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Informe Pas
Convencin Belm do Par

INFORME
Informe Pas Convencin Belm do Par

ACERCA de la APLICACIN de la
CONVENCIN INTERAMERICANA
para PREVENIR, SANCIONAR
Informe Pas y ERRADICAR la VIOLENCIA contra la
Convencin Belm do Par MUJER y RECOMENDACIONES del
Instituto Nacional de las Mujeres Comit de Expertas en Violencia al
Uruguay, 2008 Informe Nacional
INFORME
de la REPBLICA ORIENTAL del URUGUAY
ACERCA de la APLICACIN de la
CONVENCIN INTERAMERICANA para PREVENIR, SANCIONAR
y ERRADICAR la VIOLENCIA contra la MUJER
(Convencin de Belm do Par)
y Recomendaciones del Comit de
Expertas en Violencia al Informe Nacional
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Ministerio de Desarrollo Social
Instituto Nacional de las Mujeres
Directora Lic. Carmen Beramendi
Av.18 de Julio 1455. 6 piso. Montevideo. ROU
Tel. (5982) 400.03.02. Int. 1625
www.mides.gub.uy/inamu
inamu@mides.gub.uy
INDICE
Presentacin................................................................................................................................................................... 5
Resumen Ejecutivo....................................................................................................................................................... 7
Respuestas al Cuestionario-Informe Pas........................................................................................................... 13
Evaluacin......................................................................................................................................................................41
Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................................................69
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Presentacin
Esta publicacin contiene el Informe Pas acerca de la implementacin de las disposiciones de

la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
comunmente denominada Convencin de Belm do Par y la evaluacin del mismo por parte
del Comit de Expertas en violencia de la Convencin.
El Informe da cuenta de las polticas pblicas y de las acciones desarrolladas por el Estado Uru-
guayo para combatir la violencia hacia las mujeres.
Su elaboracin estuvo bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de las Mujeres del Ministerio
de Desarrollo Social, en el marco de los cometidos conferidos por ley N 17.930 artculo 377 velar
por el cumplimiento de los compromisos internacionales que el pas ha suscrito en materia de
gnero y realizar y ejecutar, dentro de sus posibilidades financieras, los convenios internacionales
de cooperacin vinculados a dicho cumplimiento.
Asimismo, el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos - Polticas pblicas

hacia las mujeres 2007-2011, plantea como objetivo del Uruguay Integrado promover, desarro-
llar y coordinar acciones que profundicen el respeto y fortalecimiento de los derechos humanos
desde una perspectiva de gnero, impulsando iniciativas internacionales tendientes a afirmar su
vigencia y defensa.
Para la elaboracin del Informe se trabaj en articulacin permanente con el Ministerio de

Relaciones Exteriores a travs de la Comisin Ad Hoc para cuestiones de gnero, cuyo co-
metido es el seguimiento de los compromisos asumidos por el Estado ante los diferentes
rganos de Tratados y Comits Internacionales de derechos humanos. Dicha Comisin est
integrada por organismos gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan acciones
y programas a favor de la equidad de gnero, del combate a la violencia y de la eliminacin
de las discriminaciones.
El Informe se realiz sobre la base estricta de un cuestionario formulado por el Comit de Exper-
tas en Violencia (CEVI) del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin de
Belm do Par (MESECVI). Se desarroll una metodologa participativa en la que intervinieron
activamente las siguientes instituciones: Ministerio de Salud Pblica, Ministerio del Interior, Minis-
terio de Relaciones Exterioes, Instituto Nacional de Estadstica, Intendencia Municipal de Monte-
video, Poder Legislativo, Poder Judicial, Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de
los Derechos de la Mujer (CLADEM), Comisin Nacional de Seguimiento Mujeres por Democracia,
Equidad y Ciudadana (CNS Mujeres) y Red de lucha contra la violencia domstica.
Se cont adems con los aportes de una asistencia tcnica especializada en violencia hacia las
mujeres a partir del apoyo del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) a travs
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del Proyecto Fortalecimiento de las instituciones de justicia en materia de gnero para un Desa-
rrollo Equitativo, gestionado por el Instituto Nacional de las Mujeres.
A travs del recorrido descrito, el Estado Uruguayo reconoce los avances, vacos y desafos en las
polticas, programas y planes necesarios para la defensa, promocin y proteccin de los derechos
de las mujeres a una vida libre de violencia.
Lic. Carmen Beramendi

Directora
Instituto Nacional de las Mujeres
Ministerio de Desarrollo Social
Resumen ejecutivo
El presente perodo de gobierno se inaugura el 31 de Octubre de 2004, asumiendo el Frente Am-

plio Encuentro Progresista Nueva Mayora (coalicin de partidos polticos de izquierda).
Por primera vez , en la historia del Uruguay un Presidente expresa el 08 de marzo, da Internacional
de la Mujer, su compromiso poltico con la equidad de gnero ante la ciudadana: la consolida-
cin y extensin de los derechos de la mujer ocupan un lugar preponderante en la agenda de gnero.
Una genuina equidad de gnero y una autntica igualdad de oportunidades para todas las uruguayas
son elementos claves para transitar la senda del desarrollo productivo y sostenible que proponemos
como proyecto responsable y realizable de pas.
A partir de entonces, se inici un proceso de mejoramiento de la institucionalidad de Gnero

en el Estado fortaleciendo principalmente al Instituto Nacional de las Mujeres del Ministerio
de Desarrollo Social, redefiniendo sus cometidos y dotndolo de mayor presupuesto ( Ley
17.930 del 19.12.05).
La Convencin de Belm do Par fue ratificada en nuestro pas por Ley 16.735 del 5 de enero de 1996.
El Informe sobre la Implementacin de las disposiciones de la Convencin Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par), se ela-
bora sobre la base estricta del Cuestionario formulado por el Comit de Expertas del Mecanismo
de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin de Belm do Par. El mismo cont para
su elaboracin con los aportes de los /las integrantes de la Comisin Ad Hoc para Asuntos de
Gnero, quienes representan las siguientes instituciones: Ministerio de Salud Pblica, Ministerio
del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto Nacional de Estadstica, Congreso de
Intendentes (Intendencia Municipal de Montevideo), Parlamento Nacional, Poder Judicial, Comit
de Amrica Latina y el Caribe para la defensa de los derechos de la Mujer (CLADEM) y Comisin
Nacional de Seguimiento Mujeres por Democracia, Equidad y Ciudadana (CNS Mujeres) y la Red
de lucha contra la violencia domstica.
Se distinguen cuatro reas especficas, las cuales son: I. Legislacin. Normativa vigente. Planes
Nacionales; II. Acceso a la justicia; III. Presupuesto Nacional; IV. Informacin y Estadsticas.
En el tema I. Legislacin. Normativa vigente. Planes Nacionales, se sealan las leyes con in-
cidencia en el tema de violencia contra la mujer, destacando que el Cdigo Penal mantiene la
estructura tradicional de los cdigos penales de la regin de principios del siglo XX, y por tanto
no regula la temtica en forma integral ni con perspectiva de gnero. Por ejemplo, los aspectos
relativos a la violencia sexual siguen regulndose en un captulo denominado delitos contra la
moral y las buenas costumbres y se prevn tipos penales como atentado violento al pudor, ultra-
je pblico al pudor, corrupcin.
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La Ley de Seguridad Ciudadana, aprobada en 1995 incorpor algunos cambios de relevancia en

el Cdigo Penal, relativos a la violencia contra la mujer, sin llegar a modificar la estructura general
del mismo. El ms significativo fue la creacin del delito de violencia domstica y su incorpora-
cin al mencionado Cdigo, cuyo texto es el siguiente:
Violencia Domstica. El que, por medio de violencias o amenazas prolongadas en el tiempo, causa-
re uno o varias lesiones personales a personas con las cuales tenga o haya tenido una relacin afectiva
o de parentesco, con independencia de la existencia de vnculo legal, ser castigado con una pena de
seis a veinticuatro meses de prisin.
La pena ser incrementada de un tercio a la mitad cuando la vctima fuere una mujer y mediaren las
mismas circunstancias y condiciones establecidas en el inciso anterior.
El mismo agravante se aplicar si la vctima fuere un menor de diecisis aos o una persona que por
su edad y otras circunstancias, tuviera su capacidad fsica o psquica disminuida y que tenga con el
agente relacin de parentesco o cohabite con l.
El delito de violencia domstica, incorporado en 1995 al Cdigo Penal, dio lugar a muy pocos
procesamientos porque se trata de un tipo penal que requiere la comprobacin de muchos extre-
mos de hecho para su configuracin. Sin embargo la incorporacin de este tipo penal coadyuv
favorablemente a la percepcin de la violencia domstica como un problema social.
En forma posterior a la ratificacin de la Convencin se dictan diversas normas de prevencin y

proteccin, destacndose la ley 17.514 de18/6/2002 , Ley de Violencia Domstica que declara de
inters general las actividades orientadas a la prevencin, deteccin temprana, atencin y erradi-
cacin de la violencia domstica.
Define la violencia domstica en su art.2: Constituye violencia domstica toda accin u omisin,
directa o indirecta, que por cualquier medio menoscabe, limitando ilegtimamente el ejercicio o goce
de los derechos humanos de una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una rela-
cin de noviazgo o con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin y
originada por parentesco, por matrimonio o por unin de hecho.
Esta ley de prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin de la violencia domsti-

ca (ley 17.514) es la que principalmente ha avanzado hacia los cambios de prcticas. El hecho
de regular un procedimiento especial para la atencin de estos casos, de urgencia, describir
posibles medidas cautelares a adoptar (sin limitarlas), exigir a los jueces que fundamenten
expresamente su resolucin cuando hacen lugar al pedido de medidas cautelares y crear el
Consejo Consultivo, ha puesto el tema de la violencia domstica como una materia insosla-
yable del Poder Judicial.
Respecto de las conductas de violencia contra la mujer, tales como hostigamiento, amenaza o
poner en riesgo su vida, violencia sexual dentro del matrimonio, y formas transnacionales de vio-
lencia contra la mujer, no existen sanciones especficas, ms all de que dichas acciones puedan
quedar subsumidas en otros tipos delictivos.
Uruguay ha elaborado su primer Plan de Accin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer. El Primer Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica se present pblicamente el
25 de noviembre de 2003 y fue aprobado por el Poder Ejecutivo el 10 de junio de 2004. Regir durante
el perodo 2004 2010. En la actualidad se encuentra en los inicios de su implementacin
El organismo encargado del diseo del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica, as como
de su implementacin es el Consejo Nacional Consultivo. Dicho consejo est integrado por un titular y
un alterno de las ms altas jerarquas de los siguientes organismos pblicos: presidido por la Directora del
Instituto Nacional de las Mujeres que en la actualidad integra el Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio
del Interior, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Educacin y Cultura, Instituto del Nio y del Ado-
lescente del Uruguay (INAU), Poder Judicial, Administracin Nacional de Educacin Pblica, Congreso de
Intendentes. Y Tres representantes de la Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales,
por las cuales participa la Red de Organizaciones de lucha contra la violencia domstica.
En cuanto a la capacitacin, el Instituto Nacional de las Mujeres inici en el 2005 varios programas
de capacitacin en Violencia Domstica que se coordinaron con los siguientes organismos pbli-
cos: Poder Judicial, Ministerio del Interior, Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC) y Ministerio
de Salud Pblica. Los mismos pudieron llevarse a cabo con fondos extra presupuestales gracias al
apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert (FESUR), el Banco Mundial y la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS).
Los y las parlamentarias han podido acceder a instancias de formacin en perspectiva de gnero
y violencia domstica, destacndose la iniciativa y participacin de la Bancada Femenina, en el
Parlamento Nacional.
En el tema II. Acceso a la Justicia, se destacan dos normas especficas en el mbito civil del dere-
cho de Familia: la Ley 17.514 de Violencia Domstica, y en el mbito penal, la tipificacin del delito
de violencia domstica (art. 321 bis CP), que contemplan
lo referente a la seguridad de las mujeres vctimas de violencia as como la responsabilidad de los

perpetradores de dichos actos.
La Ley de Violencia Domstica, normativa de prevencin y proteccin, establece un proceso cor-

to, de urgencia, que prevee la aplicacin inmediata de medidas cautelares a favor de las vctimas
y crea una justicia especializada.
La creacin de los juzgados especializados en violencia domstica, ha significado un gran avance

ya que tienen sede y personal propios. Cuentan dichas sedes judiciales con los servicios de Defen-
sora Pblica Especializada y de Equipo Tcnico Interdisciplinario.
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Se anota como grave carencia la falta de representantes del Ministerio Pblico (Fiscales) especia-
lizados cuando su intervencin resulta preceptiva en estos asuntos.
En el interior de la Repblica la situacin no es la misma, pues no existe especializacin judicial y

los asuntos deben ser atendidos por Jueces que adems intervienen en otras materias, a veces ni
siquiera de Familia, notndose carencia de equipos tcnicos y de recursos materiales.
La asistencia letrada obligatoria para la vctima fue establecida por el art. 20 de la Ley 17.514,
quien puso a su vez a cargo de la Suprema Corte de Justicia el deber de garantizar tal asistencia.
En todo el pas el servicio de Defensora Pblica es gratuito y prestado por Defensores que inte-
gran la estructura presupuestaria del Poder Judicial.
Se anota como carencia la insuficiente capacitacin del personal receptor de las denuncias, tanto
en sede policial como en sede judicial, sobre todo penal. Asimismo la falta de medidas para ga-
rantizar la seguridad de las mujeres vctimas de violencia, sus familiares y testigos, la inexistencia
de un sistema de apoyo diseado para atender las necesidades inmediatas de la mujeres vctimas
de violencia, la inexistencia de refugios, asi como de programas de rehabilitacin de victimas y de
tratamiento de agresores.
En el tema III. Presupuesto Nacional. Se seala carencia casi total, ya que no existieron en el pe-
rodo evaluado, previsiones especficas destinadas a financiar acciones frente a la violencia contra
las mujeres, con excepcin del financiamiento del servicio telefnico de apoyo a la mujer en si-
tuacin de violencia cuyo monto equivale al 20% del presupuesto asignado a la Secretara de la
Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo.
En el tema IV. Informacin y Estadsticas, se seala que existe informacin general respecto
de la situacin de la mujer, la que es llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica. La
informacin especfica en el tema, proveniente del Poder Judicial y de la Polica, esto es respecto
de denuncias, procesos y sentencias de violencia contra la mujer, es incompleta, parcial y sin pers-
pectiva de gnero, por lo que no resulta til a los efectos de este informe.
A pesar del tiempo transcurrido se constata que la expresin violencia contra la mujer no es
usual en el lenguaje del legislador, del magistrado, del docente universitario o del operador del
derecho, y en general no ha sido utilizada para darle contenido a las normas, polticas y acciones
del Estado, salvo excepciones. La violencia contra la mujer se visualiza fundamentalmente, como
violencia domstica o violencia intrafamiliar, que es slo una parte de aquella.
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
COMISIN INTERAMERICANA DE MUJERES
MECANISMO DE SEGUIMIENTO OEA/Ser.L/II.7.10

CONVENCIN BELM DO PAR (MESECVI) MESECVI-II/doc.45/08
SEGUNDA CONFERENCIA DE ESTADOS PARTE 25 junio 2008
9 - 10 de julio de 2008 Original: espaol
Caracas, Venezuela
URUGUAY
RESPUESTA/S AL CUESTIONARIO/
INFORME PAS
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Respuestas al formulario Informe Pas
I. LEGISLACIN. NORMATIVA VIGENTE. PLANES NACIONALES
1. Existen en la legislacin interna normas penales, civiles y administrativas y de otra

ndole destinadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer?
S, aunque no cubre todos los aspectos de la temtica. A saber:
Normas penales:
Nuestro Cdigo Penal mantiene la estructura tradicional de los cdigos penales de la regin de
principios de siglo XX. En consecuencia, no regula esta temtica en forma integral ni con perspec-
tiva de gnero. As por ejemplo, los aspectos relativos a la violencia sexual siguen regulndose
en un captulo denominado delitos contra la moral y las buenas costumbres y se preveen tipos
penales como atentado violento al pudor, ultraje pblico al pudor, corrupcin, etc..

del mismo, los que se detallan a continuacin:
Incorpora el delito de violencia domstica como art. 321 bis del Cdigo Penal (art.18).
Se incorpora como tipo penal la induccin o determinacin a la prostitucin en el pas

o en el extranjero. A travs de esta modificacin se agrega un inciso a la ley de proxe-
netismo (ley 8.080), penalizando la conducta de quien con nimo de lucro indujere o
determinare a otro al ejercicio de la prostitucin en el pas o en el extranjero (art.24).
Se ampla la agravante genrica especial prevista para el homicidio en casos de paren-

tesco, al concubino/a more uxorio (art.12).
En el delito de violacin se dispone un aumento del mximo de la pena del delito de

violacin pero tambin se reduce la edad de los doce a los quince aos de edad, por
debajo de la cual se presume absolutamente la violencia.Entre los doce y los quince rige
la presuncin relativa de la violencia (admite prueba en contrario) (art.9).
Esta misma ley encomend al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial la implementacin de Progra-
mas especficos para la asistencia integral a las personas y sus familiares vctimas del delito y el
abuso del poder (art. 38).
La ley 17.815 de 6/9/04 tipifica como delitos algunas conductas relativas a la explotacin sexual
comercial infantil de nios, nias y adolescentes, teniendo especialmente en cuenta los compro-
misos emergentes de la ratificacin por el pas del Protocolo sobre venta, prostitucin infantil y
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utilizacin de nios en pornografa, facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio. Incor-
pora a nuestro ordenamiento, como tipos penales, la produccin, comercializacin y almacena-
miento de pornografa infantil, penaliza la conducta del cliente de prostitucin infantil y la salida
de nios/as del pas para la explotacin siendo esta una de las etapas de la trata de personas.
Recientemente, la Ley 17.938 del 29 de diciembre de 2005 elimina el art. 116 del Cdigo Penal y
22 y 23 del Cdigo de Procedimiento Penal por los que el matrimonio del ofensor con la ofendida
extingua el delito o la pena en su caso, tratndose de los delitos de violacin, atentado violento
al pudor, estupro y rapto.
El acoso sexual no se prevee como delito. Las conductas constitutivas de acoso sexual estn en un
caso, tipificadas en el Cdigo Penal como falta contra la moral y las buenas costumbres:
Art. 361- Nal. 5. Ser castigado con multa de 10 UR a 100 UR o prisin equivalente: (galantera
ofensiva). El que en lugar pblico o abierto al pblico, importunare a una mujer que no hubiere
dado motivo para ello con palabras o ademanes groseros, o contrarios a la decencia.
En el otro caso, el Decreto de fecha 5 de febrero de 1997, Reglamentario de la Ley 16.045 de

