REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS,
ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE
RELACIN ENTRE LA GARANTA DE
PERMANENCIA AGRARIA Y EL DERECHO
DE PROPIEDAD EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO VENEZOLANO

Trabajo Especial de Grado

Para Optar al Titulo de Abogado
Realizado por los Bachilleres:

Andrs Eduardo Melen Nava.

Yuliana de los ngeles Castillo Mendoza.

TUTORA:
Doctora Innes Fara Villarreal.

Maracaibo, abril de 2009.

 ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE
RELACIN ENTRE LA GARANTA DE
PERMANENCIA AGRARIA Y EL DERECHO
DE PROPIEDAD EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO VENEZOLANO

ii
 ndice General

pp.
Agradecimientos vi
Dedicatoria x
Resumen xiii

ADOS
S E RV
E
INTRODUCCIN 1

HO SR
CAPTULO I REC
DE
MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN
Fundamentacin 5
Descripcin del Problema 5
Formulacin del Problema 10
Objetivos de la Investigacin 11
Justificacin de la Investigacin 11
Delimitacin de la Investigacin 13
Metodologa de la Investigacin 14
Diseo de la investigacin 15
Tcnicas de Recoleccin de Datos 16
Antecedentes de la Investigacin 16
Bases Tericas 24
Derecho Agrario 25
Caractersticas fundamentales del Derecho Agrario venezolano 26
Naturaleza Jurdica del Derecho Agrario 29
Principios que orientan el Derecho Agrario 30
Relacin jurdica agraria 32
El latifundio en Venezuela 35
Caractersticas del latifundio 37
Evolucin histrica del latifundio en Venezuela 40
El derecho de propiedad 45

iii
Caractersticas del derecho de propiedad 48
El derecho de propiedad en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela 49
Atributos del derecho de propiedad 52
La Propiedad agraria 55
Funcin social de la propiedad agraria 56
Modos de adquirir la propiedad agraria
AD OS 59

S E RVagraria
E
Diferencias entre la propiedad civil y la propiedad 64
La garanta de permanencia S R
HOdel rgimen jurdico de
agraria 66
E C
DER
Resea histrico-normativa
la garanta de permanencia agraria 67
Caractersticas de la garanta de permanencia agraria 72
Efectos del otorgamiento de la garanta de permanencia 73
Bien jurdico tutelado. 74
La accin de permanencia agraria. 75
El procedimiento administrativo. 76
Tipos de procedimientos administrativos. 79
Procedimientos administrativos contemplados en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos. 89
La Revisin de Oficio de los Actos Administrativos 93

CAPTULO II
DETERMINAR LA RELACIN ENTRE LA GARANTA DE
PERMANENCIA AGRARIA Y EL DERECHO DE PROPIEDAD EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO.
Verificar la influencia del otorgamiento de la garanta de
permanencia agraria sobre el derecho de propiedad de
conformidad con el ordenamiento jurdico venezolano. 101
Analizar la naturaleza jurdica de la garanta de permanencia
agraria, a la luz de la doctrina y de conformidad con el
ordenamiento jurdico venezolano. 113

iv
Describir el procedimiento administrativo utilizado por el
Instituto Nacional de Tierras (INTI) para tramitar las
solicitudes de otorgamiento de la garanta de permanencia
agraria de conformidad con el ordenamiento jurdico
venezolano 122

CONCLUSIONES
ADOS 132

S E RV
E
RECOMENDACIONES 136

H O SR
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 139

R E C
DE

v
 Agradecimientos

A Dios, Nuestro Seor, por haberme permitido

alcanzar esta meta y conocer a personas tan
valiosas en el camino.
A la Doctora Innes Fara Villarreal, quien desde el

A D OS
principio crey con gran entusiasmo en este

E R V ah en todo momento
para S R S
E y por dedicar su vida a formar a
proyecto, por haber estado

HlosOprofesionales del Derecho del futuro.

orientarnos
E C
DER Al Doctor Hernando Barboza, quien me ha
inculcado gran parte de los conocimientos
jurdicos que poseo, por haberme brindado desde
hace dos aos la oportunidad de formar parte de
su equipo de trabajo, donde he adquirido un
conjunto de experiencias y vivencias invaluables y
por haber puesto a nuestra disposicin su extensa
biblioteca.
A mis compaeros de trabajo quienes da a da
estuvieron pendientes del desarrollo de esta
investigacin, en especial a la Doctora Lianeth
Quintero Weber quien me ha demostrado que es
posible combinar los roles de abogada,
comerciante, hija, madre, esposa, amiga y jefa; y
ser excelente en cada actividad realizada; al
Doctor Rafael Rouvier por ser un ejemplo de
constancia, profesionalismo y dedicacin; y a la
seora Yajaira Rincn por estar dispuesta a
escucharme en todo momento y brindarme su
apoyo.

vi
 A la Doctoras Marina Castillo Gmez y Yasmn
Marcano Navarro, por ser las profesoras que con
ms cario y aprecio recordar de mi paso por la
Universidad Rafael Urdaneta.
A la Doctora Tania Mndez de Alemn, por su
entusiasmo y dedicacin en la Direccin de la

A D OS
Escuela de Derecho de esta casa de estudios, y

S E RVde humildad, probidad y

E a seguir por todos aquellos que
por ser un gran ejemplo

O S R
Halgn
profesionalismo

RE C
D E da aspiramos formar parte de la
administracin de justicia.
A la Doctora Maril Devis; y al resto de los
funcionarios judiciales que da a da dan lo mejor
de s para alcanzar una recta administracin de
justicia, por ser para m un ejemplo de honestidad,
esfuerzo y calidad humana.
Al personal de la Oficina Regional de Tierras del
estado Zulia por habernos recibido y brindado su
apoyo al momento de realizar esta investigacin.
Al Seor Vctor Castillo y a la Seora Zoraida de
Castillo por su enorme paciencia, comprensin y
apoyo en todo cuanto hizo falta para sacar
adelante esta investigacin.
A Carolina de Zegarra y a todo el personal de
Centro de Fotocopiado por brindarme toda su
colaboracin y trato cordial durante mi carrera.
A la Doctora Marielba Higuerey, y al resto del
equipo de la Secretara Tcnica para los
Refugiados del estado Zulia por haberme
permitido vivir una maravillosa experiencia durante
mi servicio comunitario, y comprender que la

vii
 razn de ser del abogado es ayudar a los ms
necesitados a obtener justicia.
A los Miembros de las Delegaciones que
representaron a la Universidad Rafael Urdaneta
en el VI Modelo Venezolano de Naciones Unidas y
en el I y II Luz Model of United Nations, en

A D OS
especial a Mara Esther Rquez y Jessica

S E RV conmigo una serie

E increbles que atesorar durante
Barboza, por haber compartido

S R
HmiOejercicio profesional.
de experiencias
E C
DER Y a todos aquellos que de alguna manera
pusieron un granito de arena para que hoy en da
podamos ver realizado este proyecto.
Andrs Melen.

viii
 Agradecimientos

A Dios, por ser el padre de mi existencia le

agradezco en cada momento de mi vida por
llenarme de grandes bendiciones, por estar
siempre cuidndome y protegindome de aquello

A
que pudiera hacerme dao.
D OS
V que me dieron y el
A mis padres, porEelRapoyo
R E S
O S
Hnecesario
esfuerzo que hicieron por brindarme lo que fuese

RE C
D E para que pudiera culminar exitosamente
mis estudios profesionales.
A mi tutora, por su tiempo y dedicacin en el
desarrollo de este trabajo y por ser siempre
ejemplo de profesionalismo y constancia.
A mi sper compaero de tesis, por su gran
empeo en la realizacin de este proyecto, por su
apoyo incondicional, por compartir conmigo tantas
alegras y tristezas y por sobre todas las cosas le
agradezco por ser un gran amigo.
A todos aquellas personas quienes de alguna u
otra manera fueron fuente de ayuda en la
realizacin de este trabajo de investigacin. A
ustedes mil gracias!

Yuliana Castillo

ix
 Dedicatoria

A Dios Todopoderoso, a la Virgen Mara y a San

Andrs Apstol por ser la luz que ilumina cada da
de mi existencia y orienta mi caminar en esta vida.
A mis padres Neiro Lus y Sara Lorena quienes

A D OS
desde mi nacimiento se han preocupado por

S E RV
E
ayudarme a alcanzar mis metas, brindndome
su R
todo S
H O cario, apoyo y comprensin, y por
C esperarme cada noche cuando llegaba cansado
RE
DE de la Universidad, dispuestos a escuchar mis
ancdotas del da.
A mis hermanos Daniel Alejandro y Lus
Fernando, por ser la fuente de nimo e inspiracin
a la que recurro cuando enfrento un obstculo en
mi caminar, espero que el haber logrado esta
meta les ensee que por muy cuesta arriba o
complicado que parezca un obstculo, todo es
posible si le brindas un poco de esfuerzo y
dedicacin.
A mi Ta Alejandra Nava por ser la persona ms
especial del mundo, por brindarme todo su amor
desde que era un nio y ser para m un claro
ejemplo de fortaleza ante la adversidad.
A mis tas Claudia, Maril, ngela, Neila, Nynna,
Marlene, Marlenita y Mariv, por ser mujeres
exitosas en todos sus proyectos y por
demostrarme que con mucho esfuerzo y
dedicacin se puede alcanzar cualquier meta que
te propongas en la vida.

x
 A mis tos Edgar, Norberto, Nixon y Nabil por
formar parte de mi familia y siempre estar
pendientes de mi bienestar.
A mis abuelas Nancy y Elisa y a mi abuelo Edgar
Vinicio por ser las cabezas de mi familia, siempre
dispuestos a inspirarme con alguna de sus

A D OS
muchas ancdotas y vivencias personales.

S E RVYuliana Castillo, pues si

E
A mi compaera de tesis
tuveR
algo S
HO
claro desde los inicios de este proyecto

RE C
DE
fue quin sera la persona en acompaarme en
este camino. Mil gracias por haber vivido tantas
aventuras y alegras a mi lado y por brindarme tu
apoyo en cada adversidad que nos encontramos.
Espero que este sea slo el inicio de una larga
amistad llena de momentos especiales juntos.
A mis amigos de la universidad Jos Onofre,
Rafael, Dervis, Mara Lourdes, Erika y Mariana; a
mi mejor amiga Gnesis Useche y a mi amiga del
colegio Paula Hernndez, por brindarme su
valiosa amistad y ensearme que Shakespeare
tena razn al decir Los amigos que tienes y cuya
amistad ya has puesto a prueba, engnchalos a tu
alma con ganchos de acero.
Y muy especialmente a mi to Nelson Melen
Gonzlez () y a mi abuelo Nelson Melen
Bohrquez () quien durante mis primeros aos
me ense, con su gran esfuerzo y ganas de
superacin, la alegra que representa para un ser
humano trabajar la tierra para sacar adelante a
toda una familia. A todos mil gracias!
Andrs Melen.

xi
 Dedicatoria

A Dios, por permitirme culminar esta etapa tan

importante
A mis padres, por estar siempre a mi lado e
invitarme a seguir sin decaer jams, por apoyarme

A D OS
en todo momento, por entenderme siempre y por

S E RVen mi vida
E
ser pilares fundamentales
A misS
O R
Hlargo
tos, por ser una constante motivacin a lo

RE C
D E de mi vida y por apoyarme durante mi
carrera universitaria.
A mis hermanos, por su comprensin y ayuda
suministrada.
A todos mis amigos, por acompaarme y llenarme
siempre de cario y aliento.

Yuliana Castillo

xii
 UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO

RELACIN ENTRE LA GARANTA DE PERMANENCIA AGRARIA Y EL

DERECHO DE PROPIEDAD EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
VENEZOLANO
Autores: Andrs Eduardo Melen Nava y

OS
Yuliana de los ngeles Castillo Mendoza

AD
Tutora: Dra. Innes Fara Villarreal

S E RV
Fecha: Abril de 2009

R E
SRESUMEN
C H O
R E
DE
La presente investigacin versa acerca de la relacin existente entre la
garanta de permanencia agraria, concebida por el legislador como un
derecho-garanta de naturaleza especial conferida a aquel sujeto que
efectivamente desempea labores productivas sobre un lote de tierra con
vocacin para la produccin agroalimentaria; y el derecho de propiedad
que asiste al legtimo propietario de ese terreno sobre el cual recae la
garanta, para lo cual se propone un anlisis de corte jurdico descriptivo
correlacional en aras de describir los diversos aspectos de orden
normativo, doctrinario y jurisprudencial del tema que nos ocupa y analizar
la relacin existente entre ambas variables. Para cumplir este propsito se
propone el desarrollo de tres objetivos: el primero estar orientado hacia
verificar la influencia que ejerce el otorgamiento de la garanta de
permanencia agraria sobre el derecho de propiedad; el segundo apunta
hacia el anlisis de la naturaleza jurdica de la garanta de permanencia
agraria a la luz de criterios de origen normativo y doctrinal; y el tercero
propende hacia la descripcin del procedimiento administrativo utilizado
por el Instituto Nacional de Tierras para tramitar las solicitudes de
otorgamiento de la garanta de permanencia agraria. Se propone estudiar
la posibilidad de incluir en los sucesivos presupuestos econmicos una
partida destinada a indemnizar a aquellos particulares que sean
propietarios de los fundos en los cuales se haya otorgado la garanta de
permanencia agraria. Asimismo se insta a la realizacin de estudios
sucesivos dirigidos a definir de forma precisa la naturaleza jurdica de tan
especial derecho; y finalmente se sugiere el establecimiento en algn
cuerpo normativo del trmite para la solicitud y posterior otorgamiento de
la garanta de permanencia agraria.

Descriptotes: Garanta de Permanencia Agraria, Derecho de Propiedad,

Propiedad Agraria, Limitaciones, Restricciones, Procedimiento
Administrativo.
andresmelean@msn.com
yuliana_castillo@hotmail.com

xiii
 Introduccin

La propiedad agraria constituye aquella derivacin del derecho de

propiedad en la cual un sujeto ejerce todos los atributos que el derecho en
s conlleva pero sobre un objeto determinado, como es la tierra productiva
o con vocacin agraria, elemento fundamental para el progreso y

A D OS
autorrealizacin del hombre; por lo que el legislador sabiamente ha

E V cumplir el titular del

Rdebe
E S
establecido una serie de obligaciones que
derecho en aras de alcanzarSel R
HO
bien comn en el marco de una funcin

R E C
D E
social, nocin
institucin.
que sin duda alguna caracteriza esencialmente esta

En razn de esto surgen una serie de instituciones destinadas a

salvaguardar el efectivo cumplimiento de esta funcin social de la
propiedad entre las cuales se encuentra la garanta de permanencia
agraria concebida como un especial derecho otorgado a una serie de
sujetos determinados por la norma y que recae sobre una parcela de
tierra propiedad de un tercero, dando cumplimiento as con el mandato
constitucional de luchar por la erradicacin del latifundio, protegiendo a
quienes desempeen actividades de produccin, lo cual ocurre en este
caso mediante la tutela de la actividad posesoria ejercida por el
beneficiario sobre la tierra que efectivamente ha venido ocupando
pacficamente.

El presente trabajo se centrar en desarrollar esta relacin existente

entre la garanta de permanencia agraria y el derecho de propiedad en el
ordenamiento jurdico venezolano, a travs del anlisis del fundamento
jurdico, alcance y contenido de dicha garanta, para lo cual se elaborar
una investigacin de tipo jurdico descriptiva y correlacional, basada en la
descripcin de una serie de aspectos doctrinarios, normativos y

1
jurisprudenciales vinculados con la materia en cuestin; lo que conducir
a establecer el vnculo existente entre ambas variables.

Como consecuencia de lo anterior, la investigacin se dividir en dos

secciones. En el Captulo I denominado Marco Terico Conceptual de la
Investigacin, se presentar el planteamiento del problema y los objetivos

A D OS
a alcanzar en el curso del presente trabajo, adems de ello se

E R V
E S
desplegarn los principales fundamentos doctrinarios en torno a las
R el derecho agrario venezolano, el
nociones y fundamentos queSorientan
H O
C y la garanta de permanencia agraria. Asimismo,
derecho a la R E
DE
propiedad
el Captulo II consistir en el desarrollo de los objetivos de la
investigacin, a los fines de determinar la relacin existente entre la
garanta de permanencia agraria y el derecho de propiedad en el
ordenamiento jurdico venezolano.

Para alcanzar el objetivo fundamental de esta investigacin se

proceder al desarrollo de tres objetivos especficos. El primero de ellos
estar orientado a verificar la influencia del otorgamiento de la garanta
de permanencia agraria sobre el derecho de propiedad de conformidad
con el ordenamiento jurdico venezolano, con lo cual se dejar claramente
establecido el efecto que ejerce el otorgamiento de dicha garanta sobre
los atributos que conforman el derecho de propiedad del legtimo titular de
la parcela de tierra.

Seguidamente, se encaminar la presente investigacin hacia el

anlisis de la naturaleza jurdica de la garanta de permanencia agraria, a
la luz de la doctrina y de conformidad con el ordenamiento jurdico
venezolano, efectundose a tal efecto un exhaustivo examen acerca de
los principales rasgos que caracterizan este derecho especialsimo
otorgado por el Estado al sujeto beneficiario de la garanta, con la
intencin de indagar su naturaleza jurdica e intentar asimilarlo mutatis

2
mutandis a alguna institucin regulada por el ordenamiento jurdico
positivo venezolano.

Para finalizar, el tercer objetivo de este trabajo consistir en la

descripcin del procedimiento administrativo utilizado por el Instituto
Nacional de Tierras (INTI) para tramitar las solicitudes de otorgamiento de

A D OS
la garanta de permanencia agraria de conformidad con el ordenamiento

E V uno de los pasos que

Rcada
E S
jurdico venezolano; y a tal efecto se estudiar
debe seguir el solicitante porS R
HO
ante el rgano administrativo competente a
los fines de R E C
DE
poder obtener la cualidad de beneficiario de la garanta de
permanencia agraria, as como el fundamento normativo que sustenta la
aplicacin de dicho trmite procedimental.

Est investigacin aporta elementos de anlisis, recomendaciones y

puntos de vista que posteriormente pueden ser tomados como referencias
para la elaboracin de nuevos anlisis sobre esta materia. Asimismo, se
deja constancia que el presente trabajo est dirigido a estudiantes de
Derecho, abogados, funcionarios de la Administracin Pblica y en
general a investigadores en las ramas del Derecho Administrativo y
Derecho Agrario.

3
 ADOS
S ERV
SRE
C HO
RE
DE

CAPTULO I

4
 CAPTULO I

MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN

Fundamentacin

Descripcin del Problema

ADOS
S E RV
E
S Rel hombre ha requerido apropiarse de
H O
Desde tiempos inmemoriales,
C para as satisfacer sus necesidades. Durante el
E
determinadasRcosas
DE
Imperio Romano, se manej una nocin de propiedad circunscrita al
dominio absoluto ejercido por el pater familias sobre los bienes
pertenecientes a sus alieni iuris. En este sentido, Ossorio (2000) seala
que la propiedad consista en una suma de derechos, el de usar la cosa
(ius utendi), el de percibir frutos (fruendi), el de abusar, de contenido
incierto (abutendi); el de poseer (possidendi); el de enajenar (alienandi), el
de disponer (disponendi) y el de reivindicar (vindicandi). (p. 810)

Con el advenimiento de la Edad Media, surge una necesidad

indefectible de aduearse de la tierra en virtud del rgimen feudal
imperante para la poca y es por esto que, tal y como seala Egaa
(1983), durante el medioevo el dominio sobre la tierra es la propiedad
fundamental, porque res mobili, res vilis: las cosas muebles no valen
nada. (p. 199).

Con la cada del rgimen feudal, surgen los Estados Nacionales

comandados por un Monarca, el cual detentaba el ms absoluto e
ilimitado poder sobre sus sbditos, lo que trajo como consecuencia un
gran descontento en los sectores ms desposedos de la sociedad,
quienes se vieron obligados a trabajar la tierra a cambio de un salario
nfimo y sin posibilidad de acceder jams a la propiedad de esta. Todo lo

5
anterior produjo a finales del Siglo XVIII el surgimiento una serie de
sucesos conocidos como la Revolucin Francesa, donde se reconoce al
ser humano como titular de un conjunto de derechos individuales,
sagrados e inviolables en modo alguno.

