LA PRIMERA ECONOMA PLANIFICADA MODERNA.

Las cosas no siempre son buenas por ser nuevas,- si

se exceptan, por ejemplo, la moda y las primicias que
el cielo cada estacin nos presenta. Proclamar el prima-
do de la poltica, no es cosa nueva. No ms ac de 1884,
un maestro alemn lleg a ver tan claramente esta ver-
dad en las fuentes sobre que estudi la poltica del gran
Federico de Prtisia y sus inmediatos antecesores que de
Ja tesis hizo clave de su ordenacin en fases de la his-
toria econmica; clave tan firme que entre los copiosos
escritos del autor conserva vigencia, al da, para los es-
tudiosos, El mercantilismo,, en su significacin histri-
ca (1). El autor explica cmo a toda forma de organiza-
cin poltica, de convivencia social, ha correspondido un
tipo de organizacin econmica que naci, o fue trans-
formndose con aqulla, As ocurri con la economa
villicaria o de cortijo, la de la ciudad medieval, la de los
estados territoriales, y 'con los nuevos Estados naciona-

(1) Apareci en el Jahrbuch f-W Gesetegebwng nni Verwattwnq, que

editaba su autor, G. Schmoller, y fue recogido, en 1898, en sus Umrisse
und Utxtersuchtmgen.
 KAMOS GARANDE

les. Los Estados nacionales, estas grandes monarquas

unitarias, apenas empiezan a afirmarse, son titulares de
una nueva poltica que slo bastante despus como-
tantas veces ocurre bautizan los fisicratas con el nom-
bre de mercantilismo.
Esta poltica erige la unidad nacional sobre el incre-
mento de la riqueza. Ve en la economa el medio de m-
xima eficacia para aumentar y exteriorizar el podero
del Estado, en el orden de sus relaciones con otros pue-
blos. Esta poltica dio cuerpo a una nueva constitucin
econniica: la economa nacional, propiamente dicha. El
Estado fue su protagonista, grandes gobernantes sus
voceros. Se crea un ambiente propicio para difundir la
conviccin en la bondad de mltiples caminos: fomento
de la poblacin (ms soldados, ms operarios, ms con-
tribuyentes) ; intensificacin de los procesos productivos;'
manufacturas y grandes compaas de comercio privile-
giadas, desarrollo de la marina, etc. Caminos todos con-
ducentes, por el vehculo del comercio, a la omnipoten-
cia del Estado en materia econmica.
No interesa ahora sealar los varios perfiles que e
mercantilismo acusa en diferentes pases, ni las distin-
tas pocas en que fue consolidndose el sistema. Slo
dos notas conviene recoger. Una, que los Estados re-
queran instrumentos adecuados: burocracia profesio-
nal, representacin diplomtica, obras de inters gene-
ral para unificar la economa y comerciar con el exte-
rior, caminos, puertos, fortalezas, marina y, sobre todo,
ejrcitos permanentes. Requisito previo de esta poltica
fue un sistema de ingresos pblicos, nutrido y perma-
nente.
Aparte de su dotacin dominical, su ingreso predo-
minante, el Estado comienza a desarrollar los ingresos.
 BASES DE UNA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN"

de tipo fiscal, los tributos, sobre la base del trfico, prin-

cipalmente. De aqu la frase tan repetida de Colbert:
"El comercio es la fuente de la Hacienda; la Hacienda,
el nervio de la guerra".
Otra nota nos atae muy directamente: la poltica
mercantilista puso su flecha en los rutilantes tesoros de
nuestras Indias, que traan los galeones a Sevilla. Segn
el autor que con ms empeo ha acometido la determi-
nacin del volumen de las remesas de metales preciosos
a Espaa (i), la importacin de plata, de 1551 a 1650,
excedi de 160.000 quintales mtricos. La de oro, en la
centuria 1511-1610, la de importacin mxima tambin,
fue de 16.000 quintales.
A nuestro podero militar inmenso, a nuestras virtu-
des y glorias no acompa un gran, gobernante, un pol-
tico mercantilista que fomentase la produccin espaola
y as fecundara las remesas de oro, tan fugitivas en nues-
tras manos, tan codiciadas, y que festeja la Stira Meni-
pea con estas zalameras:
Oh nwn Dieu qit'ils sont bous
ct sont blonds vos dcublons!
Los corsarios, en el mar, se encargaron de compro-

La poltica econmica de nuestros monarcas austra-

cos no lleg a unificar la economa de nuestros reinos y
ciudades.
Las remesas de metales preciosos cuyos conocimien-
tos de embarque, podamos decir, sirvieron tantas veces
de garanta de crdito (asientos en los libros de nuestras
-deudas), no fueron utilizados en Espaa para producir
(1) E. J. Hatnilton: American Treasure and the Pnce Revolv.on in
Spain 1301-1650, pg\ 42 (1934).

4S
 RAMN GARANDE

lo que comprbamos fuera, o traan los mismos merca-

deres y, a la vez, banqueros de nuestra comprometida
hacienda, en los siglos XVJ y xvu. Mal se poda llegar
con este rumbo a la balanza activa de comercio! ( i ) . El
genio militar de nuestros capitanes, las dotes insupera-
das de nuestros conquistadores y colonizadores, nues-
tra floreciente cultura literaria y artstica exaltan el
nombre de Espaa, mientras nuestra economa, lejos
'de avasallar al mundo, entonces no rebasa su marco
pretrito, y hasta el siglo x v m languidece.
Que ello fue debido a necesidades que no fueron su-
peradas por una concepcin poltica que rebasase las de
nuestros adversarios y, en parte, -a falta de continuidad,
lo confirma la existencia de numerosas leyes incumpli-
das y el comentario dolorido de los coetneos. Frente a
la salida de primeras materias, anota Sancho de Monea-
da: "Sacar estas cosas est vedado en casi sesenta te-
yes"; y, comentando la contradiccin de nuestra ri--
queza en metales preciosos con la postracin econmica,
agrega: "La prosperidad, que suele ser la vida de otros
reinos, es la muerte para Espaa" (2).
(1) ES de inters anotar que la doctrina misma de la balanza
activa de comercio no es unnime, ni predominante, tai la literatura
mcrcantilista. Confrntese o siguiente pasaje de E. A. Johnson, en su
Ec&nomic History, II, 251-52 (1931), citado por J. Viner: Lniernationat
Trade, 1037, pgs, 55-56: "Not ten per cent, o Knglish mercantist lite-
ralure is devoted to the iil-fated doctrine of tlic balance of trade... Their
ardent passion or productivo efricieney is shown by their advocacy o
improvement of lands, mines and fisheries... Industry was to be encouraged,
idleness to be repressed." El papel que la produccin del propio pas
tena reconocido como fuente primordial del comercio se acusa en este
pasaje de W. Potter: The Key of Wealth, 1650; "The 'wealth of a country
is equal to the valu of the goods of all sorts therein, money being va-
Inahle only as it serves-to bring about the production of more goods."
(Citado por el mismo J. Viner, ob. cit., pg. 37.)
(2) Sancho de Moneada: Restauracin poltica de Espaa; Madrid,
2.a ed., 1746, pg. 10.
 BASES DE TOTA POLTICA ECOSTOM.ICA J)E RECONSTBIXCIOK

Permtasenos recordar, de paso, un fenmeno coet-

neo, recuerdo til, tal vez, para destacar otros concep-
tos. El oro, a medida que. se insinuaba desde el estuario-
del Guadalquivir en las tierras del viejo mundo, fue su-
jeto motor joven, al fin de una revolucin insospe-
chada. A las ondas de su penetracin sigue una eleva-
cin de magnitud desconocida, hasta entonces, en los
precios. Muchos espritus se trastornan, aunque pronto-
Ios ms selectos explicaron lo ocurrido. El equilibrio en-
tre mercaderas y medios de pago se haba roto con los
metales preciosos que afluan al mercado. El nivel ge-
neral de los precios alcanz en Espaa su punto culmi-
nante en el perodo 1601-1625. Llegan a ser 3,18 veces-
mayores que en igual perodo del siglo anterior (1). En
Francia alcanzan su apogeo, en 1626-1650, con 1,93,
comparados con los de 1501-1525. Suben en Inglaterra
ms despacio que en Espaa, culminan en el decenio
1643-1652, en proporcin de 2,94 con los de 1501-1510.
No son slo las prensas las que provocan la inflacin
con billetes o cheques, en un momento dado, esto es,
cuando se perturba la proporcin entre las existencias
de numerario, de un lado, y de trabajo y mercancas,.

