Rapport de La Chambre Régionale Des Comptes en Date Du 20 Juillet 2017 Sur La Communauté de Communes Des Portes Sud Du Morvan

Dijon, le 20 juillet 2017
Le prsident
PVH/DSC/FB
Rf. : 17-ROD2-DJ-05
P.J. : 1 rapport d'observations dfinitives.
Lettre recommande avec accus de rception
Madame la Prsidente,
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations dfinitives de la chambre sur la
gestion de la Communaut de Communes Bazois, Loire et Morvan concernant les exercices 2010 et suivants ainsi
que les rponses qui y ont t apportes.
Je vous rappelle que ce document revt un caractre confidentiel quil vous appartient de protger jusqu sa
communication votre assemble dlibrante. Il conviendra de linscrire lordre du jour de sa plus proche runion,
au cours de laquelle il donnera lieu dbat. Dans cette perspective, le rapport sera joint la convocation adresse
chacun de ses membres.
Ds la tenue de cette runion, ce document pourra tre publi et communiqu aux tiers en faisant la demande,
dans les conditions fixes par le code des relations entre le public et ladministration.
En application de larticle R. 243-14 du code des juridictions financires, je vous demande dinformer le greffe de
la date de la plus proche runion de votre assemble dlibrante et de lui communiquer en temps utile copie de
son ordre du jour.
Par ailleurs, je vous prcise quen application des dispositions de larticle R. 243-17 du code prcit, le rapport
dobservations et les rponses jointes sont transmis au Prfet ainsi quau Directeur dpartemental des finances
publiques.
Madame Dominique JOYEUX

Prsidente de la Communaut de Communes
Bazois, Loire et Morvan
Rue du Pont
B.P. 49
58170 LUZY
28-30, rue Pasteur - CS 71199 - 21011 DIJON Cedex T + 33 3 80 67 41 50 bourgognefranchecomte@crtc.ccomptes.fr

http://www.ccomptes.fr/bourgogne-franche-comte
Enfin, jappelle votre attention sur le fait que larticle L. 243-9 du code des juridictions financires dispose que
"dans un dlai d'un an compter de la prsentation du rapport d'observations dfinitives l'assemble dlibrante,
lordonnateur de la collectivit territoriale ou le prsident de l'tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre prsente, dans un rapport devant cette mme assemble, les actions qu'il a entreprises la suite
des observations de la chambre rgionale des comptes".
Il retient ensuite que "ce rapport est communiqu la chambre rgionale des comptes, qui fait une synthse
annuelle des rapports qui lui sont communiqus. Cette synthse est prsente par le prsident de la chambre
rgionale des comptes devant la confrence territoriale de l'action publique. Chaque chambre rgionale des
comptes transmet cette synthse la Cour des comptes en vue de la prsentation prescrite l'article L. 143-9".
Dans ce cadre, vous voudrez bien notamment prciser les suites que vous aurez pu donner aux recommandations
qui sont formules dans le rapport dobservations, en les assortissant des justifications quil vous paratra utile de
joindre, afin de permettre la chambre den mesurer le degr de mise en uvre.
Je vous prie de recevoir, Madame la Prsidente, l'assurance de ma considration la plus distingue.
Pierre VAN HERZELE

Annexe la lettre n 17-ROD2-DJ-05 en date du 20 juillet 2017
RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES

ETABLI A LA SUITE DE LEXAMEN DE GESTION DE LA
COMMUNAUT DE COMMUNES
DES PORTES SUD DU MORVAN
(DEPARTEMENT DE LA NIEVRE)
EXERCICES 2010 ET SUIVANTS

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La chambre rgionale des comptes Bourgogne-Franche-Comt a examin la gestion de la communaut

de communes des Portes Sud du Morvan compter de lexercice 2010.
Lentretien pralable prvu par larticle L. 241-7 du code des juridictions financires a eu lieu le 6 juin
2016 entre le magistrat rapporteur et M. Jean-Claude DESRAYAUD, ordonnateur en exercice et le
mme jour avec lancien ordonnateur, M. Jean-Louis ROLLOT.
Dans sa sance du 28 juin 2016 la chambre a examin les vrifications effectues par le rapporteur sur
les points suivants :
- la prsentation de ltablissement ;
- linformation du conseil communautaire et des citoyens ;
- lexcution budgtaire du budget principal ;
- la fiabilit des comptes ;
- lanalyse financire ;
- la Grande Halle ;
- les subventions et les relations financires avec des organismes tiers ;
- les relations avec le syndicat intercommunal de labattoir du Sud Morvan ;
- la commande publique ;
- loffice de tourisme intercommunal ;
- les rgies davances et de recettes.
La chambre a dcid lenvoi dun rapport dobservations provisoires portant sur certains points.
Aprs avoir examin les rponses qui lui ont t adresses, la chambre a arrt dans sa sance du
13 mars 2017 les observations dfinitives ci-aprs prsentes.
Une synthse des principales observations et les recommandations formules prcdent ce rapport
dobservations dfinitives.
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SOMMAIRE
1. PRESENTATION DE LA COMMUNAUT DE COMMUNES DES PORTES DU SUD

DU MORVAN ..................................................................................................................................... 8
1.1. LIDENTITE ET LES COMMUNES MEMBRES ................................................................................................................... 8
1.2. LES COMPETENCES ................................................................................................................................................................. 9
1.3. LES RELATIONS FINANCIERES ENTRE LEPCI ET LES COMMUNES MEMBRES .................................................. 9
1.4. LES ADHESIONS A DAUTRES GROUPEMENTS ............................................................................................................. 9
2. LINFORMATION DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE ET DES CITOYENS ....................... 10
3. LEXECUTION BUDGETAIRE DU BUDGET PRINCIPAL ..................................................... 10

3.1. EN FONCTIONNEMENT ....................................................................................................................................................... 10
3.2. EN INVESTISSEMENT .......................................................................................................................................................... 10
4. LA FIABILITE DES COMPTES.................................................................................................... 12

4.1. LA COMPTABILITE DES ENGAGEMENTS ET LES RESTES A REALISER .............................................................. 12
4.2. LE PATRIMOINE ET SON SUIVI COMPTABLE ............................................................................................................. 12
4.3. LIMPUTATION DES SUBVENTIONS ............................................................................................................................... 14
5. ANALYSE FINANCIERE ............................................................................................................... 15

5.1. LA SITUATION FINANCIERE AGREGEE ......................................................................................................................... 15
5.2. LA SITUATION FINANCIERE DU BUDGET ANNEXE ASSAINISSEMENT .............................................................. 16
5.3. LA SITUATION FINANCIERE DU BUDGET PRINCIPAL ............................................................................................. 19
5.4. CONCLUSION : UNE SITUATION FINANCIERE TENDUE .......................................................................................... 32
6. LA GRANDE HALLE ...................................................................................................................... 32

6.1. PRESENTATION DE LA GRANDE HALLE....................................................................................................................... 32
6.2. LE SUIVI BUDGETAIRE ....................................................................................................................................................... 33
6.3. LEXPLOITATION DE LA GRANDE HALLE .................................................................................................................... 33
7. LES SUBVENTIONS ET LES RELATIONS FINANCIERES AVEC LES ORGANISMES

TIERS ............................................................................................................................................... 34
7.1. LES SUBVENTIONS VERSEES DANS LE CADRE DE LOPERATION DE MODERNISATION DE
LARTISANAT, DU COMMERCE ET DES SERVICES (OCMACS).............................................................................. 35
7.2. LES SUBVENTIONS AU COMITE DE TERRITOIRE DU CANTON DE LUZY .......................................................... 37
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8. LA COMMANDE PUBLIQUE ....................................................................................................... 38

8.1. LA CONSTRUCTION DE LA GRANDE HALLE .................................................................................................................. 38
8.2. LAMENAGEMENT ET LEXTENSION DE LESPACE DECOUPE DE LABATTOIR DU SUD MORVAN............. 41
8.3. LA CREATION DUN ATELIER DE TRANSFORMATION DE VIANDES .................................................................... 41
9. LES RELATIONS AVEC LE SYNDICAT INTERCOMMNAL DE LABATTOIR DU SUD

MORVAN (SIASM) ........................................................................................................................ 43
9.1. LA COMMUNAUTE DE COMMUNESEST UN PARTENAIRE ESSENTIEL DE LABATTOIR DU
SUD MORVAN ........................................................................................................................................................................... 43
9.2. LOPERATION DE RENOVATION DE LESPACE DECOUPE ET LA CREATION
DUN ESPACE CONDITIONNEMENT A LABATTOIR ................................................................................................... 43
10. LATELIER DE TRANSFORMATION DE VIANDES ............................................................... 45

10.1. LE CREDIT-BAIL AVEC LA SARL LA MARMITE DU PERE JEAN ............................................................................... 45
10.2. LE BAIL COMMERCIAL AVEC LA SARL NATURE ET RGIONS ................................................................................. 46
11. DANS LE CADRE DE LA COMPTENCE DVELOPPEMENT TOURISTIQUE ......... 47

11.1. PRESENTATION DE LOFFICE DE TOURISME INTERCOMMUNAL (OTI) ............................................................. 47
11.2. LES RELATIONS FINANCIERES ENTRE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DES PORTES SUD DU
MORVAN ET LOFFICE DE TOURISME INTERCOMMUNAL ....................................................................................... 48
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SYNTHSE
En application des articles 33, 35 et 40 de la loi sur la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
(dite loi NOTRe) du 7 aot 2015, larrt no 2016-P-445 du 29 mars 2016 du prfet de la Nivre portant
schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) de la Nivre prvoit la fusion de la
communaut de communes des Portes Sud du Morvan avec trois autres tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) : la communaut de communes entre Loire-et-Morvan (Fours), la
communaut de communes du Sud Morvan (Moulins-Engilbert) et la communaut de communes du
Bazois (Chtillon-en-Bazois) pour donner naissance une nouvelle entit : la communaut de
communes Bazois, Loire-et-Morvan.
Le contrle de la gestion de la communaut de communes des Portes Sud du Morvan a t ralis

avant ce regroupement.
La communaut de communes des Portes Sud du Morvan est constitue de treize communes
regroupant 5 150 habitants (INSEE). Ses comptences sont les suivantes :
comptences obligatoires,
- Dveloppement conomique.
- Amnagement de lespace.
comptences optionnelles,
- Protection et mise en valeur de lenvironnement, le cas chant dans le cadre

de schmas dpartementaux.
- Politique du logement et du cadre de vie.
- Amnagement et entretien de la voirie communautaire.
- Action sociale / sant dintrt communautaire.
comptences facultatives,
- Cration, gestion ou reprise dquipements publics dintrt communautaire.

- Culture.
- Dveloppement touristique.
La communaut de communes a fait le choix dune fiscalit directe additionnelle.
La gestion budgtaire est satisfaisante sous rserve des faibles taux dexcution des dpenses et des
recettes dinvestissement.
La fiabilit des comptes mriterait dtre amliore par la tenue dune comptabilit dengagement qui
permettrait dassurer la sincrit des restes raliser et par le suivi des immobilisations grce un
inventaire concordant avec ltat de lactif tabli par le comptable public.
La situation financire agrge de la communaut de communes se caractrise en 2015 par un niveau

dendettement important avec un encours de 3,34 M au 31 dcembre, soit 631 par habitant (moyenne
nationale des groupements de communes fiscalit propre : 158 ), un taux dendettement de 147 %
(moyenne nationale 2013 : 56 %) et une capacit de dsendettement de 13 ans.
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Il ressort de lanalyse financire du budget annexe assainissement que laugmentation de la redevance

vote en 2015, la diminution des charges de gestion courante et le versement en 2015 dune subvention
dquilibre du budget principal de 64 900 ont permis damliorer une situation qui stait tendue en
2014.
Entre 2012 et 2015, les produits de gestion du budget principal sont dynamiques (+ 4,9 %). Prs de la
moiti de ces ressources proviennent de la taxe denlvement des ordures mnagres dont la
comptence est transfre par ladhsion au SICTOM des Morillons. Sur la mme priode, les charges
de gestion ne progressent pas. La communaut de communes verse chaque anne une subvention
dquilibre (en 2015 : 60 K) au budget annexe office de tourisme intercommunal . La part des
subventions dans les charges de gestion, de 20,9 % en 2015, est leve en raison de limplication de
la communaut de communes dans le dveloppement dune politique culturelle et touristique et de la
mise en place depuis 2007 dune opration collective de modernisation de lartisanat, du commerce et
des services (OCMACS) en milieu rural. linverse, la part des charges de personnel (14,1 % en 2015)
est rduite compte tenu du faible nombre dagents.
La communaut de communes a ralis entre 2011 et 2013 des quipements importants (3,71 M),
notamment la construction dun hall dexposition de 2 500 m, alors quelle ne disposait pas dune
capacit dautofinancement suffisante pour financer ses investissements. Ainsi, entre 2010 et 2015,
malgr des subventions importantes (1,43 M) qui reprsentent 66 % des recettes dinvestissement
hors emprunt, la baisse de la capacit dautofinancement nette a eu pour effet de dgrader le
financement propre disponible. Pour combler le besoin de financement, lEPCI a eu massivement
recours lemprunt (2,90 M). Or, il est noter que les emprunts contracts sont suprieurs au besoin
de financement ; par consquent, la communaut de communes a mobilis excessivement de lemprunt
en 2012, ce qui a eu pour effet de reconstituer son fonds de roulement. Le fonds de roulement net global
atteignait ainsi 450 k (131 jours de charges courantes) fin 2015, ce qui est inutile et reprsente un cot
en termes de frais financiers.
En 2015, la situation se caractrisait toujours par un endettement important alors que la communaut
dispose de marges de manuvre en matire de taux de fiscalit, lensemble des taux tant infrieurs
la moyenne nationale de la strate.
La gestion de la Grande Halle mriterait la mise en place dune comptabilit analytique assurant une
meilleure lisibilit des oprations de ce btiment.
En matire de commande publique, les marchs procdure adapte auraient d tre attribus par
lassemble dlibrante conformment la rglementation. En outre, plusieurs marchs ont fait lobjet
davenants qui ont eu pour effet de bouleverser lconomie du march. Enfin, sagissant du march de
matrise duvre pour la cration de latelier de transformation de viandes, la modification de lobjet du
march aurait d entraner sa rsiliation.
Par ailleurs, lavance de trsorerie des frais notaris pour le crdit-bail conclu avec une socit de
transformation de la viande enfreint les dispositions du code gnral des collectivits territoriales. Suite
la dissolution de celle-ci, la communaut de communes a admis en non-valeur des titres pour un
montant de 6 827,31 . Au demeurant, le loyer mis en place pour le bail commercial conclu avec la
socit qui lui a succd ne permet pas dquilibrer lopration.
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RCAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS DE LA CHAMBRE
Recommandation n 1 : La chambre recommande lordonnateur de se rapprocher du

comptable public afin de mettre jour les documents relatifs au suivi des immobilisations et
de donner une image fidle de lactif immobilis.
Recommandation n 2 : Afin de fiabiliser ses comptes, la chambre recommande la

communaut de communes de veiller la bonne imputation comptable des subventions quelle
accorde.
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1. PRESENTATION DE LA COMMUNAUT DE COMMUNES

DES PORTES DU SUD DU MORVAN
1.1. LIDENTITE ET LES COMMUNES MEMBRES
La communaut de communes a t cre compter du 1er janvier 2001 par arrt prfectoral du
15 dcembre 2000. Elle tait compose de onze communes : Avre, Chiddes, Flty, Lanty,
Larochemillay, Luzy, Millay, Poil, Rmilly, Savigny-Poil-Fol et Tazilly. Elle sappelait Entre lAlne et la
Roche, du nom des deux rivires qui traversent le canton. Le sige est Luzy.
Les conseillers communautaires, puis chaque conseil municipal, se sont prononcs en faveur de
ladhsion des communes de Smelay et de Saint-Honor-les-Bains la communaut de communes
Entre lAlne et la Roche compter du 1er janvier 2012. Larrt prfectoral du 28 dcembre 2011
officialise lintgration de ces communes la communaut de communes Entre lAlne et la Roche.
Tableau n 1 : Rpartition des siges du conseil communautaire
Conseil
Communes Nombre dhabitants
communautaire
Luzy (sige) 1984 8

Avre 93 1
Chiddes 327 2
Flty 115 1
Lanty 127 1
Larochemillay 269 2
Millay 453 2
Poil 153 1
Rmilly 158 1
Saint-Honor-les-Bains 836 4
Savigny-Poil-Fol 134 1
Smelay 256 2
Tazilly 245 2
Total 5 150 28
Source : Site internet de la communaut de communes des Portes Sud du Morvan.
Pour plus de cohrence et de visibilit, cette communaut de communes devient la communaut de

communes des Portes Sud du Morvan par arrt prfectoral du 12 avril 2012.
En application des articles 33, 35 et 40 de la loi sur la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
(dite loi NOTRe) du 7 aot 2015, larrt no 2016-P-445 du 29 mars 2016 du prfet de la Nivre portant
schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) de la Nivre est lorigine de la fusion
de la communaut de communes des Portes Sud du Morvan avec trois autres tablissements publics
de coopration intercommunale (EPCI) : la communaut de communes entre Loire-et-Morvan (Fours),
la communaut de communes du Sud Morvan (Moulins-Engilbert) et la communaut de communes du
Bazois (Chtillon-en-Bazois), au 1er janvier 2017.
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1.2. LES COMPETENCES
Par arrt prfectoral du 30 septembre 2014, les statuts de la communaut de communes ont t
modifis par le retrait de la comptence ralisation dun PLU intercommunal .
Selon larticle 4 des statuts en vigueur, les comptences de la communaut de communes des Portes
Sud du Morvan sont les suivantes :
Comptences obligatoires
- Dveloppement conomique.
- Amnagement de lespace.
Comptences optionnelles
- Protection et mise en valeur de lenvironnement, le cas chant dans le cadre de schmas

dpartementaux.
- Politique du logement et du cadre de vie.
- Amnagement et entretien de la voirie communautaire.
- Action sociale / sant dintrt communautaire.
Comptences facultatives
- Cration, gestion ou reprise dquipements publics dintrt communautaire.