La propiedad no escap a esta realidad. En efecto, la Declaracin de

A D OS
los Derechos del Hombre y del Ciudadano, suscrita el 26 de agosto de

E V y sagrado, (por lo
Rinviolable
E S
1789 seala que la propiedad es un derecho
deR
HO
que) nadie puede ser privadoS ella, salvo cuando la necesidad pblica,

R E C
D E
legalmente comprobada, lo exija de modo evidente, y a condicin de una
justa y previa indemnizacin. De esta manera se impuso al Estado una
obligacin de abstenerse de realizar cualquier accin que perturbare en
modo alguno el ejercicio de este derecho que legtimamente asiste a los
particulares, salvo que se den los supuestos de hecho establecidos en la
ley para que operen las limitaciones y restricciones.

No obstante, esta concepcin del derecho de propiedad dio lugar a

una serie de conflictos en el seno de la poblacin campesina, pues la
propiedad de grandes extensiones de tierra se concentr en manos de un
pequeo grupo de personas que contaban con recursos econmicos para
ello.

En razn de esto surge la revolucin mexicana bajo el lema de

Tierra y Libertad, como bien sealan Carroza y Zeledn (citados por
Nez, 1995) segn los cuales el objetivo de la revolucin fue alcanzar
una justa redistribucin de la propiedad agraria y superar los viejos
criterios clsicos en que esta se basaba., hasta el punto en que dicho
autor sostiene que con esta Revolucin y con la Constitucin mexicana
de 1917, se origina el derecho agrario latinoamericano. (p. 133).

6
 Entre los antecedentes remotos de la legislacin agraria patria se
encuentra la Ley de Aguas, Bosques y Suelos de 1910, la cual a decir de
Meja (2007) se constituy como el primer instrumento jurdico en abordar
junto lo relativo a los cuatros recursos naturales renovables ms
importantes, es decir agua, suelos, flora y fauna y la Ley sobre Defensa
Sanitaria y Vegetal del 15 de agosto de 1941 que introdujo el control

ADOS
administrativo en cuanto los permisos y licencias para la explotacin de

S E RV
E
los recursos naturales.

H O SR
Dicha Ley R E aC
D E vino enfatizar el control administrativo que ya se asomaba
en las Leyes de Montes y de Aguas (1920 y 1921, respectivamente) y en
la Ley de Abonos, Insecticidas y Fungicidas para Uso Agrcola y Pecuario
y de Alimentos Concentrados de 1936, en donde se le dio facultad al
Ministerio respectivo para supervisar de cierto modo la actividad
agropecuaria.

En fechas posteriores, en el marco de la funcin social de la propiedad

surgen las antiqusimas Leyes Agrarias de 1945 y 1948, las cuales
coinciden respecto al propsito de las mismas: realizar la transformacin
de la estructura agraria del pas, mejorar las condiciones de vida de la
poblacin campesina; y regular el derecho a ser dotados de tierra que
poseen las asociaciones campesinas y los individuos aptos. En lo que
respecta a la adquisicin de la propiedad de la tierra, ambas leyes
concedan facilidades de pago a los campesinos para que adquieran
parcelas.

En este sentido, Prraga (2001) advierte que entre las Leyes de 1945
y 1948 no existen diferencias relevantes de fondo, puesto que ambas
contemplan la misma temtica y en su contenido se observa, como era de
esperar, que se beneficia mucho a los campesinos pobres, afectando con
ello intereses de propietarios acaudalados. (p. 14)

7
 De seguidas se crea el Estatuto Agrario del 28 de junio de 1949, con
el objeto de alcanzar la transformacin de la estructura agraria del pas
mediante la adecuada incorporacin del campesino al proceso de
produccin nacional, el fomento de la produccin agropecuaria, la
distribucin equitativa de la tierra, la mejor organizacin y extensin del
crdito agrcola y el mejoramiento de las condiciones de vida de la

A D OS
poblacin campesina. En este orden de ideas, el artculo 1 de la Ley in

S E RV o grupo de poblacin a
Eagraria y de los medios ms idneos
commento reconoce el derecho de todo individuo

S R
HO
ser dotados de tierras con vocacin
E C
DER
para utilizar su potencial.

Con la entrada en vigencia de la Ley de Reforma Agraria de 1960 la

legislacin venezolana en materia agraria adquiere un enorme auge,
puesto que dicha Ley fue promulgada con el objeto de transformar la
estructura agraria del pas y alcanzar una serie de metas tales como
garantizar el derecho de todo individuo dispuesto a trabajar la tierra a ser
dotado en propiedad de tierras econmicamente explotables y
salvaguardar el derecho a los agricultores de permanecer en la tierra que
estn cultivando.

En este sentido, el artculo 148 ejusdem consagra el derecho a no ser

desalojado que asiste a toda persona que se encuentre explotando un
predio rstico dedicado a la actividad agrcola en razn de un contrato de
arrendamiento o que, tratndose de un pequeo o mediano productor o
incluso de un sujeto que haya ocupado un terreno ajeno durante ms de
un ao haya realizado labores destinadas a explotar el potencial de la
tierra, previa autorizacin del extinto Instituto Agrario Nacional (IAN)
expedida producto de un procedimiento administrativo sumario.

Luego de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, fue dictado en el ao 2001 el Decreto con

8
Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, reformado parcialmente
por la vigente Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 18 de mayo de
2005, la cual consagra en su artculo 17 el derecho que asiste a
determinadas categoras de sujetos enunciados en dicha norma a
permanecer en las tierras con vocacin agraria que estuvieren ocupando,
independientemente de la condicin segn la cual las poseyeren.

A D OS
E V de Tierras (INTI)
RNacional
E S
A tal efecto se estipula que el Instituto
R
S
HOde preservar el derecho que asiste a los
tendr la facultad de sustanciar y decidir las solicitudes relacionadas con
esta materiaR Caras
y,Een
DE
solicitantes, se ordena a los Jueces de la Repblica abstenerse de
practicar cualquier medida de desalojo decretada en contra de los sujetos
a quienes les haya sido reconocida dicha prerrogativa, extendindose
dicho fuero incluso a los sujetos que les haya sido admitida la solicitud sin
que medie pronunciamiento de fondo emanado de la autoridad
administrativa.

De esta manera se crea el basamento jurdico de una figura que ha

sido denominada por la doctrina como la garanta de permanencia, la cual
consiste, segn Duque (2001) en un derecho de naturaleza agro-
econmica y que se concede y reconoce a aquellos agricultores que
estn verdadera y efectivamente cultivando terrenos agrcolas. (p. 37).
En este sentido, la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia en Sentencia de fecha nueve de agosto de 2001 (Caso: Sergio
Fernndez Quirch contra Agropecuaria Josfra, C.A.) ha definido el
derecho de permanencia de la siguiente manera:

considera la Sala, no obstante la escasez de la

normativa al respecto, que el derecho de permanencia
agraria debe entenderse con amplitud y en sus
particulares caractersticas desarrolladas por la doctrina,
conforme a las cuales, se trata de un especial derecho
real inmobiliario que permite al sujeto-productor agrario

9
 colocado en determinada situacin de hecho, de una
parte, protegerse frente a los intentos de interrupcin de
su actividad, y de la otra, acceder a la propiedad del
fundo en que la desarrolla de manera directa y efectiva.

As pues, la garanta de permanencia es contemplada por la

legislacin vigente como un sistema de proteccin a la posesin agraria,

OS
mediante la cual se hace permanecer al ocupante-productor en la tierra
AD
E RV
que ha venido ocupando con fines agrarios, pues en el Derecho Agrario,
S
S R E
O
la propiedad y la posesin se encuentran estrechamente ligadas, por

E C H
DEA R
cuanto la ausencia de la posesin coloca en riesgo el derecho de
propiedad. este respecto Nez (2005) seala que No se concibe en el
derecho agrario el uso del bien o derecho si ste no est destinado a la
produccin econmica, para el mejoramiento econmico tanto del titular
del derecho como de la Nacin misma (p. 2)

El otorgamiento de esta garanta ha sido objeto de polmica en el foro

venezolano, toda vez que un sector ha sealado que la misma se erige
como una proteccin especial conferida ex lege a todas aquellas
personas que decidan invadir u ocupar una tierra con vocacin agraria,
menoscabando as el derecho a la propiedad del dueo de la tierra,
establecido en el artculo 115 de nuestra Carta Magna de 1999, mientras
que otros sustentan la tesis de que no debe admitirse la existencia de
tierras frtiles en estado de improductividad, y por consiguiente, la
garanta de permanencia surge como un instrumento para el desarrollo
del sector campesino.

Formulacin del Problema

En atencin al planteamiento expuesto en lneas anteriores, se

considera formulado el problema de la siguiente manera: Cul es la

10
relacin entre la garanta de permanencia agraria y el derecho de
propiedad en el ordenamiento jurdico venezolano?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

A D OS
S E RdeVpermanencia agraria y el
E jurdico venezolano.
1) Determinar la relacin entre la garanta

S R
HO
derecho de propiedad en el ordenamiento
E C
DER Objetivos Especficos

1) Verificar la influencia del otorgamiento de la garanta de

permanencia agraria sobre el derecho de propiedad de conformidad con
el ordenamiento jurdico venezolano.

2) Analizar la naturaleza jurdica de la garanta de permanencia

agraria, a la luz de la doctrina y de conformidad con el ordenamiento
jurdico venezolano.

3) Describir el procedimiento administrativo utilizado por el Instituto

Nacional de Tierras (INTI) para tramitar las solicitudes de otorgamiento de
la garanta de permanencia agraria de conformidad con el ordenamiento
jurdico venezolano.

Justificacin de la Investigacin

La agricultura es una actividad econmica de gran relevancia para

todos los pases del mundo, de manera especial para los que conforman
la Amrica Latina, por cuanto la misma constituye un instrumento para
lograr un desarrollo armnico y sustentable. El Derecho no puede dar la

11
espalda ante esta realidad, y es por esto que surge el Derecho agrario a
fin de coadyuvar, mediante el uso de las tierras con vocacin agraria, a la
elaboracin de polticas y mecanismos tendientes a lograr mejores
condiciones de vida para la poblacin.

La propiedad agraria est sometida a una funcin social a la luz de la

A D OS
cual el propietario de la tierra est obligado a obtener el mayor provecho

S E RV y condiciones de cada
E
de las mismas, atendiendo a las caractersticas

S laR
H O
una, en aras de salvaguardar
C
seguridad agroalimentaria de la Nacin.

E R E
D
En este sentido, la legislacin agraria ha consagrado una serie de
instituciones a los fines de velar por el cumplimiento de esta funcin
social, dentro las cuales se encuentra precisamente la garanta de
permanencia agraria, la cual ser objeto del presente estudio.

En virtud de que en Venezuela, las tierras con vocacin

agroalimentaria, sean pblicas o privadas se encuentran afectadas al
cumplimiento de los planes y lineamientos de produccin fijados por el
Estado, y que se obliga al propietario a hacer uso de estas en aras de
alcanzar el progreso de la sociedad y el bienestar de la poblacin, se ha
establecido la garanta de permanencia con el objeto de tutelar el derecho
que asiste, en ciertos supuestos, a una serie de sujetos expresamente
sealados en la norma, para continuar en la posesin de determinadas
extensiones de tierra que hayan venido cultivando y conservando en un
estado de productividad.

A pesar de su importancia, la garanta de permanencia no ha sido

suficientemente tratada por la doctrina y la jurisprudencia patria, por ende
se concibi la presente investigacin con el deseo que la misma se
convierta en un valioso aporte en aras de resolver las lgidas y delicadas
disputas que actualmente se suscitan en el campo venezolano entre los

12
propietarios de las tierras y los campesinos que proceden a ocuparlas con
el objeto de obtener en el futuro una declaratoria de permanencia.

Esta investigacin aporta una serie de elementos de gran valor terico,

de relevancia cientfica y socio-humana contenidos en un conjunto de
criterios, anlisis y recomendaciones que podrn ser utilizados

A D OS
referencialmente por nuevos investigadores que se propongan elaborar

E R V se aspira que la
S
E valioso y generador de soluciones
estudios en el rea del Derecho Agrario.
R
Asimismo,

S
HO generados da a da en el medio rural
misma se constituya en un instrumento
E C
DER
prcticas para los conflictos
venezolano con ocasin de las solicitudes y posterior otorgamiento de la
garanta de permanencia agraria.

Delimitacin de la Investigacin

La relacin espacio-temporal de la presente investigacin estuvo

determinada por la entrada en vigencia de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5771 de fecha 18 de
Mayo de 2005 y por la entrada en vigencia de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela publicada en la Gaceta Oficial N
36.860 en fecha 30 de diciembre de 1999.

En cuanto a la delimitacin espacial, el mbito de aplicacin de estudio

se suscribe a todo el territorio de la Repblica Bolivariana, trmino
definido por la misma en sus artculos dcimo y dcimo primero, pues la
finalidad de la investigacin es determinar la relacin entre la garanta de
permanencia agraria y el derecho de propiedad en el ordenamiento
jurdico venezolano.

13
 En lo que respecta a la delimitacin de contenido, la presente
investigacin se circunscribi en el rea de Derecho Agrario, basndose
en el Libro I, Captulo I de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en donde
se establece la garanta de permanencia agraria; y en el artculo 115 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el cual se
consagra el derecho de propiedad, siendo ste un derecho humano.

A D OS
Adems de ello, la investigacin fue fundamentada en la doctrina ms

E V
Remanadas
E S
reconocida en la materia y en las decisiones de los rganos

H O SR
jurisdiccionales y administrativos con competencia en la materia.

R E C
DE
Metodologa de la investigacin

Tipo de Investigacin

Para el desarrollo del presente estudio se ha seguido como tipo de

investigacin la investigacin descriptiva jurdica, la cual segn Arias
(2004) consiste:

Consiste en la caracterizacin de un hecho,

fenmeno o grupo con el fin de establecer su estructura
o comportamiento. Los resultados de este tipo de
investigacin se ubican en un nivel intermedio en
cuanto a la profundidad de conocimientos se refiere. (p.
24).

En este orden de ideas, Sabino (2006) seala que la investigacin

descriptiva se basa en la descripcin de hechos a partir de un criterio o
modelo terico definido previamente (p. 69). Por tanto, en base al objetivo
general del presente estudio, el cual consiste en determinar la relacin
entre la garanta de permanencia agraria y el derecho de propiedad en el
ordenamiento jurdico venezolano, se afirma que la investigacin es
descriptiva puesto que permite caracterizar y describir los distintos

14
aspectos doctrinarios, normativos y jurisprudenciales del tema que nos
ocupa.

Adems de ello, dentro de la clasificacin de las investigaciones

descriptivas, es posible incluir esta investigacin en la de tipo correlacional
en virtud de que la misma est orientada a determinar el grado de relacin

ADOS
existente entre dos variables como lo son la garanta de permanencia

E
agraria y el derecho de propiedad.
S RV
E
SdeRla investigacin.
C H O
E
Diseo

DE R
Segn Arias (2004) el diseo de la investigacin es:

La estrategia general que adopta el investigador

para responder al problema planteado. En atencin al
diseo, la investigacin se clasifica en; documental, de
campo y experimental (p. 26).

En este orden de ideas relata el precitado autor que la investigacin

documental es un proceso basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis,
crtica e interpretacin de datos secundarios. (p.26) Ahora bien, esta
investigacin es de tipo documental porque est orientada a la
recoleccin, revisin, anlisis, crtica e interpretacin de documentos,
textos y soportes que permitan reconocer la realidad y profundidad sobre
el tema en cuestin con el propsito de aportar nuevos conocimientos.

Asimismo, es una investigacin documental correlacional a partir de

datos secundarios, en virtud de que esta se fundamenta en la utilizacin
documentos elaborados previamente y una vez identificados los valores
de las variables se proceder a establecer la relacin entre las mismas.

15
 Tcnicas de Recoleccin de Datos

Para este investigacin se ha utilizado la tcnica de recoleccin de

datos denominada tcnica documental, en la cual a criterio de Ballestreni
(2006)

OS
se emplean una diversidad de tcnicas e instrumentos

AD
de recoleccin de la informacin que contienen

E RV
principios sistemticos y normas de carcter prctico,
S
SRE
muy rigurosas e indispensables para ser aplicados a los

HO
materiales bibliogrficos que se consultarn a travs de
C
RE
todo el proceso de investigacin, as como, en la
DE
organizacin del trabajo escrito que se producir al final
del mismo. (p.152)

Ante lo expuesto, esta investigacin utiliz una tcnica documental de

recoleccin de datos porque se bas en la identificacin, separacin y
clasificacin de datos o unidades de informacin para luego realizar una
interpretacin del material debidamente registrado.

Antecedentes de la Investigacin

Como antecedentes de la presente investigacin se acogern una

serie de Trabajos Especiales de Grado realizados en diversas
Universidades de la localidad en los que se analizan temas relacionados
con el derecho de propiedad agraria y su regulacin en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario vigente.

Len y Mndez (2003) realizaron un trabajo relacionado con los

Efectos del entonces vigente Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario sobre el derecho de la propiedad privada en el cual se
propusieron determinar la constitucionalidad del Ttulo II de dicho
instrumento legal en lo relativo a la afectacin de uso y redistribucin de
tierras habida cuenta del contenido de los artculos 116 y 305 de la
Constitucin de 1999, y la medida en que la Ley en cuestin promueve el

16
desarrollo agrario y social sin afectar el derecho a la libre empresa. Se
trat de una investigacin descriptiva dirigida a establecer los distintos
criterios de la investigacin en la materia y cualitativa, por cuanto se
fundamenta en la revisin bibliogrfica y en contenidos de orden terico.

En este sentido, se aplic un instrumento consistente en una lista de

A D OS
preguntas respecto a una o ms variables a medir sobre una poblacin

S E RdeVDerecho Constitucional,
E
consistente de cinco especialistas en materia

S R
HOtransgrede el derecho de propiedad toda vez
Derecho Civil y Derecho Procesal Civil, lo cual les permiti concluir que el
E C
DER
referido cuerpo normativo
que impone una serie de gravmenes, entre los cuales se menciona el
impuesto sobre tierras ociosas, que afectan el ncleo del derecho que
asiste al propietario de la tierra.

Rendiles (2003) elabor un anlisis en torno al derecho real que se

otorga al campesino o campesina mediante la carta agraria emanada del
Instituto Nacional de Tierras (INTI) de conformidad con el rgimen
establecido en el entonces vigente Decreto con Fuerza de Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario. Se trata de una investigacin documental-
descriptiva, orientada recolectar informacin relacionada con el derecho
de propiedad y las contradicciones entre la Ley de Tierras, el Cdigo Civil
y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que tuvo
como poblacin un grupo de Jueces y Abogados que laboran en el
Municipio Coln del estado Zulia.

Al concluir dicha investigacin se logr identificar que el instrumento

legal otorgado por el Instituto Nacional de Tierras se denomina Ttulo de
Adjudicacin Permanente, de acuerdo con la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, siendo un instrumento indefinido ya que no es propiedad, ni
usufructo, ni posesin, ni enfiteusis, ni arrendamiento existiendo
profundas dudas por parte de la poblacin encuestada sobre sus

17
caractersticas, debido, a que presentan elementos de varios tipos de
derechos reales, lo que ha ocasionado una serie de consecuencias no
slo de aspecto legal en relacin al ttulo otorgado, sino de inseguridad y
de abuso por parte de las autoridades competentes.

lvarez (2003) realiz un estudio dirigido a analizar la propiedad y la

A D OS
tenencia de la tierra en el marco del derogado Decreto con Fuerza de Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario de E
S RVy su relacin con las
Erigen la materia. La investigacin
2001

S R
HO ya que los datos sobre el anlisis de la
disposiciones constitucionales que
de E
realizada es R Cdocumental
DE
corte
propiedad y tenencia de la tierra fueron recopilados tomando como fuente
documentos existentes en la materia, tales como Leyes, Decretos-Leyes,
Sentencias dictadas por el Tribunal Supremo de Justicia y artculos
suscritos por especialistas en la materia.

Para cumplir su objetivo se utiliz como tcnica de recoleccin de

datos una gua de observacin, en la cual se organiz la informacin
documental recopilada para ser analizada utilizando tcnicas cualitativas
aplicadas al anlisis jurdico, obteniendo como resultado que la legislacin
agraria debe erigirse en un instrumento para promover una agricultura
sustentable en aras de disear polticas y estrategias que sirvan de base
a un desarrollo rural integral.

