Aula 07 Direito Administrativo PDF

Direito Administrativo para AFRFB 2015
Teoria e exerccios comentados

Prof. Erick Alves - Aula 07
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Estratgia
C O N C U R S O S W
AULA 07
Ol pessoal!
Nosso tema de hoje " atos adm inistrativos ". O assunto ser abordado
em duas aulas (7 e 8). Nesta primeira etapa, o contedo o seguinte:
S U M R IO
Atos adm inistrativos........................................................................................................................... 3

Conceito.............................................................................................................................................. 4
Atos da Administrao....................................................................................................................... 7
Fatos administrativos.......................................................................................................................10
Atributos.............................................................................................................................................. 13
Presuno de legitimidade...............................................................................................................14
Imperatividade..................................................................................................................................19
Autoexecutoriedade......................................................................................................................... 20
Tipicidade..........................................................................................................................................23
Elementos............................................................................................................................................ 26
Competncia......................................................................................................................................27
Finalidade..........................................................................................................................................34
Forma................................................................................................................................................ 36
Motivo................................................................................................................................................37
Objeto................................................................................................................................................ 47
Vcios nos elem entos de form ao................................................................................................. 49
Vcios de competncia......................................................................................................................49
Vcios de finalidade.......................................................................................................................... 52
Vcios de form a.................................................................................................................................52
Vcios de m otivo............................................................................................................................... 53
Vcios de objeto.................................................................................................................................54
Vinculao e discricionariedade.................................................................................................... 55
Mrito administrativo...................................................................................................................... 56
Questes de p ro v a ............................................................................................................................. 58
RESUMO DA AULA............................................................................................................................75
Questes comentadas na aula......................................................................................................... 78
Gabarito................................................................................................................................................88
Preparados? Aos estudos!

Estratgia
r
CnO kN i Cr iU i RpS O
n Sc
ATOS AD M IN ISTRATIV OS
No Direito, q u an d o a m a n ife sta o da v o n ta d e hum ana produz efe ito s

ju rd ico s, dito q ue se fo rm ou um ato jurdico . Se este ato resulta de
m a n ife sta e s da A d m in istra o Pblica, o q ue se tem um
ato administrativo . P ortan to, logo de cara, p od e-se d ize r que o ato
a d m in istra tiv o um a espcie do gnero ato jurdico.
Os atos a d m in istra tiv o s co n stitu e m a fo rm a bsica pela qual a

A d m in istra o Pblica m an ife sta sua v o n tad e. T a is atos m a te ria liza m o
e x erccio da funo administrativa , a qual tpica do Poder Executivo,
m as que ta m b m pode ser e x ercid a pelos d em a is Poderes. Em o u tras
p alavras, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm editam atos
administrativos.
T o d a v ia , os atos a d m in istra tiv o s, por sua n atu reza, co n te d o e

fo rm a, no se co n fu n d e m com os atos e m a n a d o s do Leg islativo e do
Ju d ici rio qu an do d e se m p e n h a m suas a trib u i e s e sp e cfica s de
legislao (e la b o ra o de n orm as p rim ria s) e de jurisdio (d e cis e s
ju d icia is). A ssim , na a tiv id a d e pblica geral, podem ser re co n h e cid a s trs
ca te g o ria s de atos inconfundveis entre s i: atos legislativos, atos
judiciais e atos administrativos1.
1. (Cespe - DP/DF 2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos

do Poder Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia
para edit-los.
Comentrio: O quesito est errado. Os rgos administrativos de todos

os Poderes, e no apenas do Poder Executivo, exercem atividades
administrativas e, portanto, editam atos administrativos. o caso, por
exemplo, de quando a Mesa do Senado promove concurso pblico para a
seleo de novos servidores; de quando a Secretaria do STF realiza licitao
para adquirir uma nova frota de veculos para o Tribunal; ou de quando o
Presidente do TCU demite servidor do rgo.
Gabarito: Errado
2. (Cespe - MIN 2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada mais faz
do que praticar um ato administrativo.
1 Hely Lopes Meirelles (2009, p. 152)

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Comentrio: O quesito est errado. O juiz quando prolata sentena est

no exerccio da funo jurisdicional, tpica do Poder Judicirio; portanto, trata-
se de um ato judicial, e no de um ato administrativo. De forma semelhante,
quando os parlamentares votam um projeto de lei, esto praticando um ato
legislativo, no exerccio da funo tpica do Poder Legislativo, e no um ato
administrativo. Com efeito, os Poderes Judicirio e Legislativo s editam atos
administrativos quando estiverem no exerccio da funo administrativa
(atpica para eles), como quando ordenam despesas prprias e concedem
licenas aos seus servidores.
Gabarito: Errado
Enfim , qual en to o co n ceito de ato a d m in istra tiv o ? Q u ais as

p e cu lia rid a d e s que o d istin g u e m dos atos leg isla tiv o s e ju d ic ia is ? isso
que v e re m o s em seguida.
_______________________________CONCEITO_______________________________
Para co n ce itu a r ato a d m in istra tiv o , vam os nos v a le r da defin io

p rop osta por M aria S ylvia Di Pietro, a qual b astan te sim ila r da m aioria
dos g ra n d e s ad m in istra tivista s:
Ato administrativo - d e cla ra o u n ilateral do Estado ou de quem o

rep re sen te que p rod u z efe ito s ju rd ic o s im ediatos, com o b se rv n cia da lei,
sob o reg im e ju rd ic o de D ireito Pblico e sujeita a co n tro le pelo Poder
Ju d icirio .
V a m o s d e strin ch a r esse conceito.
P rim e ira m e n te , v a le o b se rv a r que a au tora co n ceitu a o ato

a d m in istra tiv o com o um a " declarao " da v o n ta d e do Estado. Ao u sar a
palavra "d e cla ra o ", ela deixa claro q ue d eve h aver um a e x te rio riza o
de p en sam en to para que exista um ato ad m in istra tiv o . A ssim , o siln cio
ou om isso da A d m in istra o no pode ser co n sid e ra d o um ato
ad m in istra tiv o , ainda que possa g e ra r efe ito s ju rd ic o s (co m o no caso da
d e ca d n cia e da p rescrio).
O co n ceito a p re se n ta d o restrito ao ato administrativo

" unilateral" , ou seja, q u ele q ue se form a com a v o n ta d e nica da
A d m in istra o , in d e p e n d e n te da co n co rd n cia d a q u e le s que sero
a tin g id o s por ele ; o ato u n ilateral, seg u n d o H e ly L o p e s M eirelles, o
ato administrativo tpico . De outra parte, os atos bilaterais, que se
a p e rfe io a m com m ais de um a d e cla ra o de v o n ta d e , co n stitu e m os

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contratos administrativos (ex: co n trato de aq u isi o de bens celeb rad o

pela A d m in istra o com um fo rn e ce d o r p articu la r), q ue sero estu d a d o s
em aula e sp ecfica do c u rs o 2.
O ato a d m in istra tiv o um a d e cla ra o u nilateral do " Estado".

E sta d o , aqui, d eve ser co m p re e n d id o com o to d a s as p e sso as que, de
algum a fo rm a, e x ercem fu n e s pblicas. A b ra n g e tanto os rg o s do
P o d e r E x e cu tiv o com o os dos d em a is P o d e re s, que ta m b m podem e d ita r
atos ad m in istra tiv o s. A lm disso, co m p re e n d e os d irig e n te s de a u ta rq u ia s
e fu n d a e s e os a d m in istra d o re s de e m p re sa s estatais.
D e ta lh e , porm , que o su rg im e n to do ato a d m in istra tiv o p ressu p e

que a A d m in istra o atue nessa q u a lid ad e , ou seja, " sob o regime
jurdico de Direito Pblico ", usando de sua supremacia de Poder
Pblico, com as p re rro g a tiv a s e restri es p rp rias do regime jurdico-
administrativo . A ssim , no seria ato a d m in istra tiv o , por ex em p lo, a
ab ertu ra de conta co rre n te por um banco estatal, pois, n esse caso, ele
estaria p ratican do um ato p rivado, em ig u ald ad e de co n d i e s com o
particular. Por outro lado, o edital de licitao ou de co n cu rso pblico
lanado por esse m esm o banco estatal seria um ato ad m in istra tiv o , eis
que su jeito s n orm as de direito pblico.
O ato a d m in istra tiv o ta m b m um a d e cla ra o u nilateral de quem

faa as vezes do Estado ("ou de q uem o rep re sen te"). S ign ifica, assim ,
que os particulares ta m b m podem p ra tica r atos a d m in istra tiv o s, d esd e
que estejam in v estid o s de p re rro g a tiv a s e sta ta is (ag en tes h o n o rfico s,
d e le g a d o s e cre d e n cia d o s). S e ria o caso, por ex em p lo, das
co n ce s sio n ria s de servio p blico, q ue podem sa n cio n a r
a d m in istra tiv a m e n te o cid ado em d e te rm in a d a s situ a e s (ex: as
co n ce s sio n ria s de tra n sp o rte podem d e te rm in a r a ex p u lso de
p assa g e iro s que no se co m p o rte m ad e q u a d a m e n te ).
O ato a d m in istra tiv o p ro d u z efe ito s ju rd ic o s im e d iato s para os

administrados, para a prpria Administrao ou para seus
servidores, cria n d o, m o d ifica n d o ou e x tin g u in d o d ire ito s e ob rig aes.
Ao d ize r q ue ele p rod u z efeitos jurdicos " imediatos", a autora

busca d is tin g u ir o ato a d m in istra tiv o da lei, dado que esta, em razo de
suas ca ra cte rstica s de g e n e ra lid a d e e a b stra o, no se presta, de regra,
a g e ra r efe ito s im ediatos. Perceba que o co n ce ito da autora,
2 Lucas Furtado ensina que, no Direito Privado, o conceito de ato jurdico compreende tanto as
manifestaes unilaterais de vontade quanto os negcios jurdicos, nestes includos os contratos. No
Direito Administrativo, ao contrrio, somente as manifestaes unilaterais de vontade do Poder Pblico
pode ser conceitualmente reconhecidas como atos administrativos.

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m a te ria lm e n te , no a b ra n g e os atos normativos (ex: d e cre to s e

reg u la m e n to s), visto que, q uan to ao co n te d o , eles se a sse m e lh a m s
leis, ou seja, no p rod u zem e fe ito s ju rd ic o s im ediatos. R essalte-se,
co ntu do , que os atos n orm ativos, assim com o os ch a m a d o s atos
en u n cia tiv o s, em bo ra no sejam atos a d m in istra tiv o s em sen tido m aterial
(ou seja, q uan to ao co n te d o ), so co n sid e ra d o s atos administrativos
formais , j q ue e m a n a d o s da A d m in istra o Pblica, com su b o rd in a o
lei.
Por fa la r em su b o rd in a o lei, ou tro asp ecto a d e sta ca r no co nceito

em estu do que o ato a d m in istra tiv o d eve ser ed itado
"com observncia da lei", sig n ifica n d o que os atrib u to s e e le m e n to s do
ato devem esta r p revisto s em lei, a qual e sta b e le ce seu s lim ites, fo rm as,
co m p e t n cia , a b ra n g n cia , co n te d o , fin a lid a d e etc.
Por fim , h de se ressa lta r q ue o ato a d m in istra tiv o se m p re passvel

de "controle pelo Poder Judicirio" , afin al, en tre ns vig e o princpio
da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV ).

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_______________________ ATOS DA AD M IN IS TRA O _______________________
A A d m in istra o Pblica realiza in m eras a tivid ad e s, das m ais

v a ria d a s p ossveis, d esd e a lim peza de via s p b licas at a san o e veto
de leis. M a s se r q u e to d a s as a tiv id a d e s a d m in istra tiv a s p o d e m ser
ca ra cte riza d a s com o atos a d m in istra tiv o s? Certamente que no.
Os atos a d m in istra tiv o s possu em a trib u to s e e le m e n to s p rp rios

(vistos a d ian te), que p o ssib ilitam a sua in d iv id u a liza o com o categ oria
esp ecial no m eio das d em ais a tiv id a d e s ad m in istra tiva s.
C om efeito, a d o u trin a en fatiza q ue todo ato p raticad o no e x erccio da

fu no a d m in istra tiv a ato da Administrao , porm , nem todo ato
da Administrao ato administrativo . Ou seja, a ex p re ss o
"ato a d m in istra tiv o " a b ra n g e a p en a s d e te rm in a d a categ oria de atos
p raticad o s no e x erccio da fu n o a d m in istra tiv a , m as no todos.
C o n fo rm e ensina M aria S ylvia Di Pietro, d en tre os atos da

Administrao in clu e m -se :
A to s d e d ir e it o p rivad o: so aqueles praticados pela Administrao em
igualdade de condies com o particular, ou seja, sem se valer das
prerrogativas de direito pblico. Exem plo: contratos regidos pelo direito
privado, como a doao, permuta, compra e venda, locao etc.
A to s m a te r ia is da A d m in is tra o : so atos que envolvem apenas

e x e c u o m a te ria l, de o rd e m p r tic a , como a demolio de uma casa,
a apreenso de mercadoria, a instalao de um telefone pblico, a
desapropriao de terrenos etc. Alguns autores incluem os atos materiais
na categoria dos fa to s a d m in is tra tiv o s , vistos em seguida. Em regra, os
atos materiais ocorrem como consequncia de um ato administrativo.
Por exem plo: para que ocorra a demolio de uma casa (ato material)
necessrio que a Prefsitura emita uma ordem de servio
(ato administrativo); a desapropriao de um terreno (ato material) ocorre
como consequncia da edio de um decreto (ato administrativo), e assim
por diante.
A to s d e c o n h e c im e n to , o p in i o , ju z o ou v a lo r 3: so atos que no
produzem efeitos jurdicos imediatos. Exem plo: atestados, certides,
pareceres, laudos, despachos de encaminhamento de papeis e processos.
A to s p o ltic o s ou d e g o v e rn o : so atos praticados pelos agentes de

cpula da Administrao, em obedincia direta Constituio, isto , com
base imediata no texto constitucional. Exem plo: iniciativa de leis, sano 3
3 So considerados atos administrativos em sentido formal.

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ou veto a projetos de leis, celebrao de tratados internacionais,

decretao de estado de stio, indulto, entre outros.
C o n tra to s a d m in is tr a tiv o s e co n v n io s : so atos em que a vontade

manifestada de forma bilateral. Exem plo: contrato de concesso e
permisso de servios pblicos e contrato de fornecimento de material,
ambos decorrentes de processo licitatrio.
A to s n o rm a tiv o s 4: so atos dotados de generalidade e abstrao, enfim,

com contedo de leis, e, s formalmente, so atos administrativos.
Exem plo: portarias, resolues, regimentos etc.
A to s a d m in is tra tiv o s p ro p ria m e n te dito s: manifestao de vontade

cujo fim imediato seja a produo de efeitos jurdicos, regidos pelo direito
pblico. Exem plo: nomeao de servidor, concesso de licena,
homologao de licitao etc.
R epare, acim a, q ue o rol de atos p raticad o s pela A d m in istra o

Pblica bem m ais am plo que a ed io de atos a d m in istra tiv o s
p ro p ria m e n te ditos.
Im po rta n otar que, para se fa la r em ato da Administrao , ele

n e ce ssa ria m e n te d eve te r sido em a n a d o da A d m in istra o . V ale dizer, no
existem atos da Administrao p ro d u zid o s por p articu lares.
Por ou tro lado, os atos administrativos podem ser p rod u zid os

m esm o por pesso as que no p erten cem fo rm a lm e n te A d m in istra o
Pblica, caso dos p a rticu la re s em co la b o ra o (a g e n te s h o n o rfico s,
d e le g a d o s e cred en cia d o s). Por ex em p lo, co n ce ssio n ria s e
p e rm issio n ria s de se rv io s pb licos, qu an do atuam sob reg im e de direito
pblico, p raticam atos a d m in is tra tiv o s 4
5. T a m b m so e x e m p lo s os atos
p raticad o s pelos tab e li e s, a g e n te s d e le g a d o s, no e x erccio da fu n o
notarial.
3. (Cespe - TJDFT 2013) A designao de ato administrativo abrange toda atividade

desempenhada pela administrao.
Comentrio: A questo est errada. Nem toda atividade desempenhada

pela Administrao se d atravs da edio de atos administrativos. Como
exemplo, pode-se citar a locao de imveis (ato de direito privado), a limpeza
de ruas (ato material), a emisso de pareceres (ato de opinio), alm dos atos
4 So considerados atos administrativos em sentido formal.

5 Carvalho Filho (2014, p. 99).

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polticos, dos atos normativos e da celebrao de contratos administrativos.

Todas essas atividades constituem atos da Adm inistrao, mas no so
classificadas como atos administrativos, pois lhes falta algum dos elementos
destes, como a unilateralidade, o regime de direito pblico e a produo de
efeitos jurdicos imediatos.
Gabarito: Errado
4. (Cespe - ANATEL 2012) A formalizao de contrato de abertura de conta-

corrente entre instituio financeira sociedade de economia mista e um particular
enquadra-se no conceito de ato administrativo.
Comentrio: A abertura de conta corrente pelos bancos pblicos feita

mediante contrato, regido pelo direito privado. Trata-se de ato da
Adm inistrao, porque praticado por entidade pblica, mas no propriamente
de ato administrativo, que constitui declarao unilateral do Estado, sob
regime de direito pblico.
Gabarito: Errado
5. (Cespe - PRF 2012) Nem toda ao da administrao pblica considerada ato

administrativo, a exemplo daquelas praticadas pelas empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Comentrio: A banca deu o quesito como certo. De fato, correto que

nem toda ao da Administrao Pblica considerada ato administrativo, a
exemplo dos atos tpicos de direito privado praticados pelas empresas
pblicas e sociedades de economia mista, como o caso da abertura de
contas correntes e a concesso de emprstimos pelo Banco do Brasil e pela
Caixa Econmica Federal, assim como a venda de petrleo no mercado e a
compra de refinarias pela Petrobrs. Quando pratica atos de direito privado, a
Administrao se coloca em igualdade de condies com os particulares, vale
dizer, no atua com as prerrogativas prprias do regime jurdico-
administrativo.
Porm, vale ressaltar que, ao contrrio do que leva a entender a questo,

as empresas pblicas e sociedades de economia mista, ainda que
exploradoras de atividade econmica, em determinadas situaes tambm
praticam atos administrativos propriamente ditos, como quando realizam
licitaes na atividade meio ou quando realizam concurso pblico para
contratao de pessoal.
Gabarito: Certo

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_______________________ FATOS A D M IN ISTRATIVO S_______________________
C om o visto, o ato a d m in istra tiv o deve d e co rre r de um a

manifestao de vontade do Estado. A ssim , fa to s co n creto s, m ateriais,
p rod u zid os independentemente de qualquer manifestao de vontade,
ainda q ue p ro v o q u em efe ito s no m un do ju rd ico e no m bito da
A d m in istra o Pblica, no so atos a d m in istra tiv o s, e sim
fatos administrativos.
V a m o s l. N o D ire ito , se d e te rm in a d o fato produz e fe ito s no m undo

ju rd ico , ento um fato jurdico. Por ex em p lo, a q ueda de um a rv ore
no m eio da flo resta um fato (in d e p e n d e da v o n ta d e h u m a n a ); j a
queda de um a rv o re so b re um carro um fato ju rd ico , pois g era
o b rig a e s ju rd ic a s para a seg u rad ora.
O s fato s ju rd ico s, m esm o que in d ep en d am da v o n ta d e e de q u a lq u e r

p a rticip a o dos a g e n te s pb licos, podem ser re le van te s para o D ire ito
A d m in istra tiv o , d esd e que p rod u zam e fe ito s sobre a Administrao. N este
caso, passam a ser ch a m a d o s de fatos administrativos.
Por ex em p lo, a m orte de um se rv id o r pblico no d e co rre de q u a lq u e r

m a n ife sta o de v o n ta d e , m as pode g e ra r in m ero s efe ito s ju rd ic o s para
a A d m in istra o - d ireito de te rceiro de re ce b e r penso, v a c n cia do cargo
etc. Ou seja, a m orte de um se rv id o r pblico um fato a d m in istrativo .
O utro ex em p lo de fato a d m in istra tiv o a q ueda de um a ponte, que

gera para a A d m in istra o o b rig a o de rep ar-la, in d e n iza r e v en tu ais
vtim a s, o rg a n iza r o tr fe g o etc. T a m b m seriam fa to s a d m in istra tiv o s:
um a coliso a cid en tal en tre um v e cu lo oficial e um v e cu lo p articu lar; a
queda de um raio so b re um a rep arti o pblica; um a en ch e n te q ue cau se
d an o s a bens p b licos etc.
Parte da d ou trina ta m b m co n sid era fato administrativo as omisses

da A d m in istra o que p rod u zam efe ito s ju rd ico s, de q ue seria e x em p lo a
inrcia do a g en te pblico que ten ha resultad o na d eca d n cia do d ireito de
a n u la r um ato a d m in istra tiv o ilegal. R e ssa lte -se que o siln cio, ainda que
p roduza efe ito s ju rd ic o s para a A d m in istra o , no ato a d m in istra tiv o ,
afinal, no h ato a d m in istra tiv o sem a d e cla ra o ex pre ssa de v o n ta d e 6.
6 Sobre o tema, Maria Sylvia Di Pietro assinala que at mesmo o silncio pode significar forma de
manifestao de vontade, quando a lei assim o prev; normalmente ocorre quando a lei fixa um prazo,
findo o qual o silncio da Administrao significa concordncia ou discordncia. Entretanto, mesmo nesses
casos, o silncio no considerado um ato administrativo, pois, embora haja manifestao de vontade,
no h "declarao de vontade, ou seja, no h exteriorizao do pensamento, elemento essencial do ato
administrativo (corresponde ao elemento "forma].

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D etalh e que os fatos administrativos no necessariamente

produzem consequncias jurdicas para a Administrao . A lg u n s
a u to re s ch am a m os fa to s q ue no p rod u zem q u a lq u e r efeito ju rd ico no
D ireito A d m in istra tiv o de fato da Administrao .
Por ex em p lo, a m u d an a de lo ca liza o de um d e p a rta m e n to dentro

de um rgo pblico um fato da A d m in istra o , pois rep resenta um a
ativ id a d e m aterial de ordem prtica o corrid a d entro da A d m in istra o ,
m as sem efe ito s ju rd ico s. Da m esm a, se um se rv id o r cai da escada de
rgo pblico e ra p id a m e n te se levanta, sem q u a lq u e r co n se q u n cia
ju rd ica , te m -se um fato da A d m in istra o , sim p le sm e n te p orqu e ocorreu
d entro da A d m in istra o .
V ale lem b rar q ue a lg u n s a u to re s ta m b m cla ssifica m os atos

materiais da Administrao (e x : a p re e n s o de m erca d o ria s, d e m o li o
de p rdios, rea liza o de servio s) com o fatos administrativos .
A d istin o feita neste tp ico e n tre atos e fa to s a d m in istra tiv o s

rele van te porq u e os fatos administrativos no esto sujeitos teoria
geral dos atos administrativos. Isso sig nifica que, ao co n trrio dos atos
a d m in istra tiv o s, os fa to s a d m in istra tiv o s, por ex em p lo, no tm com o
fin a lid a d e a p rod u o de efe ito s ju rd ic o s (em bora possam produzir); no
podem ser a n u la d o s nem revogados; no g ozam de p resu n o de
legitim idad e; no p ossu em a trib u to s e requisitos; e no faz sen tid o fa la r
em fato s a d m in istra tiv o s d is cricio n rio s ou vin cu la do s.