- Culture.
- Dveloppement touristique.
1.3. LES RELATIONS FINANCIERES ENTRE LEPCI ET LES COMMUNES MEMBRES
La communaut de communes a choisi ds sa cration le rgime de la fiscalit directe additionnelle

avec un taux propre pour les impts directs locaux. Elle na pas de relations financires avec les
communes membres car il ny a pas dagent ou de bien mis disposition et la communaut de
communes ne verse pas de fonds de concours aux communes membres.
1.4. LES ADHESIONS A DAUTRES GROUPEMENTS
La communaut de communes est membre du parc naturel rgional du Morvan et du pays nivernais
Morvan.
Pour ce qui concerne les ordures mnagres, par arrt prfectoral du 30 octobre 2003, la communaut
de communes adhre au syndicat intercommunal de collecte et de traitement des ordures mnagres
(SICTOM) des Morillons.
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2. LINFORMATION DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE ET DES CITOYENS
La communaut de communes des Portes Sud du Morvan norganise pas de dbat dorientation
budgtaire et ne produit pas dannexes budgtaires : la chambre considre que bien que ces pratiques
naient pour elle rien dobligatoire, faute de compter parmi ses membres une commune de plus de
3 500 habitants, elles apporteraient au conseil communautaire comme aux citoyens un complment
dinformation trs utile.
Par ailleurs, selon les dispositions de larticle L. 5211-39 du CGCT, le prsident de ltablissement
public de coopration intercommunale adresse chaque anne, avant le 30 septembre, au maire de
chaque commune membre un rapport retraant lactivit de ltablissement accompagn du compte
administratif arrt par lorgane dlibrant de ltablissement. Ce rapport fait lobjet dune
communication par le maire au conseil municipal en sance publique au cours de laquelle les
reprsentants de la commune lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration
intercommunale sont entendus. Le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale
peut tre entendu, sa demande, par le conseil municipal de chaque commune membre ou la
demande de ce dernier. Les reprsentants de la commune rendent compte au moins deux fois par an
au conseil municipal de lactivit de ltablissement public de coopration intercommunale .
La communaut de communes a transmis son premier rapport dactivit labor pour 2014, lequel
nappelle pas de remarques particulires. Ltablissement a indiqu que le rapport dactivit 2015 serait
labor au cours de lt 2016.
La chambre observe que la communaut de communes des Portes Sud du Morvan sest tardivement
conforme ses obligations en la matire.
3. LEXECUTION BUDGETAIRE DU BUDGET PRINCIPAL
3.1. EN FONCTIONNEMENT
Entre 2010 et 2014, lexcution budgtaire est en moyenne de 90 % en dpenses et a progress de

89 % 102 % en recettes, ce qui reflte une gestion maitrise de ltablissement.
3.2. EN INVESTISSEMENT
Entre 2010 et 2014, le taux de ralisation des dpenses relles dinvestissement est en moyenne de
50 %, celui des recettes de 56 %.
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Le taux de ralisation en dpenses est faible et tmoigne dune prvision tenant trop peu compte du
principe dannualit. Nanmoins en 2011 et 2013, ce taux est suprieur 70 %, compte tenu notamment
de la ralisation de la Grande Halle.
Ltablissement ne produisant pas de plan pluriannuel dinvestissement, la chambre rappelle la

ncessit dajuster le volume des dpenses aux capacits de mise en uvre sur lexercice, et de grer
les oprations dinvestissement dans un cadre pluriannuel plus adapt celles-ci.
Tableau 2 : le suivi de lexcution budgtaire
T aux
T aux
C r d it s o uver t s M and at s mis R at t achement s R est es C r d it s annuls C r d it s annuls d ' xcut io n
B P+B S+D M d ' annulat io n
(A) (B) (C) r aliser ( D ) E= A - ( B +C +D ) inscr it s au C A b ud g t air e
( E/ A )
( B +C / A )
2010 DRF 855 050 767 006 0 0 88 044 88 044 90% 10%
RRF 936 400 830 718 0 105 682 105 682 89% 11%
DRI 1 639 000 189 215 0 1 449 785 1 450 385 12% 88%
RRI 1 613 699 372 301 0 1 241 398 1 241 398 23% 77%
2011 DRF 916 670 840 904 0 0 75 766 75 766 92% 8%
RRF 815 900 938 407 0 0 -122 506 0 115% -15%
DRI 1 672 351 1 192 773 0 479 578 479 578 71% 29%
RRI 2 955 495 1 010 589 0 1 944 906 1 944 906 34% 66%
2012 DRF 1 390 694 1 245 022 0 0 145 672 145 672 90% 10%
RRF 1 382 825 1 336 995 0 0 45 829 45 829 97% 3%
DRI 3 237 203 1 781 820 0 1 455 383 1 455 383 55% 45%
RRI 3 219 815 2 541 064 0 678 750 678 750 79% 21%
2013 DRF 1 472 536 1 271 456 47 656 0 153 424 153 424 90% 10%
RRF 1 454 456 1 451 192 2 273 991 991 100% 0%
DRI 1 983 296 1 512 164 0 113 000 358 132 358 132 76% 18%
RRI 1 124 900 1 095 635 0 5 869 23 396 23 396 97% 2%
2014 DRF 1 423 704 1 250 592 55 924 0 117 189 117 189 92% 8%
RRF 1 431 349 1 453 563 0 -22 214 0 102% -2%
DRI 868 894 329 459 0 539 435 539 435 38% 62%
RRI 266 948 130 284 0 136 664 136 664 49% 51%
DRF 90% 10%
RRF 100% 0%
M oyenne des taux
DRI 50% 48%
RRI 56% 43%
Source : Comptes administratifs de la communaut de communes
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4. LA FIABILITE DES COMPTES
La communaut de communes ne dispose pas doutils internes danalyse financire. Toutefois, la

directrice gnrale des services tient des tableaux de bord pour llaboration des budgets sur la base
du budget et du compte de lexercice prcdent.
4.1. LA COMPTABILITE DES ENGAGEMENTS ET LES RESTES A REALISER
Larticle L. 2342-2 du CGCT dispose que le maire tient la comptabilit de lengagement des dpenses
dans les conditions fixes par arrt conjoint du ministre de lintrieur et du ministre charg du budget
pris aprs consultation du comit des finances locales . Cette comptabilit rendue ncessaire par le
principe de lannualit budgtaire, permet de dgager, en fin dexercice, le montant des restes raliser.
Selon les dispositions de larticle R. 2311-11 du CGCT, les restes raliser correspondent en dpenses,
aux dpenses engages non mandates et en recettes, aux recettes certaines nayant pas donn lieu
lmission dun titre de recettes.
Linstruction budgtaire et comptable M14 prvoit que la sincrit des restes raliser sapprcie par
comparaison, dune part, avec les tats joints au compte administratif et issus de la comptabilit des
engagements pour les dpenses, dautre part, avec tout document susceptible dtablir la ralit ou le
caractre certain de la recette.
Un tat est tabli au 31 dcembre de lexercice. Ltat des restes raliser, dtaill par chapitre ou
article en fonction du vote du conseil municipal, est arrt en toutes lettres et vis par le maire. Un
exemplaire est joint au compte administratif titre de justification des restes raliser qui y sont inscrits ;
deux exemplaires sont adresss au comptable qui retourne un exemplaire revtu de son accus de
rception au prsident de la communaut de communes, qui le joint lui-mme au budget de reprise du
rsultat de lexercice titre de justification.
Ainsi, ltat des restes raliser permet de mesurer les engagements pris par la communaut de
communes, qui pseront sur le budget de lanne suivante et auront une influence sur le rsultat. En
effet, laffectation de ce rsultat doit servir couvrir, en priorit, le besoin de financement de la section
dinvestissement arrt la clture de lexercice prcdent. Le besoin (ou lexcdent) de financement
sapprcie par rapport au solde dexcution de la section dinvestissement corrig des restes raliser
dinvestissement.
La chambre constate que la communaut de communes ne dispose pas dune comptabilit

dengagement. Cette carence, dont la correction est souhaitable, empche dapprcier la sincrit des
inscriptions de restes raliser, et par la suite du budget vot.
4.2. LE PATRIMOINE ET SON SUIVI COMPTABLE
Le suivi des immobilisations relve des attributions conjointes de lordonnateur et du comptable public,
conformment linstruction budgtaire et comptable M14 et linstruction interministrielle du
27 mars 2015. cet gard, lordonnateur est charg du recensement des biens et de leur identification.
Il importe donc que celui-ci sattache un suivi exhaustif de la ralit et de la prsence des
immobilisations et ajuste son inventaire comptable en fonction des donnes physiques. Par ailleurs, le
comptable public, conformment aux articles 53 et suivants du dcret n 2012-1246 du
7 novembre 2012, assure :
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une tenue de lactif immobilis conforme linventaire comptable de lordonnateur ;

une tenue de la comptabilit gnrale patrimoniale.
Ces tats doivent tre concordants. Or, linventaire au 31 dcembre 2015 ne correspond pas la
balance des comptes la mme date.
Tableau 3 : le solde des comptes dimmobilisations au 31 dcembre 2015
compte intitul du compte balance au 31/12/2015 solde inventaire 31/12/2015 cart

2031 frais d'tude 24 602 14 477 -10 125
2051 concessions et droits similaires 33 642 4 504 -29 138
2111 terrains nus 40 000 40 000 0
2113 terrains amnags autres que voirie 1 000 1 000 0
autres agencements et amnagements de
2128 terrains 33 383 11 355 -22 028
21318 autres btiments publics 4 689 294 1 799 968 -2 889 326
installation gnrales, agencements,
2135 amnagements de construction 32 430 32 430 0
construction sur sol d'autrui - immeubles
2142 de rapport 270 692 222 312 -48 380
construction sur sol d'autrui - installations
2145 gnrales, agencement 24 728 4 944 -19 784
2152 installations de voirie 10 700 5 363 -5 337
21538 autres rseaux 0 1 034 1 034
21571 matriel roulant - voirie 14 463 8 678 -5 785
21578 autre matriel et outillage de voirie 1 224 1 069 -155
autres installations, matriel et outillage
2158 techniques 156 979 128 482 -28 497
installation gnrales, agencements,
21735 amnagements des constructions 10 102 7 836 -2 266
21751 rseaux de voirie 300 561 139 104 -161 457
installations gnrales, agencements et
2181 amnagements divers 7 534 7 369 -165
2182 matriel de transport 8 781 0 -8 781
matriel de bureau et matriel
2183 informatique 42 384 11 300 -31 084
2184 mobilier 45 836 19 201 -26 635
TOTAL 5 748 334 2 460 426 -3 287 908
Source : balance 2015 et tat de l'actif
Interroge sur cette discordance, la communaut de communes a indiqu que lorigine en serait
principalement labsence de prise en compte des amortissements de linvestissement majeur de la
communaut de communes en 2012 quest la construction de la Grande Halle pour un montant
suprieur deux millions deuros.
Recommandation n 1 : La chambre recommande lordonnateur de se rapprocher du

comptable public afin de mettre jour les documents relatifs au suivi des immobilisations et de
disposer dune image fidle de lactif immobilis.
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4.3. LIMPUTATION DES SUBVENTIONS
4.3.1. Les subventions au centre social et culturel de Luzy
La communaut de communes verse chaque anne une subvention au centre social et culturel de Luzy.
La dernire convention signe le 18 mars 2016 a pour objet la mise en place du contrat enfance
jeunesse (CEJ) 2015-2018 en partenariat avec la CAF de la Nivre et la Mutualit sociale agricole.
Tableau 4 : Les subventions au centre social et culturel de Luzy
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Subvention verse en ( compte 6574) 49 550 0 34 145 30 000 34 145 94 000
Part dans le montant total des subventions
de fonctionnement aprs retraitement CRC 47,1% 0,0% 11,0% 12,9% 14,0% 29,3%
Source : CC des Portes Sud du Morvan
La chambre observe quen 2011, la communaut de communes a vers au centre social et culturel deux
subventions dun montant total de 34 144 qui ont t irrgulirement imputes :
5 144 imputs au c/6533, cotisation retraite des maires, adjoints et conseillers ;

29 000 au c/65737, subvention de fonctionnement aux tablissements publics locaux.
Ces deux subventions auraient d tre imputes au compte 6574.
4.3.2. La subvention lcole de la Marchalerie
La communaut de communes a accord par dlibration du 16 dcembre 2009 une subvention de

