmonitoreoseestableciunacoalicindetrabajoencargadadelmonitoreoyevaluacindelasdiferentesestrategiasy
actividades.

Lasprincipalesherramientassoneldiagnsticolocaldeproblemasyderespuestasinstitucionales,lascoalicionesdetrabajoyelseguimientoy
evaluacindelasiniciativasylacapacitacinenmateriasespecficasaunaseriedeagentesinstitucionales.

Elliderazgoesaseguradoporunacoordinacinmultiagencialdetrabajoenlosdiferentesnivelesdeaccindelasinstitucionespblicaslideradaporel
gobiernodelaciudadsobrelabasedeunacuerdosuscritoen2000porlosgobiernosdelaciudad,provincialyfederal.

Resultadosglobalesdelosenfoquesmunicipalesenprevencin.

Losavancespositivos.
Ladescripcinanteriormuestraqueelenfoquelocalenmateriadeseguridadnoesnuevonitampocounprivilegiolatinoamericanoodelospasesricos
laampliaprcticaafricanaevidencialocontrario.Esunpatrimoniocomnyunareivindicacindemuchasciudadesdetodaslasregiones.Apartir
deestaconstatacinconvieneverificarlosresultadosdeunadcadaymediadeprcticas.

Unprimerresultadopositivoesqueexpertosylderespolticosparecenestardeacuerdosobrelaimportanciacrucialdelainiciativalocalcuandose
tratadeasegurarlaseguridaddelosciudadanos.Perolainterpretacinprcticaevidenciavariacionesconsiderablestantoenmateriadeenfoque
policialcomodeprevencinenelmbitolocal.Sinembargohayunaspectocomnqueeslarelacininseparableentreeltemadelainseguridad
desdesusorgenesydurantetodasuevolucinyelproblemadeladescentralizacinyparticularmentedelaredistribucindelascompetenciasy
responsabilidadesentregobiernolocalypoderdelgobiernocentral.(Selmini)

Ladiversidadenlasprcticasyenlosenfoquesnoparecedependertantodevisionesideolgicascomodepolticaspragmticas.Enefectolas
referenciasideolgicassonmltiplesyvandesdeelnfasissobrelaseguridadciudadana,aotrosobrelaseguridadurbanasincalificarla,ytambinal
nfasissobrelaconvivencia.Eldiscursoideolgicodeizquierdaoderecha,enestamateria,escondeamenudounadosisvariabledeprcticasidnticas
conelusodeconceptospocodiferenciados.Porejemploelconceptodeseguridadciudadanaquehacereferenciaalacalidaddevida(Arriagada)delos
habitanteshasidocreadosinquenadiesepreocuparadedarleuncontenidopreciso.Enlasdiversasregiones,losavanceshansidomspragmticos
quetericosyconcilianuninvolucramientocomunitarioodelasociedadcivilconalianzaconelsistemadejusticiacriminalyavecesconelsistema
privadodeseguridad.Elanlisisdelcontenidodelosprogramasevidenciaquecondosisdiversaslosmismoscomponentesseencuentranentodas
partes(Planificacinurbana,vigilancia,ayudaalasvctimas,prevencinsocial,comunitaria,situacional,bsquedadesistemadejusticiaalternativo
etc.)EnelcasoeuropeoporejemploR.SelminiyS.Rochmostraronquelaimprecisindelosconceptosdelaspolticassecombinaconelcarcter
fluctuantedeunavariedaddeaccionesquepertenecenaregistrosdiversos(urbanismo,salud,justicia,educacinetc.).