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6. (Cespe - TCE/ES 2012) O silncio administrativo consiste na ausncia de

manifestao da administrao nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se a lei
no atribuir efeito jurdico em razo da ausncia de pronunciamento, o silncio
administrativo no pode sequer ser considerado ato administrativo.
Comentrio: O item est certo. Para a doutrina majoritria, o silncio no

considerado ato administrativo porque lhe falta um elemento essencial, qual
seja, a declarao de vontade. No silncio no h exteriorizao do
pensamento, requisito indispensvel para a caracterizao do ato
administrativo (corresponde ao elemento forma ).
Conquanto no seja ato, o silncio considerado um fato administrativo;

como tal, pode gerar consequncias jurdicas, a exemplo da prescrio e da
decadncia. Carvalho Filho distingue duas hipteses de silncio
administrativo: a lei aponta as consequncias da omisso e a lei omissa a
respeito.
No primeiro caso, a lei pode conferir ao silncio efeito positivo (anuncia
tcita) ou negativo (denegatrio). No segundo caso, em que a lei omissa a
respeito, como no h previso de efeitos jurdicos para o silncio, estes
simplesmente no existem; ou seja, nesse caso, o silncio no implica
anuncia nem negativa por parte da Administrao. Caso o interessado se
sinta prejudicado pela omisso, tem o direito subjetivo de buscar socorro
junto ao Judicirio, o qual poder expedir ordem para que a autoridade
administrativa cumpra seu poder-dever de agir e formalize manifestao
volitiva expressa.
Gabarito: Certo
7. (Cespe - MIN 2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia de

manifestao da administrao pblica em situaes em que ela deveria se
pronunciar, somente produzir efeitos jurdicos se a lei os previr.
Comentrio: O quesito est correto. Quanto s consequncias jurdicas

do silncio administrativo, Carvalho Filho apresenta duas hipteses: a lei
aponta as consequncias da omisso e a lei omissa a respeito. Segundo o
autor, se a lei for omissa a respeito, o silncio da Administrao no gera
efeito jurdico algum, ou seja, continua tudo como est.
Por exemplo, se o servidor apresenta requerimento de licena para tratar

de assuntos particulares e a Administrao simplesmente silencia sobre o
pedido, isso no significa que o servidor automaticamente ter o pedido
deferido ou indeferido, uma vez que, no caso, o silncio administrativo no

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produz efeitos jurdicos. A soluo para o interessado exigir, na via judicial,

que o juiz determine autoridade omissa que se manifeste sobre o
requerimento. Veja que o Judicirio no ir substituir a Administrao e
praticar o ato no lugar desta (o juiz no ir determinar o deferimento ou o
indeferimento da licena; tal deciso cabe autoridade administrativa
competente); a deciso judicial se restringe a ordenar o administrador omisso
a tomar uma deciso, ou seja, a praticar o ato administrativo.
Gabarito: Certo
8. (Cespe - TRT10 2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos jurdicos,

motivo pelo qual no so enquadrados no conceito de ato administrativo.
Comentrio: A questo est errada. No h uniformidade na doutrina

acerca da definio de fato administrativo. Alguns autores no fazem distino
entre fato administrativo e fato da Administrao, conforme o evento produza
ou no efeitos jurdicos. Nesta questo, a banca adotou o entendimento da
professora Di Pietro, para quem fatos administrativos so eventos que
produzem efeitos jurdicos, diferentemente dos fatos da Adm inistrao, que
no produzem, da o erro do item. No obstante, ressalte-se que tanto fatos
administrativos como fatos da Administrao no so enquadrados no
conceito de ato administrativo.
Gabarito: Errado
D elim itad a a ab ra n g n cia do co n ceito de ato ad m in istra tiv o ,

p a ssem o s a a b o rd a r os elementos e atributos q ue o d istin g u e dos
d em a is atos da A d m in istra o .
AT RIB UTOS
O ato a d m in istra tiv o co n stitu i e x te rio riza o da v o n ta d e estatal e, por

isso, d otad o de d e te rm in a d a s caractersticas no p resen tes nos atos
ju rd ic o s em geral. So ca ra cte rstica s in e ren te s aos atos a d m in istra tiv o s e
que d eco rre m do regime de direito pblico ao qual se su b m etem , e que
o u to rg am certas prerrogativas ao P od er Pblico.
Os atrib u to s do ato a d m in istra tiv o a p re se n ta d o s pela d ou trina so:
Presuno de legitimidade
A utoexecutoriedade
T ipicidade
I mperatividade

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Para g ravar, u sam o s o m n e m n ico " PATI" .
De cara, im p o rta n te sa b e r que, se g u n d o a d o u trin a, os a trib u to s da

presuno da legitimidade e da tipicidade esto p resen tes em todos
os atos a d m in is tra tiv o s 7; j a autoexecutoriedade e a imperatividade
no.
Atributos do ato administrativo

Presentes em todos os atos: Presentes em apenas alguns tipos de atos:
Presuno de legitimidade Autoexecutoriedade

Tipicidade Imperatividade
V ejam o s.
_____________________ PRESUNO DE LEG ITIM ID A D E_____________________
A presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato

com a lei; por esse a trib u to , p re su m e m -se , at prova em co n trrio, que
os atos a d m in istra tiv o s foram e m itid o s com ob se rv n cia da lei8.
In e re n te p resu n o de le g itim id ad e, te m -se a presuno de

veracidade , q ue diz respeito aos fatos ; em d e co rr n cia d esse atributo,
p re su m e m -se verdadeiros os fato s a le g a d o s pela A d m in istra o para a
prtica de um ato a d m in istra tiv o , at prova em c o n tr rio 9.
Essas p re su n e s no ex iste m por acaso. V ria s so as razes que as

fu n d a m e n ta m , a e x em p lo do princp io da leg alidad e, de status
co n stitu cio n a l e q ue vin cu la toda a A d m in istra o , p erm itin do p resu m ir
que tod os os atos p ra tica d o s pelos a g e n te s p b licos ten h am sido
p raticad o s em co n fo rm id a d e com a lei. O utra razo que os atos
a d m in istra tiv o s, para serem p rod u zid os, devem se g u ir um a srie de
p ro ce d im e n to s e fo rm a lid a d e s, alm de se su b m e te re m a um a srie de
co n tro les, se m p re com a fin a lid a d e de g a ra n tir a ob se rv n cia lei. D a o
art. 19, II da C F p ro cla m a r q ue no se pode " re c u s a r f aos d o cu m e n to s
pblicos".
C om o ensina M aria S ylvia Di Pietro, a p resu n o de leg itim id a d e e

v e ra cid a d e aco m p a n h a todos os atos estatais, q u er im p on h am
ob rig a e s, q u er reco n h ea m ou co n firam d ire ito s aos a d m in istra d o s, e
7 Quanto tipicidade, a doutrina informa que o atributo est presente apenas nos atos unilaterais, mas
no nos bilaterais. Ora, os atos administrativos so, por definio, atos unilaterais e, portanto, sempre
apresentam o atributo da tipicidade.
8 Maria Sylvia Di Pietro (2009, p. 197).
9 Idem (p. 198).

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d e co rre da prpria ideia de "P o d e r" que p erm ite ao Estado a ssu m ir
p osio de su p re m a cia p eran te os particu lares.
Um dos e fe ito s da presu n o de le g itim id a d e e v e ra cid a d e o de

p erm itir que o ato a d m in istra tiv o o p ere efe ito s imediatamente ,
vin cu la n d o os a d m in istra d o s por ele a tin g id o s d esd e a sua edio. Isso
p erm ite q ue a A d m in istra o exera suas a trib u i e s com agilidade ,
afinal, o in te re sse pblico que e st em jogo. Essa ag ilid a d e no existiria
caso a A d m in istra o d e p e n d e sse de m a n ife sta o prvia do Poder
Ju d ici rio toda vez que ed ita sse seu s atos.
D e ta lh e que os atos a d m in istra tiv o s p rod u zem efe ito s

im e d ia ta m e n te , ainda que eivados de vcios ou defeitos aparentes .
Nas p alavras de Di Pietro, "e n q u a n to no d ecreta d a a in v a lid a d e do ato
pela prpria A d m in istra o ou pelo Ju d ici rio , o ato p rodu zir efe ito s da
m esm a form a que o ato vlid o, d e v e n d o ser cu m p rid o". Ou seja, com o os
atos so p re su m iv e lm e n te leg tim os, d evem ser o b se rv a d o s at que,
d epo is de q u e stio n a d o s, sejam d e cla ra d o s nulos por au to rid a d e
co m p eten te.
Lucas Furtado alerta que h uma nica situao no Direito

Administrativo em que a consequncia do atributo da
presuno de legitimidade afastada, isto , em que o
destinatrio do ato administrativo no necessita esperar a declarao de invalidade
do ato para poder negar-lhe cumprimento: trata-se de ordem manifestamente ilegal
dada a servidor pblico por seu superior hierrquico.
Nessa hiptese, o servidor pblico tem no s o direito, mas o dever de negar

cumprimento ordem. o que prescreve o art. 116, IV da Lei 8.112/1990, segundo o
qual constitui dever do servidor cumprir as ordens superiores, "exceto quando
manifestamente ilegais".
Ressalte-se, contudo, que o que se afasta o efeito da presuno de

legitimidade de dar imediato cumprimento ordem, e no a presuno em si, que
constitui atributo de todos os atos administrativos.
R essa lte -se q ue a p resu n o de v e ra cid a d e no ab solu ta, e sim

relativa (iuris tantum), ou seja, admite prova em contrrio . A ssim , o
a d m in istra d o que se sinta p re ju d ica d o pelo ato do Estado tem o d ireito de
se so co rre r ju n to prpria A d m in istra o (m ed ia n te a in terp o sio de
recu rsos a d m in istra tiv o s) ou p eran te o P od er Ju d ici rio , nos te rm o s da lei.

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Porm , um efeito im p o rta n tssim o do a trib u to em tela a inverso

do nus da prova , va le dizer, quem d eve d e m o n stra r a ex ist n cia de
vcio no ato a d m in istra tiv o no a A d m in istra o , e sim o administrado .
Por e x e m p lo : q u an d o a pessoa receb e um a n otificao de infrao de

trn sito, sig nifica q ue a A d m in istra o est a leg an d o que o indivduo
co m eteu algum a falta; a p rincpio, essa " a le g a o " leg tim a, m esm o que
h o u v e sse alg um a irre g u la rid a d e a p a re n te no rad ar q ue flag ro u o
m otorista. Ou seja, para to d o s os efe ito s, d e v e -se to m a r com o v e rd a d e iro
que a infrao ind icada, de fato, foi m esm o co m etid a. Se o m otorista
q u ise r co n te sta r a n otificao , ele q ue ter de p rov ar o erro da
A d m in istra o , caso co n tr rio , ser m ultad o, em razo da p resu n o de
v e ra cid a d e do ato ad m in istra tivo .
Em relao a esse ponto, cu m p re a n o ta r que, m esm o nos casos em

que o ato da A d m in istra o co n ten h a fo rte ap a rn cia de ileg alid ad e, o
Ju d ici rio no pode se p ro n u n cia r de ofcio, d even d o a g u a rd a r a
p rov ocao do a d m in istrad o.
A d e m a is, a inverso do nus da prova no e x im e a A d m in istra o de,

caso req u isita da pelo Ju d ici rio , a p re se n ta r in fo rm a e s e d o cu m e n to s
que co m p ro v e m a co rre sp o n d n cia do ato re a lid ad e e a v e ra cid a d e dos
fato s a le g a d o s 10.
9. (Cespe - MMA/Ag. 2009) Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se

que os atos administrativos esto em conformidade com a lei.
Comentrio: A banca deu a questo como errada. A presuno de

legitimidade que pressupe que os atos administrativos esto em
conformidade com a lei. A presuno de veracidade, por sua vez, indica que os
fatos alegados pela Administrao so verdadeiros. Essa distino feita por
Maria Sylvia Di Pietro. Contudo, os demais administrativistas, de um modo
geral, empregam a expresso presuno de legitimidade de forma
abrangente, incluindo tanto a presuno de que os fatos apontados pela
Administrao efetivamente ocorreram quanto a presuno de que os atos
administrativos foram praticados em conformidade com a lei. Como diz Hely
Lopes Meirelles, a presuno de veracidade inerente de legitimidade.
Gabarito: Errada
10 Maria Sylvia DI Pietro (2009, p. 199).

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10. (Cespe - MPU 2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo,

devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por
servidor do M PU e emitida por tcnico do rgo.
Comentrio: A assertiva descreve o atributo da presuno da veracidade,

e no da imperatividade, da o erro. Em razo da presuno de veracidade, os
fatos alegados pela Administrao para a prtica de um ato administrativo
presumem-se verdadeiros, at prova em contrrio. Esse atributo tem o efeito
de inverter o nus da prova, ou seja, quem se sentir prejudicado que deve
provar o erro da Administrao. Diz-se que o nus da prova invertido porque,
no Direto Civil, ao contrrio, quem alega que deve provar os fatos (ex: se
voc denunciar que seu vizinho faz barulho alm da conta, voc, denunciante,
que ter de provar o que est dizendo; por outro lado, se a Administrao
alegar que voc estacionou em local proibido, voc, prejudicado, que ter de
provar o contrrio).
Gabarito: Errada
11. (Cespe - MIN 2013) Suponha que determinada secretaria de Estado edite ato
administrativo cujo contedo seja manifestamente discriminatrio. Nessa situao,
podem os administrados recusar-se a cumpri-lo, independentemente de deciso
judicial, dado que de ato ilegal no se originam direitos nem se criam obrigaes.
Comentrio: O item est errado. Pelo atributo da presuno de

legitimidade, os atos administrativos so tidos como legais desde sua origem
e, por isso, vinculam os administrados por ele atingidos desde a edio. Por
conseguinte, o particular obrigado a cumprir as determinaes do ato ainda
que, aparentemente, ele esteja eivado de ilegalidade. claro que o ato poder
ser questionado judicialmente ou perante a prpria Administrao. Porm,
enquanto ele no for invalidado, continuar a produzir efeitos normalmente,
obrigando os administrados, que no podem recusar-se a cumpri-lo. De outra
parte, se o ato for invalidado judicialmente (ou pela prpria Administrao), a
sim deixar de originar direitos e obrigaes. Abre-se um parntese para
destacar que possvel a sustao dos efeitos dos atos administrativos
atravs de recursos internos ou de ordem judicial (medidas liminares ou
cautelares); nesse caso, o ato permanece vlido mas sem produzir efeitos,
continuando assim at o pronunciamento final de validade ou invalidade do
ato ou at a derrubada da liminar.
Gabarito: Errado
12. (Cespe - MIN 2013) H presuno imediata de legalidade de todo ato

administrativo editado por autoridade pblica competente.
Comentrio: O quesito est correto. O atributo presuno de legitimidade

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est presente em todo ato administrativo. Isso porque vivemos num Estado
Direito, no qual todos, especialmente o Poder Pblico, devem obedincia lei.
No caso da Administrao, o princpio da legalidade impe que ela s atue
quando a lei autoriza, ou seja, trata-se de um princpio rigoroso, o que permite
deduzir (presumir) que tudo o que ela faz estar imediatamente em
conformidade com a ordem jurdica.
Gabarito: Certo
13. (Cespe - MTE 2014) Caso seja fornecida certido, a pedido de particular, por
servidor pblico do quadro do MTE, correto afirmar que tal ato administrativo
possui presuno de veracidade e, caso o particular entenda ser falso o fato narrado
na certido, inverte-se o nus da prova e cabe a ele provar, perante o Poder
Judicirio, a ausncia de veracidade do fato narrado na certido.
Comentrio: O quesito est correto. Trata-se de situao que ilustra muito

bem a aplicao concreta do atributo da presuno de veracidade dos atos
administrativos.
Gabarito: Certo
14. (Cespe - TCDF 2014) A presuno de legitimidade atributo de todos os atos

da administrao, inclusive os de direito privado, dada a prerrogativa inerente aos
atos praticados pelos agentes integrantes da estrutura do Estado.
Comentrio: Aqui, a banca adotou a posio de Maria Sylvia Di Pietro -

autora que, alis, seguida por boa parte das bancas, entre elas a ESAF - que
afirma textualmente:
Quanto ao alcance da presuno, cabe realar que ela existe, com as limitaes
j analisadas, em todos os atos da Administrao, inclusive os de direito privado,
pois se trata de prerrogativa inerente ao Poder Pblico, presente em todos os atos do
Estado, qualquer que seja a sua natureza. Esse atributo distingue o ato administrativo
do ato de direito privado praticado pela prpria Administrao.
A rigor, apenas a presuno de veracidade atributo exclusivo do ato

administrativo propriamente dito (praticado sob regime de direito pblico),
uma vez que os atos jurdicos praticados pelos particulares tambm so
considerados conformes lei at prova em sentido contrrio.
Gabarito: Certo

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___________________________ IM PE R A TIV ID A D E___________________________
Imperatividade o atrib u to pelo qual os atos a d m in istra tiv o s se

impem a terce iro s, independentemente da sua concordncia ,
criand o o b rig a e s ou im pondo restries.
A im p e ra tiv id a d e d e co rre do ch am a d o "p o d e r ex tro ve rso ", q ue

p rerrog ativa dada ao Poder P b lico de im por, de m odo u n ilateral,
o b rig a e s a te rce iro s, inclusive a su je ito s que esto fora do m bito
interno a d m in istra tiv o , cria n d o o b rig a e s q ue e x tra v a sa m a esfera
ju rd ica do Estado. O atrib u to da im p e ra tiv id a d e d e co rre d ire ta m e n te do
princpio da supremacia do interesse pblico so b re o particular.
C o n fo rm e ensina M aria S ylvia Di Pietro, a imperatividade no

existe em todos os atos administrativos, m as a p e n a s n aq u eles que
im pem obrigaes ou restries .
Por outro lado, no e x iste im p e ra tiv id a d e nos atos que conferem

direitos solicitados pelo administrado (com o na licena ou au to rizao
de uso do bem pblico) ou nos atos apenas enunciativos (certido,
atestad o, p arecer), um a vez que, n esses casos, no h a criao de
o b rig a e s ou restri es a terceiros.
Imperatividade
Est presente: No est presente:

Atos que impem - Atos enunciativos;
obrigaes e restries. - Atos que conferem
direitos.
Por ex em p lo, a A d m in istra o , nos te rm o s da lei, pode d e te rm in a r a

interdio de d e te rm in a d o e sta b e le cim e n to co m e rcia l, in d e p e n d e n te m e n te
da an u n cia do prop rietrio . Este ato d otad o de im p erativ idad e.
D ife re n te m e n te , o fo rn e cim e n to de certid o de tem p o de servio
req u erid a pelo se rv id o r ato a d m in istra tiv o d esp id o de im p e ra tiv id a d e ,
pois no im pe n enh um a o b rig a o ou restrio, m as a p en a s ap rese n ta
um a inform ao.

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ESSA CAI
L r n a p r o v a !_
15. (Cespe - CNJ 2013) Todos os atos administrativos so imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso, que permite ao poder pblico editar
provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente, interferindo na
esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as unilateralmente em obrigaes.
Comentrio: Questo errada. Imperatividade o atributo pelo qual os atos

administrativos se impem a terceiros, independentemente da sua
concordncia. Decorre, verdade, do chamado poder extroverso, que a
prerrogativa dada ao Poder Pblico de impor, de modo unilateral, obrigaes a
terceiros, ou seja, a sujeitos que esto alm da esfera jurdica do sujeito
emitente. Entretanto, nem todos os atos administrativos so imperativos. A
imperatividade est presente apenas nos atos que impem obrigaes ou
restries, a exemplo da interdio de estabelecimentos comerciais; mas no
est presente nos atos enunciativos (certido, atestado, parecer) e nos atos
que conferem direitos solicitados pelo administrado (licena, autorizao de
bem pblico).
Gabarito: Errado
________________________ A U TO EX EC U TO R IED A D E________________________
A autoexecutoriedade a p rerrog ativa de que certos atos

a d m in istra tiv o s sejam e x e cu ta d o s imediata e diretamente pela prpria
Administrao , inclusive m ed ia n te o uso da fora, independentemente
de ordem ou autorizao judicial prvia .
A a u to e x e cu to rie d a d e fre q u e n te m e n te u tilizad a no e x erccio do

p od er de polcia. E x em p lo s com e cid o s do uso dessa p rerrog ativa so os
da d estru i o de b e n s im p r p rio s ao co n su m o e a d e m o li o de obra que
a p rese n ta risco de d esa b a m en to . V e rifica d a a situ a o q ue p rovoca a
ex e cu o do ato, a a u to rid a d e a d m in istra tiv a de pronto o executa,
fica n d o, assim , resg u a rd a d o o in teresse p b lic o 11.
Para L u ca s R o ch a Fu rta d o , a autoexecutoriedade decorre da

presuno de legitimidade , em bo ra com esta no se co n fu n da. A fin a l,
de nada v a le ria a firm a r que os atos a d m in istra tiv o s so p re su m iv e lm e n te
leg tim os caso a A d m in istra o p recisa sse de au to riza o ju d ic ia l a cada
ato praticado.
11 Carvalho Filho (2014, p. 124)

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C om o a im p era tiv id a d e , a autoexecutoriedade no existe em

todos os atos administrativos. S e g u n d o M aria S ylvia Di Pietro, ela s
possvel:
Quando expressam ente prevista em lei (ex: reteno de garantias

depositadas em cauo para assegurar o pagamento de multas ou parcelas
atrasadas em contratos; apreenso de mercadorias piratas; cassao de
licena para dirigir; aplicao de penalidades disciplinares).
Mesmo se no expressamente prevista, quando tratar-se de

m edida urgente que, acaso no adotada de imediato, pode ocasionar
prejuzo maior para o interesse pblico (ex: demolio de prdio que
ameaa ruir; internamento de pessoa contagiosa).
Um dos lim ites a u to e x e cu to rie d a d e o patrimnio do particular.

Para sa tisfa ze r seu s cr d ito s d e co rre n te s de m u ltas ou p reju zo s ca u sa d o s
ao errio, a A d m in istra o Pblica no pode in v ad ir o p atrim n io dos
p articu la re s e, co ntra a v o n ta d e d estes, p riv a r-lh e s da p ro p rie d a d e dos
seu s bens ou dos v e n c im e n to s 12.
Exem p lo clssico de ato sem a u to e x e cu to rie d a d e a co b ran a de

m ultas a d m in istra tiv a s no pagas pelos p a rticu la re s; caso os d e v e d o re s
no paguem v o lu n ta ria m e n te a sa n o ap licad a , h a v e r n e ce ssid a d e de
inscrio dos d e v e d o re s em dvida ativa e a ex e cu o da m ulta d ever ser
feita pelo P od er Ju d ici rio . O u tro e x em p lo o e n te n d im e n to do S TF de
q u e a A d m in istra o Pblica no pode d e sco n ta r in d e n iza e s da folha de
p agam en to dos se rv id o re s sem q u e ten ha a an u n cia do se rv id o r ou
au to riza o legal ou ju d icia l.
Autoexecutoriedade
Est presente: No est presente:

- Quando prevista em lei. - Atos que afetem o
patrimnio do particular
- Medida urgente.
(ex: cobrana de multa
no paga).
12 Lucas Furtado (2014, p. 218).