1989 de Igualdad de Oportunidades y de Trato en Materia Laboral, prevee las conductas de acoso
sexual en el lugar de trabajo o en ocasin de l, como una forma de discriminacin grave, enten-
diendo por tales cualquier comportamiento, propsito, gesto o contacto de orden sexual no de-
seado por la persona a la que va dirigido y que le produzca o amenace con producirle un perjuicio
en su situacin laboral. Da lugar a otro tipo de acciones por parte de la vctima.
Normas de prevencin y proteccin
La ley 17.514 de18/6/2002 define la violencia domstica y dispone una serie de medidas para la
prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin de la violencia domstica. Instaura un
proceso de urgencia (no penal) para la aplicacin de medidas cautelares ante la denuncia de una
situacin de violencia intrafamiliar. Estas medidas deben aplicarse de inmediato (previo anlisis
sumario de la peticin) y evaluarse a los diez das. En caso de denegarse la aplicacin de las medi-
das, debe fundamentarse expresamente la denegatoria. Asimismo crea el Consejo Nacional Con-
sultivo de Lucha contra la Violencia Domstica, de carcter interinstitucional con el cometido de
elaborar el Plan Nacional, asesorar, coordinar acciones, velar por el cumplimiento de la ley, etc.
La ley 17.707 del 10/11/03, faculta a la SCJ a transformar juzgados de familia en juzgados especia-
lizados con competencia en violencia domstica.
Esta facultad fue utilizada por el Poder Judicial a fines del ao 2004, quien por Acordada 7535 del
7/12/04, transform cuatro juzgados de familia en juzgados de familia especializada, con compe-
tencia en violencia domstica y con competencia de urgencia en los temas relativos a la vulnera-
cin de derechos de nios, nias y adolescentes (sean o no situaciones derivadas de la violencia
intrafamiliar).
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (ley 17.823) fue aprobado el l7/9/04. El avance principal de
esta norma es reconocer a los nios, nias y adolescentes su condicin de sujetos de derechos,
sistematizando en la norma los derechos y principios fundamentales de esta franja etrea. Incor-
pora un captulo relativo a la atencin de nios, nias y adolescentes que son vulnerados en sus
derechos. Lamentablemente, el captulo referido al maltrato y el abuso sexual qued restringido
a slo dos artculos (arts.130 y 131) que se limitan a imponer la obligacin de denuncia inmediata
por parte de las autoridades que tengan conocimiento de situaciones de maltrato y la consagra-
cin del principio general de no victimizacin.
1.1. Se han promulgado, modificado o derogado leyes y reglamentos en su pas a fin de

modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respaldan la persistencia o la to-
lerancia de la violencia contra la mujer?
Sin perjuicio de lo que se respondi anteriormente, en general, las normas antes mencionadas
incorporan aspectos relativos al cambio de prcticas porque califican como ilcitas determinadas
conductas violentas que tradicionalmente eran toleradas o invisibilizadas.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,

aprobada en Belm do Par, Brasil el 9 de junio de 1995, fue ratificada por Uruguay por Ley N
16.735 del 13 de diciembre de 1995.
En el mismo ao, pero meses antes se aprueba la Ley N 16.707 del 12 de julio que introduce un
artculo identificado como 321 bis del Cdigo Penal, ubicado en el Ttulo XII de la Parte Especial
De los delitos contra la personalidad fsica y moral del Hombre (art. 18 de la ley).
El texto es el siguiente:
Violencia Domstica. El que, por medio de violencias o amenazas prolongadas en el tiempo, causa-
re uno o varias lesiones personales a personas con las cuales tenga o haya tenido una relacin afectiva
o de parentesco, con independencia de la existencia de vnculo legal, ser castigado con una pena de
seis a veinticuatro meses de prisin.
La pena ser incrementada de un tercio a la mitad cuando la vctima fuere una mujer y mediaren las
mismas circunstancias y condiciones establecidas en el inciso anterior.
El mismo agravante se aplicar si la vctima fuere un menor de diecisis aos o una persona que por
su edad y otras circunstancias, tuviera su capacidad fsica o psquica disminuida y que tenga con el
agente relacin de parentesco o cohabite con l.
El 2 de julio de 2002, luego de la aprobacin de la Convencin, se aprob la Ley N 17.514 de Vio-

lencia Domstica que en su artculo 2 establece que:
Constituye violencia domstica toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier
medio menoscabe, limitando ilegtimamente el ejercicio o goce de los derechos humanos de una
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persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin de noviazgo o con la cual
tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin y originada por parentesco,
por matrimonio o por unin de hecho.
La Ley prev jurisdiccin de urgencia en Juzgados de Familia, legitima a terceros para formular las
denuncias y confiere al Juez inspirado en los principios de proteccin a la vctima y de no victimiza-
cin secundaria (arts. 9 y 18), la facultad de adoptar medidas de proteccin de manera urgente.
Se impone la coordinacin de actuaciones entre las distintas jurisdicciones eventualmente lla-

madas a intervenir y a los fines de Prevencin y de Atencin de las Vctimas se crea el Consejo
Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica.
a. El delito de violencia domstica, incorporado en 1995 al Cdigo Penal, dio lugar a muy
pocos procesamientos porque se trata de un tipo penal que requiere la comprobacin
de muchos extremos de hecho para su configuracin (en general, los jueces siguen re-
mitindose a los viejos delitos de lesiones o violencia privada). Sin embargo la incorpo-
racin de este delito coadyuv favorablemente a la percepcin de la violencia domsti-
ca como un problema social que requiere sancin.
b. En igual sentido se espera que opere el art. 4 de la ley 17.815 que sanciona al cliente
de explotacin sexual comercial infantil. Si bien con anterioridad a esta figura penal
ya poda considerarse esta persona incursa en el delito de violacin (iure e de iure
si se tratara de una persona menor de doce aos o -al menos- de corrupcin si fue-
re mayor de esa edad y hubiera existido un supuesto acuerdo voluntario para ser
prostituida), los operadores judiciales tomaban en cuenta tanto el consentimiento
de las adolescentes como la conducta previa de las mismas para la configuracin del
delito de corrupcin. Se demostraba as el desconocimiento de las consecuencias
bsicas del abuso de poder sobre las vctimas. La exclusin total de la posibilidad de
considerar el consentimiento de la vctima adolescente para las relaciones sexuales
remuneradas es un componente favorable al cambio de concepciones en relacin a
la violencia sexual hacia las adolescentes.
c. La ley de prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin de la violencia do-

mstica (ley 17.514) es la que principalmente ha permitido avances hacia los cambios de
prcticas. El hecho de regular un procedimiento especial para la atencin de estos casos,
de urgencia, describir posibles medidas cautelares a adoptar (sin limitarlas), exigir a los
jueces que fundamenten expresamente su resolucin cuando hacen lugar al pedido de
medidas cautelares y crear el Consejo Consultivo, ha puesto el tema de la violencia do-
mstica como una materia insoslayable para el Poder Judicial.
1.2. Se han aprobado este tipo de normas despus de la ratificacin de la Convencin

Belm do Par por parte de su Estado?
Algunas normas se han aprobado, aunque no suficientes.
Ratificacin Convenios Internacionales.
La Convencin de Belm do Par fue ratificada en nuestro pas en por Ley 16.735 del 5
de enero de 1996.
El 18/5/01, por Ley 17.338, fue ratificado el Protocolo Facultativo de la Convencin so-
bre todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, ratificada en nuestro
pas desde 1981).
El 17/9/02, por Ley 17.559 Uruguay ratific el Protocolo Facultativo de la Conven-

cin de los Derechos del Nio sobre venta, prostitucin infantil y utilizacin de
nios en pornografa.
El 28/12/04, por Ley 17.861, fue ratificado el Protocolo de Palermo sobre trata de perso-
nas, especialmente mujeres y nias, complementario de la Convencin contra la Delin-
cuencia Organizada Transnacional.
Leyes nacionales
En el orden interno, las leyes aprobadas con posterioridad a la ratificacin de la Convencin de

Belm do Par ya han sido sealadas. Se sintetizan en el siguiente listado:
Ley 17.514 del 18/6/2002 - para la prevencin, deteccin temprana, atencin y erradica-
cin de la violencia domstica.
Ley 17.707 del 10/11/03 que faculta a la SCJ a transformar Juzgados de Familia en los
Juzgados Especializados con competencia en violencia domstica.
Ley 17.815 2004 - prev figuras penales relativas a la explotacin sexual comercial
infantil y adolescente.
Ley 17.938 del 29/12/05 que elimina el art.116 Cdigo Penal y 22 y 23 del Cdigo de
Procedimiento Penal.
De haberse aprobado este tipo de normas:
a. Existe sancin establecida para un agresor que hostiga, amenaza o pone en peligro
la vida de la mujer atentando contra su integridad o perjudicando su propiedad?
Cul es esa sancin?
El Juez de Familia adopta medidas de proteccin tales como exclusin del agresor del hogar, pro-
hibicin de acercarse a la vctima etc., cuyo incumplimiento puede ser penalizado. Pero, salvo en
cuanto al delito de violencia domstica y a los delitos sexuales, no existen sanciones especficas,
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ms all de que las acciones de hostigamiento, amenaza o poner en riesgo la vida de la mujer,
constituyen por s delitos ya previstos en el Cdigo Penal, tales como tentativa de homicidio,
lesiones, dao, amenazas, etc.
b. Existe pena asignada para las formas transnacionales de violencia contra la mujer, in-
cluidas las migrantes, la trata de personas, especialmente mujeres, nias y nios, y la
prostitucin forzada? Cul es esa pena?.
Uruguay ratific por ley 17.861 del 28 de diciembre de 2004, el Protocolo de Palermo so-
bre trata de personas, especialmente mujeres y nias, complementario de la Convencin
contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
El tipo penal que ms se acerca a la definicin de trata de personas del Protocolo de

Palermo es el previsto en el art. 280 del Cdigo Penal, el que se transcribe a conti-
nuacin: El que redujere a esclavitud o a otra condicin anloga a una persona, el que
adquiera o transfiera esclavos y el que trafique con ellos, ser castigado con dos a seis
aos de penitenciara.
No se conocen casos de jurisprudencia en que se haya aplicado este artculo.
Otro tipo penal que pueden alcanzar las conductas descriptas es el previsto en la ley 8.080
de l927, que sanciona el proxenetismo (explotacin lucrativa de la prostitucin de otra per-
sona), prev en su inciso 2 la conducta de quien con nimo de lucro indujere o determinare
a otro al ejercicio de la prostitucin en el pas o en el extranjero con tres a doce meses de
prisin. Pueden llegar a captarse a travs de este giro actos relacionados con el cruce de
fronteras para la explotacin sexual.
Uruguay ratific por Ley N 17.559 de 22 de setiembre de 2002 el Protocolo Facultativo de

la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil
y a la utilizacin de nios en pornografa.
Por Ley N 17.815 del 18 de agosto de 2004, que legisla sobre violencia sexual comercial y
no comercial cometida contra nios, adolescentes o incapaces, se crearon entre otros, los
siguientes delitos, con las penas que se indican:
Contribucin a la explotacin sexual de personas menores de edad o incapaces. Se

castiga con pena de dos a doce aos de penitenciara. Se eleva de un tercio a la mitad
si el delito se comete con abuso de las relaciones domsticas o de la autoridad o jerar-
qua, pblica o privada, o la condicin de funcionario policial del agente (art. 5).
Trfico de personas menores de edad o incapaces, con fines de prostitucin o explota-

cin sexual. Se castiga con pena de dos a doce aos de penitenciara (art. 6).
c. Sanciona el Cdigo Penal u otra normativa jurdica la violencia sexual dentro del
matrimonio?
No, respecto de la violencia sexual dentro del matrimonio, no existe norma especial, sin perjuicio
de que se pueda aplicar el marco normativo general. Persisten concepciones tradicionales que
no visualizan como violencia las agresiones sexuales en el matrimonio, salvo que generen a su
vez lesiones fsicas u otro tipo de consecuencias que permitan incluir tal conducta en otro tipo
penal, por ejemplo, en los delitos de Violacin y Atentado Violento al Pudor (arts. 272 del Cdigo
Penal, entre otros).
d. Contemplan las normas vigentes el acceso a reparacin para las mujeres vctimas
de la violencia?
No. No hay normas especficas que favorezcan a las mujeres en materia de reparacin del dao. Sin
perjuicio de que pueden aplicarse las normas generales y las normas de derecho internacional rati-
ficadas por el pas (aplicables directamente al ordenamiento interno por imperio de lo dispuesto en
los arts. 72 y 332 de la Constitucin) no se conocen antecedentes jurisprudenciales en la materia.
e. Existe sancin para los/ las funcionarios/as pblicos que no cumplen con la aplica-
cin de las leyes de violencia? Si existe, cul es la sancin?
No existe una norma especfica para la materia pero, respecto de los funcionarios pblicos
existe una obligacin genrica de denunciar los delitos que se cometieren en su reparticin o
cuyos efectos la reparticin experimente particularmente. Igualmente se sanciona la omisin
y el retardo cometido por los funcionarios policiales respecto de delitos de los que tuviere
conocimiento en razn de su funcin. Tales conductas se preveen como delitos contra la
administracin de justicia y se sancionan con pena de 3 meses a dos aos de suspensin
(art. 177 del Cdigo Penal).
Segn los casos, podran quedar comprendidos en otros delitos que reprimen la corrupcin en
la Administracin Pblica, como la omisin contumacial de los deberes del cargo (castigado con
suspensin de tres a dieciocho meses), encubrimiento (tres meses de prisin a diez aos de peni-
tenciara), el trfico de influencias (tres meses de prisin a cuatro aos de penitenciara) o el abuso
de funciones en casos no previstos por la ley (tres meses de prisin a tres aos de penitenciara,
inhabilitacin especial de dos a cuatro aos y multa de diez a tres mil unidades reajustables).
f. Existen programas de tratamiento para agresores o perpetradores de actos de violencia?
El tratamiento de los agresores es un rubro donde se perciben graves carencias respecto de la

disponibilidad de programas adecuados.
Pese a que la Ley 17.514 establece entre las medidas cautelares que el Juez puede: Disponer la
asistencia obligatoria del agresor a programas de rehabilitacin (Art.10 inc.7) y que el artculo 23
19
20
de la misma ley establece: La rehabilitacin y la reinsercin social del agresor, debern formar
parte de una poltica que procure proteger a todas las personas relacionadas. La asistencia y el
tratamiento debern ser instrumentos de esta poltica, no existen programas estatales integrales
de tratamiento para los agresores. La nica experiencia estatal es llevada a cabo por la Secretara
de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo en sus dos Programas:Por el Derecho a
una vida libre de violencia de gnero y Comuna Mujer del Plan de Igualdad de Oportunidades
y Derechos (PIOD), el cual cuenta con dos Servicios de Atencin a varones que ejercen violencia
contra la mujer, en dos zonales de la descentralizacin municipal. (no existe sistematizacin por
tratarse de una experiencia reciente)
Existen fundamentalmente en la capital del pas, algunas organizaciones de la sociedad civil con
programas para agresores o perpetradores de violencia.
g. Existe alguna disposicin legal o administrativa que haga obligatoria la capacita-

cin permanente en materia de gnero para funcionarios pblicos?
No existen disposiciones legales en la materia. Algunas dependencias del Poder Ejecutivo han
dictado algunos cursos de sensibilizacin en gnero o especficamente sobre violencia domsti-
ca, pero los mismos han abarcado solamente a algunos sectores de funcionarios.
2. Se ha adoptado un plan de accin o una estrategia nacional para prevenir, sancionar

y erradicar la violencia contra la mujer?
No. Se ha diseado un plan de accin a nivel nacional referido concretamente a la violencia do-
mstica. La ley N 17.514 del 02 de julio del 2002 cre el Consejo Nacional Consultivo de Lucha
contra la Violencia Domstica y en el artculo 29 de la norma dispuso que el Consejo elabore el
Primer Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica, con un enfoque integral, orientado
a la prevencin, atencin y rehabilitacin de las personas involucradas, a efectos de lograr el uso
ms adecuado de los recursos existentes en beneficio de la sociedad. El Instituto Nacional de la
Familia y la Mujer (hoy Instituto Nacional de las Mujeres) preside dicho Consejo y segn el artculo
24 tiene la responsabilidad de controlar, revisar, adaptar y dar seguimiento a la implementacin
y ejecucin del Plan.
El Primer Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica se present pblicamente el 25 de

noviembre de 2003 y fue aprobado por el Poder Ejecutivo el 10 de junio de 2004. Regir durante
el perodo 2004 2010. En la actualidad se encuentra en los inicios de su implementacin.
2.1 Cul es el organismo encargado del diseo de dicho plan de accin o estrategia
general nacional?
El organismo encargado del diseo del Plan Nacional de Lucha contra la violencia domstica
es el Consejo Nacional Consultivo. Dicho Consejo est integrado por un titular y un alterno de
las ms altas jerarquas de los siguientes organismos pblicos: presidido por la Directora del
Instituto Nacional de las Mujeres que en la actualidad integra el Ministerio de Desarrollo Social,
Ministerio del Interior, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Educacin y Cultura, Institu-
to del Nio y del Adolescente del Uruguay (INAU), Poder Judicial, Administracin Nacional de
Educacin Pblica, Congreso de Intendentes. Y Tres representantes de la Asociacin Nacional
de Organizaciones No Gubernamentales, por las cuales participa la Red de Organizaciones de
lucha contra la violencia domstica.
2.2. Cul es el organismo encargado de la aplicacin de dicho plan de accin o estra-

tegia? Existen estrategias intersectoriales integradas? Si existen, qu agencias
participan en ellas?
El organismo encargado de la aplicacin del Plan de Accin es el Consejo Nacional Consultivo de

Lucha Contra la Violencia Domstica. El Consejo, de acuerdo al Art. 26 numeral 4 de la Ley 17.514,
debe promover la coordinacin e integracin de las polticas sectoriales de lucha contra la vio-
lencia domstica diseadas por parte de las diferentes entidades pblicas vinculadas al tema. Es
por tanto una estrategia intersectorial en la cual participan los organismos gubernamentales y no
gubernamentales antes citados.
El Instituto Nacional de las Mujeres inici en el 2005 varios programas de capacitacin en Vio-
lencia Domstica que se coordinaron con los siguientes organismos pblicos: Poder Judicial,
Ministerio del Interior, Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC) y Ministerio de Salud Pblica.
Los mismos pudieron llevarse a cabo con fondos extra presupuestales gracias al apoyo de la
Fundacin Friedrich Ebert (FESUR), el Banco Mundial y la Organizacin Panamericana de la
Salud (OPS).
A modo de ejemplo podemos citar:
1. Instituto Nacional de las Mujeres Ministerio del Interior - ONSC
Programa Piloto de formacin para las y los funcionarios de las Comisaras de la Familia y la Mujer.
El Instituto Nacional de las Mujeres firm un convenio con el Ministerio del Interior y la Oficina Nacio-
nal de Servicio Civl en el cual las partes acuerdan llevar adelante procesos de cooperacin recproca
a los efectos de proporcionar a las /los funcionarios de las Comisaras de la Mujer y la Familia de los
departamentos de Montevideo y de San Jos, cursos de capacitacipn con el objetivo de contribuir
a la mejora del servicio de atencin a la ciudadana, en la profesionalizacin del personal de las
Comisaras de la Mujer y la Familia y calificar el abordaje de sus intervenciones en particular las de
violencia domstica.
Se capacitaron 51 funcionarias/ os de los cargos ejecutivos, tcnicos y administrativos de

las Comisaras de la Mujer y la Familia de Montevideo y San Jos. Este primer proyecto con-
t con el apoyo de FESUR y se coordin y ejecut desde los primeros niveles de decisin
ministerial.
21
22
2. Instituto Nacional de las Mujeres Ministerio de Salud Pblica
El 08 de marzo de 2005, a iniciativa del Instituto Nacional de las Mujeres, la Ministra de Salud P-
blica asume pblicamente impulsar:
La incorporacin a la ficha mdica (historia mdica) preguntas que den cuenta de situa-
ciones de violencia domstica de manera que quede registrado como parte de los datos
clnicos de la paciente.
La realizacin de protocolos que permitan identificar y responder adecuadamente a las

vctimas de maltrato.
Para poder cumplir con dichos objetivos, el Programa de Salud de la Mujer y Gnero junto con el
Instituto Nacional de las Mujeres realizaron una serie de Jornadas (Seminarios y Talleres) de sen-
sibilizacin y consulta sobre las posibles formas de relevamiento y registro de datos en la historia
clnica destinadas a Directores /as departamentales en Salud, Coordinadores y Coordinadoras
departamentales de ASSE (Administracin de los Servicios de Salud del Estado), autoridades de
ASSE Y DIGESA (Direccin General de Salud) y personal mdico de instituciones pblicas y priva-
das. Para la implementacin de este proyecto se cont con el apoyo de FESUR. El resultado del
trabajo realizado culmin con el documento: Pautas de Orientacin para operadores del Primer
Nivel de Atencin en Salud.
3. Proyecto: Fortalecimiento de las instituciones de Justicia en materia de Gnero

para un Desarrollo Equitativofinanciado por el Banco de Reconstruccin y Desarro-
llo (Banco Mundial).
El objetivo general de este proyecto fue mejorar la capacidad institucional de los responsables de
la implementacin de la legislacin referente a los derechos humanos de las mujeres a travs de un
programa de capacitacin piloto multidisciplinario que beneficiar a los sectores involucrados en el
abordaje, con relacin de la problemtica de la violencia domstica. Este Programa de capacitacin
responde a las acciones previstas dentro del Primer Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Doms-
tica (2004-2010) aprobado por el Decreto del Poder Ejecutivo N 190/04 del 10 de junio de 2004.
En el marco de este Proyecto, el Instituto Nacional de las Mujeres con el apoyo del Banco Mundial
implement seis talleres regionales de Sensibilizacin y Consulta sobre Violencia Domstica:
Posibles estrategias para su abordaje. Los mismos estuvieron dirigidos a jueces, fiscales, de-
fensores de oficio, profesionales auxiliares de la justicia, de la salud, de la educacin, asistentes
sociales, policas y especialistas forenses de los diecinueve departamentos del pas. Asimismo
se realiz la publicacin y distribucin del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica
2004 2010, la elaboracin y distribucin de 40.000 folletos Mano con Mano contra la Violencia
Domstica dirigidos a poblacin de pobreza y extrema pobreza y actividades de intervencin
urbana con actores y actrices de la Sociedad Uruguaya de Actores (SUA) en torno al Da interna-
cional de la No Violencia hacia la Mujer.
2.3. Se han realizado evaluaciones del plan de accin o estrategias realizadas?
No
Si se han realizado, qu resultados se han obtenido hasta el momento?
Si no se han realizado evaluaciones est previsto realizarla? En qu plazo?
El Plan, en el punto 4.8 Cumplimiento, Supervisin, establece que en su informe anual, el Consejo
har una evaluacin del cumplimiento de las responsabilidades que este Plan adjudica a los diferen-
tes actores. Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo, cuando corresponda, formular las recomenda-
ciones que sean necesarias para incentivar el cumplimiento de los objetivos y metas de este Plan.
Debido a las elecciones nacionales y el cambio de gobierno en marzo de 2005, las autoridades
que integran el Consejo han cambiado, con la excepcin del Poder Judicial y las ONGs, por lo cual
se prev realizar un informe y la correspondiente evaluacin a fines del 2006.
2.4. Esta prevista una revisin peridica del plan de accin o estrategia en base a los resul-
tados obtenidos en las evaluaciones de su implementacin?
Si, est prevista.
2.5. Cmo se articulan las estrategias a niveles provinciales y municipales?
El Art. 28 de la Ley 17.514 establece que el Consejo podr crear Comisiones Departamentales o
Regionales, reglamentando su integracin y funcionamiento. A la fecha el Consejo ha instalado
las Comisiones Departamentales de Lucha Contra la Violencia Domstica en siete Departamen-
tos: Durazno, San Jos, Colonia, Soriano, Canelones, Maldonado y Paysand, restando la insta-
lacin de doce Municipios para el 2006. En este sentido es de destacar las estrategias que se
han implementado desde la Secretara de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo
desde el ao 1992, las cuales se fortalecen progresivamente quedando articuladas en el marco
de las acciones y medidas del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos del Departa-
mento de Montevideo. Desde este recorrido y experiencia se integra con otras organizacio-
nes pblicas, de la sociedad civil organizada y ONGs, en la conformacin del Consejo Nacional
Consultivo de lucha contra la Violencia Domstica previsto por el Art. 24 de la Ley N 17.514,
para la elaboracin de un Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica. Asimismo las
Comisiones Departamentales de lucha contra la VD, previstas en la misma ley, se constituyen en
mbitos privilegiados de articulacin.
3. Se ha establecido un mecanismo a nivel nacional para hacer el seguimiento de la im-

plementacin de la Convencin Belm do Par?
Si bien no existe un mecanismo especficamente creado para el seguimiento de la implemen-

tacin de la Convencin de Belm do Par, Uruguay cuenta con un Grupo de Trabajo Ad Hoc
23
24
integrado por organismos gubernamentales y asociaciones de la sociedad civil, creado por re-
solucin del Poder Ejecutivo a efectos de contar con informacin actualizada de instituciones
pblicas y privadas que trabajan con el tema gnero para la preparacin y presentacin de infor-
mes peridicos a diversos Comits Internacionales de los que la Repblica es parte creados por
instrumentos vinculantes.
Si se ha establecido el mecanismo:
Cul es el organismo encargado de hacer su seguimiento a nivel nacional?
El organismo encargado del seguimiento a nivel Nacional es el Instituto Nacional de las Muje-
res, el cual tiene entre sus cometidos: velar por el cumplimiento de los compromisos internacio-
nales que el pas ha suscrito en materia de gnero y realizar y ejecutar, dentro de sus posibilidades
financieras, los convenios internacionales de cooperacin vinculados a dicho cumplimiento (Ley
17.930 del 19.12.05).
4. Los legisladores, asesores y dems personal de las legislaturas cuentan con infor-
macin acerca de temas de gnero y especficamente respecto de violencia? Cmo
se ha informado?
Los legisladores, asesores y dems personal parlamentario, cuentan con informacin fundamen-
talmente a iniciativa de la Bancada Femenina.
Algunas legisladoras tienen formacin en perspectiva de gnero desde poca anterior a su

ingreso al Poder Legislativo. Esto porque han llegado a la poltica partidaria luego de aos
de militancia en el movimiento de mujeres o luego de una sostenida militancia en la Red de
Mujeres Polticas.
A impulso de estas legisladoras, tanto en la pasada legislatura (2000-2005) como en la actual