Delpuntodevistapoltico,loquesaparecefundamentaleslasensibilizacindeunaopininyclasepolticaprogresistaquehatenidodurante
muchotiempounaresistenciafrentealproblemadelainseguridadconsideradocomountemadefuerzaspolticasconservadoras.Elenfoquedela
izquierdabritnicaquehatomadoconcienciaqueelproblemadelacriminalidadafectasobretodoalospobresyporendequehavisualizadola
necesidaddeinsertarlaseguridadcomouncomponentedepolticasdeinclusinsocial,hasidoimportante.ElmismofenmenosedioenItaliadonde
gruposprogresistasdeBolonialigadosalPartidodemocrticodeIzquierdahangeneradoelprogramaCiudadesSegurasdeBoloniadespusdehaber
difundidolasnuevasestrategiasdeprevencinlargamentebasadassobreelmodeloingls.

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Lamulticausalidaddeladelincuencia,respaldadoporhechoseinvestigaciones,esunodelosaportesfundamentalesyunaconviccinqueanimaa
losactoreslocales:"Trabajarsobrelainseguridadestrabajarsobreunamultituddedesordenessocialesodecomportamientosincvicoscuyas
manifestacionesmasextremasseinsertanenelcampodelacriminalidad.Lainseguridadestaligadaalaperdidamasomenosfuertedelvinculo
social."(FESU,.23).

Asumirlamulticausalidadesaceptarlainsuficienciadelaexplicacindeladelincuenciaentrminosclsicosde"faltadeescolarizacin","crisis
familiar"o"condicionesdevidamiserables".Estambinreconocerloslmitesdelsistemadejusticiacriminalylainsuficienciadelsistemaprivadode
seguridad.Lamulticausalidadconducetambinaevaluarlagestinurbanayamedirsuimpactosobreladelincuencia.

Elimpactosobrelacriminalidadhasidoevidenteperodifcildemedirporquenoexistenmtodosdeevaluacinuniversalesyporquesetrataa
menudodeprogramasdeprevencinsocialocomunitariacuyosmayoresefectossecaracterizanporlanoaparicindecomportamientosdelictivosque
deotromodosehubieranmanifestado.Elimpactodemedidasdeprevencinsituacionalodeimposicindelaleyesmsfcildemedirytiene
efectosmsrpidos.Sinembargosiseconsideralafuertedisminucindehomicidiosyengeneraldelosdelitoscontralapropiedadquecaracterizlas
ciudadesdeNorteamrica(EEUUyCanad)desde1994hastaelao2000(A.Blumstein,MNelson,B.Jonson,FZimring)yquenosepuedeatribuira
unasolacausa,laevidenciaesque,cualquierahayasidoelmodeloimplementadoenelmbitolocalysusnfasis,elsolohechodepolticasde
prevencinlocalmentedirigidasacompaadasderefuerzoy/oreformapolicialcontribuysubstancialmenteaestadisminucin.Loquepermitesuponer
quesilosenfoqueshansidodivergentes,porejemploentreNuevaYorkyBostonoMontreal,sinembargoelhechoquelogranunxitomasomenos
similarenmateriadeseguridadpareceindicarqueloqueimportaesporunaparteelcarcterapropiadodelasprcticas,delosenfoquesydelos
consensossubyacentesenmateriadeprevencinyporotrasuarticulacinconlosesfuerzospolicialesreforzadosoreformados.

Loqueplanteadospreguntas:laprimeraquesunenfoqueounapolticadeprevencinapropiadaycmosearticulaneltrabajopolicialylapoltica
deseguridad.

