Progresividad y focalizacion del

Gasto Social : algunos instrumentos

para su medición

LA MEDICIÓN DEL GASTO SOCIAL: AVANCES Y

DESAFÍOS METODOLÓGICOS
Cepal, Santiago de Chile
9 de Agosto de 2007

Gastón Mariano Blanco

Oficial de Operaciones de Desarrollo Humano para Argentina, Chile,
Paraguay y Uruguay
Puntos relevantes
‡ El Banco busca profundizar el análisis del gasto
social como mecanismo para evaluar la ejecución
de acciones de política y su impacto.
„ Quien se beneficia del gasto publico?. Gasto Pro-
Pobre o focalizado en la pobreza. No hay una única
definición pero existen algunos instrumentos para
evaluar la relación entre el gasto y la pobreza.
„ Los análisis de incidencia incremental resultan
críticos para evaluar aspectos de eficiencia y
equidad. Empezar con un análisis básico y avanzar
con modelos mas elaborados.
„ Es importante no solo identificar el gasto pro-pobre
sino también evaluar como se ejecuta el gasto
Contenido
‡ Que es gasto pro-pobre?

‡ Quien se beneficia del gasto publico?.

„ Análisis de incidencia. Progresividad y Focalización.
„ Análisis de incidencia incremental.

‡ Complementos a los análisis de incidencia.

„ Análisis de seguimiento del gasto.
„ Complementar los análisis cuantitativos con análisis
cualitativos (encuestas de satisfacción de servicios)

‡ Conclusiones
Que es gasto pro-pobre?
‡ Gasto pro-pobre
„ Gasto que beneficia mas a los pobres que a los no
pobres.
„ Gasto que actualmente alcanza a los pobres.
„ Gasto que tiene un impacto en el bienestar de los
pobres en el tiempo.

‡ No significa que otros gastos sean

necesariamente anti-pobres, ej:
„ Gastos en una agencia anticorrupción.
„ Gastos vinculados al fortalecimiento del marco
regulatorio del sector privado.
Quien se beneficia del gasto publico?.
‡ Para decidir que servicios prestar o gastos realizar y
para tener idea de a que grupo poblacional beneficia el
gasto, es necesario realizar alguna medición de la
distribución de beneficios derivados de la provisión de
servicios.
„ Análisis de incidencia distributiva (BIA) o Análisis de
incidencia media. Considera la distribución de
beneficios de programas o servicios entre diferentes
grupos de población (por percentiles de ingreso, por
región geográfica, u otros factores).
„ Medición de preferencia individual Aaron and
Mcguire (1970), van de Valle (BM, 1998). Medición
ex-post para evaluar continuidad de politicas.
Mucha demanda de información.
Análisis de incidencia distributiva (BIA).
‡ El análisis combina información sobre el costo
unitario de provisión de los servicios (información
gubernamental o del proveedor del servicio) con
información de uso de esos servicios (encuestas
de hogares).
‡ Solo puede ser utilizado en gasto publico
“asignable”, subsidios a bienes o servicios
privados.
‡ Permite evaluar progresividad (distribución de
beneficio mejor que la del gastos/ingresos) y
focalizacion (nivel de captura del beneficio entre
los pobres).
Uruguay – Distribución de Transferencias de Ingresos no
contributivas, 2006 (Rofman y otros, BM)

Non-contributory transfers

1.0

0.8

0.6

0.4

0.2

0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Ingreso Ciudadano Family allow ances NC Pensions

perfect equality line Lorenz
Uruguay – Distribución de Transferencias de Ingresos
contributivas, 2006 (Rofman y otros, BM)
Contributory transfers

1.0

0.8

0.6

0.4

0.2

0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Social security Family allow ances