Lo infrecuente de la inflacin provocada por los me-

tales preciosos o la fcil reiteracin de la que producen
las prensas no hace al caso. En cambio importa recordar
que ningn otro factor cuenta en el anlisis del concep-
to de inflacin. Cierto que conocidos economistas alema-
nes llegaron a negar la existencia de inflacin en Ale-
mania, de 1918-23, afirmando que aquella inmensa masa
de papel nunca rebas e valor total de la circulacin

(1) Hamilton, obra citada, pgina 189 y siguientes.

47
 BAMOST CAHAJTDE

antecedente. Cierto, tambin, que no llegaron a sumar

en la contrapartida el valor de "las riquezas naturales
de la nacin", ni "las materias primas en estado po-
tencial".
No podemos detenernos en resear las vicisitudes
que fueron operando, por una parte, las conquistas de
la tcnica y, por otra, la transformacin del rgimen
jurdico. Ambos hechos capitales escapan a nuestro pro-
psito. Nos corresponde, en cambio, declarar que nin-
gn otro sistema de poltica econmica ha alcanzado
permanencia equivalente en la historia moderna. Fue
tanta, que s el rgimen capitalista, ciertamente, ha lle-
gado a su plenitud dentro de normas jurdicas distintas
de las imperantes cuando el mercantilismo floreci, tuvo
el capitalismo en el clima mercantiista ambiente tan pro-
picio que bajo l prendieron tipos tan caractersticos de
a produccin capitalista como las grandes manufactu-
ras y las primeras manifestaciones del maqumismo. Es
decir, el signo acusadamente "intervencionista de aque-
lla poltica supo servir de estmulo a iniciativas y con-
dujo a una prosperidad econmica que lleg a ser, en
servicio del Estado, instrumento de supremaca del Po-
der en el exterior, garanta de independencia y motor
de expansin.
Es notorio que el mercantilismo, al surgir y apoyar-
se dentro de una organizacin social que hoy juzgamos
deforme y felizmente superada, pugna con el ideario
de Falange, que, en el orden econmico, antepone a todo
el destino supraindividual de la riqueza para mejorar
las condiciones de vida de cuantos integran el pueblo.
No es la historia retrovertible, ni la poltica, como intui-
cin o reflexin creadora, puede adoptar el mercantilis-
mo como arquetipo. Pero tiene sentido destacar cmo
 BASES DE UNA POLTICA ECONMICA DE RECONSTKTJCCIN

oper entonces el Estado, si se piensa en la tarea

hoy asumen en Occidente algunos pueblos, apartndose,
siquiera en grado distinto, de la trayectoria seguida en
las relaciones entre el Estado y la Economa durante el
siglo xix^ tan fecundo por sus rendimientos como pe-
ligroso por sus contrastes, dentro de la vida econmica.
La vida azarosa del liberalismo econmico, que nace
cuando el mercantilismo espira, y las mismas rectifica-
ciones que en su poltica y en su economa introduce el
propio pas que dio la pauta libcrtal, tanto en las ideas
como en los hechos, revelan que un antagonismo cada
da ms duro y tan acusado como aquel que en el siglo
xvi. despert Espaa, inspira las nuevas actitudes po-
lticas de grandes pueblos. Este antagonismo imprime
honda huella en la vida contempornea, y no cabe du-
darlo: una vez ms la poltica est en trance de trans-
formar la organizacin de la economa.
Qu porvenir tienen reservado las economas na-
cionales contemporneas? Este horizonte nos separara
de nuestro punto de mira. Las consecuencias para las
economas europeas de la guerra actual han de ser de-
cisivas.

POLTICA Y ECONOMA.

Ahora bien; cuando se proclama la subordinacin de

la Economa, qu se quiere decir? Durante mucho
tiempo se pens en el objeto de la Economa; el objeto
lgico de su conocimiento era la riqueza. Muchos lo creen
an; claro est que no es as. El objeto de la Economa
no es la riqueza: es el hombre. El hombre, que primero
la produce y la consume despus. En la ciencia y en la
vida econmicas el hombre es el principio y el fin. En
4
49
 RAMN GARANDE

cierto sentido pudiera decirse que la ciencia econmica

no tiene un objeto, como la Geometra, sino un sujeto,
como la Historia. Entre Economa e Historia hay, pues,
una conexin evidente; pero en la jerarqua de su en-
granaje la Economa es el medio y la Historia el fin;
por eso la Economa ha de estar subordinada a la Pol-
tica, ya que la Poltica, la autentica, no es ms que la
Historia en potencia.
Esta es tina verdad conocida, pero no es toda la ver-
dad. Veremos en seguida que el fenmeno econmico
tiene dos vertientes. Como la cabeza de Jano, tiene dos
rostros, uno mira hacia la Historia, otro hacia una rea-
lidad que es justamente la negacin lgica de aqulla.
Por eso la Economa, aunque ha de estar subordinada
a la Poltica, pone a su vez lmites rgidos, infranquea-
bles a tal subordinacin. El arquitecto que proyecta un
edificio, con fines determinados, ha de contar, para la
forma, con la Esttica, y para la estructura, con la Es-
ttica. El poltico que moldea una poltica nacional para
que cumpla los fines por l impuestos habr de contar
tambin con que la Economa tiene su esttica y su di-
nmica : lo que ha de sostenerla y lo que puede derrum-
barla. Y esto tampoco puede olvidarse. Toda la actividad
econmica se mueve en dos mbitos diferentes; por esen-
cia, tiene dos realidades fundamentalmente distintas,
una realidad histrico-poltca y una realidad natural;
la primera moldeable por la voluntad del poltico y mol-
deada la segunda por la voluntad del Creador. Esta dua-
lidad impone que el conocimiento exacto de la "realidad
concreta est acompaado del anlisis de las posibili-
dades econmicas que slo la investigacin puede de-
parar.

5
 BASES DE UNA POLTICA ECOXMICA DE RECONSTRUCCIN

Quedamos, pues, en que ms all de las fronteras

de la teora pura, la Economa es Poltica pura.

E L CONCEPTO DE ECONOMA DIRIGIDA.

Entre los vocablos ms en uso para calificar la ac-

titud que ahora adopta el Estado cuando redama pa-
pel decisivo en la vida econmica contempornea, figu-
ran el de "Economa dirigida" y el de "Autarqua eco-
nmica". Sin tocar apenas el haz de problemas que en
el orden de la investigacin y en el de la poltica han
contribuido a que tengan boga, quisiramos percibir qu
relacin existe entre ambos conceptos: el de economa
dirigida y el de autarqua, econmica.
Cierto que el Estado, durante la era liberal, lia in-
tervenido la economa no slo en casos de conflicto o de
alarma, tibio en su fe en la libre armona de los inte-
reses, sino incluso en las pocas de individualismo ms
exacerbado.
Pero cuando el Estado reclama la direccin de ia
vida econmica de un pueblo, piensa: primero, en que
la economa es garanta fundamental de independencia
poltica y base de podero; segundo, ei qiae le interesa
despertar la iniciativa particular, alentar y propagar el
espritu de empresa y contribuir al progreso de la tc-
nica como impulsos imprescindibles para lograr aquel
fin supremo; y tercero, en su misin conducente a equi-
librar dentro de un orden jerrquico el sistema de rela-
ciones propio de toda economa estable, sometiendo la
riqueza al servicio de los hombres y proclamando, como
. Falange lo hace con acento propio, "el respeto a la liber-
tad profunda del hombre, portador de valores eternos".
Estos postulados vale recordarlos, para salir al en-
 RAMN GARANDE

cuentro de corrientes que producen desorientacin o re-

celo y que han contribuido a que la direccin de la Eco-
noma por el nuevo Estado se confunda con un sistema
ele estatizacin o nacionalizacin, cuando no con el pro-
psito de sustituir los rganos de empresa privada en-
cargados de regirlas, por equipos de burcratas.
La complejidad riqusima propia de la economa, tan
fluida y variable y en sus correlaciones a menudo insos-
pechada, requiere una visin tan penetrante y una acti-
tud tan gil que no se puede pensar, como programa, en
sustituir sus gestores especficos responsables con otros
cuya eficacia no est comprobada. Lo que incumbe al
Estado es otra cosa.
Han de inspirarle principios econmicos propia-
mente dichos, entre otros el costo, que puede llegar a
ser insoportable, de una administracin hipertrfica, s
se mide en el nmero y volumen de sus rganos pbli-
cos y se compara con el rendimiento que obtiene. Una
poltica que aspire a dirigir la economa ha de dispo-
ner, junto a las experiencias de cada da, de hiptesis
ajustadas a normas universales, que sealan los lmites
y el rumbo de la economa. La uniformidad de los pro-
blemas, aun contando con lo que escapa a normas racio-
nales, impone esta exigencia.