(2005-2010), todas las mujeres legisladoras de todos los partidos con representacin parlamen-
taria han constituido la Bancada Bicameral Femenina, que es un espacio de coordinacin entre
las legisladoras y con las mujeres con responsabilidades en los otros poderes del Estado y con las
organizaciones feministas y de mujeres.
Este intercambio permanente entre las legisladoras y el movimiento de mujeres y las acadmicas
dedicadas a los temas de gnero ha ido consolidando una perspectiva comn de la Bancada Fe-
menina que es particularmente slida con respecto a la lucha contra la violencia de gnero. Tan
es as que tanto la redaccin del proyecto de Ley como la aprobacin de la Ley 17.514 de Violencia
Domstica fueron producto de un quehacer conjunto entre las legisladoras y connotadas militan-
tes feministas y acadmicas.
Las legisladoras participan habitualmente, sea como panelistas o asistentes, en gran nmero de
seminarios, talleres y reuniones de trabajo sobre los temas de gnero organizados por la aca-
demia o por el movimiento feminista y de mujeres. Complementariamente algunas legisladoras
cuentan entre sus asesores con especialistas en los temas de gnero.
4.1 Se han realizado seminarios de violencia contra la mujer destinados a dicha audiencia?
El Parlamento Nacional ha sido el espacio privilegiado para la realizacin de un importante

nmero de seminarios y otras actividades de denuncia y anlisis sobre la violencia contra la
mujer, particularmente contra la violencia domstica. Actividades que muchas veces fueron
convocadas por las Cmaras, la Bancada Femenina o contando con su auspicio, aunque organi-
zadas por la sociedad civil1. Algunas de estas actividades fueron recogidas en una publicacin
editada por la propia Cmara de Diputados que fuera obsequiada a cada uno de los jueces,
fiscales y defensores pblicos del pas por la Presidenta de la Cmara de Representantes y la
Bancada Femenina. En la actualidad, visto el xito de la publicacin, est en prensa una reedi-
cin del libro. En este ltimo perodo legislativo tambin se firm un convenio con el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de capacitacin en derechos humanos y gnero
para los parlamentarios.
4.2. Se han coordinado visitas de expertas/ os en violencia contra la mujer a las legislaturas?
La Comisin de Gnero y Equidad de la Cmara de Diputados ha recibido la visita de varias dele-

gaciones de expertos tanto nacionales como internacionales. Merecen particular mencin tanto
la asistencia a la Comisin como la reunin de trabajo realizada con los tcnicos del ILANUD y con
los representantes del Poder Judicial francs.
4.3. Se ha distribuido informacin respecto de violencia contra la mujer a las legislaturas

nacionales, provinciales y locales?
Si, de diversas maneras:
Las legisladoras nacionales han hecho llegar materiales e intervenciones y han asistido en
diversas oportunidades a los legislativos departamentales como apoyo para intervencio-
nes sobre la violencia domstica.
Las legisladoras departamentales suelen solicitar que sus respectivos Legislativos enven
las intervenciones realizadas en torno a la violencia domstica al Parlamento Nacional.
Las mujeres organizadas y las acadmicas hacen llegar regularmente los materiales que
publican a las legisladoras.
La Bancada Femenina circula entre los parlamentarios la informacin ms relevante sobre

la materia.
1 . Para informacin detallada ver Bancada Femenina. Rendicin de Cuentas del perodo legislativo 2000-2005, C-
mara de Representantes XLVa. Legislatura, Uruguay.
25
26
4.4. Otras formas (descrbalas)

La Cmara de Senadores ha editado un CD con las principales normativas tanto naciona-
les como internacionales en materia de gnero.
A instancias de la Bancada Femenina y la Secretara Pro-Tmpore de la CIM-OEA la red de
radiodifusin y televisin privada realiz una campaa publicitaria en contra de la vio-
lencia domstica en el ao 2002, material que an se utiliza, fundamentalmente, por los
medios de comunicacin estatales.
Por iniciativa de la Bancada Femenina la pgina Web del Poder Legislativo ha difundido
en el mes de noviembre de 2005, las estadsticas nacionales sobre violencia domstica y
material grfico alusivo a la fecha.
Tanto la Bancada Bicameral Femenina como los funcionarios del Poder Legislativo han
repartido el 25 de noviembre de 2005 un volante La vida de una persona es asunto de
todos y de todas, no a la violencia contra las mujeres a toda persona que accedi a las
instalaciones del Palacio Legislativo ese da.
5. Existen comisiones legislativas especializadas en temas de gnero?
La Cmara de Representantes de la XLVa. Legislatura (2000 2005) aprob el 8 de marzo de 2000

la creacin de una Comisin Especial de Gnero y Equidad conformada por diputadas de todos
los partidos polticos con representacin parlamentaria, establecindole como su cometido: el
anlisis y control permanente de la evolucin en nuestro pas hacia la igualdad de oportunidades en-
tre ambos gneros, cumpliendo con los compromisos contrados por el gobierno y parlamentarios en
la IV Conferencia mundial sobre la mujer. El mandato de dicha Comisin especial fue renovado
todos los aos de ese perodo legislativo.
Entre las Comisiones de la Cmara de Representantes de la XLVIa Legislatura (2005-2010) se cre

nuevamente la Comisin de Gnero y Equidad.
En la XLVIa Legislatura (2005-2010) la Cmara de Senadores cre la Comisin Permanente Po-

blacin, Desarrollo e Inclusin a la que se le asign entre sus cometidos los relacionados con
el seguimiento de las responsabilidades del Estado con relacin al objetivo de un desarrollo
humano sustentable que equilibre los efectos de la desigualdad social de los distintos grupos de
poblacin y comprometa los objetivos constitucionales de justicia social e igualdad de oportuni-
dades para todos los hombres y mujeres.
Si existen:
5.1. Cmo opera su funcionamiento en el orden de las legislaturas nacionales?
Todas las comisiones asesoras, incluyendo las mencionadas, se rigen por los Reglamentos de fun-
cionamiento de las Comisiones de la Cmara respectiva.
5.2. Cmo opera su funcionamiento en el orden de las legislaturas provinciales?
En algunos Legislativos Departamentales se han creado Comisiones de Gnero y Equidad, que se

rigen por los respectivos reglamentos de funcionamiento de las Comisiones del correspondiente
Legislativo Departamental.
En otros lo que se ha establecido son las Bancadas Femeninas. Entre los Legislativos que han
recurrido a esta modalidad, merece destacarse la experiencia del Legislativo Departamental de
Maldonado, donde la Bancada Femenina alcanz el reconocimiento de grupo parlamentario
con las prerrogativas que la reglamentacin establece para estos en materia de utilizacin de los
recursos materiales y humanos del Poder Legislativo Departamental.
II. ACCESO A LA JUSTICIA
1. Existen trmites expeditos y normados para garantizar la seguridad de las mujeres

vctimas de la violencia y la responsabilidad de los perpetradores de dicho actos de
violencia?
La seguridad de las mujeres vctimas de violencia as como la responsabilidad de los perpetrado-

res de dichos actos es contemplada especficamente, en el mbito civil del derecho de Familia,
por la Ley 17.514 de Violencia Domstica, y en el mbito penal, con la tipificacin del delito de
violencia domstica (art. 321 bis CP) .
La Ley de Violencia Domstica, normativa de prevencin y proteccin, establece un proceso corto,

de urgencia, que prevee la aplicacin inmediata de medidas cautelares a favor de las vctimas.
Las medidas que se adoptan son las indicadas en la ley N 17.514 sin perjuicio de que pueden
adoptarse otras, a saber: retiro del agresor de la residencia comn y la entrega inmediata de su
efectos personales en presencia del Alguacil (Oficial de Justicia); reintegro inmediato de la vctima
que hubiere salido de su domicilio o residencia por razones de seguridad personal; prohibicin,
restriccin o limitacin de la presencia del agresor en el domicilio o residencia, lugares de trabajo,
estudio u otros que frecuente la vctima, dems personas afectadas, testigos o denunciantes del
hecho; incautacin de armas en poder del agresor, prohibicin al mismo del uso o posesin de
armas de fuego; fijar asignacin alimenticia provisional a favor de la vctima; disponer la asistencia
obligatoria del agresor a programas de rehabilitacin; si correspondiere pensiones alimenticias,
guarda, tenencia y visitas.
Ante qu autoridad debe realizarse la denuncia?
La denuncia puede realizarse indistintamente ante la autoridad policial o ante la autoridad ju-
dicial. En el primer caso, ante la comisara especializada en el tema, Comisara de la Mujer y la
27
28
Familia en Montevideo y en otras ciudades (Canelones, Maldonado,), o ante las Comisaras

Seccionales, las que deben asimismo recibir y dar trmite a las denuncias presentadas. En el
segundo caso la denuncia se presenta directamente ante los Juzgados de Familia Especializa-
dos, que funcionan en Montevideo, y ante los Juzgados Letrados de 1 Instancia y Juzgados de
Paz, en el resto del pas.
1.1. Las oficinas a cargo: Son adecuadas a la cantidad de casos que deben atender, tanto
en relacin a su cobertura geogrfica como a la magnitud de los ndices de violencia
registrados en esa localidad?
En el caso de las Comisaras Seccionales, no, ya que en el mismo local y con el mismo personal
debe atender todo tipo de denuncias. En general tienen carencias locativas as como de recursos
humanos y materiales. En el caso de la Comisara de la Mujer, son ms adecuadas, y el personal,
en su mayor parte mujeres, tiene capacitacin en el tema.
Desde el 13 de diciembre de 2004 funcionan en la capital de la Repblica, que concentra ms del 50%
de la poblacin total del pas, cuatro Juzgados de Familia Especializados que se encargan de los asun-
tos de Violencia Domstica, conjuntamente con proteccin de los derechos amenazados o vulnerados
de los nios, nias y adolescentes (arts. 66, 117 y siguientes del Cdigo de la Niez y Adolescencia).
La creacin de estos juzgados ha significado un gran avance ya que tienen sede y personal pro-
pios. Cuentan dichas sedes judiciales con los servicios de Defensora Pblica Especializada y de
Equipo Tcnico Interdisciplinario.
lizados cuando su intervencin resulta preceptiva en estos asuntos.
Se ha diversificado el ingreso de vctimas y de testigos con el de los denunciados, de manera de

separar a las partes involucradas, evitando mayor victimizacin y violencia.

los asuntos deben ser atendidos por Jueces que adems intervienen en otras materias, a veces ni
siquiera de Familia, notndose carencia de equipos tcnicos y de recursos materiales.
1.2. Existen comisaras y otros servicios especializados en temas de la mujer que cuenten con
perfiles y protocolos de actuacin para la atencin de las vctimas en sus propios idiomas?
Ni la Comisara de la Mujer ni los Juzgados Especializados cuentan con perfiles y protocolos

de actuacin.
Los Juzgados Especializados cuentan con sus propios equipos tcnicos (dos) integrados por M-
dico Forense, Mdico Psiquiatra, Licenciado en Psicologa y Licenciado en Trabajo Social, los que
actan mediante un enfoque multidisciplinario, por rgimen de informe nico y por escrito.
En general, en el Uruguay no se configuran problemas de barreras idiomticas.
Cabe destacar, que en el ao 2001, el Programa de Seguridad Ciudadana del Ministerio del In-
terior (Prstamo BID N 1096/OC UR) junto con la Embajada Britnica publican el Declogo
de incidentes familiares. Gua de actuacin para la Polica Nacional en la Repblica Oriental del
Uruguay cuya autora fue la Comisario Inspector Psicloga Cristina Domnguez. Dicho declogo
tuvo como objetivo establecer y difundir criterios uniformes de intervencin tendientes a profe-
sionalizar la actuacin de los operadores policiales cada vez que atiendan situaciones complejas
derivadas de incidentes de ndole familiar o domstico. Lamentablemente, en la actualidad no es
utilizado por parte de los operadores policiales.
1.3. En promedio, cunto tiempo transcurre entre la recepcin de la denuncia hasta la

adopcin de medidas especiales de proteccin de la integridad fsica y psquica y la
propiedad de las mujeres objeto de violencia?
Si bien no existe un relevamiento del tiempo transcurrido entre la recepcin de la denuncia hasta
la adopcin de medidas puede decirse que ste vara, ya que generalmente los jueces de turno,
que se encuentran que deben estar a disposicin las 24 horas, los 365 das del ao, adoptan las
medidas de inmediato y posteriormente convocan a audiencia; en otros casos la adopcin de
medidas se posterga hasta la realizacin de la audiencia judicial a la cual se cita a ambas partes.
En estos casos, las medidas de proteccin debieran tomarse como mximo dentro de las 48 horas,
aunque en la prctica no ocurre siempre as, sobre todo cuando intervienen Defensores particu-
lares, en cuyo caso generalmente el plazo es mayor.
1.4. Existen medidas para garantizar la seguridad de las mujeres vctimas de violencia,
familiares y testigos? Si existen, cules son?
La Ley de Violencia Domstica prevee medidas cautelares, temporales, en favor de las vctimas pero
no de sus familiares o testigos. Establece especficamente en el Artculo 9. - En toda cuestin de
violencia domstica, adems de las medidas previstas en el artculo 316 del Cdigo General del
Proceso, el Juez, de oficio, a peticin de parte o del Ministerio Pblico deber disponer todas las me-
didas tendientes a la proteccin de la vida, la integridad fsica o emocional de la vctima, la libertad y
seguridad personal, as como la asistencia econmica e integridad patrimonial del ncleo familiar.
En el Artculo 10 especifica las medidas:
1. Disponer el retiro del agresor de la residencia comn y la entrega inmediata de sus efec-
tos personales en presencia del Alguacil. Asimismo, se labrar inventario judicial de los
bienes muebles que se retiren y de los que permanezcan en el lugar, pudindose expe-
dir testimonio a solicitud de las partes.
2. Disponer el reintegro al domicilio o residencia de la vctima que hubiere salido del mis-
mo por razones de seguridad personal, en presencia del Alguacil.
29
30
3. Prohibir, restringir o limitar la presencia del agresor en el domicilio o residencia, lugares

de trabajo, estudio u otros que frecuente la vctima.
4. Prohibir al agresor comunicarse, relacionarse, entrevistarse o desarrollar cualquier con-

ducta similar en relacin con la vctima, dems personas afectadas, testigos o denun-
ciantes del hecho.
5. Incautar las armas que el agresor tuviere en su poder, las que permanecern en custodia
de la Sede, en la forma que sta lo estime pertinente. Prohibir al agresor el uso o pose-
sin de armas de fuego, oficindose a la autoridad competente a sus efectos.
6. Fijar una obligacin alimentaria provisional a favor de la vctima.
7. Disponer la asistencia obligatoria del agresor a programas de rehabilitacin.
8. Asimismo, si correspondiere, resolver provisoriamente todo lo relativo a las pensiones

alimenticias y, en su caso, a la guarda, tenencia y visitas.
9. En caso de que el Juez decida no adoptar medida alguna, su resolucin deber expresar
los fundamentos de tal determinacin.
Artculo 11.- En todos los casos, el Juez ordenar al Alguacil o a quien entienda conveniente, la
supervisin de su cumplimiento y convocar a una audiencia, en un plazo no mayor de diez das
de adoptada la medida, a los efectos de su evaluacin. En caso de no comparecencia, el Juez
dispondr la conduccin del agresor.
Ms all de lo anteriormente descrito, no existen otros mecanismos de proteccin como para

garantizar efectivamente la seguridad de las mujeres vctimas de violencia domstica.
1.5. Existe asesora legal gratuita a la que puedan acceder las mujeres vctimas de violencia?
S, existe la Defensora de Oficio que se encuentra en forma permanente a disposicin de las

presuntas vctimas para formular las denuncias y asesoramiento en general. La asistencia letrada
obligatoria para la vctima fue establecida por el art. 20 de la Ley 17.514, quien puso a su vez de
cargo de la Suprema Corte de Justicia el deber de garantizar tal asistencia.
Por otro lado existen consultorios legales barriales que brindan asistencia jurdica gratuita, pero
no todos estn especializados en violencia domstica: Consultorios jurdicos de Facultad de Dere-
cho de la Universidad de la Repblica y de la Universidad Catlica, Programa Comuna Mujer de la
Intendencia Municipal de Montevideo, Consultorios jurdicos de ONGs. Las Comunas Mujer y las
ONGs. dedicadas al tema, brindan asesoramiento y/o patrocinio especializado.
1.6. Se fomenta la creacin de grupos de profesionales que presten colaboracin a las
vctimas de violencia para la realizacin de los trmites pertinentes destinados a la
proteccin de la mujer y la sancin del agresor?
No. Los que existen son pocos para el nmero de vctimas de violencia domstica.
1.7. Existen modelos de intervencin para aquellas personas que han perpetrado actos
de violencia contra la mujer?
No existe ninguno a nivel del Estado. El nico que existe es una propuesta de la sociedad civil.
2. Los/as funcionarios/as encargados/as de atender las denuncias de violencia contra la

mujer, cuentan con preparacin en materia de perspectiva de gnero con respecto a la
prevencin, sancin y erradicacin de la violencia?
Los y las funcionarias no cuentan con una preparacin sistemtica en esta materia. Sin embargo
han existido diversas experiencias .
En el caso de la Polica, se hicieron cursos de capacitacin para oficiales, clases y agentes de poli-
ca en la Escuela Nacional de Polica, con una carga horaria de 30 horas semanales, capacitndose
a 104 funcionarios/as en el ao 2001.
En el caso de los Juzgados de Familia Especializados, previamente a la puesta en funcionamiento,

todos los recursos humanos fueron instruidos sobre la temtica, capacitndose a Jueces, Defen-
sores, tcnicos/as, actuarios, personal tcnico y hasta el personal policial de servicio all.
Se encuentra en funcionamiento un Programa, con fondos del Banco Mundial, sobre aspectos de
gnero y de mejoramiento del acceso a la justicia.
Si la respuesta es afirmativa:
2.1. Se efecta una supervisin de los/as funcionarios/as encargados/as de atender y dar

curso a los procesos sobre violencia contra la mujer?
No.
2.2. Estn informados/ as de las penas de las que son pasibles en caso de inaccin y/o
faltas de conducta respecto de los procesos de violencia contra la mujer?
2.3. Los/as funcionarios/as encargados/as de procesar las denuncias de violencia reciben

capacitacin en materia de perspectiva de gnero y sobre prevencin, sancin y erra-
dicacin de la violencia?
3. Existe un sistema de apoyo diseado para atender las necesidades inmediatas de las
mujeres vctimas de violencia?
31
32
Existen varias experiencias pero no comprenden todo el pas. A modo de ejemplo:
La IMM, a travs de la Secretara de la Mujer gestiona los servicios de atencin a la mujer en situa-
cin de violencia, a travs de convenios con ONGs especializadas en el tema.
Por otra parte, en el marco de la implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades y Dere-
chos, se han realizado cursos de capacitacin a funcionarias/ os municipales abordando la temti-
ca de la violencia de gnero y dentro de ellos se propici una campaa de prevencin y atencin
del Acoso Sexual dentro de este mbito, segn resolucin del Intendente, para su incorporacin
en el Digesto municipal.
3.1. Existen lneas telefnicas gratuitas de emergencia para asesorar a mujeres vctimas
de violencia en todo el pas?
S. La IMM financia el Servicio Nacional Telefnico de Asistencia a la Mujer en Situacin de Violen-

cia. Este Servicio funciona desde 1992, se establece como gratuito y con cobertura nacional a par-
tir de agosto de 2001: 0800 4141. La implementacin del mismo se realiza a travs de un convenio
con una ONG nacional, Fundacin PLEMUU (Plenario de Mujeres Uruguayas).
3.2. Existen refugios distribuidos geogrficamente destinados a mujeres vctimas de

violencia y al cuidado de sus hijos/as? Si existen, son de carcter pblico, privado
o ambos?
No existen.
3.3. La distribucin geogrfica de los refugios, es apropiada a la cantidad de denuncias de

violencia recibidas?
No
3.4. Se fomenta la creacin de grupos de autoayuda de mujeres afectadas por la violencia?
A nivel nacional, no. La nica experiencia del sector pblico es la de la Intendencia Municipal de
Montevideo en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos, a travs del Progra-
ma: Por el Derecho a una Vida libre de Violencia de gnero y el Programa ComunaMujer, imple-
menta grupos de autoayuda en diversas zonas montevideanas, complementando la labor que se
realiza desde los consultorios psico sociales y jurdicos.
3.5. Qu tipo de servicios de orientacin familiar gratuito hay disponibles en el pas?
Existen escasos Servicios de Orientacin Familiar, fundamentalmente a nivel del Municipio de