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A dou trin a d esd ob ra a a u to e x e cu to rie d a d e em dois o u tros atributos:

a exigibilidade e a executoriedade .
A exigibilidade seria ca ra cte riza d a pela obrigao que o

a d m in istra d o tem de cu m p rir o co m a n d o im p erativ o do ato. G ra as
exigibilidade , a A d m in istra o pode u sar meios indiretos de co ao
para q ue suas d e cis e s sejam cu m p rid as, com o, por ex em p lo, a ap licao
de m u ltas ou de o u tras p e n a lid a d e s a d m in istra tiv a s im p osta s em caso de
d e scu m p rim e n to do ato. V eja que, n esse caso, a co ao indireta: o
su jeito cu m p re a im p osio do P o d e r P b lico p orq u e tem receio de ser
m ultado.
J a executoriedade seria a p o ssib ilid a d e de a A d m in istra o , ela

prpria, p ra tica r o ato, ou de compelir, d ireta e m a te ria lm e n te , o
a d m in istra d o a pratic-lo (co a o m aterial). Na executoriedade, a
A d m in istra o em p reg a meios diretos de co ero , co m p e lin d o
m a te ria lm e n te o a d m in istra d o a fa z e r algum a coisa, u tiliza n d o -se inclusive
da fora. E x e m p lo : d e m o li o de obra irregular; d issip a o de p asseata
que p ertu rb e a ordem pblica, etc.
S eg u n d o M aria S ylvia Di Piet ro, na e x ig ib ilid a d e (coero in d ireta), os

m eios de co ero v m se m p re definidos na lei; j na e x e cu to rie d a d e
(coero d ireta), podem ser u tilizad os independentemente de previso
legal, para a te n d e r situ a o emergente que ponha em risco a
seg u ran a, a sa d e ou outro in teresse da co letividad e.
Para C elso A n t n io B an deira de M elo, nem todos os atos exigveis

so executrios .
Por e x e m p lo : a m ulta a d m in istra tiv a exigvel pela A d m in istra o ,

sendo um a form a indireta de o Estado fo ra r q ue o p articu la r cu m p ra a
ob rig ao . Porm , a m ulta no executria , j q ue a A d m in istra o no
poder co m p e lir o p a rticu la r a p agar o v a lo r co rre sp o n d e n te , d even do,
para tanto, ir a ju zo .

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O utro e x e m p lo : a intim ao para que o a d m in istra d o co nstrua

calada d e fro n te de sua casa ou te rre n o no a p en a s im p e esta
o b rig ao , m as exigvel p orque, se o p a rticu la r d e sa te n d e r ao
m an d a m e n to , poder ser m ultad o sem q ue a A d m in istra o n ecessite ir
ao Ju d ici rio para q ue lhe seja atrib u d o ou re co n h e cid o o direito de
m ultar. En tretan to, a d e te rm in a o de co n stru ir a calada no um ato
executrio. eis que a A d m in istra o no pode, ela prpria, fa ze r a calada,
ta m p o u co o b rig a r direta e m a te ria lm e n te o p articu la r a faz-lo; ela s
pode u sar m eios in d ireto s de co ero , a ex em p lo da a p lica o da m ulta
pelo d e scu m p rim e n to da ordem .
______________________________ TIPICIDADE______________________________
Tipicidade o a trib u to pelo qual o ato a d m in istra tiv o deve

c o rre s p o n d e r a fig u ra s definidas previamente pela lei com o ap tas a
p ro d u zir d e te rm in a d o s re s u lta d o s 13.
Esse a trib u to d e co rre d ire ta m e n te do princpio da legalidade,

im p ed ind o q ue a A d m in istra o p ratiq u e atos inominados, v a le dizer,
atos sem p reviso legal. A fina l, para cada fin a lid a d e a ser p erseg u id a pela
A d m in istra o o o rd e n a m e n to ju rd ic o esta b e le ce , p reviam en te, o ato
esp ecfico (tpico).
A tip icid a d e im pede, ta m b m , a prtica de atos totalmente

discricionrios (que seriam , na v e rd a d e , arb itr rio s), pois a lei, ao
p reve r o ato, j d efin e os lim ites em q ue a d is cricio n a rie d a d e poder ser
exercida.
M aria S ylvia Di Pietro ensina que a tip icid a d e s ex iste com relao
aos atos unilaterais . Isso p orque, nos contratos (atos b ilaterais), no
h im p osio de v o n ta d e da A d m in istra o , que depende se m p re da
a ceita o do p articu lar. S e g u n d o a au to ra, nada im p ed e que as partes
co n v e n cio n e m um co n tra to in o m in ad o (sem previso legal), d esd e que
aten da m e lh o r ao in teresse pblico e ao do p articu lar. No ob stan te,
cu m p re o b se rv a r que, em a lg u n s casos, o a trib u to da tip icid a d e se far
p resen te m esm o nos contratos administrativos , reg id os pelo direito
pblico, com o nos co n tra to s de co n ce ss o de se rv io s pb licos, j
n om e ado s, tip ifica d o s, na Lei 8 .9 8 7 /1 9 9 5 .
13 Di Pietro (2009, p. 201).

Estratgia
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16. (Cespe - Cmara dos Deputados 2012) Em decorrncia da

autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a administrao pblica pode,
sem a necessidade de autorizao judicial, interditar determinado estabelecimento
comercial.
Comentrio: O quesito est correto. A autoexecutoriedade a

prerrogativa de que certos atos administrativos sejam executados imediata e
diretamente pela prpria Administrao, independentemente de ordem ou
autorizao judicial. Permite-se at mesmo o uso da fora fsica, se for
necessria, mas sempre com meios adequados e proporcionais. A interdio
de estabelecimento comercial um tpico exemplo de autoexecutoriedade.
Gabarito: Certo
17. (Cespe - Ibama 2012) O atributo da exigibilidade, presente em todos os atos

administrativos, representa a execuo material que desconstitui a ilegalidade.
Comentrio: O quesito est errado. A execuo material que desconstitui

a ilegalidade refere-se ao atributo executoriedade (coero direta, material), e
no exigibilidade. Por exemplo, a executoriedade permite Administrao
demolir uma obra (execuo material) para desconstituir a ilegalidade do
empreendimento.
J a exigibilidade diz respeito ao prprio dever imposto pela lei aos

administrados, cujo cumprimento garantido pela Administrao mediante
meios indiretos de coero. Um bom exemplo a retirada da CNH: a
Administrao exige a habilitao para poder dirigir (exigibilidade); se o
motorista for pego sem carteira, ele poder ser multado; a multa, portanto,
um meio indireto de obrigar o motorista a tirar a habilitao. Porm, a
Administrao no pode coagir materialmente o particular a obt-la, ou seja, o
ato no possui executoriedade.
Lembrando que tanto a exigibilidade como a executoriedade so

desdobramentos do atributo autoexecutoriedade.
Gabarito: Errado
18. (Cespe - Ibama 2012) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de solventes
que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos em um rio
prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado de
segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de poderes para
impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar de
funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio.

Estratgia
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Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.
Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em

questo o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta e
materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a
necessidade de prvia interveno judicial.
Comentrio: O item est correto. Em razo do atributo da

autoexecutoriedade, o Ibama pode, independentemente de autorizao judicial,
compelir materialmente o administrado a cumprir a lei (no caso, mediante a
interdio da fbrica), bem como impor multa (nesse caso, trata-se de coero
indireta, visto que, se o particular no pagar, a cobrana dever ser feita junto
ao Judicirio).
Gabarito: Certo
19. (Cespe - TRT10 2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a

cobrana de multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do
Poder Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.
Comentrio: A questo est errada. A cobrana de multa inadimplida no

possui o atributo da autoexecutoriedade, vale dizer, a Administrao no pode
cobrar o pagamento sem a interveno do Poder Judicirio.
Gabarito: Errado
20. (Cespe - Suframa 2014) Um veculo da S U FR A M A , conduzido por um servidor

do rgo, derrapou, invadiu a pista contrria e colidiu com o veculo de um particular.
O acidente resultou em danos a ambos os veculos e leses graves no motorista do
veculo particular.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
Em caso de o servidor ser condenado administrativamente em decorrncia do

acidente, o ato de aplicao de pena lidade a esse servidor ser caracterizado pelo
atributo da autoexecutoriedade.
Comentrio: O quesito est correto. Em razo do poder disciplinar, a

Administrao pode aplicar penalidades administrativas a seus servidores. E,
para tanto, no precisa de autorizao judicial, pois a lei atribui esse poder
prpria Administrao. Dessa forma, pode-se afirmar que o ato de aplicao de
sanes disciplinares (da advertncia demisso) autoexecutrio.
Gabarito: Certo
21. (Cespe - ICMbio 2014) A autoexecutoriedade dos atos administrativos ocorre

nos casos em que prevista em lei ou, ainda, quando necessrio adotar
providncias urgentes em relao a determinada questo de interesse pblico.

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Comentrio: O quesito est correto. A autoexecutoriedade no existe em

todos os atos administrativos. Conforme a doutrina, s h autoexecutoriedade
quando expressamente prevista em lei ou quando tratar-se de medida urgente
que, acaso no adotada de imediato, pode ocasionar prejuzo maior para o
interesse pblico.
Gabarito: Certo
ELEM EN TO S
Os elementos do ato a d m in istra tiv o so as p artes que o co m p em , a

sua in fraestru tu ra. Tam bm so ch a m a d o s de requisitos ou
pressupostos.
Os e le m e n to s do ato a d m in istra tiv o podem ser d iv id id o s em

(i) essenciais e (ii) acidentais ou acessrios .
Os elementos essenciais so a q u e le s sem os q uais o ato

a d m in istra tiv o no existe , ou seja, so e le m e n to s n e ce ss rio s v a lid a d e
do ato. A d ou trin a, a p ro v e ita n d o -se do que est p revisto na Lei de A o
P o p u la r14, indica q ue os e le m e n to s e sse n cia is dos atos a d m in istra tiv o s
so: competncia , finalidade , forma , motivo e objeto .
Ao lado dos e le m e n to s esse n cia is, os atos podem co n ta r com

elementos acidentais , isto , co m p o n e n te s q ue podem ou no esta r
p resen tes nos atos a d m in istra tiv o s, a m p lia n d o ou re strin g in d o os seu s
efe ito s ju rd ico s; so eles: o termo , a condio e o modo ou encargo .
S eg u n d o M aria S ylvia Di Pietro, os e le m e n to s a cid e n ta is re fe re m -se ao
objeto do ato (elem en to essen cial) e s podem ex istir nos atos
discricionrios, p orq u e d e co rre m da v o n ta d e das partes.
Elementos Essenciais (DEVEM existir) Elementos Acidentais (Podem ou no existir)

COM - FI - FOR - M - OB ECT
COMpetncia Encargo ou modo

FInalidade Condio
FORma Termo
Motivo
Objeto
14 Lei 4 .7 1 7 /1 9 6 5 , art. 2 : "So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo
anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos
motivos; e) desvio de finalidade".

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22. (Cespe - Anatel 2012) Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto so

requisitos de validade de um ato administrativo.
Comentrio: O item est correto. Os elementos tambm so chamados de

requisitos de validade de um ato administrativo. Afinal, determinados defeitos
(vcios) em algum deles poder levar anulao ou revogao do ato,
conforme o caso. Em suma, a competncia refere-se ao sujeito a quem
compete a prtica do ato; finalidade diz respeito ao resultado final da produo
do ato, que sempre deve ter como fim geral o interesse pblico; forma o rito
seguido para a produo do ato, bem como o meio de exteriorizao do ato em
si, sendo a escrita a forma mais comum; motivo o pressuposto de fato e de
direito que fundamenta a prtica do ato; e objeto o contedo do ato, ou seja,
seu efeito jurdico.
Gabarito: Certo
23. (Cespe - TRT10 2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos do

ato administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
Comentrio: O quesito est correto. Ao tratar de requisitos ou elementos

do ato administrativos, lembre-se do Com Fi For M Ob (competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto).
Gabarito: Certo
E stu d a re m o s cada um d e sse s e le m e n to s em seguida.
_____________________________C O M PETN C IA _____________________________
C o m p e t n cia o poder a trib u d o ao ag e n te para a prtica do ato.

R efere-se, p ortan to, ao sujeito que, seg u n d o a norm a, o resp o n s vel por
p raticar d e te rm in a d o ato (a d o u trin a, por ve zes, refe re -se ao e lem en to
co m p e t n cia sim p le sm e n te com o " s u je ito " ou "su je ito co m p eten te").
No nosso o rd e n a m e n to ju rd ico , as co m p e t n c ia s para a prtica de

atos a d m in istra tiv o s so a trib u d a s o rig in a ria m e n te aos en tes polticos
(Unio, Estados, M u n icp io s e D F). A p artir da, as co m p e t n c ia s so
d istrib u d a s e n tre os re sp e ctiv o s rgos administrativos (com o os
M in ist rio s, S e cre ta ria s e suas u n id a d e s) e, d entro d estes, en tre seu s
agentes, p e sso as fsicas.

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A co m p e t n cia d eve d e co rre r de norma expressa , v a le dizer, no

h presu n o de co m p e t n cia no
ad m in istra tiva . C om o dizem ,
competente quem quer, ou quem sabe fazer, mas sim quem a norma
determinar que .
A lei a fonte normal da competncia . nela q ue se en co n tra m

os lim ites e a d im en so das a trib u i e s co m e tid a s a p essoas
a d m in istra tiv a s, rg o s e a g e n te s p b lic o s 15.
Mas a lei no fonte exclusiva da competncia administrativa.

D e te rm in a d o s a g e n te s retiram sua co m p e t n cia d ire ta m e n te da
Constituio, a ex e m p lo do P resid en te da R epblica e dos M in istro s de
Estado. A co m p e t n cia pode, ainda, d e riv a r de normas administrativas
infralegais (atos de o rg a n iza o ), com o R e g im e n to s In te rn o s e
R esolues.
A ssim , a co m p e t n cia pode ser:
C o m p e t n c ia p rim ria : aquela prevista diretamente na lei ou na

Constituio Federal.
C o m p e t n c ia se c u n d ria : aquela emanada de normas infraleaais.

como, por exemplo, atos administrativos organizacionais. Deriva da lei, a
qual deve autorizar expressamente a normatizao infralegal.
G e ra lm e n te o corre o seguinte: a co m p e t n cia de d e te rm in a d o rgo

provm da lei (co m p et n cia prim ria) e a co m p e t n cia dos se g m e n to s
in tern o s dele (com p et n cia se cu n d ria ), caso a lei a u to rize, pode ser
d efin id a atra v s de atos de o rgan izao .
24. (Cespe - TCE/ES 2012) A competncia para a prtica dos atos administrativos
depende sempre de previso constitucional ou legal: quando prevista na CF,
denominada competncia primria e, quando prevista em lei ordinria, competncia
secundria.
Comentrio: Tanto as competncias previstas na CF quanto as previstas

nas leis so denominadas competncias primrias, da o erro. So chamadas
de competncias secundrias aquelas previstas em normas infralegais.
Gabarito: Errado

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Critrios definidores da competncia
A norm a d efin e a co m p e t n cia dos a g e n te s pb licos seg u n d o alg un s

critrios de distribuio e organizao , q uais s e ja m 16:
O Matria : a co m p e t n cia defin id a seg u n d o a e sp e cific id a d e da

fu no a ser exercid a. Por e x e m p lo : na esfera fed eral, cada M in istrio
possui co m p e t n cia para tra ta r de d e te rm in a d a m atria (sade, e d u cao ,
cu ltu ra, e co n o m ia etc.).
O Hierarquia : as co m p e t n c ia s so e sc a lo n a d a s de aco rd o com

seu nvel de co m p le x id a d e e resp o n sa b ilid a d e. A ssim , por esse crit rio , as
co m p e t n cia s m ais co m p le x a s e de m a io r re sp o n sa b ilid a d e so atrib u d a s
aos a g e n te s de plano h ie rrq u ico m ais elevado.
O Lugar: a co m p e t n cia d istrib u d a e n tre rg o s lo ca liza d o s em

pon tos te rrito ria is d istin tos. In sp ira -se na n e ce ssid a d e de d e sce n tra liza o
ou d e sco n ce n tra o te rrito rial das a tiv id a d e s a d m in istrativas.
Por e x e m p lo : d e te rm in a d a s co m p e t n c ia s da Receita Federal so
d e se m p e n h a d a s por S u p e rin te n d n cia s e sp a lh a d a s nos E sta d o s-m e m b ro s.
O Tempo : a co m p e t n cia co n fe rid a por d e te rm in a d o perod o de

tem po. Por e x e m p lo : a co m p e t n cia do se rv id o r pblico tem incio a p artir
da in v estidu ra legal e t rm in o com o fim do e x erccio da fu n o pblica.
T a m b m e x em p lo a proib io de ce rto s atos em p e ro d o s d e fin id o s pela
lei, com o de n o m e ar ou e x o n e ra r se rv id o re s em perod o eleitoral.
O Fracionamento : a co m p e t n cia d istrib u d a por d iv erso s

rg o s ou ag en tes, cuja m a n ife sta o im p re scin d ve l para a co m p leta
fo rm a o do ato. T ra ta -s e dos ch a m a d o s atos co m p lexos. Por e x e m p lo : a
red u o de a lq u o ta s de IPI para alg un s re frig e ra n te s depende da
ap ro v a o do M in istrio da Agridu ltura e do M in istrio da Fazenda.
Caractersticas
A dou trin a en sina q ue o ele m e n to co m p e t n cia ap re se n ta as

se g u in te s caractersticas:
O de exerccio obrigatrio : tra ta -se de um p o d e r-d e v e r do

ag e n te pblico, no sen d o e x ercid o por sua livre co n v e n i n cia , m as sim
para a sa tisfa o do in teresse pblico.
O irrenuncivel: em respeito ao princp io da indisponibilidade

do interesse pblico , o a d m in istra d o r atua em n om e e in teresse da
co le tiv id a d e , no p od en d o re n u n cia r q u ilo q ue no lhe pertence. T o d a v ia ,

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a irre n u n cia b ilid a d e no im p ed e que a A d m in istra o Pblica tra n sfira a

ex e cu o de um a tarefa, isto , delegue o exerccio da co m p etn cia
para fa z e r a lg o . A d e le g a o , de toda so rte , im plica tra n sfe rir a p en a s o
exerccio , eis que a titularidade da co m p e t n cia co n tin u a a p e rte n ce r a
seu 'p ro p rie t rio ' (au to rid a d e delegante).
O intransfervel ou inderrogvel: no se a d m ite tra n sa o de

co m p e t n cia , ou seja, a co m p e t n cia no pode ser tra n sm itid a por m ero
acordo en tre as partes. Um a vez fixada em norm a e x p re ssa, a
co m p e t n cia d eve ser rig id a m e n te ob se rv a d a por todos. M esm o qu an do
se p erm ite a delegao , preciso um ato formal q ue reg istre a prtica.
Essa ca ra cte rstica ta m b m d e co rre do princp io da indisponibilidade do
interesse pblico .
O imodificvel por m era v o n ta d e do agente: s quem pode

m o d ifica r co m p e t n cia prim ria a lei ou a C o n stitu io.
O imprescritvel: m esm o qu an do no utilizad a, no im porta por

quan to tem p o, o a g en te co n tin u a r sen d o co m p e te n te , ou seja, ele no
perder sua co m p e t n cia sim p le sm e n te pelo fato de no u tiliz-la.
O improrrogvel: o fato de um rgo ou a g en te in co m p e te n te

p raticar um ato no faz com que ele passe a ser co n sid e ra d o co m p eten te.
Em o u tras p alavras, o m ero d e cu rso do tem p o no m uda a in com p etn cia
em co m p etn cia . Para a a lterao da co m p e t n cia , reg istre-se,
n ecess ria a ed io de norm a que esp e cifiq u e quem agora passa a d isp o r
da co m p etn cia .
O Pode ser delegada ou avocada , d esd e q ue no haja

im p ed im en to legal.
Delegao e Avocao
Delegao co n siste na tra n sfe r n cia de fu n e s de um ag e n te a

outro, n o rm a lm e n te de plano h ie r rq u ico inferior.
A Lei 9 .7 8 4 /1 9 9 9 , que cuida do processo a d m in istra tiv o no m bito

fed eral, trata da d e le g a o de co m p e t n cia nos se g u in te s term os:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver

im pedim ento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicam ente subordinados ,
quando fo r conveniente , em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.

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C om o se v, a regra geral a p o ssib ilid a d e de d eleg a o , a qual no

a d m itid a so m e n te se h ou ver impedimento legal17.
O ato de d e le g a o esp e cifica r as m a t ria s e p od eres tra n sfe rid o s,

os limites da atu a o do d eleg a d o , a durao e os objetivos da
d eleg a o e o recurso cabvel, p od en d o co n te r ressalva de e x erccio da
atrib u i o d elega da (Lei 9 7 8 4 /1 9 9 9 , art. 14, 3).
C o n fo rm e assin a la m V ice n te Paulo e M arcelo A le x a n d rin o , a

d eleg a o d eve ser de a p en a s parte da co m p e t n cia do rgo ou do
ag ente, e no de to d a s as su as atrib u i es.
Podero ser im p osta s condicionantes (ressalvas) ao e x erccio da

co m p e t n cia d elega da, por ex em p lo , d e te rm in a o de q ue a a u to rid a d e
d e le g a n te dever ser p re v ia m e n te co n su lta d a em situ a e s esp ecficas.
R essa lte -se que a d eleg a o g e ra lm e n te feita para rg o s ou

a g e n te s su b o rd in a d o s (ou de m esm a h ie rarq u ia ), m as ta m b m possvel
mesmo que no exista subordinao hierrquica . o q ue ocorre, por
ex em p lo, na descentralizao por colaborao , em que o Estado,
m ed ia n te co n tra to , tra n sfe re (delega) a execuo de d e te rm in a d o servio
pblico a um a pessoa ju rd ica de d ireito privado, co n se rv a n d o o P o d e r
Pblico a titu la rid a d e do servio (ex: co n ce s s e s e p e rm iss e s de servio
pblico).
Im p o rta n te d e sta ca r que o ato de d e le g a o um

ato discricionrio , revogvel a qualquer tempo pela a u to rid a d e
d elegante.
O ato de d e le g a o no retira a co m p e t n cia da a u to rid a d e

d e leg a n te, que co n tin u a co m p e te n te cu m u la tiv a m e n te com o ag en te
d e le g a d o 18. A fin a l, a d eleg a o a p en a s tra n sfe re a re sp o n sa b ilid a d e pelo
exerccio de d ete rm in a d a tarefa; a titularidade p erm a n e ce com quem
delegou.
S eg u n d o o art. 14, 3 da Lei 9 .7 8 4 /1 9 9 9 , "as decises adotadas por

delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e con sidera r-
se-o e d ita d a s p e lo delegado". Ou seja, a re sp o n sa b ilid a d e pela prtica
do ato do a g en te delegado.
O art. 13 da Lei 9 .7 8 4 /1 9 9 9 d isp e que no podem ser objeto de

delegao :1
8
7
17 Frise-se, porm, que parte da doutrina entende que a delegao de competncia s possvel nos casos
em que a norma expressam ente autoriza (Carvalho Filho 2014, p. 109)

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a edio de atos de carter norm ativo ;
a deciso de recursos ad m in istrativos ;
as matrias de com petncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Essas fu n e s so in d e le g ve is e, acaso tra n sfe rid a s, aca rreta m a

invalidade no s do ato de tra n sfe r n cia , com o dos p raticad o s em
v irtu d e da d e le g a o in d e v id a . A d ou trina ta m b m aponta que as
co m p e t n cia s de ordem poltica19 no so p a ssve is de d eleg a o , salvo
se e x p re ssa m e n te au to riza d a pela C o n stitu io.
Avocao , por sua vez, o ato pelo qual a au to rid a d e

h ie ra rq u ic a m e n te su p e rio r ch am a para si o exerccio de fu n e s que a
norm a o rig in a ria m e n te atrib ui a um su b o rd in ad o.
A d o u trin a pacfica no sen tido de q ue no possvel h aver

avocao sem que exista hierarquia entre os agentes envolvidos .
A lis, isso q ue est p revisto na Lei 9.784/199 9:
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes

devidamente justificados, a avocao tem porria de competncia atribuda a
rgo hierarquicam ente in fe rio r .
A lei inform a, ain da, q ue a a v o ca o m edida de carter

excepcional, d even d o ser feita a p e n a s " temporariamente" e "por motivos
relevantes devidamente justificados".
V ale d e sta ca r q ue a avocao no possvel qu an do se tra ta r de

competncia exclusiva do su b o rd in ad o. 1
9
19 Por exemplo, competncia para editar leis, para proferir decises judiciais, para iniciar a ao penal
pblica, para julgar as contas dos administradores pblicos etc.