Elotrogranimpactosemanifiestasobrelaformadegobernar.Sepasadehechoenmateriadeprevencincomoenotroscampos(ambiente,
pobreza,inclusinsocial)deunapolticacentralizadaaniveldegobiernocentralaunapolticaurbanaquesuperalagestinpuramentemanagerial
focalizadanicamentesobrecostosybeneficiosoentrminospopulistasdepromesasirrealistas,auntipodegobiernolocalenredes.Setratade
gobiernoslocalesnosolosensibilizadosalproblemadelaviolenciasinotambincapacesdecaptarlaimportanciadeconstruircoalicionesestables
dondeelprotagonismoescompartido.Elenfoquedecoalicionespermitenosoloagruparalrededordeunmismoobjetivoaorganizacionesde
naturalezadiversaycomplementaria,sinotambinagenerarprcticasintersectoriales.Porotraparteesteenfoqueorientadoalacoproduccinhace
tomarconcienciaalosactoresysusorganizacioneseinstitucionesqueellosnosolosonpartedelasolucindelosproblemassinotambindel
problemamismo.Elejemploclsicoeseldelasescuelasdondelaviolenciaescolar,habitualmenteatribuidaporlosdocentesafactoresexternosala
escuela,puedeserreducidaeficazmentecuandolosprofesoresasumenquepartedelascausasseubicanenlamismaescuela.Oenelcasodela
ciudaddeVancouver,quehemosresumido,ensupolticadirigidaaladroga,iniciaaserexitosacuandorealizaqueparteimportantedelascausas
asociadasalconsumoyventadedrogasilcitastenarelacinconlainadecuadarespuestapblicaenlamateria.Elanlisisdelaofertapblicadio
cuentadelosvacos,descoordinacionesydebilidadesenlagestinlocalynacionalenlamateria.Porelloasumiespecialimportanciaenestecasola
gestinyadministracindemaneracoproducidadelasdiferentesiniciativasdelPrograma.

Otroimpactonotorioeseliniciodemuchosintercambiosdeprcticassobrelaprevencinolaseguridadentrelasciudades.Cadaciudadqueha
logradoxitosenestamateriaquiereserprotagonistaenelplanonacionaleinternacionalsobreestetemayfomentaencuentrosquepermitenmostrar
losxitosyporconsiguienteladisminucindel"riesgociudad".Estapolticademarketingllevaaatraeralosdonantessealasorganizaciones
financierasinternacionalessealosgobiernosnacionalessealosinversionistasprivadosylosincentivaainvestirenestasciudades.Laimportanciade
borrarimgenesnegativasydelograrnuevosinversionistasoelpblicodelosturistaspotencialesconstituyeunobjetivonomenorparalosgobiernos
locales.

Elimpactodelosresultadospositivosdeunaciudadsobrelasotrasesconsiderable.ElejemplodelasciudadesdelForoEuropeo,delosejemplos
canadienseshaimpactadoenAmricaLatinayfrica.LalgicaimplementadaporelFESUdeencuentrosregularestemticosentreciudadesdondelas
mejoresprcticassonpresentadasyevaluadasincentivaotrasciudadesareadaptarestasprcticasyabuscarvisibilidadenelmercadointernacional.
Estosencuentrosinfluyensobrelosgobiernosyfavorecenpolticasdedescentralizacin.Ademslagobernabilidadenmateriadeseguridadciudadana
tienehoyunadimensinprotagnicaenelmbitonacionaleinternacionalquecontribuyealaidentificacindeloshabitantesconsupropiaciudad.Los
habitantesdeciudadescomoBarcelona,DaresSalaam,PortElizabeth,Montreal,Vancouver,Monterrey,Bogot,Medelln,NuevaYork,Bostony
Singapurymuchosotrosreivindicanconorgullosusxitosenmateriadeseguridadcualquierahayasidoelpuntodepartidaylaintensidaddela
inseguridad.

Losobstculos.
LadiscontinuidadconstituyeunriesgomayorcomolomostrelejemplodeCaliymuchosotros.Enlamedidaenqueunaculturadelaprevencin
nosehaconsolidadoenlapoblacinyenlasociedadcivil,loquerequiereuntiempolargoquesepuedeestimaraunageneracinde15aos,
permanecerunriesgodediscontinuidadligadoaloscambiospolticos.