Montevideo (servicios descentralizados), destacndose el Servicio de atencin a mujeres adultas
que sufren situaciones de violencia domstica, dependiente del Instituto Nacional de las Mujeres.
En dicho servicio se brinda orientacin jurdica y psicolgica.
3.6 Qu tipo de programas de rehabilitacin de la mujer vctima de violencia se implementan?
Existen muy pocos Programas Pblicos. A modo de ejemplo, uno de ellos es llevado a cabo por la
Secretara de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo.
3.8 Seale otros sistemas de apoyo existentes.
3.9 Existen programas sociales para la atencin de las necesidades bsicas de las mujeres
vctimas de violencia?
No.
4. Existe un mecanismo de control, evaluacin y seguimiento de los procesos de empo-

deramiento de las mujeres vctimas de violencia?
Las ComunaMujer realizan acompaamiento y seguimiento del proceso de las mujeres consul-
tantes por violencia domstica. Este Programa conjuga dos espacios diferentes estrechamente
vinculados: un ncleo constituido por la Comisin de la Mujer Zonal que opera como espacio
abierto de participacin de las mujeres-, y un servicio cogestionado. Su objetivo central es el em-
poderamiento de las mujeres a nivel local, y la promocin de su capacidad de iniciativas.
5. Existe una poltica penal con objetivos a alcanzar respecto de la prevencin, sancin y
erradicacin del femicidio?
El pas no cuenta con una poltica penal referida al femicidio ya que este fenmeno an no
ha alcanzado a ser percibido en los mbitos parlamentarios y judicial, como un tema de sig-
nificacin que demanda la elaboracin y la ejecucin sostenida de polticas de prevencin y
erradicacin.
III. PRESUPUESTO NACIONAL
1. Existen partidas en el presupuesto nacional y local destinadas a financiar acciones

frente a la violencia contra las mujeres?
Si bien se han utilizado partidas presupuestales destinadas a acciones frente a la violencia contra
las mujeres, no se pueden responder en profundidad las siguientes preguntas porque no est
desagregado como tal.
33
34
1.1 Existen partidas en el presupuesto nacional destinadas al fortalecimiento del ente

rector o estrategia nacional sobre violencia contra las mujeres y para el desarrollo del
plan nacional sobre la violencia contra las mujeres? En qu monto y porcentaje?
1.2 Cul es el porcentaje del Producto Interno Bruto que se invierte para prevenir, erradi-
car y sancionar la violencia contra la mujer?
1.3 Cul es la inversin anual en dlares destinada a las comisaras de la mujer y/o a la protec-
cin policial de mujeres vctimas de violencia, su familia y testigos? (dividir dicho monto por
la cantidad de personas protegidas de forma tal de obtener informacin per cpita).
1.4 Cul es la inversin calculada en dlares destinada a lneas telefnicas de emer-

gencia? (dividir dicho monto por la cantidad de llamadas recibidas de forma tal de obte-
ner informacin por llamada)
Monto aproximado del Convenio Intendencia Municipal de Montevideo- ONG Plenario de Mu-
jeres del Uruguay (PLEMUU) por el telfono de apoyo a la mujer en situacin de violencia: u$s
47.800; por llamada aproximadamente u$s 9,5 (promedio anual 5000 llamadas). En trminos de
gasto, solo el Servicio Telefnico representa aproximadamente un 20% del presupuesto asignado
a la Secretara de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo.
1.5 Cul es la inversin calculada en dlares destinada a refugios? (dividir dicho mon-
to por la cantidad de personas albergadas de forma tal de obtener informacin per
cpita)
1.6 Cul es la inversin anual en dlares destinada a los programas de rehabilitacin de

vctimas? (dividir dicho monto por la cantidad de participantes en los programas de for-
ma tal de obtener informacin per cpita).
1.7 Cul es la inversin anual en dlares destinada a solventar la investigacin y recopila-

cin estadstica respecto de la violencia contra la mujer?
2. Existen partidas en el presupuesto nacional y local destinadas a programas de capa-

citacin enfocados a prevenir la violencia contra la mujer?
No
Si la respuesta es afirmativa, se cuenta con informacin sobre:
2.1 Cul es la inversin anual en dlares destinada a programas de sensibilizacin de

maestros a nivel primario, profesores a nivel secundario y universitario? (dividir dicho
monto por la cantidad de maestros y profesores receptores de los programas de forma tal
de obtener informacin per cpita)
2.2. Cul es la inversin anual en dlares destinada a programas de capacitacin de pres-
tatarios de servicios? (dividir dicho monto por la cantidad de prestatarios de servicios
receptores de los programas de forma tal de obtener informacin per cpita)
3. Existen partidas en el presupuesto nacional destinadas a financiar programas de sensi-

bilizacin sobre la violencia contra la mujer?
Si No
3.1 Cul es la inversin anual en dlares destinada a programas de sensibilizacin de

nios/as, jvenes y adultos? (dividir dicho monto por la cantidad de receptores de los
programas de forma tal de obtener informacin per cpita)
4. Existe una prctica de cooperacin entre los organismos oficiales y las organizacio-
nes no gubernamentales focalizadas en temas de gnero?
IV. INFORMACIN Y ESTADSTICAS
1. Existe recopilacin estadstica sobre trmites judiciales de denuncia, procesos y sen-

tencias de violencia contra la mujer?
Si bien existe un mecanismo en el Ministerio del Interior y en el Poder Judicial para la recopilacin
estadstica, los resultados existentes a la fecha, son parciales e incongruentes como para dar una
respuesta certera.
Se cuenta con recopilacin estadstica del Poder Judicial, al ao 2004, que suministra datos par-
ciales ya que solo contempla los casos de denuncia de violencia contra la mujer.
Durante el ao 2004 fueron presentadas 2928 denuncias de violencia domstica en Montevideo:

1942 denuncias policiales, 222 denuncias penales, 221 denuncias ante el Juzgado de Familia con
competencia en Violencia Domstica.
Al crearse los Juzgados Especializados, se presentaron 341 denuncias ante la polica y 202 denun-
cias en la Sede judicial.
En el resto del pas se presentaron en el ao 2004, 2323 denuncias de violencia domstica discri-
minadas en la siguiente forma: 1238 denuncias policiales; 785 denuncias penales, 300 denuncias
ante la Sede con civil.
35
36
1.1 Cuntas denuncias se realizaron el ltimo ao ante las instancias oficiales de recep-
cin de denuncias, en razn de la violencia contra la mujer?
1.2 Cuntas detenciones se realizaron el ltimo ao en razn de la violencia contra la mu-

jer?
1.3 Cuntos juicios se realizaron y cuntos se finalizaron con condenas en los tres lti-
mos aos en razn de la violencia contra la mujer?
1.4 Qu nmero de personal policial o administrativo se destina a la proteccin de mu-

jeres vctimas y sobrevivientes de violencia?
2. Existe investigacin y recopilacin estadstica sobre asistencia a la mujer vctima de

violencia?
No.
2.1 Cuntas llamadas atendieron en el ltimo ao las lneas telefnicas de emergen-

cia?
Aproximadamente 5000.
2.2 Qu cantidad de refugios y con qu capacidad se encuentran disponibles en el

pas?
2.3 Qu porcentaje de los refugios son de carcter pblico y qu porcentaje son de ca-
rcter privado?
2.4 Qu porcentaje de los casos ingresados en los hospitales se deben a violencia con-
tra la mujer?
3. Existe investigacin y recopilacin estadstica sobre muerte de mujeres a causa de

violencia?
3.1 Cuntas mujeres han sido vctimas de homicidio por agresin o como consecuencia
de una agresin de parte de sus parejas o ex parejas (femicidio)? (proporcionar datos
por ao desde los diez aos anteriores a la entrada en vigencia de la Convencin Belm
do Par hasta la fecha)
3.2 Cuntos casos de denuncia han terminado en el homicidio de las denunciantes

(femicidio)?
3.3 Cuntos de los casos de femicidio han resultado en sentencias condenatorias

del agresor?
4. Existe investigacin y recopilacin estadstica sobre otros datos respecto de la situa-
cin de la mujer?
S, durante el ao 2004 y 2005 se llev a cabo el Proyecto de Investigacin: Gnero y Ge-

neraciones, reproduccin biolgica y social de la poblacin uruguaya. Encuesta Nacional
realizada durante los meses de octubre y diciembre de 2004, abarcando un total de 6.500
personas entre 15 y 59 aos residentes en localidades urbanas de 5000 habitantes y ms. La
misma estuvo referida a las siguientes temticas: vida sexual, anticoncepcin, fecundidad y
comportamiento reproductivo, servicios de salud, VIH SIDA, derechos sexuales y derechos
reproductivos. Fue realizada por el Ministerio de Salud Pblica, la Intendencia Municipal de
Montevideo, el Instituto Nacional de Estadstica, la Universidad de la Repblica, el Fondo de
Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y la ONG
Mujer y Salud en el Uruguay.
4.1 Cundo se realiz el ltimo censo nacional? Se incluyeron preguntas relativas a vio-
lencia basada en gnero?
El ltimo relevamiento censal se realiz en el ao 2004 y se denomin Censo Fase I. Fue sim-
plemente un conteo de poblacin por edad y sexo, hogares y viviendas por lo cual no incluy
ninguna otra pregunta adicional.
4.2 Cul es el nmero de mujeres en el pas? (tramos de edad: 0-14 (nias); 15-29 (jvenes);
30-44; 45 59 (adultas); 60 y ms (adulta mayor)
Al 30 de junio de 2005, segn las proyecciones de poblacin revisin 2004, la poblacin femenina
alcanza a 1.708.683 que se reparten en grupos de edades de la forma siguiente:
Porcentaje sobre la
Grupos de edades Poblacin femenina poblacin total
Total 1.708.683 51,69
0-14 386.944
15-29 377.458
30-44 328.786
45-59 275.269
60 o ms 340.226
4.3 Qu porcentaje representan sobre el total de la poblacin? 51.69%
4.4 Qu porcentaje de la poblacin femenina habita en reas rurales? Indicar tramos

de edad.
37
38
% de poblacin % de poblacin
rural femenina urbana femenina
sobre la sobre la
Grupos de poblacin total poblacin total
edades Poblacin femenina femenina femenina
Urbana Rural
Total 1.615.350 93.333 5,46 94,54
0-14 363.731 23.213 1,36 98,64
15-29 357.810 19.648 1,15 98,85
30-44 310.266 18.520 1,08 98,92
45-59 259.391 15.878 0,93 99,07
60 o ms 324.152 16.074 0,94 99,06
4.5 Qu porcentaje de la poblacin femenina habita en ciudades? Indicar tramos de

edad. Ver cuadro anterior.
4.6 Qu porcentaje de la poblacin femenina vive bajo la lnea de pobreza?
El 30% de la poblacin femenina que habita en localidades de 5000 o ms habitantes vive bajo la
lnea de pobreza al ao 2004.
4.7 Qu porcentaje de la poblacin femenina es analfabeta? Indicar tramos de edad.

Poblacin femenina 10 % sobre la poblacin total de
Grupos de edades aos o ms analfabeta cada grupo de edad
Total 35,568 2,60
10-14 1,811 1,41
15-29 3,549 0,99
30-64 12,502 1,95
65 o ms 17,706 7,41
4.8 Qu porcentaje de la poblacin femenina complet la escuela primaria?
El porcentaje de mujeres mayores de 24 aos por nivel educativo completo ms alto alcanzado
es del 52%.
4.9 Qu porcentaje de la poblacin femenina complet la escuela secundaria?
es del 21,7 %.
4.10 Qu porcentaje de la poblacin femenina complet la educacin terciaria y/o universitaria?

es del 10,8 %.
4.11 Cul es el nmero de mujeres privadas de libertad?
Al ao 2004 hubo 1000 mujeres procesadas. (ver cuadro 3.6.2 del anuario estadstico del INE)
4.12 Qu porcentaje de la poblacin femenina es econmicamente activa?
El 39% de la poblacin femenina de 14 aos o ms de edad es econmicamente activa.
5. Existe recopilacin estadstica sobre programas de capacitacin para la prevencin,

sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer?
No.
5.1 Qu porcentaje sobre el total de los maestros/as primarios/as, secundarios/as y profe-

sores/as universitarios/as recibe capacitacin sobre violencia contra la mujer?
No contamos con datos estadsticos, pero el % es mnimo.
5.2 Qu porcentaje sobre el total de los prestatarios de servicios sociales y judiciales reci-
be capacitacin de gnero y sobre violencia contra la mujer?
No contamos con informacin.
6. Cmo se difunden los datos estadsticos? Son de acceso fcil y pblico?
Los datos estadsticos son de fcil acceso al pblico. Se difunden a travs de boletines (en versin
papel) y en la pgina Web.
7. Qu capacitacin sobre gnero reciben quienes elaboran y aplican instrumentos

para recoger estadsticas?
Hasta ahora no han recibido capacitacin.
8. El estado cuenta con un observatorio ciudadano contra la violencia hacia las mujeres?
Cul es su impacto?
No
39
INFORME PAS APROBADO POR EL COMIT DE EXPERTAS EN
VIOLENCIA (CEVI)
I. RESUMEN EJECUTIVO
En Uruguay, los tratados internacionales tienen jerarqua de ley. En aquellos cuyo contenido es de
derechos humanos, hay juristas que consideran que sus disposiciones adquieren jerarqua cons-
titucional porque los derechos amparados en ellos, estn comprendidos en el artculo 72 de la
Constitucin Nacional. A su vez, tales derechos son de aplicacin inmediata en base a lo consa-
grado por el artculo 332 de la Carta Magna.
Tal fundamento torna imprescindible que el Estado uruguayo cumpla con el deber y el compro-
miso asumido al firmar y ratificar la CEDAW; ello no culmina con ese mero aspecto formal, el cual
en realidad es el punto de partida. Es necesario que tome medidas de orden administrativo, regu-
latorio y juridiccional destinadas a concretizar polticas pblicas integrales que materialicen ese
reconocimiento hasta ahora declarado.
El presente perodo de gobierno se inaugura el 31 de Octubre de 2004, asumiendo el Frente Am-

plio Encuentro Progresista Nueva Mayora (coalicin de partidos polticos de izquierda).
Por primera vez, un Presidente en la historia del Uruguay expresa el 08 de marzo, Da Internacio-
nal de la Mujer, su compromiso poltico con la equidad de gnero ante la ciudadana utilizando
las siguientes expresiones:
...la consolidacin y extensin de los derechos de la mujer ocupan un lugar preponderante en la agen-
da de gnero. Una genuina equidad de gnero y una autntica igualdad de oportunidades para todas
las uruguayas son elementos claves para transitar la senda del desarrollo productivo y sostenible que
proponemos como proyecto responsable y realizable de pas.2
A partir de entonces, se ha iniciado un proceso de mejoramiento de la institucionalidad de Gne-

ro en el Estado fortaleciendo principalmente al Instituto Nacional de las Mujeres perteneciente al
Ministerio de Desarrollo Social, redefiniendo sus cometidos y dotndolo de mayor presupuesto
(Ley 17.930 del 19.12.05).
La Convencin de Belm do Par, fue ratificada en la Repblica Oriental de Uruguay por Ley
16.735 del 5 de enero de 1996.
El presente Informe sobre la Implementacin de las disposiciones de la Convencin Interamerica-

na para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin de Belm do Par)
en Uruguay, se elabora sobre la base estricta del Cuestionario formulado por el Comit de Exper-
tas del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin de Belm do Par.
2 Expresiones del Presidente de la Repblica Oriental del Uruguay: Dr. Tabar Vzquez que se ajustan a las expectati-
vas legales contenidas en el Captulo II (Derechos Protegidos), Artculo 5 de la Convencin de Belm do Par.
41
42
Asimismo, este informe, cont con los aportes de las /los integrantes de la Comisin Ad-hoc para
asuntos de gnero, quienes representan las siguientes instituciones: Ministerio de Salud Pbli-
ca, Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto Nacional de Estadsticas,
Congreso de Intendentes (Intendencia Municipal de Montevideo), Parlamento Nacional, Poder
Judicial, Comit de Amrica y el Caribe para la defensa de los derechos de la Mujer (CLADEM) y
Comisin Nacional de Seguimiento Mujeres por la Democracia y Ciudadana (CNS).
El Informe distingue cuatro reas especficas: I. Legislacin. Normativa vigente. Planes Nacionales;
II. Acceso a la justicia; III. Presupuesto Nacional; IV. Informacin y Estadsticas.
En el tema I. Legislacin. Normativa vigente. Planes Nacionales, se sealan las leyes con inciden-
cia en el tema de violencia contra la mujer, destacando que el Cdigo Penal mantiene la estructu-
ra tradicional de los cdigos penales de la regin de principios del siglo XX, y por tanto no regula
la temtica en forma integral ni con perspectiva de gnero. Por ejemplo, los aspectos relativos a
la violencia sexual siguen regulndose en un captulo denominado delitos contra la moral y las
buenas costumbres y se prevn tipos penales como atentado violento al pudor, ultraje pblico
al pudor, corrupcin.3

del mismo. El ms significativo fue la tipificacin del delito de violencia domstica y su incorpo-
racin al mencionado Cdigo.
El delito de violencia domstica, incorporado en 1995 al Cdigo Penal, dio lugar a muy pocos
procesamientos porque se trata de un tipo penal que requiere la comprobacin de muchos extre-
mos de hecho para su configuracin. Sin embargo la incorporacin de este tipo penal coadyuv
favorablemente a la percepcin de la violencia domstica como un problema social.
En forma posterior a la ratificacin de la Convencin, se dictan diversas normas de prevencin

y proteccin, destacndose la Ley 17.514 de18/6/ 2002, Ley de Violencia Domstica que declara
de inters general las actividades orientadas a la prevencin, deteccin temprana, atencin y
erradicacin de la violencia domstica. Esta ley de prevencin, deteccin temprana, atencin y
erradicacin de la violencia domstica (Ley 17.514) es la que principalmente ha avanzado hacia
los cambios de prcticas. El hecho de regular un procedimiento especial para la atencin de estos
casos, de urgencia, describir posibles medidas cautelares a adoptar (sin limitarlas), exigir a los
jueces que fundamenten expresamente su resolucin cuando dan lugar al pedido de medidas
cautelares, y crear el Consejo Consultivo, ha puesto el tema de la violencia domstica como una
materia insoslayable del Poder Judicial.
3 La Convencin de Belm do Par , en el Captulo III (Deberes de los Estados), Art. 7- e., obliga a los Estados Partes a
adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo le-
gislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que
respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer.
Se observa todava que para ciertas conductas de violencia contra la mujer, que derivan en
acciones de hostigamiento, amenazas, riesgos contra su vida, salud o integridad corporal, vio-
lencia sexual dentro del matrimonio, y formas transnacionales de violencia contra la mujer, no
existen sanciones especficas, ms all de que dichas acciones puedan quedar subsumidas en
otros tipos delictivos.
Pese a dichos avances, an no existen polticas pblicas y normativa que permita a las mujeres el
ejercicio pleno de sus derechos sexuales y derechos reproductivos, ni garantizar en dicho marco
el derecho de las mujeres a decidir sobre la problemtica del aborto.
Uruguay ha elaborado su primer Plan de Accin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer. El Primer Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica se present pblicamente el
25 de noviembre de 2003 y fue aprobado por el Poder Ejecutivo el 10 de junio de 2004. Regir durante
el perodo 2004 2010. En la actualidad se encuentra en los inicios de su implementacin
El organismo encargado del diseo del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica, as
como de su implementacin es el Consejo Nacional Consultivo. Dicho consejo est integrado por
un titular y un alterno de las ms altas jerarquas de los siguientes organismos pblicos: Ministerio
del Interior, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Educacin y Cultura, Instituto del Nio y del
Adolescente del Uruguay (INAU), Poder Judicial, Administracin Nacional de Educacin Pblica,
Congreso de Intendentes. Y Tres representantes de la Asociacin Nacional de Organizaciones No
Gubernamentales, por las cuales participa la Red de Organizaciones de lucha contra la violencia
domstica. El Consejo Nacional est presidido por la Directora del Instituto Nacional de las Muje-
res que integra el Ministerio de Desarrollo Social.
En cuanto a la capacitacin, el Instituto Nacional de las Mujeres inici en el ao 2005 varios pro-
gramas de capacitacin en Violencia Domstica que se coordinaron con los siguientes organis-
mos pblicos: Poder Judicial, Ministerio del Interior, Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC) y
Ministerio de Salud Pblica. Los mismos pudieron llevarse a cabo con fondos extra presupuesta-
les gracias al apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert (FESUR), el Banco Mundial y la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS).
Las/os parlamentarias han podido acceder a instancias de formacin en perspectiva de gnero

y violencia domstica, destacndose la iniciativa y participacin de la Bancada Femenina, en el
Parlamento Nacional.
En el tema II. Acceso a la Justicia, se destacan dos normas especficas: en el mbito civil del Dere-
cho de Familia, la Ley 17.514 de Violencia Domstica, y en el mbito penal, la tipificacin del delito
de violencia domstica (art. 321 bis CP), que contemplan lo referente a la seguridad de las mujeres
vctimas de violencia as como la responsabilidad de los perpetradores de dichos actos.4
4 La Convencin de Belm do Par, en el Captulo III (Deberes de los Estados), Art. 7- f., obliga a los Estados Partes es-
tablecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros,
medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos.
43
44
La Ley de Violencia Domstica, normativa de prevencin y proteccin, establece un proceso cor-

to, de urgencia que prev la aplicacin inmediata de medidas cautelares a favor de las vctimas y
crea una justicia especializada.
La creacin de estos Juzgados Especializados en Violencia Domstica, ha significado un gran

avance ya que tienen sede y personal propios. Cuentan dichas sedes judiciales con los servicios
de Defensora Pblica especializada y de Equipo tcnico interdisciplinario. Se observa como ne-
gativo la carencia de representantes del Ministerio Pblico (Fiscales), especializados en materia de
gnero, cuando su intervencin resulta preceptiva en estos asuntos.
En el interior de la Repblica la situacin no es la misma que en la capital, pues no existe es-

pecializacin judicial y los asuntos deben ser atendidos por Jueces que adems intervienen
en otras materias, a veces ni siquiera de Familia, notndose carencia de equipos tcnicos y
de recursos materiales.
La asistencia letrada obligatoria para la vctima fue establecida por el art. 20 de la Ley 17.514, es-
tando a cargo de la Suprema Corte de Justicia el deber de garantizar tal asistencia. En todo el pas
el servicio de Defensora Pblica es gratuito y prestado por Defensores que integran la estructura
presupuestaria del Poder Judicial.
Se hace notar la insuficiente capacitacin del personal receptor de las denuncias, tanto en sede
policial como en sede judicial, sobre todo penal. Asimismo la falta de medidas para garantizar
la seguridad de las mujeres vctimas de violencia, sus familiares y testigos, la inexistencia de un
sistema de apoyo diseado para atender las necesidades inmediatas de la mujeres vctimas de
violencia, la inexistencia de refugios, as como programas de rehabilitacin de victimas y trata-
miento de agresores.
En el tema III. Presupuesto Nacional. Se observa carencia, ya que no existieron en el perodo

evaluado, previsiones especficas destinadas a financiar acciones encaminadas a contrarrestar
la violencia contra las mujeres, con excepcin del financiamiento respectivo para el Servicio
telefnico de apoyo a la mujer en situacin de violencia, cuyo monto equivale al 20% del presu-
puesto asignado a la Secretara de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo. 5
En el tema IV. Informacin y Estadsticas, se seala que si bien existe informacin general res-
pecto a la situacin de la mujer, llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica, la infor-
macin especfica en el tema de violencia contra la mujer, proveniente del Poder Judicial y de la
Polica, respecto a denuncias, procesos y sentencias, es incompleta, parcial y sin perspectiva de
gnero, por lo que no resulta fidedigna a los efectos de este Informe.
5 La falta de provisin de recursos presupuestarios dirigidos a establecer mecanismos para actuar con la debida di-
ligencia a efectos de prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer, est contenido en el Artculo 8 de la
Convencin de Belm do Par, que en su literal h. seala el deber de todo Estado a adoptar las disposiciones legislativas o
de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin.
A pesar del tiempo transcurrido, se constata que la expresin violencia contra la mujer no es
usual en el lenguaje del/la legislador/a, del/la magistrado/a, o del/la docente universitario/a o del/la
operador/a del derecho; en general no ha sido utilizada para darle contenido a las normas, polticas
y acciones del Estado, salvo excepciones. La violencia contra la mujer se visualiza fundamentalmen-
te como violencia domstica o violencia intrafamiliar, sin darse cuenta que eso es slo una parte.
Con el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (Polticas Pblicas Ha-
cia Las Mujeres 2007-2011), se da un salto importante en el cumplimiento de las metas de la
Erradicacin de Toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer, ya que se pretende, cualitativa
y cuantitativamente, convertirla en Poltica Estratgica de Estado de la Repblica Oriental del
Uruguay, dirigida a construir la igualdad de oportunidades y derechos entre mujeres y hom-
bres, sin discriminacin, como un instrumento til, integral y articulador de las polticas pbli-
cas en la sociedad uruguaya.
II. PROCESAMIENTO DE INFORMACIN Y EVALUACIN DE LOS CUATRO TEMAS FOR-