LA AUTARQUA ECONMICA.

Con la economa as dirigida y slo gracias a ella

acomete el Estado metas ulteriores en su poltica de in-
dependencia y podero. Una de ellas es la denominada
autarqua. Kl uso de este vocablo aplicado a las rela-
ciones econmicas es novsimo. La enciclopedia italiana
 BASES DE UNA POLTICA ECONMICA DE RECO3STKT7CC1N

que comenz a publicarse en 1929, tan slo en el apn-

dice de 1938 lo registra. En Italia se generaliza a partir
de 1935, con motivo de.las llamadas "sanciones" ingle-
sas. Autores alemanes, en cambio, afirman que la autar-
qua no es una aspiracin de su poltica econmica. La
divergencia hay que imputarla, sin embargo, al sentido
nada unvoco en que viene emplendose la palabra au-
tarqua. Fuera de su acepcin tradicional (la que tena
cuando se emple para calificar las economas cerradas
que se bastaban a s mismas, con absoluta carencia de
relaciones intercomerciales con otras economas) se em-
plea ahora para designar la aspiracin a sostener "una
economa por s misma" o, mejor an, "la independen-
cia econmica". En este sentido, la autarqua equivale
a "direccin poltica del comercio exterior, inspirada en
el sostenimiento vital del pueblo". Siguiendo a un intr-
prete autorizado (1), podramos decir que, en su prime-
ra y cotidiana acepcin, autarqua es un estado, una
situacin: cierre de la economa haca el exterior. En
este sentido cabe slo aspirar a esa situacin. Esta au-
tarqua es algo esttico. En el segundo sentido es cosa
dinmica y significara accin viva, actitud activa del
Estado frente al comercio exterior. No se aspira a la
autarqua; la autarqua misma es aspiracin, es fuerza.
Con ella es compatible, de acuerdo con las circunstan-
cias, cualquier volumen de comercio exterior. Todo de-
pende de la situacin de la economa en cada momento-;
incluso es concebible que, en ocasiones, la autarqua no
ponga lmite alguno a dicho comercio, en determinadas
direcciones cuantas ms, mejor, podra decirse, es-
trangulando, en cambio, otras que pudieran repercutir

(i) Von Gottl Ottlilienfcld: Tkeorie blickt in die Ze-it, 1939.

 RAMN GARANDE

daosamente sobre la economa, por hacer peligrar la

sustentacin del pueblo.
El Estado, siguiendo este rumbo, tiene que alentar
la tcnica, dirigirla, introducir procedimientos de pro-
duccin que utilicen las primeras materias que existen
en el suelo nacional. Caminos para lograrlo son el pa-
trocinio, de los estudios de investigacin en busca, por
ejemplo, de sustitutivos, y el encauzamiento de las in-
versiones de capital. Un inventario de la riqueza nacio-
nal es el imprescindible punto de partida.
Para lograr una poltica autrquica los requisitos
previos son numerosos y esenciales. Corno dijo Jos An-
tonio, "la reforma econmica no es posible sin una am-
bicin histrica. Slo con ella puede aceptarse un siste-
ma econmico que haga imponer muchos sacrificios".
Importa mucho conocer cabalmente la economa.
Nuestro material estadstico, con excepciones contad-
simas, es tan tosco como insuficiente. Depurar, enrique-
cer, coordinar y sistematizar este campo- de exploracin
y de consejo es urgentsimo. Lo reclaman a l a par el
gobernante y el estudioso, porque la estadstica es tanto
"una proyeccin del pasado, como la base para plani-
ficar el porvenir". Para servir este empeo la estads-
tica tiene que estar "estrictamente al da" (i).

LA FISONOMA RURAL DE ESPAA.

En nuestra exploracin de las posibles rutas de la

reconstruccin econmica ele Espaa, nos inspira, ante
todo, el propsito de caminar sobre realidades funda-

(i) W. C. Mitchell, en su Statistics and Government, recogido en

The Backward Art of spendlng Money and other Essays, 1937.

54 -1
 BASES J)E "OKA POLTICA ECONMICA DE

mentales, es decir, sobre las ms firmes como punto de

apoyo: sobre nuestra agricultura. Sus evidentes progre-
sos, manifestados con el incremento de produccin, no
han mermado las posibilidades de un nuevo floreci-
miento.
"Toda obra de reconstruccin nacional ha de basar-
se necesariamente en la riqueza de nuestro suelo."
"Una poltica econmica fundada en la riqueza agr-
cola es necesaria, y urgente", se dijo hace pocos aos (i).
Tanto por el predominio absorbente en nuestra eco-
noma de la agricultura, manifestado con el volumen que
tienen en la produccin total los frutos de la tierra, como
por el tanto por ciento de poblacin que la agricultura
ocupa y por los ingresos procedentes del exterior que la
tierra aporta, se revela cunto interesa a Espaa aten-
der la fuente fundamental de su riqueza.
La distribucin. de los espaoles en grupos de po-
blacin, conforme a los datos oficiales ltimos publica-
dos, ofrece estas caractersticas:
Viven en poblaciones de 10.000 ms habitantes,
8,3 millones de espaoles, o sea un 36 por 100 del total.
El resto, es decir, un 64 por 100, vive en centros de po-
blacin menores. No es esto reconocer, porque sera ab-
surdo, que a partir de aquel lmite pierdan las poblacio-
nes, en muchos casos, su predominio de intereses y ocu-
paciones tpicamente rurales. En zonas como Andalu-
ca y gran parte de Castilla la Nueva, por ejemplo, don-
de son frecuentes los ncleos superiores a 10.000 y
20.000 almas, as se confirma; pero sin forzar las dife-
rencias descendiendo no ms de un grado-, resulta

(1) Plan nacional de obras hidrulicas, torno III, trabajo de A. Arrue,

pg. 41.
 RAMN CAKANUE

que, de la poblacin total, un 15 por 100 habita pobla-

dos comprendidos entre 5 y 10.000 almas. Ahora bien;
nada menos que el 49 por 100 de a poblacin total de
Espaa vive en aldeas menores de 5.000 habitantes.
En un total de 9.260 ayuntamientos, si bien, es cier-
to que 8.363 no exceden de 5.000 habitantes, ele ellos
6.875 no rebasan, a su vez, las 2.000 almas cada uno.
Por otra parte, la distribucin profesional presenta
la siguiente preponderancia de la poblacin agraria.
Conforme al ltimo censo que registra el dato, el nme-
ro de varones que ejercan una actividad o profesin
era de 6,7 millones. De ellos ocupaba la agricultura a
4,2 millones, es decir, el 62,2 por 100 de la poblacin
activa. Comoquiera que a la industria se dedicaba el
25 por 100, resulta que eran entonces agricultores en
Espaa un nmero de habitantes activos que equivale
al 250 por TOO de los industriales. No se han tenido en
cuenta las alteraciones intercensales hasta el da, por
razones notorias.
La cifra relativa no es fiel, porque, como decimos,
slo incluye a los varones. Expresiva, aunque incomple-
ta, es esta relacin establecida con los valores medios
de la produccin de la industria minera en el quinque-
nio 1929-33. Fueron 469 millones en el ramo de laboreo
y 1.019 en el de beneficio. El nmero de obreros ocu-
pados en la industria en el quinquenio, por uno y otro
concepto, ascendi a 158.609. Para referir estos resul-
tados a la produccin agrcola tengamos en cuenta que
el valor de la produccin minera del ramo de laboreo
equivale solamente al de la paja de cereales y legumino-
sas (474 millones de pesetas); que las cosechas de gra-
no, de cebada, centeno y avena tienen un valor superior
(1.052 millones) a la produccin del ramo de beneficio
 BASES DE UNA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN

y que .el nmero total de obreros ocupados en la indus-

tria minera equivale al que cultiva las provincias de Avi-
la, Burgos y Santander.
La valoracin oficial de las diferentes producciones-
agrcolas en 1935 ascendi a un total de 9.350 millones
de pesetas. La media de dicha produccin durante el
quinquenio 1931-35 fue de 9.718 millones de pesetas.
La produccin de la ganadera en. 1935 ascendi a 3.715
millones de pesetas. La de productos forestales se cifra
por los entendidos entre 800 y 900 millones de pesetas.
La escasa superficie forestal espaola, pues no llegan a
cinco los millones de hectreas dedicadas a monte alto
3- bajo, tiene reducido valor maderable, ya que, segn
la versin ms autorizada (1), no pasa de dos millones-
de hectreas la superficie bien poblada de arbolado. Ello
explica que, no obstante nuestro escaso consumo de ma-
dera y lefia, 0,23 metros cbicos, frente a una media
europea de 1,15 metros cbicos por habitante y ao
(cinco metros cbicos en Suecia), tengamos que impor-
tar anualmente 2,6 millones de metros cbicos, o sea
algo ms que nuestra produccin total, cifrada en 2,4
millones de metros cbicos.
No se dispone de una valoracin global de los pro-
ductos de la industria que pueda establecer la propor-
cin en que est con la agrcola.
Dentro de las exportaciones registradas en la Esta-
dstica del comercio exterior, corresponden los valores'
ms destacados a frutos de nuestros campos.
Mas importa tambin recoger, como contrapartida
sobre la que una nueva poltica econmica ha de operar,
que en las importaciones medias del quinquenio 1931-35
(1) J. Ximnez de Embut, Plan nacional de obras hidrulicas, to-
mo III, pg. 373.

