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RAZN

Y PALABRA
Primera Revista Electrnica en Iberoamrica Especializada en Comunicacin
http://www.revistarazonypalabra.org/

Periodistas empricos y profesionales: El ritmo que impone la
Ley de Comunicacin en Ecuador
Empirical Journalists and Professionals: The Pace Imposed
by the Communications Law in Ecuador

Ma. Isabel Punin

Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL)

mipunin@utpl.edu.ec

Benazir Gutierrez

Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL)

bcgutierrez1@utpl.edu.ec

Fecha de recepcin: 6 de enero de 2016

Fecha de recepcin evaluador: 4 de marzo de 2016

Fecha de recepcin correccin: 8 de abril de 2016

Resumen

La aprobacin de la Ley Orgnica de Comunicacin en Ecuador (2013) alert a los


periodistas y medios de comunicacin. El artculo No. 42 que cita el derecho a la
profesionalizacin hizo que consideren a la ley como un potencial dao al derecho a la
comunicacin, y que obligara a algunos a volver a las aulas universitarias. El presente
artculo evidencia la cobertura geogrfica de la oferta universitaria vinculada con la
comunicacin y lo relaciona con los resultados de la Encuesta Nacional de Trabajadores
y Profesional de la Comunicacin (Cordicom, 2014), organismo gubernamental
preocupado por la profesionalizacin. En Ecuador el ejercicio de la comunicacin est
marcado por la ausencia de un ttulo profesional, fuertes crticas a los medios y negativos
informes de la Libertad de Expresin, que revelan la aplicacin de mecanismo del control
y censura por parte del Gobierno de turno. La oferta universitaria tambin tiene algunas
deficiencias.

Palabras claves: Medios de Comunicacin de Masas, Libertad, Legislacin,


Informacin, Educacin Superior, Comunicacin Social.

Comunicologa Ecuatoriana | Nmero 93 | Abril Junio 2016 | Issn: 1605-4806 | p. 153-165 153
RAZN Y PALABRA
Primera Revista Electrnica en Iberoamrica Especializada en Comunicacin
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Abstract

The approval of Communications Law in Ecuador (2013) warned the journalists. Art.42
quotes the right to the professionalization and make them look the Law as a potential
damage to communication right that would force some to get back to classrooms. The
present paper evidences the universitys offer linked to Communication, geographic
coverage and related with the results of the National Survey of Communication
Professionals and Workers (Cordicom, 2014). In Ecuador the exercise of communication
is marked by the absence of a professional title, media criticism and negative reports of
Freedom of Speech. The university offer also has some shortcomings.

Key words: Mass Communication Mediums, Freedom, Legislation, Information,


Superior Education, Social Communication.

Introduccin

En 1920, el oficio de periodista empez a ser considerado una profesin, a pesar


de ser criticado porque se consideraba inadecuado que un periodista fuese a una aula de
clase, era como intentar educar a un poeta, sin embargo en 1933 se instalaron las primeras
facultades de comunicacin en el mundo con el inters de formar comunicadores de
calidad y evitar brotes de periodismo con poca tica, como el periodismo amarillo, el cual
naci del inters de vender, no de la necesidad de informar (Aznar, 1997, p. 133).

En el caso particular de Ecuador, en 1944 se dict en la Universidad de Guayaquil


el primer curso libre de Periodismo. Un ao despus, el 8 de marzo de 1945, la Asamblea
Constituyente aprob la creacin de la primera Facultad de Comunicacin Social en la
Universidad de Guayaquil y la Escuela de Periodismo en la Universidad Central de Quito
(1945) (Punn, 2012), ambas ofertas ubicadas en los principales polos de desarrollo del
pas.

Durante la dictadura del Gral. Guillermo Rodrguez Lara (1972-1976) se


promulg la primera Ley de Ejercicio Profesional del Periodista-LEPP (1975), tambin
conocida como Ley de la Dictadura, en la cual se exiga la profesionalizacin de todo
aquel que deseara ejercer la comunicacin. Y 38 aos despus, en 2013, se aprob la Ley
Orgnica de Comunicacin, durante la presidencia de Rafael Correa Delgado (2006-
actualidad).

