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QU ES Y QU HACE FONCODES?
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) es un programa
nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) que trabaja en la
generacin de mayores oportunidades econmicas sostenibles de los hogares rurales
pobres extremos, facilitando la articulacin entre los actores privados del lado de la
demanda y de la oferta de los bienes y servicios que se requieren para fortalecer los
emprendimientos de estos hogares, contribuyendo a la reduccin de los procesos de
exclusin que determinan que estos hogares no puedan articularse a dichos mercados.
La estrategia de desarrollo de capacidades para la generacin de ingresos autnomos
toma en cuenta lo siguiente:
El desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de los sistemas de produccin
familiar y la gestin de emprendimientos como ejes de insercin en los mercados,
que posibiliten el aprendizaje, la apropiacin y la innovacin de tecnologas como
vehculos para la generacin de oportunidades.
El acceso de los hogares a los servicios de infraestructura econmica productiva para
mejorar su productividad y viabilizar procesos de insercin.
La mejora de las capacidades de gestin de los gobiernos locales, la participacin y
concertacin ciudadana, orientada a la promocin de alternativas sostenibles de
generacin de oportunidades econmicas para los hogares rurales en situacin de
extrema pobreza y a la mejora de la inversin pblica en infraestructura necesaria
para sustentar y potenciar los emprendimientos de los hogares rurales.

A QUINES EST DIRIGIDO?

A la poblacin en pobreza extrema en los distritos rurales pobres focalizados.
CMO ACCEDER AL PROGRAMA?
FONCODES desarrollar sus servicios y productos en los hogares rurales, considerando
los siguientes aspectos:
Que los proyectos correspondan a una de las lneas especficas de financiamiento.
Que sean promovidos por los usuarios de programas de alivio.
Que el Ncleo Ejecutor haya sido designado en Asamblea General Comunal y que el
Fiscal, sea designado por la Municipalidad.
Compromiso explcito de usuario de participar en el proceso.

COMPONENTES DE INTERVENCIN:
1. GENERACIN DE OPORTUNIDADES ECONMICAS Y DE EMPRENDIMIENTOS
RURALES
Este componente est orientado a mejorar el capital humano y social, y la dotacin de
activos productivos de los hogares rurales, de manera que fortalezcan sus
emprendimientos y mejoren los retornos, constituyendo mejores oportunidades
econmicas que permitan a su vez mayores ingresos autnomos monetarios y no
monetarios para estos hogares.
Tambin mejora los activos de los hogares para la produccin familiar rural, as como
los activos de los hogares para la gestin de los emprendimientos.
2. INVERSIN FACILITADORA DE OPORTUNIDADES ECONMICAS
Componente dirigido a mejorar la inversin pblica en infraestructura econmica-
productiva necesaria para los emprendimientos de los hogares rurales (energtica,
vial, sistema de agua y saneamiento bsico y TIC).
3. PROGRAMA Y PROYECTOS ESPECIALES
3.1. PROGRAMA COMPRAS A MYPEr
Promueve y articula las cadenas productivas de calzado, textiles y confecciones
alrededor de las micro y pequeas empresas de diversas regiones del pas como
proveedoras del Estado, generando oportunidades de negocios y estimulando la
actividad econmica y la generacin de empleo, especialmente en la sierra y la selva.
Este programa tiene para el ao 2012 un fondo de 381.5 millones de nuevos soles para
producir y distribuir uniformes, buzos y calzado escolar para los estudiantes de nivel
inicial y primaria; as como uniformes, prendas y accesorios diversos para la Polica
Nacional, Ejrcito, Fuerza Area y Marina de Guerra. El financiamiento que tiene este
Programa es parte del plan de estmulo econmico impulsado por el gobierno nacional
ante las contingencias de la crisis econmica internacional.
3.2. PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENCIN A LOS SERVICIOS BSICOS
Es un programa que se lleva adelante con el cofinanciamiento de la cooperacin
internacional (el banco alemn KFW) y la participacin de los gobiernos locales de las
regiones de Cajamarca y Lambayeque, para el acceso a servicios de agua potable y
saneamiento, y para la formacin de capital social mediante acciones de capacitacin.
CMO TRABAJA FONCODES?
Los proyectos financiados por FONCODES se ejecutarn a travs del Modelo Ncleo
Ejecutor, mecanismo validado por 21 aos de trabajo bajo una metodologa de
ejecucin con asistencia tcnica permanente denominada Ciclo del Proyecto.
NCLEO EJECUTOR: PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Modelo de gestin participativa y transparente de la inversin pblica a nivel local
desarrollada por FONCODES. Es un rgano privado representativo de la comunidad con
participacin del gobierno local, es el de gestionar el proyecto y administrar los fondos
desde la fase de ejecucin hasta su conclusin y entrega a la comunidad.
CICLO DEL PROYECTO
Metodologa desarrollada por FONCODES para intervenir en las comunidades rurales.
Garantiza que los proyectos encargados al Ncleo Ejecutor se hagan con eficiencia y
con altos estndares de calidad considerando tres fases: Pre Ciclo, Pre Inversin e
Inversin, que implica un trabajo de articulacin territorial y acompaamiento antes,
durante y cierre del proyecto.