En este sentido, argumenta el referido autor que el legislador

venezolano ha diseado un nuevo rgimen de tenencia de la tierra que
gira en torno al cumplimiento de la funcin social de la propiedad y a la
evaluacin del uso de la tierra y adjudicacin de las mismas, razn por la
cual fue dictado dicho Decreto con Fuerza de Ley a los efectos de
promover el desarrollo armnico de la economa nacional con la
participacin de la iniciativa privada, generando fuentes de trabajo, un
valor agregado nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin.

18
 Daz (2006) elabor un anlisis de los principios constitucionales que
regulan la propiedad en Venezuela a los fines de comparar la regulacin
constitucional de la propiedad privada con los diversos aspectos de la
poltica agraria empleada por el Estado venezolano. Se trat de una
investigacin documental sustentada en un anlisis sistemtico de
documentos, textos y soportes relacionados con los principios

AD OS
constitucionales que regulan la propiedad en Venezuela, en la cual se

S E RVplenamente establecida
E incluso con rango constitucional
concluy que la propiedad privada se encuentra
en el ordenamiento jurdico S R
CHO aporta una definicin sobre la misma en el
venezolano,
toda vez queR el E
DE
Constituyente
artculo 115 de nuestra Carta Magna vigente.

Asimismo, afirma que los instrumentos normativos que han sido

dictados en los ltimos aos en materia agraria estn fuertemente
orientados a la reivindicacin social del manejo de las tierras, bajo la
premisa fundamental de la erradicacin absoluta del latifundio, la cual
orienta el desempeo de los rganos administrativos con competencia en
el mbito agrario.

Padrn, Riveros y otros (2006) realizaron una investigacin

documental sobre el alcance de la propiedad privada en la expropiacin
de tierras urbanas y rurales en Venezuela a travs del estudio cualitativo
de diferentes leyes, criterios jurisprudenciales y doctrinarios. La tcnica de
recoleccin de informacin utilizada fue la observacin directa documental
combinada con una gua de observacin de cuarenta y ocho tems
diseada por los investigadores.

El anlisis realizado permiti concluir que el derecho a la propiedad se

encuentra garantizado en nuestra Carta Magna, y slo puede someterse
al mismo a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca
la Ley con fines de utilidad pblica o inters general. Por otra parte,

19
argumentan que slo por dichas razones, mediante Sentencia firme y
pago oportuno de justa indemnizacin podr ser declarada la
expropiacin de cualquier clase de bienes, para finalizar sealando que
ordinariamente la violacin del derecho de propiedad consiste en
obstaculizar su ejercicio, sea porque se niegue que la propiedad o alguno
de sus atributos pertenezcan a su verdadero titular, sea porque de hecho

ADOS
se impida a ste el disfrute de su derecho, quitndole la posesin de la

S E RV
E
cosa correspondiente.

H O SR
R E Cy Vargas (2006) elaboraron un estudio comparativo
DE
Altuve, Martnez
entre la nocin de propiedad concebida en el ordenamiento jurdico
venezolano y la que se ha establecido en la legislacin de la Repblica de
Cuba, la Repblica de Colombia y los Estados Unidos Mexicanos. Se
trat de una investigacin de corte documental, cuya poblacin estuvo
constituida por la doctrina, leyes y jurisprudencia relativas a la
investigacin. Asimismo, se utiliz como tcnica de observacin una
revisin y anlisis de fuentes documentales, as como de contenido. El
instrumento de recoleccin de informacin fue una gua de observacin
directa de los documentos.

Dichos autores concluyeron que en Venezuela existen

fundamentalmente dos tipos de propiedad: la pblica que es aquella que
pertenece a los entes del Estado, y la privada que es la propiedad a la
cual tiene derecho la persona con el goce, uso, disfrute y disposicin de
sus bienes.

En la legislacin cubana se estatuyen tres tipos de propiedad,

observndose un predominio de la propiedad estatal socialista entendida
como la propiedad de todo el pueblo, en la que los bienes son
administrados por los organismos del Estado y la disposicin est sujeta a
un rgimen jurdico-administrativo cuyos fondos bsicos pueden

20
transmitirse de una empresa a otra por los organismos estatales
competentes, lo que no provoca una mutacin en el sujeto de la
propiedad, el que es en definitiva el Estado.

Por otra parte el Cdigo Civil colombiano estatuye dos tipos de

propiedad: la exclusiva, que permite un solo titular para usar, gozar y

A D OS
disponer de la cosa, teniendo en cuenta que pueden haber varias

S E RVuso de l porque est

E
personas ejerciendo este derecho o haciendo

S R
HO
fraccionado y la nuda propiedad que es concebida como la propiedad
separada delR E C
DE
goce de la cosa. Asimismo, el derecho mexicano distingue
entre la propiedad privada, es decir el derecho real que faculta a su titular
para usar, gozar y disponer de un bien, con las limitaciones y
modalidades que fijan las leyes; y la propiedad pblica que se ejerce
sobre los bienes y derechos que forman parte del patrimonio nacional.

Por ltimo, establecen que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

restringe el derecho a la propiedad privada al establecer que la tierra
adjudicada no puede ser objeto de enajenacin alguna, crendose as
un supuesto derecho de propiedad sui generis sin fundamento ni en la
Constitucin ni en el Cdigo Civil. Adems, conculca las libertades
econmicas consagradas por el artculo 112 Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, al establecer que el Instituto Nacional de
Tierras podr revocar una adjudicacin, si el adjudicatario no cumple con
los criterios dictaminados discrecionalmente por el Ejecutivo Nacional.

Asimismo, el referido cuerpo normativo restringe el derecho de las

gobernaciones y municipios a administrar las tierras baldas en su
jurisdiccin, al someter su administracin al rgimen establecido por el
Ejecutivo, discrimina en razn de la edad y afecta a la perspectiva de
gnero, al privilegiar un rango de edad para la adjudicacin de tierras y
transgrede el debido proceso, debido a que establece procedimientos

21
administrativos que sustituyen y socavan los procedimientos jurdicos que
tienen que ser seguidos para proceder a las expropiaciones.

Revilla (2006) realiz una valiosa investigacin de corte descriptivo y

documental sobre la violacin de los derechos y garantas de los
particulares en el procedimiento de rescate de tierras en la Ley de Tierras

A D OS
y Desarrollo Agrario basada en el anlisis de textos jurdicos, cuerpos

S E RV a esta materia, en el
E
normativos y criterios jurisprudenciales aplicables

O S R
H
que concluy que la concepcin bajo la cual cada ordenamiento jurdico

R E C
D E
concibe el derecho de propiedad debe ser analizada a la luz de la realidad
histrica en la que est inserta cada poblacin.

La definicin del derecho de propiedad acogida por el Cdigo Civil

venezolano fue originada en Bizancio y luego enriquecida con los ideales
de la Revolucin Francesa, los aportes del Cdigo Napolenico de 1804,
el Cdigo Italiano de 1865 y las Instituciones espaolas coloniales y de
Indias; y ha sido analizada en diversas formas por la doctrina patria quien
ha pasado de describirla como un derecho absoluto e inviolable a sealar
que la propiedad es un derecho humano, universal, progresivo y tutelado
por el Estado.

Contina la precitada autora sealando que la propiedad agraria nace

en Venezuela como heredera del estilo de propiedad espaola, puesto
que el conquistador acudi a la colonia con el inters de poseer tierras
como smbolo de riqueza y asentarse en los centros poblados, lo que dio
origen a realidades como el latifundio, la medianera y el conuco que an
se observa en el medio rural actual. Es por esto que nuestro legislador
siempre se ha preocupado por disear sistemas que propendan hacia la
redistribucin equitativa de las tierras.

22
 En razn de esto fue dictado el Decreto con Fuerza de Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario, posteriormente reformado por la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario del ao 2005, inspirada en ideas de inspiracin
colectivista, soportadas en concepciones filosficas y econmicas
socialistas surgidas en Europa entre el Siglo XVIII y principios del Siglo
XX que propugna la concentracin de la propiedad de medios de

ADOS
produccin y el intercambio de bienes en cabeza del Estado.

S E RV
La Ley antes mencionadaS
E
R un nuevo tipo de propiedad agraria,
HO concibe
C categoras concebidas por el Cdigo Civil y que
distinto a lasR E
DE
clsicas
tampoco encuadra en la concepcin del derecho de propiedad
garantizada por los artculos 115 y 317 de la Constitucin de 1999 ya que
se desnaturaliza el contenido del derecho de propiedad al eliminarse la
posibilidad de disposicin de la tierra que ha sido adjudicada al
campesino por el Instituto Nacional de Tierras convirtindose esta
pretendida propiedad, en opinin de la autora antes citada, en una suerte
de usufructo que desconoce la figura de la usucapin agraria y desvirta
el concepto de la posesin como elemento de la prescripcin, ya que
concibe la posesin del bien adjudicado como equvoca y sin nimo de
dueo.

Por otra parte, contina sealando que en la Ley de Tierras se

establece una supremaca de las instancias administrativas sobre las
jurisdiccionales, ya que, por ejemplo el procedimiento de rescate de
tierras constituye una especie de juicio de reivindicacin en sede
administrativa en el cual pueden acordarse medidas cautelares
inespecficas que dependen de la discrecionalidad del rgano
administrativo y que pueden resolver el fondo del asunto, dndose origen
a un trmite procedimental que se presta para violaciones a derechos
constitucionales de los administrados y para desviaciones, abusos y
excesos de poder de poder de los rganos administrativos agrarios.

23
 Rosales (2008) llev a cabo una investigacin dirigida a analizar la
constitucionalidad de las limitaciones y procedimientos administrativos
consagrados en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario dentro del rgimen
jurdico de la propiedad privada rural, para lo cual realiz una
investigacin jurdica descriptiva a los fines de caracterizar el fenmeno
en estudio y establecer su estructura y comportamiento.

A D OS
S E RVconstituye la institucin
E
Concluye la referida autora que la propiedad

S R
CHdeOcada sociedad, a tal punto que la misma se
jurdica de mayor importancia en razn de las repercusiones que ha
tenido en la R E
DE
evolucin
erige en uno de los pilares fundamentales del proyecto que representa la
Constitucin de 1999. En este sentido, se ubica al derecho de propiedad
en una especie de balanza en la que en un lado se ubica las garantas de
reserva legal, expropiatoria y confiscatoria y por el otro las limitaciones,
restricciones, obligaciones y contribuciones que impone la Ley sobre el
contenido del derecho.

Por otra parte, al analizar los procedimientos de declaratoria de finca

ociosa o inculta, certificacin de finca productiva y certificacin de finca
mejorable, se concluye que stos se caracterizan por un predominio de
las instancias administrativas sobre las jurisdiccionales y un excesivo
margen de discrecionalidad en el ejercicio de la actividad administrativa.
Por otra parte, en el procedimiento de rescate se parte del error de
considerar todas las tierras baldas propiedad de la Nacin y ocupadas
ilegalmente, lo que las hace susceptibles a la aplicacin de este
procedimiento.

Bases Tericas

A continuacin se procede a esquematizar las bases tericas

fundamentales que sustentan el presente estudio, siguiendo los

24
lineamientos expuestos por la doctrina ius agrarista latinoamericana y la
jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

Derecho Agrario.

A D OS
El derecho ha sido concebido por el hombre como un instrumento para

S E RVrenovado para ajustarse

E
los cambios, por tanto debe ser constantemente

S seR
CHO
a los mismos. Es por ello que crea el Derecho Agrario cuyo principio
fundamental,R
E E
D
independientemente de la corriente ius agrarista que se
analice, se refiere a establecer regulaciones a la propiedad de la tierra, en
aras de asegurar el cumplimiento de la funcin social que de ella se
deriva; y la conservacin y fomento de los recursos naturales renovables,
obligando al Estado a que realice las actividades necesarias para el
aprovechamiento de los recursos siempre sobre las bases de dinamismo
y conservacionismo.

En este orden de ideas, el catedrtico Jimnez (1972), define el

Derecho agrario como una ciencia jurdica que regula el derecho del
hombre a propiedad de la tierra, coloca como base y fundamento del
Derecho Agrario, a la Justicia Social (p.7). Asimismo, Duque (2001),
sostiene que:

Es aquella norma que persigue ajustar las relaciones

jurdicas de carcter agrario a los dictados de la justicia
social con el objeto de facilitar y crear las condiciones
necesarias para llevar a cabo una verdadera reforma
agraria integral, o sea, lograr un aumento de la
produccin agrcola y para hacer posible una ms justa
y equitativa distribucin de la propiedad agraria. (p. 14)

Por otra parte, Casanova (1967) seala que Derecho agrario es el

conjunto de normas y principios que regulan la propiedad territorial y que

25
orientan y aseguran su funcin social (p. 16). A este respecto Nez
(1995) lo define como:

La conformacin jurdica de las normas sustantivas y

adjetivas que vinculan la actividad agrcola, pecuaria,
conservacionista y agroindustrial, con el desarrollo
econmico de la sociedad, expresado en leyes,

OS
doctrinas, costumbres y jurisprudencia. (p.112)

A D
S E RVAgrario venezolano.
E
Caractersticas fundamentales del Derecho

S R
Teniendo R E CHO
D E una nocin clara de lo que debe entenderse por Derecho
agrario, se pasa a desarrollar sus caractersticas de acuerdo a los criterios
de Zeledn (citado por Duque 2001), las cuales fundamentalmente son
las siguientes:

1) En Amrica Latina, el Derecho Agrario nace como un Derecho

antilatifundista. As pues, en nuestro ordenamiento jurdico, tanto la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario establecen como parte de sus objetivos
fundamentales erradicar el latifundio en aras de alcanzar el desarrollo
rural y sustentable eliminando el latifundio como sistema contrario a la
justicia, al inters general y a la paz social en el campo.

2) En su contenido se establecen limitaciones a la propiedad agraria,

todo ello atendiendo a la naturaleza del Derecho. As pues, la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario nos seala que queda afectado el uso de
todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin
agroalimentaria. La mayor expresin de esta caracterstica se encuentra
en la denominada funcin social de la propiedad, es decir la obligacin
que tiene el propietario de explotar el potencial de su tierra y adecuarla a
los planes de desarrollo y seguridad agroalimentaria que establece el
Ejecutivo Nacional.

26
 3) Es un Derecho de naturaleza pblica, ya que priva el inters
colectivo sobre el inters de los particulares. A pesar de esto, en un
principio se concibi al derecho agrario como parte del derecho privado ya
que su objeto principal es regular la propiedad de la tierra. Sin embargo
hoy en da, se acoge la tesis del inters segn la cual, la naturaleza de
una rama del derecho se determina segn la clase de intereses tutelados

A D OS
por la misma, lo que forzosamente lleva a concluir que se esta en

E V est conformada por

Rpues
S
E del principio de la autonoma de la
presencia de una rama del derecho pblico
normas jurdicas imperativas,S R
HO
limitantes

R E C
D E
voluntad y que favorecen al inters colectivo sobre el particular.

4) Es un Derecho organizador, en el Derecho agrario se crean entes y

sistemas con la finalidad de regular la actividad agropecuaria, los cuales
han sido denominados por la doctrina como rganos integrantes de la
Administracin Pblica agraria. En este sentido, se encuentra que la
vigente Ley de Tierras y Desarrollo Agrario crea tres institutos autnomos
denominados Instituto Nacional de Tierras (INTI), Instituto Nacional de
Desarrollo Rural (INDER) y Corporacin Venezolana Agraria (CVA) que
desempean el conjunto de atribuciones que antes correspondan al
extinto Instituto Agrario Nacional (IAN).

5) El Derecho agrario debe tender hacia la transformacin y desarrollo

del agro para transformarlo hacia sistemas modernos y actuales. En este
orden de ideas, el Derecho ocupa un sitio importante en el anlisis
interdisciplinario para definir las condiciones complejas en que se
desenvuelven las actividades socioeconmicas, a fin de poder formular
medidas de desarrollo, es indispensable para que las medidas adoptadas
se integren dentro de un conjunto armnico. Esta rama del derecho se
caracteriza por ser esencialmente protectora de los recursos naturales
con que cuenta el territorio venezolano y tendiente a alcanzar el desarrollo
y bienestar de todos los elementos que conforman el medio rural del pas.

27
 6) Existe una conceptualizacin del derecho agrario latinoamericano,
hay una doctrina latinoamericana de Derecho Agrario, pero no
exactamente una teora general del derecho agrario. Se puede precisar
una modernizacin en los conceptos que maneja el derecho agrario dada
la vinculacin permanente y constante que existe con el resto del orbe en
la materia doctrinaria agraria.

A D OS
E V existentes en algunas
Ran
7) En un tiempo, con algunos resabios
R S
E una asimilacin entre el concepto
O S
CyHreforma
legislaciones latinoamericanas, existi
de derecho R
E E
D
agrario agraria, y todava existen autores que
pretenden que el derecho agrario es el derecho de la reforma agraria. En
el caso venezolano se va a observar cmo la misma legislacin ha dejado
atrs ese criterio para ampliar el contenido del derecho agrario
venezolano, sin dejar de reconocer la presencia fundamental de este
instituto en el ius agrarium de esta parte del mundo.

8) La propiedad agraria latinoamericana es uno de los institutos ms

estudiados, existiendo en este sentido expresiones muy particulares de
nuestro continente. En efecto la propiedad agraria latinoamericana ha
demarcado y precisado las diferencias con la propiedad civil; est
colocada aqulla al servicio de la empresa en el sentido de que dota a la
persona para que haga una labor que en principio debe tener una
orientacin de produccin econmica.

9) La posesin agraria constituye un elemento que puede diferenciarse

perfectamente de la propiedad agraria, sin que se pueda establecer una
separacin absoluta sino atendiendo a la razones de orden prctico que
conducen a que se hayan desarrollado tambin el lado de la teora de la
propiedad una teora de la posesin agraria. En tal sentido los autores
latinoamericanos desarrollan el tema de la posesin y le han dado
caractersticas muy propias a esta institucin.

28
 Naturaleza Jurdica del Derecho Agrario.

La naturaleza jurdica guarda relacin con las bases del Derecho, es

decir lo que da origen a su nacimiento. Duque (2001) sostiene al respecto
que, siendo objetivo del derecho agrario venezolano el ajustar las
relaciones jurdicas que se desarrollan en el campo a los dictados de la

ADOS
justicia social, este objetivo precisamente lo califica como una rama del

S E RV
E
derecho social.

H O SR
R E C ambiguo y oscuro para unos, e indefinido para
DE
El Derecho social,
otros, no es ms como lo dice Rafael Caldera (1976), que una corriente
que a la vez engendra ramas nuevas, modifica el contenido y la
orientacin del viejo derecho (p.23). Dentro de esa corriente modificadora
del Derecho Comn y germen de las novsimas disciplinas jurdicas, se
encuentra precisamente el Derecho Agrario.

Esta apreciacin, como dice Antonio Daz Soto y Gama, quien fue
Presidente de la Academia Mexicana de Derecho Agrario (1965), es una
de las ms novedosas y slidas, por cuanto se parte de la idea de que el
proceso social cataloga al Derecho Agrario, por sus caractersticas
propias, fuera de la tradicional clasificacin del Derecho en las dos
conocidas ramas del Derecho Pblico y del Derecho Privado; clasificacin
que debe considerarse hoy superada por nuevas e irrebatibles
concepciones jurdicas (p. 112)

Para la autora mexicana Martha Chvez de Velsquez (1972)

La realidad social a partir del siglo XIX empieza a

insertar en medio de las dos grandes ramas clsicas,
una tercera rama denominada social, que resuelve los
problemas de clasificacin que las nuevas subrayas del
Derecho le plantearon a la teora tradicional y que

29
 impone sus normas sobre las de Derecho Privado, pero
se subordinan a las de Derecho Pblico. (p. 2 y 3)

As, en atencin a los sujetos a los cuales se dirige el objeto especial

que regula, las relaciones jurdicas que provoca y la realidad tempo-
especial dentro de la cual queda encuadrado, se califica al Derecho
Agrario como Derecho Social.
ADOS
S E RV
E
R el Derecho Agrario
Sorientan
H O
Principios que
C
RE
DE
El estudio del Derecho Agrario obliga a hacer referencia a los
principios que lo orientan y este sentido Duque (1971) refiere que si bien
la justicia, pero ya con el calificativo de social, resulta el principio
especfico del Derecho Agrario (p. 288), es adecuado sealar los
principios generales de esta disciplina jurdica y sealar sus
trascendentales derivaciones:

1) El principio de la funcin social (consagrado genricamente en el

artculo 2 ordinal 5 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario) en donde se
establece que las tierras privadas quedan sujetas al cumplimiento de la
funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin. De este
principio se derivan las siguientes consecuencias prcticas: a). La
garanta de la propiedad productiva, b). La afectacin de la propiedad
improductiva, c) La revocabilidad de las dotaciones y d) La legitimacin de
la ocupacin de baldos por particulares.