57
 RAMN GARANDE

corresponden a productos del suelo 409 millones de pe-

setas. De ellos se consideran susceptibles de produccin
en .Espaa 319 millones de pesetas.

E L SENTIDO KCOXMICO DEL CONSUMO NACIONAL.

Que la gran mayora de las familias que forman la

sociedad espaola residan en localidades de reducido ve-
cindario, dispersas sobre la superficie del pas, ocupadas
y preocupadas por los afanes del campo, al pie mismo
de la fuente vital de nuestra riqueza, acusa una fisono-
ma rural de Espaa que no merma, ciertamente, hori-
zontes a nuestra constitucin econmica. No los merma
siempre que, muy seriamente, nos ocupemos en elevar el
nivel de vida de nuestra poblacin campesina. "Hay que
elevar a todo trance el nivel de vida del campo, vivero
permanente de Espaa", decimos con el punto 17 de
F. E. T. Hay todava pueblos en Espaa, como aquel de
que habla Jos Antonio (6 de junio de 1934), donde vio
"gentes que no tenan la menor noticia de lo que era la
cultura, la convivencia humana, la comodidad ni la
sanidad".
Esta carencia de todo, inadvertida unas veces y so-
portada otras, afecta a millones de espaoles activos y
afanosos de guardar el espritu tradicioxial de nuestro
pueblo en sus creencias, en sus costumbres, en su len-
guaje, en sus vestidos, en sus canciones. Las necesida-
des que sufren tienen que ser satisfechas y, las que no
llegan a sentir, estimuladas, mediante un incremento
efectivo de la capacidad de consumo (1).
(1) Nunca se encarecer bastante la eficacia de las obras sociales
puestas en marcha por el nuevo Estado en el orden de la asistencia, hi-
giene y hermandad. Igualmente, la adopcin de poblados por nuestro Cau-
dillo ha de elevar el nivel de nuestra vida rural con tipos ejemplares.

58
 SABES DE UNA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN

Cierto que la'produccin es el mejor ndice de a po-

tencia econmica de un pueblo, pero del consumo na-
cional depende la produccin misma. Hombres que con-
sumen poco no pueden producir mucho. Dada la dificul-
tad de establecer estadsticas de consumo y las deficien-
cias notorias de nuestro material estadstico, conside-
rando la importancia de la cuestin, nos hemos aventu-
rado a componer un pequeo estado del consumo de un
trabajador espaol utilizando los pocos datos que exis-
ten, corregidos con informes de nuestra propia obser-
vacin. Puede asegurarse que los errores aun subsisten-
tes, por ser siempre de ms y no de menos, no estn
-en contradiccin con nuestras conclusiones.

Consumo medio anual de un trabajador espaol.

CALOKIAS

Carne 10 kgs. 26.770

Pescado fresco 3' 3-175
Bacalao 3 10.305
Huevos 18 unidades .1.116
Grasas 15,5 kgs. 110.573
Pan 180 472.860
Arroz 7 -- 23.987
Legumbres (garbanzos) 25 -- 73-o$o
Pastas ,de sopa 2 5.065
Azcar 2 -- 7-734
Fruta fresca 30 6-93
Hortalizas y verduras 55 15.125
Patatas 115 67.733
Vino 70 litros 37.520
Aguardiente...' 2 5.600

867.545

Acaso trabajadores privilegiados de zonas industria-

les consuman ms. La gran mayora, dedicada a las

59'
 KAMOX CARAXDE

faenas rurales, consume mucho menos. De ello da idea

el estudio hecho sobre un grupo estadstico integrado
por setenta pueblos de la provincia de Jan (i).
En la clase obrera de este grupo, slo un 22 por 100
torna huevos a diario; slo un 15 por 100 carne y slo
un 12 por 100 leche.
El cuadro- anterior de consumo, repetimos, acusa un
lmite superior, muy superior, de lo que, por trmino
medio, consume un trabajador espaol, y, sin embargo,
como valor energtico, no llega a las 900.000 caloras,
anuales, cuando el de un trabajador europeo pasa de
1.300.000. El trabajador espaol tiene, pues, un dficit
energtico anual de unas 400.000 caloras. Es seguro
que nuestro clima, en sus zonas clidas, permite un r-
gimen diettico distinto del que predomina en Europa;
pero si ya en aquellos pases no impera un rgimen p-
timo, conviene tener presentes estas cifras. La deficien-
cia alimenticia de nuestros trabajadores es, en primer
lugar, responsable del bajo rendimiento econmico. 'Una
poltica de altos salarios est en pugna con una econo-
ma de escaso rendimiento del factor trabajo, ya que
los salarios tienden a descender al nivel del rendimien-
to, empujados por una fuerza de gravitacin econmica
que se cumple en la sociedad como la gravitacin uni-
versal en la naturaleza. Vase cmo aqu tocamos uno
de los puntos donde la Economa pone lmites infran-
queables a la Poltica. No es, por tanto, una paradoja
decir que debemos estimular el consumo, s queremos
aumentar la produccin. Los fenmenos econmicos son
de tal naturaleza que no suelen cumplirse en ellos co-
nexiones de causalidad, sino relaciones por uncionali-
(1) Jimnez: La alimentacin en la provincia- de Jan. Deducciones
sanitarias; Madrid, 1934.
 BASES DE OSA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN

dad o mutua dependencia; lo que quiere decir, en este

caso, que tanto depende la produccin del consumo como
el consumo de la produccin.
Si otras razones no superasen los efectos que tras-
cienden a la econoniia de una situacin como la descrita,
habra que tener tambin en cuenta motivos polticos'que
llegan a influir en la eficacia militar de un pueblo. En
un folleto indito reciente, utilizando' datos de muchos
pases europeos y titulado Higiene de la alimentacin,
se dice: "Las grandes movilizaciones demostraron la
-existencia de gran cantidad de hombres tiles para el
servicio de las armas y, en general, para cualquiera
clase de esfuerzo fsico, incapacidad debida fundamen-
talmente a trastornos del desarrollo, imputables a una
alimentacin, defectuosa".
Slo elevando su nivel de consumo crecer el amor
del campesino a la tierra. Teniendo presentes relaciones
en cierto modo anlogas, deca Mussolini, en 1936, a
los colonos del Agro Pontino: "El destino de los pue-
blos que se han recluido en las urbes y han abandonado
la tierra est sealado por la Historia: es la decaden-
cia lo que les espera". Y en 1937: "Manteniendo firmes
estas slidas bases rurales es como conservaremos las re-
laciones normales y equilibradas entre las diversas cla-
ses de poblacin y texidremos siempre un pueblo fuerte
y arbitro de sus destinos."

ALGUXAS CARACTERSTICAS BE NUESTRA PRODUCCIN.

Entre las caractersticas de nuestra agricultura, con-

viene destacar que se cultiva el 41,6 por 100 de la super-
ficie nacional, y por cada hectrea que se labra hay, apro-

61
 HAMON CARASDE

ximadamcnte, un tercio de hectrea improductiva y ms

de otra hectrea ( I , I G ) de la que se aprovecha su vege-
tacin espontnea. De los 21 millones de hectreas cul-
tivadas, 19.5, sea el 92,8 por 100, son de secano, y el
resto de regado, o sea que la superficie regada repre-
senta el 3 por 100 de la total de Espafia y el 7,14 de la
cultivada. La preponderancia enorme del secano merece
ser tenida en cuenta, ya que, pudiendo confiar mucho en
el desarrollo del regado, hay que atender constantemen-
te a mejorar los cultivos de secano, pues el- aumento de
la produccin unitaria en una superficie tan extensa tie-
ne una repercusin considerable en nuestra riqueza ge-
neral.
Merece adems destacarse la funcin de la agricul-
tura en nuestro comercio exterior. Tanto en el volumen
general de la exportacin como en el de la importacin
son los productos del suelo los ms importantes. De
ellos, los cultivos que no ocupan la mayor superficie son
los que dan lugar a exportaciones: en el secano, olivo,
vid, almendras, avellanas y frutos secos; y, en el rega-
do, frutas, arroz, cebollas, patatas y otras hortalizas.
Por el contrario, entre las importaciones figuran: trigo,
garbanzos, otras legumbres y maz, productos todos co-
rrespondientes a los cultivos ms extendidos y cuya pro-
duccin global es ms valiosa.
Otro dato de inters en este orden de relaciones es
que la produccin y la importacin de trigo en los 35,
primeros aos del siglo presentan: 8 cosechas superio-
res a las necesidades anuales, 7 prximamente equivalen-
tes a stas y 20 deficitarias. De las importaciones fue-
ron :
Prcticamente nulas, 4 aos.
Menores de 50.000 quintales mtricos, otros 4.
62
 BASES DE OTA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN

Comprendidas entre 50.000 y 500.000 quintales m-

Entrc 500.000 y 1.000.000, 5.