MULADOS EN CUESTIONARIO AL ESTADO Y A INSTANCIAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
1. LEGISLACIN, NORMATIVA VIGENTE Y PLANES NACIONALES
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer:

CONVENCIN DE BELM DO PAR, define la base terminolgica de violencia contra la mujer, y
seala su mbito de aplicacin normativa bajo los siguientes trminos:
ART.1.- Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cual-
quier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico a la mujer, tanto en mbito pblico como en el privado
Segn la Convencin, violencia contra la mujer, no slo es la vulneracin de sus derechos funda-
mentales a la vida, a su integridad fsica, psquica y moral, sino que sustentados en los principios
rectores del derecho que son: la libertad, la seguridad personal, y la igualdad de la ley y ante la
ley, (bienes jurdicos protegidos por cualquier Estado civilizado), la violencia ejercida contra los
derechos de la mujer se extiende an ms all:
ART.5.- Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instru-
mentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que
la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos
Dicha forma de violencia selectiva contra la mujer se observa en todos los mbitos: en la vida in-
trafamiliar o domstica, en la relacin interpersonal, en la comunidad, o la perpetrada o tolerada
por el Estado o sus agentes.
45
46
Los fundamentos de orden pblico e inters social expuestos, condujeron a establecer deberes
para los Estados Partes que ratificaron la Convencin. Veamos los de mayor relevancia:
ART.7.- Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancio-
nar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
c. Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de

otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;
e. Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para
modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o
consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la
mujer;(...)
ART.8.- Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, in-
clusive programas para:
b. Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo

el diseo de programas de educacin formales y no formales apropiados a todo nivel de pro-
ceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas
que se base en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gne-
ros o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o exacerban la
violencia contra la mujer;
h. Garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinen-

te sobre las causas, consecuencia y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de eva-
luar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer
y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios. (...)
De acuerdo a estos mandatos, el CEVI no solo debe avocarse a analizar aquellos actos o conductas
que estn tipificadas como violencia intrafamiliar, sino que debe observar crtica e integralmen-
te todos los tipos de violencia que se ejercen contra los derechos de la mujer, a fines de Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer.
Sistemticamente, la realidad de esta materia en la Repblica Oriental del Uruguay, se puede

desglosar de la siguiente forma:
a) En el Contexto Internacional: Formas transnacionales de violencia contra la dignidad y

derechos de la mujer
a.1. Avances
Uruguay ha ratificado los ms importantes instrumentos en materia de derechos humanos

especficos de las mujeres, como la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo (ratificado por la Ley
N 17.338 de 18/05/01); la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer (Convencin de Belm do Par, ratificada por Ley 16.735 del 5 de
enero de 1996); el Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio sobre
venta, prostitucin infantil y utilizacin de nios en pornografa (ratificado por Ley 17.559 de
17/09/02; y el Protocolo de Palermo sobre trata de personas, especialmente mujeres y nias,
complementario de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional (ratifica-
do por Ley 17.861 de 17/09/02).
As tambin se tiene el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como el Pacto Interna-
cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que consagran la igualdad, y los respectivos
comits de seguimiento, aprobaron observaciones generales mediante las cuales se han realiza-
do relecturas de todo el instrumento desde la ptica de las mujeres6.
Uruguay ha adquirido importantes compromisos de desarrollo de polticas pblicas de igualdad

en las conferencias mundiales sobre Derechos Humanos (Viena, 1993), Poblacin y Desarrollo
(Cairo, 1994), Desarrollo Social (Copenhague, 1995), Mujer y Desarrollo (Beijing, 1995) y contra el
Racismo y la Discriminacin (Durban, 2001). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio planteados
por Naciones Unidas, que la Repblica de Uruguay ha firmado, incluyen la igualdad de las mujeres
como uno de los objetivos prioritarios de Estado7.
a.2. Obstculos
En el plano nacional, si bien no exista un mecanismo especficamente creado para el seguimien-

to de la implementacin de la Convencin de Belm do Par, contando para ello con slo un
Grupo de Trabajo Ad-hoc, hoy Uruguay cuenta con el Primer Plan Nacional de Igualdad de Opor-
tunidades y Derechos (2007-2011), donde se procura integrar acciones entre organismos guber-
namentales e instituciones de la sociedad civil, a efectos de contar con informacin actualizada
respecto al tema de violencia contra la mujer, til instrumento para la preparacin y presentacin
de informes peridicos a diversos Comits Internacionales y tambin para la aplicacin de medi-
das legislativas convenientes.
6 Se trata de la Observacin General Nmero 28 al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Observacin
General N 16 al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
7 Mediante la Convencin de Belm do Par, los Estados Partes reconocen el respeto irrestricto a los Derechos Huma-
nos consagrados en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, asimismo recuerdan la Declaracin sobre la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, adop-
tada por la Vigsimo Quinta Asamblea de Delegadas de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), afirmando que
la violencia contra la mujer trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza o grupo
tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin.
47
48
b) En el Contexto Nacional: Polticas legislativas e institucionales del Estado
b.1. Avances
En la XLVI Legislatura (2005-2010) la Cmara de Senadores cre la Comisin Permanente Pobla-

cin, Desarrollo e Inclusin a la que se le asign entre sus cometidos los relacionados con el
seguimiento de las responsabilidades del Estado con relacin al objetivo de un desarrollo huma-
no sustentable que equilibre los efectos de la desigualdad social de los distintos grupos de pobla-
cin y comprometa los objetivos constitucionales de justicia social e igualdad de oportunidades
para todos los hombres y mujeres..
El 8 de marzo de 2000, la Cmara de Representantes de la XLVa. Legislatura (2000 2005) aprob

la creacin de una Comisin Especial de Gnero y Equidad conformada por diputadas de todos
los partidos polticos, estableciendo como su cometido: el anlisis y control permanente de la
evolucin en nuestro pas hacia la igualdad de oportunidades entre ambos gneros, cumpliendo
con los compromisos contrados por el gobierno y parlamentarios en la IV Conferencia Mundial
Sobre la Mujer.
Se han establecido las Bancadas Femeninas. Entre los Legislativos que han recurrido a esta mo-
dalidad, merece destacarse la experiencia del Legislativo Departamental de Maldonado, donde
la Bancada Femenina alcanz el reconocimiento de grupo parlamentario con las prerrogativas
que la reglamentacin establece para estos en materia de utilizacin de los recursos materiales y
humanos del Poder Legislativo departamental.
El Art. 28 de la Ley 17.514 establece que el Consejo podr crear Comisiones Departamentales,
o Regionales de lucha contra la Violencia Domstica. Por ello a nivel municipal se han creado
Comisiones Departamentales de Lucha Contra la Violencia Domstica. A la fecha el Consejo ha
instalado las Comisiones Departamentales de Lucha Contra la Violencia Domstica en siete De-
partamentos: Durazno, San Jos, Colonia, Soriano, Canelones, Maldonado y Paysand, se prevee
la instalacin de doce Municipios ms para el ao 2006.
La Ley N 17.514 del 02 de julio del 2002 cre el Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la
Violencia Domstica y en el artculo 29 de la norma dispuso que el Consejo elabore el Primer Plan
Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica, con un enfoque integral.
La Ley 17.707 de 10 de Noviembre de 2003 faculta a la Suprema Corte de Justicia a transformar los
Juzgados de Familia en Juzgados especializados con competencia en violencia domstica.
El Primer Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica se present pblicamente

el 25 de noviembre de 2003 y fue aprobado por el Poder Ejecutivo el 10 de junio de 2004.
Regir durante el perodo 2004 2010. En la actualidad se encuentra en los inicios de su im-
plementacin.
Por Ley N 17.815 de 18 de agosto de 2004, se legisla sobre la violencia sexual comercial y no co-
mercial cometida contra nios, nias, adolescentes o incapaces.
Por Ley 17.930 del 19 de Diciembre de 2005, el Instituto Nacional de las Mujeres preside el Consejo
Nacional y segn el artculo 24 tiene la responsabilidad de controlar, revisar, adaptar y dar segui-
miento a la implementacin y ejecucin del Plan. Tiene entre sus cometidos: velar por el cumpli-
miento de los compromisos internacionales que el pas ha suscrito en materia de gnero y realizar
y ejecutar, dentro de sus posibilidades financieras, los convenios internacionales de cooperacin
vinculados a dicho cumplimiento.
El 8 de Marzo de 2005, a pocos das de la instalacin del Gobierno de Tabar Vzquez todos los
Ministerios asumieron compromisos para proyectar una Ley de Igualdad de Oportunidades y
Derechos.
Se destaca la aprobacin en el ao 2007 de la Ley 18.104 Igualdad de Derechos y Oportunidades

entre Hombres y Mujeres en la Repblica. Con esta Ley se crea un Consejo Nacional Coordinador
de Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero, con representacin civil.
Se espera que este avance legislativo permita hacer efectivo el consenso global sobre la nece-
sidad de previsiones legales especficas con respecto a la no discriminacin y la igualdad en el
trabajo, expresado desde 1989, en la Ley 16.045 Igualdad de Trato y Oportunidades para ambos
Sexos en la actividad laboral. Entre otras materias, esta ley prohbe expresamente en el artculo II,
la realizacin de convocatorias, seleccin o designacin de personal que directa o indirectamente
establezcan exigencias relacionadas con el sexo.
Un avance significativo en materia de no discriminacin, fue la aprobacin en noviembre de 2006

de la Ley 18. 065 que establece normas de regulacin sobre trabajo domstico, equiparando los
derechos de estas trabajadoras a los del resto de los trabajadores. Con la promulgacin de esta
ley, impulsada y consensuada por la Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades, Uru-
guay se ubica a la cabeza de la regin en la materia.
La Ley N 18.104 para la Promocin de la Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres

y Mujeres, es aprobada por el Parlamento Nacional el 6 de marzo de 2007.
Polticas Pblicas Hacia Las Mujeres 2007-2011, es el denominativo que adopta el Primer Plan de
Igualdad de Derechos y Oportunidades, aprobado por el Poder Ejecutivo el 15 de Mayo de 2007
(Decl. 184/007), sobre la base legal de la Ley 18.104, tendiente a asegurar el diseo, elaboracin,
ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas integradoras en materia de gnero.
b.2. Obstculos
Existe carencia de informacin permanente, fiable, selectiva y por materia de gnero, que posi-
bilite la identificacin de reas geogrficas y clasificacin de problemas de mayor incidencia en
49
50
cuanto a las distintas formas en la que se presenta la violencia familiar, a efectos de la elaboracin
de estadsticas especializadas.
Es necesaria una mayor difusin informativa y comunicacional de los derechos de la mujer. La

violencia que debe ser prevenida, sancionada y erradicada, conforme establecen la normativa
internacional y nacional.
Se hace notoria la falta de un presupuesto econmico apropiado que debe asignar el Estado a las
instituciones pblicas creadas para organizar, capacitar, equipar, sensibilizar, mediatizar y coordi-
nar polticas de prevencin, sancin y represin de la violencia contra los derechos de la mujer, as
como promover programas pblicos de comunicacin con el objetivo de lograr la erradicacin de
toda forma de discriminacin hacia la mujer.
En materia laboral, las mujeres todava enfrentan obstculos estructurales para acceder y permane-
cer en el mercado aun cuando la brecha de participacin por sexo ha disminuido (desde 32.6 puntos
porcentuales en 1985, a 19.9 puntos porcentuales en 2006), sufriendo discriminaciones que les im-
piden integrarse a l con todo su potencial. Las altas tasas de desempleo, subempleo y precariedad
son indicadores de desigualdad y definen, por tanto, una agenda poltica y social para la equidad.
Tasas de desempleo por sexo
TOTAL HOMBRE MUJER BRECHA
2000 13.6 10.9 17.0 1.6
2001 15.3 11.5 19.7 1.7
2002 17.0 13.5 21.2 1.6
2003 16.9 13.5 20.8 1.5
2004 13.1 10.2 16.5 1.6
2005 12.2 9.5 15.3 1.6
2006 11.4 8.8 14.4 1.6
(Fuente: Elaboracin OIT con base en datos INE).
No existen polticas pblicas, ni normas especficas referidas a los Derechos Sexuales y Reproducti-
vos; por este motivo, no existe el conocimiento sobre estos Derechos ni el ejercicio de los mismos.
En materia de salud reproductiva de las mujeres, no existe un marco terico referencial docu-
mentado y/o accesible que defina claramente los objetivos de la intervencin del MSP en el
campo de los servicios de anticoncepcin. No es clara, ni se cuenta con informacin documen-
tada, la situacin de los servicios de planificacin familiar en el interior del pas. No se incluyen
servicios de anticoncepcin de emergencia ni en los servicios de Montevideo ni en el interior
del pas.
Segn datos de Naciones Unidas, entre los nicos 4 pases de las Amricas que no tiene cifras
registradas con relacin al aborto provocado, se encuentra Uruguay, (junto con Repblica Do-
minicana, Jamaica y Hait). En el ao 2006 y en un solo centro hospitalario se han producido ms
muertes maternas por aborto que las registradas en todo el pas, en aos anteriores. De las 21 pa-
cientes que fueron trasladadas del Hospital Pereira Rossell a C.T.I. por complicaciones post aborto
provocado entre 1996 y noviembre de 2001, 7 murieron (todas por causa infecciosa) -5 durante el
ao 2001- (de las 14 que sobrevivieron, 7 quedaron mutiladas)8
El incremento de los divorcios a causa de la migracin masculina peridica en busca de trabajo y

la prdida de calidad de vida de los hogares, plantea mayores desafos a las mujeres para atender
el ncleo familiar, persisten las dificultades de parte de los operadores encargados de asumir la
responsabilidad conjunta de hombres y mujeres en relacin a la familia. Esto a pesar de las facul-
tades otorgadas (poderes inquisitivos en la temtica) a los tribunales de familia por la nueva ley
procesal vigente a partir de 1989.
c) En el Derecho Pblico Interno: normas penales, civiles y administrativas.9
c.1 Avances
Normas penales
La Ley de Seguridad Ciudadana, aprobada en 1995 incorpor algunos cambios de relevancia en el Cdi-
go Penal, relativos a la violencia contra la mujer, sin llegar a modificar la estructura general del mismo.
La Ley 16.707 de 12/06/95, incorpora el delito de violencia domstica como art. 321 bis del Cdigo
Penal, cuyo texto expresa:
El que por medio de amenazas prolongadas en el tiempo, causare una o varias lesiones perso-
nales a persona con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva o de parentesco, con inde-
pendencia de la existencia del vnculo legal, ser castigado con una pena de seis a veinticuatro
meses de prisin.
La pena ser incrementada de un tercio a la mitad cuando la vctima fuere una mujer y mediaren
las mismas circunstancias y condiciones establecidas en el inciso anterior.
El mismo agravante se aplicar si la vctima fuere un menor de diecisis aos o una persona que,
por su edad u otras circunstancias tuviera su capacidad fsica o psquica disminuida y que tenga
con el agente relacin de parentesco o cohabite con l.
Incorpora como tipo penal la induccin o determinacin a la prostitucin en el pas o en el ex-

tranjero. A travs de esta modificacin se agrega un inciso a la ley de proxenetismo (Ley 8.080),
8 Datos extrados de El aborto en condiciones de riesgo: principal causa de mortalidad materna en los pases en vas de
desarrollo. Principal causa de mortalidad materna en Uruguay. Briozzo, L. et al., 2001, Montevideo, xerox
9 La Convencin de Belm do Par, en su Artculo 7-c. obliga a los Estados Partes, incluir en su legislacin interna normas
penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso.
51
52
penalizando la conducta de quien con nimo de lucro indujere o determinare a otro al ejercicio
de la prostitucin en el pas o en el extranjero. (art.24).
El Estado parece haber reconocido - aunque parcialmente - su falta de amparo a las mujeres que
vivieron en condiciones de esclavitud en Italia, vctimas de proxenetas, al permitir que las prosti-
tutas accedan al certificado de buena conducta y consiguientemente, a la obtencin del pasapor-
te. Esa era la circunstancia que utilizaban los criminales para sacarlas del pas proporcionndoles
pasaportes falsos, con la complicidad de agentes de viajes y policas. La misma razn parece ser
el fundamento de la creacin del delito de reclutamiento para ejercer la prostitucin en el pas o
en el extranjero.
Ampla la agravante genrica especial prevista para el homicidio en casos de parentesco, al

concubino/a more uxorio. (art.12).
En el delito de violacin se dispone un aumento del mximo de la pena del delito de violacin
pero tambin se reduce la edad por debajo de la cual se presume absolutamente la violencia, de
los quince a los doce aos de edad. Entre los doce y los quince rige la presuncin relativa de la
violencia (admite prueba en contrario). (art.9).
La Ley 17.815 de 6/9/04, tipifica como delitos la explotacin sexual comercial infantil de nios,
nias y adolescentes, teniendo especialmente en cuenta los compromisos emergentes de la ra-
tificacin por el pas del Protocolo sobre venta, prostitucin infantil y utilizacin de nios/as en
pornografa, facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio. Incorpora a nuestro ordena-
miento como tipos penales la produccin, comercializacin y almacenamiento de pornografa
infantil, penaliza la conducta del cliente de prostitucin infantil y una de las etapas de la trata, la
cual es la salida de nios/as del pas para la explotacin.
La Ley 17.938 del 29/12/05, deroga el art. 116 del Cdigo Penal y 22 y 23 del Cdigo de Proce-
dimiento Penal por los que el matrimonio del ofensor con la ofendida extingua el delito o la
pena en su caso, tratndose de los delitos de violacin, atentado violento al pudor, estupro
y rapto.
Temas como la eutanasia y el aborto, inevitablemente se plantean en las agendas sociales y pol-
ticas, obligando a los parlamentos a tomar posicin al respecto e interpelando a los titulares del
gobierno. El Poder Legislativo es el encargado de recoger el sentir de la ciudadana respecto a
los temas fundamentales de la sociedad, a fin de generar leyes que regulen la conducta de sus
habitantes. Si bien no existen estadsticas oficiales de abortos, s existen algunas estimaciones de
muy diversas fuentes que arrojan datos muy dismiles.
Segn las encuestas realizadas por Interconsult, en octubre de 2002, un 38% de los/as urugua-
yos/as son partidarios/as de la despenalizacin total del aborto (por cualquier causal), un 30% se
pronuncia en contra, mientras que el restante 26% se ubica a mitad de camino y considera que la
suspensin de la vida del feto se debera permitir solamente en ciertos casos especiales.
En la ltima encuesta10, con el tema otra vez en el tapete, la proporcin de quienes se encuentran
a favor de la despenalizacin trepa al 64%, con casi un 30% en contra y un 7% que no responde.
Entre quienes votaran por el si ante una posible consulta popular, son mayoritariamente mu-
jeres (66%), los ms jvenes (69%), las personas de estratos altos (68%), los no creyentes (81%), as
como los votantes del FA (68%) y los montevideanos (69%).
El 88% de los no creyentes y el 60% de los catlicos votara s en un plebiscito.
Mortalidad por causa del Aborto en Amrica Latina11. Mientras que a nivel mundial el porcentaje
de esta causa de muerte materna est en una media del 13%, y en Amrica Latina el promedio es
del 21%, en Uruguay en el periodo 1995-1999, fue del 27.7%. Y, slo en el Hospital Pereira Rossell
entre 1996 y noviembre de 2001, la muerte materna por aborto realizado en condiciones de ries-
go fue del 47%; siendo las mujeres pobres las que corren los mayores riesgos.
Normas de prevencin y proteccin
La Ley 17.514 del 18/6/2002 define la violencia domstica y dispone una serie de medidas
para la prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin de la violencia domsti-
ca. Lo define as:
A) Violencia fsica: accin, omisin o patrn de conducta que dae la integridad corporal de una
persona.
B) Violencia psicolgica o emocional: Toda accin u omisin dirigida a perturbar, degradar o