2) El principio de las dotaciones locales, llamado por el Dr. Al

Venturini, el principio de la dotacin in situ, y del cual se derivan las
siguientes aplicaciones: a). La reubicacin voluntaria; b) La dotacin en
regiones mas prximas y c). La reubicacin de las comunidades o familias
extensivas de la poblacin indgena, etc.

30
 3) El principio de la conversin en mejor tenencia, el cual est
destinado a mejorar la condicin del tenedor de la tierra. Este principio se
encuentra desarrollado en distintas instituciones entre las cuales destacan
la opcin de compra y el derecho de permanencia.

4) Mantenimiento de la unidad parcelaria, dispuesto en varias

A D OS
disposiciones legales que se refieren a la enajenacin calificada de la
parcela, rgimen sucesoral parcelario, Ea Rla V
de R
inexpropiabilidad por razn S
E S reserva de tierras, a la

C H O la extensin del predio y al patrimonio

R E
DE
familiar.

5) La proteccin a la pequea y mediana propiedad, de la cual se

deriva, a su vez, las siguientes consecuencias: a) El establecimiento del
derecho a la pequea y mediana propiedad familiar sobre la base de las
dotaciones gratuitas, b) La regulacin de cnones de arrendamiento a
favor de los pequeos y medianos productores y c) La proteccin a
pequeos productores ocupantes de terrenos ajenos.

6) La proteccin de los recursos naturales renovables, estimado como

objetivo de la Ley. Como consecuencia se de ello, surgen las siguientes
derivaciones: a) La reubicacin obligatoria, b) La zonificacin, c) La
conservacin y el fomento de los recursos naturales renovables y d) La
investigacin y extensin agrcola.

7) Finalmente, el principio de la intangibilidad de las cosechas y el

respeto a las situaciones productivas de los fondos como norma
interpretativa y de ejecucin de los contratos de tenencia, que representa
una contribucin importante de la doctrina venezolana a la legislacin
patria en esta materia.

31
 Relacin jurdica agraria

Para definir la relacin jurdico- agraria en general se sigue lo sealado

por Venturini (1976) quien establece que la relacin jurdico- agraria es el
vnculo correlativo establecido entre un sujeto o sujetos determinados con
respecto a bien o prestacin, de contenido agrario (p. 323).

AD OS
S E RVjurdica de las dems es
E
Es por ello que, lo que diferencia esta relacin
la circunstancia segn la S cualRsu contenido es predominantemente
E C HOdirecta o indirecta. Por ser el Derecho agrario
DER
agrario, ya sea de manera
de naturaleza social, siempre existe la presencia del Estado en funciones
de vigilancia y proteccin, todo en el entendido de que en esta materia
privan los intereses colectivos sobre los individuales.

Ahora bien, toda relacin jurdica posee sujetos involucrados y objeto

de regulacin, por lo que partiendo de estos elementos se proceder a
analizar la composicin de la relacin jurdica agraria.

En lo que se refiere a los sujetos, son considerados como tales

aquellas personas que intervienen en una relacin que la actividad agraria
define como tal, si es posible encontrarlos dentro ese vnculo puede
calificrseles como sujetos de una relacin jurdico- agraria. Ahora bien,
cuando ese sujeto recibe proteccin concreta, o los beneficios especficos
que prev una norma o constituye el objeto de una institucin, deja de ser
sujeto de Derecho Agrario y pasa a ser beneficiario. En este sentido, de
acuerdo con lo dispuesto en la vigente Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en ella, todos los
venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y,
especialmente, la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.

32
 Para analizar la relacin jurdica que nos ocupa, se continuar de
acuerdo al esquema dispuesto por Duque (2006) y a tal efecto se seala
que dentro del grupo de beneficiarios existe una especie de subdivisin
de la cual se desprenden dos grupos a saber; en primer trmino surgen
los llamados beneficiarios directos quienes en trminos generales son los
campesinos o campesinas, no solamente aquellos que no tienen tierras o

A DOS
quienes explotan cantidades insuficientes de la misma sino que dentro del

E V es decir los peones,

Rrurales,
E S
grupo se incluyen adems a los trabajadores
R
S
CHO
y a los que pagan por el uso de la tierra como lo son por ejemplo los
arrendatarios,R
E E
D
pisatarios, entre otros.

Dentro de este mismo grupo se encuentra otro clase de personas a

quienes se les denominan productores autnomos y son medianos
empresarios agrcolas que carecen de tierra propia, ya que son ocupantes
de terrenos baldos o son ocupantes de terrenos municipales; o bien son
simples arrendatarios de las tierras propiedad de otras personas. Pero en
todo caso, aunque cuentan con medios propios o incluso recursos
suficientes, les falta consolidar la tenencia o propiedad de la tierra.

Por otro lado, en segundo trmino se encuentran los denominados

beneficiarios incidentes o indirectos, los mismos no son autnticos
beneficiarios, incluso pueden recibir la aplicacin de la Ley agraria en su
contra, pero resultan a partir del ejercicio de un derecho favorecidos por el
texto legal.

En cuanto a los sujetos en su relacin personal pueden clasificarse en

sujetos individuales, familiares, colectivos o societarios. Los sujetos
individuales son aquellos que aisladamente reciben como individuos un
beneficio legal. Los sujetos familiares son aquellos que son beneficiados
por el ordenamiento jurdico agrario, ya no como una persona

33
considerada como sujeto individual sino que el beneficio se desplaza de
un individuo a un grupo familiar.

En relacin a los sujetos colectivos, se entiende como tal al conjunto

de personas unidas entre s por cuestiones sociales, econmicas, de
clase o culturales y que disfrutan a su vez, de algunos beneficios y de

A D OS
algunas garantas comprendidas las comunidades indgenas y los

E V la clasificacin de los
Rcon
E S
llamados grupos de poblacin. Para finalizar
R
H O S
sujetos en cuanto a su relacin personal, se encuentran los sujetos
C estn definidos como aquellos grupos o
los Ecuales
societarios R
DE
asociaciones que surgen a base de un pacto social expreso o tcito, es
decir que existe el acuerdo de las partes para constituirlo con objetivos y
finalidades econmicas o sociales comunes.

Siguiendo la misma lnea, se desarrolla lo atinente al objeto de la

relacin jurdica agraria, el cual a criterio de Fara (2005)

Se encuentra conformado por la obligacin tanto de la

Administracin como del administrado de darle efectivo
cumplimiento de la funcin social a la cual estn sujetas
todas las tierras con vocacin agraria, es decir, la
productividad agraria. (p.94)

Ahora bien, el objeto formal de una ciencia jurdica lo constituye el

especial enfoque mediante el cual se contempla una parte de la realidad
material, por ende el objeto formal en la relacin jurdico- agraria lo
constituye un bien o un acto que tenga relacin estrecha con lo que se
llama la actividad agraria. En este sentido, siguiendo a Duque (1978)

As por ejemplo, cuando una cosa, un bien o un acto

se vinculan o pertenecen a lo que puede calificarse
jurdicamente como actividad agraria, o cuando estos
bienes, estas cosas o estos actos, sirven para la
realizacin de esa llamada actividad agraria,

34
 constituyen el objeto formal del Derecho Agrario.
(p.109)

En consecuencia, el objeto formal del Derecho Agrario abarca todas

las relaciones que se produzcan para satisfacer necesidades del ser
humano, siempre que las mismas se encuentren estrechamente
vinculadas con la actividad agraria.
ADOS
S E RV
E
S Reste se va mas all del inmueble en
H O
En relacin al objeto material
C se despliega la actividad, no slo se limita a la
R E
DE
donde tradicionalmente
hacienda o el fundo, sino que abarca todos aquellos lugares donde se
cultiven vegetales, porque la actividad agraria puede desplegarse en
muchos lugares, desde un hato o una hacienda hasta en un laboratorio.

El latifundio en Venezuela

Tal y como ha sido establecido en lneas anteriores, el Derecho

Agrario venezolano es por esencia antilatifundista, por cuanto el
Constituyente de 1999 concibi al latifundio como contrario al inters
social y principal causante de una serie de problemticas que aquejan al
medio rural venezolano desde la fundacin de nuestra Repblica. En este
sentido, dispuso que el legislador deba disponer lo conducente para
eliminar esta forma de propiedad a travs de una serie de mecanismos
que permitan alcanzar una justa y equitativa redistribucin de la propiedad
de la tierra.

Existen innumerables definiciones del trmino latifundio planteadas por

los diversos estudiosos de la materia orientadas, unas u otras, hacia
cualquiera de los elementos que conforman esta figura. No obstante se
considera pertinente traer a colacin el concepto elaborado por el autor
patrio Francisco Vargas Muoz (citado por Nez, 1995), en razn de que

35
el mismo logra conjugar las diversas facetas que identifican al latifundio
que se presenta en el medio rural venezolano. En efecto, dicha definicin
reza lo siguiente:

A nuestro modo de ver el latifundio es un concepto

socio-poltico cuya caracterstica esencial radica en las

OS
inicuas relaciones de explotacin del campesino que se

AD
establecen con ocasin de la actividad destinada a la

E RV
produccin de bienes agrcolas, mediante los sistemas de
S
SRE
medianera (renta producto), aparceras, colonatos,

HO
etc.(que generalmente dan origen a una contraprestacin
C
RE
en trabajo personal conocida con el nombre de renta
DE
trabajo) y de arrendamiento (en la cual los arrendatarios
pagan un canon de alquiler). (p. 43 y 44)

Asimismo, el Diccionario Econmico de Nuestro Tiempo editado por el

grupo eumed.net perteneciente a la Universidad de Mlaga, Espaa
conceptualiza el trmino latifundio de la siguiente manera:

Propiedad territorial de gran extensin, parcialmente

dedicada a la agricultura o la ganadera, tpica de las
sociedades tradicionales donde una clase de
terratenientes posee una gran parte de las tierras tiles y
disfruta de elevado prestigio social y decisivo poder
poltico. El latifundio, que en Latinoamrica ha adoptado
la forma de haciendas, hatos, estancias, etc., es una
forma de propiedad asociada generalmente a relaciones
de trabajo no plenamente capitalistas, donde los peones
o trabajadores rurales no gozan de una completa libertad
de movimiento y de contratacin. En dichas sociedades
es corriente que el latifundio coexista con su opuesto, el
minifundio, conformado por parcelas de muy reducidas
dimensiones en poder de campesinos independientes.

En razn de lo precedentemente citado, se puede afirmar que el

latifundio es un rgimen contrario al inters social y a los principios que
orientan el derecho agrario, caracterizado por la explotacin de grandes
porciones de tierras, propiedad generalmente de un solo sujeto o de un
grupo reducido de personas dentro del cual existe un uso ineficiente de

36
los recursos disponibles, bajos rendimientos unitarios, subutilizacin de la
tierra, baja capitalizacin, bajo nivel tecnolgico, mano de obra aplicada
precariamente y, en consecuencia, bajo nivel de vida para la poblacin
que se ve afectada por l, es decir para los campesinos, medianeros,
aparceros o pisatarios que ven truncada cualquier posibilidad de acceder
en modo alguno a la propiedad de la tierra que cultivan o explotan.

A DOS
Caractersticas delE
S RV
E
latifundio

S R
E C HO los principales rasgos que identifican al
DER
A los fines de determinar
latifundio en Venezuela, se desarrollar el esquema elaborado por Vargas
(citado por Nez, 1995), el cual seala que el mismo se encuentra
caracterizado por:

1) Ausencia de direccin personal en la empresa: Por lo general el

latifundista no vive en el fundo que explota sino que, por el contrario
desarrolla su vida en un centro poblado y controla indirectamente la
actividad de explotacin de la tierra a travs de un capataz o empleado de
confianza.

2) Empleo de una tecnologa primitiva: Existe una falta de inversin

econmica por parte del dueo de la tierra, por lo que con el pasar de los
aos los recursos materiales y las tcnicas empleadas para hacer
producir la tierra se deterioran o se vuelven obsoletos, lo que trae como
consecuencia que grandes porciones de tierra frtil se encuentren ociosas
o infrautilizadas.

3) Prcticas extensivas de aprovechamiento de la tierra y la ganadera:

El latifundio produce una gran desproporcin entre el producto obtenido y
la cantidad de hectreas de tierra frtil empleadas para ello, lo que sin

37
duda alguna trastoca la garanta de seguridad agroalimentaria de la
poblacin y el principio de la funcin social de la propiedad agraria.

4) Cobros sistemticos en especies, en trabajo o en dinero por el

subarriendo de las tierras: La apata del latifundista deja prcticamente al
arbitrio del capataz o encargado de velar por el estado de la tierra la

A D OS
posibilidad de subarrendar la misma a campesinos o conuqueros que

S E RyValimentar a sus familias,

Esin causa para el subarrendador y
requieran producir lo necesario para subsistir

S R
HO de la tierra en razn de que estos sujetos
lo que produce un enriquecimiento
E C
DER
adems deteriora el estado
desconocen las tcnicas idneas para alcanzar los niveles ptimos de
productividad de la tierra.

5) Pago de salarios de hambre a los peones: Los encargados de

trabajar la tierra reciben una contraprestacin nfima a cambio de sus
servicios que en la mayora de los casos no alcanza ni siquiera para
satisfacer las necesidades bsicas del ser humano. Adicionalmente, se
menoscaban los derechos y garantas mnimas contemplados por la Ley
Orgnica del Trabajo para los trabajadores rurales entre las cuales se
debe mencionar las previsiones en cuanto a jornada laboral y derecho a
vacacionar.

6) Severa prohibicin a la organizacin sindical: El bajo nivel de

instruccin de los trabajadores del campo, su dispersin entre las grandes
extensiones de tierra y la reiterada negativa de los latifundistas al
respecto traen como consecuencia la ausencia prcticamente
generalizada de organizaciones sindicales dedicadas a la defensa y
proteccin de los derechos conferidos a los trabajadores rurales por la
legislacin venezolana y los Tratados Internacionales debidamente
suscritos y ratificados por la Repblica.

38
 7) Condiciones infrahumanas de vida: Lamentablemente, el abandono
de la tierra lleva a que muchos campesinos desarrollen su vida en
condiciones insalubres y de pobreza extrema, produciendo apenas lo
necesario para sobrevivir y alejados del resto de la sociedad, lo que
contraviene a todas luces el derecho a la igualdad entre los seres
humanos e impone al Estado venezolano, erigido constitucionalmente

A D OS
como un Estado de carcter Social la necesidad urgente de implementar

S E RV
E
polticas destinadas a erradicar esta lamentable realidad.

H O SR
R EdeCsistemas inicuos de explotacin del hombre por el
DE
8) Existencia
hombre: El latifundio propicia la aparicin de modalidades de trabajo que
contraran el carcter social del trabajo y la obligacin que tiene el Estado
de velar por que el mismo sea prestado en condiciones fsicas, morales y
materiales apropiadas, de conformidad con el artculo 89 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Los sujetos que prestan el servicio bajo estas modalidades fueron

denominados por el extinto Instituto Agrario Nacional (1996) como
medianeros, aparceros y pisatarios. En este sentido se tiene que el
medianero es aquel que desarrolla la actividad agropecuaria en tierras
ajenas en sociedad con el dueo, arrendatario u ocupante dividiendo por
mitad la cosecha o utilidades. El aparcero es aquel que realiza la misma
labor que el medianero pero dividiendo la cosecha en funcin de la parte
del capital y el trabajo aportado. Finalmente, el pisatario es aquel que
cultiva la tierra ajena junto a su familia y paga en especie por el uso de la
tierra o piso.

39
 Evolucin histrica del latifundio en Venezuela

Ahora bien, resulta necesario analizar las races histricas del

latifundio en nuestro pas, a los fines de indagar sobre las causas que
dieron origen con el pasar del tiempo a la necesidad de implantar un
proceso de reforma profunda en la estructura agraria venezolana, para

A D OS
esto, se seguir la exposicin realizada por Soto (1978), quien divide este

S E RaVsaber: poca indgena,

E
proceso histrico en cinco pocas o fases,
poca colonial, poca de Sla R
HO
Repblica, poca petrolera y poca
E C
DER
contempornea.

poca indgena

Siguiendo al referido autor, se observa que en la poca indgena

existan grupos humanos esencialmente nmadas que utilizaban la pesca
y la caza como medio de subsistencia. Los aborgenes venezolanos no
posean nocin alguna sobre la propiedad o la tenencia de la tierra, solo
se vinculaban a sta producto de ocupaciones circunstanciales de cultivos
de menor importancia. Soto (1978) llega incluso a calificarlos como
verdaderas hordas, expresin que resulta excesiva, y de la cual se debe
marcar distancia y expresar el ms absoluto rechazo por razones de
dignidad nacional y respeto a la memoria de quienes poblaron hace Siglos
el territorio que hoy conforma el Estado venezolano.

poca colonial

En este perodo los conquistadores espaoles inician un proceso

acelerado de explotacin de los recursos minerales de sus colonias, lo
que a la larga produjo el agotamiento de estos y la necesidad de
dedicarse entonces a las actividades agropecuarias para as garantizar la

40
subsistencia de los colonos y aprovechar el excedente para ser enviado a
la metrpoli espaola.

Durante esta etapa es que el Papa Alejandro VI otorg la titularidad de

las tierras a los Reyes Catlicos a travs de la bula Noverint Universi,
por lo que se podrn observar entonces las primeras manifestaciones de

A D OS
transmisin de derechos de propiedad en un inicio a travs de
Capitulaciones Reales suscritas entre el E
S RyVel Capitn Adelantado y
E Reales, que en opinin de
Rey

S R
HOuna verdadera fuente de la institucin de las
posteriormente mediante las Mercedes
E C
DER
Duque (1978) constituyen
dotaciones (adjudicaciones) de tierras consagradas hoy en el derecho
moderno. (p. 131).

poca de la Repblica

Por otra parte, en la poca Republicana surgen las concesiones y

reivindicaciones que inspiran las doctrinas del Estado Liberal y del
sistema poltico y social impregnado de lineamientos revolucionarios.
Seala Irazbal (1978) que durante la gesta de emancipacin no se
planteaba en Amrica Latina la cuestin agraria con la urgencia con que
este tema era tratado en tierras europeas, ya que las sociedades de esta
porcin del orbe eran an eminentemente esclavistas, semifeudales,
precapitalistas, donde la produccin agrcola reposaba en la labor de las
esclavitudes suficientes. (p. 31).

Luego de la Separacin de Venezuela de la Gran Colombia en el ao

1830 se inicia un proceso de redistribucin de tierras baldas que, en
opinin de Soto (1978), tuvo una incidencia fundamental en la evolucin
de la concentracin de la propiedad.

41
 Durante el Perodo de la Oligarqua Conservadora (1830-1848), la
poltica de baldos se orient a la obtencin de ingresos fiscales, el pago
de la deuda pblica, la asignacin de tierras nacionales para favorecer
proyectos de inmigracin y reduccin de indgenas y las adjudicaciones
por concepto de haberes militares. Durante este perodo se cometieron un
sin fin de irregularidades como abusos entre los primitivos ocupantes de
baldos, desalojos de comunidades indgenas
A D OS
y adjudicaciones por

S E RV
E
concepto de haberes militares.

H O SR
R E C
D E
Por otra parte, la poltica de tierras en el perodo de la Oligarqua
Liberal (1848-1858) fue una ratificacin de la poltica anterior con un
agravante: se promulg la Ley del 10 de abril de 1848 que facilit el
traspaso indiscriminado de tierras baldas y que solo produjo la
consolidacin de una naciente estructura latifundista y el acaparamiento
de tierra por miembros del gobierno y personas vinculadas con el
rgimen. Esta poltica tuvo efectos nefastos, los compradores de vastas
extensiones de tierras no estaban interesados en los cultivos sino en
obtener utilidades de las propiedades y la enajenacin de estas tierras no
produjo beneficio econmico alguno que ayudara al Estado a
contrarrestar la desastrosa bancarrota financiera del gobierno de la
poca.