De ms de un milln, sin llegar a dos, 7.
Excedieron de dos millones, sin llegar, a cinco, 10
Y superaron los cinco millones, 2.
La cifra mxima de la importacin corresponde al
ao- 1905, con 8,8 millones de quintales mtricos, como-
consecuencia de la sucesin de las dos cosechas mnimas
en lo que va de siglo -'I904, 1905. Es decir, pasaron
las importaciones de 500.000 quintales, veinticuatro aos
de los treinta y cinco.
Tambin fue considerable la importacin media de
legumbres, que en el decenio 1926-35 ascendi a 490.000
quintales mtricos; es decir: cerca del 6,5 por 100 de
la cosecha media anual del mismo perodo. De este to-
tal, la importacin de garbanzos ascendi a la cantidad
de 156.000 q. m., con lo que el consumo de esta tpica
legumbre depende de la importacin en el decenio en
una proporcin que representa el 16,8 por 100 de la
cosecha media.
De maz se han importado, por trmino medio, 6,5
millones de quintales mtricos, o sean el 31 por 100 d-
la cosecha.
La insuficiencia acusada por todas estas cifras, hay
que declararlo, no supone una estabilizacin de la pro-
duccin, puesto que sta ha mejorado de modo continuo,
extendiendo los cultivos y elevando la produccin, aun-
que la constancia de las unitarias en los diferentes cerea-
les revela la poca fertilidad de las nuevas tierras llama-
das a cultivo.
Hemos indicado la insuficiencia normal de produc-
tos fundamentales en la alimentacin, antes del Glorio-
 BAMN CARA2TOE

so Movimiento Nacional, y la doble circunstancia de ex-

tensin creciente y produccin unitaria excepcional que
determinaban una cosecha suficiente o superior a las ne-
cesidades del pas. No desconocemos el estado en que
quedaron las provincias que estuvieron sometidas al do-
minio marxista; las tierras, abandonadas; los aperos,
destruidos; sin ganado de labor ni elementos de produc-
cin de ningn gnero, y, por ello, sin que podamos pre-
cisar su extensin, s podemos afirmar que en 1939 la
superficie sembrada en todas ellas ser bastante menor
que la normal y que, por tanto, uno de los factores de-
terminantes de la produccin, la superficie, quedar
muy disminuida y no ser bastante a garantizar una
cosecha suficiente.
Cul ser la reduccin superficial ? Seguramente pa-
sar del 10 por 100 y quizs llegue al 15 por 100 de la
extensin total, pero aunque slo fuera el 10 por 100
representa, slo para los cereales de otoo, supuesta una
produccin unitaria media, una baja en la produccin
de 4 millones de quintales mtricos de trigo y 3,5 mi-
llones de quintales mtricos de los dems cereales, o sea
un total de 7,5 millones de quintales mtricos.
Cmo compensar este dficit inicial ? Aumentando
la produccin unitaria, con un esmerado cultivo, abun-
dantes fertilizantes y semillas selectas.
La necesidad urgente de proporcionar al campo ele-
mentos de produccin es evidente. Primero, para obte-
ner los productos indispensables al abastecimiento nor-
mal; segundo, para obtenerlos con ms economa, es
decir, con menor nmero de divisas, y tercero, con ms
oportunidad y ms fcil distribucin. Ha de darse la
debida preferencia a la adquisicin de fertilizantes, se-
millas, ganado de trabajo, material mecnico, etc., que
 BASES DE UNA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN

1 labrador espera para normalizar sus cultivos y apro-

vechamientos.

AUMENTO DE LA PRODUCCIN Y OCUPACIN PERMANENTE

DE LA POBLACIN RURAL.

Objetivos de una poltica agraria fecunda:

i. Incremento de la produccin del campo.
2.0 Ocupacin permanente y bien retribuida a la
poblacin rural.
Con ello se conseguira:
Alimento para el hombre; primeras materias para la
industria; consumidores para la riqueza creada e incre-
mento de la poblacin del pas. Logrado esto, la pobla-
cin campesina sentira cada da ms amor a la tierra
y ninguna tentacin de desplazamiento a la ciudad. A
ello contribuira lo que a todas luces debe perseguirse:
que vuelvan al campo, siquiera peridica y frecuentemen-
te, a atender sus haciendas, grandes y medianos propie-
tarios que viven del campo, aunque en la ciudad. De esta
manera incluso llegaran a ser ociosas las medidas que
en pases de urbanismo ms absorbente se dictan para
contener el xodo que la industria principalmente pro-
voca.
.Reducido el carcter eventual de la produccin agr-
cola de secano, ya que suprimirlo no est en la mano del
hombre, corregidas las intermitencias del trabajo para
las grandes masas campesinas, podramos enorgullecer-
nos de haber cimentado el futuro bienestar de nuestra
Patria.
La desconcertante variedad de nuestras comarcas
-exige aplicacin de normas mltiples, aunque todas per-
sigan identidad de fines.
 RAMN CABANDE

Dado el enorme predominio del cultivo de secano,,,

mejorando ms la tcnica en todas sus manifestaciones:
seleccin de semillas, estudios fitopatolgicos, abundan-
cia de fertilizantes, y adecuando a las exigencias raciona-
les del cultivo la extensin de las explotaciones me-
diante la concentracin parcelaria, ha de lograrse un
incremento considerable de la produccin total de la tie-
rra espaola.
Con datos estadsticos a la vista se observa dentro de
la pequea propiedad, en numerosos trminos municipa-
les, una cantidad relativamente reducida de fincas que
aisladamente puedan constituir una explotacin fami-
liar ; muchos propietarios, en cambio, con suficientes to-
tales en parcelas adecuadas para organizar unidades-
agrcolas racionales, pero cuya diseminacin es causa
de que se pierdan posibilidades de mejor cultivo y ma-
yor productividad. En el extremo opuesto, aunque co~
existente, tenemos el rgimen de concentracin de gran-
des propiedades en pocas manos, tambin perturbador.
En cuanto al regado, el retraso- conocido de la pues-
ta en explotacin de las tierras, una vez terminadas las
grandes obras hidrulicas, se debe fundamentalmente a
que los proyectos no fueron estudiados "hasta su ltima
consecuencia colonizadora". A la actual poltica hidru-
lica, ha dicho ttn competente especialista, "le va a sobrar
en breve tierra y agua y le va a faltar capital" (i).
Las posibilidades hidrulicas garantizan un aumen-
to extraordinario de los regados. El plan de obras hi-
drulicas de 1933, proyectaba extender los riegos en una.
superficie de 1.285.000 Has., sin llegar, ni mucho me-
nos, al agotamiento de aqullas y sin tener en cuenta ios-

(i) Leopoldo Ridruejo: Congreso de Riegos, 1934.