RESEA HISTORICO
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES), ha tenido diversas
etapas de desarrollo institucional a lo largo de los ltimos 25 aos. Creado como Fondo
Nacional de Compensacin y Desarrollo Social mediante el Decreto Legislativo N 657 el
15 de agosto de 1991, tuvo como tarea principal el financiamiento de infraestructura
social, econmica y productiva mediante su intervencin directa en las zonas rurales y
urbano-marginales con altos niveles de pobreza. Era entonces un organismo pblico
descentralizado.
Luego de una dcada de existencia, incorpor a los proyectos el componente de
capacitacin social y la participacin de los gobiernos locales, manteniendo el modelo
del Ncleo Ejecutor y priorizando su intervencin en los distritos rurales en situacin de
pobreza y pobreza extrema, todo ello en el marco del proceso de descentralizacin y la
gestin descentralizada de los programas sociales. Fue parte del Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social y actor importante de la estrategia nacional de superacin de la
pobreza.
Desde enero de 2012 Foncodes con sus 26 Unidades Territoriales asentadas en todo el
pas, es un programa nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS). Su
intervencin sobre el eje 4 de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
promueve la inclusin econmica. Orienta sus intervenciones principalmente hacia la
generacin de oportunidades econmicas en los hogares rurales en situacin de
pobreza y pobreza extrema desde la perspectiva del ciclo de vida del hogar, articulando
sus acciones con otros programas del MIDIS, gobiernos regionales, gobiernos locales y
actores civiles en territorios focalizados.
Desde los enfoques de desarrollo de capacidades y de desarrollo territorial rural, brinda
asistencia tcnica y capacitacin a los hogares de la sierra y selva para el fortalecimiento
de las capacidades productivas y la gestin de emprendimientos, de modo que las
familias ganen autonoma, aseguren su alimentacin e incrementen y diversifiquen sus
ingresos monetarios y no monetarios.
En este contexto, facilita el acceso a los servicios sociales y a mercados locales que
permiten mayores oportunidades para una reduccin significativa de los niveles de
pobreza y un aumento verificable de la calidad de vida de la poblacin en situacin
vulnerable.
Sus objetivos estratgicos en el marco del Plan Estratgico Institucional 2013-2016 del
MIDIS son:

- Contribuir a la generacin de mayores oportunidades econmicas para los hogares

rurales en situacin de pobreza y pobreza extrema.
 - Mejorar la gestin de los servicios del programa con eficiencia, efectividad y calidad en
beneficio de los usuarios.

Foncodes, desde su creacin, financia y gestiona los proyectos a travs de Ncleos

Ejecutores, organismos de la sociedad civil de carcter temporal que asumen
responsabilidades para su realizacin, dando cuenta peridica a la comunidad de sus
avances y del uso de los fondos recibidos en transferencia. Tres de los miembros del
Ncleo Ejecutor son elegidos por los ciudadanos y el cuarto es designado por el gobierno
local para ejercer el cargo de fiscal. Este modelo es una de las grandes fortalezas de
Foncodes porque al tiempo que promueve el trabajo comunitario y concertado incentiva
la transparencia y la vigilancia social.
MISIN
FONCODES es un programa del MIDIS que promueve la autonoma econmica sostenible
de los hogares rurales en situacin de pobreza y pobreza extrema, generando
oportunidades econmicas articuladas territorialmente en alianza con los actores
comprometidos con el desarrollo local.

VISIN
FONCODES es reconocido como programa lder a nivel nacional en promover
las oportunidades econmicas en el marco de una poltica de inclusin social con
enfoque territorial, mediante iniciativas articuladas que generen autonoma
econmica sostenible de los hogares rurales en situacin de pobreza y pobreza
extrema.

QU ES Y QU HACE FONCODES?
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) es un programa
nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) que trabaja en la
generacin de mayores oportunidades econmicas sostenibles de los hogares rurales
pobres extremos, facilitando la articulacin entre los actores privados del lado de la
demanda y de la oferta de los bienes y servicios que se requieren para fortalecer los
emprendimientos de estos hogares, contribuyendo a la reduccin de los procesos de
exclusin que determinan que estos hogares no puedan articularse a dichos mercados.
La estrategia de desarrollo de capacidades para la generacin de ingresos autnomos
toma en cuenta lo siguiente:
El desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de los sistemas de produccin
familiar y la gestin de emprendimientos como ejes de insercin en los mercados,
que posibiliten el aprendizaje, la apropiacin y la innovacin de tecnologas como
vehculos para la generacin de oportunidades.
El acceso de los hogares a los servicios de infraestructura econmica productiva para
mejorar su productividad y viabilizar procesos de insercin.
La mejora de las capacidades de gestin de los gobiernos locales, la participacin y
concertacin ciudadana, orientada a la promocin de alternativas sostenibles de
generacin de oportunidades econmicas para los hogares rurales en situacin de
extrema pobreza y a la mejora de la inversin pblica en infraestructura necesaria
 para sustentar y potenciar los emprendimientos de los hogares rurales.

A QUINES EST DIRIGIDO?

A la poblacin en pobreza extrema en los distritos rurales pobres focalizados.
CMO ACCEDER AL PROGRAMA?
FONCODES desarrollar sus servicios y productos en los hogares rurales, considerando
los siguientes aspectos:
Que los proyectos correspondan a una de las lneas especficas de financiamiento.
Que sean promovidos por los usuarios de programas de alivio.
Que el Ncleo Ejecutor haya sido designado en Asamblea General Comunal y que el
Fiscal, sea designado por la Municipalidad.
Compromiso explcito de usuario de participar en el proceso.