30 000 pour la cration de lcole de la Marchalerie. La convention, signe le 24 fvrier 2010, prvoit
dans son article 1er que le bnficiaire sengage raliser les travaux dcrits dans le dossier et
fournir les factures acquittes correspondantes. La communaut de communes sengage financer,
avec le fonds de dveloppement des territoires, dans le cadre de sa comptence conomique, une
partie de linvestissement des travaux .
La chambre observe que cette subvention a t irrgulirement impute au compte 6514, le compte
651 concernant les redevances pour concessions, brevets, licences, alors quelle aurait d ltre au
compte 204.
4.3.3. Une subvention une socit
En 2011, la communaut de communes a vers 6 458,40 une socit, correspondant selon la

facture jointe au mandat lacquisition de 5 000 sacs plastiques. Cette dpense, qui nest pas une
subvention, a t impute par erreur au compte 6574.
Recommandation n 2 : Afin de fiabiliser ses comptes, la chambre recommande la

communaut de communes de veiller la bonne imputation comptable des subventions quelle
accorde.
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5. ANALYSE FINANCIERE
Lanalyse de la situation financire de la communaut de communes des Portes Sud du Morvan a t

labore partir du logiciel ANAFI qui exploite les donnes issues des comptes de gestion tablis par
les comptables publics.
Les variations importantes de lexercice 2012 ont pour origine ladhsion des communes de
Saint-Honor-les-Bains et Smelay la communaut de communes.
La communaut de communes a en outre procd entre 2011 et 2013 des investissements qui ont
eu une incidence significative sur sa situation financire. Elle a principalement ralis la construction
dune halle dexposition de 2 500 m, la rnovation de la station dpuration de Luzy, le ramnagement
de la salle de dcoupe de labattoir et la construction de latelier de transformations des viandes.
5.1. LA SITUATION FINANCIERE AGREGEE
Le budget de la communaut de communes se compose du budget principal et de trois budgets

annexes :
lassainissement (17,5 % du total des recettes de fonctionnement de 2015) ;

le service public dassainissement non collectif (1,3 %) ;
la maison daccueil rural pour personnes ges de Millay (1,9 %) depuis 2010.
Loffice de tourisme intercommunal cr en 2012 est un budget annexe dot de la seule autonomie
financire. En 2015, il reprsente 6,3 % des recettes de fonctionnement consolides.
Tous budgets confondus, la situation financire de la communaut de communes se caractrise par un

endettement important. En 2015, lencours atteint 3,34 M au 31 dcembre, soit 631 par habitant
(moyenne nationale des groupements de communes fiscalit propre : 158 ) ; le taux dendettement
est de 147 % (moyenne nationale 2013 : 56 %) et la capacit de dsendettement de 13 ans. Il est
relever que la communaut de communes a emprunt, notamment, en 2011 0,940 M et en 2012
1,931 M pour le budget principal et 0,707 M pour le budget assainissement.
Le taux apparent de la dette de la communaut de communes1 se dgrade partir de 2013 compte

tenu du remboursement en 2013 de 790 K de prts relais contracts en 2011 et 2012 pour une dure
de deux ans et du remboursement des intrts des emprunts long terme conclus principalement en
2012 pour le financement des investissements.
1Le taux de la dette est dit apparent, car il rapporte un stock de dettes au 31 dcembre des intrts et frais de charge pays
pendant 365 jours.
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Tableau 5 : Lendettement agrg
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Encours de la dette agrge 831 072 2 363 947 4 856 755 3 855 411 3 498 119 3 340 627
- Dettes rciproques 0 0 0 0 0 0
= Encours de la dette consolide (tous budgets) 831 072 2 363 947 4 856 755 3 855 411 3 498 119 3 340 627
/ CAF brute consolide tous budgets 115 783 110 687 172 316 186 346 194 676 257 393
= Capacit de dsendettement en annes (dette consolide/CAF brute consolide) 7,18 21,36 28,19 20,69 17,97 12,98
/ CAF brute du budget principal 53 563 94 108 91 974 134 353 147 047 83 284
= Capacit de dsendettement en annes (dette consolide/CAF brute du BP) 15,52 25,12 52,81 28,70 23,79 40,11
Intrts des emprunts et dettes 39 765 74 479 112 944 199 323 189 388 188 473
/ Encours de la dette consolide 831 072 2 363 947 4 856 755 3 855 411 3 498 119 3 340 627
= Taux apparent de la dette consolide (tous budgets) 4,8% 3,2% 2,3% 5,2% 5,4% 5,6%
Source : Logiciel ANAFI d'aprs les comptes de gestion
En revanche, le rsultat consolid des budgets est excdentaire sur toute la priode contrle.
Tableau 6 : Les rsultats consolids
Source : Logiciel ANAFI daprs les comptes de gestion.
5.2. LA SITUATION FINANCIERE DU BUDGET ANNEXE ASSAINISSEMENT
Depuis 2014, le budget annexe de lassainissement connat quelques tensions avec un rsultat cumul
de fonctionnement de - 18 559 et un rsultat cumul dinvestissement de 64 909 . Dans ce
contexte, une augmentation de la redevance a t vote en 2015. La part variable slve
1,55 par m3 (+ 1,97 %) et la part fixe 65 par an (+ 1,53 %).
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5.2.1. La structure des produits et des charges de gestion courante
Les produits de gestion courante
Les produits de gestion courante proviennent quasi exclusivement des redevances dassainissement
perues auprs des usagers du service public de lassainissement collectif.
En 2015, une subvention du budget principal (c/67441, subvention de fonctionnement exceptionnelle

aux SPIC) de 64 900 a t verse au budget annexe assainissement (c/74, subvention dexploitation).
La conjonction de laugmentation des tarifs de lassainissement et du versement de cette subvention
exceptionnelle a permis la section de fonctionnement de dgager nouveau un rsultat excdentaire
(90 651 ) et de reconstituer partiellement le fonds de roulement (31 323 ).
Tableau 7 : Les produits de gestion courante du budget annexe assainissement
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Structure mo yenne
Ventes de produits, services et marchandises (y.c

147 962 101 985 234 608 269 975 260 166 289 757
redevances) 99,7%
+ Subventions d'exploitation 0 0 0 0 933 64 900 0,1%
+ Autres produits de gestion courante (hors
748 1 592 0 0 0 0
redevances) 0,2%
+ Produits financiers et gains de change (rels) 0 0 0 0 0 0 0,0%
= Produits de gestion courante 148 710 103 577 234 608 269 975 261 100 354 657
Sub ventions d'exploitation en % des produits de
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 18,3%
gestion courantes
Sub ventions d'exploitation en % du produit total 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 22,4%
Source : Logiciel ANAFI, d'aprs les comptes de gestion
Les charges de gestion courante
Aprs 2012, les charges caractre gnral baissent rgulirement (- 8,3 % en moyenne annuelle)
compte tenu de la diminution des frais dentretien, de rparation et de sous-traitance. En 2015, la part
des charges de personnel reprsente 36,6 % des charges de gestion courante. Elles diminuent, compte
tenu du dpart la retraite dun agent non remplac. Par ailleurs, les charges dintrt qui reprsentaient
12,3 % des charges de gestion courante en 2012 atteignent 19,3 % en 2015 compte tenu de la
souscription dun contrat de prt de 707 000 en 2012, principalement pour la mise aux normes de la
station de Luzy.
Tableau 8 : Les charges de gestion courante du budget annexe assainissement
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Structure mo yenne
Charges caractre gnral 52 331 62 077 110 705 101 587 98 756 85 363 46,4%
+ Charges de personnel 20 472 33 133 86 470 95 931 99 477 74 913 36,6%
+ Autres charges de gestion 0 0 0 78 0 0 0,0%
+ Charges d'intrt et pertes nettes de change (relles) 19 886 17 476 27 768 46 333 43 526 38 267 16,9%
= Charges courantes 92 689 112 687 224 943 243 928 241 759 198 542
Charges de personnel / charges courantes 22,1% 29,4% 38,4% 39,3% 41,1% 37,7%
Intrts / charges courantes 21,5% 15,5% 12,3% 19,0% 18,0% 19,3%
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5.2.2. Le financement des investissements
La capacit dautofinancement nette se dgrade fortement en 2013 du fait du remboursement des

annuits des emprunts contracts de 2010 2012 hauteur de plus dun million deuros et du
remboursement dun emprunt court terme de deux ans contract auprs de la Caisse dEpargne.
Nanmoins, ce budget a bnfici de subventions leves (866 k) sur la priode contrle pour la
ralisation de ses investissements (1,72 M). La communaut de communes a notamment rnov les
stations dpuration de Luzy et de Tazilly dont le cot des travaux tait respectivement de 759 000 et
215 000 subventionns hauteur de 50 %. Labsence dautofinancement et la ralisation
dinvestissements importants a eu pour effet de dgrader le fonds de roulement qui devient fortement
ngatif partir de 2013 (- 200 k).
En 2015, compte tenu du versement dune subvention dquilibre du budget principal hauteur de
64 900 et de labsence de remboursement de prt court terme, le budget annexe assainissement
dgage nouveau un autofinancement lui permettant de couvrir le remboursement de lannuit en
capital de la dette. Lencaissement dun nouvel emprunt du budget annexe de lassainissement
hauteur de 50 000 permet en outre la communaut de communes de reconstituer son fonds de
roulement hauteur de 115 k.
Tableau 9 : Le financement des investissements du budget annexe assainissement
Cumul sur les

en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 annes
CAF brute 56 021 -9 110 54 637 26 063 27 361 156 202 311 174
- Annuit en capital de la dette (hors autres dettes) 17 123 31 083 65 610 293 003 235 770 81 806 724 395
= CAF nette ou disponible (C) 38 898 -40 193 -10 973 -266 940 -208 409 74 397 -413 220
en % du produit total 26,3% -39,4% -4,7% -98,9% -80,1% 25,7% -2

Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) 26 858 56 000 32 186 93 583 68 257 7 798 284 682
+ Subventions d'investissement 58 207 169 527 176 383 421 167 21 744 18 853 865 882
+ Produits de cession 0 0 0 0 0 0 0
+ Autres recettes 0 0 0 0 0 0 0
= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 85 065 225 527 208 569 514 750 90 001 26 652 1 150 564
= Financement propre disponible (C+D) 123 964 185 334 197 596 247 810 -118 409 101 049 737 344
Financement propre dispo / Dpenses
33,7% 89,0% 32,4% 55,4% -225,3% 278,7% 3
d'quipement
- Dpenses d'quipement (y compris travaux en rgie
368 113 208 341 609 386 447 325 52 567 36 258 1 721 989
et dons en nature)
dont matriel spcifique d'exploitation (compteurs) 1650,48 2735 489,57 15585,08 852 5979,6 27 292
+/- Dons, subventions et prises de participation en
0 0 0 0 0 0 0
nature, reus ou donns
- Participations et inv. financiers nets 0 0 0 0 0 0 0
+/- Variation de stocks de biens et produits 0 0 0 0 0 0 0
- Charges rpartir 0 0 0 0 0 0 0
+/- Variation autres dettes et cautionnements 0 0 0 0 0 0 0

= Besoin (-) ou capacit (+) de financement
-244 149 -23 007 -411 790 -199 515 -170 975 64 791 -984 645
propre
+/- Solde des affectations d'immobilisations 0 0 0 0 0 0 0
+/- Solde des oprations pour compte de tiers 0 0 0 0 0 0 0
- Reprise sur excdents capitaliss et rserves de
0 0 6208,88 0 0 0 6 209
rvaluation
= Besoin (-) ou capacit (+) de financement -244 149 -23 007 -417 999 -199 515 -170 975 64 791 -990 854
Nouveaux emprunts de l'anne (y compris pnalits
270 285 120 000 707 000 0 0 50 000 1 147 285
de ramnagement)
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
26 136 96 993 289 001 -199 515 -170 975 114 791 156 431
roulement net global
Source : Logiciel Anafi daprs les comptes de gestion.
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5.2.3. Le stock de dettes
Entre 2012 et 2015, lencours de la dette au 31 dcembre a t divis par deux, passant de 1,26 M
0,70 M, soit un niveau comparable aux exercices antrieurs 2012. La communaut de communes a
contract en 2012 un emprunt de 366 000 auprs de la Caisse dEpargne pour une dure de deux
ans dans lattente du versement du FCTVA pour les travaux de mise aux normes de la station
dpuration de Luzy, quelle a rembours hauteur de 210 000 en 2013 et 156 000 en 2014. En
2015, compte tenu du retour de lautofinancement et du dsendettement de lEPCI, la capacit de
dsendettement retrouve un niveau soutenable.
Tableau 10 : Lendettement
Principaux ratios d'alerte 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Annuit en capital de la dette 17 123 31 083 65 610 293 003 235 770 81 806
+ Charge d'intrts et pertes nettes de change 19 886 17 476 27 768 46 333 43 526 38 267
= Annuit totale de la dette 37 009 48 559 93 378 339 336 279 296 120 073
Encours de dette au 31 dc. 526 425 615 343 1 256 733 963 730 727 960 696 154
Capacit de dsendettement en annes (dette
9,4 NS 23,0 37,0 26,6 4,5
/ CAF brute)
Encours de dette net de trsorerie, hors comptes de
767 068 686 605 709 281 562 063 899 250 882 414
rattachement au 31 dc.
Capacit de dsendettement, trsorerie
incluse hors compte de rattachement, en 13,69 NS 12,98 21,57 32,87 5,65
annes (dette nette de trsorerie / CAF brute)
Taux d'intrt apparent de la dette 3,78% 2,84% 2,21% 4,81% 5,98% 5,50%

NS : non significatif
Cette amlioration de la capacit de dsendettement est toutefois conjoncturelle. Ainsi, la chambre note
que la police de leau a mis en demeure la communaut de communes de rnover avant le 1 er avril 2017
la station dpuration de Saint-Honor-les-Bains, dont les rejets sont non conformes ; cette opration
nouvelle doit conduire ltablissement maintenir la plus grande vigilance sur son stock de dettes.
5.3. LA SITUATION FINANCIERE DU BUDGET PRINCIPAL
5.3.1. La formation de lautofinancement
Les produits de gestion
Les principales ressources du budget principal proviennent de la fiscalit, qui produit en 2015 1,11 M,
soit 76,3 % des produits de gestion. Sur la priode contrle, ceux-ci progressent de 13,3 %. Ce constat
doit tre relativis, lexercice 2012 tant marqu par ladhsion des communes de Smelay et de
Saint-Honor-les-Bains : la progression des produits de gestion nest que de 4,9 % de 2012 2015.
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Tableau 11 : Les produits de gestion
Var. annuelle
Var. annuelle
2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne (2012-
en mo yenne
2015)
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions) 545 815 649 263 1 015 015 1 042 885 1 053 421 1 113 988 15,3% 3,2%
+ Ressources d'exploitation 29 813 35 910 93 632 116 305 109 537 98 648 27,0% 1,8%
= Produits "flexibles" (a) 575 627 685 173 1 108 647 1 159 190 1 162 959 1 212 636 16,1% 3,0%
Ressources institutionnelles (dotations et
206 256 244 352 208 967 199 800 207 253 270 197 5,5% 8,9%
participations)
+ Fiscalit reverse par l'interco et l'Etat 0 -57 478 -52 051 -39 361 -31 722 -23 079
= Produits "rigides" (b) 206 256 186 874 156 916 160 439 175 531 247 118 3,7% 16,3%
Production immobilise, travaux en rgie (c) 0 0 0 0 0 0
= Produits de gestion (a+b+c = A) 781 884 872 047 1 265 562 1 319 629 1 338 490 1 459 754 13,3% 4,9%
5.3.1.1.1. Les produits flexibles
Les produits flexibles sont composs des ressources fiscales propres et des ressources
dexploitation.
5.3.1.1.1.1. Les ressources fiscales propres (nettes des restitutions)
Le rgime de la fiscalit additionnelle sapplique aux communauts de communes qui nont pas opt
pour la fiscalit professionnelle unique. Dans le cadre de ce rgime de la fiscalit additionnelle, lEPCI
est dot des mmes comptences fiscales quune commune : il vote le taux et peroit le produit des
quatre taxes directes locales principales (taxe dhabitation, taxes foncires et cotisation foncire sur les
entreprises) et cette fiscalit sajoute celle des communes, qui continuent de percevoir leur fiscalit
sur les quatre taxes directes. LEPCI partage galement avec les communes la perception dautres
impts.
Ladhsion des communes Saint-Honor-les-Bains et de Smelay a dynamis les ressources fiscales :

leur montant est pass de 649 k 1 015 k (+ 56,3 %) entre 2011 et 2012. Depuis 2012, les ressources
fiscales continuent progresser (+ 3,2 %) mais selon un rythme moins soutenu.
Les ressources sur activits de service et de domaine (634 k en 2015) ont essentiellement pour origine
la taxe denlvement des ordures mnagres (593 k en 2015) correspondant la comptence collecte,
traitement et valorisation des dchets mnagers. Cette dernire est transfre par adhsion au syndicat
intercommunal de collecte et de traitement des ordures mnagres (SICTOM) des Morillons. Ces
ressources recouvrent galement la taxe de sjour (42 k en 2015), cette dernire tant reverse en
intgralit au budget annexe de loffice de tourisme intercommunal.
Ces mmes ressources sur activits de service et de domaine reprsentent 56,9 % des ressources
fiscales de la communaut de communes. Leur progression de 3,2 % entre 2012 et 2015 rsulte
principalement de la mise en place de la taxe de sjour en 2012 ; au titre de ce seul exercice, celle-ci a
t encaisse directement par loffice de tourisme intercommunal sans transiter par le budget principal
de la communaut de communes.
Le produit des impts locaux (521 k en 2015) provient essentiellement des taxes foncires et
dhabitation (506 k en 2015) dont la part reprsente 97,1 % des impts locaux. Leur volution est
dynamique, de + 5,9 % de 2012 2015, malgr un ralentissement en 2014.
20/49
Tableau 12 : Les ressources fiscales propres (nettes des restitutions)
Var. annuelle Var. annuelle mo yenne

2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne (2012-2015)
Impts locaux 199 279 289 275 438 305 454 847 458 082 520 744 21,2% 5,9%
- Restitution et reversements sur impts locaux (hors
0 0 0 0 408 0
prquation)
= Impts locaux nets des restitutions 199 279 289 275 438 305 454 847 457 674 520 744 21,2% 5,9%
Dont partir de 2012 :