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Avocao:
Atrai o exerccio de competncia pertencente
a rgo ou agente subordinado (apenas).
Ato discricionrio.
Medida excepcional.
No possvel: atos de competncia exclusiva.
Delegao:
Transfere o exerccio de competncia a outro
rgo ou agente, subordinado ou no.
Ato discricionrio.
Delegar regra, somente obstada se houver
impedimento legal (entendimento majoritrio)
No possvel: atos normativos, recursos
administrativos e atos de competncia exclusiva.
Por fim , d eve fica r claro q ue a revogao de um ato de delegao

no se confunde com a avocao . que, na d e le g a o , a titu la rid a d e da
co m p e t n cia d eleg a d a do d elega nte; j na avo ca o , a co m p etn cia
avo cad a do su bo rd in ad o.
25. (Cespe - TRT10 2013) A competncia administrativa pode ser transferida e

prorrogada pela vontade dos interessados, assim como pode ser delegada e
avocada de acordo com o interesse do administrador.
Comentrio: O item est errado, eis que a competncia administrativa

intransfervel e improrrogvel. De fato, como a competncia decorre de norma
expressa, somente a norma pode transferi-la ou autorizar a sua delegao ou
avocao, e no mero acordo entre as partes. A competncia administrativa
tambm no pode ser prorrogada, vale dizer, um agente incompetente no
passa a ser automaticamente considerado competente apenas pelo fato de ter
praticado determinado ato. A prorrogao de competncia possvel no
Direito Civil, em que a lide, por uma srie de razes, pode ser julgada em foro
diverso daquele previsto na lei.
Lembrando que a competncia tambm irrenuncivel, imodificvel por

mera vontade do agente e imprescritvel. Todavia, a competncia

Estratgia
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administrativa pode ser delegada e avocada de acordo com o interesse do

administrador, como, alis, corretamente registra o quesito.
Gabarito: Errado
26. (FCC - TRE/AM 2010) So critrios para a distribuio da competncia, como

requisito ou elemento do ato administrativo, dentre outros:
(A) delegao e avocao.
(B) contedo e objeto.
(C) matria, forma e sujeito.
(D) tempo, territrio e matria.
(E) grau hierrquico e contedo.
Comentrio: A resposta a alternativa d, eis que apresenta,

exclusivamente, critrios de distribuio de competncia. Na opo a,
delegao e avocao so caractersticas do elemento competncia; na opo
b, contedo e objeto so sinnim os e, assim como a competncia, so
elementos do ato administrativo; na opo c, matria critrio para
distribuio de competncias, mas forma e sujeito so elementos do ato; j na
alternativa e, hierarquia critrio de distribuio de competncia, mas
contedo elemento.
Gabarito: alternativa d
______________________________FIN ALID A D E______________________________
Finalidade o resultad o p reten did o pela A d m in istra o com a

prtica do ato a d m in istrativo .
A fin a lid a d e , co m o ele m e n to do ato a d m in istra tiv o , d e co rre do

princpio da impessoalidade , pelo qual o fim a ser buscado pelo ag en te
pblico em suas a tiv id a d e s d eve ser t o -so m e n te a q u ele prescrito pela lei.
Em ltim a instncia, o fim a sa tisfa o do in te re sse pblico, de form a
geral e im pessoal.
C o m o a fin a lid a d e do ato se m p re aq uela prevista na lei, no h

esp ao para o a d m in istra d o r ag ir d iferen te, ou seja, a fin a lid a d e sem p re
um ele m e n to vinculado . Por e x e m p lo : se a lei p erm ite a rem oo de
ofcio do se rv id o r para a te n d e r a n e ce ssid a d e do se rv io p blico, a
A d m in istra o no pode se u tiliza r d esse institu to com outra fin alid ad e,
com o a punio.

Estratgia
C O N C U R S O S W
A d ou trina co stu m a c o n fro n ta r a fin a lid a d e com os tam b m

e le m e n to s de fo rm a o do ato a d m in istra tiv o motivo e objeto .
C o n fo rm e e scla re ce M aria S ylvia Di Pietro, a fin a lid a d e d istin g u e -se

do motivo p orqu e este antecede a prtica do ato, co rre sp o n d e n d o aos
fatos, s circu n st n cia s, que levam a A d m in istra o a p ra tica r o ato. J a
fin a lid a d e sucede prtica do ato, p orqu e co rre sp o n d e a algo que a
A d m in istra o q u er a lca n a r com a sua edio.
A fin a lid a d e ta m b m no se co n fu n d e com o objeto , pois este o

efeito ju rd ico imediato q ue o ato produz, o seu resu ltad o prtico
(a q u isi o , tra n sfo rm a o ou e x tin o de d ireitos), en q u an to a fin a lid a d e
o efeito geral ou mediato (no fu turo) do ato, que se m p re o m esm o,
ex p re sso ou im p licita m e n te e sta b e le cid o na lei: a sa tisfa o do in teresse
pblico.
S endo assim , p o d e-se p e rce b e r que o objeto varivel co n fo rm e o

resultad o prtico buscado pelo a g en te da A d m in istra o , ao passo q ue a
finalidade invarivel para q u a lq u e r e sp cie de ato (ser se m p re o
in teresse p b lico )20.
Por e x e m p lo : num a n om e ao de se rv id o r a p ro v ad o em co ncu rso

pblico, o ob jeto p rov er um cargo pblico v a g o ; num a co n ce ss o de
lice n a -g e sta n te , o ob jeto p erm itir o a fa sta m e n to da se rvid o ra d u ra n te o
perodo de prote o e lactncia; num a licena de co n stru o , o ob jeto
co n se n tir q ue alg u m edifique. O ob jeto, p ortan to, varia co n fo rm e o
resultad o prtico buscado pela A d m in istra o . E n tretan to, a fin a lid a d e
invarivel, por ser co m u m a tod os eles: o in teresse pblico.
A dou trin a ta m b m ab ord a esses co n ce ito s d izend o q ue to d o s os atos

a d m in istra tiv o s devem o b e d e ce r a um a finalidade genrica , a sa tisfa o
do in teresse pblico, e a um a finalidade especfica , q ue seria o objeto
do ato, ou seja, o resultad o esp e cfico que cada ato d eve produzir,
co n fo rm e d efin id o em lei (ex: o ato de rem oo de ofcio de se rv id o r
pblico tem a fin a lid a d e de su p rir a n e ce ssid a d e de p essoal no local de
destino).

Estratgia
C O N C U R S O S W
________________________________ FO RM A________________________________
A forma o m odo com o o ato a d m in istra tiv o se ex te rio riza , isto , o

com o ele sai da cab ea do ag e n te e se m ostra para o m undo. a base
fsica que p erm ite aos d e stin a t rio s o co n h e cim e n to do co n te d o do ato
a d m in istrativo .
De regra , os atos a d m in istra tiv o s d evem ter a form a escrita . D iz-se

que, no d ireito p blico, v a le o princpio da solenidade das formas, pelo
qual o ato d eve ser escrito, reg istrad o (ou a rq u ivad o ) e p u b lica d o 21.
E n tretan to, ex iste m atos a d m in istra tiv o s p ra tica d o s de form a

no escrita , a ex em p lo de ord en s ve rb a is, g estos, ap ito s, sin ais so n o ro s
ou lu m in o so s (se m fo ro s de trn sito ), placas (proib ido fu m a r, p roibido
e stacio n ar, etc.). Esses e le m e n to s no escritos e x p re ssa m um a ord em da
A d m in istra o Pblica (um a m a n ife sta o de v o n ta d e ) e, com o tais, so
co n sid e ra d o s atos ad m in istra tiv o s. Frise-se, porm , q ue so m eios
excepcionais de e x te rio riza o do ato, q ue a ten d em a situ a e s especiais.
Para M aria S ylvia Di Pietro, o ele m e n to form a ta m b m pode ser visto

a partir de um a co n ce p o ampla , a b ra n g e n d o no s a e x te rio riza o do
ato, m as ta m b m to d a s as fo rm a lid a d e s q ue d evem ser o b se rv a d a s
d u ra n te o processo de fo rm a o da v o n ta d e da A d m in istra o , e at os
req u isito s co n ce rn e n te s p u b licid a d e do ato.
No D ireito A d m in istra tiv o , o asp ecto fo rm al do ato possui g ran d e

relevn cia, pois rep re sen ta um a g a ran tia ju rd ica para o a d m in istra d o e
para a prpria A d m in is tra o ; pelo respeito fo rm a que se possib ilita o
co n tro le do ato a d m in istra tiv o pelos seus d e stin a t rio s, pela prpria
A d m in istra o ou pelos d em a is P o d e re s 22.
No ob stan te , a d ou trina ta m e v o lu d o no sen tido de se m o d e ra r as

e x ig n cia s q u an to s fo rm a lid a d e s. O e n te n d im e n to que se busca que,
para a prtica de q u a lq u e r ato ad m in istra tiv o , devem ser ex ig id a s to
so m e n te as fo rm a lid a d e s estritamente essenciais, d e sp re za n d o -se
p ro ce d im e n to s m e ra m e n te p rotelatrios. o ch am a do
formalismo moderado .
N essa linha, o art. 22 da Lei 9 .7 8 4 /1 9 9 9 d isp e que "os atos do

processo administrativo no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir".

22 Maria Sylvia Di Pietro (2009, p. 208).

Estratgia
r
CnO kN i Cr iU i RpS O
n Sc
No ob stan te , com o regra, a form a ainda vista pela d ou trina com o

um ele m e n to vinculado do ato a d m in istra tiv o , v isto que ele deve ser
ex te rio riza d o na fo rm a q ue a lei exigir. Por ex em p lo, a prpria
Lei 9 .7 8 4 /1 9 9 9 (art. 22, p arg rafo nico), exig e que os "atos do processo
devem ser produzidos p o r e scrito , em vernculo, com a data e o local de
sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel". O u tra s n orm as
p rescrevem fo rm a s esp e cfica s, com o d ecreto , resolu o, portaria etc.
Por outro lado, qu an do a lei no e x ig ir fo rm a d ete rm in a d a para o ato

ad m in istra tiv o , a A d m in istra o pode p ratica-lo com a form a que lhe
p a rece r m ais adequ ad a. N esse caso, a fo rm a seria um e lem en to
discricionrio do ato. R essalte -se, porm , que a form a escolh id a pela
A d m in istra o deve se m p re a ss e g u ra r segurana jurdica e, na hip tese
de atos re stritiv o s de d ireito s e sa n cio n a t rio s, p o ssib ilita r o e x erccio do
contraditrio e da ampla defesa.
27. (Cespe - PGE/BA 2014) Incorre em vcio de forma a edio, pelo chefe do
Executivo, de portaria por meio da qual se declare de utilidade pblica um imvel,
para fins de desapropriao, quando a lei exigir decreto.
Comentrio: O quesito est correto. No caso, o decreto a forma prevista

na lei para que ocorra a exteriorizao da vontade do Chefe do Poder
Executivo. Assim, o ato de declarao de utilidade pblica para fins de
desapropriao deveria ser emitido mediante decreto, e no portaria. Logo,
houve vcio de forma.
Gabarito: Certo
MOTIVO
Motivo o p ressu p o sto de fato e de direito q ue serve de

fundamento ao ato a d m in is t r a t iv o 23 . Ou seja, so as razes que
ju s tific a m a prtica do ato.
O P r e s s u p o s to d e fa to o conjunto de circunstncias, de acontecimentos,

de situaes ocorridas no mundo real que levam a Administrao a
praticar o ato.
O P r e s s u p o s to d e d ir e it o o dispositivo legal em que se baseia o ato.
23 Di Pietro (2009, p. 210)

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Por e x e m p lo : na co n ce ss o de licena p atern id ad e, o motivo o

n ascim e n to do filh o do servidor; no to m b a m e n to , o v a lo r histrico-
cu ltu ral do bem ; na ex o n e ra o de fu n cio n rio estvel, o m otivo o
pedido por ele fo rm u lad o; no ato de p unio de se rv id o r pblico, o m otivo
a infrao que ele praticou.
Vam os d e ta lh a r m ais. T o m a n d o o ltim o caso com o ex em p lo, o

pressuposto de fato (o q ue aco n tece u ) a prpria co nd uta do se rv id o r
(que se au sen to u do servio d u ra n te o ex p e d ie n te , sem a u to riza o do
ch efe im ediato, por ex em p lo) e o pressuposto de direito (a hip tese
descrita em norm a legal) a Lei 8 .1 1 2 /1 9 9 0 , que probe tal co n d u ta e
e sta b e le ce que a respectiva vio la o ser punida com a d vert n cia
(art. 117, inciso I c/c art. 129).
T o d o ato a d m in istra tiv o deve te r um m otivo lcito, ou seja, baseado

na lei. No p erm itid o que um ato seja feito por m ero cap rich o do ag en te
pblico, sem n enh um fu n d am en to .
O m otivo, a d em a is, deve g u a rd a r congruncia , isto , relao

lgica com o objeto e a finalidade do ato; caso co n tr rio , o ato ser
nulo.
Por e x e m p lo : su po n h a que a A d m in istra o revogou v ria s

a u to riza e s de porte de arm a inv oca n d o com o m otivo o fato de um dos
a u to riza d o s ter se e n vo lv id o em brigas; nessa h ip tese, o ato s ser
vlid o em relao ao ind ivduo q ue se en volveu nas brigas; em relao
aos d em ais, que no tiveram esse e n v o lv im e n to , o ato ser nulo, pois o
m otivo no g uarda c o m p a tib ilid a d e lgica com o resultad o do a to 24.
Motivo vinculado e discricionrio
O motivo um dos elernen tos que perm item v e rific a r se o ato

a d m in istra tiv o vinculado ou discricionrio .
Se a situ a o de fato que fu n d a m e n ta a prtica do ato j est

d elin ead a na norm a legal, ao a g e n te nada m ais cab e sen o p ra tica r o ato
to logo ela seja co n fig u rad a. T ra ta -s e de ato vinculado , por h aver
estrita v in cu la o do m otivo ao ob jeto do ato.
Por e x e m p lo : a Lei 8 .1 1 2 /1 9 9 0 diz q ue o se rv id o r que ten ha filho tem

direito a licena p atern id ad e, com d u ra o de cinco dias. P ortan to, a lei
e sta b e le ce que o "m o tiv o " do ato de co n ce ss o de licena p ate rn id a d e o
n ascim e n to do filho. A ssim , se um se rv id o r a p rese n ta req u e rim e n to de

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licena p a te rn id a d e p rovand o o n ascim e n to do filho (p ressu p o sto de fato),

a A d m in istra o , v e rifica n d o que a situ a o ftica de en q u ad ra na
h ip tese descrita na lei (p ressu p o sto de direito), ter q ue p ra tica r o ato,
e x a ta m e n te com o co n te d o d escrito na lei: co n ce ss o da licena pelo
prazo de cinco dias (a A d m in istra o no poder co n ce d e r licena por
prazo inferior, ta m p o u co n eg ar a licena).
Por outro lado, qu an do a lei no d e scre v e a situa o ftica, m as, ao

co n trrio, tra n sfe re ao a g en te a re sp o n sa b ilid a d e de a v a lia r os m otivos
que ju s tific a m a prtica do ato seg u n d o crit rio s de co n v e n i n cia e
o p o rtu n id a d e , te m -se um ato discricionrio .
Por e x e m p lo : a Lei 8 .1 1 2 /1 9 9 0 diz que a A d m in istra o , a seu

critrio, poder co n ce d e r licen as para o trato de a ssu n to s p a rticu la re s ao
se rv id o r o cu p a n te de cargo efetivo, d esd e que no esteja em estgio
prob atrio, pelo prazo de at trs an os co n secu tivo s. A rigor, o m otivo
para a co n ce ss o dessa licena o re q u e rim e n to do se rv id o r q ue atenda
ao req u isito legal. M as perceb a que a lei no e n u m era um a situ a o ftica
que, um a vez ocorrida no m un do real, d d ireito ao se rv id o r de g o za r a
licena (trata-se de motivo discricionrio ). A ssim , se um se rv id o r que
preen ch a os re q u isito s legais a p re se n ta r req u e rim e n to de licena para
tra ta r de in te re sse s p a rticu la res, a A d m in istra o ir a v a lia r os m otivos
que podem in flu e n cia r na a p re cia o do pedido (ex: im pacto da au sn cia
do se rv id o r no bom a n d a m e n to dos tra b a lh o s da rep artio) e, seg u nd o
seu e x clu siv o critrio de co n v e n i n cia e o p o rtu n id a d e , ir d e fin ir o
co n te d o do ato, im p o rta n d o d ize r que, m esm o que o se rv id o r cu m p ra os
req u isito s legais, p oder te r seu pedido negado.
S eg u n d o M aria S ylvia Di Pietro, o motivo ser discricionrio

quando:
a lei n o o d e fin ir , deixando-o ao inteiro critrio da Administrao,

como no exemplo acima, em que no h qualquer motivo previsto na lei
para justificar a prtica do ato.
a lei d e fin ir o m o tiv o u tiliz a n d o n oes vagas, imprecisas,

empregando palavras que podem ter v r io s s ig n ific a d o s , os chamados
c o n c e ito s ju r d ic o s in d e t e r m in a d o s : o que ocorre quando a lei
manda punir o servidor que praticar "falta grave", "procedimento
irregular" ou "conduta escandalosa na repartio", sem definir em que
consistem; ou quando a lei prev o tombamento de bem que tenha valor
artstico ou cultural, tambm sem estabelecer critrios objetivos que
permitam o enquadramento do bem nesses conceitos.

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No caso dos conceitos jurdicos indeterminados de valor , a

A d m in istra o , em regra, usar sua discricionariedade para d e fin ir se o
fato co n creto se en q u ad ra ou no na h ip tese p revista na norm a (por
ex em p lo, d e fin ir se a co nd uta do se rv id o r ou no e sca n d a lo sa ou, ainda,
se o b em possui ou no v a lo r a rtstico ).
C on tu d o, a d is cricio n a rie d a d e poder ficar afastada nos caso s em que

a lei usa conceitos tcnicos , que podem ser co n firm a d o s m ed ian te
laudos e p a re ce re s (ex: para co n ce ss o de a p o se n ta d o ria por "in v a lid e z",
a A d m in istra o d eve se fu n d a m e n ta r em laudo m d ico ), ou conceitos
de experincia ou empricos, q ue podem ser o b je tiv a m e n te e x trad o s
da e x p e ri n cia co m u m (ex: e x p re ss e s com o "ca so fo rtu ito e fora m aior",
"jo g o s de a za r" e "b o n s an te ce d e n te s").
Vale ressaltar que parte (minoritria) da doutrina entende

que a valorao de conceitos jurdicos indeterminados no
constitui, em hiptese alguma, uma atividade
discricionria, mas sim uma atividade de interpretao que deve levar a uma nica
soluo vlida possvel. Por essa corrente, o conceito jurdico indeterminado permite
interpretao, e no discricionariedade. A discricionariedade somente existe
quando a lei deixa ao administrador a possibilidade de optar por uma dentre vrias
solues.
Por exemplo, no caso da punio do servidor por "falta grave" , a interpretao

estaria na liberdade que tem o agente em avaliar se a atuao de fato configurou a
hiptese estabelecida em lei; se o resultado dessa interpretao levar ao
entendimento de que o servidor, de fato, cometeu "falta grave" , s haveria uma
nica soluo possvel: puni-lo. A discricionariedade, neste caso, no existiria, pois,
configurada a hiptese da lei, o agente no teria liberdade para decidir se puniria ou
no o servidor.
Motivo versus Motivao
Motivo e motivao no se co nfu n dem .
Di Pietro en sina q ue m otivao a e xp o sio d o s m otivos, ou

seja, a d e m o n stra o , por e scrito, do q ue levou a A d m in istra o
p ro d u zir d e te rm in a d o ato a d m in istrativo .
Por ex em p lo, para punir, a A d m in istra o precisa d e m o n stra r,

co m p ro v a r que o se rv id o r rea lm en te praticou a co nd uta proibida pela
norm a. A ssim , a m o tiva o do ato d eve d e scre v e r a co nd uta do servid or,

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a p re se n ta r e v id n cia s e d e m o n stra r q ue o fato se e n q u ad ra na previso

da norm a legal (ou seja, e x p o r os m otivos do ato).
A m o tivao , regra geral, deve ser prvia ou concomitante

ex p e d i o do ato. A ssim , no a d m issv el a m o tiva o ap re se n ta d a a
posteriori, ou seja, aps a prtica do ato, e sp e cia lm e n te nos caso s em que
a m o tivao a p re se n ta d a a p en a s ap s a v a lid a d e do ato ser co ntestad a.
C arva lh o Filho e scla re ce ser possvel d istin g u ir duas fo rm a s de

e x te rio riza o do m otivo, va le dizer, de motivao :
M o tiv o co n te x tu a l: a motivao expressa no prprio ato, como o

caso de atos cujo prembulo apresenta justificativas iniciadas por
"considerando" (ex: considerando que o servidor fez isso, isso e aquilo,
decido aplicar a punio tal).
M o tiv o aliunde ou per relationem: a motivao se aloja fora do ato,
como o caso de justificativas constantes de processos administrativos
ou em pareceres prvios que serviram de base para o ato decisrio,
hiptese em que o ato faz remisso a esses atos precedentes (ex: no ato
de punio, a motivao pode estar no relatrio da comisso apuradora;
assim, a autoridade julgadora poder afirmar que os motivos da sua
deciso esto expostos no referido relatrio).
Em rega , a A d m in istra o tem o d e v e r de m o tiva r seus atos,

discricionrios ou vinculados . A fin a l, todo ato a d m in istra tiv o tem que
ter um motivo , so b pena de n ulid ade (seja pela no o co rr n cia do fato,
seja pela in e xistn cia da norm a). A m o tiv a o im p ortan te para q ue haja
um co n tro le m ais eficie n te da prtica a d m in istra tiv a , tanto pela so cie d a d e
com o pelos d em a is P od eres e pela prpria A d m in istra o .
T o d a v ia , podem e x istir atos a d m in istra tiv o s em que os m otivos no

p recisam ser d e clarad o s, ou seja, atos que no esto su jeito s regra
geral de o b rig a to rie d a d e de motivao .
Com efeito, s se p o d e r co n s id e ra r a m otivao o b rig a t ria se

h o u v e r n o rm a l le g a l expressa n e sse s e n tid o 25.
Por exem p lo, a Lei 9 .7 8 4 /1 9 9 9 e n u m era e x p re ssa m e n te atos

a d m in istra tiv o s q ue exigem m otivao . V ejam os:

Estratgia
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Art. 50. Os atos administrativos devero ser m o tiv a d o s , com indicao dos
fa to s e dos fu n d a m e n to s ju r d ic o s , quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou

discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato

administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir

em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado

meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no
prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de

decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
A d ou trina assevera que, ao in d icar e x p re ssa m e n te os atos que

n ecessitam ser m o tivad o s, a Lei 9 .7 8 4 /1 9 9 9 , ainda que im p licita m en te,
re co n h e ce q ue pode h a v e r atos q ue d isp e n se m m o tiv a o .
Exem p lo clssico de ato que no precisa ser m otivad o a

n o m e a o /e x o n e ra o para ca rg o s em com isso.
R e ss a lte -s e , to d a via , q ue a lista de atos q ue exig em m otivao

ap re se n ta d a na referida lei b a sta n te am pla. s o b se rv a r que ela
co ntm , por exem p lo, os atos q ue afetem "direitos e interesses"
(inciso I), a b ra n g e n d o , assim , p ra tica m e n te tod os os tipos de atos.
A d e m a is, a boa prtica administrativa recom end a a m otivao de
tod os os atos a d m in istra tiv o s, a fim de g a ra n tir a tra n sp a r n cia e de
a u m e n ta r as p o ssib ilid a d e s de co n tro le pelos cid a d o s e rg o s
co m p eten tes.