Lanecesidaddemovilizarlasociedadcivilparaimplementarunapolticadeseguridadrequiereunacapacidaddegobernarenredesatravsde
coalicionessinilusinsobreunaparticipacinespontneadelapoblacinenactividadrelacionadaconlaseguridad.Esporestoquesusprogramasque
seapoyansobrefrmulascomolos"fondosconcursables"enmateriadeseguridadtienenpocaprobabilidaddexitoporquesuponenquelaculturade
laprevencinpreexisteysevaamanifestarespontneamenteenlaformulacindelosproyectos.Movilizaralasociedadcivilrequieretiempoy
esfuerzoespecficoquepuedevariarsegnloslugaresyquepartenecesariamentedelaconstatacindelosdelitosquedeterioranlacalidaddeviday
aloscualeshayquedarunarespuestainmediataydelargoplazo.
Unadificultadsurgeamenudodelaincapacidaddearticulareltrabajopolicial,cuandoestedependedelestadocentral,coneltrabajodelos
organismosmunicipales.Laestructurajerrquicadelapolica,suculturanofacilitalaflexibilidad.Enlamayoradeloscasoslosalcaldesnotienen
autoridadsobrelapolica.Ademselestilodetrabajodelasorganizacionesdelasociedadcivilnosintonizasiempreconaquellodelapolica.Esta
colaboracinrequiereunesfuerzovoluntaristaqueseiniciadesdeeldiagnstico.

Finalmenteunamayordificultadprovienedelcarcternovedosodeestaspolticaslocales.Losrolesestnlejosdeserdefinidosdemanerahomognea,
lasprcticasfrenteaunamismaproblemticavarandeunlugaraotroeinclusiveenunamismaciudadpuedenvariarconeltiempo.Lacarenciade
referenciaclaraanivelnacionaleinternacionalylanecesidaddeadaptarlaspolticasalcontextolocalhacenquelosrolesnoseanprecisos.Esto
conduceazonasdelconflictooazonasgrisessobrelosrolesdelapolica,losmediadores,lasorganizacionesdelasociedadcivilylasatribucionesde
losserviciosmunicipales.

Algunoslineamientosdegobernabilidad.
Lasprcticasquehemosdescritoysusresultadosmuestranquesurgenformasnuevasdegobiernoyderesponsabilidadlocalenrelacinalaseguridad
urbana.Elgobiernoenredes,obligadoanegociar,aquebrarlarigidezinstitucional,acoproducirlaseguridad,atrabajarconactoreseinstitucionescon
culturasdiversassonalgunasmanifestacionesdeestanovedad.

Muchocaminoquedaporrecorrersisequierelograrqueelconjuntodeciudadesasumasterol.

Laformadealianzaconlascomunidadesparafacilitarsuparticipacinenlaformulacindelapolticadeseguridaddeberaprofundizarseyconsolidarse

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siningenuidadysinnostalgiadeunaparticipacinmticaqueprobablementenuncaexisti.Losejemplosdexitospermitenidentificarunabanicode
prcticasquemuestranrespuestasheterogneasygradosdeinstitucionalizacindiversos.

Laseguridadurbanaquelapoblacinbuscanoessolounademandaindividualsinocolectivadelacalidaddelopblicoyamenudounademandade
restauracindelterritorioporpartedelaautoridad.Ensubsquedadeseguridad,loshabitantesdeunaciudadhacenvalersulegtimoderechoala
apropiacindeunterritorioesdecirlosbarriosdondeviven,deloscaminosquerecorrenylosespaciospblicosdelaciudad.Pordefinicinunaspecto
esencialdelroldelasautoridadeslocalesserefierealcontrol,desarrolloypuestaenvalordelterritoriodelaciudad.