 BASES DE UNA POLTICA ECONMICA DE KECONSTHCCIN

pequeos regados que pueden establecerse utilizando'

aguas de manantiales, artesianas, etc. Por ello, no es
aventurado admitir que en un perodo de tiempo pru-
dencial, dependiente del ritmo del resurgimiento econ-
mico nacional, puedan duplicarse las superficies actual-
mente regadas.
Las obras de regado a que debe darse preferencia
en el tiempo son aquellas que necesitan el menor nmero
de factores de colonizacin, o sean las ms baratas en
igualdad de eficacia. La importancia de los pequeos re-
gados es incuestionable.
Otro tanto puede decirse de la colonizacin. Al pla-
nearla han de tenerse en cuenta sus ltimas consecuen-
cias. Hay que cifrar de antemano los rendimientos y pro-
ductos todos que la colonizacin ha de aportar, y co-
nocer sus mercados. Los proyectos' no pueden olvidar
la serie numerosa de cuestiones tcnicas, econmicas,
sociales, sanitarias, etc., que la colonizacin trae con-
sigo. De la colonizacin hemos de obtener, sobre todo,
un gran aumento de los productos ganaderos, hoy de-
ficientes, si se comparan con el censo de nuestra gana-
dera.
La importancia de la seleccin metdica de semillas
hasta obtener las variedades ms fecundas y ms ade-
cuadas a las singularidades de nuestro suelo, puede ver-
se teniendo presente el ejemplo de la batalla del trigo en
Italia.
Tanto en lo que se refiere al regado como en la co-
lonizacin, si en el aspecto econmico ofrecen aumento
de riqueza, en el social deparan la estabilidad social con
la transformacin del jornalero en obrero fijo, o en pe-
queo cultivador.
El empleo de maquinaria en gran escala, al que tan-

67
 RAMN GARANDE

tas tierras del Sur se prestan, donde su uso ya es cono-

cido, si no aumenta por s solo de manera decisiva el
rendimiento por unidad de superficie, contribuye a re-
gularizar las cosechas, a reducir el precio de costo y a
suprimir las puntas de la curva de la ocupacin obrera.
El maquinismo si, ciertamente, elimina brazos, estabiliza
la agricultura ofreciendo ocupacin segura para el cul-
tivador.
Reflexinese en la injusticia inherente a un sistema
de explotacin como el actual cultivo extensivo de seca-
no, que para ofrecer trabajo en las pocas activas, espe-
cialmente durante la recoleccin, condena al descanso
forzoso de meses a una numerosa poblacin obrera.
La cantidad de mano de obra agrcola que el nuevo
regado y la colonizacin llevan consigo absorber fuer-
zas a disposicin hoy del cultivador de secano, lo que
permitira mecanizar el cultivo.
Hay que contar, a pesar de todo, con que la mecani-
zacin en gran escala exigiese el traslado a otras zonas
de alguna poblacin obrera. De ello nos ocupamos al
hablar de las industrias agrcolas.
Una consecuencia ms de la motorizacin sera sus-
tituir parte del ganado de labor, desplazado con los mo-
tores, por ganado de renta, y con el consiguiente au-
mento de los artculos disponibles para el consumo de
los espaoles.
En el panorama de nuestra agricultura meridional se
vislumbra, de un lado, amplia extensin de secano entre
.grandes y medianas explotaciones con cultivo mecaniza-
do y mayor aplicacin de ganado de renta; gran pro-
porcin de trabajadores fijos y escasa poblacin jorna-
lera; y, de otro, considerable extensin de regado, con
 BASES DE UNA POLTICA ECOXMICA DE RECONSTKUCCII

predominio de la pequea explotacin, poblacin muy

concentrada y trabajo seguro durante el ao.
Qu efectos produciran estos cambios cuando lle-
guen a actuar sobre la agricultura de otras regiones?
Por la reduccin de mano de obra en la recoleccin se
contraeran los ingresos anuales del trabajador agrcola
en las zonas de emigracin estacional (segadores galle-
gos). Por la reduccin del precio de costo, gracias a la
extensin del empleo de mquinas y motores, con la po-
sibilidad de baja de precios de venta de los productos
andaluces, aumento de concurrencia, en perjuicio espe-
cialmente de los agricultores de la meseta central. Por
el aumento de ganado de renta, gracias a la motoriza-
cin, posibilidad de disminuir el precio de venta del ga-
nado andaluz, es decir, aumento de concurrencia en per-
juicio especialmente de los agricultores levantinos y nor-
teos.
En cuanto a la Espaa interior, a transformacin
puede alcanzar zonas importantes, muy especialmente
difundiendo el pequeo regado, que tanto depende de
la accin particular, ya que se paga a s mismo. As
aumentar la produccin y sern ms varios los culti-
vos, aunque siempre nuestras altiplanicies lleven la im-
pronta de la agricultura de secano. La elevacin del ni-
vel de vida en estas regiones va principalmente unida
al incremento de su ganedra. Ello redundara a- su vez
en beneficio de su agricultura y conducira a la intro-
duccin de industrias en varias de sus zonas.
La meseta reclama ante todo un fuerte aumento de
su cabana ganadera. Los pastos y piensos de ambas Cas-
tillas son escasos y su multiplicacin siempre relativa,
costosa, hasta tal punto que el ganado castellano no po-
dra concurrir con el de zonas ricas en pastos naturales,
 KAMN GARANDE

como Cantabria. La meseta necesita alimentos baratos

para aumentar su ganadera, y hay que contar con la po-
sibilidad, si los cultivos forrajeros no prosperasen en sus
tierras, de importar piensos concentrados.
La mecanizacin de la agricultura meridional y la
proteccin de la ganadera castellana reduciran ingresos
a numerosos grupos de la poblacin rural gallega. La
compensacin habra de buscarse en una decidida pro-
teccin a las industrias de transformacin y conservacin
de los productos animales: conservas de pescado, con-
servas de carnes, fabricacin de embutidos, mantecas,
quesos, leche condensada, etc.
La transformacin econmica de estas regiones de-
pende de la renovacin de tales industrias, de manera
que, rompiendo su actual equilibrio a base de merca-
dos reducidos con precios altos, pueda alcanzarse otra
posicin de equilibrio sobre amplios mercados, con pre-
cios bajos.
La iniciacin de esta tendencia sera el conseguir un
importante descenso en los actuales precios de costo; exi-
gira el suministro de materias primas, como aceite y
azcar, a precios reducidos, e igualmente que la tcnica
nacional se afanase por obtener envases apropiados con
productos nacionales. Por ltimo, la accin directa del
Estado se aplicara a lograr .la reduccin necesaria en
los precios de venta, para llevar a los hogares ms mo-
destos la conservera de todas clases.
El mercado- ptimo para buena parte del aumento de
la produccin ganadera cantbrica est en las tierras
del interior. La poltica de los pases escandinavos, que
se orient a partir de la crisis del ao 30 hacia el soste-
nimiento de los precios de estos productos, mediante la
exportacin, con prima, de la produccin sobrante, re-
70
 BASKS DE UNA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN

clama hoy una rectificacin, dirigiendo este sobrante a las

clases necesitadas del pas y utilizando una poltica se-
mejante de primas; es decir, estableciendo discrimina-
cin en los precios de venta en el interior del pas. Si
bien el fomento de la ganadera en otras regiones afec-
tara la riqueza ganadera levantina, el aumento de poder
adquisitivo de las regiones favorecidas permitira, ade-
ms, absorber parte de la produccin de Levante, que
hoy ha de buscar compradores en el extranjero. Ko ig-
noramos que los precios asequibles para el consumidor
espaol, en tiempos normales, no son comparables a los
que paga el extranjero por los frutos clsicos de la
exportacin levantina; pero sin pensar en que se renun-
cie a ella, una distribucin mejor equilibrada entre mer-
cado nacional y extranjero ofrecera una reserva en los
aos de exportacin difcil.
La industria basada en la conservacin de frutas,
importante por el incremento de valor que da a la mate-
ra prima y por la libertad de movimientos que en las
negociaciones comerciales la conserva ofrece respecto
al fruto fresco, nos situara ventajosamente al concer-
tar tratados o compensaciones.
La zona de agricultura ms rica, de ms arninico
aprovechamiento de su suelo, de mayor firmeza en su
estructura agraria, es Catalua. Nunca podra derivarse
perjuicio para Catalua de la industrializacin de otras
regiones espaolas. Antes bien, slo as, aumentando el
poder adquisitivo de los habitantes de nuestras mesetas,
el mercado actual de la industria textil catalana, por
ejemplo, se sentira fortalecido, a la vez que Catalua
absorbera para su propio consumo parte de la nueva
riqueza creada en otras regiones espaolas.
Si los argumentos basados en el rendimiento y en
 KAMN CAHAKDE

el costo de produccin son esenciales al planearse uti

nuevo establecimiento de industrias, no tienen, sin em-
bargo, el mismo peso cuando la industria de que se trata
se considerase indispensable para los fines de defensa o
independencia econmica nacionales. En este caso, justo-
es que la nacin soporte determinados sacrificios. Pin-
sese, por ejemplo, en la necesidad de producir, hasta
dnde la fuerza de nuestras tierras lo consientan, fibras
textiles para nuestro propio consumo. Otro de los culti-
vos que debe procurar defenderse es el del tabaco. Ade-
ms de reducir con l una importacin onerosa, esta plan-
ta es de inters, porque requiere mucha mano de obra.
Es un ejemplo tpico de cultivo familiar.
El fomento de la industria debe canalizarse con la
intencin de sacar fruto mximo de la intelig-encia y de-
la destreza del espaol y de los dones excelsos de nuestro
clima, en tantas ocasiones adverso. Bien probadas las
dotes personales, tan destacadas, con productos de se-
leccin logrados por artesanos espaoles, est, sin duda,
en el fomento de muchas de las manifestaciones de nues-
tro artesanado una fuente importante de riqueza y un
trabajo complementario para la poblacin rural. En pro-
ductos de alta calidad se logra incorporar a materias
primas nacionales trabajo calificado, ganando ingresos
considerables de divisas o artculos extranjeros, como
contravalor de lo exportado. As como no puede dudar-
se cuando la eleccin es posible, entre exportar hierro o
vender finas espadas, tenemos medios de exportar ergo-
tina en lugar de cornezuelo de centeno; rasos en vez de
crin de Florencia; mantas y no vellones de lana. As
tambin podemos exportar nuestro sol transformado en
el azcar ele frutos obtenidos en nuestras tierras, que'
 BASES DE UNA POLTICA ECONMICA BE RECONSTRUCCIN

figuran entre las de mayor insolacin del Mediterrneo.