controlar la conducta, el comportamiento, las creencias o las decisiones de una persona, me-
diante la humillacin, intimidacin, aislamiento o cualquier otro medio que afecte la estabili-
dad psicolgica o emocional.
C) Violencia sexual: Toda accin que imponga o induzca comportamientos sexuales a una per-
sona mediante el uso de: fuerza, intimidacin, coercin, manipulacin, amenaza o cualquier
otro medio que anule o limite la libertad sexual.
D) Violencia patrimonial: toda accin u omisin que con ilegitimidad manifiesta implique dao,
prdida, transformacin, sustraccin, destruccin, distraccin, ocultamiento, retencin de bie-
nes, instrumentos de trabajo, documentos o recursos econmicos, destinada a coaccionar la
autodeterminacin de otra persona.
10 Encuesta realizada por Interconsult entre los das 30 de junio y 4 de julio de 2007, de acuerdo a las siguientes carac-
tersticas: Universo: Personas de 17 aos y ms, de ambos sexos, residentes en localidades mayores de 5 mil habitantes.
Tamao de muestra: 889 hogares. Diseo muestral: muestra probabilstica, por conglomerados, bietpica, estratificada
por zonas y nivel socioeconmico.
11 Datos extrados de El aborto en condiciones de riesgo: principal causa de mortalidad materna en los pases en vas
de desarrollo. Principal causa de mortalidad materna en Uruguay. Briozzo, L. et al., 2001, Montevideo, xerox.
53
54
Se instaura un proceso de urgencia (no penal) para la aplicacin de medidas cautelares ante la
denuncia de una situacin de violencia intrafamiliar. Estas medidas deben aplicarse de inmediato
(previo anlisis sumario de la peticin) y evaluarse a los diez das. En caso de denegarse la aplica-
cin de las medidas, debe fundamentarse expresamente la denegatoria.
Se crea el Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica, de carcter inte-
rinstitucional con el cometido de elaborar el Plan Nacional, asesorar, coordinar acciones, velar por
el cumplimiento de la ley, etc.
La Ley 17.707 del 10/11/03, faculta a la SCJ a transformar Juzgados de Familia en Juzgados Especia-
lizados con competencia en violencia domstica.
Por Acordada 7535 del 7/12/04, el Poder Judicial transform cuatro Juzgados de Familia en
Juzgados de Familia Especializada, con competencia en violencia domstica y con com-
petencia de urgencia en los temas relativos a la vulneracin de derechos de nios, nias y
adolescentes (sean o no situaciones derivadas de la violencia intrafamiliar).
La Ley 17.514 establece entre las medidas cautelares que el Juez puede disponer la asistencia
obligatoria del agresor a programas de rehabilitacin (Art.10 inc.7). La nica experiencia estatal es
llevada a cabo por la Secretara de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo en sus dos
Programas: Por el Derecho a una vida libre de violencia de gnero y Comuna Mujer del Plan
de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIOD); el cual cuenta con dos Servicios de Atencin a
varones que ejercen violencia contra la mujer, en dos zonales de la descentralizacin municipal
(no existe sistematizacin por tratarse de una experiencia reciente).
Mediante Ley N 17.386 se sancion la llamada ley de acompaamiento en el parto, a iniciativa

de una Senadora de profesin mdica, que le otorga el derecho a la parturienta a estar acompa-
ada de una persona de su confianza o en su defecto, a su libre eleccin de una especialmente
entrenada para darle apoyo emocional.
En cuanto a la actividad de la prostitucin, sta se halla reglamentada por la Ley No. 8.080 y su De-
creto Reglamentario del ao 1928, otorgndole el control de la misma a las autoridades de salud
pblica, municipios y polica. Se reglamenta para que pueda ejercerse con carcter lcito y slo
para proteger la salud pblica - que no sea foco de contagio de enfermedades de transmisin
sexual - el orden pblico, las buenas costumbres y la moral pblica.
A fines de la dcada de los 80 un grupo de prostitutas cre una asociacin de meretrices (AMEPU
- Asociacin de Meretrices y Prostitutas del Uruguay) que actualmente ha logrado reconocimien-
tos importantes:
(i) se elimin la prohibicin administrativa de acceder al certificado de buena conducta, lo

que les permite la obtencin del pasaporte;
(ii) el Banco de Previsin Social reconoci a las prostitutas su calidad de trabajadoras, lo que
les permiti afiliarse al sistema de seguridad social como trabajadoras independientes y
obtener los beneficios correspondientes, incluso el derecho a retiro. A raz de ello, logr
integrarse como gremio a la Central de Trabajadores, pasando a ser un miembro ms de
la misma.12
Normas administrativas
Para los funcionarios pblicos existe la obligacin genrica de denunciar los delitos que se co-
metieren en su reparticin sancionndose la omisin y el retardo como conductas antijurdicas
tipificados como delitos contra la administracin de justicia, con 3 meses a dos aos de suspen-
sin (art. 177 del Cdigo Penal); asimismo se contemplan otros delitos de orden pblico como el
encubrimiento, trfico de influencias, o el abuso de funciones de los funcionarios policiales, que
condenan a penitenciara.
Decreto de fecha 5 de febrero de 1997, Reglamentario de la Ley 16.045 de 1989 de Igualdad de

oportunidades y de trato en materia laboral, prev las conductas de acoso sexual en el lugar de
trabajo o en ocasin de l, como una forma de discriminacin grave, entendiendo por tales cual-
quier comportamiento, propsito, gesto o contacto de orden sexual no deseado por la persona a
la que va dirigido y que le produzca o amenace con producirle un perjuicio en su situacin labo-
ral. Da lugar a otro tipo de acciones por parte de la vctima.
c.2. Obstculos
El Cdigo Penal uruguayo NO regula la temtica de la mujer en forma integral ni con perspecti-
va de gnero, porque mantiene la estructura tradicional de los cdigos penales de la regin de
principios de siglo XX.
La violencia sexual sigue regulndose como delitos contra la moral y las buenas costum-
bres; se prevn tipos penales como atentado violento al pudor, ultraje pblico al pudor,
corrupcin, etc.
Las conductas constitutivas de acoso sexual estn tipificadas en el Cdigo Penal como
falta contra la moral y las buenas costumbres:
Respecto de la violencia sexual dentro del matrimonio, no existe norma especial que lo sancione,
sin perjuicio de que se pueda aplicar el marco normativo general. Persisten concepciones tradi-
cionales que no visualizan como violencia las agresiones sexuales en el matrimonio, salvo que
generen a su vez lesiones fsicas u otro tipo de consecuencias que permitan incluir tal conducta
12 La informacin sobre la prostitucin aqu expuesta, como documento, fue elaborado por el Centro CLADEM Uru-
guay con el propsito de mostrar la situacin sobre la discriminacin contra la mujer en nuestro pas. Se realiz un
anlisis de las regulaciones dictadas por las instituciones pblicas, legislacin, polticas pblicas y la realidad, que hacen
al grado de cumplimiento de la obligacin del Estado uruguayo, al firmar la Convencin para la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer.
55
56
en otro tipo penal, por ejemplo, en los delitos de Violacin y Atentado Violento al Pudor (arts. 272
del Cdigo Penal, entre otros).
No hay normas especficas que favorezcan a las mujeres, vctimas de violencia, en materia de
reparacin del dao provocado. Sin perjuicio de que pueden aplicarse las normas generales y las
normas de derecho internacional ratificadas por el pas (aplicables directamente al ordenamiento
interno por imperio de lo dispuesto en los arts. 72 y 332 de la Constitucin) pero no se conocen
antecedentes jurisprudenciales en la materia.
No existen programas estatales integrales de tratamiento para los agresores, pese a que la Ley 17.514
establece entre las medidas cautelares que el Juez puede disponer la asistencia obligatoria del agresor
a programas de rehabilitacin (Art.10 inc.7); y que el artculo 23 de la misma ley establece la rehabili-
tacin y la reinsercin social del agresor, mediante la asistencia y el tratamiento, instrumentos de esta
poltica de defensa social; se excepta la llevada a cabo por la Secretara de la Mujer de la Intendencia
Municipal de Montevideo en sus dos Programas:Por el Derecho a una vida libre de violencia de gne-
ro y Comuna Mujer del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIOD).
CLADEM Uruguay, en el ao 2004, pudo constatar que en el interior de la Repblica las mujeres
prcticamente no tienen la asistencia legal obligatoria en las audiencias de violencia domstica,
ya sea porque no existe defensor en ese lugar, o porque viene de otro pueblo una vez por sema-
na, o porque si existe defensor, es muy difcil que est presente en una audiencia de ese tipo, ya
que en general siempre tiene otras ms importantes en el mismo horario. La ley se incumple y
la mujer queda sin defensa. Esa es la constante en el interior del Uruguay. 13
No existen disposiciones legales o administrativas que hagan obligatoria la capacitacin perma-

nente en materia de gnero para funcionarios/as pblicos. Algunas dependencias del Poder Eje-
cutivo han realizado algunos cursos de sensibilizacin en gnero o especficamente sobre violen-
cia domstica, pero los mismos han abarcado solamente a algunos sectores de funcionarios/as.
En cuanto a la trata de mujeres, merece mencionarse un caso de esta dcada que ilustra sobre
nuevos riesgos para ciertas mujeres. A partir de una investigacin periodstica, realizada por una
mujer, qued al descubierto una organizacin criminal transnacional uruguaya que reclutaba
mujeres para ejercer la prostitucin en Miln. La actividad realizada, dentro del pas, correspon-
da a la prevista como delito de proxenetismo y asociacin para delinquir. Reunida la prueba por
jueces italianos y puesto en conocimiento de la justicia uruguaya, varios integrantes fueron so-
metidos a juicio penal en ambos pases. No obstante, en Uruguay y a pesar de que la Suprema
Corte de Justicia en 1996 (ver Anexo N 4) valid la interceptacin telefnica realizada en Italia
probando la participacin de numerosas personas, un tecnicismo permiti que en el tribunal de
segunda instancia no continuara la investigacin contra uno de los procesados, cerrndose la
causa a su respecto.
13 Cladem Uruguay en el marco de proyecto de capacitacin sobre violencia domstica que desarroll en el interior de
la Repblica en el ao 2004,
d) En sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.14
d.1. Avances
La igualdad de derechos polticos se consagr en Uruguay en 1932.
El Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos en el Uruguay (2007), busca construir la

igualdad de oportunidades y derechos, y la no discriminacin de las mujeres, con polticas inte-
grales e integradoras que posibiliten la articulacin de las instituciones y de las polticas pblicas
en la sociedad uruguaya.
Emitieron los siguientes principios rectores del Plan:
i) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptuali-

zados como derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, aplicando y de-
sarrollando una legislacin igualitaria.
ii) Promover la ciudadana plena, garantizando el ejercicio de los derechos; la inclusin so-
cial, poltica, econmica y cultural de las mujeres, as como su participacin activa en los
procesos de desarrollo.
iii) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el tra-
bajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de hombres y
mujeres a los procesos de innovacin, ciencia y tecnologa en los planes de desarrollo.
El enfoque de gnero establecido en todos sus componentes en el referido Plan de Oportuni-

dades y Derechos, tiende a eliminar todas las formas de discriminacin racial, entendiendo por
discriminacin la legislacin uruguaya (Ley 17.817), lo siguiente:
A los efectos de la presente ley se entender por discriminacin, toda distincin, exclusin,
restriccin, preferencia o ejercicio de violencia y moral, basada en motivos de raza, color de
piel, religin, origen nacional o tnico, discapacidad, aspecto esttico, gnero, orientacin e
identidad sexual, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades funda-
mentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida
pblica.15
Este plan de manera general delinea las siguientes estrategias que posibiliten la igualdad de de-
rechos en democracia:
14 La Convencin Belm do Par, en su Artculo 5 dispone: Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los
instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra la
mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.
15 Artculo 2, Ley 17.817 Lucha Contra el Racismo, la Xenofobia y la Discriminacin.
57
58
Lei 1: Establecimiento de una agenda legal para la igualdad, poniendo especial nfasis en una
adecuacin de la normativa nacional a la legislacin internacional para la igualdad de las
mujeres.
Lei 2: Desarrollo de medidas para el logro de la participacin poltica plena de las mujeres.
Lei 3: Desarrollo de capacidades para la igualdad y la no discriminacin de gnero en las ac-

tuaciones de la administracin pblica.
Lei 4: Desarrollo de medidas que integren la transversalidad de gnero en las actuaciones de

la administracin pblica.
Lei 5: Desarrollo de mecanismos institucionales para la igualdad y la no discriminacin
Lei 6: Incorporacin de la perspectiva de gnero al Presupuesto Nacional.
Lei 7: Desarrollo de medidas que promuevan el conocimiento y ejercicio de los derechos ciu-
dadanos de las mujeres y su acceso a la justicia.
Lei 8: Desarrollo de estrategias para la promocin de ciudades seguras, fortaleciendo los en-
foques de prevencin y proteccin.
Lei 9: Implementacin efectiva del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica.
Lei 10: Desarrollo de medidas que contribuyan a una distribucin equitativa de las responsabi-
lidades familiares.
Lei 11: Desarrollo de medidas que contribuyan a la democratizacin de la informacin y el co-

nocimiento de los derechos de las mujeres.
Lei 12: Desarrollo de prcticas comunicativas no discriminatorias que respondan a intereses y

necesidades de hombres y mujeres que promuevan imgenes no estereotipadas y libres
de prejuicios.
Lei 13: Desarrollo de lnea de trabajo tendientes a recuperar la memoria histrica de las mujeres
uruguayas.
d.2. Obstculos
En el mbito pblico, el acceso extremadamente reducido de mujeres a cargos pblicos de res-

ponsabilidad en los tres poderes del Estado es una de las principales debilidades que presenta el
pas en lo que respecta a la equidad de gnero en lo poltico.
El 10.8. % de los parlamentarios electos en las elecciones nacionales de 2004 fueron mujeres. Esa
baja representacin poltica de las mujeres, llev a Uruguay a ubicarse en el lugar 92 entre 138
pases en la Clasificacin Mundial de Mujeres en el Parlamento de la Unin Interparlamentaria
(UIP) de 2006.
Solamente el 17.1% de los/as ediles electos/as en 2005 y el 23% de los altos cargos polticos desig-
nados por el Ejecutivo en 2005 fueron mujeres.
Respecto al Poder Judicial, el acceso de las mujeres a los cargos de decisin tampoco tuvo avan-
ces significativos. En 2006 asumi por segunda vez una mujer como Presidenta de la Suprema
Corte de Justicia.
Finalmente la representacin de las mujeres afrodescendientes en los tres poderes del Estado es
prcticamente inexistente.
e) En las prcticas jurdicas o consuetudinarias que respaldan la persistencia o la tolerancia

de la violencia contra la mujer.
No se tiene disponibilidad de referentes en cuanto a prcticas jurdicas o consuetudinarias en

Uruguay, debido a que su poblacin es mayoritariamente descendiente de europeos, y que en
comparacin con otros pases vecinos, casi carecera de poblacin indgena.
La poblacin de la Repblica Oriental del Uruguay est compuesta por:16
Descendientes de europeos: 87.02%.
Descendientes de africanos: 9%
Indgena: 3.07 %.
Otros: 0.92 %.
f) En los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseo

de programas de educacin y comunicacin que legitimizan o exacerban la violencia con-
tra la mujer
f.1. Avances
A impulso de las legisladoras, tanto en la pasada legislatura (2000-2005) como en la actual (2005-2010),
todas las mujeres legisladoras de todos los partidos con representacin parlamentaria han constituido
la Bancada Femenina, que es un espacio de coordinacin entre las legisladoras, las mujeres con res-
ponsabilidades en los otros poderes del Estado y las organizaciones feministas y de mujeres.
Algunas legisladoras tienen formacin en la perspectiva de gnero desde poca anterior a su ingre-
so al Poder Legislativo. Esto porque han llegado a la poltica partidaria luego de aos de militancia
en el movimiento de mujeres, o luego de una sostenida militancia en la Red de mujeres polticas.
16 Fuente: Informe Pas- Convencin CEDAW, Editado por el Instituto Nacional de la Mujer, Junio 2007, Uruguay.
59
60
Este intercambio permanente, entre las legisladoras y el movimiento de mujeres y las acadmi-
cas dedicadas a los temas de gnero, ha ido consolidando una perspectiva comn de la Bancada
Femenina que es particularmente slida con respecto a la lucha contra la violencia de gnero.
Tal es as que tanto la redaccin del proyecto de Ley como la aprobacin de la Ley 17.514 de Vio-
lencia Domstica fueron producto de un quehacer conjunto entre las legisladoras y connotadas
militantes feministas y acadmicas.
Las legisladoras participan habitualmente, como panelistas o asistentes, en gran nmero de se-
minarios, talleres y reuniones de trabajo sobre los temas de gnero organizados por la academia
o por el movimiento feminista y de mujeres.
El Parlamento Nacional ha sido el espacio privilegiado para la realizacin de un importante n-

mero de seminarios y otras actividades de denuncia y anlisis sobre la violencia contra la mujer,
particularmente sobre la violencia domstica. Actividades que muchas veces fueron convoca-
das por las Cmaras, la Bancada Femenina o contando con su auspicio, aunque organizadas por
la sociedad civil.17
La Comisin de Gnero y Equidad de la Cmara de Diputados, ha recibido la visita de varias dele-

gaciones de expertos tanto nacionales como internacionales. Merecen particular mencin tanto
la asistencia a la Comisin como la reunin de trabajo realizada con los tcnicos del ILANUD y
con los representantes del Poder Judicial francs.
Se ha distribuido informacin respecto de la violencia contra la mujer a las legislaturas naciona-

les, provinciales y locales.
Las legisladoras nacionales han hecho llegar materiales en intervenciones y han asistido en di-
versas oportunidades a los legislativos departamentales (provinciales) para realizar ponencias
sobre la violencia domstica.
La Cmara de Senadores ha editado un CD con las principales normativas tanto nacionales

como internacionales en materia de gnero.
A instancias de la Bancada Femenina y la Secretara Pro-Tmpore de la CIM-OEA la red de radio-

difusin y televisin privada realiz una campaa publicitaria en contra de la violencia doms-
tica en el ao 2002, material que an se utiliza, fundamentalmente, por los medios de comuni-
cacin estatales.
Por iniciativa de la Bancada Femenina la pgina Web del Poder Legislativo ha difundido en el
mes de noviembre de 2005, las estadsticas nacionales sobre violencia domstica y material
grfico alusiva a la fecha.
17 Para informacin detallada ver Bancada Femenina. Rendicin de Cuentas del perodo legislativo 2000-2005, C-
mara de Representantes XLVa. Legislatura, Uruguay.
Tanto la Bancada Bicameral Femenina como los funcionarios del Poder Legislativo distribuyeron
el 25 de noviembre de 2005 un volante denominado La vida de una persona es asunto de todos
y de todas, no a la violencia contra las mujeres a toda persona que accedi a las instalaciones del
Palacio Legislativo.
En el caso de los Juzgados de Familia Especializados, previamente a la puesta en funcionamiento,

todos los recursos humanos fueron instruidos sobre la temtica, capacitndose a jueces, defenso-
res, tcnicos/as, actuarios/as, personal tcnico y el personal policial de servicio all.
Se realizaron cursos para oficiales, clases y agentes de polica en la Escuela Nacional de Poli-
ca, con una carga horaria de 30 horas semanales, capacitndose a 104 funcionarios/as en el
ao 2001.
Se destacan como favorables las medidas internas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
para capacitar a su plantel de inspectores/as en la deteccin de las violaciones a Convenios
de la OIT, a otras normas internacionales y a las leyes nacionales, en materia de discriminacin
contra la mujer; as como para la orientacin a los empleadores, como forma de prevenir la
discriminacin.
f.2. Obstculos
No existe disposicin legal o administrativa que haga obligatoria la capacitacin permanente en

materia de gnero para funcionarios/as pblicos. Esta es una grave carencia en el pas. Los jueces
y juezas, los funcionarios/as de los juzgados, los/as fiscales y los/as funcionarios/as policiales de-
ben contar con sensibilizacin y capacitacin permanente.
No han logrado an dimensionar las graves consecuencias que la violencia contra la mujer pro-
duce en las mujeres y en la sociedad toda. En general, no se percibe por parte de los operadores
jurdicos, policiales e incluso de la salud que este tipo de violencia es una violacin a los Derechos
Humanos de las mujeres, los nios y nias. 18
La ausencia de sensibilizacin y capacitacin especfica de los operadores de justicia, salud, y

otros/as involucrados/as en ese tema, es un factor determinante para la atencin de este grave
problema. La mayora de ellos/as siguen considerando a la violencia domstica como una cues-
tin privada, revictimizando a la mujer, generando una mayor indefensin de la vctima (Cedaw,
art.1 y art. 5, inc. a).
No se cuenta con datos estadsticos del porcentaje sobre el total de los maestros/as primarios,
secundarios y profesores/as universitarios/as que recibe capacitacin sobre violencia contra la
mujer, pero el porcentaje es mnimo.
A pesar de haberse llevado a cabo recientemente una importante reforma educativa, no se intro-
18 Segn respuestas de CLADEM a cuestionario formulado.
61
62
dujeron modificaciones en los programas y textos tendientes a la eliminacin de los contenidos

sexistas y los estereotipos culturales; ni se incorpor la educacin sexual, para enfrentar los pro-
blemas que genera el embarazo adolescente y las enfermedades de transmisin sexual.19
2. Acceso a la Justicia
2.1. Avances
La seguridad de las mujeres vctimas de violencia as como la responsabilidad de los perpetra-

dores de dichos actos es contemplada especficamente, en el mbito del derecho de Familia y
de la Ley 17.514 de Violencia Domstica; mientras que en el mbito penal, con la tipificacin del
delito de violencia domstica (art. 321 bis CP) .
La IMM financia el Servicio Nacional Telefnico de Asistencia a la Mujer en Situacin de