Herrera (citado por Soto (1978), quien se desempaara como

Secretario de Hacienda para el ao 1858, afirma que con esta poltica
slo se vieron beneficiados los Monagas quienes llegaron a concentrar
ms de 279 leguas, 2805 fanegadas y 2932 varas cuadradas durante
los aos que permanecieron en el poder, aunque se sospecha que eran
propietarios incluso de mayores extensiones y empresas como Lagranje y
Engelke que concentraron 50 leguas cuadradas y 225 fanegadas
cuadradas. (p. 34).

42
 poca petrolera

En la poca petrolera ocurre un xodo masivo de la mano de obra

campesina hacia los grandes centros urbanos, lo que obliga a los
principales productores a popularizar medios de produccin como la
medianera y la aparcera. Adems por la bonaza econmica que viva el

A D OS
pas aument la poblacin y el consumo, y por ende surgi un dficit en la
produccin que produjo un aumento en E lasR V
E S importaciones, razn por la

H O Sa R
cual result necesario recurrir determinados paliativos para estimular la

R E C en el sector primario de la economa, tal es el caso

DE
produccin econmica
de la creacin del Banco Agrcola y Pecuario (BAP) por parte del gobierno
gomecista, el cual destinaba gran parte de su capital a crditos
hipotecarios para el sub- sector cafetalero.

Sin embargo, durante las primeras seis dcadas del Siglo XX, los
programas destinados a combatir el latifundio y a incentivar la produccin
agrcola no fueron sustentados bajo criterios claramente definidos, dando
lugar a prcticas irracionales e instrumentos que no perseguan cambio
alguno en las relaciones de explotacin latifundista, sino, por el contrario,
propiciaron un atraso en el sector rural y nicamente beneficiaban las
apetencias de personas involucradas con el gobierno de turno.

poca contempornea

Luego de la cada de la dictadura de Marcos Prez Jimnez, se est

ante la presencia de un panorama desconcertante: el 80,45% del total de
fincas en el pas tena una extensin menor a las 10 hectreas,
concentrando 28.975 fincas grandes extensiones mayores de 50
hectreas donde estaban comprendidos los hatos ganaderos y grandes
fincas de cacao, caf y caa de azcar.

43
 Lezama (citado por Soto (1978) agrega que para la poca existan
grandes reas sub-explotadas de carcter eminentemente latifundista,
aisladas e integradas por ocupantes precarios donde el propietario posea
un sistema de agricultura o ganadera extensiva. A lo cual se une, por si
fuera poco, la inexistencia de una poltica agrcola seria y coherente
desde tiempos inmemoriales, lo que ocasion que en 1957 se importara

ADOS
ms del 80% de lo que consuma una poblacin de apenas 5 millones de

S E RV
E
habitantes. (p. 49)

H O SR
R E C
D E
Jimnez (2008) relata que ante la necesidad latente de reemplazar el
sistema latifundista por uno de justa redistribucin de la tierra en manos
de aquellos que verdaderamente desearan dedicar sus vidas al campo
surgieron dos comisiones bicamerales en el extinto Congreso de la
Repblica encargadas de elaborar un proyecto de Ley Agraria en base a
un Censo Agrcola y una Encuesta elaborada por el entonces Ministerio
de Agricultura y Cra que arroj como resultado que de las treinta millones
de hectreas de tierra con vocacin agraria, veintids millones estaban en
manos del 1,70% de los productores, y que slo el 25% de los
productores eran propietarios, el resto eran aparceros, arrendatarios,
ocupantes precarios u otra clase de poseedores.

As las cosas fue promulgada la Ley de Reforma Agraria del tres de

marzo de 1960 con la intencin de alcanzar una reforma integral en el
medio rural venezolano, para lo cual, siguiendo a Hernndez-Bretn
(1969), podra afirmarse que este instrumento legal fue concebido con
una doble funcin: por un lado crear las condiciones propicias para que un
hombre del campo pueda disfrutar de los derechos inherentes a un
ciudadano, y por el otro concentrar a la poblacin esparcida en el mbito
agrario en aras de que estas logren disfrutar de los servicios pblicos
esenciales que el Estado ofrece a sus ciudadanos.

44
 En opinin de un sector de la doctrina, este instrumento normativo
logr solventar parcialmente la problemtica que se vena viviendo en el
pas, sin embargo para algunos autores se qued corto, por ejemplo De la
Plaza (1980) seala que solo se afect el latifundio en el 1,69% y que solo
se dot al 6,32% de la poblacin rural de tierras. En virtud de lo anterior y
de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999, fue dictado el

A D OS
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 9

S E RVen el ao 2005 con el

E
de noviembre de 2001, reformado parcialmente

S R
HO
objeto de erradicar el latifundio como sistema contrario a la justicia, al

R E C
D E
inters general y a la paz social en el campo.

A tales fines, dicho cuerpo normativo define al latifundio en su artculo

7 como toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas, en
extensiones mayores al promedio de ocupacin de la regin en la cual se
encuentran ubicadas, en el marco de un rgimen contrario a la solidaridad
social., agregando que se determinar la existencia de latifundio cuando
la tierra evidencia un rendimiento idneo menor al 80%.

El derecho de propiedad

Prosiguiendo con el desarrollo de los principios que orientan el

derecho agrario venezolano, se encuentra que esta rama del derecho es
esencialmente limitante del derecho de propiedad del dueo de la tierra,
en razn de una serie de factores que de seguidas se desarrollarn entre
los cuales resaltan, sin duda alguna, la funcin social de la propiedad
agraria y la garanta de seguridad alimentaria.

No obstante, antes de pasar a explanar los fundamentos que rigen la

propiedad agraria en el ordenamiento jurdico venezolano, resulta
imperativo establecer una nocin del derecho de propiedad. En este
sentido Kummerow (1997) indica que la doctrina clsica concibe la

45
propiedad como un derecho real que constituye la ms amplia de las
relaciones de poder o sujecin que el hombre puede establecer con las
cosas del mundo exterior. (p. 164).

Ahora bien, se debe conceptualizar en primer lugar la nocin de

derecho real, para luego pasar a efectuar un mayor anlisis sobre el

A D OS
llamado derecho real por excelencia: el derecho de propiedad. As pues,
se tiene que Roca (citado por Kummerow,E
S RVlo conceptualiza como:
E
1997)

S R
E C HOsubjetivo que atribuye a su titular un
ERo seoro directo e inmediato sobre una cosa
Dpoder
Aquel derecho

determinada, sin necesidad de intermediario alguno

personalmente obligado, y que impone asimismo a todo
el mundo (erga omnes) un deber de respeto o exclusin
y, a veces, cuando se trata de derechos reales limitados,
un hacer o un no hacer posiblemente conectado a un
soportar. (p. 76)

Por ende, se tiene que un derecho real confiere a su titular un poder

jurdico directo sobre un determinado objeto el cual implica, dependiendo
del derecho que se trate, la facultad de servirse de la cosa e impedir que
cualquier sujeto extrao a la relacin adelante actos que en forma alguna
perturben o menoscaben el ejercicio del derecho. La propiedad es un
derecho real, puesto que, como se ver ms adelante, implica para el
propietario de la cosa la facultad de usar, gozar y disponer de la cosa sin
que medie autorizacin o concesin alguna de terceros y, al mismo
tiempo, imposibilita, por la naturaleza misma del derecho, cualquier accin
que altere el uso de las prerrogativas concedidas por el mismo.

A travs de la historia han sido innumerables las nociones que han

orientado el concepto del derecho de propiedad. En un principio surgi
una definicin en el seno del Imperio Bizantino delimitada posteriormente
por los Post-Glosadores de la Edad Media segn la cual Dominium est
ius utendi et abutendi re sua, es decir la propiedad es el derecho a usar

46
y abusar de una cosa propia. No obstante, Kummerow (1997) agrega que
la pandectstica del Siglo XIX llam la atencin sobre la necesidad de
elaborar una definicin de corte cualitativo, a las cuales se adhieren las
siguientes concepciones:

Scialoja: Es la relacin de derecho privado por la cual

OS
la cosa, como pertenencia de una persona, est sujeta a
AD
RV
la voluntad de sta en todo aquello que no est prohibido

E S E
por el derecho pblico o por la concurrencia de otro

O SR
derecho. Filomusi: Propiedad es el seoro general e
H
E C
independiente de la persona sobre la cosa para los fines
R
DE
reconocidos por el derecho y dentro de los lmites por l
establecidos. Dusi: Propiedad es el seoro unitario,
independiente y, cuando menos, universal sobre una
cosa corporal. Demfilo de Buen y Puig Pea: La
propiedad es una relacin jurdica por cuya virtud una
cosa se encuentra sometida de modo exclusivo y
completo a la accin de nuestra voluntad, sin ms
limitaciones que las que las leyes establecen o autorizan.
(p. 165 y 166).

Dicho lo anterior, debe observarse que en el ordenamiento jurdico

venezolano la propiedad est contemplada en el artculo 545 del Cdigo
Civil como el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera
exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley.
Asimismo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
define la propiedad como el derecho de toda persona de usar, gozar y
disponer de sus bienes, sometido a las obligaciones, contribuciones y
restricciones que imponga la Ley por causa de utilidad pblica e inters
social.

De esta manera puede afirmarse que en Venezuela existe un

derecho de propiedad reconocido constitucionalmente que permite al
dueo de la cosa usar, gozar y disponer de esta segn su prudente
arbitrio lo aconseje, siempre y cuando en el ejercicio de estas facultades
no se contravengan aquellas cargas que el legislador haya tenido a bien

47
imponer al titular del derecho en virtud del contenido social del mismo.
Adems, se impone erga omnes una obligacin de abstenerse de realizar
acciones tendentes a impedir el legtimo ejercicio de este derecho por su
titular.

Caractersticas del derecho de propiedad

A D OS
S E RVuna serie de caracteres
E
Egaa (1983) seala que la propiedad tiene

S R
HO fundamental de la propiedad es su plenitud,
que la distinguen del resto de los derechos reales. En primer lugar, hay
E C
DER
que sealar que el carcter
es decir que el propietario de la cosa puede ejercer respecto de ella,
cualquier clase de actividad a los fines de obtener un rendimiento, y an
disponer de la misma jurdica o materialmente, salvo las limitaciones
establecidas en las Leyes respectivas.

Otro rasgo que identifica al derecho de propiedad es su carcter

absoluto en el sentido de que el mismo permite al titular desplegar un
poder jurdico amplsimo sobre el bien. Kummerow (1997) agrega que, a
diferencia del derecho romano, donde se conceba la propiedad como una
potestad soberana, autnoma e ilimitada del sujeto, hoy en da los
ordenamientos jurdicos positivos restringen la actuacin del sujeto activo,
en razn de la funcin social que se le asigna a la propiedad y las
sanciones enlazadas al ejercicio abusivo de los poderes que supone.

La propiedad es adems exclusiva y excluyente. Exclusiva puesto que

el propietario se sirve de las facultades y prerrogativas que emanan del
contenido del derecho sin que medie la colaboracin de otro sujeto, y
excluyente pues puede impedir que terceros hagan uso de la cosa,
haciendo uso incluso de los mecanismos dispuestos por el ordenamiento
jurdico a este respecto como la accin reivindicatoria. Kummerow (1997)
menciona como ejemplos de estas caractersticas la facultad del titular del

48
derecho de impedir que se coloque cualquier cosa sobre el inmueble que
le pertenece, que se penetre o se le atraviese.

Por otra parte, la propiedad es independiente de cualquier otro

derecho real, por cuanto se basta a s misma y no requiere de la
existencia de un derecho previo que justifique o avale su existencia. Es

A D OS
perpetua ya que, en principio su naturaleza es tener una vida continuada

S E RV
E
en el tiempo, independientemente del nmero de sujetos que ejerzan la
titularidad del derecho; y es S
O R pues sus atributos pueden en dado
H
elstica

R E C sin que ello desnaturalice la existencia del derecho

DE
momento comprimirse
hasta llegar al ncleo fundamental del mismo.

El derecho de propiedad en la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela publicada en

Gaceta Oficial Extraordinaria nmero 5453 del 24 de marzo de 2000
consagra en su artculo 115 el derecho a la propiedad privada, concebido
este como un derecho humano, regulado en el marco del captulo VII del
Ttulo III relativo a los derechos econmicos. La disposicin antes
mencionada es del siguiente tenor:

Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad.

Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida
a las contribuciones, restricciones y obligaciones que
establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters
general. Slo por causa de utilidad pblica o inters
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de
cualquier clase de bienes.

As las cosas se observa que el Constituyente dispuso que toda

persona natural o jurdica sin discriminacin alguna tendra derecho a

49
usar, gozar, disfrutar y disponer de sus bienes, sin mayor limitacin que
aquellas cargas que el legislador a bien tuviere imponer al titular del
derecho en consonancia con el Estado Social de Derecho y de Justicia en
que se erige Venezuela. Esta nocin fue analizada por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en Sentencia nmero 462
del seis de abril de 2001 (Caso: Only One Import, C.A. en amparo

ADOS
constitucional) arribando a la siguiente conclusin:

S E RV
E
H OSestRconfigurado,
Tal como puede inferirse
derecho deC
del texto citado, el ncleo del
E
ER de la nocin individualista que hizo fortuna a la
propiedad no slo por lo que
Dsubsiste
sombra del Estado Liberal, la cual consideraba al derecho
de propiedad desde una nocin abstracta como mero
mbito subjetivo de libre disposicin o seoro sobre el
objeto del dominio reservado a su titular, sometido
nicamente en su ejercicio a las limitaciones generales
que las leyes impongan para salvaguardar los legtimos
derechos o intereses de terceros o del inters general.
Por el contrario, la Constitucin reconoce un derecho de
propiedad privada que se configura y protege,
ciertamente, como un haz de facultades individuales
sobre las cosas, pero tambin, y al mismo tiempo, como
un conjunto de deberes y obligaciones establecidos, de
acuerdo con las leyes, en atencin a valores o intereses
de la colectividad, es decir, a la finalidad o utilidad social
que cada categora de bienes objeto de dominio est
llamada a cumplir.

Esta nocin integral del derecho de propiedad es la que

est recogida en nuestra Constitucin, por lo que los
actos, actuaciones u omisiones denunciados como lesivos
del mismo, seran aquellos que comporten un
desconocimiento de la propiedad como hecho social, a lo
que se puede asimilar situaciones que anulen el derecho
sin que preexista ley alguna que lo autorice.

En este sentido, se observa que la Sala Constitucional estableci que

el derecho de propiedad confiere al mismo tiempo un catlogo de
facultades y obligaciones a su titular; pues si bien el propietario de una

50
cosa puede servirse de sta a su antojo, debe hacerlo cumpliendo con las
cargas, tributos y gravmenes establecidos en la Ley.

Lo anterior es perfectamente subsumible al derecho agrario: el

propietario de una tierra con vocacin para la produccin agroalimentaria
puede labrarla segn lo que aconseje su prudente arbitrio y de acuerdo a

A D OS
las necesidades del caso; siempre y cuando de cumplimiento a los planes

E el V
R
E S
de seguridad agroalimentaria fijados por Estado y al conjunto de

H O S Rdentro del concepto de la funcin social

obligaciones que estn incluidas

R E C
D E
de la propiedad agraria, tales como propiciar el desarrollo de los
trabajadores del sector rural, contribuir en la erradicacin del sistema
latifundista y respetar en todo momento las normas de proteccin
ambiental y resguardo de la biodiversidad.

Finalmente la Carta Magna de 1999 precepta una serie de garantas

tendientes a salvaguardar el derecho de propiedad frente a cualquier
actuacin arbitraria de origen pblico o privado que lo menoscabe al
desnaturalizar su contenido.

Entre estas garantas se encuentra en primer lugar la garanta de

reserva legal, la cual ampara al derecho de propiedad contra toda
limitacin o restriccin que provenga de actuaciones distintas a una Ley
formal, entendida esta como el acto sancionado por la Asamblea Nacional
como rgano legislador, de conformidad con el artculo 202 ejusdem, por
ende todo acto administrativo que restringa el derecho de propiedad ms
all de los lmites establecidos por el legislador estar viciado de nulidad
absoluta.

En segundo lugar se consagra la garanta expropiatoria consagrada en

la parte in fine del artculo 115 previamente citado y que consiste en que
la Administracin Pblica slo podr hacer uso de su potestad

51
expropiatoria en caso de que medie una razn de utilidad pblica o inters
social que as lo justifique, previo cumplimiento de un procedimiento
previo y pago de una justa y oportuna indemnizacin.

Finalmente, se haya en el artculo 116 de la Constitucin de 1999 la

garanta confiscatoria, la cual radica en que no podr procederse a la

A D OS
confiscacin de bienes, es decir a su expropiacin si que ocurra el pago

S E RenVlos casos expresamente

Ees decir cuando existan sujetos que
de indemnizacin alguna al particular; sino

S R
HOcon fondos provenientes de delitos contra el
previstos en el texto constitucional,
E C
DER
hayan adquiridos bienes
patrimonio pblico o de actividades relacionadas con el trfico ilcito y
consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. De lo contrario,
toda confiscacin devendra en inconstitucional por mandante expreso del
constituyente.

Establecidas como han sido las principales bases constitucionales y

doctrinarias que regulan el derecho de propiedad, se pasar ahora a
analizar los principales atributos que lo conforman y las diversas
limitaciones a que estos pueden ser sometidos sin desnaturalizar el
ncleo del derecho.

Atributos del derecho de propiedad

En este apartado se analizar lo que un sector de la doctrina tambin

denomina contenido del derecho de propiedad, es decir el conjunto de
prerrogativas y facultades que el mismo otorga a su titular en relacin al
objeto sobre el cual es ejercido; adems del catlogo de obligaciones y
contribuciones que el legislador ha impuesto al sujeto activo de esta
relacin jurdica.

52
 En primer lugar se debe recordar el contenido del artculo 545 del
Cdigo Civil, el cual dispone que la propiedad es el derecho de usar,
gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva, con las restricciones y
obligaciones establecidas por la Ley. As, se observa que el legislador
patrio opt por adherirse a la concepcin romanista segn la cual al
propietario de la cosa le corresponde el ius utendi, el ius fruendi y el ius

ADOS
abutendi o lo que es igual, el poder de usar, gozar y disponer de la cosa.

S E RV
En cuanto al ius utendi oS
E
Rde usar la cosa, Egaa (1983) seala
C H O poder

E R E
D
que este consiste en la facultad de obtener de la cosa los beneficios
derivados de tenerla a disposicin, con exclusin de la produccin de
frutos, pudindose citar como ejemplos la posibilidad de caminar o cultivar
el fundo, de introducir en este una clase de ganado o de cercarlo (p. 213 y
214).

Brewer (citado por Fara, 2002) divide las limitaciones a este atributo
en cinco grandes grupos: limitaciones por la ordenacin territorial y
urbana, por su proximidad al servicio pblico, por la proteccin del
ambiente y los recursos renovables, por la proteccin de los bienes
culturales y por la seguridad y defensa nacional. A lo cual Fara (2002)
agrega la afectacin al uso de las tierras con vocacin agroalimentaria en
aras de establecer las bases del desarrollo rural e integral de la nacin.

Con respecto al derecho de gozar de la cosa o ius fruendi, Egaa

(1983) lo define como el derecho que tiene el propietario de recibir lo que
la cosa produce, bien natural o bien artificialmente, tal como se puede
deducir del artculo 552 del Cdigo Civil venezolano. Es decir, que el
propietario de la cosa se encuentra legitimado para apropiarse de todo
aquello que se derive u origine de esta, bien sea de forma natural, como
las cosechas o partos de animales; o civil tales como los cnones de

53
arrendamiento o enfiteusis sobre un fundo o los intereses producidos por
un capital determinado.

Tal como afirma Fara (2002), del texto de la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario no se evidencia limitacin alguna a este atributo del
derecho de propiedad. Sin embargo, en su artculo 119, ordinal 24 se deja

A D OS
abierta la posibilidad que una Ley especial posterior confiera al Instituto

S E RV de arrendamiento de
E
Nacional de Tierras la facultad para fijar los cnones

O S R
H
las fincas rsticas, tal como prevea la derogada Ley de Reforma Agraria.

R E C
DE
Por otra parte, en relacin al ius abutendi o derecho de disponer de la
cosa, Hedemann (citado por Kummerow, 1997) establece que:

El propietario decide acerca de si, junto al suyo, deben

nacer otros derechos sobre la cosa a favor de otras
personas decide acerca de que no puede subsistir
ningn derecho sobre la cosa, puesto que puede,
mediante el abandono (dereliccin, por ejemplo,
arrojndola de s), dejarla sin dueo. Decide finalmente si
su propio poder jurdico, como un todo, ha de pasar a
otro, ya que puede transmitirle la propiedad (por ejemplo,
por venta). A esto se aade el poder de disponer de
hecho sobre el cuerpo de la cosa. Es igualmente
inagotable. Cualquier forma de disposicin se encuentra
contenida en la propiedad; es imposible una descripcin
exhaustiva de todas las formas imaginables (p. 173).

