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POLIS
La encrucijada
El anlisis del cambio poltico vivido entre
Coleccin
describe en las pginas a continuacin, es
Anlisis sobre la realidad social y poltica
del Paraguay contemporneo
sin duda alguna una novedad en nuestras
M. L.
E D I T O R I A L
E D I T O R I A L
Ignacio Gonzlez Bozzolasco
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POLIS
La encrucijada
El anlisis del cambio poltico vivido entre
Coleccin
describe en las pginas a continuacin, es
Anlisis sobre la realidad social y poltica
del Paraguay contemporneo
sin duda alguna una novedad en nuestras
M. L.
E D I T O R I A L
E D I T O R I A L
Ignacio Gonzlez Bozzolasco
La encrucijada
del cambio
Anlisis sobre la realidad social y poltica
del Paraguay contemporneo
E D I T O R I A L
Ignacio Gonzlez Bozzolasco
Novapolis
Arandur Editorial
Novapolis
Revista Paraguaya de Estudios Polticos Contemporneos
www.novapolis.pyglobal.com
Arandur Editorial
Telefax (595 21) 214 295
www.arandura.pyglobal.com
e-mail: arandura@hotmail.com
ISBN 978-99967-20-68-0
Para Deisy
La encrucijada del cambio
NdicE
Prlogo........................................................................................... 9
Introduccin ................................................................................ 15
Bibliografa .................................................................................. 99
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Prlogo
La encrucijada del cambio
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introduccin
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Bonapartismo a la
paraguaya?
Bonaparte quisiera aparecer como
el bienhechor patriarcal de todas las
clases. Pero no puede dar nada a
una sin quitrselo a la otra.*
carlos Marx
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1 Este trabajo es el resultado de los anlisis de coyuntura poltica realizados por Marx en
el periodo de 1848 a 1850. En base a estos anlisis Marx escribi varios artculos en serie,
todos bajo el mismo ttulo: De 1848 a 1849. Los mismos fueron publicados en una revista
dirigida por l, llamada La Nueva Gaceta Renana. En el ao 1895, luego de la muerte de
Marx, su compaero y amigo Federico Engels public todos los artculos en conjunto (ad-
hirindole uno ms que haba quedado sin publicar), bajo el ttulo de Las luchas de clases en
Francia de 1848 a 1850. En estos artculos Marx analiza los actores en pugna, sus intereses y
la correlacin de fuerzas existente entre los mismos, ofreciendo una descripcin muy com-
pleta del periodo analizado. Segn lo planteado por varios autores, estos artculos sirvieron
como base para la elaboracin de El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte.
2 Fue escrito por Carlos Marx entre los meses de diciembre de 1851 y marzo de 1852,
y consiste en el desarrollo de un anlisis de coyuntura del proceso poltico revolucionario
francs entre los aos 1848 y 1852. Abarca los periodos de la cada de la monarqua de Luis
Felipe (1848), la instauracin de la II Repblica y el Golpe de Estado que conducira a la
reinstauracin del Imperio bajo el mando de Luis Bonaparte (ms tarde autonombrado
Napolen III). En este trabajo Marx desarrolla de manera implcita una polmica con dos
obras que abordan el mismo tema pero desde perspectivas diferentes: Napolen le Petit de
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Gramsci agrega, adems, que cada una de estas variantes puede ser
de tipos diferentes:
El cesarismo de Csar y Napolen I ha sido, por as decirlo, de
carcter cuantitativo-cualitativo, o sea represent la fase histrica
del paso de un tipo de estado a otro tipo, un pasaje en el cual las
innovaciones fueron tantas y de caractersticas tales como para re-
presentar una verdadera revolucin. El cesarismo de Napolen III
fue nica y limitadamente cuantitativo, no hubo un pasaje de un
tipo de estado a otro tipo de estado, sino apenas una evolucin
del mismo tipo, segn una lnea ininterrumpida.8
2. Stronismo y Bonapartismo
(Pondr) todo mi empeo para arribar a un punto de
confluencia que logre unificar todas las fuerzas polticas
del partido, para que esa fuerza sea una sola, sin
disidencias internas.9
Gral. Alfredo Stroessner
7 Ibdem.
8 Ibdem, p. 87.
9 FLECHA, Vctor-Jacinto y MARTINI, Carlos, Historia de la transicin, Ed. ltima
Hora, Asuncin, 1994, p. 20.