COMPONENTES DE INTERVENCIN:
1. GENERACIN DE OPORTUNIDADES ECONMICAS Y DE EMPRENDIMIENTOS
RURALES
Este componente est orientado a mejorar el capital humano y social, y la dotacin de
activos productivos de los hogares rurales, de manera que fortalezcan sus
emprendimientos y mejoren los retornos, constituyendo mejores oportunidades
econmicas que permitan a su vez mayores ingresos autnomos monetarios y no
monetarios para estos hogares.
Tambin mejora los activos de los hogares para la produccin familiar rural, as como
los activos de los hogares para la gestin de los emprendimientos.
2. INVERSIN FACILITADORA DE OPORTUNIDADES ECONMICAS
Componente dirigido a mejorar la inversin pblica en infraestructura econmica-
productiva necesaria para los emprendimientos de los hogares rurales (energtica,
vial, sistema de agua y saneamiento bsico y TIC).
3. PROGRAMA Y PROYECTOS ESPECIALES
3.1. PROGRAMA COMPRAS A MYPEr
Promueve y articula las cadenas productivas de calzado, textiles y confecciones
alrededor de las micro y pequeas empresas de diversas regiones del pas como
proveedoras del Estado, generando oportunidades de negocios y estimulando la
actividad econmica y la generacin de empleo, especialmente en la sierra y la selva.
Este programa tiene para el ao 2012 un fondo de 381.5 millones de nuevos soles para
producir y distribuir uniformes, buzos y calzado escolar para los estudiantes de nivel
inicial y primaria; as como uniformes, prendas y accesorios diversos para la Polica
Nacional, Ejrcito, Fuerza Area y Marina de Guerra. El financiamiento que tiene este
Programa es parte del plan de estmulo econmico impulsado por el gobierno nacional
ante las contingencias de la crisis econmica internacional.
3.2. PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENCIN A LOS SERVICIOS BSICOS
Es un programa que se lleva adelante con el cofinanciamiento de la cooperacin
internacional (el banco alemn KFW) y la participacin de los gobiernos locales de las
regiones de Cajamarca y Lambayeque, para el acceso a servicios de agua potable y
saneamiento, y para la formacin de capital social mediante acciones de capacitacin.
CMO TRABAJA FONCODES?
Los proyectos financiados por FONCODES se ejecutarn a travs del Modelo Ncleo
Ejecutor, mecanismo validado por 21 aos de trabajo bajo una metodologa de
ejecucin con asistencia tcnica permanente denominada Ciclo del Proyecto.
NCLEO EJECUTOR: PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Modelo de gestin participativa y transparente de la inversin pblica a nivel local
desarrollada por FONCODES. Es un rgano privado representativo de la comunidad con
participacin del gobierno local, es el de gestionar el proyecto y administrar los fondos
desde la fase de ejecucin hasta su conclusin y entrega a la comunidad.
CICLO DEL PROYECTO
Metodologa desarrollada por FONCODES para intervenir en las comunidades rurales.
Garantiza que los proyectos encargados al Ncleo Ejecutor se hagan con eficiencia y
con altos estndares de calidad considerando tres fases: Pre Ciclo, Pre Inversin e
Inversin, que implica un trabajo de articulacin territorial y acompaamiento antes,
durante y cierre del proyecto.