Son privilegios que siempre debemos tener en cuenta.

CUADRO DE INDUSTRIAS AGRCOLAS.

No es posible desarrollar aqu el cmulo de razones-

de orden poltico social, militar, econmico, etc., que pue-
den alegarse en favor de la difusin geogrfica ce la
industria. Respetando realidades imperantes, debe se-
guirse la tendencia a localizar las industrias en zonas-
no alejadas de sus fuentes de primeras materias, de
sus mercados, o de los caminos que aqullas traigan
cuando se importen; as se extender tambin la capaci-
dad industrial de provincias, hoy no atendida.
Esto es adems preciso, porque la ambicin de inde-
pendencia econmica y de podero nos obliga a impulsar
con gran energa nuestra industrializacin. Corrigiendo
errores sufridos, a industria debe venir en ayuda de la
agricultura, en algunas de nuestras regiones hoy ms
pobres.
Veamos ahora un repertorio de industrias suscepti-
bles de establecimiento, con indicacin, para las existen-
tes, de su localizacin ptima:
Industria harinera . Trabajando obligadamente
para el consumo nacional, y contando con que nuestra
produccin lo cubra, debe estar localizada de preferen-
cia en las zonas trigueras y no en las de produccin de-
ficitaria.
Industria azucarera.-Puede respetarse la distribu-
cin geogrfica actual, harto-irreflexiva por cierto, con
miras a ir reemplazndola por industrias de la ganade-
ra, a medida que se vaya sustituyendo el cultivo remo-
iachero por la explotacin ganadera, en las zonas que

73
 3AMN GARANDE

la redaman. De otra parte, con una mayor prosperidad

seguira aumentando el consumo de azcar y, por tanto,
la capacidad de su industria, una vez saneada.
Industria textil.Las razones para que una parte de
la industria textil se localice en las zonas productoras de
lanas, as como de fibra, de lino y de camo y aun de
otras fibras de vegetacin casi espontnea, si los ensa-
yos realizados prosperan, aparecen incuestionables. Otro
tanto puede decirse de las industrias de la seda, natural
y artificial, que habrn de fomentarse en proporcin co-
rrespondiente a razones de rendimiento. El cultivo del
algodn debe seguir ampliandose con la semilla ms ade-
cuada, dentro de su limitada rea geogrfica espaola,
aun sabiendo que nuestro suelo metropolitano no nos
dar toda- la fibra que necesitamos. Hay que insistir,
tambin, en la proteccin al cultivo del camo en las
zonas de ms arraigada aparicin del mismo. Importa
mucho cuidar tambin con todo esmero el renacimiento
de nuestros linares y telares domsticos, en las regiones
ms propicias para el cultivo, como la leonesa, por
ejemplo.
Industria conservera.Inclumos aqu, no slo las
industrias de conservas de pescados y carnes, sino las
derivadas de la leche, la chacinera, la conservacin de
frutas y hortalizas, etc. Son todas ellas industrias de
importancia incalculable para el mejoramiento de nues-
tra agricultura. La industrializacin, tan aconsejada, del
mercado de frt.it.as, ha de aprovecharse tambin, para
conseguir otro nivel de precios de jugos, pulpas y mos-
tos, sin olvidar las llamadas frutas lquidas, ni la indus-
tria de frutos secos.
Industria corchera.-'Necesitada de cuidados a base
de estudios tcnicos, para sustituir con esta materia, en

74
 BASES DE UKA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN

condiciones de concurrencia en el exterior, otras mate-

rias primas importadas.
Fertilizantes qumicos.I,a, industria de obtencin
de nitrgeno, que ha de instalarse con capacidad sobrada
para todo nuestro abastecimiento actual en abonos ni-
trogenados, cuidando que los precios sean soportables
para el agricultor, deber contribuir a industrializar a
Kspafia central donde hay energa elctrica para la fija-
cin del nitrgeno, y que guardara mejor que el litoral
la fabricacin de este elemento primordial para nuestra
defensa.
Perfumera y farmacia.Nuestras ridas tierras,
con su flora esteparia, guardan un potencial extraordi-
nario de plantas aromticas. Entre las medicinales e in-
dustriales hay base para una actividad de transforma-
cin de frutos que nos deparara corrientes valiossi-
mas de trfico ( i ) .
Celulosa y papel.-El porvenir de esta industria, ne-
cesaria a la hegemona nacional, depende del fomento
forestal y de ensayos industriales que comienzan a reali-
zarse a base de la produccin espontnea y semiespon-
tnea de nuestro secano. No hay que olvidar que una
parte de su materia prima lo es tambin para la industria
textil, y aqu s que ha de jugar el cotejo de los costos

(i) Reyes, Prosper: Las eslepas espaolas y su vegetacin, 1935. A la

competencia de D. Cesar Gonzlez, catedrtico de la Facultad de Far-
macia, debo indicaciones de inters acerca de la aplicacin industrial y
medicinal de plantas de nuestra flora. De ellas se desprende que procede
fomentar el cultivo de la genciana, valeriana, ricino, adormidera, lpulo,
hydrastris y pelitre; metodizar la recoleccin y el comercio de la efedra,
cornezuelo de centeno, gayuba, digital, belladona, beleo, estramonio, es-
cila j ' retama. Nos depararan riqueza bien utilizados sus productos esen-
ciales: el tomillo, romero, lavndula, jara y aurancicoas. Mucho servira
para el mejor logro de estos fines un Comit nacional de plantas medici-
nales, formado por especialistas, corno el que hace aos fue creado.
 RAMN CAEA2TOE

para decidir acerca del destino de esta materia prima-

Cabra examinar si en lugar de dedicarnos con pre-
ferencia a fabricar papeles bastos no podra pensarse en
fabricar los artculos de calidad exportables. Tenemos
entendido que con el esparto espaol se fabrican en In-
glaterra papeles de lujo.
Destilacin de leas.-Acometida ya en alguna re-'
gin del Norte, espera nuestra superficie de encinar,.
principalmente, explotaciones que recojan los subproduc-
tos de la combustin de la lea de carboneo, hoy total-
mente perdidos. Son de instalacin fcil y econmica los.
procedimientos ms modernos en prctica fuera de Es-
paa, en Italia y Francia especialmente ( i ) .
Conviene destacar el carcter complementario y ar-
mnico que tiene este programa, y no descuidar la pre-
lacin que ha de seguirse en la realizacin del plan bos-
quejado. Lo que en conjunto pudiera ser fuente consi-
derable de beneficios para nuestra Patria, ejecutado par-
cialmente o en orden contrario al debido, podra acarrear
transtornos y_ hasta la ruina de comarcas enteras.

LA DISTRIBUCIN DEL PRODUCTO, DE LA RENTA Y DE.

LAS TIERRAS.

Los objetivos aqu sealados de una poltica agraria

importa tanto alcanzarlos como importa difundir sobre
la sociedad espaola el rendimiento que se obtenga me-
diante el aumento de produccin de nuestra tierra. Otra
vez aqu ha de guiarnos el programa de Falange: "La
riqueza tiene como primer destino mejorar las condicio-
nes de vida de cuantos integran el pueblo." En una pa-
(i) Vase un trabajo de Fernando Njera en Agricultura y Montes,:
1930, de gran inters.