Taxes foncires et d'hab itation 426 814 440 524 444 094 505 850
+ Cotisation sur la valeur ajoute (CVAE) 0 11 456 14 323 13 988 14 894
+ Taxe sur les surfaces commerciales (Tascom) 0 0 0 0 0

+ Imposition forfaitaire sur les entreprises de
0 0 0 0 0 0
rseau (IFER)
+ Autres impts locaux ou assimils 0 0 35 0 0 0
+ Taxes sur activits de service et domaine 346 536 359 988 576 710 639 613 635 677 634 249 12,9% 3,2%
= Ressources fiscales propres (nettes des
545 815 649 263 1 015 015 1 042 885 1 053 421 1 113 988 15,3% 3,2%
restitutions)
La fiscalit repose donc essentiellement sur les mnages. En 2015, la taxe dhabitation et les taxes
foncires reprsentent 40,1 % des ressources fiscales, la taxe denlvement des ordures mnagres
51,8 %, la taxe de sjour 3,6 %, la cotisation foncire des entreprises et la cotisation sur la valeur
ajoute 4,5 %.
Graphique 1 : Rpartition des ressources fiscales
100%
90% taxe d'habitation
80%
taxes foncires
70%
60% taxe d'enlvement des
50% ordures mnagres
40% taxe de sjour
30%
cotisation foncire des
20% entreprises
10% cotisation sur la valeur
0% ajoute
2012 2013 2014 2015
Source : comptes de gestion
5.3.1.1.1.2. Les ressources dexploitation
La communaut de communes des Portes Sud du Morvan dispose de ressources dexploitation

hauteur de 99 k en 2015. Les revenus locatifs (62 k en 2015) proviennent des loyers dune maison
mdicale intercommunale loue des professionnels de sant, de la Grande Halle, des multi-services
de Millay et Chiddes et des salles de dcoupe et de transformation de labattoir intercommunal. Les
revenus de prestations de service (36 k en 2015) ont pour origine les versements des usagers de
lcole de musique.
21/49
Tableau 13 : Les ressources dexploitation
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ventes de marchandises et de produits finis autres
0 0 0 0 0 0
que les terrains amnags
+ Domaine et rcoltes 0 0 0 0 0 0
+ Travaux, tudes et prestations de services 0 1 426 32 668 31 839 36 253 35 510
+ Mise disposition de personnel facture 0 0 0 0 0 0
+ Remboursement de frais 0 0 0 15 000 1 925 1 702

= Ventes diverses, produits des services et du
0 1 426 32 668 46 839 38 178 37 211
domaine et remboursements de frais (a)
+ Revenus locatifs et redevances (hors dlgation de
29 813 34 484 60 964 69 466 71 359 61 699
service public )
+ Solde des flux avec les budgets annexes
0 0 0 0 0 0
caractre administratif
+ Excdents et redevances sur services publics
0 0 0 0 0 0
industriels et commerciaux (SPIC)
= Autres produits de gestion courante (b) 29 813 34 484 60 964 69 466 71 359 61 699
Production stocke hors terrains amnags (c) 0 0 0 0 0 0
= Ressources d'exploitation (a+b+c) 29 813 35 910 93 632 116 305 109 537 98 910
5.3.1.1.2. Les produits rigides
Les produits rigides se composent des ressources institutionnelles et de la fiscalit reverse par
ltat, dont le solde peut tre positif ou ngatif pour la communaut de communes.
5.3.1.1.2.1. Les ressources institutionnelles (dotations et participations)
Les dotations de ltat reprsentent 30 % des ressources des collectivits territoriales dont prs de
23 % pour les dotations de fonctionnement. Ces dotations rpondent trois finalits : compensation,
prquation et orientation. Les EPCI fiscalit propre bnficient de trois dotations budgtaires de
ltat :
la dotation globale de fonctionnement des groupements de communes (ou dotation

dintercommunalit , compose dune dotation de base et dune dotation de prquation dont
le montant est calcul en fonction du coefficient dintgration fiscale ;
la dotation de dveloppement rural, qui est verse, sous certaines conditions dmographiques,
aux groupements de communes fiscalit propre exerant une comptence en matire
damnagement de lespace et de dveloppement conomique ;
la dotation globale dquipement (DGE).
Depuis 2012, la dotation globale de fonctionnement a diminu de 10,3 % dans le cadre du plan national
de retour lquilibre des finances publiques.
La communaut de communes a bnfici en 2015 dune participation de 111 k de ltat qui provient
notamment hauteur de 22 000 du fonds dintervention pour les services, lartisanat et les commerces
(FISAC) dans le cadre de la troisime tranche de lopration collective de modernisation de lartisanat,
du commerce et des services (OCMACS) et hauteur de 44 000 chaque anne de la caisse
dallocations familiales (CAF) de la Nivre pour la mise en place du contrat enfance jeunesse (CEJ).
22/49
Lensemble des attributions et participations diminuent de 17,8 % de 2010 2015. En revanche, la

communaut de communes est bnficiaire de lattribution du fonds dpartemental de la taxe
professionnelle (19 k en 2015).
Tableau 14 : Les ressources institutionnelles

en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne (2012-2015)
Dotation Globale de Fonctionnement 79 774 95 976 111 942 133 261 115 881 80 727 0,2% -10,3%
Dont dotation forfaitaire 79 774 82 462 48 920 9 212 0 0
Dont dotation d'amnagement 0 13 514 63 022 124 049 115 881 80 727
Autres dotations 0 0 0 0 0 0
Dont dotation gnrale de dcentralisation 0 0 0 0 0 0
Participations 28 879 88 693 55 829 33 562 35 189 152 918 39,6% 39,9%
Dont Etat 11 554 10 470 24 460 18 562 18 991 110 858 57,2% 65,5%
Dont rgions 0 0 0 0 16 198 2 260
Dont dpartements 17 325 78 223 31 369 15 000 0 39 800
Dont communes 0 0 0 0 0 0
Dont groupements 0 0 0 0 0 0
Dont fonds europens 0 0 0 0 0 0
Dont autres 0 0 0 0 0 0
Autres attributions et participations 97 603 59 683 41 196 32 977 56 183 36 552 -17,8% -3,9%
Dont compensation et prquation 56 811 50 580 35 131 32 977 56 183 36 552 -8,4% 1,3%
Dont autres 40 792 9 103 6 065 0 0 0

= Ressources institutionnelles (dotations et
206 256 244 352 208 967 199 800 207 253 270 197 5,5% 8,9%
participations)
Globalement, les ressources institutionnelles de la communaut de communes des Portes Sud du

Morvan progressent de 5 % durant la priode contrle.
5.3.1.1.2.2. La fiscalit reverse par ltat
Le fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC) a t mis en

place en 2012. Il constitue le premier mcanisme national de prquation horizontale pour le secteur
communal. Il sappuie sur la notion densemble intercommunal, compose dun tablissement public de
coopration intercommunal fiscalit propre (EPCI) et de ses communes membres. La loi de finances
pour 2012 prvoit une monte en charge progressive pour atteindre, partir de 2016, 2 % des
ressources fiscales communales et intercommunales.
Sont contributeurs au FPIC : les ensembles intercommunaux ou les communes isoles dont le potentiel
financier agrg par habitant est suprieur 0,9 fois le potentiel financier agrg par habitant moyen
constat au niveau national.
Sont bnficiaires du FPIC : 60 % des ensembles intercommunaux classs selon un indice synthtique,
reprsentatif des ressources et des charges des collectivits, compos de critres simples et
applicables toutes les intercommunalits quelles que soient leur taille et leur situation (rurales ou
urbaines). Lindice synthtique est compos 60 % du revenu par habitant, 20 % du potentiel financier
agrg et 20 % de leffort fiscal.
23/49
Larticle 78 de la loi de finances pour 2010 a instaur la dotation de compensation de la rforme de la

taxe professionnelle (DCRTP) et les fonds nationaux de garantie individuelle de ressources (FNGIR).
Ces deux mcanismes concrtisent le principe de compensation intgrale du manque gagner rsultant
de la suppression de la taxe professionnelle. Les montants individuels attribus aux collectivits locales
et leurs groupements ce titre sont dtermins partir de la diffrence entre leur panier de ressources
2010 avant rforme et leur panier de ressources 2010 aprs rforme .
Les EPCI fiscalit additionnelle ne versent pas dattribution de compensation et la neutralit budgtaire
doit tre assure par dautres moyens notamment les diminutions de la fiscalit mnages des
communes.
Dans ce cadre, la communaut de communes des Portes Sud du Morvan ne verse pas dattribution de
compensation aux communes membres ; elle est bnficiaire du FPIC depuis 2012 dont le montant
progresse chaque anne. En revanche, elle contribue au FNGIR depuis 2011, le montant tant fig
depuis 2013 hauteur de 57 634 .
Tableau 15 : La fiscalit reverse
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Attribution de compensation brute 0 0 0 0 0 0
+ Dotation de solidarit communautaire brute 0 0 0 0 0 0

+ Fonds de prquation (FPIC)et de solidarit 0 0 5 482 18 273 25 912 34 555
+/- Contribution nette des fonds nationaux de garantie

0 -57 478 -57 533 -57 634 -57 634 -57 634
individuelle des ressources (FNGIR)
= Fiscalit reverse par l'Etat et l'interco 0 -57 478 -52 051 -39 361 -31 722 -23 079
Les charges de gestion
Les charges de gestion progressent de 9,7 % en moyenne annuelle sur la priode contrle. Ce constat
est relativiser compte tenu de ladhsion des nouvelles communes en 2012 car lvolution est nulle
de 2012 2015.
Cette volution matrise des charges de gestion provient de la baisse des charges caractre gnral
(- 1 % en moyenne annuelle de 2012 2015 et - 1,2 % sur la priode contrle) et des subventions de
fonctionnement (-5,7 % en moyenne annuelle de 2012 2015) et de la quasi-stagnation des autres
charges de gestion composes principalement de la contribution au SICTOM des Morillons. La chambre
observe toutefois que de 2012 2015, les charges de personnel augmentent de 9,2 % par an.
Tableau 16 : Les charges de gestion
Var. annuelle
Var. annuelle
2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne
mo yenne (2012-
2015)
Charges caractre gnral 128 466 137 903 124 959 133 227 114 201 121 237 -1,2% -1,0%
+ Charges de personnel 46 247 120 969 135 628 135 982 154 900 176 549 30,7% 9,2%
+ Subventions de fonctionnement 105 262 121 468 311 749 232 783 179 007 261 345 19,9% -5,7%
+ Autres charges de gestion 429 209 369 674 554 825 557 312 558 984 567 566 5,7% 0,8%
= Charges de gestion (B) 709 185 750 014 1 127 162 1 059 304 1 007 092 1 126 696 9,7% 0,0%
24/49
5.3.1.2.1. La structure des charges de gestion courante
En 2015, prs de la moiti des charges relvent des autres charges de gestion et plus prcisment de
la contribution aux organismes de regroupement hauteur de 519 K. En effet, pour la comptence
collecte, traitement et valorisation des dchets mnagers, la communaut de communes des Portes
Sud du Morvan adhre au syndicat intercommunal de collecte et de traitement des ordures mnagres
(SICTOM) des Morillons.
Par ailleurs, la part des subventions dans les charges de gestion (20,9 % en 2015) est leve en raison
de limplication de la communaut de communes dans le dveloppement dune politique culturelle et
touristique ainsi que de la mise en place depuis 2007 dune opration collective de modernisation de
lartisanat, du commerce et des services (OCMACS) en milieu rural. linverse, la part des charges de
personnel (14,1 % en 2015) est rduite compte tenu du faible nombre dagents et du fait que la
comptence ordures mnagres est transfre par ladhsion au SICTOM des Morillons, lequel a
recours une dlgation de service public.
Tableau 17 : La structure des charges de gestion courante
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Structure 2015
Charges caractre gnral 128 466 137 903 124 959 133 227 114 201 121 237 9,7%
+ Charges de personnel 46 247 120 969 135 628 135 982 154 900 176 549 14,1%
+ Subventions de fonctionnement 105 262 121 468 311 749 232 783 179 007 261 345 20,9%
+ Autres charges de gestion 429 209 369 674 554 825 557 312 558 984 567 566 45,3%
+ Charges d'intrt et pertes de change 19 879 27 963 47 288 125 953 119 751 125 071 10,0%
= Charges courantes 729 064 777 977 1 174 450 1 185 257 1 126 843 1 251 768 100,0%
Charges de personnel / charges courantes 6,3% 15,5% 11,5% 11,5% 13,7% 14,1%
Intrts et pertes de change / charges courantes 2,7% 3,6% 4,0% 10,6% 10,6% 10,0%
5.3.1.2.2. Le dtail des charges caractre gnral
Les charges caractre gnral sont matrises sur la priode contrle avec une diminution de 1,2 %
en moyenne annuelle entre 2010 et 2015. Les principaux postes concerns par cette baisse sont les
frais dentretien et de rparations (- 24,5 %), les frais dhonoraires (- 29,9 %) et les frais de publicit et
de publications (- 4,2 %).
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Tableau 18 : Les charges caractre gnral
Var. annuelle
Var. annuelle
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne
mo yenne (2012-
2015)
Charges caractre gnral 128 466 137 903 124 959 133 227 114 201 121 237 -1,2% -1,0%
Dont achats autres que les terrains amnager (y
8 572 11 786 13 740 21 692 20 872 18 557 16,7% 10,5%
c. variations de stocks)
Dont crdit-b ail 0 0 0 0 0 0
Dont locations et charges de coproprits 8 070 33 174 14 198 13 695 13 011 9 567 3,5% -12,3%
Dont entretien et rparations 37 390 40 850 25 118 40 978 19 259 9 184 -24,5% -28,5%
Dont assurances et frais b ancaires 4 959 6 289 13 579 12 153 12 357 10 951 17,2% -6,9%
Dont autres services extrieurs 13 904 8 785 11 710 19 351 12 727 14 686 1,1% 7,8%
Dont remb oursements de frais (BA, CCAS,
0 0 0 0 0 0
organismes de rattachement, etc.)
Dont contrats de prestations de services avec des
4 971 8 335 3 172 3 024 6 187 24 352 37,4% 97,3%
entreprises
Dont honoraires, tudes et recherches 14 725 527 19 255 8 004 2 360 2 501 -29,9% -49,4%
Dont pub licit, pub lications et relations pub liques 23 185 15 208 11 768 2 052 5 218 18 680 -4,2% 16,7%
Dont transports collectifs et de b iens (y c. transports
0 0 0 0 0 0
scolaires)
Dont dplacements et missions 1 587 1 148 1 932 2 775 1 972 1 851 3,1% -1,4%
Dont frais postaux et tlcommunications 10 044 7 287 8 088 6 872 7 233 8 566 -3,1% 1,9%
Dont impts et taxes (sauf sur personnel) 1 059 4 515 2 401 2 632 13 004 2 342 17,2% -0,8%
5.3.1.2.3. Les charges de personnel
Le personnel de la communaut de communes se compose dune directrice gnrale des services, de

deux agents au service administratif, de deux agents au service dveloppement, de quatre agents au
service assainissement, dun agent au service technique et de quatre agents loffice de tourisme
intercommunal, soit un total de quatorze agents. Le tableau ci-dessous ne prend en compte que la
masse salariale du budget principal soit six agents. En effet, chaque budget annexe porte la masse
salariale qui lui est affecte. Pour le budget principal, un seul de ces agents est titulaire et temps
partiel (60 %), les autres sont contractuels.
La masse salariale progresse de 9,9 % en moyenne annuelle de 2012 2015 mais reste contenue en
raison de la taille et des volutions de la structure.
Tableau 19 : Les charges de personnel
Var. annuelle
Var. annuelle
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne
mo yenne (2012-
2015)
= Rmunrations du personnel titulaire (a) 32 167 30 823 12 746 13 364 13 288 13 484 -16,0% 1,9%
= Rmunrations du personnel non titulaire (b) 29 135 49 306 78 048 84 698 91 851 108 318 30,0% 11,5%
Autres rmunrations (c) 9 070 14 072 11 790 13 104 9 683 0