Proyectos Especiales
Los Proyectos Especiales comprenden una lnea de intervencin de FONCODES
mediante la cual se financian y gestionan de manera articulada con diversos sectores
del Estado, agentes econmico-productivos y gobiernos locales, proyectos orientados
a atender demandas especficas y en determinados espacios territoriales para
contribuir a los procesos de inclusin econmica y social de la poblacin. Por su
naturaleza e impacto estos proyectos requieren de un tratamiento especial, en
respuesta a demandas de la poltica nacional, sectorial y/o intersectorial; tienen
objetivos y metas particulares, y se financian con recursos transferidos a FONCODES.
La intervencin se realiza mediante Ncleos Ejecutores, herramienta de gestin
participativa que caracteriza el trabajo de FONCODES, programa nacional del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social. Esta lnea de accin est a cargo de la Unidad de
Proyectos Especiales (UPE) y comprende:
Compras a MYPEr
Es una intervencin de FONCODES orientada a la generacin y promocin de
oportunidades econmicas en el sector de las micro y pequeas empresas (MYPE) para
que como proveedoras del Estado dinamicen tambin las economas locales y
contribuyan, adems, a la creacin de empleos temporales.
Compras a MYPEr se constituye as en una estrategia articulada entre diversos sectores
del Estado y pequeos emprendedores de diversos rubros liderados por FONCODES a
travs de Ncleos Ejecutores de Compras y Ncleos Ejecutores de Distribucin.
Las adquisiciones a requerimiento de otras entidades del Estado, comprenden el
acompaamiento a los procesos productivos de los bienes requeridos con inspecciones
tcnicas, garantizando de este modo, la calidad del producto y el fortalecimiento de las
capacidades productivas de las MYPE contratadas.
La intervencin se realiza a travs:
a) Ncleos Ejecutores de Compras, para la adquisicin de bienes (uniformes, buzos,
chompas, calzado y carpetas escolares; bicicletas, kits de educacin inicial, ropa
hospitalaria, uniformes policiales, cocinas y kits de utensilios, vestuario para las fuerzas
armadas, y otros bienes), elaborados por las mypes para satisfacer la necesidades de los
sectores demandantes como el Ministerio de Educacin, Ministerio del Interior,
Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud, Ministerio der Desarrollo e Inclusin Social).
b) Ncleos Ejecutores de Distribucin, para la entrega de los bienes elaborados por las
mypes a los usuarios finales que indica cada sector.
Compras a MYPEr, se sustenta en el Decreto de Urgencia N 058-2011 del 26 de
octubre de 2011, que asign los fondos. Su vigencia se ha prolongado hasta diciembre
de 2016.
Programa Municipal de Atencin a los Servicios Bsicos Proyecto KfW
El Programa Municipal de Atencin a los Servicios Bsicos, Proyecto KfW es una iniciativa
cuyo objetivo principal es contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin
pobre y fomentar las capacidades municipales y de sus comunidades, con el fin de
promover el desarrollo y la gobernanza local.
Es financiado por la cooperacin internacional (el banco alemn de desarrollo
Kreditanstalt fr Wiederaufbau KfW) y el Gobierno del Per. Su mbito de intervencin
comprende 33 distritos rurales de los departamentos de Cajamarca (23) y Lambayeque
(10). Las actividades del Programa se organizan en el marco de una planificacin
municipal concertada y participativa en base a dos componentes principales:
Componente I: Inversin en Infraestructura. Comprende el
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de construccin,
ampliacin y/o rehabilitacin y equipamiento de infraestructura social en
las siguientes lneas de intervencin:
 Agua y Saneamiento Bsico Rural;
Educacin Primaria;
Salud Bsica Rural;
Vialidad (trochas y puentes carrozables);
Energa (redes secundarias de electrificacin)
Componente II: Fortalecimiento Institucional. Comprende tres
actividades: a) Fortalecimiento municipal, acompaamiento y asistencia
tcnica en 33 gobiernos locales (23 en Cajamarca y 10 en Lambayeque); b)
Fortalecimiento de la gestin comunitaria, que comprende la capacitacin
a las comunidades en cada uno de los proyectos del Componente I; y c)
Fortalecimiento y equipamiento de la Unidad Territorial Chiclayo, que
desarrolla las capacidades de gestin para la ejecucin del Programa.
Los proyectos se gestionan bajo la modalidad de Ncleos Ejecutores, con la participacin
de los usuarios finales organizados y el gobierno local.

UNIDAD DE INVERSIN FACILITADORA DE OPORTUNIDADES ECONMICAS (UIFOE)