As, se observa que la facultad de disponer implica para el titular del

derecho la posibilidad de trasladar a otro sujeto, de manera total o parcial,
el conjunto de prerrogativas que ejerce sobre la cosa mediante actos
entre vivos o mortis causa e incluso de destruir la cosa o consumirla
siempre que esto resultare materialmente posible y no estuviese prohibido
expresamente por alguna disposicin legal.

54
 En este punto, no puede perderse de vista el contenido del artculo 12
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, el cual establece que aquellos
sujetos que hayan recibido de parte del Instituto Agrario Nacional un ttulo
de adjudicacin permanente de un lote de tierras propiedad de dicho ente
no podrn enajenarla de manera alguna por actos entre vivos, sino
nicamente transmitirla mortis causa o sus sucesores legales, disposicin

A DOS
que ha sido objeto de severas crticas por parte de la doctrina patria pues

E R V de forma absoluta la
E S
desnaturaliza el derecho de propiedad al
R
excluir

HO
facultad de disposicin. S
E C
DER La Propiedad agraria

Establecidas como han sido las principales caractersticas y atributos

que conforman al derecho de propiedad, se proceder ahora a
conceptualizar la modalidad de propiedad que se encuentra relacionada
con el objeto de esta investigacin, que no es ms que la propiedad
agraria, entendida como una derivacin de la propiedad privada.

Al hablar de la propiedad agraria, tambin conocida como propiedad

territorial o rural, Casanova (1990) argumenta que se est en presencia
de aquella modalidad del derecho de propiedad donde se evidencia una
acentuacin de las limitaciones estipuladas por el legislador en el marco
de la funcin social que orienta su ejercicio; pues su objeto de regulacin
se encuentra ntimamente vinculado con el desarrollo de la sociedad.

Contina el precitado autor sealando que al momento de concebir el

marco jurdico que sirve de basamento al rgimen de propiedad y
tenencia de la tierra no debe perderse de vista que sta se erige como la
raz y sustento del hombre en amplsimos mbitos, que van desde el
sector primario de la economa hasta el modo de vida y las metas que en
dado momento pueda trazarse un ser humano, por lo que el legislador

55
est en la obligacin de disear normas jurdicas que revienten las
estructuras viciosas, tales como el latifundio y las perturbaciones que
sufra aquel que legtima y eficazmente trabaje la tierra.

En este orden de ideas, Argello (2004) seala que la propiedad

agraria constituye un fenmeno jurdico unitario donde el destino

A D OS
socialmente determinado del bien productivo se garantiza mediante un

E V ejercicio y eficaz
Rlegtimo
E S
conjunto de derechos y obligaciones cuyo
R
cumplimiento son componentes S
HO del derecho, es decir la tierra productiva.
de la funcin social, lo que a su vez
E C
DER
determinar la tutela jurdica

As las cosas puede afirmarse que la propiedad agraria constituye

aquella derivacin del derecho de propiedad en la cual un sujeto ejerce
todos los atributos que el derecho en s conlleva pero sobre un objeto
especficamente determinado, como es la tierra productiva o con vocacin
agraria, elemento fundamental para el progreso y autorrealizacin del
hombre; por lo que el legislador, sabiamente, ha establecido una serie de
obligaciones que debe cumplir el titular del derecho en aras de alcanzar el
bien comn en el marco de una funcin social, nocin que sin duda
alguna caracteriza esencialmente esta institucin.

Funcin social de la propiedad agraria

Tal y como ha sido establecido en prrafos precedentes, la

especificidad emblemtica del rgimen de propiedad agraria est
constituida por la nocin de funcin social a la que se encuentra sometida
dicha forma de propiedad; razn por la cual resulta imperativo a los
efectos de darle continuidad a la presente investigacin, pasar a efectuar
una serie de consideraciones legales y doctrinarias sobre el sentido y
alcance de esta institucin.

56
 En este sentido, Casanova (1990) esboza una definicin de la funcin
social concebida como la determinante en virtud de la cual la propiedad
territorial atiende intereses individuales y pblicos a un mismo tiempo y
con igual intensidad, para concluir posteriormente que la propiedad
territorial encierra en si misma una funcin social que deviene como
consecuencia del trabajo.

A D OS
S E RVdurante la vigencia de la
E
Siguiendo a Duque (1978) se observa que

O S R
Hjurdico
Ley de Reforma Agraria, existi en el ordenamiento jurdico venezolano

R E C
D E
un sustento normativo que provea al intrprete de un listado de
elementos con la intencin de determinar si el propietario de un fundo con
vocacin agraria daba cabal cumplimiento a su funcin social.

A este respecto, se observa que el artculo 19 ejusdem estableca lo

siguiente:

Artculo 19.- A los fines de la Reforma Agraria la

propiedad privada de la tierra cumple con su funcin
social cuando se ajusta a todos los elementos esenciales
siguientes:
a) La explotacin eficiente de la tierra y su
aprovechamiento apreciable en forma tal que los factores
de produccin se apliquen eficazmente de acuerdo con la
zona donde se encuentra y con sus propias
caractersticas;
b) El trabajo y direccin personal y la responsabilidad
financiera de empresa agrcola por el propietario de la
tierra salvo en los casos de explotacin indirecta eventual
por causa justificada;
c) El cumplimiento de las disposiciones sobre
conservacin de recursos naturales renovables;
d) El acatamiento a las normas jurdicas que regulen el
trabajo asalariado, las dems relaciones de trabajo en el
campo y los contratos agrcolas en las condiciones que
seala esta Ley;
e) La inscripcin del predio rstico en la Oficina Nacional
de Catastro de Tierras y Aguas de acuerdo con las
disposiciones legales pertinentes.

57
 En relacin a esta disposicin, Duque (1978) ha sealado que tal como
se encuentra redactada la disposicin se infiere que todos y cada uno de
dichos elementos son esenciales, necesariamente concurrentes y de igual
jerarqua a los efectos de determinar si un sujeto cumple o no con la
funcin social de la propiedad. De igual forma, Casanova (1990)
argumenta que el artculo 20 de la referida Ley aade que la existencia y

A D OS
mantenimiento de tierras ociosas o incultas, los sistemas de explotacin

S E RenVgeneral son contrarios a

E
indirecta de la tierra y, el sistema latifundista
la funcin social de la tierra. S R
E C HO
DER
Asimismo, y a efectos pedaggicos Duque (1978) sugiere clasificar
dichos elementos en cinco categoras, a saber: 1) elemento econmico
(explotacin eficiente y aprovechable del fundo), 2) elemento personal
(trabajo y direccin personal de la empresa agrcola por el propietario de
la tierra), 3) elemento conservacionista (resguardo y fomento de los
recursos naturales renovables), 4) elemento propiamente legal
(acatamiento de las normas jurdicas que regulan el trabajo asalariado en
el campo) y 5) elemento catastral (inscripcin en la entonces Oficina
Nacional de Catastro de Tierras y Aguas, hoy Registro Agrario).

A diferencia de la Ley derogada, la vigente Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario nada menciona acerca de los elementos que conforman la nocin
de funcin social de la propiedad. Sin embargo, la exposicin de motivos
del referido texto legal establece que a los fines de lograr los objetivos del
referido texto normativo se afecta el uso de todas las tierras con vocacin
para el desarrollo agroalimentario, sean estas de origen pblico o privado,
con la intencin de sustraer las mismas de la aplicacin del derecho
comn para dar paso a un rgimen orientado por el inters social y el
efectivo cumplimiento de la funcin social, definida por el legislador como
la productividad agraria.

58
 Esta nocin de productividad agraria es sealada por el propio
legislador como un concepto jurdico indeterminado utilizado como patrn
de medicin de la relacin existente entre la tierra con vocacin agraria y
su funcin social. A este respecto, se establecen tres niveles de medicin
de la productividad del fundo: finca ociosa o inculta, finca mejorable y
finca productiva.

A D OS
Dicho todo esto, puede afirmarse que E
S RV social de la propiedad
Enecesidad inminente de adecuar las
la funcin
se encuentra conformada porS R
CHO
aquella
tierras con R
E E
D
vocacin para la produccin agroalimentaria a los
requerimientos de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional, en
el marco de la concepcin de la propiedad como un derecho social y a los
fines de erradicar el sistema latifundista y dar cabal cumplimiento a los
elementos establecidos en el artculo 19 Ley de Reforma Agraria, que si
bien fueron derogados desde el ao 2001, continan siendo un indicador
patente sobre el estado de productividad de un fundo agropecuario,
perfectamente adaptables a la realidad actual del medio rural venezolano.

Modos de adquirir la propiedad agraria

Dicho lo anterior, debe observarse que el derecho de propiedad podr

suscitarse, y en consecuencia pasar a formar parte integrante del
patrimonio de un sujeto independientemente de la existencia previa de
una persona que se constituya en titular del mismo. As, la doctrina ha
distinguido entre modos originarios y derivados de adquirir el derecho de
propiedad, tomando precisamente como referencia la existencia o no de
un sujeto que transmita a otro las facultades y atributos que dicho derecho
confiere.

En cuanto a los primeros, Egaa (1983) seala que son aquellos en

los cuales no se verifica la transferencia del derecho de propiedad de una

59
persona a otra, pues el dominio sobre la cosa nace independientemente
de la existencia de un derecho anterior. (p. 221). Es decir, que en estos
casos la Ley prev expresamente el nacimiento de un derecho de
propiedad a favor de un sujeto ante determinadas circunstancias
especiales, sin importar la ausencia de un sujeto que trasmita dichas
facultades. Dentro de estas modalidades de adquisicin del derecho de

ADOS
propiedad, resaltan la ocupacin, la accesin y la usucapin agraria.

S E RV
E
S R por Calvo (2005) como un modo
HO
La ocupacin ha sido definida
Cel derecho de propiedad sobre las cosas que no han
originario de R E
DE
adquirir
tenido nunca dueo, o sobre las cosas abandonadas por su anterior
titular, mediante la toma de posesin (p. 462). A juicio de dicho autor
para adquirir una cosa por ocupacin se requiere que el ocupante tenga la
capacidad y la intencin de adquirir la cosa, que la cosa carezca de
dueo, bien sea por nunca haberlo tenido o por abandono y que exista
una aprehensin material indubitable de la cosa.

Finalmente, en cuanto a las cosas que pueden ser adquiridas por

ocupacin, el Cdigo Civil en sus artculos 797 y 805 menciona los
animales objeto de la caza y la pesca, salvo que se encuentren dentro de
un fundo ajeno por prohibicin expresa del artculo 798 ejusdem; el tesoro
las cosas muebles abandonadas y las cosas muebles arrojadas al mar o
provenientes de un naufragio.

En cuanto a la accesin, se encuentra que Castn (citado por

Kummerow, 1997) la define como el derecho en virtud del cual el
propietario de una cosa hace suyo todo lo que sta produce o se le une o
incorpora natural o artificialmente, definicin que abarca lo que la doctrina
ha denominado como tipos o modalidades de la accesin, es decir, la
accesin discreta, por produccin o en sentido impropio y la accesin
continua, por unin o incorporacin.

60
 La accesin discreta es delineada por Kummerow (1997) como la
adquisicin de todo aquello que produzca la cosa por sus propias fuerzas
o por la aplicacin del derecho de propiedad dentro de una relacin
jurdica, por ende el propietario obtiene en razn de esta modalidad todos
los frutos naturales y civiles derivados de la cosa; pues de lo contrario el
ius fruendi o derecho de goce que asiste al propietario quedara

ADOS
inexorablemente menoscabado o incluso podra llegar a hacerse

S E RV
E
nugatorio en determinadas circunstancias.

H O SR
R E C
D E
Por otra parte, en cuanto a la accesin continua Espn (citado por
Kummerow, 1997) seala que esta es la adquisicin de la propiedad
sobre lo que se une o incorpora, natural o artificialmente, a una cosa
nuestra, en calidad de accesorio y de un modo inseparable, lo que da
origen al derecho de propiedad sobre la entidad que se une a la cosa,
partiendo del presupuesto del derecho de propiedad sobre la cosa
primigenia.

Por ltimo, dentro de los modos originarios de adquirir el derecho de

propiedad se encuentra la prescripcin adquisitiva o usucapin, la cual ha
sido definida por Cabanellas (2006) como aquel modo de adquirir el
dominio de una cosa, por haber pasado el tiempo que las leyes sealan
para que pueda reclamarlo su anterior legtimo dueo (p. 980). A este
respecto, Argello (2005) seala que para que surja la usucapin deben
conjugarse los siguientes elementos:

1) Que la cosa no pertenezca a quien pretende

adquirirla por este modo, pero s a otro, 2) posesin
legtima con nimo de dueo, 3) transcurso del tiempo
segn la modalidad de usucapin de que se trate y 4) que
sean cosas que estn dentro del comercio, es decir, que
de acuerdo a las leyes puedan ganarse por prescripcin
(p. 14).

61
 En cuanto al primero de estos elementos, el mismo no requiere mayor
explicacin, pues al tratarse de un modo de adquisicin del derecho de
propiedad, resulta lgico que el sujeto que pretende hacer uso de esta
institucin no sea el propietario originario de la cosa y que por ende la
misma se encuentre dentro de la esfera patrimonial de otro sujeto.

A D OS
El segundo de los requisitos sealados por la doctrina consiste en la

S E RVla posesin legtima y la

E
conjugacin de dos elementos fundamentales:
intencin de poseer la cosa S R
CHOesta ha sido definida por Duque (2001) como
como suya propia o nimo de dueo. En lo
que respectaR E
DE
a la posesin,

el ejercicio directo, continuo y racional, durante un

tiempo ininterrumpido, de actividades agrarias, conexas y
complementarias, adecuadas a la naturaleza de las
tierras, propias o ajenas que permiten retener la
propiedad o adquirirla. Pero si queremos caracterizar en
pocas palabras esa relacin fundamental de la cual
depende el derecho especial del hombre a la tierra, es
posible a mi juicio, considerar la posesin agraria como la
tenencia directa, productiva, continua e ininterrumpida de
un predio rstico, (p.181).

Sin embargo, a los efectos de adquirir la propiedad de una cosa

mediante la usucapin no basta nicamente con el ejercicio de aquellas
actividades que evidencian la tenencia directa continua e ininterrumpida
de un bien a los fines de realizar actividades agrarias en consonancia con
la funcin social cuyo cumplimiento es exigido a todos los propietarios de
tierras con vocacin para la produccin agroalimentaria, sino que adems
se exige que dicha posesin sea legtima, en los trminos preceptuados
por el artculo 772 del Cdigo Civil venezolano.

Es decir, que a los efectos de originar la usucapin, se requiere que la

posesin ejercida por el sujeto sea continua (que no haya dejado de
ejercer la cosa por un hecho propio del poseedor, como el abandono o el

62
reconocimiento de un derecho ajeno), no interrumpida por hechos
naturales o de terceros, pacfica (que no haya habido oposicin legtima a
su ejercicio), pblica (no ejercida ocultamente), no equvoca ( es decir que
no quede lugar a dudas que el poseedor detenta la cosa en nombre
propio) y con intencin de tener la cosa como suya propia o animus
domini, el cual consiste, tal como afirma Kummerow (1997) la intencin de

ADOS
ejercer, de hecho, el contenido de la propiedad u otro derecho real

S E RV
E
poseble (p. 121).

HO SR
R E C sealado en lneas anteriores est relacionado con
DE
El tercer elemento
el transcurso del tiempo, pues al ser una modalidad de prescripcin
adquisitiva, para adquirir una cosa mediante la usucapin se requiere la
conjugacin del transcurso del tiempo y dems condiciones sealadas por
la Ley, tal como establece el artculo 1952 del Cdigo Civil, y en este caso
ser menester que el sujeto haya ejercido posesin legtima sobre la cosa
durante veinte aos, tal como precepta el artculo 1977 ejudem pues la
propiedad est contenida dentro de la categora de los derechos reales.

Finalmente se encuentra que a los efectos de adquirir una cosa

mediante usucapin se requiere que la misma se encuentre dentro del
comercio, es decir que puedan ser adquiridos por los particulares al no
tratarse de bienes inalienables o imprescriptibles, como por ejemplo
aquellos que forman parte del dominio pblico de la Nacin, los Estados y
los Municipios. Cumplidas estas condiciones, el particular podr reclamar
su propiedad sobre la cosa que ha adquirido mediante usucapin
pudiendo intentarse el respectivo juicio declarativo de prescripcin
adquisitiva con el objeto de obtener una providencia judicial que
reconozca este derecho de propiedad.

Por otra parte, existen los denominados modos derivados de adquirir el

derecho de propiedad, es decir aquellas instituciones que permiten la

63
transmisin del derecho de un sujeto a otro, dentro de los cuales se
puede incluir a los contratos, es decir aquellas convenciones entre dos o
ms sujetos que tienen por objeto la constitucin, modificacin, trasmisin
o extincin de un vnculo jurdico, como podra ser el aquel que une al
titular del derecho con la cosa, y la sucesin por causa de muerte definida
por Sanojo (citado por Sojo, 1983) como la transmisin de los derechos

A D OS
de un difunto a un heredero o legatario. (p. 232). No obstante, se optar

S E RV
E
por no abundar en mayor medida en el estudio de esas instituciones pues

H O S deResta investigacin.
su anlisis excede los objetivos

R E C
E
DDiferencias entre la propiedad civil y la propiedad agraria

Luego de haber expuesto los principales rasgos que caracterizan tanto

a la propiedad regida por las disposiciones del Cdigo Civil como a la
propiedad agraria, resulta necesario establecer una serie de
particularidades que distinguen ambas instituciones a los fines de su
diferenciacin y mayor comprensin.

En primer lugar, debe afirmarse que entre la propiedad civil y la

propiedad agraria existe una relacin de gnero - especie en razn de
que la segunda se constituye necesariamente en una modalidad derivada
de la primera pues el rgimen jurdico diseado por el Legislador agrario
se fundamenta en una serie de nociones tpicas de la propiedad clsica
tales como los atributos del derecho de propiedad, las limitaciones y
contribuciones exigidas al propietario del derecho y la expropiacin por
razones de utilidad pblica o social.

Asimismo, en la propiedad agraria se observa una evidente

acentuacin y profundizacin a las limitaciones concebidas por el
legislador para el ejercicio de la propiedad civil; hasta el punto en que la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario le otorga al Instituto Nacional de

64
Tierras facultades inquisitivas de fiscalizacin y supervisin del
cumplimiento de estos requerimientos en el marco de la funcin social de
esta clase de propiedad.

Por otra parte, el derecho de propiedad se encuentra fundamentado en

el derecho a la libre tenencia y disponibilidad de los bienes propios, como

A D OS
manifestacin ulterior del derecho a la libertad; mientras que en lo

E R V modalidad especial, en
S
Eel Estado de garantizar la soberana
referente a la propiedad agraria, esta nace
R
como

H O S
razn del deber ineludible que tiene

R E C
D E
alimentaria del pas y la seguridad agroalimentaria de la poblacin en el
marco de un ordenamiento jurdico de carcter social.

En relacin al objeto sobre el cual recaer el derecho, se observa que

la propiedad genrica puede ser ejercida sobre cualquier clase de bienes
de naturaleza mobiliaria o inmobiliaria, material o inmaterial, consumible o
inconsumible, presente o futura; mientras que la propiedad agraria
comprende nicamente el rgimen aplicable a lotes de tierra con vocacin
para la produccin agroalimentaria y todos aquellos objetos que se
deriven de estos.

En cuanto a la actividad desplegada por el Estado en torno al ejercicio

del Derecho, se encuentra que en la propiedad civil el Estado deber
cumplir con una obligacin de no hacer, pues deber abstenerse de
ejecutar cualquier clase de actos que perturben el ejercicio legtimo del
derecho por tratarse la propiedad de un derecho de naturaleza real;
mientras que en el marco de la propiedad agraria, el Estado deber
cumplir una doble funcin, es decir la obligacin de no hacer previamente
descrita y una obligacin positiva de hacer todo lo necesario para
garantizar el cumplimiento de la funcin social de la propiedad ejerciendo
funciones de vigilancia, supervisin y fiscalizacin.