= Rmunrations du personnel hors
70 372 94 201 102 585 111 166 114 822 121 802 11,6% 5,9%
attnuations de charges (a+b+c)
Attnuations de charges 53 361 8 843 10 890 18 766 7 940 0
= Rmunrations du personnel 17 011 85 358 91 695 92 400 106 883 121 802 48,2% 9,9%
+ Charges sociales 25 466 31 841 38 440 41 070 45 301 51 588
+ Impts et taxes sur rmunrations 3 771 3 189 4 791 2 512 2 716 3 159
+ Autres charges de personnel 0 581 702 0 0
= Charges totales de personnel 46 247 120 969 135 628 135 982 154 900 176 549 30,7% 9,2%
26/49
5.3.1.2.4. Les dtails des autres charges de gestion
Lessentiel des autres charges de gestion a pour origine la contribution aux organismes de
regroupement qui correspond la participation de la communaut de communes au SICTOM pour la
valorisation et le traitement des ordures mnagres. En 2015, celle-ci sest leve 519 k alors que
les recettes de la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) taient de 593 k.
Lors de ladhsion au SICTOM en 2006, les recettes de la TEOM ne couvraient pas les dpenses
dadhsion au SICTOM (diffrence de 30 k chaque anne). partir de 2009, la situation sest inverse
et sest amplifie avec lentre des communes de Smelay et Saint-Honor-les-Bains en 2012.
La chambre observe que les produits de la TEOM financent ainsi en partie les dpenses du budget
principal de la communaut de communes. Dans le cadre de la fusion des communauts de communes
en 2017, il est cependant envisag une gestion des ordures mnagres en rgie.
Lautofinancement
Lexcdent brut de fonctionnement devient satisfaisant partir de 2013 compte tenu de la progression
continue des produits de gestion (+ 4,9 % en moyenne annuelle de 2012 2015) et de la stagnation
des charges de gestion.
Cette amlioration ne permet toutefois pas de dgager une capacit dautofinancement brute suffisante
compte tenu :
de frais financiers importants lis des emprunts contracts en 2011 et 2012 ;

de la subvention dquilibre, de 65 k de 2012 2014 et de 60 k en 2015, verse loffice de
tourisme intercommunal, qui est impute depuis 2014 au compte 67, Charges exceptionnelles
alors quelle tait prcdemment impute au compte 657, Subvention de fonctionnement
verse ;
et de la subvention dquilibre de 65 k verse en 2015 au budget annexe assainissement.
Tableau 20 : La capacit dautofinancement brute
Var. annuelle Var. annuelle

2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne mo yenne (2012-
Produits de gestion 781 884 872 047 1 265 562 1 319 629 1 338 490 1 459 754 13,3% 4,9%
Charges de gestion 709 185 750 014 1 127 162 1 059 304 1 007 092 1 126 696 9,70% 0,0%
Excdent brut de fonctionnement (A-B) 72 699 122 032 138 400 260 325 331 398 333 058 35,58% 34,0%
en % des produits de gestion 9,3% 14,0% 10,9% 19,7% 24,8% 22,8% 19,67% 27,8%
+/- Rsultat financier (rel seulement) -19 879 -27 963 -47 288 -125 953 -119 751 -125 071 44,46% 38,3%
- Subventions exceptionnelles verses aux services
0 0 0 0 64 600 124 900
publics industriels et commerciaux
+/- Solde des oprations d'amnagements de
0 0 0 0 0 0
terrains (ou +/- values de cession de stocks)
+/- Autres produits et charges excep. rels 743 39 862 -19 0 198 -23,25% -38,8%
= CAF brute 53 563 94 108 91 974 134 353 147 047 83 284 9,23% -3,3%
en % des produits de gestion 6,9% 10,8% 7,3% 10,2% 11,0% 5,7% -3,59% -7,7%
27/49
Le rsultat de la section de fonctionnement
Le tableau ci-dessous prsente le rsultat de la section de fonctionnement.
Tableau 21 : le rsultat de la section de fonctionnement

Var. annuelle
Var. annuelle
2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne (2012-
en mo yenne
2015)
CAF brute 53 563 94 108 91 974 134 353 147 047 83 284 9,23% -3,3%
- Dotations nettes aux amortissements 9 780 10 000 120 500 113 208 174 938 249 703 91,17% 27,5%
- Dotations nettes aux provisions 0 0 0 0 0 0

+ Quote-part des subventions d'inv. transfres 30 500 0 40 500 18 503 63 649 83 123 22,20% 27,1%
= Rsultat section de fonctionnement 74 283 84 108 11 974 39 648 35 758 -83 296
La dotation aux amortissements permet la collectivit de constater lusure dune partie de son
patrimoine, principalement de ses biens productifs de revenus.
Depuis 2012, la communaut de communes pratique lamortissement de son patrimoine. Quelques

ajustements demeurent effectuer toutefois.
Le compte 777, quote-part des subventions dinvestissement transfres tant mouvement, la

communaut de communes ne pratique que partiellement lamortissement des subventions
dinvestissement quelle peroit pour le financement de ses oprations dinvestissement elles-mmes
amorties.
5.3.2. Le financement des investissements
La communaut de communes a procd entre 2011 et 2013 des investissements importants,

3,71 M sur un total de 4,20 M durant la priode contrle. Elle a principalement ralis la construction
dune halle dexposition de 2 500 m.
En 2013, la capacit dautofinancement nette est fortement ngative (- 557 k) compte tenu du
remboursement hauteur de 580 k dun emprunt court terme de deux ans auprs du crdit mutuel
contract dans lattente du versement du FCTVA pour les travaux de construction de la Grande Halle.
Ce remboursement a eu galement pour effet de mobiliser le fonds de roulement (- 282 K). En 2015,
la capacit dautofinancement nette est nouveau ngative compte tenu dune capacit
dautofinancement brute ampute par la subvention dquilibre au budget annexe de loffice de tourisme
intercommunal et du profil damortissement des emprunts.
La chambre constate que lorsque la capacit dautofinancement nette est positive, celle-ci reste
particulirement faible, oscillant entre 28 K et 76 K.
Sur les six annes, malgr des subventions importantes (1,43 M) qui reprsentent 66 % des recettes
dinvestissement hors emprunt, la capacit dautofinancement nette a eu pour effet de dgrader le
financement propre disponible.
Pour combler le besoin de financement, la communaut de communes a eu recours lemprunt

(2,90 M).
La chambre constate que les emprunts contracts sont suprieurs au besoin de financement et que la
communaut de communes a mobilis excessivement lemprunt en 2012, ce qui lui a permis de
reconstituer son fonds de roulement. Ces emprunts supplmentaires ont contribu la constitution dun
fonds de roulement net global significatif de 450 k (131 jours de charges courantes) fin 2015, ce qui
est inutile et coteux en termes de frais financiers.
28/49
Tableau 22 : Le financement des investissements
Cumul sur les

en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 annes
CAF brute 53 563 94 108 91 974 134 353 147 047 83 284
- Annuit en capital de la dette 14 940 18 449 63 761 691 660 103 932 107 139
= CAF nette ou disponible (C) 38 623 75 659 28 213 -557 307 43 116 -23 855
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) 106 840 26 634 181 797 265 990 120 284 33 945 735 490
+ Subventions d'investissement reues 187 548 43 955 370 689 829 645 10 000 -11 356 1 430 481
= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 294 388 70 589 552 486 1 095 635 130 284 22 590 2 165 971
= Financement propre disponible (C+D) 333 011 146 248 580 699 538 328 173 400 -1 266 1 770 420
Financement propre dispo / Dpenses
191,1% 12,5% 33,8% 65,6% 76,9% -1,4% 4
d'quipement (y c. tvx en rgie)
- Dpenses d'quipement (y compris travaux en rgie
174 275 1 174 324 1 718 059 820 504 225 527 91 164 4 203 853
)
= Besoin (-) ou capacit (+) de financement
158 736 -1 028 076 -1 137 360 -282 176 -52 128 -92 429
propre
+/- Solde des affectations d'immobilisations 0 0 0 0 0 0 0
+/- Solde des oprations pour compte de tiers 0 0 0 0 0 0 0
- Reprise sur excdents capitaliss 0 0 0 0 0 0 0
= Besoin (-) ou capacit (+) de financement 158 736 -1 028 076 -1 137 360 -282 176 -52 128 -92 429
Nouveaux emprunts de l'anne (y compris pnalits
29 640 940 000 1 931 000 0 0 0 2 900 640
de ramnagement)
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
188 376 -88 076 793 640 -282 176 -52 128 -92 429 467 207
roulement net global
= Fonds de roulement net global 170 912 82 836 876 476 594 300 542 173 449 743
en nomb re de jours de charges courantes 85,6 38,9 272,4 183,0 175,6 131,1 887
5.3.3. Lendettement du budget principal
Lencours de dette au 31 dcembre 2015 slve 2,19 M. Il est compos exclusivement demprunts
classs 1A au regard de la charte Gissler, soit le risque le plus faible de taux.
La communaut de communes, qui tait peu endette en 2010, a contract des volumes demprunts
importants, le premier de 940 k en 2011 et le deuxime de 1,93 M en 2012. Lencaissement de ces
emprunts a eu pour effet daugmenter le poids du remboursement en capital de la dette qui stablit
107 k en 2015. La communaut de communes a enfin procd au remboursement dun emprunt
court terme de 2 ans de 580 k en 2013.
Tableau 23 : Le stock de dettes

en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne mo yenne (2012-2015)
Encours de dettes du BP au 1er janvier 289 947 304 647 1 226 198 3 093 437 2 401 778 2 297 846 51,3% 23,3%
- Annuit en capital de la dette (hors remboursement
14 940 18 449 63 761 691 660 103 932 107 139 48,3% 18,9%
temporaires d'emprunt)
- Remboursements temporaires d'emprunts 0 0 0 0 0 0
- Var. des autres dettes non financires (hors

0 0 0 0 0 0
remboursements temporaires d'emprunts)
+ Intgration de dettes (contrat de partenariat,
emprunts transfrs dans le cadre de 0 0 0 0 0 0
l'intercommunalit...)
+ Nouveaux emprunts 29 640 940 000 1 931 000 0 0 0
= Encours de dette du BP au 31 dcembre 304 647 1 226 198 3 093 437 2 401 778 2 297 846 2 190 707 48,4% -10,9%
Les charges dintrts ont plus que doubl entre 2012 et 2014 compte tenu de lencaissement des prts.
En 2015, le ratio de dsendettement (140 %) et la capacit de dsendettement (26,3 annes) restent
un niveau trs dgrad du fait du recours important lemprunt pour financer les investissements et de
lincapacit de dgager une capacit dautofinancement brute suffisante.
29/49
Tableau 24 : Les ratios de la dette

Principaux ratios d'alerte 2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne mo yenne (2012-2015)
Charge d'intrts et pertes nettes de change 19 879 27 963 47 288 125 953 119 751 125 071 44,5% 38,3%
Taux d'intrt apparent du budget principal (BP) 6,5% 2,3% 1,5% 5,2% 5,2% 5,7% -2,6% 55,2%
Encours de dette du budget principal au 31 dcembre 304 647 1 226 198 3 093 437 2 401 778 2 297 846 2 190 707 48,4% -10,9%
Annuit/recettes relles de fonctionnement 2% 2% 5% 48% 7% 7%
Ratio de dsendettement (encours/recettes relles

37% 131% 231% 166% 158% 140% 30,7% -15,5%
de fonctionnement)
Capacit de dsendettement BP en annes

5,7 13,0 33,6 17,9 15,6 26,3 35,8% -7,9%
(dette / CAF brute du BP)
5.3.4. La fiscalit
La chambre observe que la communaut de communes des Portes Sud du Morvan dispose de marges
de manuvre relles tant en matire de taux de la fiscalit que de transferts de comptences, et donc
dintgration fiscale.
Les taux de la fiscalit
Ainsi quil a dj t mentionn, les principales ressources fiscales de la communaut de communes

proviennent de la fiscalit des mnages. La chambre relve cet gard que la communaut dispose
de marges de manuvre, lensemble des taux tant infrieurs la moyenne nationale de la strate.
Tableau 25 : Les taux de la fiscalit
Taux des taxes en % 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Taux de la taxe d'habitation 1,49 3,14 3,45 3,45 3,45 3,84
Moy. nationale de la strate 2,24 8,57 8,59 8,51 8,44 N.C.
Taux de la taxe sur le foncier bti 2,16 2,16 2,38 2,38 2,38 2,65
Taux de la taxe sur le foncier non bti 4,24 4,45 4,89 4,89 4,89 5,45
Taux de la cotisation foncire des entreprises 3,65 3,65 3,65 4,07
Taux de la TEOM 9,54 9,54 10,63 10,63 10,63 10,63

So urce : tats 1259 et co llectivites-lo cales.go uv.fr et CC des P o rtes Sud
du M o rvan
Les bases de la fiscalit
Les bases dimposition, qui taient dynamiques jusquen 2013, connaissent un ralentissement en 2014.
Cette stagnation couple avec le maintien des taux en 2014 explique le ralentissement des ressources
fiscales. En 2015, les bases redeviennent dynamiques. La hausse du produit des impts locaux en 2015
provient la fois de la hausse des taux et des bases.
La communaut de communes na pas vot dexonration.
30/49
Tableau 26 : lvolution des bases nettes

Bases nettes imposes au profit de l'EPCI 2010 2011 2012 2013 2014 2015 mo yenne (2012-2015)
Taxe d'habitation 4 553 054 4 576 244 6 439 876 6 644 774 6 638 526 6 948 858 8,8% 2,6%
volution annuelle 0,5% 40,7% 3,2% -0,1% 4,7%
+ Foncier bti 3 553 905 3 695 238 5 167 461 5 369 314 5 421 513 5 542 282 9,3% 2,4%
volution annuelle 4,0% 39,8% 3,9% 1,0% 2,2%
+ Foncier non bti 800 781 816 775 970 887 988 878 997 827 1 007 207 4,7% 1,2%
volution annuelle 2,0% 18,9% 1,9% 0,9% 0,9%
+ Cotisation foncire des entreprises 894 003 932 868 922 308 914 912 0,8%
volution annuelle 4,3% -1,1% -0,8%

= Bases nettes totales imposes en 8 907 740 9 088 257 13 472 227 13 935 834 13 980 174 14 413 259
Bases nettes totales imposes par hab. en 2 073 2 121 2 503 2 598 2 619 2 723 5,6% 2,9%
source : tats 1259 de la collectivit de 2010 2014 et CA 2015
Le coefficient dintgration fiscale
Le coefficient dintgration fiscale (CIF) mesure limportance des transferts de comptences des
communes vers la communaut de communes. Plus il est lev, plus les produits de taxe
professionnelle conservs pour financer les charges quelle assume sont levs, et plus la dotation
globale de fonctionnement (DGF) est importante. Un coefficient dintgration fiscale de 0,6 indique que
pour un euro vers par les contribuables, 60 centimes sont destins lEPCI fiscalit propre, un CIF
suprieur 0,6 tant considr comme une intgration fiscale leve.
Le CIF sert au calcul de la dotation globale de fonctionnement (DGF). Plus lintgration fiscale est forte
(volont de mise en commun des ressources fiscales), plus le montant de la DGF sapprciera. De
mme, plus la communaut redistribue (montant lev de lattribution de compensation et de la dotation
de solidarit communautaire), moins son CIF sera lev et moins elle percevra de DGF.
La fiscalit de la communaut de communes des Portes Sud du Morvan est additionnelle, lEPCI na
pas opt pour une contribution conomique territoriale unique ou de zone, alors que les
intercommunalits qui ont opt pour ce rgime fiscal bnficient dune DGF par habitant plus leve.
Le CIF de la communaut de communes passe toutefois de 0,241 0,299 au cours de la priode

examine. Ce coefficient, qui est infrieur celui de sa catgorie en labsence de reversements de
fiscalit (attribution de compensation), tend sen rapprocher.
Lintgration fiscale reste modeste, ce qui explique que la dotation de ltat, qui est de 12,05 par
habitant en 2015 au titre de lintercommunalit, est infrieure la moyenne de la catgorie qui est de
22,35 par habitant en application de larticle L. 5211-29 du CGCT.
Le potentiel fiscal (indicateur de la richesse de ltablissement) se calcule en appliquant aux bases

fiscales les taux moyens dimposition nationaux. Le potentiel fiscal de la communaut de communes
des Portes Sud du Morvan (de 102,4) est trs infrieur au potentiel fiscal moyen des communauts de
communes fiscalit additionnelle (de 131).
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Tableau 27 : lvolution du coefficient dintgration fiscale
2010 2011 2012 2013 2014 2015