Proveer de inversin pblica en infraestructura a la poblacin en proceso de inclusin
que favorezca las actividades productivas y econmicas. Tiene el propsito de ampliar y
mejorar la cobertura y la calidad de servicios bsicos para las familias en una primera
etapa, y adems, promover el acceso a las actividades comerciales y a los mercados
locales y regionales a travs de infraestructura econmica.
Esta intervencin est asociada a los proyectos de desarrollo de capacidades
productivas y emprendimientos rurales para fortalecer la generacin de oportunidades
econmicas sostenibles. Se gestionan mediante Ncleos Ejecutores con la participacin
de los gobiernos locales.
Esta lnea de trabajo est a cargo de la Unidad de Inversin Facilitadora de
Oportunidades Econmicas (UIFOE), que adems, como parte de la Estrategia Nacional
de Desarrollo e Inclusin Social, articula su intervencin con otros programas del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y con el Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento para atender encargos institucionales especficos.
Centros Infantiles de Atencin Integral para el Programa Nacional Cuna Ms
Construccin y equipamiento de Centros Infantiles de Atencin Integral para el
servicio diurno del Programa Nacional Cuna Ms.
Objetivo:
Proveer por encargo del Programa Nacional Cuna Ms, de infraestructura bsica e
equipamiento para la prestacin del servicio de cuidado diurno a nios y nias de 6 a 36
meses de edad como usuarios de los Centros Infantiles de Atencin Integral.
Componentes:
- Construccin de infraestructura
- Dotacin de mobiliario y equipamiento
mbito geogrfico:
A nivel nacional, en las jurisdicciones donde el Programa Nacional Cuna Ms brinda
servicio.
Cocinas, Almacenes y Servicios Higinicos en II.EE. para el servicio alimentario del
Programa Nacional de Alimentacin Escolar - Qali Warma
Construccin y equipamiento de Cocinas, Almacenes y Servicios Higinicos en
Instituciones Educativas de los niveles de Educacin Inicial y Educacin Primaria para el
fortalecimiento del servicio alimentario del Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma.
Objetivo:
Dotar de infraestructura y equipamiento de cocinas, almacenes y servicios higinicos en
Instituciones educativas pblicas de inicial y primaria en las que opera el Programa
Nacional Qali Warma, para mejorar las condiciones de salubridad del servicio
alimentario escolar.
Componentes:
- Construccin de Infraestructura
- Dotacin de mobiliario y equipamiento
mbito geogrfico:
A nivel nacional, en las jurisdicciones donde el Programa Nacional Qali Warma brinda
servicio.
Reposicin, Operacin y Mantenimiento de Agua y Saneamiento para el Desarrollo
Infantil Temprano ROMAS - DIT
Proyectos de reposicin, operacin y mantenimiento de sistemas de agua y
saneamiento para contribuir al desarrollo integral temprano mediante la provisin de
agua segura para la poblacin usuaria. Estos proyectos son gestionados a travs Ncleos
Ejecutores Departamentales, en intervencin articulada con el Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento.
Objetivo:
- Restablecer la operatividad de la infraestructura de sistemas existentes de agua, con
intervenciones de reposicin, operacin y mantenimiento para garantizar agua
potable con un nivel de cloro residual mayor de 0.5 mg/lt.
- Fortalecimiento de capacidades de la poblacin, de las Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento (JASS) y de las reas Tcnicas Municipales (ATM).
Componentes:
- Elaboracin del diagnstico mediante el llenado de una encuesta y el ingreso de la
misma al aplicativo del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento.
- Elaboracin del expediente ejecutivo para la reposicin de sistemas de agua potable.
- Ejecucin de las actividades de reposicin, operacin y mantenimiento de los
sistemas de agua potable.
- Dotacin de insumos para la operacin de sistema de agua.
- Capacitacin para el fortalecimiento de capacidades de la poblacin, de las Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y de las reas Tcnicas
Municipales (ATM).
mbito geogrfico:
Comprende a 16 departamentos: Amazonas, ncash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Hunuco, Huancavelica, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno,
San Martn y Ucayali.
Cocinas Mejoradas a lea
Construccin e instalacin de Cocinas Mejoradas correspondiente a los modelos
evaluados y certificados por el SENCICO, los que se seleccionan en base a las
caractersticas geogrficas de la zona de intervencin as como en base a la demanda de
los usuarios.
Objetivo:
Proveer de Cocinas Mejoradas a lea a los hogares usuarios de los programas Pensin
65 o JUNTOS cuyas caractersticas son familias en condicin de pobreza de las zonas
rurales, integradas por gestantes, nios (as), adolescentes y/o jvenes hasta que
culminen la educacin secundaria o cumplan diecinueve (19) aos, lo que ocurra
primero. Tambin forma parte las familias en condicin de pobreza extrema de acuerdo
a la calificacin socioeconmica otorgada por el SISFOH integrados por personas que
tengan 65 aos a ms y que no perciban pensin o subvencin proveniente del sector
pblico o privados.
Componentes:
- Instalacin de Cocinas Mejoradas
- Capacitacin y asistencia tcnica para el buen uso y mantenimiento.
mbito geogrfico:
Comprende a 14 departamentos: ncash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Loreto, Pasco, Puno, San Martn y Ucayali.
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo
Social
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) es un programa nacional del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) que trabaja en la generacin de mayores
oportunidades econmicas sostenibles de los hogares rurales pobres extremos, facilitando la
articulacin entre los actores privados del lado de la demanda y de la oferta de los bienes y
servicios que se requieren para fortalecer los emprendimientos de estos hogares, contribuyendo
a la reduccin de los procesos de exclusin que determinan que estos hogares no puedan
articularse a dichos mercados.

FONCODES en foro sobre proteccin social y pobreza rural en Paraguay

Escrito por Comunicaciones

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El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social, FONCODES, programa nacional del

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS, estuvo presente en la Jornada de
Trabajo de Alto Nivel sobre Proteccin Social, Pobreza Rural e Inseguridad Alimentaria
en Paraguay: Hacia el Fortalecimiento de la Agenda Nacional, organizado por la
Organizaciones de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en la
ciudad de Asuncin.
El encuentro se realiz el mircoles 26 y jueves 27 de octubre y tuvo como propsito
analizar el estado de la proteccin social en zonas rurales de Paraguay y establecer una
agenda estratgica de desafos para su fortalecimiento en pos de la reduccin de la
pobreza rural y la inseguridad alimentaria y nutricional.
La experiencia de FONCODES como parte de la poltica social peruana fue expuesta por
Luz Urbina Herrera, jefa de la Unidad de Generacin de Oportunidades Econmicas
(UGOE), quien present la ponencia Per: proteccin social e inclusin econmica en
zonas rurales, el proyecto Haku Wiay/Noa Jayatai de FONCODES.
Este proyecto de desarrollo de capacidades productivas y emprendimientos rurales
despert el inters de diversas instituciones del Paraguay y de la FAO, especialmente
por el modelo de gestin con Ncleos Ejecutores y de la capacitacin y asistencia tcnica
a travs de los yachachiq, los talentos rurales que trabajan con los hogares usuarios en
pobreza extrema.
Entre los expositores estuvieron presentes Natalia Winder-Rossi, del equipo de
proteccin social de la FAO; Simone Cecchini, de la Divisin de Desarrollo Social de la
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina); representantes del gobierno de
Uruguay; as como autoridades de la Secretara de Accin Social del Gobierno del
Paraguay, entre otros.
Los representantes de diversos pases y en especial las autoridades de Paraguay,
reconocieron la necesidad de trabajar la poltica social con enfoque multisectorial,
destacando las vulnerabilidades econmicas y sociales a lo largo del ciclo de vida y la
heterogeneidad de los que viven en pobreza. Igualmente, se puso nfasis en la
importancia de trabajar en forma articulada los programas sociales para que la
intervencin sea eficiente.
En este contexto la FAO asumi el compromiso de apoyar a los gobiernos y a sus socios
para hacer frente a los desafos de la poltica social, en particular, la lucha contra el
hambre, el desarrollo agrcola, la gestin de los recursos naturales y la reduccin de la
pobreza rural.