La presidencia Corresta supuso una serie de cambios fundamentales en la


estructura poltica, legislativa y econmica, que han modificado sustancialmente la visin
y estructura del pas. Ecuador ha vivido un verdadero tsunami poltico (Freidenberg,
2008, p. 9) la estructura meditica no ha sido la excepcin.

Este artculo pretende evidenciar de manera cronolgica y documental los


cambios en la estructura meditica y empresa periodstica del pas, analizando los niveles

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de profesionalizacin de los periodistas reportados por del Consejo de Regulacin y
Desarrollo de la Informacin y Comunicacin (CORDICOM, 2014), organismo de
control creado luego de la aprobacin de la Ley Orgnica de Comunicacin (2013). Para
ello revisa estructura, calidad y cobertura geogrfica de la oferta universitaria dedicada
a la formacin de comunicadores sociales en Ecuador. Este trabajo forma parte de las
lneas de investigacin del proyecto Historia de la comunicacin. Prensa, Radio y Tv,
impulsado por la Universidad Tcnica Particular de Loja desde el 2012.

La mencionada ley calificada por el sector empresarial como Ley mordaza


pretende regular el quehacer de los medios de comunicacin, dejado de lado todo el
movimiento de informacin/opinin que existen en la Red la informacin la libertad de
expresin adquiere una nueva dimensin, mostrndose en su mayor plenitud como
representante de una nueva cultura, de un nuevo modelo de vida (Teruel, 2011, p. 3),
pero en el caso particular de Ecuador se legisla para medios tradicionales.

Empresa, poder y comunicacin en Ecuador

Rafael Correa (2006) lleg a la Presidencia como una ilusin de cambio para los
periodistas en el pas; no pasaron demasiados meses antes que el Presidente demostrara
que para l la prensa era corrupta. Los medios decidieron ocupar el vaco poltico
dejado por los partidos polticos articulando una fuerza opositora al Gobierno de turno
(Abad, 2011; Cerbino y Ramos, 2011).

En 2009 la asamblesta Lourdes Tibn present un boceto de la Ley de


Comunicacin; una propuesta para reformar la Constitucin Poltica por medio de la
puesta en vigencia de la Asamblea Constituyente, organismo legislativo cuya constitucin
mayoritaria estaba en manos del partido de Gobierno (1). Esta concentracin de poder
logr entre otras cosas el debilitamiento de los partidos polticos tradicionales y el
disolucin de otros, los medios jugaron un rol activo dentro de la aprobacin de lo que
ms tarde sera la Ley Orgnica de la Comunicacin los medios y los partidos ya no
miran a la sociedad, es la sociedad la que los mira y los juzga (Abad, 2006, p. 5).

La Asamblea fue el organismo que aprob la Ley Orgnica de la Comunicacin


(LOC), a mediados del 2013, normativa legal que levant una serie de crticas. Se parti
del principio generalizado los medios no estn cumpliendo bien su trabajo, hacen
muchas afirmaciones en absoluta impunidad (Prez, 2011, p. 106), y como tal haba que
regularlos.

La regulacin y control se ejecutara con la creacin de tres organismos: El


Consejo de Regulacin y Desarrollo de la informacin y Comunicacin (CORDICOM;
http://www.cordicom.gob.ec/); sealado en la LOC-2013 en el captulo II: De la
institucionalidad y el control; el artculo 47 seala que Sus resoluciones son de
obligatorio cumplimiento y en el artculo 49 sus atribuciones como ente regulador de la
informacin y programacin en los medios nacionales; Los Consejos Consultivos,
amparados en el artculo 54, los cuales tienen como objetivo asesorar a los directivos de

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la CORDICOM; y la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin (SUPERCOM;
http://www.supercom.gob.ec/) en el artculo 55, cuya funcin es hacer cumplir las
ordenanzas de la CORDICOM y de aplicar sanciones pertinentes.