CIF de la collectivit 0,241 0,250 0,250 0,303 0,298 0,299
CIF moyen de la catgorie 0,318 0,324 0,319 0,323 0,318 0,318
Potentiel fiscal par habitant 87,6 91,1 94,9 100,6 102,8 102,4
Potentiel fiscal moyen par habitant 103,8 107,2 118,5 126,4 132,1 131,0
Dotation intercommunalit par habitant 15,719015 16,082957 16,489708 19,759101 17,255838 12,045358
source : notifications des attributions de DGF
5.4. CONCLUSION : UNE SITUATION FINANCIERE TENDUE
La chambre constate que la situation financire agrge de la communaut de communes des Portes
Sud du Morvan est tendue : lencours de la dette au 31 dcembre 2015 atteint 631 par habitant (contre
158 par habitant en moyenne nationale des groupements de communes fiscalit propre) et le taux
dendettement est de 147 %. Cette situation est la rsultante dun programme dinvestissement
ambitieux, qui a notamment vu la ralisation de la Grande Halle et dautres oprations denvergure entre
2011 et 2013 pour un montant cumul de 3,71 M. Compte tenu dune CAF nette qui commence tout
juste se redresser, la communaut de communes doit faire preuve de la plus grande vigilance, dautant
que le budget annexe assainissement sera conduit dans les prochaines annes supporter de
nouvelles oprations de mise aux normes des quipements intercommunaux.
6. LA GRANDE HALLE
La construction et lexploitation dun hall dexposition figure parmi les comptences de la communaut
de communes suite aux modifications de ses statuts par arrt prfectoral du 28 dcembre 2011.
6.1. PRESENTATION DE LA GRANDE HALLE
Par dlibration du 30 septembre 2009, la communaut de communes a dcid de lancer une tude
technique pour la ralisation dun hall dexposition destin aux foires et ventes agricoles pour un cot
valu 450 000 . Par dlibration du 30 mars 2011, le conseil communautaire a valid le plan de
financement hauteur de 2 200 571 HT sur la base de lavant-projet dfinitif et a autoris le prsident
signer tous les documents affrents aux travaux.
Le btiment devait sappeler Hall dexposition . Il a finalement t baptis Grande Halle .
32/49
Cette ralisation se veut tre le reflet du dynamisme local en offrant une capacit daccueil
supplmentaire, vritable enjeu pour le milieu professionnel agricole mais galement pour lensemble
de lconomie locale. La Grande Halle est aussi un lment de dveloppement culturel et commercial
en tant mise la disposition des festivals qui rythment la vie du canton : les ftes du violon et de
laccordon, le festival de musique de chambre Le vent sur larbre, les foires, les brocantes, march de
Nol et autres animations.
6.2. LE SUIVI BUDGETAIRE
La chambre observe que le cot total de cet quipement, qui tait estim en 2009 450 000 , puis au
moment de la passation du march de matrise duvre 2010 entre 1 000 000 et 1 500 000 HT, a
finalement atteint 2,4 M TTC soit plus de quatre fois le montant de lestimation initiale.
Ce btiment a t financ hauteur de 781 K par des subventions et hauteur de 1 931 K par
lemprunt dont un prt relais de 580 K. En 2015, le montant de lannuit au titre du financement de ce
btiment sest lev 107 K (46 K en capital et 61 K en intrts).
La communaut de communes na pas cr de budget annexe pour retracer les critures relatives cet
quipement important alors quelle la fait pour la MARPA dont le montant des travaux tait plus faible
et qui est loue lassociation de gestion de la MARPA. Elle na pas non plus mis en place de
comptabilit analytique. Ds lors, la rentabilit de cet investissement apparat difficile apprcier.
6.3. LEXPLOITATION DE LA GRANDE HALLE
Aucun personnel de la communaut de communes nest affect spcifiquement la gestion de

lquipement mais un agent gre les rservations, les tats des lieux et le relev des compteurs.
Les tarifs de location en vigueur ont t adopts par dlibration du 17 dcembre 2013. La gratuit est
prvue pour les activits associatives gratuites culturelles, sportives et sociales et la salle de runion.
Le tarif est de 100 pour les activits lucratives des associations, de 300 pour les activits
conomiques du territoire et de 1 000 pour une activit organise par une entit extrieure au
territoire, un particulier ou une entreprise. ce loyer sajoutent 80 de charges fixes et des charges
variables en fonction de la dure de la location.
Ces tarifs apparaissent particulirement modiques compte tenu de la taille de la structure. Au cours de
lentretien pralable, lordonnateur en fonctions a indiqu que cet quipement navait pas pour vocation
la rentabilit mais tait un outil de dynamisation du territoire. La fixation dun tarif journalier, et non par
manifestation, a t carte, les utilisateurs estimant que les jours de mise en place et de rangement
de la manifestation nentrent pas dans le calcul des jours de location.
La Grande Halle accueille en moyenne 16 manifestations chaque anne. Il est envisag

13 manifestations en 2016.
33/49
La chambre constate que la Grande Halle est utilise environ 14,5 % de sa capacit et que les recettes
ne couvrent mme pas les dpenses de fonctionnement de ce btiment.
Tableau 28 : le cot annuel de la Grande Halle

2013 2014 2015 moyenne
nombre de manifestations 14 16 18 16
nombre de jours d'utilisation 54 51 54 53
nombre de jours d'utilisation par manifestation 3,9 3,2 3,0 3,3
recettes 2 591 4 383 3 043 3 339

dpenses de fonctionnement 6 387 5 774 5 345 5 835
intrts des emprunts 53 465 62 067 60 727 58 753
remboursement en capital des emprunts 55 610 45 544 46 317 49 157
annuit des emprunts 109 075 107 611 107 044 107 910
Source : Communaut de communes des Portes du Sud du Morvan.
7. LES SUBVENTIONS ET LES RELATIONS FINANCIERES

AVEC LES ORGANISMES TIERS
Les subventions de fonctionnement verses par la communaut de communes augmentent sur la

priode 2010-2015 (+ 19,9 %). Toutefois, depuis le pic constat en 2012 (311 k), la tendance est la
diminution de ces dpenses (- 5,7 %). Ces constats sont relativiser car depuis 2014, la subvention de
fonctionnement verse au budget annexe de lOTI nest plus impute au c/65, charges de gestion
courantes mais au c/67, charges exceptionnelles. En rintgrant les subventions au budget annexe de
lOTI, de 64 600 en 2014 et de 60 000 en 2015, les subventions de fonctionnement progressent de
25 % en moyenne annuelle entre 2010 et 2015 et de 1 % entre 2012 et 2015.
Le principal domaine dintervention de la communaut de communes est celui de la culture en

application de larticle 4 de ses statuts.
En 2015, les subventions accordes ltablissement public de coopration culturelle, lOTI, au centre
social et culturel de Luzy et au comit de territoire du canton de Luzy reprsentent 82,7 % des
subventions totales de la communaut de communes.
34/49
Tableau 29 : Les subventions de fonctionnement
organismes 2010 2011 2012 2013 2014 2015

subventions de fonctionnement aprs
retraitement CRC 105 262 155 612 311 749 232 783 243 607 321 345
Subvention verse en ( compte 6574) 72 337 79 211 80 086
tablissement public de coopration culturelle Subvention verse en ( compte 65737) 79 807
de la Nivre Part dans le montant total des subventions de
fonctionnement aprs retraitement CRC 23,2% 34,0% 32,9% 24,8%
Subvention de fonctionnement verse aux

tablissements et services rattachs (compte 657363) 79 600 64 600
subvention de fonctionnement exceptionnelle verse
office de tourisme intercommunal
aux budgets annexes et aux rgies dotes de la seule
aunonomie financire (compte 67441) 64 600 60 000
Part dans le montant total des subventions de
Subvention verse en ( compte 6574) 49 550 0 34 145 30 000 34 145 94 000
subvention verse au compte 6533 et 65737 34 144
centre social et culturel de Luzy
fonctionnement aprs retraitement CRC 47,1% 21,9% 11,0% 12,9% 14,0% 29,3%
Subvention verse en ( compte 6574) 49 685 45 500 45 000 16 000 27 000 32 000
comit de territoire du canton de Luzy Part dans le montant total des subventions de
fonctionnement aprs retraitement CRC 47,2% 29,2% 14,4% 6,9% 11,1% 10,0%
Total principales subventions 99 235 79 644 231 082 189 811 205 831 265 807
Total part dans les subventions 94,3% 51,2% 74,1% 81,5% 84,5% 82,7%
Source : CC des Portes Sud du Morvan et comptes administratifs
7.1. LES SUBVENTIONS VERSEES DANS LE CADRE DE LOPERATION DE

MODERNISATION DE LARTISANAT, DU COMMERCE ET DES SERVICES
(OCMACS)
En 2007, la communaut de communes est le premier territoire de la Nivre avoir mis en place une
opration collective de modernisation de lartisanat, du commerce et des services (OCMACS) en milieu
rural.
Ce dispositif permet dobtenir des subventions de ltat grce au fonds dintervention pour les services,
lartisanat et les commerces (FISAC) et il est men en partenariat avec ltat, le conseil rgional de
Bourgogne, le conseil dpartemental de la Nivre, le pays nivernais Morvan, la chambre de commerce
et de lindustrie et la chambre des mtiers et de lartisanat.
Dans ce dispositif, la communaut de communes encaisse les subventions puis les reverse aux artisans
et commerants qui ont ralis les travaux. La recette est impute par la communaut de communes
en investissement au c/1321, subventions dquipement non transfrables tat et tablissements
nationaux et en fonctionnement au c/74718, participations tat autres. La dpense est impute au
c/6574, subventions de fonctionnement aux associations et autres personnes de droit priv.
La communaut de communes a lanc en dcembre 2014 la troisime tranche de son OCMACS

territoriale qui stale jusquau 25 mars 2017.
Pilote par la communaut de communes et les associations commerantes du territoire, lOCMACS a

pour objet dorganiser un programme dactions collectives de communication, de promotion et des
animations destination des artisans, des commerants et des prestataires de services. Elle permet
galement le financement daides individuelles pour la modernisation, la rnovation ou linvestissement
matriel. Dans le cadre de cette troisime tranche, les dpenses ligibles prises en compte pour ces
aides individuelles sont :
35/49
la rnovation des faades, vitrines et clairage ;

les amnagements destins faciliter laccessibilit des entreprises aux personnes en situation
de handicap ou mobilit rduite et la scurit des tablissements recevant du public ;
les quipements ddis la scurisation des locaux et les investissements lis lexercice de
lactivit (investissements de contrainte, de productivit, dagencement intrieur, etc.).
Le plafond des dpenses subventionnables est de 25 000 , soit au plus 10 000 daides directes (40 %
des dpenses engages).
La nomenclature M14 prvoit que le compte 6574 retrace les subventions de fonctionnement
octroyes titre habituel aux personnes de droit priv et notamment aux associations prsentant un
intrt local ou gnral. Les subventions de fonctionnement octroyes titre exceptionnel ne figurent
pas au compte 657 mais au compte 674 - subventions de fonctionnement exceptionnelles . La
communaut de communes a vers les subventions de fonctionnement suivantes au compte 6574 :
Tableau 30 : Les subventions verses dans le cadre de lOCMACS
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Subvention verse en (compte 6574) 5 872 22 812 40 367 0 0 21 738
Part dans le montant total des subventions aprs
retraitement CRC 5,6% 18,8% 12,9% 0,0% 0,0% 6,8%
Source : CC des Portes Sud du Morvan et CA 2015
Il convient par ailleurs de noter que la communaut de communes a vers en 2010 :
deux subventions de 11 000 et de 1 613,66 , imputes par erreur au compte 6514, le compte
651 concernant les redevances pour concessions, brevets, licences ;
trois subventions de 8 656 , 3 146,58 et 5 840 , imputes par erreur au c/6554,
contributions aux organismes de regroupement.
La subvention une association aurait d tre impute au compte 6574 et pour les autres, sagissant
de subventions occasionnelles des personnes de droit priv autres que des associations, au compte
674.
Par ailleurs, la nature de certaines dpenses, comme le financement de travaux de fentres, de grosses
rnovations intrieures ou lacquisition de matriel informatique, relve davantage des dpenses
dinvestissement que des dpenses de fonctionnement. La nomenclature M14 prvoit que le compte
204 enregistre [] les subventions dquipement verses des personnes de droit priv (compte 2042).
[] Les subventions dquipement verses sont amorties sur une dure maximale de cinq ans
lorsquelles financent des biens mobiliers, du matriel ou des tudes auxquelles sont assimiles les
aides linvestissement ; [] quinze ans lorsquelles financent des biens immobiliers ou des
installations .
Lordonnateur en fonctions a justifi labsence dimputation au compte 204 des subventions

dquipement au motif quil devrait les amortir alors que les biens nentrent pas dans son patrimoine.
36/49
La chambre rappelle quen application des dispositions prvues larticle L. 2321-2, 28 du CGCT, les
subventions dquipement verses par la collectivit (imputes la subdivision intresse du compte
204) sont obligatoirement amorties, ds lanne suivante, sur une dure maximale de 5 ans lorsque le
bnficiaire est une personne de droit priv, ou de 15 ans lorsque le bnficiaire est un organisme
public.
Le c/6811, dotations aux amortissements des immobilisations incorporelles et corporelles, est alors
dbit par le crdit du c/2804, subventions dquipements verses, par opration dordre budgtaire.
Lamortissement des subventions dquipement verses est obligatoire pour toutes les collectivits,
quelle que soit leur catgorie dmographique. Depuis 2006 et linstruction M14 rnove, le versement
dune subvention dquipement est assimil comptablement une immobilisation, do son imputation
au compte 204 spcialement cr (et non plus au compte 657). Sagissant de lenrichissement du
patrimoine de tiers et non de la collectivit versante, les fonds propres de la section dinvestissement
de la collectivit qui verse doivent tre reconstitus via lamortissement.
En vertu de la rgle de sincrit budgtaire toute subvention verse pour financer la ralisation dun
quipement, au bnfice dun tiers ou dun budget annexe de la collectivit doit tre budgte comme
une subvention dquipement verse :
dpense au compte 204 sur le budget principal ;

recette du compte 13 au budget du tiers bnficiaire ou au budget annexe ;
obligation damortir la subvention.
La chambre invite la communaut de communes veiller lexacte imputation et lamortissement des

subventions verses dans le cadre de lOCMACS.
7.2. LES SUBVENTIONS AU COMITE DE TERRITOIRE DU CANTON DE LUZY
La communaut de communes verse chaque anne une subvention au comit de territoire du canton
de Luzy. Cette association a pour mission :
lorganisation de projets culturels et artistiques sur lensemble du territoire ;

la programmation de spectacles en lien avec des structures partenaires dpartementales ou
rgionales ;
lorganisation dactions de mdiation en lien avec les spectacles accueillis ;
laccompagnement des porteurs de projets artistiques et culturels par la mise disposition de
moyens techniques, logistiques et humains, par des conseils et la mise en rseau ncessaires
leur bonne ralisation.
La communaut de communes conclut chaque anne une nouvelle convention.
La chambre constate que la convention du 1er janvier 2014 au 31 dcembre 2014 na t signe que le
2 mai 2014, avec effet rtroactif.
Les conventions prvoient galement que la communaut de communes prte ses vhicules
gratuitement au comit de territoire dont le sige est lhtel de ville de Luzy. Ce prt ntant pas
valoris par la communaut de communes, la chambre invite celle-ci le faire.
37/49
8. LA COMMANDE PUBLIQUE
Les marchs relatifs aux principales oprations dquipement de la communaut de communes ont fait
lobjet dun contrle, soit 3,1 M sur les 4,2 M dinvestissements raliss par la communaut de
communes entre 2010 et 2015, ainsi rpartis :
la Grande Halle (2 130 000 ) ;

la salle de dcoupe de labattoir (507 000 ) ;
latelier de transformation de viandes (460 000 ).
Par dlibration du 17 mars 2010, le conseil communautaire a dcid la cration dans le cadre des
procdures adaptes dune commission des marchs en charge de louverture et de lanalyse des
offres.
8.1. LA CONSTRUCTION DE LA GRANDE HALLE
8.1.1. Le march de matrise duvre
Par dlibration du 30 septembre 2009, la communaut de communes a dcid de lancer une tude
technique avec laide dun cabinet darchitecte qui sera finalement retenu en qualit de matre duvre
pour la ralisation dun hall dexposition destin aux foires et ventes agricoles, ralisation dont le cot
est valu 450 000 .
Le march de matrise duvre appelle plusieurs remarques :
La passation
Le rglement de la consultation prvoit la passation dun march de matrise duvre selon la procdure
adapte pour la construction dun hall dexposition (ossature bois) sur la commune de Luzy. Le montant
des travaux est estim entre 1 000 000 et 1 500 000 HT.
La chambre stonne de lvolution du cot prvisionnel de cette opration depuis la dlibration du

conseil municipal.
La date limite de rception des offres est fixe au 6 avril 2010. Pour attribuer le march loffre
conomiquement la plus avantageuse, les critres retenus sont :
la valeur technique : 50 % ;
la proposition dhonoraires : 40 % ;
lexprience dans le suivi dun march de mission de matrise duvre : 10 %.
Un avis dappel public la concurrence a t envoy le 17 mars 2010 au Journal du Centre et