Violencia. Este Servicio funciona desde 1992, se establece como gratuito y con cobertura
nacional a partir de Agosto de 2001: 0800 4141. La implementacin del mismo se realiza
a travs de un convenio con una ONG nacional, Fundacin PLEMUU (Plenario de Mujeres
Uruguayas).
La Defensora de Oficio se encuentra en forma permanente a disposicin de las presuntas vc-

timas para formular las denuncias y asesoramiento en general. La asistencia letrada obligatoria
para la vctima fue establecida por el art. 20 de la Ley 17.514, que puso a cargo de la Suprema
Corte de Justicia el deber de garantizar tal asistencia.
Por otro lado existen consultorios legales barriales y otros que brindan asistencia jurdica gra-
tuita, pero no todos estn especializados en violencia domstica, por ejemplo: Los Consultorios
Jurdicos de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica y de la Universidad Catli-
ca. En cambio, el Programa Comuna Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo, y deter-
minados Consultorios Jurdicos de ONGs, brindan asesoramiento y/o patrocinio especializado,
que de todas formas es insuficiente.
Es de destacar que se implementaron grupos de autoayuda en diversas zonas de Monte-

video, promovidos por la Intendencia Municipal de Montevideo en el marco del Plan de
Igualdad de Oportunidades y Derechos a travs del Programa: Por el Derecho a una Vida
libre de Violencia de Gnero.
Con relacin a la Ley de Violencia Domstica, normativa de prevencin y proteccin, se hace no-
tar que la misma establece un proceso corto, de urgencia que prev la aplicacin inmediata de
medidas cautelares a favor de las vctimas. La denuncia puede realizarse indistintamente ante la
19 CLADEM: Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (grupo Uruguay).
autoridad policial o ante la autoridad judicial. Las medidas que se adoptan son las indicadas en la
Ley N 17.514 sin perjuicio de que pueden adoptarse otras, a saber:
retiro del agresor de la residencia comn y la entrega inmediata de sus efectos personales en
presencia del Alguacil (Oficial de Justicia);
reintegro inmediato de la vctima que hubiere salido de su domicilio o residencia por razones
de seguridad personal;
prohibicin, restriccin o limitacin de la presencia del agresor en el domicilio o residencia,

lugares de trabajo, estudio u otros que frecuente la vctima, dems personas afectadas, testi-
gos o denunciantes del hecho;
incautacin de armas en poder del agresor, prohibicin al mismo del uso o posesin de armas
de fuego;
fijar asignacin alimenticia provisional a favor de la vctima;
disponer la asistencia obligatoria del agresor a programas de rehabilitacin; si correspondiere

pensiones alimenticias, guarda, tenencia y visitas.
Desde el 13 de diciembre de 2004 funcionan en la capital de la Repblica, que concentra ms del

50% de la poblacin total del pas, cuatro Juzgados de Familia Especializados que se encargan de
los asuntos de Violencia Domstica, conjuntamente con proteccin de los derechos amenazados
o vulnerados de los nios, nias y adolescentes (arts. 66, 117 y siguientes del Cdigo de la Niez y
Adolescencia). Cuentan con sedes judiciales para servicios de Defensora Pblica especializada y
de Equipo tcnico interdisciplinario, integrados por Mdico Forense, Mdico Psiquiatra, licencia-
do en Psicologa y Licenciado en Trabajo Social.
En cuanto a medidas, para garantizar la seguridad de las mujeres vctimas de violencia, familiares
y testigos, la Ley de Violencia Domstica prev medidas cautelares, temporales, en favor de las
vctimas pero no de sus familiares o testigos.
Se encuentra en funcionamiento un Programa sobre aspectos de gnero y de mejoramiento del

acceso a la justicia, con fondos del Banco Mundial
2.2. Obstculos
Las Comisaras Seccionales, no son adecuadas para atender la cantidad de casos en relacin a
su cobertura geogrfica como a la magnitud de los ndices de violencia registrados en cada loca-
lidad, ya que en el mismo local y con el mismo personal debe atender todo tipo de denuncias. Se
excepta el caso de las Comisaras de la Mujer, que son ms adecuadas, y el personal, en su mayor
parte mujeres, tiene capacitacin en el tema.
63
64

los asuntos deben ser atendidos, a veces, por Jueces en materia diferente al de Familia, notndose
carencia de equipos tcnicos y de recursos materiales.20
lizados, cuando su intervencin resulta preceptiva en estos asuntos.
El ao 2001, el Programa de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior (Prstamo BID N
1096/OC UR) junto con la Embajada Britnica publican el Declogo de incidentes familia-
res. Gua de actuacin para la Polica Nacional en la Repblica Oriental del Uruguay cuya au-
tora fue la Comisario Inspector Psicloga Cristina Domnguez. Tuvo como objetivo establecer
y difundir criterios uniformes de intervencin tendientes a profesionalizar la actuacin de los
operadores policiales cada vez que atiendan situaciones complejas derivadas de incidentes
de ndole familiar o domstico. Lamentablemente, en la actualidad no es utilizado por parte
de los operadores policiales.
No existen refugios distribuidos geogrficamente destinados a mujeres vctimas de violencia y al

cuidado de sus hijos/as.
Existen escasos Servicios de Orientacin Familiar, jurdica y psicolgica, destacndose el Servicio

de atencin a mujeres adultas que sufren situaciones de violencia domstica dependiente del
Instituto Nacional de las Mujeres.
El pas no cuenta con una poltica penal referida al delito de feminicidio ya que este nuevo tipo
penal an no ha alcanzado a ser percibido en los mbitos parlamentarios y judicial, como un tema
de significacin que demanda la elaboracin y la ejecucin sostenida de polticas de prevencin,
sancin y erradicacin.
3. Presupuesto
3.1 Avances
Existe la inversin calculada en dlares destinada a lneas telefnicas de emergencia. El monto

aproximado del Convenio Intendencia Municipal de Montevideo- ONG Plenario de Mujeres del
Uruguay (PLEMUU) por el telfono de apoyo a la mujer en situacin de violencia es de u$s 47.800;
siendo por llamada aproximadamente u$s 9,5 (promedio anual 5000 llamadas). En trminos de
gasto, solo el Servicio Telefnico representa aproximadamente un 20% del presupuesto asignado
a la Secretara de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo.
20 La Convencin de Belm do Par, en su Art. 4- b, e y g, dispone que toda mujer tiene derecho a que se respete su
integridad fsica, psquica y moral; asimismo a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su
familia; y al derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que le ampare contra actos que
violen sus derechos.
El Art. 7-b, establece como deber de Estado el actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar
la violencia contra la mujer.
3.2. Obstculos
Respecto a partidas en el presupuesto nacional y local destinadas a financiar acciones frente a la

violencia contra las mujeres, si bien se han utilizado partidas presupuestales destinadas a accio-
nes frente a la violencia contra las mujeres, no se cuenta con informacin fidedigna y en profun-
didad que sirva para el anlisis referido a presupuestos sensibles al gnero, pues la informacin
sobre el mismo no est desagregado como tal.
Por otra parte, no se visibilizan partidas especficas en el presupuesto nacional y local, destinados
a programas de capacitacin enfocados a prevenir la violencia contra la mujer.
4. Estadsticas
4.1 Avances
Si bien existe un mecanismo en el Ministerio del Interior y en el Poder Judicial para la recopilacin
estadstica, los resultados existentes a la fecha, son parciales e incongruentes como para dar una
respuesta certera. 21
Se cuenta con recopilacin estadstica del Poder Judicial, al ao 2004, que suministra datos par-
ciales ya que solo contempla los casos de denuncia de violencia contra la mujer.
Durante el ao 2004 fueron presentadas 2928 denuncias de violencia domstica en Monte-

video: 1942 denuncias policiales, 222 denuncias penales, 221 denuncias ante el Juzgado de
Familia con competencia en Violencia Domstica.
Al crearse los Juzgados Especializados, se presentaron 341 denuncias ante la polica y 202
denuncias en la Sede judicial.
En el resto del pas se presentaron en el ao 2004, 2323 denuncias de violencia domstica discri-
minadas en la siguiente forma: 1238 denuncias policiales; 785 denuncias penales, 300 denuncias
ante la Sede Judicial.
El 25 de noviembre de 2005, y en base a datos fragmentados disponibles, la Bancada Bicameral

Femenina adelant una cuantificacin de la violencia domstica y sexual, y anunci la creacin
de un Observatorio para dar seguimiento a las denuncias de mala praxis judicial que llegan al
Parlamento.
Basada en estadsticas confeccionadas por el Departamento de Datos, Estadsticas y Anlisis

del Ministerio del Interior, fue anuncaido por parte de una diputada que de enero a setiembre
de 2005 se registraron 5.079 denuncias por violencia domstica y 873 por violencia sexual.
21 La Convencin de Belm do Par, en su Art. 8- h, dispone que los Estados Partes tiene el deber de garantizar la in-
vestigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia
de la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer.
65
66
Otros datos del MI revelan que en el perodo indicado hubo 150 homicidios en el pas. Con-
frontados con informacin de prensa, al menos 26 de esas muertes (casi el 20%) tuvieron
como causa la violencia domstica, lo que permite a la Bancada Femenina estimar que en
Uruguay cada 11 das muri una mujer por esa causa.
La prensa tambin muestra que el 65% de los feminicidios ocurrieron en el interior del pas, y
el 35% en Montevideo. El 96% de las vctimas fueron mujeres, con edades de entre 2 y 88 aos;
15% de ellas eran menores de edad.
El 91% de los victimarios fueron hombres, con edades entre 19 y 82 aos; el 43% de ellos se
suicid. Las armas de fuego constituyeron el medio ms empleado para matar (59% de los
casos), seguido por las armas blancas (l9%), los golpes (7%) y el estrangulamiento (4%).
Sobre otros datos recopilados, surge que durante el ao 2004 y 2005 se llev a cabo el Proyecto
de Investigacin: Gnero y Generaciones, reproduccin biolgica y social de la poblacin uru-
guaya. Encuesta Nacional realizada durante los meses de octubre y diciembre de 2004, abarcan-
do un total de 6.500 personas entre 15 y 59 aos residentes en localidades urbanas de 5000 ha-
bitantes y ms. La misma estuvo referida a las siguientes temticas: vida sexual, anticoncepcin,
fecundidad y comportamiento reproductivo, servicios de salud, VIH SIDA, derechos sexuales y
derechos reproductivos.
Entre los datos obtenidos, se tiene que, en el 2004, las lneas telefnicas de emergencia para casos
de violencia familiar llegaron aproximadamente a 5000.
Al 30 de junio de 2005, segn las proyecciones de poblacin revisin 2004, la poblacin feme-
nina alcanza a 1.708.683 que representa el 51.69% repartidos en grupos de edades de la forma
siguiente:
Porcentaje sobre la poblacin

Grupos de edades Poblacin femenina total
Total 1.708.683 51,69
0-14 356.944
15-29 377.458
30-44 328.786
45-59 275.269
60 ms 340.226
Se tiene la siguiente relacin poblacional femenina que habita en reas urbanas y rurales, por
tramos de edad.
% de poblacin % de poblacin
rural femenina urbana femenina
Grupos de sobre la poblacin sobre la poblacin
edades Poblacin femenina total femenina total femenina
Urbana Rural
Total 1.615.350 93.333 5,46 94,54
0-14 363.731 23.213 1,36 98,64
15-29 357.810 19.648 1,15 98,85
30-44 310.266 18.520 1,08 98,92
45-59 259.391 15.878 0,93 99,07
60 o ms 324.152 16.074 0,94 99,06
Al ao 2004 el 30% de la poblacin femenina que habita en localidades de 5000+ habitantes vive
bajo la lnea de pobreza.
El porcentaje de la poblacin femenina analfabeta, por tramos de edad, es el siguiente:

Poblacin femenina 10 aos % sobre la poblacin total de
Grupos de edades o ms analfabeta cada grupo de edad
Total 35,568 2,60
10-14 1,811 1,41
15-29 3,549 0,99
30-64 12,502 1,95
65 o ms 17,706 7,41
Respecto al porcentaje de la poblacin femenina que complet la escuela primaria, se tiene que:
el porcentaje de mujeres mayores de 24 aos por nivel educativo completo ms alto alcanzado
es del 52%.
67
68
Respecto al porcentaje de la poblacin femenina que complet la escuela secundaria, se tiene

que: el porcentaje de mujeres mayores de 24 aos por nivel educativo completo ms alto alcan-
zado es del 21,7 %.
Respecto al porcentaje de la poblacin femenina que complet la educacin terciaria y/o uni-
versitaria, se tiene que: el porcentaje de mujeres mayores de 24 aos por nivel educativo com-
pleto ms alto alcanzado es del 10,8 %.
Respecto al nmero de mujeres privadas de libertad se tiene que en el ao 2004 hubo 1000
mujeres procesadas.
La poblacin femenina de 14 o mas aos de edad econmicamente activa es del 39%.
Los datos estadsticos son de fcil acceso al pblico. Se difunden a travs de boletines (en ver-
sin papel) y a travs de la pgina Web.
4.2. Obstculos
No existe investigacin y recopilacin estadstica sobre asistencia a la mujer vctima de violencia.
El ltimo censo se realiz en el ao 2004 y se denomin Censo Fase I. Fue simplemente un

conteo de poblacin por edad y sexo, hogares y viviendas por lo cual no incluy ninguna otra
pregunta adicional como aquella relativa a la violencia basada en gnero.
No existe recopilacin estadstica sobre programas de capacitacin para la prevencin, sancin

y erradicacin de la violencia contra la mujer.
No se cuenta con informacin del porcentaje sobre el total de los prestatarios de servicios socia-
les y judiciales que reciben capacitacin de gnero y sobre violencia contra la mujer.
Hasta ahora no han recibido capacitacin sobre gnero quienes elaboran y aplican instrumen-
tos para recoger estadsticas.
El Estado no cuenta con un observatorio ciudadano contra la violencia hacia las mujeres, por lo
que no es posible medir su impacto.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. LEGISLACIN, NORMATIVA VIGENTE Y PLANES NACIONALES
a) En el Contexto Internacional: Formas transnacionales de violencia contra la dignidad y

derechos de la mujer
a.1 Conclusiones
A nivel mundial la violencia domstica tiene diversos costos. Para las mujeres que la sufren
significa miedo, depresin, intentos de suicidio, prdida de oportunidades para lograr las
propias metas y prdida de la autoestima. Para la sociedad, la violencia contra las mujeres
compromete recursos destinables a otros fines.22
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima que los costos de la violencia contra
las mujeres oscilan entre el 1,6 y el 2 por ciento del Producto Interno Bruto de los pases
de la regin latinoamericana.
El rea de Coyuntura del Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas

de la Universidad de la Repblica de Uruguay estima que el PBI de este pas rondar en
2004 los 13.500 millones de dlares. Si los costos de la violencia domstica insumieran
entre el 1,6 y el 2 por ciento del PBI, conforme a las estimaciones del BID, esto significara
un monto de entre 216 y 270 millones de dlares, es decir, algo ms del doble de lo que
hace falta para financiar el Plan que pretende llevar a cabo el reciente gobierno electo
durante el primer ao de gestin, para apoyar a la poblacin ms carenciada. (Art. 8-h de
la Convencin de Belm do Par).
a.2 Recomendaciones
General
El sentido poltico internacionalista de la Convencin, debe ser recuperado por

el Estado uruguayo, y difundido a los/as legisladores y los/as operadores de justicia,
quienes deben visualizar el fenmeno de la violencia contra los derechos de la mujer,
ms all del mbito domstico o del mero dao fsico, psicolgico o moral circunscrito
al mbito nacional, deben tomar conciencia poltica internacional de la obligatorie-
dad que tienen de cumplir con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos, as como Econmicos, Sociales y Culturales, la Con-
vencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
(CEDAW), la Convencin Interamericana sobre la Prevencin, Sancin y Erradicacin
22 Fuente: Isabel Villar, La Repblica de las Mujeres, Uruguay. (concuerda con La exposicin de motivos y fundamentos
contenidos en el Prembulo de la Convencin de Belm do Para, y Art. 1 de la CEDAW).
69
70
de la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) y otros, que el Estado

uruguayo ratific en proteccin y bienestar de su pueblo. (Art. 7 de la Convencin de
Belm do Par: Deberes de los Estados).
Especficos
El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (Polticas Pblicas

Hacia Las Mujeres 2007-2011), debe ser aplicado por la sociedad civil, y ejecutado por
el Poder Pblico mediante sus instituciones en materia de gnero y violencia contra
la mujer, toda vez que el sentido social de los enfoques subjetivos, objetivos, estra-
tegias y acciones planificadas como poltica estratgica de Estado, van encaminadas
realmente a la erradicacin de Toda Forma de Discriminacin en Materia de Gnero,
adems de constituir un factor de integracin social al desarrollo sostenible de la Re-
pblica Oriental del Uruguay. (Art. 7, 8 y 9 de la Convencin de Belm do Par: Deberes
de los Estados).
Es recomendable que las Senadoras y Diputadas se articulen con el Grupo Parla-

mentario Latinoamericano para poder establecer alianzas. Asimismo, es importante
su articulacin con otros grupos de mujeres que existan en el pas a nivel local para
recuperar informacin que retroalimente las acciones en el Parlamento. (Art. 8-i de la
Convencin de Belm do Par: Deberes de los Estados).
b) En el Contexto Nacional: Polticas legislativas e institucionales del Estado
b.1 Conclusiones
La Repblica Oriental del Uruguay, si bien cumple con la comunidad internacional

en el contexto de la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer,
ratificados muchos de los Tratados y Pactos conforme establece los procedimientos
en materia de Derecho Internacional, puede notarse que hasta antes del Primer Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2007-2011, tena inclinacin a re-
solver administrativa y juridiccionalmente, y con muchas limitaciones, solamente la
Violencia Intrafamiliar e interpersonal, y no as otros derechos proclamados por la
Convencin de Belm do Par, especialmente aquellos relativos al ejercicio pleno de
sus derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. (Art. 5 de la Conven-
cin de Belm do Par).
La implementacin del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos

2007-2011, da lugar a emprender iniciativas oficiales para eliminar la discriminacin en la
vida poltica y pblica del pas, que garanticen la participacin equitativa de la mujer en
todos los cargos pblicos de carcter electivo o jerrquico. (Art. 4 y 5 de la Convencin de
Belm do Par).
Preocupa la escasa presencia de las mujeres en cargos de representacin y jerrquicos,
la existencia de discriminacin salarial, la falta de medidas para aliviar la doble jornada
de las mujeres, la ausencia de programas destinados a evitar estereotipos y sexismo en la
educacin, la ausencia de educacin sexual en el sistema educativo y de salud.
A pesar de haberse llevado a cabo recientemente una importante reforma educativa, no

se introdujeron modificaciones en los programas y textos tendientes a la eliminacin de
los contenidos sexistas y los estereotipos culturales; ni se incorpor la educacin sexual,
para enfrentar los problemas que genera el embarazo adolescente y las enfermedades de
transmisin sexual. (Art. 8-b y e de la Convencin de Belm do Par).
Existe carencia de medios para que especialistas en materia de gnero y violencia contra
la mujer, se aboquen por mandato de la ley y con medidas especficas en sus mbitos de
actuacin, a subsanar las contradicciones e incongruencias del derecho positivo nacional,
con participacin necesaria de expertas en perspectiva de gnero. (Arts. 7-c y e, 8-c de la
Convencin de Belm do Par).
El Estado no ha tomado las medidas adecuadas para eliminar la discriminacin en mbitos

ajenos a los estatales (Cedaw, art. 2, inc. e), salvo en lo atinente a las relaciones laborales y
en aquello relacionado con la Violencia Domstica, que se desarrolla como punto especial
de este Informe. Se destaca la falta de receptividad a la demanda femenina respecto a la
fijacin de cuotas para:
(i) la incorporacin de las mujeres en las listas de votacin de los partidos polticos para
cargos representativos en el gobierno;
(ii) en los rganos de los partidos polticos y de los sindicatos (slo dos sectores de
la coalicin de izquierda han atendido a dicha demanda);
(iii) en los rganos de direccin de las Cmaras empresariales, los Colegios profesio-
nales, las Asociaciones de productores rurales, etc. (Art. 5 de la Convencin de
Belm do Par).
b.2. Recomendaciones
General
Uruguay consagra el principio de igualdad en su forma ms genrica en el art. 8 de la