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10 Ibdem, p. 33.
11 BBC MUNDO, Nicanor Duarte Frutos: la marea colorada, http://news.bbc.co.uk/
hi/spanish/latin_america
/newsid_2959000/2959813.stm [Revisin: 13 de setiembre de 2009].
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salario mnimo vigente debe sufrir un reajuste una vez que sea re-
gistrado un porcentaje de inflacin igual o superior al 10%. En di-
ciembre de 2008 el Banco Central del Paraguay ya haba anunciado
una inflacin del 10,3%.
El accionar pendular y las retractaciones pueden percibirse tam-
bin en el mbito de las polticas sociales. La Reforma Agraria, una
de las principales banderas de campaa electoral del ex obispo, no
ha dado pasos firmes. Aunque fue conformada la CEPRA14 como
respuesta a las presiones por parte de las organizaciones campe-
sinas el gobierno de Lugo no dio pasos significativos, en especial
cuando los mismos significaban confrontacin con sectores terrate-
nientes y agroindustriales.
En lo que respecta a los subsidios a sectores sociales ms caren-
tes tambin puede observarse la misma tendencia. Analizando los
subsidios a pequeos consumidores de energa elctrica, podemos
afirmar que el gobierno ha dado un paso atrs con relacin a sus
antecesores. La denominada tarifa social de la energa elctrica, que
contempla un subsidio a los pequeos consumidores de energa
elctrica de acuerdo a la franja de consumo en la que entran, se
asignaba anteriormente de manera automtica. Segn un nuevo
decreto del presente ao, el Ejecutivo limit en gran medida el ac-
ceso a este subsidio restringiendo el rango de beneficiarios, como
tambin estableciendo un conjunto de nuevas medidas burocrti-
cas y condiciones para acceder a este beneficio.
Pero el movimiento pendular y las retractaciones frente a las pre-
siones de grupos de poder econmico se hacen an ms evidentes
al analizar las acciones del gobierno en torno al uso de agrotxi-
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16 GRAMSCI, Antonio, Cuadernos de la crcel, Tomo 1, Ed. Juan Pablos, Mxico, 1975,
p. 85.
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La lucha por la
superacin del
Estado Oligrquico
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3 CUEVA, Agustn, El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI,
Mxico, 1986, p. 83-127.
4 Ibdem.
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tan contra las bases mismas del modelo de Estado Oligrquico hoy
vigente.
Pero cules son las caractersticas de este modelo de Estado? Cu-
les son sus principales trazos y elementos conformantes?
Segn Marcos Kaplan, para considerar un autor del liberalismo
progresista, el Estado Oligrquico se caracteriza por los siguientes
elementos:
El sector productivo primario-exportador [] es mantenido bajo
el control local y autnomo de la oligarqua, y luego extendido y
convertido en actividad fundamental y en principal vnculo con
las economas y Estados de los pases avanzados y con el mercado
mundial. El Estado mantiene y expande la disponibilidad de re-
cursos productivos para el sector agro-minero-exportador, y para
los grupos nacionales y extranjeros que lo controlan: consagracin
jurdica de la propiedad absoluta y del uso irrestricto de tierras y
minas; extensin de las fronteras interiores; expropiacin de tra-
bajadores independientes y tribus indgenas; garanta de disponi-
bilidad de mano de obra nativa e inmigrante. El Estado favorece
la acumulacin interna de capitales y la atraccin de recursos ex-
ternos. Desempea adems un papel decisivo en el ordenamiento
del territorio y en la urbanizacin5.
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6 Ibdem., p. 79.
7 REDIEX, Boletn Mensual de Comercio Exterior, http://www.rediex.gov.py/images/
Boletin-Comer-Ext-Balance-2008.pdf [Revisin: 26 de diciembre de 2010].
8 RED RURAL, Concentracin de la tierra, http://www.redrural.org.py/V3/
page/2/?s=concentraci%C3%B3n
+de+la+tierra [Revisin: 26 de diciembre de 2010].
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9 RIVAROLA, Milda, Debate ausente, terco rechazo, en Revista Accin, Nmero 299,
Octubre de 2009, p. 17.
10 Ibdem.
11 ORTIZ, Arstides, Los privilegios tributarios de los agroganaderos, en Revista Ac-
cin, Nmero 299, Octubre de 2009, p. 24.
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Y la pregunta que sigue a este anlisis es: Cmo este modelo llega
a un punto de vulnerabilidad y posible quiebre?
Retomando la pregunta anterior, consideramos que este Estado
llega a un punto de vulnerabilidad en el que se abre la posibili-
dad de su quiebre y superacin debido a la prdida de su princi-
pal sustento de base. En palabras de Carmagnani, una prdida del
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La reactivacin econmica
Poco meses despus de iniciado el gobierno, una crisis econmica
de magnitudes sin precedentes se desat en las principales poten-
cias econmicas del mundo afectando de manera directa a todas las
dems economas subordinadas. El plan anti-crisis presentado por
el Ejecutivo asumi una lnea conservadora con priorizacin a los
sectores econmicos ms privilegiados, el financiero y el agroex-
portador, basado en subsidios y facilidades financieras. En lo que
respecta a la pequea y mediana empresa, as como acciones para
paliar la crisis en los sectores populares y mayoritarios, las medi-
das fueron nulas.
Es de resaltar que los subsidios fueron contemplados pese a que el
sistema financiero paraguayo obtuvo enormes mrgenes de ganan-
cia en el ao anterior a la crisis, llegando incluso a destacarse a nivel
mundial20. Igual destaque tuvieron los rubros agrcolas de la soja y
la carne, los cuales superaron records de exportacin en el periodo
2007/2008. Por el contrario, en lo referente al sector trabajador, el
Ejecutivo opt por rechazar el reajuste del salario mnimo vigen-
20 ABC DIGITAL, Rcord mundial en ganancias logran bancos de nuestro pas, http://
www.abc.com.py/2009-01-06/articulos/484643/record-mundial-en-ganancias-logran-
bancos-de-nuestro-pais [Revisin: 23 de diciembre de 2009].
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te. Tal disposicin fue asumida pese a que tal medida desconoca
disposiciones legales que establecen reajustes del salario mnimo
vigente una vez registrado un porcentaje de inflacin del 10%. Y ya
en diciembre de 2008 era superado dicho porcentaje. Luego de pre-
siones de los sectores sindicales, el gobierno accedi a un aumento
salarial de slo el 5% del salario mnimo.
La reforma agraria
Aunque el gobierno logr instalar en el debate nacional el tema
de la necesidad de una reforma agraria, todo paso tendiente a su
avance fue frenado al menos en lo que va del periodo hasta aqu
evaluado. Las mesas y grupos de discusin intersectorial promo-
vidas por el gobierno en un inicio se convirtieron en instancias de
empantanamiento y traba. La ausencia de un proyecto previo ya
definido oblig a impulsar la elaboracin colectiva entre los dife-
rentes sectores, pero el grado de confrontacin de intereses y dis-
paridad de fuerzas favoreci al menos hasta el momento a los
sectores ms poderosos y reaccionarios del campo.
La instauracin de la Coordinadora Ejecutiva para la Reforma
Agraria (CEPRA), durante los primeros meses de gobierno se con-
virti en un logro inicial, aunque su posterior empantanamiento
redujo a esta instancia a acciones principalmente asistenciales. El
anunciado apoyo al pequeo y mediano productor no fue realiza-
do y en aquellos casos en los que intent ser emprendido, como con
el intento de subsidio a los pequeos y medianos productores de
ssamo, los sectores oligrquicos del campo y sus representantes
lograron frenarlo.
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21 1.- Justo Precio. 2.- Libre disponibilidad del excedente energtico paraguayo. 3.- Audi-
tora de la deuda de Itaip. 4.- Administracin paritaria del ente. 5.- Ingreso de las Contra-
loras de ambos pases en la entidad. 6.- Terminacin de las obras pendientes.
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nantes como insuficiente. A esto debemos agregar que los sectores
populares y de izquierda se encontraban disgregados, reducidos
en fuerzas en comparacin con los sectores reaccionarios y con una
casi nula representacin parlamentaria.
A medida que avanza el tiempo y pese a los intento de concilia-
cin por parte del Presidente, a su poltica zigzagueante y de no
confrontacin, la clase dominante fue aumentando su niveles de
enfrentamiento por medio de sus representantes y voceros. Va que-
dando en evidencia que la misma no est dispuesta a tolerar nin-
guna medida que atente contra sus intereses, por ms democrtica
que esta sea. As el Parlamento va aumentando en sus reclamos de
juicio poltico y traba todo aumento presupuestario del Ejecutivo
tratando de estrangularlo. Representantes de los gremios agrcolas
de la oligarqua rural llaman a la violencia22 y sectores de la prensa,
al mejor estilo macarthista de los aos cincuenta, llaman a luchar
contra los marxistas del gobierno23.
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Gobernabilidad
y medios de
comunicacin
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ricanos equivale tan slo a tratar los efectos de estos medios como
empresas de propiedad privada y bajo una administracin orien-
tada hacia el beneficio4.
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9 PALAU, Mariel, Estrategias para frenar la accin del campo popular, p. 30, en Revista
Accin, nmero 391, 2009, pp. 29-30.
10 BAREIRO, Line, Anlisis de coyuntura poltica, p. 7, en Revista Accin, nmero ex-
tra, 2009, pp. 6-12.
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tos comerciales tanto lcitos como ilcitos que van desde la indus-
tria y el comercio, hasta el agronegocio en todas sus dimensiones.
Es por tal motivo que, accionando como actores polticos en la co-
yuntura, los medios de comunicacin afectan la gobernabilidad
de manera directa. Asumiendo la definicin ofrecida por Agui-
lar, podemos apreciar que tal influencia, aunque acta sobre las
creencias de legitimidad, lo hace, principalmente, en el segundo
aspecto sealado por este autor, es decir, la reputacin social del
gobierno y lo que hace a la autoridad moral del mismo.
Operando de manera directa sobre este segundo aspecto, los me-
dios de comunicacin en otras palabras, sus propietarios a travs
de los mismos manejan la informacin como herramienta de dis-
puta con el gobierno. As, la manipulacin de la informacin es
decir, el destaque de ciertas noticias, el ocultamiento de otras, la
presentacin fragmentada de la informacin, la ocultacin de da-
tos, la propagacin de rumores y la descontextualizacin de de-
claraciones de ciertos actores polticos se constituye en arma de
confrontacin poltica que apunta a minar y socavar la reputacin
social de un gobierno, cuando el mismo es disfuncional a los intere-
ses particulares del propietario de un determinado medio.
Finalmente, si las hiptesis aqu bosquejadas encuentran valida-
cin en estudios ms profundos, podramos llegar a concluir que
el anlisis de la gobernabilidad en Paraguay incluye a actores que,
por sus orgenes, fines y proceder, escapan a la lgica de lo que
podra definirse como parmetros tradicionales de las democracias
modernas.
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Oligarqua y reaccin
conservadora:
elementos para una
interpretacin del
golpe parlamentario
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manera irregular y dismil en cada pas, vio su fin entre finales del
siglo XIX y principios del XX1. Pero la mayora de ellos coinciden
que, en mayor o menor medida, muchas de sus caractersticas o
elementos perduraron en el tiempo, extendindose su vigencia in-
cluso hasta el presente.
A lo largo de estas lneas, trataremos de esbozar algunos de los
elementos principales que, a nuestro criterio, permiten echar un
poco de luz a los ltimos acontecimientos acaecidos en el Paraguay
actual. Los mismos se centrarn en la tesis de que en el caso para-
guayo se evidencian an fuertes trazados caractersticos de la do-
minacin oligrquica, como as tambin de su tipo de Estado y de
sus sectores dominantes2. Tales caractersticas, an presentes y con
importante vigencia, actuaron como el condicionamiento estructu-
ral de un proceso que, con limitaciones y tropiezos, busc impul-
sar medidas de carcter democrtico. Veremos entonces cmo las
medidas emprendidas atentaron, aunque de manera leve, contra
las bases de la dominacin oligrquica, los intereses de los sectores
que la sostienen y el imaginario que la misma reproduce.
En base a tales premisas, nos abocaremos a analizar las primeras
medidas polticas emprendidas por el nuevo gobierno de Federico
Franco en sus primeros meses de gobierno, buscando definir su
identidad y correspondencia con los intereses de aquellos sectores
que forman parte de la oligarqua del Paraguay.
1 Por ejemplo, autores como: Agustn Cueva, Pablo Gonzlez Casanova, Marcos Kaplan,
Marcelo Cavarozzi, Marcos Roitman, Waldo Ansaldi, entre otros.
2 En un trabajo anterior, en esta misma compilacin, hemos presentado ya algunos de
los puntos principales que pretendemos desarrollar aqu. Para ms detalles, ver: La lucha
por la superacin del Estado Oligrquico, en esta misma edicin, pp. de 39 a 53
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3 ANSALDI, Waldo, Clase social o categora poltica? Una propuesta para conceptua-
lizar el trmino oligarqua en Amrica Latina. En Anales. N. 7-8. 2004-2005. (157-170).
Gotemburgo: Gothenburg University Publications Electronic Archive.
4 Ibdem, p. 159.
5 Ibdem.
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6 Ibdem, p. 160.
7 Ibdem, p. 160.
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21 Tras largo tiempo de debate, la Convencin partidaria, mxima instancia del partido,
decide apoyar la candidatura presidencial de Fernando Lugo presentando a un candidato
liberal como candidato a vicepresidente.
22 De los 45 miembros de la Cmara de Senadores la izquierda se hizo con 3 escaos y de
los 80 miembros de la Cmara de Diputados accedi a 2.
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frentamiento armado, cuyos orgenes hasta hoy no han sido dilucidados por la justicia, con
la prdida de 17 vidas, con 6 policas abatidos, 11 campesinos muertos y decenas heridos.
26 KAPLAN, Marcos. Op. cit. p. 141.
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27 ABC DIGITAL, Rio Tinto desea invertir US$ 2.500 millones, http://www.abc.com.
py/edicion-impresa/economia/rio-tinto-desea-invertir-us-2500-millones-181258.html
[Revisin: 6 de noviembre de 2012].
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6. La decadencia de un modelo?
Nos gustara cerrar el anlisis aqu bosquejado centrndonos en el
significado de los acontecimientos recientes, pero colocndolos en
el contexto de un proceso poltico que intent realizar una apertura
poltica moderada en un sistema que persiste en su cerrazn en la
defensa de intereses sectoriales y privativos de una lite de poder
econmico, a la vez, reducida y poderosa.
Al respecto, consideramos que los hechos recientes, ms all de la
coyuntura particular del Golpe Parlamentario y el retroceso cir-
cunstancial que el mismo podra significar, son expresin de una
aguda crisis en la que se encuentra la oligarqua paraguaya y su
actual sistema de dominacin. En este sentido, entendemos lo se-
alado por Kaplan, cuando manifiesta:
[] las lites oligrquicas, pblicas y privadas, y sus aliados inter-
nos y externos, encuentran crecientes dificultades para asegurar la
reproduccin de las relaciones sociales bsicas, el ajuste recproco
de estructuras y procesos, la estabilidad y continuidad del siste-
ma. En el proceso de cambio y de emergencia del neocapitalismo,
el bloque de grupos dominantes se divide en fracciones que com-
piten mutuamente y encuentran serios obstculos para resolver el
problema de la hegemona, entre s y respecto a los grupos subal-
ternos y dominados38.
Pero sin importar el ropaje con el que los sectores dominantes quie-
ran investir todas estas tcticas de persecucin y exclusin, las mis-
mas se tornan cada ms evidentes para la sociedad toda, pues []
de la crtica irreconciliable a la agresin abierta contra proceso y re-
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Se termin de imprimir en junio de 2013.
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