La nueva normativa ecuatoriana puede entenderse como un intento de


institucionalizar el principio mediador del debate pblico robusto porque establece una
distribucin en la estructura de la propiedad y una intervencin en la produccin de
contenidos (Ahumanda. 2014, p. 5), aunque en materia de redistribucin de frecuencias
el avance es insignificante, pese a estar contemplado art 110, de la mencionado ley.

Correa calific a los medios como el principal enemigo de su gobierno y de la


revolucin ciudadana (Panchano, 2010, p. 301), lo cual abon la tensa relacin del
gobierno y los medios.

En este artculo se centra de manera particular en analizar el alcance y las


repercusiones que el artculo 42 de la Ley de Comunicacin, que en su parte pertinente
dice:

Artculo 42.-Libre ejercicio de la comunicacin.- Todas las personas ejercern


libremente los derechos a la comunicacin reconocidos en la Constitucin y esta Ley a
travs de cualquier medio de comunicacin social. Las actividades periodsticas de
carcter permanente realizadas en los medios de comunicacin, en cualquier nivel o
cargo, debern ser desempeadas por profesionales en periodismo o comunicacin, con
excepcin de las personas que tienen espacios de opinin, y profesionales o expertos de
otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas. Las personas que
realicen programas o actividades periodsticas en las lenguas de las nacionalidades y
pueblos indgenas, no estn sujetas a las obligaciones establecidas en el prrafo anterior.
En las entidades pblicas los cargos inherentes a la comunicacin sern desempeados
por comunicadores o periodistas profesionales (LOC, 2013).

Cuando an la Ley de Comunicacin estaba en su fase de proyecto (2010), el


artculo 41 rezaba que todas las personas ejercern libremente los derechos a la
comunicacin reconocidos en la Constitucin y esta ley a travs de cualquier medio de
comunicacin sin que sea exigible titulacin profesional para tal efecto, lo cual fue
duramente criticado por los periodistas porque desestimaba todo el esfuerzo de haber
estudiado en una universidad y conseguido un ttulo. Luego se rectific y actualmente
como ya se vio anteriormente- el artculo 42 declara que: Las actividades periodsticas
debern ser desempeadas por profesionales en periodismo o comunicacin. El mismo
artculo determina que estn exentos aquellos profesionales que poseen espacios
especializados en sus profesiones (no periodsticas), los que manejen opinin y aquellos
que presenten contenidos para radios comunitarias o en lenguas indgenas.

Ante la exigencia de un ttulo profesional la CORDICOM realiz la Encuesta


Nacional de Trabajadores y Profesionales de la Comunicacin en Ecuador, cuyo objetivo
es crear una poltica pblica que garantice el proceso de profesionalizacin

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(CORDICOM, 2014), y ha contado con la participacin de un gran total de 5.619
profesionales en todo el pas, segn las propias declaraciones del organismo.

Esta encuesta arroj algunos datos interesantes acerca de los trabajadores de la


comunicacin en Ecuador como cuntos poseen ttulo y cuantos no, que analizaremos a
continuacin:

Grfico 1. Titulacin de los periodistas en Ecuador

3420

2199

No posee titulo posee ttulo

Fuente: CORDICOM (2014). Elaboracin propia

En este grfico podemos ver el 61% de comunicadores no poseen un ttulo


universitario frente al 39% que si lo tiene. Segn la misma encuesta la gran mayora de
los no titulados son bachilleres (1.643) e incluso el 0.05% no posee instruccin alguna:
de los 5.619 encuestado 3 sealaron nunca haber estudiado, pero estn vinculados
laboralmente a los medios de comunicacin.

Una de las preguntas de la encuesta consultaba sobre de aprobacin al proyecto


de profesionalizacin; de todos los periodistas encuestados (5.619), 97% expresaron su
acuerdo con la profesionalizacin y 3% no mostraron inters alguno en el plan, lo que
evidencia una necesidad real de formalizar su titulacin y la pertinencia de la propuesta
gubernamental, como una alternativa a la oferta universitaria vigente.