Cooperacin al desarrollo
Este artculo o seccin necesita referencias que aparezcan en una publicacin
acreditada. Este aviso fue puesto el 15 de diciembre de 2007.
Puedes aadirlas o avisar al autor principal del artculo en su pgina de discusin
pegando: {{sust:Aviso referencias|Cooperacin al
desarrollo}} ~~~~

Sello del correo alemn (1981).

 La cooperacin al desarrollo o cooperacin para el desarrollo o asistencia al
desarrollo comprende el conjunto de actuaciones, realizadas por actores pblicos y
privados, con el propsito de promover el progreso econmico y social global, que sea
sostenible y equitativo.
Por lo que respecta a los actores, el sistema de la cooperacin al desarrollo est
constituido por actores de diversa ndole y funciones, coexistiendo organizaciones pblicas
y privadas, generalistas y especializadas, de diversos pases y con distintas formas y
estrategias de accin. De manera general cabe distinguir entre instituciones pblicas y
privadas. Entre las primeras estn las instituciones multilaterales, los gobiernos de los
pases donantes y receptores, las administraciones pblicas regionales y locales, las
universidades, etc.
Dentro de las entidades privadas se pueden distinguir las que tiene fines lucrativos -como
las empresas- y las que carecen de fines lucrativos como las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo (ONGD) y otros colectivos sociales como sindicatos,
organizaciones de base, comits de solidaridad, etc.
El trmino cooperacin para el desarrollo no es sinnimo de ayuda oficial al
desarrollo (AOD), aunque en muchos casos se utilicen indistintamente. Segn el Comit
de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), la AOD la constituyen los flujos que las agencias oficiales, incluidos
los gobiernos estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los pases en
desarrollo y a las instituciones multilaterales y que en cada operacin satisfacen las
siguientes condiciones: a) tienen como principal objetivo la promocin del desarrollo
econmico y el bienestar de los pases en desarrollo y b) son de carcter concesional y
contienen un elemento de donacin de al menos el 25%. Adems, en la categora de
cooperacin al desarrollo tambin se ubican otras modalidades de cooperacin, como la
Cooperacin Sur-Sur, la Cooperacin Triangular, la Cooperacin Descentralizada y la
Cooperacin del Sector Privado.

ndice
[ocultar]

1El campo del desarrollo

2Organismos internacionales de cooperacin multilateral
3Reino Unido, primera gran potencia en dedicar un 0,7% a la cooperacin al desarrollo
4Vase tambin
5Bibliografa

El campo del desarrollo[editar]

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, se intensificaron las movilizaciones por ayuda para
el desarrollo principalmente en funcin de dos factores: los flujos monetarios y la influencia
norteamericana. El primero se dio en funcin de la diferencia de productividad de los
Estados Unidos y los dems pases, en este sentido, era necesario exportar capital hacia
los pases pobres para evitar una crisis como la de 1929 (Montfar 2001). El segundo
factor se fundamenta en la cuestin ideolgica de la postguerra, pues aquellos pases que
se encontraban bajo influencia norteamericana utilizaban la ayuda internacional como una
forma de oponerse al dominio de la Unin Sovitica. As, la cooperacin para el desarrollo
se entendi de una forma asistencialista y se trat de relaciones asimtricas entre el norte,
detentor de recursos y poder, y el sur, carente de recursos para llegar a los niveles de
desarrollo establecidos por los pases del norte occidental.
En ese contexto, se crearon organizaciones como el Banco Internacional para la
Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD) denominado ms tarde Banco Mundial, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), con el objetivo de promover el
desarrollo a nivel mundial, consagrando la ayuda internacional como un nuevo dispositivo
de organizacin del ordenamiento econmico luego de la Segunda Guerra Mundial. Los
pases desarrollados pasaron en forma paralela a formular sus propias polticas de ayuda
internacional, estableciendo sus agencias de promocin de cooperacin bilateral.
Gradualmente, la cooperacin internacional empez a contar con un nmero mayor de
organizaciones multilaterales y bilaterales comprometidas con polticas de asistencia
tcnica y programas de financiamiento orientados hacia los pases menos desarrollados.
Con esto, a partir de la dcada de 1970, el concepto de cooperacin evolucion, perdiendo
su carcter esencialmente asistencialista, exclusivo de la estrategia poltica bilateral de las
grandes potencias, con lo cual gan una connotacin desarrollista, consolidando el
llamado Sistema Internacional de Cooperacin al Desarrollo (SICD). Segn Csar
Montfar, desde principios de los setenta, una nueva definicin de desarrollo fue
incubndose como resultado de una percepcin distinta del sistema internacional,
inicialmente centrada en la nocin de interdependencia y luego en la de globalizacin.1En
ese perodo, se verificaba el apogeo de la cooperacin internacional en trminos de su
ritmo, nimo, dimensin y resultados.2
Desde entonces, el sistema de cooperacin internacional se ha vuelto cada vez ms
complejo, dada la multiplicidad de agentes, objetos, reglas y valores que lo forman. Por
ejemplo, los agentes de la cooperacin internacional pueden ser personas, Estados
nacionales, organismos multilaterales (Banco Mundial, Naciones Unidas, etc.), estados
subnacionales y tambin entidades no gubernamentales (asociaciones, fundaciones,
empresas y ONG) que actuaran tanto en el mbito nacional como internacional3 (Salles
2007). Por eso, no hay una nica definicin de cooperacin internacional y mucho menos
de su modus operandi.4