76
 BASES DE UNA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN

labra, la poltica econmica espaola, a la vez que se

dirije a desarrollar la produccin, tiene que resolver pro-
blemas propios de la distribucin de los productos y de
la distribucin de tierra a nuevos propietarios.
En primer trmino, ha de tenerse a la vista la rela-
cin de los precios agrcolas con los industriales, y des-
pus el peculiar mecanismo de formacin de los precios
de los productos de la tierra.
En las relaciones entre los precios agrcolas y los
Industriales, actan las fluctuaciones de las cosechas que,
a 'su vez, afectan el poder de compra de la agricultura
frente a la industria. Normalmente, las alteraciones en
el poder de compra de la agricultura, no tienen intensi-
dad-suficiente para influir sobre los precios de los pro-
ductos inditstrial.es, ya que por el hecho de moverse en
direcciones contraras, los precios de los productos agr-
colas y el volumen de estos productos, el poder de com-
pra de los agricultores se mantiene bastante estable en
un mercado libre.
Ahora bien: dicha estabilidad se da de hecho, cuan-
do ios precios bajos de la agricultura bajos, decimos.
en relacin con los industriales, o sea que no suben en
la misma proporcin que los industriales', son debidos
a la abundancia de las cosechas. Slo en este caso tien-
den los precios bajos agrcolas a favorecer la prosperi-
dad econmica, en cuanto los productos agrcolas pueden
ser materia prima de las industrias y en cuanto constitu-
yen la base de la alimentacin de los obreros.
Por el contrario, s la baja de los precios agrcolas
(siempre en relacin con los industriales) se debiera a
factores distintos que la abundancia de las cosechas, el
poder de compra de la agricultura tender a disminuir
y, entonces, el efecto sobre la industria de dichos bajos
 RAMN GARANDE

precios depender de cul de estas dos cosas sea ms.

importante: bajo costo de produccin para la industria,
o mercado ms reducido para los productos industriales.
Es muy posible que en tales condiciones los efectos
favorables de los bajos costos para la industria en
la medida en que los productos agrcolas son primeras
materias quede contrarrestado con exceso por la dis-
minucin del poder de compra de la agricultura (i).
Este riesgo importa mucho tenerlo presente. Entre
las diversas aspiraciones que pueden perseguirse con un
rgimen de tasas, nos afecta hoy la que aspira a corre-
gir la repercusin en los precios de la escasez de produc-
tos. La escasez actual es tan explicable que ms bien tie-
ne que sorprendernos que no sea mayor; pero no deje-
mos un momento de tenerlo en cuenta: si los precios ofi-
ciales mximos, acompaados, como es imprescindible,
de racionamiento, encauzan y restringen la demanda, no
puede omitirse nada de cuanto conduzca a fomentar la
oferta. En primer trmino, con la produccin; pero tam-
bin mediante el estmulo de la oferta, que corrija la
desviacin de los productos al mercado clandestino que
toda tasa que aspira a frenar los precios trae consigo.
No menos importancia tiene que la regulacin de los
precios tome en cuenta los diferentes momentos de ob-
tencin de los artculos, para fomentar o contener, se-
gn los casos., su transformacin, y para obtener sus-
titutivos; igualmente importa establecer el equilibrio
en los distintos sectores de la produccin que ha de man-
tener estable la capacidad de compra. Con todo, lo- cierto
es que la experiencia prob antes de ahora la exigua
virtualidad del procedimiento. El alza ante una demanda

(i) V. P. Timoshenko: World Agriculture and the Depresdon, 1933.

78
 BASES DK UNA POLTICA ECONMICA DE RKCONSTRUCCN'

poco elstica es incoercible, siempre que simultneamente

no se desarrolle el volumen de la produccin; es decir,
mientras no se alcancen soluciones que superen la pre-
sencia del fenmeno que se trata de corregir. El material
oficial espaol de precios tiene ya registrado el caso.
Dentro del mecanismo normal de formacin de pre-
cios de la agricultura, la poltica de distribucin de las
rentas requiere, decamos, un procedimiento vigilante.
No podemos olvidar la repercusin que tiene en nuestra
economa la concentracin de la propiedad territorial.
El incremento de la produccin en medida que cu-
bra las necesidades de abastecimiento, ha de reducir
la renta diferencial en la proporcin en que vayan sien-
do innecesarias en sucesivos cultivos las tierras que de-
terminan el mximo costo. Ahora bien: fenmenos eco-
nmicos que no tienen su nico origen en la agricultura
mejor dicho, en la produccin efectiva de la tierra, de-
terminan un proceso de acumulacin de valores a bene-
ficio de los propietarios, que se exterioriza en el precio-
pagado por las fincas y en el nivel de las rentas territo-
riales. Juegan aqu coyunturas derivadas de la concen-
tracin de la propiedad que llegan a crear situaciones.
de privilegio.
El instrumento ms adecuado para lograr una dis-
criminacin de rentas de este gnero tienen que ser los
impuestos. El sistema de imposicin sobre el producto
no es apto para esta finalidad. La reforma tributara,
con gravmenes de tipo personal, ha de atenderla. Esta
es, sin duda, una de las reservas sobre la que ha de gra-
vitar una poltica de sacrificios como la que tiene que
alcanzar, por razones de necesidad y de justicia, a cuan-
tos puedan sobrellevarlos.
La reforma econmica ha de implantar las solucio-
 RAMN GARANDE

nes ms eficientes. Esto ha de caracterizar a la revolu-

cin Nacional-Sindicalista. El nmero de propietarios
ha de aumentarse, pero no puede llegarse a esta solucin
de una manera mgica por el camino emprendido con la
reforma agraria vindicativa y destructora que est en la
memoria de todos.
Xo est probado que el latifundio espaol en las zo-
nas en que predomina, y en gran nmero de casos, gane
productividad distribuido, ni sobre todo ios pre-
suntos propietarios que sustituyeran a los terratenien-
tes cuentan hoy con medios tcnicos y econmicos para
cultivar con rendimiento superior. Los vicios que impe-
rativamente hay que corregir en las zonas de gran con-
centracin de la propiedad, son principalmente stos: ab-
sentismo de los terratenientes y-explotacin de la tierra
a base de arrendamientos. Estn entre s ntimamente
ligados. La propiedad del campo impone deberes inelu-
dibles : la presencia del terrateniente en sus fincas es un
deber social, es un servicio a Espaa. La explotacin di-
recta por sus dueos, econmicamente capaces, y median-
te la utilizacin de los servicios tcnicos de nuestros agr-
nomos, aparte de incrementar la produccin propia,
difundira en los contornos una ejemplaridad que no
pueden los propietarios renunciar a ofrecer. Una explo-
tacin a base de rentabilidad tiene que ser un modelo ms
fcil de imitar que una explotacin de granja agrcola
con cultivos experimentales. Casos tan contados como
benemritos as lo comprueban. El rgimen de arriendos
de latifundios debera, en gran parte, sustituirse por
tipos de explotacin en que el propietario corriese el ries-
go de la empresa y se interesase directamente en el au-
mento de la produccin ms que en el precio de los pro-
ductos presumibles. Figuras de contrato del gnero de

-8o
 BASES BE UNA POLTICA ECONMICA DE RECONSTRUCCIN

la aparcera que pueden desarrollar nuestros juristas,

sin perjuicio de introducir en los arrendamientos las rec-
tificaciones que la experiencia reclama.
Pero dijimos que el nmero de propietarios tiene que
aumentarse. La zona ptima para estos nuevos propie-
tarios estara dentro de los nuevos regados y en la co-
lonizacin de los mismos. Es notorio el despego de mu-
chos propietarios por la transformacin, y sera del ma-
yor inters que el Estado procediese a las expropiacio-
nes antes de que la plus-vala elevase ms los precios de
las tierras que hayan de destinarse a aquel fin, ya que lia
de ser muy crecida la dotacin precisa para el mejor es-
tablecimiento de los colonos, si han de lograrse todos los
frutos apetecidos. El tema es susceptible de un desarro-
llo que no tiene aqu cabida.
Pinsese, por ltimo, que toda economa tiene que
contar con el ahorro nacional, fuente de inversiones. En
este sentido interesa cuanto se refiere al ritmo de nues-
tra capitalizacin. Sin tenerlo en cuenta, nada slido
puede acometerse. En l tiene que descansar toda polti-
ca de grandes inversiones. Los medios efectivos as ob-
tenidos, en cuanto valores reales rendimiento de la
produccin o frutos del crdito exterior tienen que
servir para establecer la medida y la ordenacin jerr-
quica de las inversiones, como nivel infranqueable. He
aqu otro tope que la Economa impone a la Poltica. Se-
guir caminos distintos sera harto espinoso. Pero, tanto
este aspecto del problema como todo lo referente al cr-
dito agrcola, exigira un espacio y un tiempo que ahora,
no podemos ocupar (i).
N' GARANDE.

(I) Debe gratitud el autor, por su colaboracin, a los compaeros de

Seccin Andrs Alvarez, Arrue, Rubio y Vergara.
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