Estratgia
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A doutrina apresenta alguma divergncia sobre a

obrigatoriedade ou no da motivao dos atos
administrativos.
Uma corrente defende que os atos vinculados devem ser obrigatoriamente

motivados, para que se possa confirmar se o motivo daquele ato se enquadra nos
limites legais impostos, por no haver liberdade administrativa na sua edio.
Outra corrente, de forma contrria, defende que os atos discricionrios que

devem ser obrigatoriamente motivados, para que se possa verificar a legitimidade
do motivo alegado.
No obstante, atualmente a melhor doutrina aquela que defende que, como

regra, todos os atos administrativos, vinculados ou discricionrios, devem ser
motivados, justamente para dar transparncia atuao administrativa e para
26
proteger os administrados contra eventuais atos abusivos e arbitrrios .
Motivo v e rs u s Mvel
C elso A n t n io B an deira de M ello ensina que no se d eve co n fu n d ir

motivo , situ a o o b jetiva, real, com mvel, isto , inten o, prop sito do
ag e n te q ue praticou o ato.
Para o autor, m otivo a realidade objetiva e externa ao agente ,

servin d o de su p o rte ex p e d i o do ato. M vel a representao
subjetiva, psicolgica, interna do agente e co rre sp o n d e quilo que
su scita a v o n ta d e do a g en te (in ten o ).
26 Knoplck (2013, p. 263)

Estratgia
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A v o n ta d e do ag e n te (m vel) s re le van te nos atos a d m in istra tiv o s

discricionrios, cuja prtica a d m ite um a a p re cia o subjetiva do ag en te
pblico q uan to m e lh o r fo rm a de p ro ce d e r para d ar co rreto ate n d im e n to
fin a lid a d e legal. N estes casos, se o m vel do ag e n te fo r v icia d o por
se n tim e n to s de fa v o ritism o ou p erse g u i o , o ato ser invlido.
Por ou tro lado, o ex a m e da v o n ta d e irrelevante qu an do o ato fo r

completamente vinculado , um a vez, que n esse caso, a lei j d efin e o
nico co m p o rta m e n to possvel p eran te o m otivo por ela j ca ra cte riza d o ,
in a d m itin d o q u a lq u e r su b je tiv ism o por parte do agente.
Teoria dos motivos determinantes
A teoria dos m otivos d e te rm in a n te s estip ula q ue a v a lid a d e do ato

est ad strita aos m otivos in d ica d o s com o seu fu n d a m e n to , de m aneira
que, se os m otivos fo rem inexistentes ou falsos , o ato ser nulo27.
Por ou tras palavra s, q u an d o a A d m in istra o m otiva o ato (fosse ou

no o b rig at ria a m o tivao ), ele s ser v lid o se os m otivos fo rem
ve rd a d e iro s. C aso seja co m p ro v a d a a no o co rr n cia da situao
d e clarad a (p re ssu p o sto de fato ), ou a in a d eq u a o e n tre a situa o
ocorrida e o m otivo d escrito na lei (p re ssu p o sto de direito), o ato ser
nulo .
A teoria dos motivos determinantes se aplica

mesmo nos casos em que a motivao do ato
PRESTE~
no obrigatria, mas tenha sido
efetivamente realizada pela Administrao.
O e x em p lo clssico da a p licao da teoria dos m otivos d e te rm in a n te s

a e x o n e ra o de cargo em co m iss o, ato que p rescin d e de m otivao.
T o d a v ia , se a a u to rid a d e co m p e te n te p ra tica r esse ato e e x p re ssa m e n te
m o tiva r sua d eciso , por ex em p lo, a firm a n d o que e x on e rou o se rv id o r por
conta da sua in a ssid u id a d e h abitu al, a v a lid a d e do ato ficar v in cu la d a
v e ra cid a d e do m otivo indicado. A ssim , caso o e x -c o m is sio n a d o venh a a
co m p ro v a r que ja m a is faltou um dia de tra b a lh o , a ex o n e ra o ser nula
por vcio q uan to ao m otivo (in ex istn cia do m otivo d ecla ra d o com o
d e te rm in a n te do ato de e x on e rao ).
No en tanto, e scla re a -se , que, ao m o tiv a r o ato, no sig nifica q ue a

A d m in istra o esteja "tra n s fo rm a n d o " um ato d iscricio n rio em um ato
vin cu la d o . No isso. O ato con tin u a com a n atu reza de origem : se o ato
27 Di Pietro (2009, p. 211).

Estratgia
C O N C U R S O S W
d iscricio n rio , p e rm a n e ce d iscricio n rio ; no a m o tiva o q ue o torna

vin cu la d o . A co n te ce , t o -so m e n te , que a A d m in istra o ficar vin cu la d a
ex ist n cia e leg itim id a d e dos m o tiv o s d e c la ra d o s 28.
ESSA CAI
L r na prova!_
28. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) O motivo do ato administrativo no se
confunde com a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao
a exposio dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao
subjetiva e psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
Comentrio: O quesito est errado. Estava indo bem, mas se perdeu no

final. Com efeito, correto que motivo e motivao no se confundem.
Tambm verdade que motivao a exposio dos motivos e integra a
formalizao do ato. Porm, motivo no diz respeito situao subjetiva e
psicolgica, ou seja, vontade do agente; isto o que a doutrina chama de
mvel. O motivo, por outro lado, a realidade objetiva e externa ao agente,
consubstanciada nos pressupostos de fato e de direito que fundamentam a
expedio do ato.
Gabarito: Errado
29. (Cespe - Bacen 2013) Define-se o requisito denominado motivao como o

poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo.
Comentrio: O poder legal conferido ao agente pblico para o

desempenho especfico das atribuies de seu cargo a definio de
competncia, e no de motivao. Esta a declarao expressa dos motivos
que justificaram a prtica do ato.
Gabarito: Errado
30. (Cespe - PGE/BA 2014) O ato de exonerao do ocupante de cargo em

comisso deve ser fundamentado, sob pena de invalidade por violao do elemento
obrigatrio a todo ato administrativo: o motivo.
Comentrio: O quesito est errado. O ato de exonerao do ocupante de

cargo em com isso exemplo clssico de ato que no precisa ser previamente
motivado. Isso porque, segundo o art. 37, II da CF, tais cargos so de livre
nomeao e exonerao.
Gabarito: Errado
28 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 499).

Estratgia
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31. (Cespe - Anatel 2012) Josu, servidor pblico de um rgo da administrao

direta federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor do mesmo
rgo e seu inimigo pessoal, apresentou como motivao do ato o interesse da
administrao para suprir carncia de pessoal. Embora fosse competente para a
prtica do ato, Josu, posteriormente, informou aos demais servidores do rgo que
a remoo foi, na verdade, uma forma de nunca mais se deparar com Pedro, e que o
caso serviria de exemplo para todos. A afirmao, porm, foi gravada em vdeo por
um dos presentes e acabou se tornando pblica e notria no mbito da
administrao.
luz dos preceitos que regulamentam os atos administrativos e o controle da

administrao pblica, julgue o item seguinte, acerca da situao hipottica acima.
Ainda que as verdadeiras intenes de Josu nunca fossem reveladas, caso Pedro
conseguisse demonstrar a inexistncia de carncia de pessoal que teria ensejado a
sua remoo, por fora da teoria dos motivos determinantes, o falso motivo indicado
por Josu como fundamento para a prtica do ato afastaria a presuno de
legitimidade do ato administrativo e tornaria a remoo ilegal.
Comentrio: A questo est correta. Pela teoria dos motivos

determinantes, a validade de um ato est vinculada aos motivos indicados
como fundamento de sua prtica, de maneira que, se inexistentes ou falsos os
motivos, o ato ser nulo. Mesmo se a lei no exigir motivao, caso a
Administrao a realize, estar vinculada aos motivos expostos.
Na situao apresentada, o motivo declarado por Josu para a remoo
de Pedro foi a carncia de pessoal; assim, caso fique provado que o motivo
indicado falso, ou seja, que no h carncia alguma de pessoal na unidade
de destino, a remoo torna-se ilegal, devendo o ato ser anulado. No caso, a
anulao independeria das intenes de Josu com a prtica do ato;
importaria, to-somente, a realidade objetiva da falsidade do motivo apontado.
Gabarito: Certo
32. (Cespe - MIN 2013) Considere que um servidor pblico tenha sido removido de
ofcio pela administrao pblica, com fundamento na alegao de excesso de
servidores no setor em que atuava. Nessa situao, provando o servidor que, em
realidade, faltavam funcionrios no setor em que trabalhava, o ato de remoo
dever ser considerado invlido.
Comentrio: O item est certo. Pela teoria dos motivos determinantes, se

os motivos da prtica do ato forem expostos, devero ser existentes e
verdadeiros, sob pena de invalidao do ato. Na situao apresentada, a
remoo do servidor foi amparada em motivo falso, por isso certo que
dever ser considerada nula.
Gabarito: Certo

Estratgia
C O N C U R S O S W
________________________________ OBJETO________________________________
Objeto o efeito jurdico imediato que o ato p ro d u z29. Em ou tras

p alavras, o objeto co m p re e n d e os d ire ito s n ascid os, tra n sfo rm a d o s ou
ex tin to s em d e co rr n cia do ato a d m in istrativo .
O ob jeto do ato id e n tifica -se com o seu contedo . Para e n co n tra r

esse e lem en to , basta v e rifica r o q ue o ato enuncia , prescreve , dispe 30,
indagando: "p a ra q ue se rv e o a to ? " Por ex em p lo, no ato de d em isso de
se rv id o r pblico, o ob jeto a prpria d em iss o , ou seja, o d e sfa zim e n to
da relao ju rd ico -fu n cio n a l e n tre o se rv id o r e a A d m in istra o ; na
co n ce ss o de alvar de co n stru o , o ob jeto a prpria au to riza o para
ed ificar, e assim por diante.
S eg u n d o M aria S ylvia Di Pietro, o ob jeto do ato a d m in istra tiv o deve

ser lcito (co n fo rm e a lei), possvel (realizv el no m un do dos fa to s e do
d ireito), certo (definid o q uan to ao d e stin a t rio , aos efe ito s, ao tem p o e
ao lugar), e moral (em co n so n n cia com os p adres co m u n s de
co m p o rta m e n to , a ceito s com o co rreto s, ju sto s, ticos).
Objeto natural e acidental
O objeto do ato a d m in istra tiv o pode ser natural ou acidental.
O b jeto natural o efeito ju rd ic o que o ato produz, sem n e ce ssid a d e

de ex p re ssa m eno; ele d e co rre da prpria natu reza do ato, tal com o
d efin id o na lei.
O b jeto acidental o efeito ju rd ico q ue o ato produz em d e co rr n cia

de cl u su la s a ce ss ria s q ue am p liam ou restrin g em o alca n ce do objeto
natural; co m p re e n d e o encargo ou modo , o termo e a condio ,
ta m b m ch a m a d o s, co m o v isto a n te rio rm e n te , de elementos acidentais
do ato administrativo .
O encargo ou modo um n u s im posto ao d e stin a t rio do ato.

Por exem plo: a U nio pode d o a r um terren o a um M un icpio sem im p or
n enh um a co n d i o q uan to ao uso do bem (seria um a d oao sim ples);
m as ta m b m pode fa z e r a d oao im pon do ao M un icpio o e n ca rg o de
co n stru ir um a escola naqu ele te rre n o (seria um a d oao com en carg o); se
o M un icpio no c o n stru ir a escola, a U nio poder ca n ce la r a doao.
O termo a clu su la q ue indica o dia de incio ou de t rm in o da

eficcia do ato. Por e x e m p lo : a A d m in istra o pode co n ce d e r um a 2
0
3
9
29 Di Pietro (2009, p. 206)

30 Idem

Estratgia
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au to riza o de fu n cio n a m e n to que en trar em v ig o r daqui a 60 dias e que

ter vig n cia pelo prazo de 5 anos, ou seja, o ato p rodu zir efe ito s
ju rd ic o s a p e n a s d u ra n te o p erod o in d ica d o .
J a condio a clu su la q ue su b o rd in a o efeito do ato a evento

fu turo e in c e rto ; pode ser suspensiva , qu an do su sp e n d e o incio da
eficcia do ato, ou seja, se a co n d i o su sp en siv a no aco n tece r, o ato
nem co m ea a p ro d u zir efe ito s (p o r ex em p lo, o G o v e rn o pode e d ita r ato
de co n ce ss o de benefcio social a d e te rm in a d a s fa m lia s, m as co n d icio n a r
a efetiva libe rao do din h eiro ao resultad o da a n lise da situa o
p sicossocial dos b en eficirios); e resolutiva , qu an do a clu su la prev
que, se d ete rm in a d a situ a o o correr, a p rod u o de efe ito s ju rd ic o s do
ato ser cessad a , ou seja, se a co n d i o resolu tiva no a co n te ce r, o ato
con tin u a a p ro d u zir seu s efe ito s n o rm a lm e n te (p o r e x e m p lo : o G o v e rn o
pode co n ce d e r b enefcio social a d e te rm in a d a s fa m lia s e e s ta b e le ce r que,
se os filh o s fo rem re p ro v a d o s na escola, o benefcio ser ce s sa d o ).
Objeto vinculado e discricionrio
A ssim com o o m otivo, o ob jeto um dos e le m e n to s q ue perm item

v e rifica r se o ato a d m in istra tiv o v in cu la d o ou d is cricio n rio .
C om efeito, nas a tiv id a d e s vinculadas , o ob jeto do ato deve ser

e x a ta m e n te a q u ele q ue a lei e stab eleceu . T ra ta -s e , portanto, de
objeto vinculado .
Por e x e m p lo : se o indivduo p re e n ch e to d o s os req u isito s legais para

a ob te n o de licena para e x e rce r d ete rm in a d a p rofisso em todo o
territrio nacional, o ob jeto do ato de co n ce ss o da referida licena deve
ser e x a ta m e n te este; dessa fo rm a, o a g en te no pode, ao co n ce d -la ,
re strin g ir o m bito do e x erccio ffa p rofisso a d e te rm in a d o Estado, porque
tal se pe em co n tra rie d a d e com a lei31.
J nas a tiv id a d e s discricionrias , a d m ite -se a escolh a do objeto,

d e n tre os p ossv eis a u to riza d o s na lei, m ed ia n te a a va lia o dos critrio s
de co n v e n i n cia e op o rtu n id a d e. C on stitu i a parte v a ri v e l do ato, sendo
a d m issv el a fix ao de encargos , condies e termos . T ra ta -s e , aqui,
de objeto discricionrio ,
Por e x e m p lo : no ato de su sp e n s o do servid or, h lib e rd a d e de

escolha do co n te d o esp e cfico (n m e ro de dias da su sp e n s o ), d en tro do
lim ite legal de 90 dias, co n fo rm e a v a lo ra o da g ra v id a d e da falta
com etid a. O u tro e x e m p lo : a a u to riza o para fu n c io n a m e n to de um circo

Estratgia
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em praa pblica pode fix a r o lim ite m xim o de h orrio, ainda que o
in teressad o ten ha fo rm u la d o pedido para fu n cio n a m e n to em horrio m ais
elstico; no caso, a A d m in istra o ir a v a lia r as circ u n st n c ia s en v o lv id a s
(im pacto na v izin h a n a , n orm as locais de siln cio, efetivo d isp o n ve l para
p ro m o v e r a seg u ran a pblica etc.) e m o ld a r o ob jeto do ato co n fo rm e
sua d iscricio n a rie d a d e .
V C IO S NOS E L E M E N T O S D E F O R M A O
O s e le m e n to s de fo rm a o (co m p et n cia, fin a lid a d e , fo rm a, m otivo e

objeto) podem a p re se n ta r defeitos (vcios ) ca p a ze s de a ca rre ta r, em
alg u n s casos, a in v alidao do ato ad m in istra tiv o . possvel, porm , que
d e te rm in a d o s v cio s sejam sanados.
Em seg u id a, v a m o s c o n h e ce r os p rincip ais v cio s a p re se n ta d o s pela

d ou trin a, com base nas lies de M aria S ylvia Di Pietro.
________________________VCIOS DE C O M PE TN C IA ________________________
Em relao ao ele m e n to co m p e t n cia , os vcio s do ato a d m in istra tiv o

podem ser d e co rre n te s de incompetncia ou de incapacidade .
A incompetncia fica ca ra cte riza d a qu an do o ato no se inclui nas

a trib u i e s legais do a g en te q ue o praticou e ta m b m qu an do o su jeito o
pratica e x o rb ita n d o de su as atrib u i es. D eco rre d e:
Usurpao de funo.
Excesso de poder.
Funo de fato.
A usurpao de funo p blica o co rre qu an do alg um se ap od era

das a trib u i e s dos a g e n te s pb licos, sem que, no en tan to, tenha sido
investido no cargo, em p re g o ou funo.
S eria o caso, por ex em p lo, de um p a rticu la r q ue a d q u ire um a farda

de policial e passa a fa z e r p a tru lh as nas ruas, a p re e n d e r m e rca d o ria s e
a p lica r m u ltas de trn sito. N a h ip tese de u su rp a o de fu n o, os atos
praticados pelo usurpador so considerados inexistentes, afinal, o
su jeito co m p e te n te sim p le sm e n te no existe.
A u su rp ao de fu n o ca p itu la d a no C d igo Penal co m o crime de

p a rticu la r contra a A d m in istra o .

Estratgia
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O excesso de poder o corre qu an do o a g en te pblico excede os

lim ites de sua co m p e t n cia e sta b e le cid a em lei. Ou seja, o a g en te
co m p e te n te at tal ponto, m as pratica atos alm d esse lim ite.
Lem b ran d o que o ex ce sso de p od er um a das m o d a lid a d e s de

abuso de poder (a outra m o d a lid a d e o desvio de poder, que
co rre sp o n d e a vcio no ele m e n to fin alidad e).
O corre e x cesso de poder, por exem p lo, qu an do a au to rid a d e

co m p e te n te para a p lica r a pena de su sp e n s o im p e a p en a lid a d e de
d em isso (m ais grave ), q ue no de sua atrib ui o; ou qu an do a
a u to rid a d e policial se e x ced e no uso da fora para p ra tica r ato de sua
co m p e t n cia (uso de m eios d e sp ro p o rcio n a is).
O e x cesso de p od er pode co n fig u ra r crime de abuso de

autoridade , h ip tese em que o ag e n te ficar su jeito re sp o n sa b ilid a d e
a d m in istra tiv a e penal.
T o d a v ia , o ex ce sso de p od er nem sempre acarreta a n u lid ad e do ato:

em regra, o vcio a d m ite convalidao 32, ou seja, a a u to rid a d e que
d etm a co m p e t n cia pode ratificar o ato p raticad o pelo ag e n te
in com p eten te, e x c e to qu an do se tra ta r de competncia em razo da
matria ou de competncia exclusiva , h ip teses em q ue o ato d ever
ser anulado.
Por e x e m p lo : seria nulo um ato p raticad o pelo M in istro da S a d e em

m atria de co m p e t n cia do M in istro da Fazen da , ou, ainda, um ato
praticad o por M in istro de E sta d o em m atria de co m p e t n cia e x clu siv a do
P resid e n te da R ep b lica. Por ou tro lado, caso um A u d ito r da Receita
p ratiqu e ato de co m p e t n cia no exclusiva do seu s u p e rio r hierrq u ico,
este poder convalidar o ato, ao invs de an u l -lo , sim p le sm e n te ap on do
sua assin a tu ra e m b aix o da do A ud itor.
A funo de fato o co rre qu an do a pessoa q ue pratica o ato est

irre g u la rm e n te investida no cargo, em p re g o ou fu n o, m as a sua
situa o tem toda a aparncia de legalidade .
E x e m p lo s : in e xistn cia de fo rm a o u n ive rsit ria para a fu n o q ue a

exige; idade in fe rio r ao m nim o legal; o m esm o o co rre qu an do o se rv id o r
est su sp en so do cargo, ou e x e rce su as fu n e s d ep o is de ve n cid o o prazo
de sua co n tra ta o , ou co n tin u a em e x erccio ap s a ida d e -lim ite para
a p o se n ta d o ria co m p u ls ria. 2
3
32 Estudaremos o que vem a ser convalidao na prxima aula.

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Os atos p raticad o s pelos fu n c io n rio s de fato, seg u n d o a teoria da

aparncia , so co n sid e ra d o s vlidos e eficazes, p eran te te rce iro s de
boa-f, p re cisa m e n te pela ap a rn cia de le g a lid a d e de q ue se revestem .
Funo de fato e usurpao de funo no se confundem:

nesta, a pessoa no foi investida no cargo (os atos
praticados por ela so considerados inexistentes); naquela a
pessoa foi investida, mas existe alguma ilegalidade em sua investidura ou algum
impedimento legal para a prtica do ato (os atos so considerados vlidos e
eficazes).
A lm dos v cio s de in co m p e t n cia , ainda ex iste m os de

incapacidade.
A Lei 9 .7 8 4 /1 9 9 9 p rev d uas h ip teses de in ca p a cid a d e do su jeito

que pratica o ato ad m in istrativo : o impedimento e a suspeio
O impedimento refe re -se a situaes objetivas, fa cilm e n te

constatveis, por ex em p lo, grau de p aren tesco. O im p ed im en to gera
um a presuno absoluta de in cap acid ad e, razo pela qual a a u to rid a d e
fica im p ed ida de a tu a r no processo.
Por e x e m p lo : o se rv id o r X cnjuge da se rvid o ra Y. O se rv id o r X

resp o n d e a p rocesso a d m in istra tiv o d iscip lin a r, o qual ser ju lg a d o pela
servid ora Y. E n t o , no caso, a servid ora Y co m p e te n te , m as ce rta m e n te
incapaz de a tu a r no processo, d even d o d e cla ra r o seu im p ed im en to.
A suspeio . por sua vez, re fe re -se a situaes subjetivas,

d iscu tv eis, por ex em p lo, grau de a m iza d e ou inim izade. Por no ser de
fcil d eteco , a su sp ei o presuno relativa de
gera um a
in cap acid ad e, razo pela qual o vcio inexiste se no fo r arg u id o pelo
in teressad o no m o m e n to op o rtu n o (o a g en te no ob rig ad o a se d e cla ra r
suspeito).
Por e x e m p lo : im agin e que, no e x em p lo an te rior, o se rv id o r X, ao

invs de c nju ge, fo sse amigo da se rvid o ra Y. A lei registra q ue a
am izade, para ser m otivo de su sp e i o , d eve ser ntima. O ra, no to
sim p les assim a firm ar, ca te g o ric a m e n te , se a am iza d e en tre os dois ou
no um a am iza d e ntim a. N esse caso, se a su sp ei o no fo r aleg ada e
provada, o processo seg u e seu rum o n orm alm ente.

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Usurpao de funo: ato inexistente.

Funo de fato : atos vlidos e eficazes
Incompetncia Excesso de poder: admite convalidao, exceto nos
casos de competncia em razo da matria ou
competncia exclusiva.
Impedimento: presuno absoluta (situaes objetivas).