Actualmente la CORDICOM desarrolla un proceso de profesionalizacin de


periodistas, mediante la cual aquellos que no hayan podido obtener su ttulo pueden
acceder a la certificacin de varios perfiles profesionales: camargrafo/a de noticias,
coordinador tcnico de programacin para medios comunitarios, fotgrafo de medios
multimedia, presentador o locutor de radio o televisin, productor de contenidos para
medios comunitarios y trabajador de piso para televisin.

En cuanto a los periodistas titulados podemos evidenciar que 1.560 poseen ttulos
relacionados a la Comunicacin como: Periodismo, Comunicacin Social, Produccin

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Audiovisual entre otros; los periodistas formados otras carreras son 602 y la ms comn
es Derecho.

Grfico 2. Periodistas con ttulos de tercer nivel

1800
1560
1600

1400

1200

1000

800
602
600

400

200 37
0
Carreras afines a Otras carreras No responden
Comunicacin

Fuente: CORDICOM (2015). Elaboracin propia

Ser o no ser periodista. El valor el empirismo

En Ecuador existen periodistas cuyo conocimiento ha nacido de su experiencia en


medios de comunicacin antes que en las aulas universitarias, como lo comentamos en la
introduccin. Un ejemplo de ello es Diego Oquendo, director de radio Visin (Quito) y
periodista con ms de 30 aos de trayectoria que se benefici de la profesionalizacin en
el ao 1975 (Salvador, 2006), durante la dictadura. l empez a trabajar en medios de
comunicacin a los 16 aos y en la de Guillermo Rodrguez Lara universidad estudi
Derecho, por citar uno de los casos.

Aunque la encuesta no releva datos puntuales en relacin a la ausencia de un ttulo


profesional clasificndolos por las provincias del Ecuador, 3.420 personas estn
trabajando en la empresa meditica ecuatoriana sin un ttulo, y potencialmente podran
beneficiarse de la oferta de profesionalizacin que oferta el organismo de control.

Pese a la amplia oferta acadmica a nivel universitario, la encuesta oficial, antes


citada, evidencia que 2.199 comunicadores (39%) tiene estudios a nivel superior, pero el
61% del total de trabajadores participantes en la encuesta an no cuentan con instruccin
superior en carreras afines a la Comunicacin en Ecuador.

La tabla 1 que se cita a continuacin toma como referencia a 7 de las 22 provincias


del Ecuador, en las que existen universidades en la categora A y B segn el Consejo de
Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
(CEAACES) que cuentan con escuelas y facultades de Comunicacin en modalidad

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presencial. Esta base de datos que sirve para analizar la cualificacin acadmica y el total
de trabajadores de la comunicacin.

La CEAACES es un organismo estatal cuya funcin es determinar la calidad de


los establecimientos de educacin superior (escuelas politcnicas y universidades), y los
coloca en las categoras A, B, C o D mediante la evaluacin de los siguientes parmetros:
Academia: que valora calidad de los docentes; Eficiencia acadmica: que vala utilidad
y permanencia de los conocimientos adquiridos por los alumnos durante la vida
acadmica; Organizacin: examina interaccin de la institucin con la sociedad y otros
organismos e Infraestructura: inspecciona las condiciones de las instalaciones fsicas
(CEAACES, 2014).
Cuadro 1: Tabla de oferta universitaria y trabajadores de la comunicacin

Zona geogrfica Total de escuelas/ facultades Porcentaje de trabajadores


de la comunicacin por
Categora A Categora B provincia*

Pichincha 1 7 1180 (25%)

Guayas 1 4 1405 (21%)

Azuay X 3 281 (5%)

Loja X 2 169(3%)

Imbabura X 1 225 (4%)

Santo Domingo X 1 169 (3%)

Tungurahua X 1 169 (3%)

Fuente: CORDICOM (2014) y CEAACES (2013). Informacin con corte abril 2015.

* Los datos pueden no ser completamente exactos debido a que el informe slo cita porcentajes por
provincia, no nmeros.

Pichincha y Guayas son las provincias que tienen la mayor cantidad de facultades
y escuelas de comunicacin social: acogen a la mayora de universidades de calificacin
B y las dos nicas facultades de categora A del pas; y la mayora de los trabajadores de
la comunicacin en Ecuador se radican aqu; entre las dos casi poseen a la mitad de
periodistas en todo el Ecuador (46%).