Organismos internacionales de cooperacin

multilateral[editar]
Entre los organismos internacionales que realizan estas funciones estn las instituciones
financieras multilaterales como: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial
(BM) o los bancos regionales de desarrollo e instituciones multilaterales que no son
financieras como es el caso de las Naciones Unidas y sus agencias especializadas (FAO,
OIT, UNESCO). Tambin la Unin Europa por medio de la Oficina de
Cooperacin EuropeAid gestiona los programas europeos de ayuda exterior. Esta Oficina
trabaja en estrecho contacto con organizaciones de la sociedad civil, ONG, Naciones
Unidas, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y el
Banco Mundial (BM).

Reino Unido, primera gran potencia en dedicar un 0,7% a la

cooperacin al desarrollo[editar]
El 20/03/2013 Reino Unido se convierte en la primera potencia que dedica el 0,7% a la
cooperacin al desarrollo. Un primer ministro conservador, David Cameron, cumple con
una eterna promesa progresista. Las ONG de desarrollo lo celebran como "una gran
victoria" en un "da histrico".

Ayuda oficial al desarrollo

Se entiende como ayuda o asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a todos los
desembolsos netos de crditos y donaciones realizados segn los criterios de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Esto es, en
condiciones financieras favorables y que tengan como objetivo primordial el desarrollo
econmico y social del pas receptor.
 La ayuda oficial para el desarrollo busca la mejora de las economas de los pases en va
de desarrollo mediante las polticas y prstamos de las instituciones de crdito del sistema
de las Naciones Unidas mundiales a causa de su pobreza y endeudamiento extremos
(estos pases son conocidos tambin como pases menos adelantados). Los pases
donantes (22 pases de los ms ricos ) acordaron destinar el 0.7 % de su producto
nacional bruto (PNB) a este grupo de pases.
Adems de los Estados mencionados se encuentran aquellos con caractersticas
especiales que requieren de atencin especial. Entre estos se encuentran los pases en
desarrollo sin litoral, los pequeos Estados insulares y los pases con economas en
transicin.

ndice
[ocultar]

1Origen
2La meta del 0.7%
3Crticas
o 3.1Utilizacin como arma poltica
o 3.2El caso de Espaa y los crditos FAD
4Las tendencias internacionales
5Bibliografa
6Vase tambin
7Fuentes

Origen[editar]
La ayuda oficial para el desarrollo de la ONU tiene dos orgenes. Por un lado, los subsidios
otorgados por los organismos especializados, fondos y programas de las Naciones Unidas.
Y, por otro, los prstamos de las Instituciones de crdito del sistema de las Naciones
Unidas, tales como el Grupo del Banco Mundial (con un aporte del ms de 25,000 millones
de dlares anuales en prstamos), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA,
con ms de 400 millones de dlares anuales aportados en forma de prstamos y
subsidios) y el Fondo Monetario Internacional (FMI, que ofrece diferentes tipos de apoyos
a los pases con dificultades financieras).
Esta asistencia se distribuye entre 130 pases. En 1998, esta ayuda se proporcion
principalmente a la ayuda humanitaria (alrededor del 20% de la asistencia total de 5,200
millones de dlares), seguido del sector salud.

La meta del 0.7%[editar]

Sin embargo, con el paso del tiempo ha disminuido la proporcin de la ayuda oficial para el
desarrollo en el total de las corrientes de recursos. Esta asistencia fue acordada como el
0.7% del total del producto nacional bruto en la 34 sesin de la Asamblea General (1980).
A pesar de este acuerdo, solo seis pases han alcanzado esa meta. Estos pases son:
Dinamarca, Pases Bajos, Luxemburgo, Noruega, Reino Unido y Suecia. El resto de los
pases desarrollados ha mantenido su ayuda oficial para el desarrollo en alrededor del
0.3 %.
En trminos reales, y segn la OCDE, Estados Unidos es el principal donante seguido de
Reino Unido, Francia y Alemania. Sin embargo porcentualmente Estados Unidos apenas
dedica un 0,21% de su Renta Nacional Bruta. En 2010, los 128,000 millones de dlares de
la ayuda para el desarrollo constituyeron slo un 0,32% del Producto Nacional Bruto de los
23 principales pases donantes.
La ayuda oficial para el desarrollo era la principal fuente de fondos para el desarrollo. Sin
embargo, las inversiones privadas y los prstamos privados han tomado fuerza y han
sobrepasado de forma considerable las corrientes oficiales. En 1998, por ejemplo, de un
total neto de 240,000 millones de dlares que entr a los pases en desarrollo, 147,000
millones fueron recursos privados, y solo 88,000 millones fueron fondos oficiales, incluidos
fondos que no eran de asistencia oficial para el desarrollo.
Durante el decenio de 1990 el promedio anual de asistencia oficial para el desarrollo ha
sido de 55,000 millones de dlares. La proporcin del total de la ayuda para el desarrollo
que corresponde al sistema de las Naciones Unidas ha sido alrededor del 8%.
Para supervisar las corrientes financieras se encuentran el Banco Mundial y la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), quienes sealan los
problemas graves que siguen sin resolver.