Incapacidade
Suspeio: presuno relativa (situaes subjetivas).
_________________________VCIOS DE FIN ALID A D E_________________________
T ra ta -s e do desvio de poder ou desvio de finalidade , q ue o corre

qu an do o ag e n te pratica ato visa n d o a fim d iverso d aq u e le previsto,
explcita ou im p licita m e n te , na lei.
O c o rre desvio de fin a lid a d e qu an do o a g en te pratica ato com

in o b serv n cia do in te re sse pblico (fin a lid a d e geral) ou com ob jetivo
d iverso d a q u e le p revisto na lei para o tipo de ato praticad o (fin alid ad e
esp ecfica).
Em q u a lq u e r caso, o vcio de fin a lid a d e co n fig u ra vcio insanvel, ou

seja, no pode ser co n v a lid a d o , d even d o ser se m p re anulado.
O vcio de finalidade insanvel, sendo

obrigatria a anulao do ato.
___________________________ VCIOS DE FO R M A ___________________________
O vcio de fo rm a co n siste na o m isso ou na ob se rv n cia incom pleta

ou irre g u la r de formalidades indispensveis, essenciais ex ist n cia
ou se rie d a d e do ato.
Em ou tras p alavras, o ato ilegal, por vcio de fo rm a, q u an d o a lei

e x p re ssa m e n te e sta b e le ce d ete rm in a d a fo rm a co m o essen cial v a lid a d e
do ato e essa fo rm a no o b servad a na prtica do ato.
Por e x e m p lo : o decreto a form a q ue a lei e sta b e le ce para os atos

do C h efe do P od er Execu tivo (ele no pode em itir um a portaria, por
e x e m p lo ); o edital a nica form a possvel para co n v o ca r os

Estratgia
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in te re ssa d o s em p a rticip a r de licitao na m o d a lid a d e co n co rr n cia

(a co n v o ca o no pode o co rre r por ca rta -co n v ite , por exem plo).
O ato em itid o com form a d iversa da e sta b e le cid a na lei com o

e ssen cial v a lid a d e do ato d eve ser anulado ; nas d e m a is h ip teses, em
que a fo rm a no essencial, o vcio de form a pode ser convalidado , isto
, pode ser co rrig id o sem o b rig a r a an u la o do ato.
Quando a forma essencial, o vcio de forma

insanvel, sendo obrigatria a anulao do
ato. Nos demais casos, o vcio passvel de
convalidao.
D etalh e in te re ssa n te que a falta de motivao (d e clara o escrita

dos m otivos q ue e n se ja ra m a prtica do ato), q u an d o obrigatria,
rep re senta vcio de forma , a ca rre ta n d o a nulidade do ato.
Por e x e m p lo : d e te rm in a d o se rv id o r praticou falta d is cip lin a r g rave e

foi d em itid o (po rtan to , e x iste m otivo para a d em isso); no en tan to, a
a u to rid a d e co m p e te n te , ao e m itir o ato de d em iss o , no d eclaro u de
form a ex p re ssa as razes que a levaram a to m a r aquela deciso; n esse
caso, o ato de d em isso sem m o tiva o e x p re ssa um ato com vcio de
forma .
___________________________VCIOS DE MOTIVO___________________________
O vcio de m otivo o co rre qu an do a m atria de fato ou de d ireito em

que se fu n d a m e n ta o ato materialmente inexistente . D iz-se, ento,
que o m otivo inexistente .
A lm da hip tese de in e xistn cia, o vcio ta m b m pode o c o rre r pela

falsidade do m otivo, ou pela in co n g ru n cia en tre o fato e a norm a, ou
seja, o m otivo ilegtimo ou juridicamente inadequado ao resultado
obtido.
Por e x e m p lo : se a A d m in istra o pune servid or, m as este no

praticou q u a lq u e r infrao, o m otivo inexistente : por ou tro lado, se ele
praticou infrao diversa da a p o n ta d a, o m otivo falso : fin a lm e n te , se ele
re a lm en te praticou a co nd uta a p o n ta d a , m as essa co n d u ta no d efinida
na lei com o infrao d iscip lin a r, o m otivo ilegtimo ou juridicamente
inadequado.

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Motivo inexistente
Motivo falso
Vcios de motivo
Motivo ilegtimo ou juridicamente inadequado
Leva anulao do ato
Em q u a lq u e r h ip tese, o vcio de m otivo a carreta a invalidade do

ato, sen d o o b rig a t ria a sua anulao .
___________________________ VCIOS DE OBJETO___________________________
C om o visto, o ob jeto o efeito jurdico imediato p rod u zid o pelo

ato. O co rrer vcio do objeto qu an do este for:
Proibido pela lei; por ex em p lo, um M un icpio q ue d e sa p ro p rie bem

im vel da Unio.
Com contedo do previsto na lei para aquela situao ; por

ex em p lo, a a u to rid a d e aplica a pena de su sp e n s o , qu an do cab vel a
a d vert n cia; a a u to rid a d e su sp e n d e se rv id o r por 120 dias, qu an do a
lei prev q ue a su sp e n s o ser por, no m xim o, 90 dias.
Impossvel, porque os efeitos pretendidos so irrealizveis,

de fato ou de direito ; por ex em p lo , a n om e ao para um cargo
inexisten te; a in sta la o de an tena de co n ce ssio n ria em terreno
pantanoso; a d e sa p ro p ria o de te rra s p ro d u tiv a s pela Unio para
fin s de R eform a A grria.
Imoral; por exem p lo, a em iss o de p a rece r sob e n co m e n d a ,

co n trrio ao e n te n d im e n to de quem o elabora.
Incerto em relao aos destinatrios, s coisas, ao tempo, ao

lugar; por e x em p lo , d e sa p ro p ria o de bem no d efin id o com
preciso.
O vcio de ob jeto insanvel, ou seja, in v a ria v e lm e n te acarreta a

nulidade do ato.
O vcio de objeto insanvel, sendo

obrigatria a anulao do ato.

Estratgia
C O N C U R S O S W
V IN C U L A O E D IS C R IC IO N A R IE D A D E
Por conta do princpio da legalidade , a atu a o da A d m in istra o

Pblica d eve se m p re re sp e ita r os lim ites da lei.
Em a lg u n s casos, os atos a d m in istra tiv o s so vinculados , pois a lei

e sta b e le ce um a nica so lu o possvel de atu a o para a A d m in istra o ,
no lhe co n ce d e n d o n enh um grau de lib e rd a d e para m a n ife sta o de sua
vontad e.
Em o u tras hip teses, a lei deixa certa m arg em de libe rda de de

d eciso d ia nte do caso co n creto, de tal m odo q u e a a u to rid a d e p od er
o p ta r por um a d en tre v ria s so lu e s possveis, pod end o ta m b m d e cid ir
o m om e n to m ais a p ro p ria d o para agir. N e sse s casos, os atos
a d m in istra tiv o s so discricionrios , e so ed ita d a s em d e co rr n cia do
p od er d iscricio n rio q ue a A d m in istra o detm .
N os atos administrativos vinculados , todos os elementos

(co m p e t n cia , fin a lid a d e , fo rm a, m otivo e o b je to ) so vinculados , no
restand o ao ag e n te p blico n en h u m a lib e rd a d e para a va lia-lo s,
ju s ta m e n te p orq u e esto tod os rig id a m e n te p revisto s na legislao.
Por outro lado, nos atos administrativos discricionrios so m en te

so e strita m e n te vinculados os e le m e n to s competncia , finalidade e
forma 33. J motivo e objeto sero discricionrios.
Elementos
Com Fi For Mo Ob
Ato vinculado V V V V V
Ato discricionrio V V V D D
A n a lisa n d o o q u ad ro acim a, p o d e-se a firm a r q ue no existe ato

a d m in istra tiv o in te ira m e n te d iscricio n rio , afin al, nos atos d iscricio n rio s
os e le m e n to s co m p e t n cia , fin a lid a d e e form a so sem p re vinculados; a
d is cricio n a rie d a d e o co rre a p e n a s no motivo e no objeto , e le m e n to s que,
ju n to s, co n stitu e m o ch am a d o mrito administrativo .3
33 Quanto ao elemento forma, h de se ressalvar que algumas leis permitem certo grau de
discricionariedade, admitindo mais de uma forma possvel para praticar o mesmo ato. Por exemplo, a
comunicao de determinado ato ao interessado pode, quando a lei permite, ser dada por meio de
publicao ou de notificao direta; nesse caso, existe discricionariedade com relao forma.

Estratgia
C O N C U R S O S W
_______________________ M RITO A D M IN IS TR A TIV O _______________________
O m rito do ato a d m in istra tiv o reside na p o ssib ilid a d e estab e le cid a

em lei para v a lo ra o do motivo e escolh a do objeto do ato, seg u n d o
critrio s de convenincia e oportunidade . O m rito a d m in istra tiv o ,
p ortan to, co n ce ito restrito aos atos administrativos discricionrios .
Q u esto in te re ssa n te diz respeito p ossib ilid a d e de co n tro le do

Poder Judicirio so b re o m rito do ato a d m in istrativo .
O e n te n d im e n to g eral q ue o P od er Ju d ici rio no pode e fe tu a r

controle de mrito dos atos a d m in istra tiv o s d iscricio n rio s. Ou seja, o
Ju d ici rio no pode d e cre ta r se o ato foi ou no co n v e n ie n te e op o rtu n o ,
ava lian d o se a d eciso foi boa ou m e d izen d o que a d m in istra d o r deveria
ter agido desta ou d aqu ela m aneira. C aso co n trrio, o Ju d ici rio estaria
to m a n d o o lugar da A d m in istra o e ta m b m do prprio le g isla d o r - que
conferiu d is cricio n a rie d a d e ao a g en te pblico - o fe n d e n d o , assim , o
princp io da se p a ra o dos Poderes.
N o se deve, to d a via , co n fu n d ir a v e d a o a que o Ju d ici rio a p recie

o mrito a d m in istra tiv o com a p o ssib ilid a d e de afe ri o ju d icia l da
legalidade ou legitimidade dos atos d iscricio n rio s. So coisas
co m p le ta m e n te distintas.
O co n tro le de m rito se m p re co n tro le de oportunidade e

convenincia , s p od end o ser rea liza do pela prpria A d m in istra o . O
co n tro le de m rito resulta na revogao ou no do ato, e nunca em sua
anulao ; o Pod er Ju d ici rio , no e x erccio da fu n o ju risd ic io n a l, no
revoga atos a d m in istra tiv o s, so m e n te os anula , se h o u ver ileg alid ad e ou
ile g itim id a d e 34.
A ssim , a rigor, p od e-se d ize r que, com relao ao ato d iscricio n rio , o
Ju d ici rio pode a p re cia r os asp e cto s de le g alid ad e e leg itim id a d e dos
e le m e n to s competncia , finalidade e forma . Q u an to aos e le m e n to s
motivo e objeto , o Ju d ici rio pode v e rific a r se a A d m in istra o
u ltrapassou ou no os limites de discricionariedade ; n esse caso, o
co n tro le ju d ic ia l ta m b m de leg a lid a d e e leg itim id a d e (e no de m rito),
afinal, se a a u to rid a d e u ltrap assou o esp ao livre d eixad o pela lei, ela
invadiu o cam po da leg alidad e, o que pode levar anulao do ato.
A tu a lm e n te , o b se rv a -se um a te n d n cia de ampliao do alca n ce do

co n tro le ju d icia l so b re os atos a d m in istra tiv o s d iscricio n rio s. De fato, so
34 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 494).

Estratgia
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ad m itid a s v ria s razes q ue podem co n fig u ra r uso indevido dos critrio s

de co n v e n i n cia e o p o rtu n id a d e , por exem plo:
D e s v io de p o d e r, que ocorre quando a autoridade usa o poder

discricionrio para desviar-se da finalidade de persecuo do interesse
pblico;
T e o ria d o s m o tiv o s d e te r m in a n te s , pela qual quando a Administrao

indica os motivos que a levaram a praticar o ato, este somente ser vlido
se os motivos forem verdadeiros;
P r in c p io s da m o ra lid a d e e da ra z o a b ilid a d e , segundo os quais a

valorao subjetiva dos atos discricionrios tem que ser feita em
consonncia com aquilo que, para o senso comum, seria considerado
moral, razovel, proporcional.
T o d o s esses q u e sito s tm sido u sado s pelo P o d e r Ju d ici rio com o

fu n d a m e n to para d e cre ta r a anulao de atos a d m in istra tiv o s
d is cricio n rio s. Isso , co n tu d o , no im plica invaso na d is cricio n a rie d a d e
a d m in istra tiv a ; o que se p rocura co lo ca r essa d is cricio n a rie d a d e em
seu s d evid o s lim ites, im p ed in d o a rb itra rie d a d e s q ue a A d m in istra o
Pblica pratica sob o p retexto de ag ir d is c ric io n a ria m e n te 35.
ESSA CAI
L r na prova!_
33. (Cespe - Anatel 2012) Embora tenha competncia para analisar a legalidade
dos atos administrativos, o Poder Judicirio no a tem relativamente ao mrito
administrativo desses atos.
Comentrio: O item est correto. O controle judicial sobre os atos

administrativos se restringe aferio da legalidade e da legitimidade. O Poder
Judicirio no pode entrar no mrito do ato, quer dizer, no pode fazer juzo de
convenincia e oportunidade em relao a atos discricionrios praticados
dentro dos limites da lei e com observncia aos princpios administrativos.
Caso a Administrao ultrapasse esses limites, o Judicirio poder invalidar
ato, sem que isso caracterize controle de mrito; uma vez rompidos os limites
da lei, o controle passa a ser de legalidade.
Gabarito: Certo
34. (Cespe - Polcia Federal 2014) Mrito administrativo a margem de liberdade

conferida por lei aos agentes pblicos para escolherem, diante da situao concreta,
a melhor maneira de atender ao interesse pblico.
35 Di Pietro (2009, p. 219).

Estratgia
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Comentrio: Definio correta. O mrito administrativo consiste na

avaliao da convenincia e da oportunidade relativas ao motivo e ao objeto
dos atos discricionrios. Ressalte-se que essa liberdade limitada, pois o
agente pblico deve observar os contornos da lei e os princpios da
Administrao Pblica.
Gabarito: Certo
Pronto, ch e g a m o s ao fim do co n te d o te rico da aula de hoje.

Lem b ran d o que ainda no e sg o ta m o s o assunto. C o n tin u a re m o s a e stu d a r
os atos a d m in istra tiv o s na aula segu in te.
V am o s re s o lv e r q u e s t e s ? !
Q U EST ES DE P R O V A 5
3
35. (ESAF - ATA/MF 2009) Acerca dos atos administrativos, assinale a opo
correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo quando ainda

no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos

com observncia da lei.
d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo,

ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa a ter direito subjetivo sua
realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade da realizao

do ato, sempre previamente definido e determinado pela lei.
Com entrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A presuno de legitimidade dos atos administrativos

relativa, pois admite prova em contrrio. No entanto, a presuno inverte o
nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca, ou seja,
a Administrao no tem que provar a veracidade dos fatos por ela alegados
para que seus atos produzam efeitos imediatamente; quem deve fazer prova
em contrrio o administrado que eventualmente se sinta prejudicado.
b) ERRADA. Em decorrncia do princpio da presuno de legitimidade,

os atos administrativos operam efeitos imediatamente, vinculando os
administrados por ele atingidos desde a sua edio. Por conseguinte, o
administrado no pode negar-se a cumpri-lo. Isso no significa, contudo, que o

Estratgia
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administrado no possa buscar amparo junto ao Poder Judicirio visando

anulao do ato ou sustao liminar dos seus efeitos. Enquanto, porm, no
sobrevier o pronunciamento de nulidade ou de suspenso liminar, os atos
administrativos tero plena eficcia.
c) CERTA. Trata-se de um dos efeitos da presuno de legitimidade,

atributo presente em todos os atos administrativos.
d) ERRADA. Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um

ato administrativo, o administrado passa a ter direito subjetivo sua
realizao, desde que o ato seja vinculado. O exemplo clssico o da licena
para dirigir: cumpridos os condicionamentos impostos pela lei, a
Administrao tem o dever de emitir a licena em favor do particular
requerente. O mesmo no se aplica, por exemplo, ao porte de arma (ato
discricionrio), pois, ainda que atingidos os requisitos necessrios, fica sob a
discricionariedade do administrador conceder ou no o porte.
e) ERRADA. Nem sempre o mrito administrativo previamente definido e

determinado pela lei. O legislador, por vezes, utiliza-se de conceitos jurdicos
indeterminados de valor, como interesse pblico, moralidade administrativa e
bem-estar social. Nesses casos, a Administrao utiliza sua discricionariedade
para definir o alcance do conceito nas situaes concretas.
Gabarito: alternativa c
36. (ESAF - CGU 2012) No conceito de ato administrativo, arrolado pelos juristas
ptrios, so assinaladas diversas caractersticas. Aponte, no rol abaixo, aquela que
no se enquadra no referido conceito.
a) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais.
b) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico.
c) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz

efeitos de direito.
d) Consiste em providncias jurdicas complementares da lei, em carter

necessariamente vinculado.
e) Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no apresentar

carter de definitividade.
Comentrio: Para responder a questo, vamos relembrar o conceito de

ato administrativo da professora Di Pietro:
Ato administrativo - declarao unilateral do Estado ou de quem o represente que
produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de
Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.

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a) CERTA. Os atos administrativos podem ser praticados pelo Estado ou

por quem o represente, ou seja, por particulares investidos no exerccio de
funo pblica, como as concessionrias e permissionrias de servios
pblicos.
b) CERTA. Os atos administrativos so regidos pelo direito pblico, ou

seja, contam com as prerrogativas inerentes o regime jurdico-administrativo.
c) CERTA. Di Pietro, ao invs de manifestao, prefere usar

declarao, para reforar a necessidade de que a manifestao seja
exteriorizada para configurar um ato administrativo. No mais, correto que o
ato administrativo uma declarao unilateral da Administrao e que produz
efeitos jurdicos.
d) ERRADA. certo que os atos administrativos materializam as

providncias jurdicas necessrias para dar cumprimento lei. Todavia, os
atos administrativos podem ser vinculados ou discricionrios, conforme o
caso, da o erro.
e) CERTA. Os atos administrativos se sujeitam ao controle pelo Poder

Judicirio, afinal, entre ns vigora o princpio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional.
37. (ESAF - CVM 2010) Assinale a assertiva que no pode ser caracterizada como
ato administrativo.
a) Semforo na cor vermelha.
b) Queda de uma ponte.
c) Emisso de Guia de Recolhimento da Unio eletrnica.
d) Protocolo de documento recebido em rgo pblico.
e) Instruo Normativa da Secretaria de Patrimnio da Unio.
Comentrio: Atos administrativos se caracterizam por expressar uma

manifestao de vontade. Assim, fatos concretos, materiais, produzidos
independentemente de qualquer manifestao de vontade, ainda que
provoquem efeitos no mundo jurdico e no mbito da Administrao Pblica,
no so atos administrativos, e sim fatos administrativos.
o caso, por exemplo, da queda de uma ponte (opo b ). A princpio,

trata-se de um evento da natureza, no decorrente de manifestao alguma de
vontade dos agentes pblicos. A queda pode, claro, provocar consequncias
jurdicas para o Estado (como a necessidade de organizar o trnsito, de
recolher os entulhos, de fazer outra licitao etc.); porm, nem por isso o

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evento passa a ser um ato administrativo; pela ausncia de manifestao

volitiva da Administrao, a queda simplesmente um fato administrativo.
Das alternativas da questo, as opes c, d e e no suscitam

maiores dvidas, afinal, evidentemente constituem declaraes de vontade da
Administrao Pblica, ou seja, atos administrativos. J a alternativa a
interessante. O semforo na cor vermelha tambm um ato administrativo.
Isso porque os atos administrativos no so produzidos apenas na forma
escrita (embora essa seja a forma mais comum); a vontade da Administrao
tambm pode ser exteriorizada de outras formas: verbalmente, por placas de
sinalizao e at por sinais sonoros e luminosos, como o caso do semforo.
Gabarito: alternativa b
38. (ESAF - AFT 2010) Relativamente vinculao e discricionariedade da

atuao administrativa, assinale a opo que contenha elementos do ato
administrativo que so sempre vinculados.
a) Competncia e objeto.
b) Finalidade e motivo.
c) Competncia e finalidade.
d) Finalidade e objeto.
e) Motivo e objeto.
Com entrios: Os elementos do ato administrativo so: competncia,

finalidade, forma, motivo e objeto.
Segundo a doutrina, so elementos sempre vinculados, mesmo nos atos

discricionrios: competncia, finalidade e forma (com a ressalva de que esta
ltima, em alguns casos, pode ser discricionria; porm, regra geral,
vinculada).
Por sua vez, os elementos motivo e objeto podem ser discricionrios,

formando o chamado mrito administrativo, prprio dos atos discricionrios.
39. (ESAF - ATRFB 2006) Entre os requisitos ou elementos essenciais validade

dos atos administrativos, o que mais condiz, com o atendimento da observncia do
princpio fundamental da impessoalidade, o relativo / ao
a) competncia.
b) forma.
c) finalidade.
d) motivao.

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e) objeto lcito.
Comentrio: Um dos aspectos do princpio da impessoalidade o dever

de conformidade aos interesses pblicos. Nessa acepo, o princpio da
impessoalidade se confunde com o elemento finalidade dos atos
administrativos, afinal, o resultado pretendido pela Administrao com a
prtica do ato administrativo, em ltima instncia, a satisfao do interesse
pblico, de forma geral e impessoal.
40. (ESAF - AFRFB 2009) Quanto competncia para a prtica dos atos
administrativos, assinale a assertiva incorreta.
a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de qualquer ato,

necessria previso normativa expressa.
b) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria, da

hierarquia e do lugar, entre outros.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de competncia

administrativa pela autoridade superior competente, nos limites definidos em lei.
e) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato administrativo deixa

de pertencer autoridade delegante em favor da autoridade delegada.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. A competncia deve decorrer de norma expressa, vale dizer,

no h presuno de competncia administrativa. Como dizem, no
competente quem quer, ou quem sabe fazer, mas sim quem a norma
determinar que . Todavia, h de ressaltar que Maria Sylvia Di Pietro salienta
a possibilidade de omisso do legislador quanto fixao da competncia
para a prtica de determinados atp s. Segundo a autora, a rigor, no havendo
lei, entende-se que competente o Chefe do Poder Executivo.
b) CERTA. No nosso ordenamento jurdico, as competncias para a

prtica de atos administrativos so atribudas originariamente aos entes
polticos (Unio, Estados, Municpios e DF). A partir da, as competncias so
distribudas entre os respectivos rgos administrativos (como os Ministrios,
Secretarias e suas unidades) e, dentro destes, entre seus agentes, pessoas
fsicas. Para a distribuio das competncias so utilizados vrios critrios,
dentre eles: matria, hierarquia, lugar, tempo e fracionamento.
c) CERTA. A competncia inderrogvel (intransfervel), pois no pode

ser transmitida por mero acordo entre as partes; tambm improrrogvel, pois

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no pode ser assumida por agente incompetente sem a autorizao de norma

expressa.
d) CERTA. A autoridade administrativa pode, a seu critrio, delegar o

exerccio de competncias de sua titularidade ou avocar o exerccio de
competncias da titularidade de seu subordinado. A doutrina majoritria
entende que a possibilidade de delegao regra, no sendo admitida apenas
se houver impedimento legal. Porm, parte da doutrina entende que a
delegao de competncia s possvel nos casos em que a norma
expressamente autoriza, ou seja, tratar-se-ia de medida excepcional, como
afirma o item. Quanto avocao no h dvida: constitui medida de carter
excepcional, devendo ser feita apenas temporariamente e por motivos
relevantes devidamente justificados .
e) ERRADA. Para dar a assertiva como errada, a banca deve ter

considerado que, ao afirmar que a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante, o item se referiu
transferncia da titularidade da competncia, e no do seu exerccio. De fato, a
delegao transfere apenas o exerccio, mas no a titularidade da
competncia, a qual permanece com a autoridade delegante.
41. (ESAF - CVM 2010) A teoria do desvio de finalidade visa controlar a finalidade
do ato administrativo por intermdio do controle de dois outros elementos desse
mesmo ato.
Assinale a opo que contemple os dois elementos do ato administrativo utilizados

no controle da sua finalidade.
a) Competncia/forma.
b) Motivo/objeto.
c) Motivo/competncia.
d) Forma/objeto.
e) Competncia/objeto.
Com entrios: o desvio de finalidade ocorre quando o agente, embora

atuando dentro dos limites de sua competncia, pratica ato contrrio
finalidade explcita ou implcita na lei que determinou ou autorizou a sua
atuao.
A violao da finalidade pode ocorrer em duas acepes: (i) de forma

ampla, quando o ato praticado ofende genericamente o interesse pblico, a
exemplo do desvio de recursos de obras pblicas; ou (ii) de forma especfica,

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quando o ato desatende o objetivo imediato previsto em norma, tal como no j

clssico exemplo da remoo de ofcio do servidor como forma de punio.
Para a caracterizao do desvio de finalidade, o agente deve estar

atuando nos limites de suas competncias, caso contrrio, teramos o vcio de
excesso de poder. Portanto, j podemos descartar as alternativas a, c e
Quanto ao elemento forma, podemos considera-lo irrelevante para a

caracterizao do desvio de finalidade; afinal, qual seria o impacto na
finalidade do ato, por exemplo, se a remoo foi formalizada mediante portaria
ou resoluo interna do rgo? Evidentemente, nenhum.
Na verdade, os dois elementos do ato administrativo utilizados no

controle da sua finalidade so o motivo e o objeto. Conforme assinala Maria
Sylvia Di Pietro, a grande dificuldade com relao ao desvio de finalidade a
sua comprovao, pois o agente jamais declara a sua verdadeira inteno; o
desvio comprovado por meio de indcios, presente nos elementos motivo e
objeto, como motivao insuficiente, motivao contraditria, irracionalidade
do procedimento, camuflagem dos fatos, inadequao entre os motivos e os
efeitos, dentre outros.
42. (ESAF - CVM 2010) Sobre os elementos do ato administrativo, assinale a opo
correta.
a) O objeto do ato administrativo, alm de no poder contrariar a lei, deve ter com
ela (a lei) relao de subsuno.
b) Objeto, forma e motivao so elementos do ato administrativo.
c) A forma do ato administrativo sempre est prescrita em lei.
d) Objeto e contedo so dois elemep tos distintos do ato administrativo.
e) No h elementos vinculados no ato administrativo discricionrio.
a) CERTA. O objeto do ato administrativo, assim como todos os demais

elementos, no pode contrariar a lei. Alm disso, deve ter com ela (a lei)
relao de subsuno, ou seja, o objeto do ato (caso concreto) deve se
encaixar nas previses abstratas da lei. Ex: o cnjuge de Maria, servidor
pblico, foi removido de ofcio para outra localidade; esse fato concreto se
enquadra na Lei 8.112/1990, isto , cumpre as premissas para a
Administrao praticar ato cujo objeto a remoo de Maria para acompanhar
o cnjuge.