65
 Para concluir debe indicarse que el Constituyente tampoco pas por
alto la distincin realizada en este apartado; pues la norma rectora en
materia de propiedad civil fue incluida en el Captulo VII del Ttulo III,
referente a los derechos econmicos especficamente en el artculo 115
de la Carta Magna de 1999, mientras que la norma fundamental que
regula e inspira el rgimen de propiedad agraria posteriormente

A D OS
desarrollado por el Legislador cursa en el Captulo I del Ttulo VI relativo

S E RdelVEstado en la economa,
E
al rgimen socioeconmico y de la funcin

S R
HO
evidencindose as el rol activo que debe tomar el Estado en cuanto al
E C
DER
ejercicio de este derecho.

La garanta de permanencia agraria

Ahora bien, analizado como ha sido el rgimen jurdico que regula al

derecho de propiedad en el ordenamiento jurdico venezolano, se pasar
entonces a conceptualizar la nocin de garanta de permanencia agraria
para as poder establecer la relacin existente entre ambas variables en
un captulo subsiguiente.

As las cosas, se observa que el derecho de permanencia o garanta

de permanencia agraria surge como consecuencia de la bsqueda del
mantenimiento de la produccin agropecuaria. Al respecto Jimnez (2008)
seala que la permanencia es una institucin tpica del Derecho Agrario,
que tiene sus races en el Derecho natural, porque no se necesita una ley
escrita para entender que cada hombre que lo requiera tiene derecho a un
lote de tierra (p. 44).

En este sentido cabe precisar el concepto de Venturini (1976) quien

define el derecho de permanencia como:

Un poder jurdico que se atribuye a los productores

rurales para continuar sus explotaciones aun contra la

66
 voluntad del propietario del fundo objeto de la actividad
sin que puedan ser desalojados de las tierras que
laboren. (p. 300)

Al respecto Argello (2003) seala que El productor agrario en el

derecho de permanencia puede que no est realizando actividades

A DOS
agrarias a ttulo de dueo, sino que la proteccin al derecho le deviene sin
RV en forma efectiva (p.
mediar tiempo, sino por el solo hecho deEtrabajar
S
S R E
HO
118).
E C
DERde permanencia agraria se concibe en el artculo 17 de la
El derecho
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario como una garanta, pero ms que una
garanta es un verdadero derecho en el sentido de que tiene como
orientacin la proteccin de los agricultores sobre las tierras que estn
cultivando.

Para finalizar, la jurisprudencia patria ha definido el derecho de

permanencia en sentencia N 219 de Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia de la siguiente manera:

.. un especial derecho real inmobiliario que permite al

sujeto-productor agrario colocado en determinada
situacin de hecho, de una parte, protegerse frente a
los intentos de interrupcin de su actividad, y de la otra,
acceder a la propiedad del fundo en que la desarrolla de
manera directa y efectiva.

Resea histrico-normativa del rgimen jurdico de

la garanta de permanencia agraria

Antes de proceder a desarrollar los principales rasgos que caracterizan

y fundamentan la institucin del derecho de permanencia en los trminos
en que fue concebida por el Legislador de 2005, resulta pertinente
efectuar una breve resea histrica acerca de las distintas regulaciones a

67
que ha sido sometida la misma en las Leyes que han regido la materia
agraria en Venezuela.

Las primeras Leyes promulgadas en materia agraria datan de los aos

1945 y 1948. Estas establecan una forma embrionaria y primitiva del
derecho de permanencia en razn de las necesidades de la poca. A

ADOS
manera de ejemplo, puede traerse a colacin el contenido del artculo 74

E RV
de la Ley Agraria de 1948, el cual facultaba al Instituto Agrario Nacional
S
S R E
O
(IAN) para tomar en arrendamiento fundos econmicamente explotables

E H
C asentar en ellos provisionalmente a campesinos
R
con el propsito de
DE de tierras. Crendose as la posibilidad de que un rgano
peticionarios
administrativo garantice la permanencia de ciertos individuos en tierras
con vocacin agraria con la finalidad de adjudicrselas posteriormente.

Por otra parte, el artculo 114 ejusdem contempla que quedaban

amparados todos aquellos sujetos que para el momento de promulgacin
de dicha Ley se encontraban explotando predios rsticos con vocacin
agraria en razn de un contrato de arrendamiento por tiempo determinado
o indeterminado, por lo tanto estos no podran ser objeto de desalojo de
dichas tierras, salvo que mediara autorizacin expresa del Instituto
Agrario Nacional. Esta proteccin se extenda a quienes estuvieren
trabajando parcelas a ttulo gratuito u las hubieren ocupado, desmontado
y explotado por espacio mayor de un ao.

El Estatuto Agrario dictado por la Junta Militar de Gobierno en fecha 28

de junio de 1949 establece un rgimen similar en su artculo 125,
imponiendo condiciones ms severas para acceder a esta proteccin
prestada por el Estado. En este sentido se seala que no podrn ser
desalojados aquellos sujetos que estn trabajando tierras dedicadas a la
explotacin agrcola, pecuaria o mixta en razn de un contrato de
arrendamiento, salvo que exista autorizacin del Instituto Agrario Nacional
y que no se hubiere dado cumplimiento a las disposiciones especiales

68
establecidas por el propio Estatuto a este respecto dentro del plazo de un
ao y medio.

En el caso de los ocupantes de tierras ajenas se concede la proteccin

siempre que estos tuvieren viviendas construidas como consecuencia de
la explotacin agrcola o pecuaria, a menos que por vivir en poblaciones

ADOS
cercanas no las necesitasen y mantengan un rebao de ganado de cra, o

E RV
posean cultivos o los hubiesen efectuado en el ao de 1948 y hayan
S
S RE
O
pagado los crditos concedidos por institutos oficiales, todo lo cual

E H
C efectivo que haga
R
demuestre un trabajo econmicamente til la
DE
ocupacin.

Se llega as a la Ley de Reforma Agraria del 5 de marzo de 1960, la

cual es la primera en establecer formalmente la figura del derecho de
permanencia agraria especficamente en el literal C de su artculo 2, en
donde se garantiza el derecho de los agricultores a permanecer en las
tierras que estn cultivando. A este respecto, Jimnez (2008) seala que
la ley en cuestin omiti definir la permanencia y como consecuencia de
ello surgi la necesidad que la doctrina patria construyera una nocin de
la misma.

Dentro del rgimen establecido por esta ley, se haca necesario que el
rgano administrativo confiriera el denominado amparo administrativo
agrario de conformidad con el artculo 148 ejusdem antes de poder optar
por la garanta de permanencia. A tal efecto, se exiga al igual que en las
leyes previamente descritas que se tratase de la explotacin agrcola de
un predio rstico pecuario o mixto y la existencia de un contrato de
arrendamiento a plazo fijo o indeterminado.

Del mismo modo, el amparo agrario poda ser conferido previo

cumplimiento de los siguientes requisitos taxativos; a). Que se trate de un
pequeo o mediano productor, b). Que dicho sujeto se encuentre ante el

69
ejercicio de una accin directa o indirecta de desalojo, c). Que el terreno
que ocupe el beneficiario del amparo sea ajeno, d). Que el solicitante
posea cultivos o un rebao de ganado como principal actividad econmica
y e). Que el beneficiario realice un trabajo efectivo, es decir, capaz de
mantener a su familia y a si mismo.

ADOS
A los fines de conceder o negar el amparo agrario, el legislador dise

E RV
un sencillo procedimiento que iniciaba con la solicitud razonada del
S
S R E
O
interesado dirigida al Presidente del Instituto Agrario Nacional o a la

E H
C acompaada de los elementos de prueba que
R
Delegacin respectiva
DEconvenientes. Una vez recibida la solicitud se abra un lapso
considerare
de veinte (20) das hbiles en los cuales el funcionario notificaba a la
contraparte para que acudiera a exponer sus alegatos y razones, adems
de ello deba realizar todas las actuaciones necesarias para instruir el
expediente e incluso tena facultades para mediar entre las partes con la
finalidad de que llegaran a un acuerdo amistoso.

Seguidamente, vencido este lapso la decisin era dictada dentro de los

tres (03) das hbiles siguientes, la cual era recurrible dentro de los tres
(03) das laborables siguientes por ante el Ministerio de Agricultura y Cra.
En este caso al ser recibidas las actuaciones por el Ministerio, ste deba
dictar su decisin dentro de los quince (15) das laborables siguientes,
pudiendo antes dictar cualquier providencia que fuera necesaria.

Posteriormente con la promulgacin de la Ley Orgnica de Tribunales

y Procedimientos Agrarios de 1982 la competencia para conocer de estas
solicitudes le fue conferida al Procurador Agrario Regional en primera
instancia y al Procurador Agrario Nacional en segunda instancia, lo que a
criterio de Jimnez (2008) constituy un absurdo porque se convirti en
Juez administrativo a un funcionario cuya razn de ser era la defensa de
los derechos e intereses de los campesinos y dotarios.

70
 Luego de haber cumplido estos trmites y por consiguiente obtenido el
amparo agrario, la persona poda hacerse beneficiaria de la garanta de
permanencia y, en caso de alguna perturbacin o despojo se previ a
partir de 1982 la posibilidad de que el beneficiario acudiera directamente
ante el Tribunal con competencia en la materia a hacer valer su derecho.

A DOS
La Ley de Reforma Agraria se mantuvo vigente hasta que en el ao

E V de las facultades
Rejercicio
2001 el Presidente de la Repblica en
R S
E mediante una Ley Habilitante,
HO S
delegadas por el Poder Legislativo

R E C
D E
promulg el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, el cual estableci expresamente los supuestos en que procede el
derecho de permanencia y extendi este beneficio a los grupos
organizados, cooperativas agrarias y otras organizaciones econmicas
campesinas.

Adicionalmente se estableci un derecho preferente a favor de todos

aquellos ciudadanos nacidos y residentes en zonas rurales mayores de
18 aos de edad y menores de 25 y que desearen acceder a una parcela
productiva o un fundo estructurado en aras de asegurar la sustentabilidad
del desarrollo agrario.

Por ltimo el 18 de mayo 2005 se promulg la vigente Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario que incluye una serie de factores destinados a regir la
actividad del Instituto Nacional de Tierras en el curso del procedimiento
administrativo que tiene por objeto la declaratoria de permanencia.

Entre las innovaciones de la reforma los cuales destacan: a) la

garanta de permanencia se declara sobre las tierras con vocacin
agrcola determinadas en el artculo 2 de la Ley, b) se declara mediante
acto administrativo dictado por el Instituto Nacional de Tierras, c) Este
acto agota la va administrativa, d) El acto de inicio del procedimiento o el

71
que resuelva positivamente el petitorio impide la prctica de medidas de
desalojo judicial contra el solicitante o beneficiario y e) una vez declarada
la garanta, el desalojo debe ejecutar por va administrativa ante el
Instituto Nacional de Tierras siguiendo el procedimiento ordinario
contemplado en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

ADOS
E RV
Caractersticas de la garanta de permanencia agraria
S
E
R que identifican la institucin de la
Srasgos
H O
C agraria, se puede traer a colacin los siguientes:
E
Dentro de los principales

DE
garanta de R
permanencia

1) Es un derecho real sobre bienes inmuebles pblicos o privados, en

el sentido de que el mismo se materializa sobre un lote de tierra sin
importar el origen legal del mismo, ya que de conformidad con el
pargrafo primero del artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,
la garanta de permanencia puede declararse sobre tierras propiedad del
Instituto Nacional de Tierras, tierras del dominio privado de la Repblica,
terrenos baldos e incluso lotes de tierra pertenecientes a los particulares,
siempre y cuando las mismas posean vocacin para la produccin
agroalimentaria.

2) Es un derecho de naturaleza agro-econmica, ya que se orienta a

establecer una mejor distribucin de la tierra y de los recursos naturales
renovables. La proteccin dada a travs del otorgamiento del derecho de
permanencia est dirigida a amparar la produccin y lograr la
incorporacin de la poblacin rural al desarrollo de la nacin.

3) Adems de ello, este derecho busca garantizar la efectiva posesin

agraria, puesto que es este el elemento caracterizante y obligatorio de la
propiedad agraria, sin la cual no puede existir, por virtud de la relacin
directa, inmediata y productiva con la tierra atendiendo a las condiciones
agroecolgicas de los suelos en funcin a su vocacin de uso.

72
 4) Es un derecho tangible y, por lo tanto pudiera no ser reconocido ni
garantizado por el Estado, previa constatacin del incumplimiento de las
condiciones y requisitos establecidos para su subsistencia; por ende se
atribuye al Instituto Nacional de Tierras la potestad de revocarlo o
eliminarlo cuando no se cumpla con los requisitos preestablecidos, de
conformidad con el ordinal 13 del artculo 119 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario.
ADOS
S E RV
S R E
O
5) Esta proteccin otorgada por el ente agrario, implica el acato y

E H
Clos rganos jurisdiccionales de no ejecutar medidas
R
respeto por parte de
DE
judiciales de naturaleza preventiva o ejecutiva que conlleven al desalojo
de personas beneficiadas por esa garanta de permanencia, o incluso que
se encuentren en el curso del procedimiento administrativo iniciado con el
fin de obtener la tutela de sus intereses por parte del Estado.

Efectos del otorgamiento de la garanta de permanencia

El principal efecto que se deriva del otorgamiento de la garanta de

permanencia se encuentra relacionado con el reconocimiento a los
agricultores de permanecer en la tierra que estn cultivando. Esto se hace
fundamentalmente con la finalidad de garantizar, que, si en efecto, el
solicitante es beneficiario de dicha garanta, es porque se trata de un
campesino, pequeo o mediano productor que en realidad se dedica a la
produccin, tenindola adems como su medio de subsistencia.

Asimismo, otro importante efecto es la prohibicin de desalojo a los

sujetos beneficiarios. En este orden de ideas, el pargrafo segundo del
artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece que en
cualquier grado o estado de la causa existe la posibilidad de consignar el
acto administrativo que declare el derecho o garanta de permanencia e
incluso el auto de apertura del procedimiento, ante lo cual el tribunal debe

73
abstenerse de practicar cualquier medida que conlleve al desalojo de los
sujetos beneficiarios de la garanta, con lo cual se protege igualmente
cualquier tipo de produccin agroalimentaria que haya en el terreno objeto
del procedimiento destinado a considerar

ADOS
Bien jurdico tutelado

S E RV
S R E
O
La permanencia en un derecho-garanta destinada a proteger a la

E H
Cfavor se declara, pero a la vez crea una obligacin
propterD
R
persona de quien a
Ecomo seala el profesor Jos Romn Duque Corredor (citado
rem,
por Jimnez 2008):

Es decir una carga de soportar sobre el inmueble que

va adherido al lote sobre el cual se dicta, de manera
que si el propietario se desprende de la titularidad a
travs de cualquier acto jurdico vlido, se inter vivos o
mortis causa, el inmueble sigue afectado por la
declaracin de permanencia (p. 42).

En este entendido, resulta claro inferir que con el otorgamiento de la

garanta de permanencia agraria se persigue tutelar la posesin sobre la
tierra que tiene el campesino, grupos de poblacin o los pequeos y
medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando
pacficamente con el objeto de la produccin agroalimentaria en virtud de
que en el Derecho agrario la propiedad y la posesin se encuentran
ntimamente vinculadas.

74
 La accin de permanencia agraria

Ahora bien, en caso de que un sujeto al cual el Estado ha otorgado la

garanta de permanencia resulte entorpecido en su actividad productiva,
el legislador confiere como remedio para el afectado la llamada accin de
permanencia agraria, respecto de la cual Duque (2001) ha sealado que

ADOS
esta podr ser dirigida al Juez agrario competente para obtener una

E RV
decisin que obligue a los terceros a cesar en su actividad perturbadora.
S
S R E
O
Esta solicitud en una verdadera accin, entendida como derecho de

E H
C y alcance que le otorga el derecho procesal.
R
peticin, bajo el sentido
DE
Este derecho de accin tiene su base en el artculo 26 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el cual a la letra
dispone:

Toda persona tiene derecho de acceso a los

rganos de la administracin de justicia para hacer valer
sus derechos e intereses, incluso los colectivos y
difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener
con prontitud la decisin correspondiente.

Por lo tanto, para poder ejercerlo constituye un principio bsico que

exista inters, aunque sea eventual o futuro. Pues bien, no cabe duda que
los beneficiarios de este derecho tengan un inters en que el resto de los
ciudadanos respeten su derecho a mantenerse en las tierras y que se les
restablezca en las mismas en el caso de haber sido desalojados.

Lo anteriormente sealado adquiere mayor fuerza si se toma en

cuenta la previsin legislativa segn la cual el acto administrativo dictado
por el Instituto Nacional de Tierras, bien sea el acto que da inicio al
procedimiento para la declaratoria de la garanta de permanencia o el acto
definitivo que la declara, produce como efecto inmediato la obligacin
para terceros y an para el propietario de la tierra de abstenerse a realizar
actos que violen o menoscaben el derecho otorgado.

75
 As las cosas, y estando orientada la accin de permanencia al
cumplimiento de una obligacin respecto de un bien, es posible calificarla
de accin real agraria y dentro esta tiene la categora de accin real
inmobiliaria, por razones obvias. En consecuencia, resulta acertado
desvincularla de las acciones posesorias puesto que su finalidad es lograr
el cumplimiento de las obligaciones reales por parte del propietario o

ADOS
terceros y no propiamente la proteccin de la posesin.

S E RV
S R E
O
Adems, la accin de permanencia agraria puede calificarse de accin
de condena, porqueC
E H
R
su principal objetivo es obtener mediante la sentencia
dictada,DE
una declaratoria judicial que condene al accionado al
cumplimiento de una obligacin de no hacer (en caso de que se
ejecutaren perturbaciones) a favor del demandante o que se condene a la
restitucin de la situacin jurdica infringida violada, en el caso del
desalojo.

Para finalizar, es necesario destacar, desde otro punto de vista que la

accin de permanencia por no tener un procedimiento especial para
sustanciarla, sino que su conocimiento y decisin le corresponde al
Tribunal Agrario competente por la ubicacin de las tierras puede
calificarse de accin ordinaria.

El procedimiento administrativo

El derecho de permanencia que le asiste a los campesinos de

permanecer y continuar ocupando las tierras ajenas donde se encuentran
asentados les garantiza que no podrn ser desalojados de las referidas
tierras ocupadas, sin que se siga un procedimiento administrativo previo
por ante el Instituto Nacional de Tierras. Ahora bien, para que dichos
ciudadanos puedan ser beneficiarios de tan especial garanta debe
solicitarse el Derecho de Permanencia por ante la Oficina Regional de

76
Tierras donde se encuentre ubicado el terreno donde se encuentran
asentados.

As pues, es el Instituto Nacional de Tierras como organismo

encargado de garantizar la administracin, distribucin y regularizacin de
las tierras, quien a travs de un procedimiento administrativo otorgar o

A D OS
negar la garanta solicitada, razn por la cual resulta necesario
RV de la teora del
desarrollar brevemente las nocionesEbsicas
S
procedimiento administrativoS R Ede lograr obtener una visin clara de
HO
en aras
E C
DER
dicha institucin.

Es oportuno sealar que el Estado venezolano se constituye en un

Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, por lo que el
procedimiento administrativo viene a ser producto de la concepcin del
Estado Derecho siendo as una de las conquistas ms importantes del
mismo.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su

artculo 51 establece:

Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir

peticiones ante cualquier autoridad, funcionario o
funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la
competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y
adecuada respuesta.

De esta manera el precitado artculo consagra el llamado derecho de

peticin, desarrollado previamente en el artculo 2 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos al establecer lo siguiente:

Toda persona interesada podr por s o por medio de

su representante dirigir instancias o peticiones a
cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa.

77
 Estos deben resolver as instancias o peticiones que se
les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que
tuvieren para no hacerlo.