Constitucin Nacional (CN): Todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose
otra distincin entre ellas sino la de los talentos y las virtudes. La primera CN (1830) esta-
bleca que Los hombres son iguales ante la ley...; texto que se mantuvo en las CNs apro-
badas en 1918 y 1934. El texto actual fue incorporado a la CN de 1952. A partir de esa fecha
se han efectuado varias reformas constitucionales siendo la ltima del ao 1998. Ninguna
71
72
de ellas adecu la frmula utilizada para hacer explcitamente visible esa garanta para
el sujeto mujer (CEDAW, art. 2 inc. a) utilizando lo recomendado por las tcnicas jurdico-
lingsticas actuales. Teniendo las oportunidades, no se dio cabal cumplimiento al com-
promiso asumido en el caso especfico de las mujeres en la forma preceptuada por la
CEDAW (art. 2 inc. a).
Para evitar toda discriminacin contra la mujer (pargrafos 1.2 y 1.3), los principios de CEDAW
deben ser incorporados en la legislacin nacional de manera de asegurar su cumplimiento (CE-
DAW Art. 2, inc. b) (Art. 7-c de la Convencin de Belm do Par).
Especficos
Es recomendable que se involucre ms y persistentemente a los legisladores hom-

bres para que la problemtica no sea entendida solo como un asunto de mujeres.
Como ha ocurrido en otros pases, son las mismas mujeres las encargadas del tema
(Bancada Femenina) pero en general, los legisladores varones son indiferentes o re-
sistentes al tema. (Arts. 7-c,e, y h; 8-b y c de la Convencin de Belm do Par).
Se advierte que la institucionalidad de apoyo a las mujeres que sufren de violencia,

est bsicamente centrada en la capital del pas; es recomendable promover accio-
nes y polticas para extender los servicios hacia lugares alejados de las ciudades.
Asimismo, es necesario contar con representantes del Ministerio Pblico (fiscales),
con personal especializado en la problemtica de la violencia tanto en las Comisaras
de la Mujer, como en las instancias operadoras de la ley pero no solo en la ciudad
capital. (Arts. 7-b,f y e, 8-a y d: Deberes de los Estados, Convencin de Belm do Par).
Que el MSP implemente un servicio especializado en la atencin de mujeres con

abortos en curso o con lesiones post aborto y que difunda a todo nivel los servicios
de planificacin familiar y atencin al embarazo adolescente que se brindan actual-
mente. (Arts. 4-a y b; de la Convencin de Belm do Par).
Es recomendable impulsar la elaboracin y aplicacin de normas, protocolos y pro-

cedimientos de atencin de violencia para las distintas reas encargadas de activar
la ley y capacitar al personal respectivo en su manejo, mxime si el pas no cuenta
con barreras idiomticas. (Art. 7-c de la Convencin de Belm do Par).
Se recomienda que a partir de los Protocolos, se realicen acciones para la formula-

cin de modelos de prevencin, atencin y recuperacin de vctimas de violencia, as
como programas para hombres agresores, orientados a la prevencin. Es recomen-
dable retomar el Declogo de Incidentes Familiares y retroalimentarlo recuperando
las experiencias y avances al respecto. (Art. 7 de la Convencin de Belm do Par).
c) En el Derecho Pblico Interno: normas penales, civiles y administrativas
c.1 Conclusiones
Desde que incorpor el delito de violencia domstica al Cdigo Penal Uruguayo el

artculo 321 bis, la aplicacin de esta norma ha sido mnima principalmente por dos
razones:
i) la interpretacin que de la norma realizan la gran mayora de los operadores,

exigiendo en los hechos que las lesiones sean fsicas, clnicamente visibles,
para que merezca la respuesta penal (CEDAW, art. 2 inc. d); desestimando as
las lesiones emocionales o psquicas
ii) la exigencia de la norma de la prolongacin en el tiempo, (repeticin de los

actos violentos), origina controversia debido a que muchos operadores no
comprenden la existencia de un patrn de conducta violenta y el efecto que el
mismo produce en las vctimas (CEDAW, art.5 inc. a.)
En materia de orientacin sexual y salud reproductiva, las expertas de Uruguay- Sombra, CLA-
DEM, critican la norma que penaliza el aborto considerndola discriminatoria y violatoria de los
derechos humanos de las mujeres, en la medida que limita su derecho a disponer de su propio
cuerpo as como su derecho a la salud, a la autodeterminacin y a ejercer sus derechos sexuales
y derechos reproductivos, entre otros, razn por la cual afirman que debe ser derogada al igual
que la eximente o atenuante del honor. El Estado uruguayo no asume todava una posicin
normativa acerca del aborto, encontrndose actualmente en proyecto de ley. (Art. 4-a,b y f de la
c.2 Recomendaciones
General
Analizar la pertinencia legal de que las vctimas de violencia cuenten con la opcin de aplicar
medidas de orden juridiccional familiar o penal, asegurando que las medidas preventivas y res-
trictivas como el alejamiento del agresor no sea solo en tanto dure el hecho de violencia, sino
hasta que psquica y socialmente est rehabilitado, certificado por profesionales multidiscipli-
narios a cargo del Estado. Tambin, en caso que sea pertinente, la Ley promovera la gratuidad
de certificados forenses para vctimas de violencia facilitando as el acceso a la justicia. (Arts. 2 y
8-d de la Convencin de Belm do Par).
Especficos
Investigar y hacer seguimiento de la presencia de casos de negligencia mdica en

nosocomios pblicos o privados, determinando sus causas, y calculando la tasa de
73
74
incidencia negativa resultante de intervenciones mdico quirrgicos operatorios

y post operatorios a pacientes mujeres cuyas consecuencias hayan derivado en la
muerte, mutilacin, secuelas, o su desahucio, fsico, psquico o moral (segn sea el
caso). (Art. 7-b y c. de la Convencin de Belm do Par).
Es recomendable que se trabaje en la incorporacin del feminicidio o asesinato de

mujeres como tipo delictivo en el Cdigo Penal uruguayo, incidiendo en la gravedad
del acto culposo o doloso para imponer una penalizacin drstica que se constituya
en un referente coercitivo para erradicar la violencia contra la mujer. (Art. c. de la
Se hace necesario que Uruguay cuente con polticas pblicas y normativa referida a
la difusin y real ejercicio por parte de la poblacin respecto de los Derechos Sexua-
les y Reproductivos, y que en ese marco se vea la pertinencia de establecer normas
sobre el aborto a favor de las mujeres y su derecho a decidir.
Fortalecer institucionalmente a la fiscala y polica especializada en materia de vio-

lencia contra la mujer, con capacitacin, equipamiento y logsticamente, a fin de lo-
grar eficiencia en el proceso de asistencia multidisciplinaria a la mujer vctima, as
como para la investigacin, seguimiento, detencin y procesamiento posterior de
sujetos o redes de individuos delincuentes dedicados a la trata de mujeres, proxe-
netas, gigolos, corruptores de nios y nias, feminicidas y pseudo profesionales
mdicos encargados de realizar cirugas de alto riesgo o abortos a mujeres en con-
diciones inadecuadas, o dedicados al trfico de rganos. (Art. 8-c. de la Convencin
de Belm do Par).
Se debera ver la posibilidad legal de elevar la drasticidad de las sanciones para los
victimadores, de modo de sentar precedentes y demostrar que la mencionada Ley
es sumamente rigurosa para el agresor. Por otra parte, la mencionada Ley debera
contener acciones jurdicas de reparacin para las mujeres vctimas de violencia.
(Art. 7-e. de la Convencin de Belm do Par).
Es necesario realizar esfuerzos para crear Albergues Transitorios y Casas de Refu-

gio en los lugares de mayor incidencia de violencia, donde adicionalmente reciban
apoyo social, psicolgico y legal por el temor que les infunde la salida del hogar, el
cuidado de los hijos, el proveer de la alimentacin, etc. (Art. 8-d. de la Convencin de
Belm do Par).
Se recomienda que el poder pblico promueva, impulse y fortalezca cualitativa y

cuantitativamente el incremento de grupos de auto ayuda, sobre todo a nivel de
municipios y organizaciones sociales urbano-rurales, facilitando espacios para de-
sarrollar sus acciones y para que se relizen convenios con instituciones de forma-
cin de psiclogos y otros para que presten servicios gratuitos en dichas instancias.
(Arts.6 y 7-c y f de la Convencin de Belm do Par).
d) En sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
d.1 Conclusiones
An cuando la Constitucin Nacional (CN) reconoce la libertad de trabajo, profesin

y empleo a toda persona (art. 36), salvo las limitaciones de inters general que esta-
blezcan las leyes (CEDAW, art. 11. 1, inc. a), sin efectuar mencin especfica a la mujer,
persisten varios problemas para eliminar tratamientos discriminatorios por tres razo-
nes bsicas:
i) la tcnica jurdico-lingistica utilizada en la redaccin de varias leyes laborales,

ya que no incorporan explcitamente la no discriminacin de las mujeres;
ii) la mayora de los legisladores desconoce las necesidades diferentesque tienen

las mujeres y los hombres, y por lo tanto, muchas veces establecen requisitos
para acceder a ciertos derechos que resultan lesivos para las mujeres;
iii) la aplicacin que hacen los operadores y los empleadores en general (incluyen-
do el Estado como empleador), de dichas normas.
En Uruguay, la situacin de discriminacin que enfrentan las mujeres trabajadoras est

directamente relacionada con los arreglos sociales basados en una divisin sexual
del trabajo tradicional, que tiene sus fundamentos en los patrones socioculturales do-
minantes. Desde hace ms de veinte aos, las limitaciones para un crecimiento eco-
nmico sostenido, el peso de las polticas de ajuste sobre los salarios y cambios en
el gasto pblico social, explican el incremento del sobretrabajo de las mujeres. (Art. 7
a,b,c y e. de la Convencin de Belm do Par).
d.2 Recomendaciones
General
Debe continuar el trabajo de coordinacin y articulacin de esfuerzos para enfrentar

la violencia contra la mujer, entre Estado, Cooperacin internacional, ONGs, y socie-
dad civil organizada, lo que facilita la referencia y contra referencia y una atencin
ms integral de la problemtica, es decir en cuanto al ejercicio de sus derechos ple-
nos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales (Art. 8-i. de la Convencin de
Belm do Par).
75
76
Especficos
Para eliminar discriminaciones en las reas laborales se requieren polticas de Estado

especialmente diseadas para la:
i) capacitacin en las temticas a ejecutivos de la administracin pblica, jue-

ces, abogados laboralistas, entre otros;
ii) aprobacin de un Plan de Igualdad en la funcin pblica;
iii) mayores controles de las violaciones que ocurren en la actividad privada en

relacin con las discriminaciones;
iv) aplicacin estricta de toda la normativa laboral referida a las mujeres, sea por
parte de los empleadores, por parte de las oficinas estatales correspondien-
tes o por parte de los tribunales intervinientes. (Art. 7-a,b,c; 8-c. de la Conven-
cin de Belm do Par).
Se recomienda contar con una base de informacin sobre casos de vulneracin de los
derechos de la mujer en materia civil, (contratos, propiedad, obligaciones, sucesiones,
en reas geogrficas urbanas y rurales) y econmica. (Art. 13 CEDAW). (Art. 3 de la Con-
vencin de Belm do Par).
Se recomienda extender el grado de participacin de dichos derechos y los relacio-

nados en materia familiar que tienen las mujeres en agrupaciones de minoras afro-
descendientes e indgenas, mestizos, u otros, si los hubiera, y el reconocimiento de
sus prcticas sociales, y culturales. (Art. 16 CEDAW), (Art. 6 de la Convencin de Belm
do Par).
e) En las prcticas jurdicas o consuetudinarias que respaldan la persistencia o la tolerancia

de la violencia contra la mujer
e.1. Conclusiones
Considerando que en el pas el Estado sigue siendo el principal empleador y sus em-
presas de servicios y organismos sectoriales son los que atienden a la mayor cantidad
de pblico, el cumplimiento del inciso c) de la CEDAW resultara decisivo para promo-
ver el cambio de los patrones socioculturales y las prcticas consuetudinarias que per-
judican a las mujeres (CEDAW, art. 5 inc. a). Mxime considerando que - salvo la simple
voluntad poltica - no se advierten limitaciones de otra ndole para subsanar el incum-
plimiento actual. (Art. 7 primer prrafo; lit. a, b y c. de la Convencin de Belm do Par).
f) Patrones socioculturales de conducta, incluyendo el diseo de programas de educacin

y comunicacin que legitiman o exacerban la violencia contra la mujer
f.1 Conclusiones
Ni el Gobierno ni los organismos estatales especializados, han sido lo suficientemente

sensibles para promover el reconocimiento de la responsabilidad comn de hombres
y mujeres en la educacin y desarrollo de los hijos (CEDAW, art. 5).
En materia de educacin, no obstante la consagracin formal de igual acceso a mujeres

y hombres a cualquier nivel de la educacin formal libre, gratuita y obligatoria, con
vigencia del principio de la co-educacin (mixta) desde principios del Siglo XX, hasta
el da de hoy, las autoridades de los entes rectores de la educacin no han cuestionado
los conceptos estereotipados de lo masculino y femenino que se trasmiten a travs de
ella ni se ha revisado el contenido de los programas y las prcticas docentes. (Art. 8-b.
de la Convencin de Belm do Par).
f.2 Recomendaciones
General
Que los organismos rectores de la educacin, en sus niveles, de formacin prima-

ria, secundaria, y superior universitario (y algunos postgrados), analicen la posibili-
dad de incluir en la currcula o pensums acadmicos, la educacin sobre derechos
sexuales y reproductivos, temtica sobre el enfoque de gnero, y erradicacin de
toda forma de violencia contra las mujeres, asignndole el espacio correspondiente,
contribuyendo as a una formacin integral de la personalidad. (Art. 8-b. de la Con-
vencin de Belm do Par).
Especficos
Realizar campaas peridicas de sensibilizacin sobre las discriminaciones basa-

das en el gnero, involucrando en ellas a las empresas privadas de comunicacin
y a las organizaciones de la sociedad civil; incorporar las temticas de gnero y la
normativa internacional al respecto en la formacin profesional y en los cursos
de la Oficina de Servicio Civil; difundir, a travs de los rganos de prensa estata-
les, materiales elaborados para contribuir a eliminar los estereotipos de gnero
y los patrones socioculturales que inferiorizan a las mujeres, as como las resolu-
ciones y acciones del Sistema de Naciones Unidas en relacin con la condicin
de las mujeres. (Art. 8-g. de la Convencin de Belm do Par).
Implementar normas referidas a un manejo adecuado de la Imagen de la Mujer en

los Medios de Comunicacin Social y Publicidad
77
78
2. Acceso a la Justicia
2.1 Conclusiones
La promulgacin de disposiciones legales de prevencin, sancin y erradicacin de

otras formas de violencia que sufren las mujeres, requieren de la visin general y es-
pecializada del tema de la mujer en el mbito normativo a fin de no subsumirla slo a
la violencia domstica. Al no identificarse la existencia de varios tipos de violencia, o
formas de expresin de violencia contra las mujeres, la aplicacin de la norma y la im-
posicin de las sanciones se dejan libradas a la sana crtica de la autoridad administrativa
o del Juez, lo cual, como sabemos, est permeada de prejuicios de gnero contra la mujer, o
bien se incurre en desconocimiento de la materia especial. Por otro lado, los avances que
existen deben ser compatibilizados en los distintos Poderes del Estado. (Art. 8-b y c. de la
La ruta procesal penal, por s sola, plantea serias dificultades. A stas se suman el desis-
timiento de la vctima a proseguir con los juicios iniciados, por desconocimiento, inde-
fensin, pobreza y la prdida de los ingresos provenientes del agresor. La sancin penal,
por otra parte, no tiene respuestas para, entre otros problemas:
i) la situacin de los hijos menores;
ii) la exclusin del agresor del hogar (salvo que se procese, situacin en la que
debe ponerse plazo durante el cual no podr acercarse a la vctima);
iii) la asistencia alimentaria y de vivienda,
iv) la asistencia a la vctima y el victimario.
2.2 Recomendaciones
General
Es imprescindible que el Estado Uruguayo cuente con una ley como la que se en-
cuentra a estudio:
primero, para equipar a los jueces de instrumentos adecuados para la defensa de

los DD.HH. de las mujeres y las familias;
segundo, para dar cumplimiento, adems, a las obligaciones asumidas al rati-

ficar varios tratados y directrices internacionales (CEDAW, Convencin de Belem
do Par, Plan de Accin para la Mujer aprobado en Beijing, etc.); y
tercero, para ponerse al nivel de los otros veintinueve pases de Amrica Latina
y el Caribe, que ya tienen leyes al respecto. (Art. 7-c,d y e. de la Convencin de
Belm do Par).
Especficos
A lo sealado debe agregarse la necesidad de implementar el funcionamiento de

Albergues Transitorios y Casas de Refugio en los lugares de mayor incidencia de vio-
lencia, donde adicionalmente reciban apoyo social, psicolgico y legal por el temor
que les infunde la salida del hogar, el cuidado de los hijos, el proveer de la alimenta-
cin, etc. (Art. 8-e. de la Convencin de Belm do Par).
3. Presupuesto Nacional
3.1 Conclusiones
Al parecer los mayores esfuerzos presupuestarios se destinan a la atencin de la vio-

lencia, y no as a la prevencin siendo un tema prioritario en el cual no parece estarse
invirtiendo. (Art. 7-primer prrafo, de la Convencin de Belm do Par).
La asignacin de presupuestos tambin debe destinarse hacia la formacin y capacita-

cin sistemtica del personal encargado de la atencin de la violencia contra las muje-
res. (Art. 8-c. de la Convencin de Belm do Par).
3.2 Recomendaciones
General
El Estado, deber ser coherente con la voluntad poltica expresada de realizar esfuer-
zos para lograr la equidad de gnero y la erradicacin de la violencia hacia la mu-
jer, asignando de manera transparente y pblica, presupuestos adecuados para tal
efecto. La informacin de inversin para el avance de las mujeres, no debe perderse
en un informe general, pues este aspecto impide visualizar el aporte del Estado ver-
sus el aporte de la cooperacin internacional. El compromiso del Estado con y por
las mujeres, se expresa no solo en voluntad poltica, el compromiso se traduce en
presupuestos concretos y fiscalizados destinados a la prevencin, sancin y erradi-
cacin de toda forma de violencia contra los derechos humanos de las mujeres. (Art.
7-primer prrafo, de la Convencin de Belm do Par).
Especficos
El Instituto Nacional de las Mujeres rgano rector de las polticas de Gnero y el Con-
sejo Nacional de Lucha contra la Violencia hacia la Mujer, debe promover la atencin
uniforme de los casos de violencia, realizar gestiones para lograr presupuestos que
79
80
viabilicen la formulacin, aplicacin y difusin de un Protocolo de atencin de vio-

lencia. (Art. 8-e. de la Convencin de Belm do Par).
4. Informacin y Estadsticas
4.1 Conclusiones
Se han evidenciado deficiencias en la generacin de informacin y medicin de impactos pro-

ducto de la violencia contra la mujer, por lo que es necesario la creacin y fortalecimiento de un
sistema nacional de indicadores de violencia contra las mujeres. (Art. 8-h. de la Convencin de
Belm do Par), que rena y procese la informacin generada en diversas fuentes y la publique
peridicamente; los institutos de distintas Facultades y Escuelas deberan contar con programas
dedicados a la investigacin del problema y su desarrollo a lo largo del tiempo; resulta urgente
generar mecanismos que permitan detectar el fenmeno tempranamente y evitar sus conse-
cuencias ms graves, mediante continentacin y tratamiento.23
4.2 Recomendaciones
General
Debe implementarse y poner en funcionamiento un Sistema Nacional de Registro de

Datos Indicadores y Seguimiento de Casos de Violencia Hacia la Mujer, sobre el des-
enlace de las denuncias presentadas, procesadas, concluidas en sede administrativa,
fiscal, judicial o policial, asimismo sobre el nmero de vctimas fallecidas, hospitali-
zadas, el nmero de victimarios o autores de violencia contra la mujer, su situacin
legal, social y psicolgica, su rehabilitacin, la situacin de los/as hijos/as, y tambin
procesar y registrar informacin sobre el nmero de otras instancias pblicas y pri-
vadas que trabajan sobre la problemtica, el nmero de casas de refugio y otros
datos que permitan contar con insumos para la formulacin de polticas, ajustarlas y
disear programas especficos en aquellos lugares o regiones con mayor incidencia
de violencia contra las mujeres. (Art. 8-e. de la Convencin de Belm do Par).
Especficos
Deben publicarse estadsticas que permitan cuantificar las situaciones de discriminacin

en varios mbitos: empleo (acceso, salarios, doble jornada, acoso), violencia (domstica y
sexual) salud reproductiva (aborto, minoras). Adems de traslucir que la falta de volun-
tad poltica y la ausencia de indicadores no permite elaborar polticas acordes, ni rendir
cuentas a la ciudadana de las acciones emprendidas, a pesar que el Estado podra con-
tar con buena parte de ellos a travs del Instituto Nacional de Estadstica. (Arts. 7, primer
prrafo,lit.c,e,h; 8-a y h. de la Convencin de Belm do Par).
23 La recomendacin de generar un sistema nacional de indicadores de violencia contra las mujeres, como documen-
to, fue elaborado por el Centro CLADEM Uruguay.

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Informe Pas

Convencin Belm do Par

Informe Pas Convencin Belm do Par

de la REPBLICA ORIENTAL del URUGUAY

CONVENCIN INTERAMERICANA para PREVENIR, SANCIONAR

y ERRADICAR la VIOLENCIA contra la MUJER

(Convencin de Belm do Par)

y Recomendaciones del Comit de

Expertas en Violencia al Informe Nacional

Ministerio de Desarrollo Social

Instituto Nacional de las Mujeres

Directora Lic. Carmen Beramendi

Av.18 de Julio 1455. 6 piso. Montevideo. ROU

Tel. (5982) 400.03.02. Int. 1625

Respuestas al Cuestionario-Informe Pas........................................................................................................... 13

Esta publicacin contiene el Informe Pas acerca de la implementacin de las disposiciones de

Asimismo, el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos - Polticas pblicas

Para la elaboracin del Informe se trabaj en articulacin permanente con el Ministerio de

Lic. Carmen Beramendi

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f. Existen programas de tratamiento para agresores o perpetradores de actos de violencia?

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g. Existe alguna disposicin legal o administrativa que haga obligatoria la capacita-

2. Se ha adoptado un plan de accin o una estrategia nacional para prevenir, sancionar

El Primer Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica se present pblicamente el 25 de

2.2. Cul es el organismo encargado de la aplicacin de dicho plan de accin o estra-

El organismo encargado de la aplicacin del Plan de Accin es el Consejo Nacional Consultivo de

A modo de ejemplo podemos citar: