Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9261585

OPININ N 182-2016/DTN

Entidad: Fuerza Area del Per

Asunto: Nulidad de oficio del procedimiento de seleccin y declaracin

de desierto

Referencia: NC-70-SNDA-N 0775

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Comandante del Servicio de Intendencia

de la Fuerza Area del Per realiza consulta respecto a la forma de efectuar la
siguiente convocatoria de un tem declarado nulo y otro declarado desierto en un
procedimiento de licitacin pblica.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su anterior Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

De tener un procedimiento de seleccin de licitacin pblica, en el cual se tiene 4

tems adjudicados, un tem declarado desierto y un tem declarado nulo de oficio y
teniendo en cuenta que el valor estimado del tem declarado nulo de oficio es
menor de S/. 400,000.00 soles, srvase indicarnos los procedimientos
administrativos a seguir para la convocatoria del tem declarado desierto y del tem
declarado nulo de oficio, en vista de existir un vaco legal respecto a la
convocatoria de los mismos . (Sic).

2.1 En primer lugar, debe indicarse que el artculo 18 del Reglamento establece
que mediante un procedimiento de seleccin segn relacin de tems la Entidad
puede contratar bienes, servicios en general, consultoras u obras distintas pero
vinculadas entre s, cuyo monto individual sea superior a las ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), siempre que el rgano encargado de las
 2

contrataciones determine la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de

dicha posibilidad.

Asimismo, el referido artculo seala que cada tem constituye un

procedimiento independiente dentro de un procedimiento principal al que se le
aplica las reglas correspondientes al principal, con las excepciones previstas en
el Reglamento.

2.2 De otro lado, conforme al artculo 44 del Reglamento, los procedimientos de

seleccin quedan desiertos cuando no se recibieron ofertas o cuando no exista
ninguna oferta vlida1.

Ahora bien, dicho artculo seala que, cuando los procedimientos de seleccin
son declarados desiertos, la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo el
mismo procedimiento de seleccin, precisando que en el caso de licitacin
pblica sin modalidad o concurso pblico, la siguiente convocatoria debe
efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicacin simplificada.

Conforme a lo anterior, cuando un procedimiento de seleccin por licitacin

pblica sin modalidad, es decir uno distinto a la licitacin pblica con
precalificacin, es declarado desierto, la siguiente convocatoria debe efectuarse
siguiendo el procedimiento de adjudicacin simplificada, tal disposicin se
aplica inclusive para los tems declarados desiertos que forman parte de la
referida licitacin pblica.

2.3 Por su parte, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 44 de la Ley,
faculta al Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, a
declarar nulos los actos expedidos, cuando: (i) provengan de rgano
incompetente; (ii) contravengan las normas legales; (iii) contengan un
imposible jurdico; o (iv) prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo
expresar en la resolucin que expida, la etapa a la que se retrotrae el
procedimiento de seleccin.

Adicionalmente, el segundo prrafo del mencionado artculo establece que el

Titular de la Entidad puede declarar la nulidad de oficio de un procedimiento
de seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, hasta
antes de la celebracin del contrato.

Como se advierte, la normativa de contrataciones del Estado otorga al Tribunal

de Contrataciones del Estado y al Titular de la Entidad la potestad de declarar
nulos los actos expedidos durante el procedimiento de seleccin, cuando,
debido al incumplimiento de dicha normativa, se configure alguna de las
causales antes detalladas, debiendo indicarse la etapa hasta la cual se
retrotraer el proceso.

1
Dicha exigencia difiere en el caso de la subasta inversa electrnica en donde se declara desierto
cuando no se cuenta con dos ofertas vlidas.
 3

2.4 Efectuadas las precisiones anteriores, es objeto de la presente consulta

determinar la forma de realizar la siguiente convocatoria de los tems
declarados desiertos y nulos en un procedimiento de seleccin por licitacin
pblica sin modalidad.

Al respecto, en cuanto al tem declarado desierto en un procedimiento de

seleccin por licitacin pblica sin modalidad, corresponde que la siguiente
convocatoria se realice mediante el procedimiento de adjudicacin
simplificada; en caso exista ms de un tem que haya sido declarado desierto la
siguiente convocatoria de estos en conjunto debe darse en el mismo
procedimiento de adjudicacin simplificada.

En relacin al tem de la licitacin pblica declarado nulo de oficio, es preciso

mencionar que el tercer prrafo del literal n) del numeral 9.1.2.3 de la Directiva
N 006-2016-OSCE/CD Disposiciones aplicables al registro de informacin
en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE dispone que
Cuando uno o ms tems de un procedimiento de seleccin hayan sido
declarados nulos y se haya ordenado retrotraer esos tems a la etapa de
convocatoria, el tipo de procedimiento de seleccin que se convoque ser
aqul que corresponda a la sumatoria de los valores estimados o referenciales
de los tems declarados nulos. (El subrayado es agregado).

As, el tem declarado nulo de oficio y retrotrado a la etapa de convocatoria

debe convocarse conforme al procedimiento de seleccin que corresponda en
funcin al valor estimado o referencial, segn sea el caso, de dicho tem o, en
caso ser ms de un tem, el que corresponda conforme a la sumatoria de estos.

Es preciso mencionar que, de acuerdo con lo sealado en el segundo prrafo

del artculo 6 del Reglamento, una vez aprobado el Plan Anual de
Contrataciones (PAC), este debe ser modificado cuando se tenga que incluir o
excluir contrataciones o cuando se modifique el tipo de procedimiento de
seleccin; no obstante, conforme al numeral 7.6.4 de la Directiva N 003-2016-
OSCE/CD Plan Anual de Contrataciones, en el caso de los procedimientos de
seleccin por tems que se deriven de la declaratoria parcial de desierto de uno
anterior convocado tambin por tems, no ser necesario modificar el PAC,
siempre que su objeto haya sido clara e inequvocamente previsto en l.

En ese sentido, en un procedimiento de licitacin pblica sin modalidad

convocado segn relacin de tems en donde uno de los tems es declarado
desierto y otro nulo y retrotrado a la etapa de convocatoria, corresponde que la
siguiente convocatoria del tem declarado desierto se realice mediante un
procedimiento de adjudicacin simplificada, no siendo necesario modificar el
PAC; mientras que, por su parte, el tem declarado nulo y retrotrado a la etapa
de convocatoria debe convocarse de manera independiente a travs del
procedimiento de seleccin que corresponda en funcin al valor estimado o
referencial del tem previa inclusin en el PAC.

3 CONCLUSIN

En un procedimiento de licitacin pblica sin modalidad convocado segn relacin

 4

de tems en donde uno de los tems es declarado desierto y otro nulo y retrotrado a la
etapa de convocatoria, corresponde que la siguiente convocatoria del tem declarado
desierto se realice mediante un procedimiento de adjudicacin simplificada, no
siendo necesario modificar el PAC; mientras que, por su parte, el tem declarado nulo
y retrotrado a la etapa de convocatoria debe convocarse de manera independiente a
travs del procedimiento de seleccin que corresponda en funcin al valor estimado
o referencial del tem previa inclusin en el PAC.

Jess Mara, 23 de noviembre de 2016

SANDRO HERNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

RAC.