CentreOfficielles.com. La chambre observe que le dlai de 20 jours pour proposer une offre apparat
particulirement court pour un projet de ce montant.
38/49
Lattribution
Larticle 74-V du code des marchs publics prvoit que pour les collectivits territoriales et les
tablissements publics locaux lexception des tablissements publics de sant et des tablissements
publics sociaux ou mdico-sociaux, cest lassemble dlibrante qui attribue le ou les marchs de
matrise duvre .
Louverture des plis a eu lieu le 7 avril 2010. Cinq offres ont t reues dans les dlais.
La commission des marchs sest runie le 21 avril 2010 pour analyser les offres. Les notes obtenues
par les deux premiers candidats sont identiques sur la valeur technique et lexprience dans le suivi
dun march de matrise duvre. La diffrence entre eux est faite sur le prix. Selon le rapport de la
commission, loffre du cabinet finalement retenu stablissait un forfait de 119 500 et une OPC2
optionnelle de 22 500 sans prcision du taux de rmunration et loffre de son concurrent tait de
111 000 soit un taux de rmunration de 7,4 %. Il est indiqu dans le rapport danalyse des offres
qu une demande de complment a t faite concernant la proposition du cabinet Dauber : / - Il
manquait le taux de rmunration ; / - Mission OPC en option alors que prvue dans le DCE 3 et lAE4 ;
/ - Mission ESQ5 dans les honoraires alors que non prvue dans le DCE et lAE .
En ralit cette offre, selon lacte dengagement sign par le candidat le 2 avril 2010, indique un taux
de rmunration de 10,5 % (soit 142 500 HT) auquel sajoute une option OPC de 22 500 HT, alors
mme que cette mission figure bien dans la mission prvue dans lacte dengagement, soit un total de
164 500 HT.
Ce cabinet a fait parvenir une nouvelle offre selon laquelle, aprs rectifications, son taux de
rmunration est ramen 7,35 %, soit lgrement en dessous de loffre de son concurrent.
Par courrier du 3 mai 2010, le prsident de la communaut de communes a notifi larchitecte que
son offre tait retenue pour un montant de 110 265 HT (131 876,94 TTC), soit un taux de
rmunration de 7,35 % et que cette notification vaut ordre de service.
Lacte dengagement a t galement sign le 3 mai 2010. Il prvoit six cotraitants et la rpartition de
leur rmunration. La signature de ces documents a eu lieu en labsence de dlibration du conseil
communautaire dcidant de retenir loffre.
La chambre constate que l encore, linformation du conseil communautaire est dfectueuse et que
labsence de dlibration entache la procdure dattribution du march de matrise duvre
dirrgularit.
2 Ordonnancement, pilotage et coordination.

3 Dossier de consultation des entreprises.
4 Acte dengagement.
5 Etudes desquisse.
39/49
Les modifications en cours dexcution du march de matrise duvre
Un avenant n 1 du 12 avril 2012 prvoit les missions suivantes :
plan descriptif DPGF, consultation analyse, contrats de travaux ;

visa des plans des entreprises ;
suivi des travaux ;
rception des travaux,
pour un montant total de 2 220 HT (2 353,20 TTC) soit une augmentation de 2 % par rapport au
montant du march initial. Nanmoins, cet avenant apparat comme un acte de rgularisation dans la
mesure o lacte dengagement du 3 mai 2010 prvoit :
le contenu de la mission du matre duvre :

tudes davant-projet sommaire,
tudes davant-projet dfinitif,
tudes de projet,
Assistance la passation des contrats de travaux,
tudes dexcution/visa,
Direction de lexcution des contrats de travaux,
Assistance aux oprations de rception,
Ordonnancement, pilotage et coordination , ce qui englobe les missions prvues dans
lavenant n1 ;
le dlai dexcution du march de matrise duvre est de cinq mois, ce qui inclut la ralisation
de plan et le visa des plans des entreprises.
Par ailleurs, il convient de noter que les travaux ont dbut ds la fin de lanne 2011 et que leur suivi
est certainement intervenu partir de cette priode.
La chambre constate le caractre irrgulier dun avenant de rgularisation. En outre, il apparat quen
rintgrant lavenant, le taux de rmunration du matre duvre passe de 7,35 7,50, soit un taux
suprieur celui du candidat vinc.
8.1.2. Le march de travaux
Par dlibration du 30 mars 2011, la communaut de communes a autoris le prsident signer tous
les documents affrents aux travaux du hall dexposition.
Le rglement de la consultation davril 2011 prvoit la passation dun march en procdure adapte
pour la construction dun hall dexposition en bois Luzy, qui se dcompose en douze lots.
Le dlai dexcution du march est de quatorze mois. Larticle 4 prcise que lagrment des candidats
sera effectu sur la base de la conformit des pices administratives demandes et des garanties
professionnelles et financires et que le march sera attribu lentreprise prsentant loffre
conomiquement la plus avantageuse apprcie en fonction des critres pondrs ci-dessous :
40/49
Valeur technique de loffre (60 % soit un maximum de 60 points, selon le dtail suivant :
o mthodologie de lexcution des ouvrages : 35 points ;
o moyens matriels et humains : 25 points.
Prix des prestations (40 % soit un maximum de 40 points), selon la formule suivante :
o 40 points seront attribus lentreprise mieux-disante ;
o les autres entreprises se verront attribuer un nombre de points arrondi lentier le plus
proche calcul ainsi : 40 X (2-p), avec p = montant de loffre de lentreprise / montant
de loffre mieux-disante arrondi la troisime dcimale.
Un avis dappel public la concurrence a t envoy la publication le 15 avril 2011. La date limite de
dpt des offres a t fixe au 16 mai 2011.
La chambre observe que la commission dappel doffres a attribu ce march alors que, sagissant dun
march procdure adapte, cette dcision appartenait lassemble dlibrante, instance
comptente pour statuer sur les offres.
Le rapport danalyse des offres et le reste de la procdure dattribution nappellent pas dobservation.
8.2. LAMENAGEMENT ET LEXTENSION DE LESPACE DECOUPE DE

LABATTOIR DU SUD MORVAN
linstar de la procdure suivie dans le cadre des marchs de travaux de construction de la Grande
Halle, la chambre relve que la commission des marchs a attribu le march de travaux de
lamnagement et de lextension de lespace dcoupe de labattoir du Sud Morvan en date du
17 juin 2010 ; or, sagissant dun march procdure adapte, cette dcision appartenait lassemble
dlibrante.
8.3. LA CREATION DUN ATELIER DE TRANSFORMATION DE VIANDES
8.3.1. Le march de matrise duvre
La passation du march
Le rglement de la consultation prvoit la passation dun march de matrise duvre selon la procdure
adapte pour la construction, ct de labattoir de Luzy, dun espace professionnel spcifique ddi
au travail de la viande. Les travaux sont estims entre 150 000 et 200 000 HT.
Un avis dappel la concurrence a t publi le 6 janvier 2009. La date limite de rception des offres
tait fixe au 31 janvier 2009.
Aprs consultation, la commission dappel doffres a retenu une offre le 3 fvrier 2009 et par dlibration
du 4 fvrier 2009, le conseil communautaire a dcid de conclure le march de matrise duvre.
41/49
Lacte dengagement a t sign le 26 mars 2009 pour la construction dun atelier de transformation de
viandes. Le montant des travaux tait estim 200 000 HT et le taux de rmunration fix 11,8 %,
soit 23 600 HT et 28 225,60 TTC.
Les modifications du march en cours dexcution
Un premier avenant est intervenu le 18 octobre 2010 au motif que le site initialement prvu [a] t
remplac par un nouveau site avec btiment existant rnover partiellement, avec extension, les tudes
davant-projet sont refaire et un nouveau dossier de permis de construire dposer. La reprise des
tudes correspondantes sera rmunre dun montant forfaitaire de 12 000 HT. Le montant
initialement prvu de 200 000 HT pour les travaux est arrt, aprs mise au point du projet,
390 000 HT .
La chambre observe que cette modification de lobjet du march aurait d entraner sa rsiliation.
Par ailleurs, en application de ce premier avenant, la rmunration du matre duvre passe de

23 600 HT 58 020 HT. La jurisprudence administrative retient communment le seuil de 15 %
20 % de laugmentation dun march par avenant pour conclure au bouleversement de son conomie.
Ds lors, cet avenant peut tre considr galement comme irrgulier ce titre.
Un deuxime avenant est intervenu le 7 novembre 2011 pour prendre en compte une tude choix
nergtique et un calcul de conformit RT 2005 option PE [] demand par le matre douvrage , en
complment de la mission de matrise duvre. Le montant des honoraires supplmentaires slve
2 700 HT soit une augmentation de 4,7 % par rapport au march en incluant le premier avenant.
En conclusion, la chambre considre quen sabstenant de remettre en concurrence le march de

matrise duvre conscutivement la modification du site prvu pour les travaux et de la nature mme
du projet, la communaut de communes a mconnu ses obligations en matire de libert daccs la
commande publique et dgalit de traitement des candidats, telles quelles figuraient au moment des
faits larticle 1er du code des marchs publics.
8.3.2. Le march de travaux
La chambre relve que la commission des marchs a galement attribu le march de travaux de
latelier de transformation de viandes alors que sagissant dun march procdure adapte, cette
dcision appartenait lassemble dlibrante.
La chambre souligne que, dans le cadre dune intercommunalit, linformation des lus et le caractre
public des dlibrations revt une importance cruciale pour porter la connaissance des citoyens
intresss les dcisions concernant un territoire tendu.
42/49
9. LES RELATIONS AVEC LE SYNDICAT INTERCOMMNAL DE

LABATTOIR DU SUD MORVAN (SIASM)
LA COMMUNAUTE DE COMMUNES EST UN PARTENAIRE ESSENTIEL DE

LABATTOIR DU SUD MORVAN
Le syndicat intercommunal de labattoir du Sud Morvan (SIASM) a t cr par arrt prfectoral du

28 dcembre 1994.
Selon ses statuts, son objet est lacquisition de labattoir de la commune de Luzy, pour le franc
symbolique, la ralisation dun programme dinvestissement initial en vue de sa mise aux normes
C.E.E., dun programme de modernisation puis, de par sa vocation exercer un service public
caractre industriel et commercial, lexploitation en rgie de ltablissement .
Par convention du 12 janvier 2009, le SIASM a dlgu la communaut de communes la rnovation

de lespace dcoupe et la cration dun espace conditionnement labattoir. Selon larticle 1 er de la
convention, cette dlgation la communaut de communes intervient dans le cadre de sa
comptence conomique raliser les travaux .
9.1. LOPERATION DE RENOVATION DE LESPACE DECOUPE ET LA CREATION

DUN ESPACE CONDITIONNEMENT A LABATTOIR
9.1.1. Rappel des dispositions financires de la convention
La communaut de communes a contract le 6 octobre 2011 un prt de 400 000 auprs de la Caisse
dEpargne pour une dure de 20 ans, chance annuelle et constante de 30 350,21 .
Larticle 5 de la convention concernant le financement par le matre douvrage prvoit que :
Le matre douvrage dlgu sera rembours de ses dpenses quil aura engages au titre de sa
mission selon les modalits suivantes :
Il fournira au matre douvrage une demande de remboursement comportant le rcapitulatif des

dpenses supportes par lui-mme. Cette demande de remboursement devra tre accompagne des
pices justificatives.
Le matre douvrage dlgu sera rembours sur une base annuelle de 18 000 HT (soit 1 500 HT
mensuel) durant une priode de 25 ans. Le remboursement du solde pourra seffectuer en bloc ou par
annuits faisant lobjet dun avenant la prsente.
Le montant et la dure du remboursement seront redfinis aprs accord des parties au vue du bilan
financier dfinitif sur la base comme suit : (frais engags HT par le matre douvrage dlgu + intrts
supports par le matre douvrage dlgu) les subventions accordes par les diffrents
financeurs = X.
43/49
Un tableau damortissement sera ralis et annex (annexe 1) par avenant la prsente convention
aprs versement dfinitif des subventions au matre douvrage dlgu.
Les remboursements seront effectus mensuellement compter du 1er janvier 2012, avant le 5 de
chaque mois .
Au cours de linstruction, a t demande lordonnateur en fonctions la production de lannexe 1 la

convention. Ont t envoys la chambre plusieurs documents discordants : un premier non dat qui
correspond au descriptif de ce qui doit figurer dans lannexe 1 la convention puis un second du 26 mars
2013. Bien que ce deuxime document apparaisse plus fiable, il est nanmoins inexact sur le montant
des intrts de lemprunt souscrit par la communaut de communes qui slvent 207 604,20 et non
170 945 .
Au final, le quitus de lopration a t sign tardivement, le 23 novembre 2016, par le prsident du

SIASM.
9.1.2. Le bilan financier de lopration
Tableau 31 : Le bilan financier de lopration
dpenses cot des intrts 207 604,20

montant des travaux 463 743,00
TVA non rcupre 22 903,57
Total 694 250,77
recettes subventions 19 654,00

39 307,00
36 648,00
48 370,00
143 979,00
montant pay par le syndicat 450 000,00
Total 593 979,00
diffrence -100 271,77
Source : CRC
La communaut de communes encaisse des loyers (compte 752) verss par le syndicat intercommunal
de labattoir du Sud Morvan. En 2012, le loyer mensuel a t fix 1 500 conformment la
convention.
Sur la base des lments produits au titre de lannexe 1 la convention, il appartiendra la communaut
de communes, au terme de celle-ci, de veiller lapplication de larticle 5 afin de percevoir du syndicat
une somme correspondant la charge rsiduelle de cet quipement pour lheure estime 100 000 .
44/49
10. LATELIER DE TRANSFORMATION DE VIANDES
En 2011, les statuts de la communaut de communes en matire de dveloppement conomique en