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b) ERRADA. Objeto e forma, de fato, so elementos do ato administrativo.

Motivao, por sua vez, no . Motivao a exposio dos motivos.
Motivao e motivo no se confundem. O elemento o motivo, e no a
motivao.
c) ERRADA. A forma do ato administrativo nem sempre est prescrita em

lei. Alis, a Lei 9.784/1999 prescreve que os atos administrativos no
dependem de forma determinada, a no ser que a lei expressamente preveja.
Entretanto, frise-se que a doutrina aponta a forma como requisito vinculado do
ato administrativo.
d) ERRADA. Para a doutrina majoritria, objeto sinnimo de contedo.

Porm, alguns autores distinguem esses conceitos. Para eles, objeto seria a
coisa, a atividade, a relao de que o ato se ocupa e sobre a qual vai recair o
contedo do ato. Por exemplo, na demisso de servidor pblico, o objeto seria
a relao funcional do servidor com a Administrao, sobre a qual recai o
contedo do ato, ou seja, a demisso; na desapropriao, o objeto o imvel e
o contedo a prpria desapropriao. Tal distino, frise-se, no
majoritria na doutrina, da o erro do item.
e) ERRADA. Nos atos administrativos discricionrios, competncia,

finalidade e forma so elementos vinculados. A discricionariedade reside
apenas nos elementos motivo e objeto.
Gabarito: alternativa a
43. (ESAF - ATA/MF 2009) Associe os elementos do ato administrativo a seus

conceitos, em linhas gerais. Ao final, assinale a opo correspondente.
1. Sujeito
2. Objeto ou contedo
3. Forma
4. Finalidade
5. Motivo
( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato

administrativo.
( ) o efeito jurdico imediato que o ato produz.
( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato.
( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato.
( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser observadas

durante o processo de sua formao.
a) 2, 4, 3, 1, 5

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b) 2, 5, 1,3, 4
c) 5, 2, 4, 1,3
d) 5, 4, 2, 1,3
e) 3, 1,4, 2, 5
Comentrio: Questo de sim ples correlao, sem maiores problemas. Boa

para fixar os conceitos. Vejamos:
1. Sujeito: aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato.
2. Objeto ou contedo: o efeito jurdico imediato que o ato produz.
3. Forma: a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser

observadas durante o processo de sua formao.
4. Finalidade: o resultado que a Administrao quer alcanar com a

prtica do ato.
5. Motivo: o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento

ao ato administrativo.
44. (ESAF - Mtur 2014) Assinale a opo em que no consta requisito de validade
(ou elemento) do ato administrativo.
a) Competncia.
b) Objeto.
c) Executoriedade.
d) Motivo.
e) Finalidade.
Comentrio: Os requisitos de validade ou elementos do ato administrativo

so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A executoriedade, por
sua vez, um atributo (caracterstica) do ato administrativo.
45. (ESAF - CVM 2010) O atributo do ato administrativo que tem por consequncia
a inverso do nus da prova, em favor da Administrao, no que diz respeito
existncia de vcio no ato administrativo, denomina-se:
a) imperatividade.
b) autoexecutoriedade.
c) exequibilidade.
d) tipicidade.

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e) presuno de legitimidade.
Comentrio: A inverso do nus da prova, em favor da Administrao, no

que diz respeito existncia de vcio no ato administrativo, decorre do atributo
de presuno de legitimidade, pelo o qual podemos presumir que os atos
administrativos so produzidos em conformidade com a lei e que os fatos
alegados pela Administrao so verdadeiros (presuno de veracidade).
Gabarito: alternativa e
46. (ESAF - CVM 2010) Assinale a opo que contemple uma espcie de ato em
que possvel identificar o atributo da autoexecutoriedade do ato administrativo.
a) Atos administrativos declaratrios.
b) Atos administrativos negociais.
c) Cobrana de multas de trnsito.
d) Atos administrativos punitivos.
e) Atos administrativos enunciativos.
Com entrios: A autoexecutoriedade o atributo que confere

Administrao Pblica a prerrogativa de operar diretamente seus atos,
independentemente de manifestao prvia do Poder Judicirio.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos

administrativos. Di Pietro ensina que ela s possvel quando expressamente
prevista em lei ou na adoo de medidas urgentes para a proteo do
interesse pblico.
A autoexecutoriedade frequentemente utilizada no exerccio do poder

de polcia, em que a Administrao impe restries aos administrados para
proteger o interesse pblico, podendo, para tanto, impor sanes
administrativas, da a correo da alternativa d . Todas as demais opes no
representam exemplos tpicos do atributo da autoexecutoriedade. Na
alternativa c, o detalhe que a aplicao de multas de trnsito ato
autoexecutrio, mas a cobrana no : se o particular no pagar, a cobrana
deve ser feita por intermdio do Judicirio.
47. (ESAF - Pref/RJ 2010) Um servidor pblico edita um ato administrativo, o qual,
no havendo condio suspensiva, opera efeitos desde j. Particular,
posteriormente, pode contestar sua validade, sustentando que o ato padece de vcio
de legalidade, devendo, contudo, provar sua alegao.
Assinale o item que contm o atributo do ato administrativo que ocasiona a

transferncia do nus da prova da invalidade do referido ato para quem a invoca.

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a) Imperatividade
b) Poder regulamentar
c) Presuno de legitimidade
d) Autoexecutoriedade
e) Exigibilidade
Comentrio: Questo tranquila. O atributo do ato administrativo que

ocasiona a transferncia do nus da prova da invalidade do referido ato para
quem a invoca a presuno de legitimidade, pela qual os fatos aduzidos pela
Administrao so tidos como verdadeiros (presuno de veracidade), at que
se prove o contrrio.
48. (ESAF - MIN 2012) Os atos administrativos, uma vez expedidos e

independentemente de expressa previso legal, apresentaro sempre o(s)
seguinte(s) atributo(s):
a) presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade.
b) presuno de legitimidade e veracidade, bem assim autoexecutoriedade.
c) autoexecutoriedade, apenas.
d) imperatividade e autoexecutoriedade, apenas.
e) presuno de legitimidade e veracidade, apenas.
Comentrio: O ponto chave para resolver essa questo a palavra

sempre do enunciado. Ora, sabemos que os nicos atributos que esto
sempre presentes em todos os tipos de atos administrativos so a presuno
de legitimidade (e, consequentemente, a de veracidade) e a tipicidade. Nas
alternativas, no aparece o atributo da tipicidade, portanto, correta a
alternativa e . Lembre-se de que a imperatividade est presente apenas nos
atos que impem obrigaes e restries; por conseguinte, no est presente
nos atos enunciativos, nos atos internos e nem nos atos negociais; j a
autoexecutoriedade existe apenas quando expressamente prevista em lei e
quando tratar-se de medida urgente; exemplo clssico da ausncia de
autoexecutoriedade a cobrana de multa no paga.
Gabarito: alternativa e
49. (ESAF - EPPGG 2009) Marque a opo correta quanto aos atos administrativos.
a) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a existncia de

um direito ou situao, como os pareceres.
b) A presuno de veracidade diz respeito aos fatos.

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c) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se

impem a terceiros, independentemente de sua concordncia.
d) A Forma um elemento do ato administrativo que consiste no efeito jurdico

imediato que o ato produz.
e) Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato

administrativo, sendo que o pressuposto de fato o dispositivo legal em que se
baseia o ato.
a) ERRADA. Trata-se, na verdade, dos atos enunciativos, que de fato

apenas atestam ou declaram um direito, uma situao, uma opinio, como os
pareceres.
b) CERTA. Um dos atributos do ato administrativo a presuno de

legitimidade e de veracidade. A legitimidade refere-se conformidade do ato
com a lei. A veracidade, por sua vez, diz respeito aos fatos alegados pela
Administrao, que so tidos como verdadeiros at que se prove o contrrio.
c) ERRADA. O item descreve o atributo da imperatividade. A

autoexecutoriedade, por sua vez, permite que os atos administrativos sejam
executados pela prpria Administrao, diretamente, sem a necessidade de
prvia autorizao judicial. Perceba um detalhe: a imperatividade independe de
concordncia dos terceiros; j a autoexecutoriedade, independe da
autorizao do Poder Judicirio. uma boa forma de guardar esses conceitos.
d) ERRADA. O item trata do elemento objeto. O elemento forma,

diferentemente, a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser
observadas durante o processo de sua formao.
e) ERRADA. certo que motivo o pressuposto de fato e de direito que

serve de fundamento ao ato administrativo. Todavia, o pressuposto de direito
que consiste no dispositivo legal em que se baseia o ato. O pressuposto de
fato o acontecimento, a circunstncia que justificou o ato.
50. (ESAF - ATRFB 2012) incorreto afirmar, quanto ao regime do ato

administrativo:
a) a presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei.
b) a auto-executoriedade a possibilidade de o ato ser posto em execuo pela

prpria Administrao Pblica.
c) a discricionariedade configura a completa liberdade de atuao do agente pblico

na prtica do ato administrativo.

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d) a imperatividade a capacidade do ato de se impor a terceiros independente de

sua concordncia.
e) o motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a

prtica do ato administrativo.
Com entrios: Todas as alternativas apresentam conceitos exatos, exceto

a alternativa c . Com efeito, a discricionariedade presente num ato
administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma
e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. Ademais,
mesmo em relao aos elementos discricionrios, motivo e objeto, a lei impe
limites para o exerccio da liberdade administrativa, ou seja, o agente pblico
jamais inteiramente livre para atuar conforme bem entender, caso contrrio,
haveria espao para arbitrariedades.
51. (ESAF - STN 2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao

administrativa, pode-se afirmar corretamente:
a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral,

ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e,
portanto, vinculados.
b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de

liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante
do preenchimento de determinados requisitos.
c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito

administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder
judicirio.
d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que

expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado
ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio.
e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim

como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo
vinculado.
a) CERTA. Nos atos discricionrios, em geral, os elementos competncia,

finalidade e forma so vinculados; a discricionariedade ocorre apenas no
motivo e no objeto, elementos que, juntos, constituem o chamado mrito
administrativo.
b) ERRADA. Trata-se da exata definio de ato vinculado, e no de ato

discricionrio.

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c) ERRADA. E correto que a convenincia e a oportunidade de realizao

dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos
discricionrios, e no nos vinculados. O mrito administrativo, desde que
exercido nos limites da lei, no passvel de controle pelo Poder Judicirio. Se
esses limites forem ultrapassados, no h mais que se falar em mrito
administrativo e sim em ilegalidade, passando a entrar na esfera de ao do
Judicirio.
d) ERRADA. O Poder Judicirio pode sim avaliar a legalidade dos

motivos expostos para a prtica de um ato administrativo. Afinal, a
Administrao se vincula aos motivos indicados, de modo que, se forem falsos
ou inexistentes, o Judicirio poder anular o ato (teoria dos motivos
determinantes).
e) ERRADA. A nomeao para cargos em com isso ato discricionrio,

dado que tais cargos so de livre nomeao e exonerao; quanto nomeao
para cargos efetivos, a jurisprudncia dos tribunais superiores tem indicado
que, dentre outras situaes, os candidatos aprovados dentro das vagas
previstas no edital do concurso tm direito subjetivo nomeao, ou seja,
trata-se de ato vinculado da Administrao, afinal, o candidato dever ser
nomeado. J os candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital
possuem mera expectativa de direito nomeao; portanto, a nomeao deles
ato discricionrio da Administrao. Quando permisso de uso do bem
pblico, trata-se de ato discricionrio, e no vinculado, como indica o item.
52. (ESAF - CGU 2008) Assinale o tipo de exonerao que se caracteriza por
encerrar um juzo de convenincia e oportunidade da Administrao.
a) Exonerao ad nutum.
b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio probatrio.
c) A pedido do servidor.
d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal.
e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei de

Responsabilidade Fiscal.
Com entrios: A exonerao ad nutum de ocupantes de cargos em

com isso se d exclusivamente pelo juzo de convenincia e oportunidade da
Administrao, sem depender, inclusive, de qualquer motivao pela
autoridade competente, da o gabarito. Todas as demais alternativas
apresentam exemplos de exoneraes vinculadas, ou seja, verificada no caso
concreto a situao abstrata prevista na lei (no aprovao em estgio
probatrio, pedido do servidor, no tomada de posse no prazo legal,

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extrapolao dos limites da LRF), a Administrao obrigada a exonerar o

servidor.
53. (ESAF - Susep 2010) O chamado mrito administrativo costuma ser relacionado
ao(s) seguinte(s) elemento(s) do ato administrativo:
a) finalidade e objeto.
b) finalidade e motivo.
c) motivo e objeto.
d) finalidade, apenas.
e) motivo, apenas.
Comentrio: O mrito administrativo, prprio dos atos discricionrios,

est presente nos elementos motivo e objeto.
54. (ESAF - MIN 2012) Nos termos da legislao federal vigente, no h exigncia
expressa de motivao dos atos administrativos que
a) dispensem licitao.
b) suspendam outros atos administrativos.
c) decorram de reexame de ofcio.
d) exonerem servidor ocupante de cargo em comisso.
e) revoguem outros atos administrativos.
Com entrios: Em regra, os atos administrativos devem ser motivados,

sejam eles discricionrios, sejam vinculados. Afinal, estamos tratando da
coisa pblica, e o uso que se faz dela deve ser bem explicado e justificado aos
seus verdadeiros donos: a sociedade.
Todavia, ainda que desejvel, nem sempre a motivao prvia ou

concomitante dos atos obrigatria. Com efeito, o art. 50 da Lei 9.784/1999
determina ser obrigatria a motivao dos seguintes atos:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;

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VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de

pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato

administrativo.
Perceba que, embora seja bastante amplo o rol de atos que devem ser
obrigatoriamente motivados, a lei deixa espao para que alguns atos sejam
praticados sem motivao. Um deles a exonerao de servidor ocupante de
cargo em com isso (alternativa d ), ato que prescinde de motivao prvia,
eis que tratado pela prpria Constituio Federal como de livre nomeao e
exonerao. Todos os demais atos apresentados nas alternativas da questo
esto previstos nos incisos do art. 50 da Lei 9.784/1999, portanto, devem ser
obrigatoriamente motivados.
55. (Cespe - AFRE/ES 2013) No que se refere a atos administrativos, assinale a

opo correta.
a) A ausncia de manifestao da administrao em situaes em que deve

pronunciar-se, conhecida como silncio administrativo, considerada ato
administrativo, independentemente de lei, pois afeta direta ou indiretamente os
administrados.
b) O s atos administrativos discricionrios no exigem motivao e a motivao, se

houver, em nada afeta a validade do ato administrativo, ante a impossibilidade de
vinculao dos motivos.
c) O atributo da imperatividade dos atos administrativos diz respeito possibilidade

de o ato ser imediatamente executado, independentemente de solicitao prvia ou
posterior do Poder Judicirio.
d) Um fato administrativo no se preordena produo de efeitos jurdicos,

traduzindo-se em uma atividade material no exerccio da funo administrativa.
e) A locao de um prdio pela administrao traduz um ato da administrao que,

embora regido pelo direito pblico, pe o particular em posio igualitria com o
poder pblico.
a) ERRADA. O ato administrativo caracteriza-se pela declarao de

vontade, isto , pela exteriorizao do pensamento. O silncio administrativo
o oposto disso, ou seja, a completa ausncia de declarao. Por isso, a
doutrina majoritria no considera o silncio como um ato administrativo.
Quando muito, o silncio considerado um fato administrativo, nas hipteses
em que a ausncia de declarao provoca efeitos jurdicos, como a decadncia

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e a prescrio, ou nos casos em que a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio
da Administrao significa concordncia (anuncia tcita) ou discordncia.
b) ERRADA. Parte da doutrina entende que os atos discricionrios no

exigem motivao. Este, porm, no o entendimento predominante.
Prevalece a orientao de que, em regra, todos os atos administrativos,
vinculados ou discricionrios, devem ser motivados. No obstante, o erro mais
evidente do item que, quando houver motivao, mesmo que a lei no a exija,
a validade do ato se vincula existncia e veracidade dos motivos indicados;
caso eles forem falsos ou inexistentes, o ato nulo. Trata-se da teoria dos
motivos determinantes.
c) ERRADA. A descrio apresentada diz respeito ao atributo da

autoexecutoriedade, e no da imperatividade. Esta, por sua vez, a
caracterstica pela qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente da sua concordncia, criando obrigaes ou impondo
restries.
d) CERTA. Nesta questo, a banca adotou a doutrina de Carvalho Filho,

para quem a ideia de fato administrativo no leva em considerao a produo
de efeitos jurdicos, mas, ao revs, tem o sentido de atividade material no
exerccio da funo administrativa, que visa a efeitos de ordem prtica para a
Administrao (ex: apreenso de mercadorias, disperso de manifestantes,
desapropriao de bens privados, etc.). Maria Sylvia Di Pietro classifica essas
atividades materiais como atos da Adm inistrao.
e) ERRADA. A locao um ato da Administrao regido pelo

direito privado, e no pelo direito pblico.
Por hoje s pessoal!
Bons estudos!
ERICK ALVES
e rick alv e s@ e strate g iacon cu rso s.co m .b r

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RESUM O DA A U LA
ATOS ADMINISTRATIVOS: praticados por todos os Poderes, quando exercem funo administrativa.
> Principais aspectos do conceito de ato administrativo:

Produzido no exerccio da funo administrativa;
Declarao de vontade unilateral;
Realizado por agente pblico, inclusive particulares em colaborao;
Regido pelo Direito Pblico;
Produz efeitos jurdicos imediatos;
Sujeito ao controle judicial.
ATOS DA ADMINISTRAO a ATOS ADMINISTRATIVOS

> Atos da Administrao so todos aqueles praticados pela Administrao Pblica.
> Exemplos de atos da administrao: atos de direito privado (ex: locao e abertura de conta corrente);
atos materiais da Administrao (ex: demolio de prdio; limpeza de ruas); contratos administrativos e
convnios.
FATOS ADMINISTRATIVOS a ATOS ADMINISTRATIVOS
> Fatos administrativos so produzidos independentemente de manifestao de vontade.
> Inclui o silncio administrativo e os atos materiais da Administrao.
> Fatos administrativos produzem efeitos jurdicos para a Administrao (ex: morte de servidor)
> Fatos da Administrao no produzem efeitos jurdicos (ex: servidor que se machuca sem gravidade)
ELEMENTOS (Com Fi For M Ob) e ATRIBUTOS (PATI) do ato administrativo
ELEMENTOS: partes do ato ATRIBUTOS: caractersticas do ato

COMpetncia: poder atribudo Presuno de legitimidade: conformidade do ato com a
Finalidade: interesse pblico (resultado ordem jurdica e veracidade dos fatos (sempre existe).
mediato) Autoexecutoriedade: permite que a Administrao atue
FORma: como o ato vem ao mundo independente de autorizao judicial
Motivo: pressupostos de fato e de direito Tipicidade: vem sempre definido em lei.
OBjeto: contedo (resultado imediato) Imperatividade: faz com que o destinatrio deva
obedincia ao ato, independente de concordncia.
> ATRIBUTOS:
Presuno de legitimidade: presume-se que o ato foi praticado conforme a lei.

Presuno de veracidade: presume-se que os fatos alegados pela Adm so verdadeiros.
Permite que os atos produzam efeitos de imediato, ainda que apresentem vcios aparentes.
Presuno
de O administrado ter que se submeter ao ato, at que ele seja invalidado.
legitimidade Presuno relativa (admite prova em contrrio).
Inverte o nus da prova (o administrado que deve provar o erro da Administrao)
Presente em todos os atos administrativos.

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Imposio de restries e obrigaes ao administrado sem necessidade de sua

concordncia.
Decorre do poder extroverso (poder de impor obrigaes a terceiros, de modo unilateral)
Imperatividade
Est presente apenas nos atos que impem obrigaes ou restries.
No est presente nos atos enunciativos (ex: certido, parecer) e nos atos que conferem
direitos (ex: licena ou autorizao de bem pblico).
Certos atos administrativos podem ser executados pela prpria Administrao, sem
necessidade de interveno judicial.
Desdobra-se em:
S Exigibilidade: coero indireta (ex: aplicao de multas);
S Executoriedade: coero direta (ex: demolio de obra irregular)
Autoexecutoriedade
Est presente apenas quando:
S expressamente prevista em lei (ex: poder de polcia; penalidades disciplinares).
S tratar-se de medida urgente.
No est presente quando envolve o patrimnio do particular (ex: cobrana de multa
no paga; desconto de indenizao ao errio nos vencimentos do servidor).
Cada espcie de ato administrativo requer a devida previso legal.

Impede a prtica de atos inominados (atos sem previso legal).
> ELEMENTOS:
Conjunto de atribuies de um agente rgo ou entidade pblica.

Decorre sempre de norma expressa (CF e lei = fontes primrias; infralegais = secundrias)
Critrios de distribuio: matria, hierarquia, lugar, tempo e fracionamento.
irrenuncivel, imodificvel, improrrogvel e intransfervel.
Delegao: transfere o exerccio da competncia a agente subordinado ou no.
S Delegar regra, somente obstada se houver impedimento legal.
S No possvel: atos normativos, recursos administrativos e competncia exclusiva.
Competncia Avocao: atrai o exerccio de competncia pertencente a agente subordinado (apenas).
S Medida excepcional.
S No possvel: atos dra competncia exclusiva
Vcios de competncia:
S Incompetncia: excesso de poder (em regra, pode ser convalidado, exceto
competncia em razo da matria e competncia exclusiva); usurpao de funo
(ato inexistente); funo de fato (ato considerado vlido e eficaz)
S Incapacidade: impedimento (situaes objetivas) e suspeio (situaes subjetivas)
Resultado pretendido pela Administrao com a prtica do ato administrativo.

Finalidade genrica (satisfao do interesse pblico) e especfica (prpria de cada ato =
Finalidade objeto)
Decorre do princpio da impessoalidade.
Vcio de finalidade: desvio de finalidade (insanvel, ato deve ser anulado).

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Modo de exteriorizao do ato e procedimentos para sua formao e validade.