En las capitales de ambas provincias: Quito y Guayaquil respectivamente, tambin


se encuentran las sedes de la mayora de medios de comunicacin nacionales en Ecuador,
lo que podra explicar la diferencia abismal del nmero de trabajadores de la
comunicacin entre estas dos provincias y el resto del pas; las dems difcilmente llegan
al 6% de comunicadores.

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Grfico 3. Distribucin de los periodistas en Ecuador

25%
21%

6% 5%
4% 4% 3% 3% 3% 3%
2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1%

Fuente: CORDICOM (2014). Elaboracin propia

Cabe recordar que muchas universidades a lo largo y ancho del Ecuador ofrecen
programas a distancia relacionados a la carrera de comunicacin/periodismo, por eso
Manab, que a pesar de no poseer una universidad de categora A o B que oferte carreras
afines a comunicacin es la tercera provincia del pas con ms periodistas trabajando (6%)
segn la encuesta.

Grfico 4. Relacin entre la cantidad de escuelas y profesionales de la comunicacin por provincia

9 0,3
25%

8
8
0,25
21%

7
6 0,2
5
5
0,15
4
3
3 0,1
2
5%

4%

2
3%

3%

3%

1 1 1 0,05
1
0 0
Pichincha Guayas Azuay Loja Imbabura Santo Tungurahua
Domingo

Trabajadores de la Comunicacin Universidades por provincia

Fuente: CORDICOM (2014) y CEAACES (2013). Elaboracin propia.

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A pesar de los avances y proyectos a favor de la profesionalizacin del periodismo
impulsados por la CORDICOM, Punn & Martnez (2013) sealan tres falencias en el
sistema educativo periodstico en Ecuador: el periodista sale de la universidad sin las
herramientas intelectuales y metodolgicas necesarias; el docente dedicado a la
formacin de comunicadores no tiene la suficiente experiencia en periodismo; y el
alumno, el cual lee poco; tiene la idea de que el periodismo es solo fama, no est
predispuesto a hacer investigacin ni buscar las historias fuera de la oficina.

El sistema de estudios tambin tiene tres errores; las facultades intentan impartir
una slida formacin terica para elevar el nivel profesional de sus estudiantes, lo cual es
provechoso, pero el diseo de estos programas acadmicos suele encargarse a personas
que no conocen ni han investigado el oficio de la comunicacin sino que vienen de otras
Ciencias Sociales; esto no se debe a que las Universidades no quieran tener
comuniclogos, sino que al momento de que los planes de estudios fueron diseados,
sobre todo en las facultades con varias dcadas de existencia, tales expertos no existan.
La segunda falla es el hecho de que la comunicacin es una macro disciplina, y en
Latinoamrica es muy comn que las facultades intenten abarcarlo todo, periodismo,
cine, televisin y estudios de la comunicacin, dejando de ser periodismo puro, para
convertirse en Ciencias de la Comunicacin y como ltima falla: la comunicacin es
una carrera prctica, de nada sirve la teora si el alumno no sabe aplicarla (Alba y
Buenaventura; 1997).

S o no a la profesionalizacin?

Segn McBride (1980; citado por Daz, 2012) La concesin de licencias y el


proceso de acreditacin legal de periodistas fomenta una intromisin del gobierno en la
circulacin, nacional e internacional de la informacin. Aznar (1997) seala que la
intromisin de los gobiernos puede crear discriminacin entre los propios periodistas y
medios, poniendo trabas legales para evitar que estos se expresen libremente.

Por otro lado, la profesionalizacin muchas veces suele ser un intento de control
estatal disfrazado de reconocimiento profesional. Segn la UNESCO la
profesionalizacin, en pases del tercer mundo, hace que los medios sirvan al Estado o a
las lites de poder.

Es interesante recordar que los primeros intentos histricos de reglamentacin profesional


coincidieron con el surgimiento de los fascismos, en concreto con el ascenso al poder en
Italia de Mussolini. Posteriormente, otros regmenes de este tipo, como Espaa durante
la dictadura franquista, tomaron medidas similares (Daz, 2012, p.76).