2011 prvoyaient notamment la cration de btiments relais nouveaux et de btiments vocation de
pouponnires et/ou ppinires dentreprises.
Par dlibration du 23 fvrier 2011, le conseil communautaire a valid le plan de financement dun
atelier de transformation de la viande (489 926,54 ) et a autoris le prsident raliser un crdit-bail
avec la future exploitante.
La communaut de communes a acquis le 26 juillet 2011 auprs de la commune de Luzy pour leuro
symbolique une parcelle destine la construction de cet atelier de transformation.
La communaut de communes a contract le 20 octobre 2011 un prt de 400 000 pour la ralisation
de latelier de transformation de la viande Luzy au taux fixe de 4,35 % pour une dure de 20 ans et
des chances annuelles constantes.
10.1. UN CREDIT-BAIL CONCLU AVEC UNE SARL
10.1.1. Lavance des frais de notaire du crdit-bail
Par dlibration du 22 fvrier 2012, la communaut de communes a autoris le paiement de lacte

notari relatif au crdit-bail de latelier de transformation avant son remboursement par la SARL en mai
2012.
La chambre observe que cette dcision de la communaut de communes revient accorder une avance
de trsorerie la SARL, ce qui est irrgulier. En effet, les avances de trsorerie ne peuvent tre
accordes qu des socits dconomie mixte dans des domaines particuliers, en application de larticle
L. 1523-7 du CGCT6.
Par ailleurs, lavance de 6 000 qui devait tre rembourse en mai 2012 ne la t quen dcembre
2012.
10.1.2. Le crdit-bail
Linstruction comptable et budgtaire M14 souligne les risques qui psent sur les collectivits locales
qui utilisent des formules similaires la location-vente (ou au crdit-bail rgi par la loi n 66-455 du
2 juillet 1966 modifie) pour mettre la disposition dentreprises des locaux industriels. Elle rappelle
quil importe que les contrats soient soigneusement tablis pour tout ce qui concerne les obligations
rciproques des parties, le paiement du prix, de la redevance et des indemnits ; lvaluation du prix
de vente et de la redevance doccupation doit permettre la collectivit de parvenir la neutralit
financire de lopration (cf. tome 2 titre 3 chapitre 3 1.4.2 pages 99-102 de linstruction M14).
6 Larticle L. 1523-7 du CGCT dispose que les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent accorder aux socits
dconomie mixte des subventions ou des avances destines des programmes dintrt gnral lis la promotion conomique
du territoire ou la gestion de services communs aux entreprises.
Une convention fixe les obligations contractes par les socits dconomie mixte en contrepartie de ces aides.
45/49
Le 28 fvrier 2012, la communaut de communes a tabli un contrat de crdit-bail avec la socit avec
effet rtroactif au 1er janvier 2012 pour une dure de 20 ans. Le loyer est de 1 000 HT mensuel soit
1 196 TTC compter du 1er janvier 2013, tant prcis que pour la priode du 1 er janvier au 30 juin
2012 aucun loyer nest d et que pour la priode du 1er juillet au 31 dcembre 2012 le montant du loyer
est de 500 HT.
En fait, cette socit cre le 18 juillet 2011 occupait les locaux ds le mois doctobre 2011. Des loyers
ont t encaisss par la communaut de communes hauteur de 5 556 pour la priode
doctobre 2011 dcembre 2011, sans fondement conventionnel.
La chambre observe en outre que le loyer mensuel de 500 prvu au contrat a t encaiss de juillet
dcembre 2012 sans application de la TVA.
Le contrat de crdit-bail a t rsili le 24 fvrier 2015. La SARL a t dissoute le 28 mai 2015. La

communaut de communes a admis en non-valeur des titres pour un montant de 6 827,31 .
Les locaux ne sont toutefois pas demeurs inoccups.
10.2. UN BAIL COMMERCIAL AVEC UNE NOUVELLE SARL
Un bail commercial a t sign le 31 juillet 2015 avec une nouvelle SARL pour loccupation des mmes
locaux. Cette socit vend de la charcuterie et de la viande aux particuliers sur commandes par internet.
Le loyer mensuel est le suivant :
du 1er juillet 2015 au 30 juin 2016 : 250 ;

partir du 1er juillet 2021 : 1 000 .
La chambre observe que le prix du loyer est particulirement bas : sur neuf ans le loyer mensuel moyen
est de 667 , soit 8 000 par an, alors que les chances annuelles du prt slvent 30 352,07 .
Au cours de lentretien pralable, lordonnateur en fonctions a prcis que linstallation de cette

entreprise a permis la cration de cinq emplois et quun projet dextension est ltude.
46/49
11. DANS LE CADRE DE LA COMPTENCE

DVELOPPEMENT TOURISTIQUE
11.1. PRESENTATION DE LOFFICE DE TOURISME INTERCOMMUNAL (OTI)
La communaut de communes des Portes Sud du Morvan exerce la comptence dveloppement

touristique sur le territoire. Ses statuts modifis par arrt prfectoral du 28 dcembre 2011 prvoient
expressment la cration dun office de tourisme intercommunal en rgie. Par dlibrations du
10 janvier 2012, le conseil communautaire a cr loffice de tourisme intercommunal sous la forme dune
rgie dote de la seule autonomie financire et le budget annexe le concernant.
La communaut de communes a opt pour son non-assujettissement la taxe sur la valeur ajoute
(TVA). Larticle 1er des statuts de lOTI prcise quil sagit dun service public administratif.
Loffice de tourisme des Portes Sud du Morvan a pour but dassurer le dveloppement touristique de la
communaut de communes au travers des missions suivantes :
accueil et information des touristes ;

promotion de lensemble de loffre touristique du territoire en coordination avec le comit
dpartemental et le comit rgional du tourisme ;
coordination des acteurs locaux du tourisme, publics, privs et associatifs, partenaires du
dveloppement touristique local ;
conception et organisation des manifestations et animations locales ayant pour finalit le
dveloppement touristique du territoire ;
participation llaboration et la mise en uvre de la politique du dveloppement touristique
local ;
consultation sur des projets dquipements collectifs touristiques.
Larticle 2 des statuts prvoit que la rgie est administre sous lautorit du prsident de la
communaut de communes et du conseil communautaire par un conseil dexploitation et son prsident
ainsi quun directeur .
Le conseil dexploitation de lOTI des Portes Sud du Morvan est compos de neuf membres rpartis en
deux collges :
un premier collge de cinq conseillers communautaires dlgus ;

un second collge de quatre membres reprsentant les professions et activits intresses par
le tourisme dans la communaut de communes, choisis parmi les professionnels des campings,
restaurants, htels, quipements touristiques, hbergeurs, associations, institutionnels du
tourisme, bnvoles
Les membres du conseil dexploitation de lOTI des Portes Sud du Morvan sont nomms pour la dure
de leur mandat.
Le conseil dexploitation lit en son sein un prsident parmi les lus communautaires.
Ce conseil se runit obligatoirement une fois par trimestre afin de dfinir les projets de dveloppement
touristique et les actions de lOTI.
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Larticle 5 des statuts mentionne que le prsident de la communaut de communes est le reprsentant
lgal de la rgie et il en est lordonnateur.
Loffice de tourisme des Portes Sud du Morvan est adhrent de lunion dpartementale des offices de
tourisme et des syndicats dinitiative de la Nivre, de la fdration rgionale des offices de tourisme et
des syndicats dinitiative de Bourgogne et de la fdration nationale des offices de tourisme et des
syndicats dinitiative. Il est class en catgorie II7.
Loffice de tourisme des Portes Sud du Morvan est prsent Saint-Honor-les-Bains toute lanne et
Luzy davril septembre.
Selon le rapport dactivit de la communaut de communes de 2014, au 31 dcembre 2014, le nombre

de personnes encadres taient de cinq pour un nombre dETP pour loffice de 3,35 (y compris le
directeur) dont deux agents absents en 2014. La masse salariale est en 2014 de 78 K. Selon
lorganigramme de la communaut de communes de mai 2015 transmis en cours dinstruction, le
directeur de loffice encadre trois agents.
Tableau 32 : Les chiffres cls de lOTI
En 2012 2013 2014 2015

Participation - GFP de rattachement 79 600 64 600 64 600 60 000
Taxe de sjour verse l'OTI 40 462 47 530 39 929 41 005
TOTAL participation + taxe de sjour 120 062 112 130 104 529 101 005
Recettes relles totales de l'OTI 145 816 147 477 131 310 138 183
Charges caractre gnral 36 164 30 003 32 476 30 080
Charges de personnel 93 403 91 322 83 838 100 097
Charges totales de gestion 129 607 121 726 118 309 130 177
Nombre de touristes accueilis 5 275 5 642
source : comptes de gestion, comptes administratifs et FROTSI
11.2. LES RELATIONS FINANCIERES ENTRE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES

DES PORTES SUD DU MORVAN ET LOFFICE DE TOURISME
INTERCOMMUNAL
11.2.1. Des relations formalises
Larticle 6 des statuts de lOTI prvoit :
une dotation initiale de la rgie prvue par larticle R. 2221-13 du CGCT qui reprsente la
contrepartie des crances ainsi que des apports en nature ou en espces effectus par la
communaut de communes, dduction faite des dettes ayant grev leur acquisition, lesquelles
sont mises la charge de la rgie ;
que le budget de la rgie comprend en recettes notamment des subventions et la taxe de sjour.
7 Les offices de tourisme sont classs en trois catgories en application de larticle D. 133.20 du code du tourisme et de larrt ministriel du 12
novembre 2010.
48/49
Les dispositions de larticle L. 2233-27 du CGCT sont les suivantes :

I - Sous rserve de lapplication de larticle L. 133-7 du code du tourisme, le produit de la taxe de
sjour ou de la taxe de sjour forfaitaire est affect aux dpenses destines favoriser la frquentation
touristique de la commune [].
III.- Lorsquun tablissement public de coopration intercommunale dot dune comptence en matire
de dveloppement conomique comprend au moins une commune de montagne mentionne au 3 du
I de larticle L. 2333-26, lensemble des communes membres peuvent reverser cet tablissement
public tout ou partie de la taxe quelles peroivent .
La communaut de communes des Portes Sud du Morvan verse loffice de tourisme intercommunal
des Portes Sud du Morvan, comme le permet larticle L. 2233-27 du CGCT prcit, le montant de la
taxe de sjour quelle peroit. Il est toutefois noter quen 2012 la taxe de sjour a t encaisse
directement sur le budget de lOTI.
Enfin, la communaut de communes verse chaque anne une subvention de fonctionnement qui a t
impute en 2012 et 2013 au compte 657363 puis au compte 67441 en 2014 et 2015. En 2015, la
subvention de la communaut de communes, de 60 000 , reprsente prs de la moiti (43,4 %) des
recettes relles de lOTI.
11.2.2. La taxe de sjour
Larticle R. 2333-52 du CGCT prvoit que le produit de la taxe [de sjour] est vers au comptable
public comptent aux dates fixes par la dlibration du conseil municipal . Par dlibration du
2 dcembre 2015, le conseil communautaire a dcid que la taxe de sjour serait verse au comptable
dans les quinze jours qui suivent chaque trimestre civil. Les tarifs de la taxe de sjour ont t fixs
comme suit par cette dlibration et varient de 0,20 1,35 par jour selon les catgories
dhbergement, et aprs prise en compte de la taxe additionnelle du dpartement de 10 %, de 0,22
1,50 . Le produit de la taxe de sjour est en 2015 de 41 005 .
11.2.3. Les subventions verses loffice de tourisme intercommunal des

Portes Sud du Morvan
Tableau 34 : Les subventions verses loffice de tourisme intercommunal
En Imputation comptable 2012 2013 2014 2015

Subvention de fonctionnement verse aux
tablissements et services rattachs 657363 79 600 64 600 0 0
subvention de fonctionnement exceptionnelle verse
aux budgets annexes et aux rgies dotes de la seule
aunonomie financire 67441 64 600 60 000
Source : comptes de gestion, comptes administratifs
La nomenclature M14 prvoit que sont comptabilises au compte 674 les subventions de
fonctionnement nayant pas le caractre de charges courantes. Sont considrs comme constituant
une subvention exceptionnelle le versement de subventions de fonctionnement aux services publics
caractre industriel et commercial autres que les services de transports et les services deau et
dassainissement viss larticle L. 2224-1 du CGCT (compte 6744) . La chambre observe que bien
quen diminution sur la priode, le caractre exceptionnel des subventions lOTI napparat pas rempli
dans la mesure o cette subvention est verse chaque anne. Le c/657363 utilis en 2012 et 2013
Subvention de fonctionnement verse aux tablissements et services rattachs caractre
administratif , semble plus appropri.
=o0o=-
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Rapport de La Chambre Régionale Des Comptes en Date Du 20 Juillet 2017 Sur La Communauté de Communes Des Portes Sud Du Morvan

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Rapport de La Chambre Régionale Des Comptes en Date Du 20 Juillet 2017 Sur La Communauté de Communes Des Portes Sud Du Morvan

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Dijon, le 20 juillet 2017

P.J. : 1 rapport d'observations dfinitives.

Lettre recommande avec accus de rception

Madame Dominique JOYEUX

28-30, rue Pasteur - CS 71199 - 21011 DIJON Cedex T + 33 3 80 67 41 50 bourgognefranchecomte@crtc.ccomptes.fr

Je vous prie de recevoir, Madame la Prsidente, l'assurance de ma considration la plus distingue.

Pierre VAN HERZELE

28-30, rue Pasteur - CS 71199 - 21011 DIJON Cedex T + 33 3 80 67 41 50 bourgognefranchecomte@crtc.ccomptes.fr

RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES

EXERCICES 2010 ET SUIVANTS

28-30, rue Pasteur - CS 71199 - 21011 DIJON Cedex T + 33 3 80 67 41 50 bourgognefranchecomte@crtc.ccomptes.fr

La chambre rgionale des comptes Bourgogne-Franche-Comt a examin la gestion de la communaut

1. PRESENTATION DE LA COMMUNAUT DE COMMUNES DES PORTES DU SUD

2. LINFORMATION DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE ET DES CITOYENS ....................... 10

3. LEXECUTION BUDGETAIRE DU BUDGET PRINCIPAL ..................................................... 10

4. LA FIABILITE DES COMPTES.................................................................................................... 12

5. ANALYSE FINANCIERE ............................................................................................................... 15

6. LA GRANDE HALLE ...................................................................................................................... 32

7. LES SUBVENTIONS ET LES RELATIONS FINANCIERES AVEC LES ORGANISMES

8. LA COMMANDE PUBLIQUE ....................................................................................................... 38

9. LES RELATIONS AVEC LE SYNDICAT INTERCOMMNAL DE LABATTOIR DU SUD

10. LATELIER DE TRANSFORMATION DE VIANDES ............................................................... 45

11. DANS LE CADRE DE LA COMPTENCE DVELOPPEMENT TOURISTIQUE ......... 47

Le contrle de la gestion de la communaut de communes des Portes Sud du Morvan a t ralis

- Protection et mise en valeur de lenvironnement, le cas chant dans le cadre

- Cration, gestion ou reprise dquipements publics dintrt communautaire.

La communaut de communes a fait le choix dune fiscalit directe additionnelle.

La situation financire agrge de la communaut de communes se caractrise en 2015 par un niveau

Il ressort de lanalyse financire du budget annexe assainissement que laugmentation de la redevance

RCAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS DE LA CHAMBRE

Recommandation n 1 : La chambre recommande lordonnateur de se rapprocher du

Recommandation n 2 : Afin de fiabiliser ses comptes, la chambre recommande la

1. PRESENTATION DE LA COMMUNAUT DE COMMUNES

1.1. LIDENTITE ET LES COMMUNES MEMBRES

Tableau n 1 : Rpartition des siges du conseil communautaire

Luzy (sige) 1984 8

Pour plus de cohrence et de visibilit, cette communaut de communes devient la communaut de

1.2. LES COMPETENCES

- Protection et mise en valeur de lenvironnement, le cas chant dans le cadre de schmas

- Cration, gestion ou reprise dquipements publics dintrt communautaire.

1.3. LES RELATIONS FINANCIERES ENTRE LEPCI ET LES COMMUNES MEMBRES

La communaut de communes a choisi ds sa cration le rgime de la fiscalit directe additionnelle

1.4. LES ADHESIONS A DAUTRES GROUPEMENTS

2. LINFORMATION DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE ET DES CITOYENS

3. LEXECUTION BUDGETAIRE DU BUDGET PRINCIPAL

Entre 2010 et 2014, lexcution budgtaire est en moyenne de 90 % en dpenses et a progress de

Ltablissement ne produisant pas de plan pluriannuel dinvestissement, la chambre rappelle la

Tableau 2 : le suivi de lexcution budgtaire

2011 DRF 916 670 840 904 0 0 75 766 75 766 92% 8%

RRF 815 900 938 407 0 0 -122 506 0 115% -15%

RRF 1 382 825 1 336 995 0 0 45 829 45 829 97% 3%

RRF 1 454 456 1 451 192 2 273 991 991 100% 0%

RRI 1 124 900 1 095 635 0 5 869 23 396 23 396 97% 2%

RRF 1 431 349 1 453 563 0 -22 214 0 102% -2%

DRF 90% 10%

RRI 56% 43%

Source : Comptes administratifs de la communaut de communes

4. LA FIABILITE DES COMPTES

La communaut de communes ne dispose pas doutils internes danalyse financire. Toutefois, la

4.1. LA COMPTABILITE DES ENGAGEMENTS ET LES RESTES A REALISER

La chambre constate que la communaut de communes ne dispose pas dune comptabilit

4.2. LE PATRIMOINE ET SON SUIVI COMPTABLE

une tenue de lactif immobilis conforme linventaire comptable de lordonnateur ;