Crticas[editar]
A pesar de los miles de millones de dlares que se donaron a pases en desarrollo durante
los ltimos 50 aos, una cuarta parte de la poblacin mundial vive todava en lo que las
Naciones Unidas califican como pobreza extrema. En muchas partes del mundo, la
situacin est incluso empeorando: segn las tasas de crecimiento actuales, muchos
pases africanos tardarn 40 aos en recuperar la renta que tenan en los aos 70.
Pero, por qu no sirven de nada los casi 70.000 millones de dlares que el mundo
desarrollado invierte en Ayuda Oficial anualmente?
Segn la especialista Patricia Estvez, en primer lugar, estas sumas, aunque
considerables, no son suficientes para aliviar los enormes desequilibrios del orden
econmico mundial, en el que las materias primas exportadas desde los pases en
desarrollo han perdido ms del 50% de su valor comercial en los ltimos 15 aos. En
segundo lugar, por cada dlar de esta ayuda, los bancos se quedan otros tres en pagos de
intereses de la deuda externa del Tercer Mundo, por lo que los pases pobres incluso
acaban pagando a los ricos ms de lo que reciben.
En muchas ocasiones, la misma ayuda del pas donante pasa directamente al Banco
Mundial o al FMI en pagos por endeudamiento y deja a los pases empobrecidos sin
medios para construir sus propias economas o invertir en gasto social para su poblacin.
Segn el informe Ayuda real de Action Aid International slo el 40% de la ayuda contra la
pobreza es real. El resto se pierde en costes administrativos, intereses comerciales y
descoordinacin.
Utilizacin como arma poltica[editar]
En muchas ocasiones, la mayor parte de la Ayuda Oficial al Desarrollo se ha utilizado con
fines egostas. En primer lugar, contina siendo un instrumento significativo de la poltica
de asuntos exteriores y comercial de un pas. Israel recibe ms ayuda por persona que
cualquier otro pas, a pesar de ser una de las 25 naciones ms ricas del mundo. La AOD
tambin puede ser un arma poltica til, como cuando Estados Unidos condon
a Egipto una deuda de 7.000 millones de dlares por su apoyo a la Guerra del
Golfo de 1991. La ayuda ligada ha sido utilizada, de igual manera, para resolver problemas
econmicos domsticos: en 1986, el Gobierno britnico forz a la India a aceptar
21 helicpteros Westland W-30 para la bsqueda de petrleo cercano a la costa, restando
del presupuesto de ayuda britnica 65 millones de libras. Esto salv a la
compaa Westland pero no a la India, que termin vendiendo los helicpteros como
chatarra a una empresa britnica.
El caso de Espaa y los crditos FAD[editar]
Segn la estimacin de Oxfam Intermn, el porcentaje de AOD sobre el PNB para el 2003
fue tan slo del 0,23%, frente al 0,30% de 2001, traducido en unos 1.738 millones de
euros, 79 millones menos que en 2002.
Espaa es, por otra parte, el pas de la OCDE con un mayor porcentaje de ayuda ligada o
vinculada a intereses comerciales propios: los denominados crditos FAD.

Las tendencias internacionales[editar]

En julio de 2005, la cumbre de los ocho gigantes mundiales (G8), que se celebr en
Escocia, arranc con un ambicioso plan de ayuda a frica comparado por algunos
medios de comunicacin con el Plan Marshall- presentado por el Reino Unido. Pero
Estados Unidos se encarg de rebajar sustancialmente el plan, principalmente por su
percepcin de las condiciones a las que se debe someter la ayuda al desarrollo.
Finalmente la cumbre finaliz sacudida por los ataques terroristas del 7 de julio en el
subterrneo de Londres, con la oferta de una ayuda para frica de 50 mil millones de
dlares y 9 mil millones de ayuda adicional para los palestinos durante los prximos tres
aos.
El elemento negativo de la cumbre fue el reconocimiento de la necesidad de abolir el 100%
de la deuda externa. Pero tambin abundaron los elementos positivos, como la vinculacin
que, implcitamente, se hace de esta ayuda a polticas de privatizacin en los pases ms
pobres y de liberalizacin de sus mercados.
Por su parte, los responsables de Cooperacin y Desarrollo de la Unin Europea, se
comprometieron en mayo del 2005 a elevar la Ayuda Oficial al Desarrollo hasta el 0,56%
del PIB comunitario en el ao 2010 con el objetivo de alcanzar la cifra del 0,7% en el ao
2015. Esto supondr destinar al desarrollo 20.000 millones de euros ms al ao a partir de
2010. Sin embargo el objetivo del 0,7 que fij la ONU hace 35 aos, slo lo estn
cumpliendo seis pases: Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Suecia y Reino
Unido.

Bibliografa[editar]
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