En el caso particular de Ecuador el primer indicio de control vino de manos de la


conocida Ley de la Dictadura o Ley de Ejercicio Profesional del Periodista (1972), ya
comentada.

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La profesionalizacin del periodista es un proceso de debate permanente: "El
papel que los medios de comunicacin juegan en nuestras sociedades hacen necesarios
profesionales del periodismo adecuadamente preparados (Aznar, 1997, p. 137).

Mientras que en carreras como el Derecho o la Medicina lo que se discute es el


bajo nivel acadmico, en Periodismo se discute la existencia de la profesin como tal, lo
que se demuestra cuando los propios estudiantes no pueden especificar qu estudian. Al
ser considerado un oficio, la llegada de otros profesionales lo enriquece (Alba y
Buenaventura; 1997).

El periodismo no es una profesin y adems no debe serlo. El periodismo es una


ocupacin, un oficio, un compromiso abierto a todo el mundo, con independencia de su
nivel de estudios. Cuanto ms cerca est el periodismo de alcanzar el estatus de profesin,
[] ms limitado estar el pluralismo y los periodistas no pensarn en el inters pblico
sino tendrn ms presentes sus propios intereses (Jhon Merrill, cit. por Daz, 2012, p. 78).

El escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez (Colombia) y otros periodistas de


oficio no apoyaron la profesionalizacin en sus respectivos pases, la consideran una
manera de limitar la libertad de expresin y de facilitar la intromisin de los gobiernos en
la comunicacin; algunos asamblestas defendan el artculo 41 amparados en estos
argumentos, sin embargo, luego el propio Rafael Correa acept la legalidad de la
profesionalizacin con el afn de combatir el mal periodismo.

Creer que el problema de la formacin acadmica de los comunicadores se


soluciona "cerrando" facultades o satanizando a los medios es pecar de facilismo y de
una inmensa ingenuidad (Alba y Buenaventura, 2009, p. 12)

Hugo Aznar (1997) seala que el periodismo es un oficio que no requiere ms que
escribir correctamente, pero el carecer de la formacin puede hacer que esta persona sea
fcilmente manipulada, explotada y dependiente del medio de comunicacin en el que
labora. El mismo autor seala que "El ttulo de periodista avala algo ms que ciertas
capacidades y habilidades tcnicas, por ms relevantes que estas sean" (Aznar, 1997, p.
140); se adquieren hbitos de lectura y aprendizaje, una formacin amplia con amplitud
de miras y reflexin acerca de la sociedad actual y capacidades que garantizan la
autonoma del criterio del profesional para servir primero a la informacin y
comunicacin y despus a la empresa donde trabaje.

Conclusiones

Las dos ciudades principales de Ecuador (Quito y Guayaquil) tienen una mayor
cantidad de habitantes, periodistas en ejercicio, facultades de comunicacin y a la vez de
medios de cobertura nacional en comparacin al resto de provincias.

Antes de la Ley Orgnica de Comunicacin (2010) ya existi una reglamentacin


sobre los periodistas ecuatorianos, durante la dictadura de Guillermo Rodrguez Lara se

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cre la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista (1975) que ya reconoca la necesidad
de un ttulo para ejercer la Comunicacin.

Muchos consideran que la profesionalizacin es una intromisin del Estado en la


Comunicacin, propia de dictaduras, sin embargo otros creen que es una manera de
reconocer todo el esfuerzo que hacen los periodistas en su trabajo o estudiando una carrera
afn a los medios.

En el caso particular de Ecuador forma parte de la poltica educativa implementada por


el Estado, pero tambin representa una de las acciones concretas luego de la vigencia de
la LOC-2013.

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RAZN Y PALABRA
Primera Revista Electrnica en Iberoamrica Especializada en Comunicacin
http://www.revistarazonypalabra.org/

Notas

(1) La Asamblea Constituyente, que se instal en Montecristi-Manab, en la cual el


partido Alianza Pas ( AP) logr obtuvo el 56.2% de los escaos.

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