Esporesoquenopuedehaberpolticadeseguridadciudadanasinunarecuperacindelterritorio,delosespaciospblicos.Enesesentidoesimportante
reconocerquesesciertoqueelcrecimientodeladelincuenciahasidoenvariospasesparaleloalcrecimientodelaurbanizacin,estaevolucinnoha
sidouniversal.Enefectomuchasgrandesciudades,empezandoporlamsgrandeaglomeracindelmundoTokio(28milloneshabitantes),sonbastante
segurasyhayciudadesmedianascomoelcasodePortMoresby,(<300.000habitantes)quetienelatasamsaltadelmundodecriminalidadpercpita.
Ladimensindelaciudadnodeterminaparanadasuniveldecriminalidad.Tanpocoeslaciudadqueesresponsabledelaumentodelacriminalidad,sino
laformadeurbanizacinylacapacidaddedominarsteprocesodepartedelasautoridadesydelasociedadcivil.UsandolaspalabrasdeJordiBorjaes
lanociudadesdecirelmodomediocrederealizarlaurbanizacinqueesresponsabledeldeteriorohumanoyenparticulardeladelincuenciaperonoes
deporslaciudadquepordefinicinesintegradorayfuentedecivilizacin.

Enestaperspectiva,recuperarelterritorioesesencial.Enprimerlugarenformasimblicaatravsdelaaccindehacerrespetarlaleyylas
normasdeconvivencia.LosejemplodeBogotymsrecientementedeMedellnsonparticularmentesignificativos.

Larecuperacindelterritorionoessolamenteunhechosimblicosinoqueincluyetambinunarecuperacinmaterialcontraaquellosgruposoindividuos
quetiendenaapropirseloenformaindividual.(Autoresdetags,automovilistasmanejandoavelocidadexcesiva,ocupantesdeplazasparatrficosde
todotipo,organizadoresdemercadosdereciclajedebienesrobadosetc.)Porejemplolasaccionesorientadasarecuperarentornosurbanosdeteriorados
enBogotyenparticulareltrabajoderecuperacindelosejesviales,dondeseprivilegielespaciopeatonalyseredujoelespacioparavehculos.Oen
elcasodeMedellnelimpactoentrminodepolticaurbanaydeseguridadciudadanadelainstalacindelmetrocableenalgunosbarrios.

Larecuperacindelterritoriorevisteunadimensinticaqueseexpresaatravsdelosmonitoresdecalles,demediadores,detodosaquellosque
permitenaloshabitantesdeexpresarseensubarrioocalle.LaexperienciainicialdeCalde(re)construccindepazydenoviolenciabuscabaeste
objetivo.Laformacinde"culturaciudadana"enBogotcumpliestafuncintambin.Unaprcticabastanteaudazenunterritoriofrancsdondela
violenciadelosjvenesgenermuertes,consistiacreardebatespblicossobreeltema"matarnoesunjuego"yaincentivarlaexpresinmusical,
teatraloliterariayelintercambiogeneracional.Elprincipaldesafohoyesderecuperarelterritoriodelossuburbiosdelaciudad.Enmuchospases
delmundoyenparticularenAmricaLatinaestasreassonterritoriosdeexclusinysurenacimientoentrminourbansticoysocioeconmicoes
fundamental.Loqueimplicarelacionaryarticularpolticasdeseguridadconpolticasdetransporte,devivienda,deurbanismoydedesarrollosocio
econmico.

Otrogranejedelaaccineficazcontraladelincuenciaesunapolticadirigidaalosjvenesnosolofocalizadasobrelosgruposenconflictoconlaleysino
integradacomocomponentedeunapolticaglobaldejuventudquepartadelosderechosdelosjvenesinterpretadosnodemaneraadultocentrista.Se
constatahoydaquelaimplementacindepolticasdejuventudrequiereunaprofundadescentralizacinsisequierepartirdelosderechosrealesdeljoven
contextualizadosensubarrioysuciudad.Enesesentidoexisteunaexigenciaidnticaenambaspolticasquesoncomplementarias.Porunapartelaque
enfrentalosproblemasdelosjvenesensituacinderiesgooenconflictoconlaleyyporotralapolticageneraldirigidaalajuventud:ambastienenla
obligacindedescentralizarydeprofundizarlacomprensindelasituacinespecficadelajuventud.Ambaspolticasdebenpartirdeunaciertaempata
conlajuventud.

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