Unemployment insurance perfect equality line
Lorenz
Análisis de incidencia distributiva (BIA).
Temas metodológicos a tener en cuenta…
‡ El uso de unidades de costo agregados pueden ocultar
inequidades en el gasto porque el mismo no se distribuye
igual geográficamente.
„ Evaluar los desvíos que se puedan generar en el calculo
de incidencia (ej. costo unitario igual en áreas rural y
urbana sobreestima progresividad)
„ Asume que no hay perdidas de gasto en la asignación.
‡ Una distribución de ingresos por deciles ajustada a las
características demográficas (usar gastos del hogar por
adulto equivalente en vez de per capita).
‡ La incorporación de los costos de transacción
financiados por los beneficiarios asociados a la obtención del
servicio.
‡ Considerar mejoras en los cuestionarios de las Encuestas de
Hogares para mejorar los análisis de incidencia.
Análisis de incidencia incremental.
‡ Permite responder como varia la incidencia
distributiva frente a cambios en el tamaño de
programa o servicios.
‡ Dos mecanismos de evaluar los incrementos:
„ Considerar una secuencia temporal de ejercicios de
incidencia media. Generan dos medidas: i) cambio
de cierto grupo en el total del beneficio y ii)
participación del grupo en el cambio agregado del
programa.
„ Análisis de incidencia marginal (Lanjouw and
Ravallion, 1999).
Complementos a los análisis de incidencia
‡ Los análisis de incidencia ayudan para identificar
problemas pero no son útiles para proveer
soluciones (no ayuda a comprender patrones de
comportamiento de los hogares).
‡ Es practico observar los análisis de incidencia
como uno de los insumos del análisis de un
programa de políticas e incorporar:
„ Análisis de seguimiento del gasto.
„ Complementar con análisis cualitativos (encuestas de
satisfacción de servicios)
Complementos a los análisis de incidencia
‡ Los análisis de incidencia ayudan para identificar
problemas pero no son útiles para proveer
soluciones (no ayuda a comprender patrones de
comportamiento de los hogares).
‡ Es practico observar los análisis de incidencia
como uno de los insumos del análisis de un
programa de políticas e incorporar:
„ Análisis de seguimiento del gasto.
„ Complementar con análisis cualitativos (encuestas de
satisfacción de servicios)
„ Evaluaciones de impacto
Análisis de seguimiento del gasto (public
expenditure tracking surveys)
‡ Es un instrumento que sirve para entender aspectos
vinculados a la ejecución del presupuesto
„ Retrasos
„ Predicciones
„ Perdidas
‡ Se recolecta información de los distintos niveles de
gobierno, incluida la unidad encargada de la provisión.
‡ Combina información cualitativa (percepciones) con
información cuantitativa de las unidades de servicio como
proveedores de salud o escuelas (flujo de recursos,
disponibilidad de insumos, sistemas de administración y
provisión de servicios).
‡ Uganda: se encontró que solo el 13 de los recursos
asignados alcanzaron efectivamente a las escuelas (1991-
1995)
Encuestas de Satisfacción de Servicio o
prioridad presupuestaria
‡ Las preguntas relacionadas con satisfacción de servicio o
prioridades pueden ser incluidas en encuestas cuantitativas.
‡ Es importante que se relacione satisfacción de usuarios con
grupo de pobreza.

Cali: Prioridades para el incremento del presupuesto (1999)

1 2 3 4 5 Promedio
Educacion 31.3 30.9 29.2 32.3 34.8 31.7
Salud 19.5 19.9 30.3 23.6 23.9 23.4
Generacion de ingresos 18.9 22.2 18.6 18.7 19.8 19.7
Programas de nutricion 8.8 4.4 5.6 5.6 1.2 5.1
Viviendas 10.4 11.7 8.4 5.8 5.5 4.8
Policia 3.2 3.1 2.6 7.2 7.8 4.5
….
Transporte publico 1.4 0.8 0.9 0.8 2.1 1.2

Fuente: Encuesta a Hogares, Ciudad de Cali (1999)

Evaluaciones de Impacto
‡ Evaluaciones de proyectos o programas: Cual hubiera sido
la situación si la intervención/gasto no se hubiera
realizado?. La comparación contrafactual es clave.
„ Cobertura parcial de programas: comparar grupos de
“tratamiento” con grupos de “control o comparación” (la
población tiene las mismas características).
„ Cobertura Universal: comparación de la situación de bienestar
antes y después.
„ Instrumentos de Monitoreo y Evaluación. Ej. Ravallion,
Argentina Trabajar.

‡ Evaluación del impacto en pobreza de inversiones publicas

en su totalidad (Modelos de Equilibrio General Computado o
Equilibrio Parcial).
Conclusiones
‡ No es fácil ni hay una única manera de definir gasto pro-pobre.
‡ Pero: existen algunas herramientas para analizar la relación entre
gasto y pobreza
‡ Análisis incremental de la relación del gasto y la pobreza –
empezar con análisis básicos y planificar mecanismos mas
elaborados.
„ Una encuesta de hogares - incidencia.
„ Dos encuestas de hogares – incidencia incremental.
„ Encuestas de seguimiento de gasto
„ Encuesta de satisfacción y prioridades presupuestarias
„ Evaluaciones de impacto

‡ Es importante no solo identificar el gasto pro-pobre sino también

evaluar como se ejecuta el gasto (rendición de cuentas, procesos
presupuestarios)
 GRACIAS!!!

Gastón Mariano Blanco

gblanco@worldbank.org