A regra a forma escrita, mas atos podem ser produzidos na forma de ordens verbais, gestos,
apitos, sinais sonoros e luminosos (semforos de trnsito), placas.
Os atos no dependem de forma determinada exceto quando a lei expressamente a exigir
(formalismo moderado)
Vcio de forma: no observncia de formalidades essenciais existncia do ato (insanvel, ato
deve ser anulado); quando a forma no essencial, o vcio pode ser convalidado.
A falta de motivao, quando obrigatria, vcio de forma, acarretando a nulidade do ato.
Fundamentos de fato e de direito que justificam a prtica do ato.

Motivo * motivao .
Motivao a exposio dos motivos. Deve ser prvia ou concomitante.
Em rega, a Administrao tem o dever motivar seus atos, discricionrios ou vinculados.
A motivao obrigatria se houver normal legal expressa nesse sentido (ex: atos que
neguem, limitem ou afetem direitos, que imponham deveres, que decidam recursos etc.)
Motivo
Ex. de ato que no precisa de motivao: nomeao e exonerao para cargo em comisso.
Motivo (realidade objetiva, o que aconteceu) * Mvel (realidade subjetiva, inteno do agente)
Teoria dos motivos determinantes: o ato administrativo somente vlido se sua motivao for
verdadeira, ainda que feita sem ser obrigatria.
Vcios de motivo: quando o motivo for falso, inexistente, ilegtimo ou juridicamente falho
(insanvel, ato deve ser anulado).
Efeitos jurdicos imediatos do ato administrativo.

Identifica-se com o contedo do ato (demisso, autorizao para edificar, desapropriao etc).
Deve ser lcito, possvel, certo e moral.
Objeto Objeto acidental: encargo/modo (nus imposto ao destinatrio do ato), termo (incio e fim da
eficcia do ato) e condio (suspensiva e resolutiva).
Vcios de objeto: quando proibido, impossvel, imoral e incerto (insanvel, ato deve ser
anulado).
VINCULAO e DISCRICIONARIEDADE:
S Ato vinculado: todos os elementos so vinculados.

S Ato discricionrio:
Motivo e objeto: discricionrios (mrito administrativo)
Competncia, finalidade e forma: vinculados.
No existe ato totalmente discricionrio!
> Poder Judicirio no aprecia o mrito administrativo: caso a Administrao ultrapasse os limites da
discricionariedade, o Judicirio poder anular o ato (jamais convalidar), sem que isso caracterize controle
de mrito; uma vez rompidos os limites da lei, o controle passa a ser de legalidade.

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Q UEST ES C O M E N TA D A S NA A U L A
1. (Cespe - DP/DF 2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos do Poder
Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia para edit-los.
2. (Cespe - MIN 2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada mais faz do que
praticar um ato administrativo.
3. (Cespe - TJD FT 2013) A designao de ato administrativo abrange toda atividade

desempenhada pela administrao.
4. (Cespe - ANATEL 2012) A formalizao de contrato de abertura de conta-corrente entre

instituio financeira sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo.
5. (Cespe - PRF 2012) Nem toda ao da administrao pblica considerada ato

administrativo, a exemplo daquelas praticadas pelas empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
6. (Cespe - TCE/ES 2012) O silncio administrativo consiste na ausncia de manifestao

da administrao nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se a lei no atribuir efeito
jurdico em razo da ausncia de pronunciamento, o silncio administrativo no pode sequer
ser considerado ato administrativo.
7. (Cespe - MIN 2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia de manifestao

da administrao pblica em situaes em que ela deveria se pronunciar, somente produzir
efeitos jurdicos se a lei os previr.
8. (Cespe - TRT10 2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos jurdicos, motivo

pelo qual no so enquadrados no conceito de ato administrativo.
9. (Cespe - MMA/Ag. 2009) Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se que os

atos administrativos esto em conformidade com a lei.
10. (Cespe - MPU 2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo, devem-se
presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por servidor do MPU e
emitida por tcnico do rgo.
11. (Cespe - MIN 2013) Suponha que determinada secretaria de Estado edite ato
administrativo cujo contedo seja manifestamente discriminatrio. Nessa situao, podem
os administrados recusar-se a cumpri-lo, independentemente de deciso judicial, dado que
de ato ilegal no se originam direitos nem se criam obrigaes.
12. (Cespe - MIN 2013) H presuno imediata de legalidade de todo ato administrativo
editado por autoridade pblica competente.
13. (Cespe - MTE 2014) Caso seja fornecida certido, a pedido de particular, por servidor
pblico do quadro do MTE, correto afirmar que tal ato administrativo possui presuno de
veracidade e, caso o particular entenda ser falso o fato narrado na certido, inverte-se o

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nus da prova e cabe a ele provar, perante o Poder Judicirio, a ausncia de veracidade do
fato narrado na certido.
14. (Cespe - TCDF 2014) A presuno de legitimidade atributo de todos os atos da

administrao, inclusive os de direito privado, dada a prerrogativa inerente aos atos
praticados pelos agentes integrantes da estrutura do Estado.
15. (Cespe - CNJ 2013) Todos os atos administrativos so imperativos e decorrem do que
se denomina poder extroverso, que permite ao poder pblico editar provimentos que vo
alm da esfera jurdica do sujeito emitente, interferindo na esfera jurdica de outras pessoas,
constituindo-as unilateralmente em obrigaes.
16. (Cespe - Cmara dos Deputados 2012) Em decorrncia da autoexecutoriedade,

atributo dos atos administrativos, a administrao pblica pode, sem a necessidade de
autorizao judicial, interditar determinado estabelecimento comercial.
17. (Cespe - Ibama 2012) O atributo da exigibilidade, presente em todos os atos

administrativos, representa a execuo material que desconstitui a ilegalidade.
18. (Cespe - Ibama 2012) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de solventes que,
apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos em um rio prximo a
suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado de segurana, alegando
que a autoridade administrativa no dispunha de poderes para impedir o funcionamento da
fbrica, por ser esta detentora de alvar de funcionamento, devendo a interdio ter sido
requerida ao Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.
Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em questo o

da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta e materialmente,
terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a necessidade de prvia
interveno judicial.
19. (Cespe - TRT10 2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a cobrana

de multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do Poder Judicirio,
mesmo no caso do seu no pagamento.
20. (Cespe - Suframa 2014) Um veculo da SUFRAMA, conduzido por um servidor do

rgo, derrapou, invadiu a pista contrria e colidiu com o veculo de um particular. O
acidente resultou em danos a ambos os veculos e leses graves no motorista do veculo
particular.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
Em caso de o servidor ser condenado administrativamente em decorrncia do acidente, o

ato de aplicao de penalidade a esse servidor ser caracterizado pelo atributo da
autoexecutoriedade.
21. (Cespe - ICMbio 2014) A autoexecutoriedade dos atos administrativos ocorre nos casos
em que prevista em lei ou, ainda, quando necessrio adotar providncias urgentes em
relao a determinada questo de interesse pblico.

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22. (Cespe - Anatel 2012) Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto so requisitos
de validade de um ato administrativo.
23. (Cespe - TRT10 2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos do ato

administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
24. (Cespe - TCE/ES 2012) A competncia para a prtica dos atos administrativos depende
sempre de previso constitucional ou legal: quando prevista na CF, denominada
competncia primria e, quando prevista em lei ordinria, competncia secundria.
25. (Cespe - TRT10 2013) A competncia administrativa pode ser transferida e prorrogada
pela vontade dos interessados, assim como pode ser delegada e avocada de acordo com o
interesse do administrador.
26. (FCC - TRE/AM 2010) So critrios para a distribuio da competncia, como requisito
ou elemento do ato administrativo, dentre outros:
(A) delegao e avocao.
(B) contedo e objeto.
(C) matria, forma e sujeito.
(D) tempo, territrio e matria.
(E) grau hierrquico e contedo.
27. (Cespe - PGE/BA 2014) Incorre em vcio de forma a edio, pelo chefe do Executivo,
de portaria por meio da qual se declare de utilidade pblica um imvel, para fins de
desapropriao, quando a lei exigir decreto.
28. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) O motivo do ato administrativo no se confunde

com a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e psicolgica
que corresponde vontade do agente pblico.
29. (Cespe - Bacen 2013) Define-se o requisito denominado motivao como o poder legal
conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo.
30. (Cespe - PGE/BA 2014) O ato de exonerao do ocupante de cargo em comisso deve
ser fundamentado, sob pena de invalidade por violao do elemento obrigatrio a todo ato
administrativo: o motivo.
31. (Cespe - Anatel 2012) Josu, servidor pblico de um rgo da administrao direta
federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor do mesmo rgo e seu
inimigo pessoal, apresentou como motivao do ato o interesse da administrao para suprir
carncia de pessoal. Embora fosse competente para a prtica do ato, Josu,
posteriormente, informou aos demais servidores do rgo que a remoo foi, na verdade,
uma forma de nunca mais se deparar com Pedro, e que o caso serviria de exemplo para
todos. A afirmao, porm, foi gravada em vdeo por um dos presentes e acabou se
tornando pblica e notria no mbito da administrao.

Estratgia
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A luz dos preceitos que regulamentam os atos administrativos e o controle da administrao
pblica, julgue o item seguinte, acerca da situao hipottica acima.
Ainda que as verdadeiras intenes de Josu nunca fossem reveladas, caso Pedro
conseguisse demonstrar a inexistncia de carncia de pessoal que teria ensejado a sua
remoo, por fora da teoria dos motivos determinantes, o falso motivo indicado por Josu
como fundamento para a prtica do ato afastaria a presuno de legitimidade do ato
administrativo e tornaria a remoo ilegal.
32. (Cespe - MIN 2013) Considere que um servidor pblico tenha sido removido de ofcio
pela administrao pblica, com fundamento na alegao de excesso de servidores no setor
em que atuava. Nessa situao, provando o servidor que, em realidade, faltavam
funcionrios no setor em que trabalhava, o ato de remoo dever ser considerado invlido.
33. (Cespe - Anatel 2012) Embora tenha competncia para analisar a legalidade dos atos
administrativos, o Poder Judicirio no a tem relativamente ao mrito administrativo desses
atos.
34. (Cespe - Polcia Federal 2014) Mrito administrativo a margem de liberdade

conferida por lei aos agentes pblicos para escolherem, diante da situao concreta, a
melhor maneira de atender ao interesse pblico.
35. (ESAF - ATA/MF 2009) Acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo quando ainda no

apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos com

observncia da lei.
d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo, ainda que
seja ele discricionrio, o administrado passa a ter direito subjetivo sua realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade da realizao do ato,

sempre previamente definido e determinado pela lei.
36. (ESAF - CGU 2012) No conceito de ato administrativo, arrolado pelos juristas ptrios,
so assinaladas diversas caractersticas. Aponte, no rol abaixo, aquela que no se enquadra
no referido conceito.
a) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais.
b) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico.
c) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz efeitos de

direito.
d) Consiste em providncias jurdicas complementares da lei, em carter necessariamente

vinculado.
e) Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no apresentar carter de

definitividade.

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37. (ESAF - CVM 2010) Assinale a assertiva que no pode ser caracterizada como ato
administrativo.
a) Semforo na cor vermelha.
b) Queda de uma ponte.
c) Emisso de Guia de Recolhimento da Unio eletrnica.
d) Protocolo de documento recebido em rgo pblico.
e) Instruo Normativa da Secretaria de Patrimnio da Unio.
38. (ESAF - AFT 2010) Relativamente vinculao e discricionariedade da atuao

administrativa, assinale a opo que contenha elementos do ato administrativo que so
sempre vinculados.
a) Competncia e objeto.
b) Finalidade e motivo.
c) Competncia e finalidade.
d) Finalidade e objeto.
e) Motivo e objeto.
39. (ESAF - ATRFB 2006) Entre os requisitos ou elementos essenciais validade dos atos
administrativos, o que mais condiz, com o atendimento da observncia do princpio
fundamental da impessoalidade, o relativo / ao
a) competncia.
b) forma.
c) finalidade.
d) motivao.
40. (ESAF - AFRFB 2009) Quanto competncia para a prtica dos atos administrativos,
assinale a assertiva incorreta.
a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de qualquer ato, necessria

previso normativa expressa.
b) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria, da hierarquia e do

lugar, entre outros.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de competncia administrativa

pela autoridade superior competente, nos limites definidos em lei.
e) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato administrativo deixa de

pertencer autoridade delegante em favor da autoridade delegada.
41. (ESAF - CVM 2010) A teoria do desvio de finalidade visa controlar a finalidade do ato
administrativo por intermdio do controle de dois outros elementos desse mesmo ato.

Estratgia
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Assinale a opo que contemple os dois elementos do ato administrativo utilizados no
controle da sua finalidade.
a) Competncia/forma.
b) Motivo/objeto.
c) Motivo/competncia.
d) Forma/objeto.
e) Competncia/objeto.
42. (ESAF - CVM 2010) Sobre os elementos do ato administrativo, assinale a opo
correta.
a) O objeto do ato administrativo, alm de no poder contrariar a lei, deve ter com ela (a lei)
relao de subsuno.
b) Objeto, forma e motivao so elementos do ato administrativo.
c) A forma do ato administrativo sempre est prescrita em lei.
d) Objeto e contedo so dois elementos distintos do ato administrativo.
e) No h elementos vinculados no ato administrativo discricionrio.
43. (ESAF - ATA/MF 2009) Associe os elementos do ato administrativo a seus conceitos,
em linhas gerais. Ao final, assinale a opo correspondente.
1. Sujeito
2. Objeto ou contedo
3. Forma
4. Finalidade
5. Motivo
( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo.
( ) o efeito jurdico imediato que o ato roroduz.
( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato.
( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato.
( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o

processo de sua formao.
a) 2, 4, 3, 1,5
b) 2, 5, 1,3, 4
c) 5, 2, 4, 1,3
d) 5, 4, 2, 1,3
e) 3, 1,4, 2, 5

Estratgia
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44. (ESAF - Mtur 2014) Assinale a opo em que no consta requisito de validade (ou
elemento) do ato administrativo.
a) Competncia.
b) Objeto.
c) Executoriedade.
d) Motivo.
e) Finalidade.
45. (ESAF - CVM 2010) O atributo do ato administrativo que tem por consequncia a
inverso do nus da prova, em favor da Administrao, no que diz respeito existncia de
vcio no ato administrativo, denomina-se:
a) imperatividade.
b) autoexecutoriedade.
c) exequibilidade.
d) tipicidade.
e) presuno de legitimidade.
46. (ESAF - CVM 2010) Assinale a opo que contemple uma espcie de ato em que
possvel identificar o atributo da autoexecutoriedade do ato administrativo.
a) Atos administrativos declaratrios.
b) Atos administrativos negociais.
c) Cobrana de multas de trnsito.
d) Atos administrativos punitivos.
e) Atos administrativos enunciativos.
47. (ESAF - Pref/RJ 2010) Um servidor pblico edita um ato administrativo, o qual, no
havendo condio suspensiva, opera efeitos desde j. Particular, posteriormente, pode
contestar sua validade, sustentando que o ato padece de vcio de legalidade, devendo,
contudo, provar sua alegao.
Assinale o item que contm o atributo do ato administrativo que ocasiona a transferncia do
nus da prova da invalidade do referido ato para quem a invoca.
a) Imperatividade
b) Poder regulamentar
c) Presuno de legitimidade
d) Autoexecutoriedade
e) Exigibilidade

Estratgia
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48. (ESAF - MIN 2012) Os atos administrativos, uma vez expedidos e independentemente
de expressa previso legal, apresentaro sempre o(s) seguinte(s) atributo(s):
a) presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade.
b) presuno de legitimidade e veracidade, bem assim autoexecutoriedade.
c) autoexecutoriedade, apenas.
d) imperatividade e autoexecutoriedade, apenas.
e) presuno de legitimidade e veracidade, apenas.
49. (ESAF - EPPGG 2009) Marque a opo correta quanto aos atos administrativos.
a) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a existncia de um
direito ou situao, como os pareceres.
b) A presuno de veracidade diz respeito aos fatos.
c) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se impem a

terceiros, independentemente de sua concordncia.
d) A Forma um elemento do ato administrativo que consiste no efeito jurdico imediato que
o ato produz.
e) Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato

administrativo, sendo que o pressuposto de fato o dispositivo legal em que se baseia o
ato.
50. (ESAF - ATRFB 2012) incorreto afirmar, quanto ao regime do ato administrativo:
a) a presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei.
b) a auto-executoriedade a possibilidade de o ato ser posto em execuo pela prpria

Administrao Pblica.
c) a discricionariedade configura a completa liberdade de atuao do agente pblico na

prtica do ato administrativo.
d) a imperatividade a capacidade do ato de se impor a terceiros independente de sua

concordncia.
e) o motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do

ato administrativo.
51. (ESAF - STN 2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao

administrativa, pode-se afirmar corretamente:
a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao

menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto,
vinculados.
b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para
a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de
determinados requisitos.

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c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito
administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio.
d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que

expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no
estar passvel de controle pelo poder judicirio.
e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a

permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado.
52. (ESAF - CGU 2008) Assinale o tipo de exonerao que se caracteriza por encerrar um
juzo de convenincia e oportunidade da Administrao.
a) Exonerao ad nutum.
b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio probatrio.
c) A pedido do servidor.
d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal.
e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei de

Responsabilidade Fiscal.
53. (ESAF - Susep 2010) O chamado mrito administrativo costuma ser relacionado ao(s)
seguinte(s) elemento(s) do ato administrativo:
a) finalidade e objeto.
b) finalidade e motivo.
c) motivo e objeto.
d) finalidade, apenas.
e) motivo, apenas.
54. (ESAF - MIN 2012) Nos termos da legislao federal vigente, no h exigncia
expressa de motivao dos atos administrativos que
a) dispensem licitao.
b) suspendam outros atos administrativos.
c) decorram de reexame de ofcio.
d) exonerem servidor ocupante de cargo em comisso.
e) revoguem outros atos administrativos.
55. (Cespe - AFRE/ES 2013) No que se refere a atos administrativos, assinale a opo
correta.
a) A ausncia de manifestao da administrao em situaes em que deve pronunciar-se,

conhecida como silncio administrativo, considerada ato administrativo,
independentemente de lei, pois afeta direta ou indiretamente os administrados.

Estratgia
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b) Os atos administrativos discricionrios no exigem motivao e a motivao, se houver,
em nada afeta a validade do ato administrativo, ante a impossibilidade de vinculao dos
motivos.
c) O atributo da imperatividade dos atos administrativos diz respeito possibilidade de o ato

ser imediatamente executado, independentemente de solicitao prvia ou posterior do
Poder Judicirio.
d) Um fato administrativo no se preordena produo de efeitos jurdicos, traduzindo-se

em uma atividade material no exerccio da funo administrativa.
e) A locao de um prdio pela administrao traduz um ato da administrao que, embora

regido pelo direito pblico, pe o particular em posio igualitria com o poder pblico.
*****

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GABARITO
2) E 3) E 4) E 5) C
1) E
7) C 8) E 9) E 10) E
6) C
12) C 13) C 14) C 15) E

11) E
17) E 18) C 19) E 20) C
16) C
22) C 23) C 24) E 25) E
21) C
27) C 28) E 29) E 30) E
26) d
32) C 33) C 34) C 35) c
31) C
37) b 38) c 39) c 40) d
36) d
42) a 43) c 44) c 45) e
41) b
47) c 48) e 49) b 50) c
46) d
52) a 53) c 54) d 55) d
51) a
R eferncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22- ed. So Paulo:

Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Malheiros,

2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes

comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativ o . 22- ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4- ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7- ed. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10- ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista

Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34- ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2- ed. JusPODIVM, 2014.

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Direito Administrativo para AFRFB 2015

Teoria e exerccios comentados

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Atos adm inistrativos........................................................................................................................... 3

Preparados? Aos estudos!

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No Direito, q u an d o a m a n ife sta o da v o n ta d e hum ana produz efe ito s

Os atos a d m in istra tiv o s co n stitu e m a fo rm a bsica pela qual a

T o d a v ia , os atos a d m in istra tiv o s, por sua n atu reza, co n te d o e

1. (Cespe - DP/DF 2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos

Comentrio: O quesito est errado. Os rgos administrativos de todos

1 Hely Lopes Meirelles (2009, p. 152)

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Comentrio: O quesito est errado. O juiz quando prolata sentena est

Enfim , qual en to o co n ceito de ato a d m in istra tiv o ? Q u ais as

Para co n ce itu a r ato a d m in istra tiv o , vam os nos v a le r da defin io

Ato administrativo - d e cla ra o u n ilateral do Estado ou de quem o

V a m o s d e strin ch a r esse conceito.

P rim e ira m e n te , v a le o b se rv a r que a au tora co n ceitu a o ato

O co n ceito a p re se n ta d o restrito ao ato administrativo

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contratos administrativos (ex: co n trato de aq u isi o de bens celeb rad o

O ato a d m in istra tiv o um a d e cla ra o u nilateral do " Estado".

D e ta lh e , porm , que o su rg im e n to do ato a d m in istra tiv o p ressu p e

O ato a d m in istra tiv o ta m b m um a d e cla ra o u nilateral de quem

O ato a d m in istra tiv o p ro d u z efe ito s ju rd ic o s im e d iato s para os

Ao d ize r q ue ele p rod u z efeitos jurdicos " imediatos", a autora

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m a te ria lm e n te , no a b ra n g e os atos normativos (ex: d e cre to s e

Por fa la r em su b o rd in a o lei, ou tro asp ecto a d e sta ca r no co nceito

Por fim , h de se ressa lta r q ue o ato a d m in istra tiv o se m p re passvel

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_______________________ ATOS DA AD M IN IS TRA O _______________________

A A d m in istra o Pblica realiza in m eras a tivid ad e s, das m ais

Os atos a d m in istra tiv o s possu em a trib u to s e e le m e n to s p rp rios

C om efeito, a d o u trin a en fatiza q ue todo ato p raticad o no e x erccio da

C o n fo rm e ensina M aria S ylvia Di Pietro, d en tre os atos da

A to s m a te r ia is da A d m in is tra o : so atos que envolvem apenas

A to s p o ltic o s ou d e g o v e rn o : so atos praticados pelos agentes de

3 So considerados atos administrativos em sentido formal.

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ou veto a projetos de leis, celebrao de tratados internacionais,

C o n tra to s a d m in is tr a tiv o s e co n v n io s : so atos em que a vontade

A to s n o rm a tiv o s 4: so atos dotados de generalidade e abstrao, enfim,

A to s a d m in is tra tiv o s p ro p ria m e n te dito s: manifestao de vontade

R epare, acim a, q ue o rol de atos p raticad o s pela A d m in istra o

Im po rta n otar que, para se fa la r em ato da Administrao , ele

Por ou tro lado, os atos administrativos podem ser p rod u zid os

3. (Cespe - TJDFT 2013) A designao de ato administrativo abrange toda atividade

Comentrio: A questo est errada. Nem toda atividade desempenhada

4 So considerados atos administrativos em sentido formal.

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polticos, dos atos normativos e da celebrao de contratos administrativos.

4. (Cespe - ANATEL 2012) A formalizao de contrato de abertura de conta-

Comentrio: A abertura de conta corrente pelos bancos pblicos feita

5. (Cespe - PRF 2012) Nem toda ao da administrao pblica considerada ato

Comentrio: A banca deu o quesito como certo. De fato, correto que

Porm, vale ressaltar que, ao contrrio do que leva a entender a questo,

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_______________________ FATOS A D M IN ISTRATIVO S_______________________

C om o visto, o ato a d m in istra tiv o deve d e co rre r de um a

V a m o s l. N o D ire ito , se d e te rm in a d o fato produz e fe ito s no m undo

O s fato s ju rd ico s, m esm o que in d ep en d am da v o n ta d e e de q u a lq u e r

_ ATOS DA AD M IN IS TRA O _

_ FATOS A D M IN ISTRATIVO S_

_ PRESUNO DE LEG ITIM ID A D E_

_ IM PE R A TIV ID A D E_

A U TO EX EC U TO R IED A D E