Ahora bien, el principio del debido proceso a tenor de lo dispuesto en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se aplicar en

OS
todas las actuaciones judiciales y administrativas, es por esto que la Ley
AD
E RV
Orgnica de Procedimientos Administrativos, de conformidad con la norma
S
R E
Sadministrativo.
O
suprema garantiza a los particulares el debido proceso a travs de la

E C H
R
regulacin del procedimiento
DE
As pues, de lo expuesto ut supra se evidencia las bases
constitucionales y legales que regulan el procedimiento administrativo.
Ante lo expuesto, existen diversas nociones y conceptualizaciones tericas
elaboradas por la doctrina con la intencin de definirlo, y al respecto
Giannini (citado por Lares 2005) define los procedimientos administrativos
como una serie de actos de autoridad administrativa coligados entre s y
tendientes a una nica finalidad (p. 590)

Por otra parte, Leal (2008) seala que el procedimiento administrativo

es un proceso, una sucesin de actos destinados a formar la voluntad de
la Administracin Pblica (p. 18)

Para finalizar, se trae a colacin la definicin expuesta por Villar (citado

por Araujo 2007), el cual establece lo siguiente:

Recurriendo a un lenguaje en sentido figurado, el

procedimiento vendra a ser una lnea recta, en la que
para pasar de un extremo a otro, es preciso recorrer los
puntos intermedios, o bien referirse a una cadena en la
que el rompimiento de un eslabn, producira la
ineficacia de los anteriores y la invalidez de los
siguientes, todo lo cual lleva a comprender as mismo

78
 que los actos singulares del procedimiento sean mas
bien partes de un todo o etapas de un camino (p. 840)

Tipos de procedimientos administrativos

OS
Procedimientos constitutivos o de primer grado

AD
S E RV
E
S Rla formacin del acto administrativo (p.
A criterio de Lares (2005) los procedimientos de primer grado son

C H O
E
aquellos que tienen por finalidad
595).
DE R
Por otro lado, Rondn (1976) seala que:

Los procedimientos constitutivos derivan actos

administrativos cuyo contenido se refiere al nacimiento
a una situacin jurdica que hasta los momentos era
inexistente, sea a travs de la creacin de un derecho,
su modificacin o su extincin o permitir el ejercicio de
ste removiendo los obstculos existentes que impiden
su aplicacin (p. 47)

En este entendido, a travs de los procedimientos constitutivos la

Administracin prepara y dicta un pronunciamiento. Para Brewer (2008)
el ms importante de los procedimientos de primer grado es obviamente
el procedimiento ordinario, ya que la ley le indica que el mismo acta
como regla aplicable a todos los casos (p.104).

Como ejemplos claros de procedimientos constitutivos contenidos en

la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se encuentra el procedimiento de
declaratoria de finca ociosa o inculta, procedimientos de certificacin de
finca, procedimiento de la adjudicacin de tierras y el procedimiento del
rescate de las tierras

79
 Procedimientos autorizatorios

En primer trmino se conoce como procedimientos autorizatorios

aquellos cuya finalidad est dirigida a hacer posible que una persona
ejerza un derecho o un poder que de antemano le corresponda, pero
para cuyo ejercicio exista un obstculo legal. Para Fara (2005)

ADOS
E RV
El procedimiento de certificacin de fincas productivas
S
SRE
y el procedimiento de certificacin de fincas mejorable

HO
son procedimientos constitutivos de naturaleza
C
RE
autorizatoria, pues se caracterizan por crear, modificar
DE
o extinguir una situacin jurdica al destinatario, a travs
de la aprobacin o no de la actividad productiva
desarrollada por los propietarios de las fincas.(p.102)

Procedimientos sancionatorios

La naturaleza de este tipo de procedimientos es esencialmente

punitiva y tendr como consecuencia la aplicacin de una sancin que
producir efectos directos, sea sobre el patrimonio, sea sobre la persona,
o en su caso sobre la carrera administrativa del agente pblico.

A manera de ilustracin de este tipo de procedimiento, es necesario

resaltar el artculo 100 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos que dispone:

El funcionario o empleado pblico responsable de

retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de
cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo,
establecido en la presente Ley, ser sancionado con
multa entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por
ciento (50%) de su remuneracin total correspondiente
al mes en que cometi la infraccin, segn la gravedad
de la falta.

80
 El procedimiento para la aplicacin de la multa ha de ser iniciado por
los superiores inmediatos del sancionado, quienes estn obligados a
hacerlo so pena de incurrir en falta grave. En todo caso la multa debe ser
aplicada por el Ministro respectivo y deber ser dictada mediante
resolucin motivada. La ley acuerda el recurso de reconsideracin ante el
Ministro dentro de los 15 das siguientes a su notificacin, debiendo

A D OS
decidirse el recurso dentro de los 30 das inmediatos, pudiendo recurrirse

S E RV administrativa, en los
E
de la decisin por ante la jurisdiccin contencioso-
queR
cinco das hbiles siguientesS
HO
siguen a la notificacin.
E C
DER
Igualmente dentro de los procedimientos administrativos establecidos
en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario destaca como ejemplo de
procedimientos sancionatorios el rescate de tierras en el sentido de que
permite al INTI recuperar las tierras de su propiedad o que estn bajo su
disposicin que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente sancionando
as la inactividad de quien la estuviese poseyendo.

Procedimientos declarativos o certificatorios

A criterio de Rondn (1976):

Los procedimientos declarativos se caracterizan por

otorgar certeza a supuestos jurdicos existentes,
circunstancias que han sido previamente definidas entre
particulares con ocasin de su consagracin in
abstracto en normas jurdicas (p. 47)

En consecuencia, constituyen los procedimientos declarativos o

certificatorios manifestaciones de voluntad de la Administracin, de rango
sublegal, en los que sta se pronuncia simplemente declarando la
existencia de un hecho o de un derecho de un administrado con el nico
objeto de garantizar la certeza y seguridad jurdica del mismo.

81
 La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se desarrollan dos importantes
procedimientos certificatorios los cuales son el procedimiento de
certificacin de finca mejorable y el procedimiento de certificacin de finca
productiva

Procedimientos impugnatorios, recursivos o de segundo grado

A D OS
S E RV los procedimientos
E grado estn destinados a realizar
A diferencia de los procedimientos constitutivos,

S R
CHo O
impugnatorios, recursivos o de segundo
losE
la revisin deR
D E actos de los procedimientos de primer grado. Este tipo
de procedimiento se da en aquellos casos en donde el particular se siente
afectado por el dictado de un acto administrativo y busca mediante este
procedimiento atacarlo para que no produzca sus efectos.

Al momento de interponer un recurso la autoridad que decide es la

propia Administracin y el procedimiento finaliza con la produccin de un
nuevo acto administrativo. Ahora bien existen dos modalidades de
recursos; recursos ordinarios y recursos extraordinarios.

Recursos ordinarios

Como enunciacin de recurso administrativo Lares (2005) seala que

por recurso administrativo puede entenderse la impugnacin de un acto
administrativo por ante un rgano de la Administracin que puede ser el
propio autor del acto o su superior jerrquico (p. 599). Por su parte
Sayagus (citado pro Lares 2005) define los recursos administrativos
como los distintos medios que el derecho establece para obtener de la
Administracin, en va administrativa, revise un acto, y lo confirme,
modifique o revoque

82
 En relacin a esta conceptualizacin, es necesario resaltar que los
recursos pueden ser ordinarios y extraordinarios. Dentro de los recursos
ordinarios se encuentran el de reconsideracin y el recurso jerrquico y
como recurso extraordinario se halla el recurso de revisin.

Recurso de reconsideracin

A D OS
S E RV de un recurso de
E
La condicin fundamental para la interposicin

O S R
Hregulado
reconsideracin es la existencia de antemano un acto administrativo de

R E C
D E
carcter particular. Est bsicamente por el artculo 94 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos y en opinin de Leal (2008)
se ha dicho que es completamente intil tomando en cuenta la psicologa
del funcionario poco dispuesto a admitir su error (p. 241).

De conformidad con los artculos 94 de la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos, puede interponerse contra todo acto de
carcter particular que perjudica al interesado sean definitivo o con fuerza
de definitivo y no podr interponerse de nuevo recurso de reconsideracin
contra el acto administrativo que niegue el mismo.

Ahora bien, el lapso para la interposicin del recurso est condicionado

por la forma en que se realice la notificacin, si se trata de notificacin
personal se deber interponer el recurso dentro de los quince das hbiles
siguientes a la notificacin ante el mismo funcionario que dict el acto. Si
por el contrario el interesado fue notificado por carteles debe interponer el
recurso dentro de los quince das siguientes al plazo de quince das para
darse por notificados, o en los quince das siguientes al da en que se
haya vencido el lapso para decidir el procedimiento constitutivo o bien en
los quince das siguientes en tuvo conocimiento de la decisin el tercero.

83
 En cuanto al lapso para la decisin del recurso de acuerdo a lo
dispuesto en los artculos 94 y 91 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, existen dos posibilidades a saber, si el acto no pone fin a
la va administrativa ser de 15 das a partir de la interposicin del
recurso, pero si el acto pone fin a la va administrativa la autoridad
correspondiente tendr un lapso de 90 das a partir de la interposicin del
recurso para dictar decisin.
ADOS
S E RV
Si se trata de InstitutosS R E
H O Autnomos, el lapso ser de quince das

R E laC
D E
hbiles si existe posibilidad de interponer recurso jerrquico ante el
Ministro de adscripcin (artculo 96 Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos). En caso contrario, el lapso para decidir el recurso de
reconsideracin ser de noventa das, de acuerdo con lo sealado en los
artculos 91 y 94 de Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y
aquella decisin es recurrible en el jerrquico de segundo grado y ante la
jurisdiccin contencioso- administrativa.

En el caso de no haber decisin en el lapso legalmente establecido,

operar el silencio administrativo, por lo que se tendr como negado el
recurso y se podr optar entre intentar el recurso siguiente o esperar
decisin expresa (artculo 94 Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos).

Segn el criterio expuesto por Brewer (2008) los poderes del rganos
que conoce el recurso son el poder de confirmar; modificar; revocar el
acto; ordenar la reposicin en caso de vicios de procedimiento y
convalidar los actos anulables (p. 116)

84
 Recurso jerrquico

Es definido por Leal (2008) como el medio a travs del cual se busca
que el superior mximo en la jerarqua administrativa revise el acto
emanado de un miembro de la misma.

A D OS
Para que pueda admitirse la interposicin de este recurso es necesario

S E RV
E
que exista una decisin del recurso de reconsideracin o su equivalente
Rquien dict el acto administrativo debe
(silencio - rechazo), es decir,Sque
O
tener el poderR C H
deEreexaminarlo,
D E
el superior jerrquico.
antes de lo cual no es posible ocurrir ante

Siguiendo la clasificacin de Brewer (2008) se tiene que existen

distintos tipos de recurso jerrquico, su clasificacin tradicional, de
acuerdo al rgano que conoce del mismo y en cuanto a las condiciones
para el ejercicio del recurso.

En primer lugar, se encuentra el recurso jerrquico propiamente dicho,

es decir aquel que se interpone ante el rgano de superior jerarqua al
que dict el acto impugnado. Por otra parte existe el recurso jerrquico
ante el rgano de adscripcin, es decir aquel que se interpone contra los
actos de los rganos superiores de los institutos autnomos para ante el
respectivo ministro de adscripcin. Finalmente la doctrina menciona al
recurso jerrquico de hecho (existe por analoga con el procedimiento
jurisdiccional), el cual se interpone cuando el inferior se niega a or el
recurso jerrquico o a suspender los efectos del acto objeto de este
ltimo.

En cuanto al rgano que conoce del mismo, este medio ordinario de

impugnacin de actos administrativos ha sido clasificado en: 1) Recurso
jerrquico propiamente dicho: es resuelto por el superior jerrquico tanto

85
en la Administracin central como en la descentralizada, 2) Recurso
jerrquico de adscripcin: es conocido por el Ministro titular del ministerio
de adscripcin del instituto autnomo y 3) Recurso jerrquico de hecho:
es conocido por el superior jerrquico del rgano que se niega a or el
recurso.

A D OS
En relacin a las condiciones para el ejercicio del recurso, aplicables

E V
Rpropiamente
mencionarse las siguientes: S
E S
slo para el ejercicio del recurso jerrquico dicho pueden
R existir un acto administrativo previo
H O 1) Debe
C o intereses del recurrente, 2) Que haya sido
que lesione R E
DE
derechos
intentado el recurso de reconsideracin sin haberse obtenido la
modificacin del acto, 3) Que no haya transcurrido un plazo superior a los
quince das de la decisin del recurso de reconsideracin y 4) El recurso
deber intentarse en los quince das hbiles de la notificacin de la
decisin del recurso de reconsideracin o dentro de los quince das
siguientes al lapso despus del cual se le tendr por notificado si la
notificacin se realiza por carteles, o bien dentro de los quince das
siguientes a la conclusin del lapso para decidir el recurso de
reconsideracin si la decisin no ha sido notificada.

Ahora bien, en cuanto al objeto de la interposicin del recurso, Leal

(2008) ha sealado que:

No es ya el acto definitivo que puso fin al

procedimiento constitutivo, sino la decisin que niegue
total o parcialmente el recurso de reconsideracin o
bien modifique el acto para empeorar la situacin del
recurrente, o tambin contra el silencio del recurso de
reconsideracin (p. 245).

Ahora bien, el recurso podr interponerse ante el mismo funcionario

que tom la decisin de hacer la reconsideracin para que ste lo remita
al Ministro. El artculo 95 de Ley Orgnica de Procedimientos

86
Administrativos establece que ser para ante y no por ante el Ministro.
En el caso de otros rganos, bien con autonoma funcional, bien de la
Administracin descentralizada funcionalmente, se interpondr ante el
superior respectivo.

Es necesario resaltar la situacin especial de los institutos autnomos,

A D OS
ya que las decisiones de los rganos debern quedar sometidas al
recurso de reconsideracin como lo es la E V y stas a su vez al
Rgeneral
R S
E superiores, operando contra las
regla

S
HO jerrquico de adscripcin. Es decir que, el
recurso jerrquico por ante los rganos
E C
DER
que stos dicten el recurso
orden del ejercicio del recurso es el siguiente: acto del inferior, recurso de
reconsideracin, recurso jerrquico ante el superior inmediato, recurso
jerrquico ante el ministro de adscripcin.

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos prohbe que el

funcionario que haya decidido el recurso de reconsideracin reciba por
delegacin la competencia para decidir el jerrquico contra ese acto pues
sera tanto como permitir al funcionario decidir tres veces el mismo
asunto.

La decisin en todo caso se tomar en los noventa das hbiles

siguientes al recibo del recurso. Al respecto Brewer (2008) en cuanto a
los poderes del rgano que decide el recurso jerrquico establece que
son de confirmacin, modificacin, revocacin, reposicin en caso de
vicios de procedimiento y convalidacin de actos anulables (p.118)

Recursos extraordinarios

Dentro de esta clasificacin se incluye el llamado Recurso de revisin,

el cual es definido por Gonzlez (citado por Leal 2008) como:

87
 Un medio de ataque contra los actos firmes que de
forma sobrevenida se descubren injustos. Se ha visto
su justificacin en la proclamacin del Estado de
Justicia y la declaracin de sta como valor supremo.
(p.248)

En este sentido Brewer (2008) nos seala que puede considerarse

OS
que es un recurso extraordinario y no obligatorio a los fines del ejercicio

AD
RV
de los restantes recursos administrativos y de los de naturaleza

E S E
SR
contencioso- administrativa (p. 118).

HO
R EC de Procedimientos Administrativos
La LeyEOrgnica
D establece los
casos en que puede fundarse la interposicin del recurso y a tal efecto el
artculo 97 seala que el recurso de revisin contra los actos
administrativos firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los
siguientes casos:

1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales

para la resolucin del asunto, no disponibles para la
poca de la tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en
forma decisiva, documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por
cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin
fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en
sentencia judicial, definitivamente firme.

De lo anterior se observa que para poder ejercer el recurso se deben

subsumir las circunstancias que le den origen en una o varias de las tres
circunstancias taxativamente establecidas. En lo atiente al lapso de
interposicin seala la disposicin 98 de la ley in commento establece que
slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la
sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del precitado artculo, o

88
de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere
el numeral 1 del mismo artculo.

Por lo que respecta a la decisin del recurso, el artculo 99 de la ya

tantas veces citada ley dispone que ser decidido dentro de los treinta
(30) das siguientes a la fecha de su presentacin.

ADOS
RV
Al decir de Brewer (2008), las facultades del rgano que conoce del

E S E
SqueR podran ocasionar que la decisin
recurso de revisin resultan bastante extensas pues existen nuevas

C H O
E
circunstancias comprobadas
originaria E
D R
vare en forma total o parcial; por ende dicho rgano podr
rechazar o acoger el recurso, revocar, modificar o convalidar los vicios.

Procedimientos administrativos contemplados en la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos

Procedimiento ordinario

Para comenzar es necesario advertir que de conformidad con el

artculo 47 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, el
procedimiento ordinario es aquel que se aplica cuando no existan
procedimientos establecidos en leyes especiales, pues de lo contrario se
aplicarn estos con preferencia al primero.

Este procedimiento se encuentra establecido en el Captulo I del Ttulo

III especficamente en los artculos 47 y siguientes de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. En este sentido, siendo el procedimiento
administrativo una serie etapas destinadas a la emisin de un acto
administrativo, que en esencia es la voluntad de la Administracin
Pblica, se puede identificar en la misma distintas fases: iniciacin,
sustanciacin, terminacin y una fase accidental.

89
 La iniciacin del procedimiento no est determinada necesariamente
por solicitud de parte; pues el mismo podr comenzar por iniciativa de la
autoridad administrativa que tenga competencia para dictar el acto
resolutorio en el procedimiento o bien por iniciativa de la autoridad
administrativa superior a la que est dotada de competencia para dictar el
referido acto resolutorio. En los dos ltimos casos la autoridad

A D OS
administrativa ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los
particulares que pudieren ser afectados E
S RV en plazo de diez
Ey alegatos.
otorgndoles
das para que expongan sus S R
HO
pruebas
E C
DER
Por otro lado, el artculo 49 de la referida Ley exige que en caso de
que el procedimiento se inicie a instancia de parte, el interesado deber
consignar una solicitud que cumpla con los siguientes parmetros:

1) El organismo al cual est dirigido. 2) La

identificacin del interesado, y en su caso, de la
persona que acte como su representante con
expresin de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la
cdula de identidad o pasaporte. 3) La direccin del
lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. 4)
Los hechos, razones y pedimentos correspondientes,
expresando con toda claridad la materia objeto de la
solicitud. 5) Referencia a los anexos que lo acompaan,
si tal es el caso. 6) Cualesquiera otras circunstancias
que exijan las normas legales o reglamentarias. 7) La
firma de los interesados.

Puede que el solicitante no haya cumplido con todos los requisitos que
taxativamente impone el artculo, caso en el cual la autoridad
administrativa previa comunicacin, le dar un plazo de quince das para
subsanar su falta u omisin.

90
 Una vez que se haya dado inicio al procedimiento, se proceder a
abrir el expediente, en donde se incluir todo la tramitacin que se de con
ocasin al asunto, en este estado la Administracin, bien sea de oficio o
instancia de parte interesada, solicitar todos los documentos, informes o
antecedentes que estime convenientes para la mejor solucin del asunto.
Con relacin a las pruebas, se admitirn todos los medios de prueba

ADOS
establecidos en los Cdigos y en las dems leyes nacionales.

S E RV
S R E
O
La tramitacin y resolucin de los expedientes, no podr exceder de

E H
C que medien circunstancias excepcionales que lo
R
cuatro meses, salvo
DEen tal caso pueden darse prrrogas, las cuales en su conjunto
justifiquen,
no podrn exceder de dos meses. La decisin del asunto resolver todas
las decisiones planteadas.

En el procedimiento existen tres hechos que podrn colocarle trmino

al mismo: a) el hecho administrativo resolutorio, es decir, la providencia
de la autoridad que decide la cuestin planteada, b) el desistimiento que
el interesado haga a su solicitud, el cual deber formularse por escrito y
c)la perencin del procedimiento, la cual operar habiendo comenzado el
procedimiento o instancia de un particular, si se paralizase durante dos
meses por causa imputable al interesado. Al respecto, hay que destacar
que no obstante el desistimiento o la perencin, la administracin podr
continuar la tramitacin del procedimiento, si razones de inters pblico lo
justifican.

Procedimiento sumario

Este procedimiento, caracterizado por su brevedad, se encuentra

regulado por el artculo de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, el cual dispone que el mismo se iniciar de oficio y
deber concluir en el trmino de treinta (30) das.

91
 La ley autoriza a las autoridades administrativas para resolver
discrecionalmente cundo deben seguirse el procedimiento sumario. La
disposicin previamente citada seala, en efecto, que cuando la
Administracin lo estime conveniente, podr seguir un procedimiento
sumario para dictar sus decisiones.

A D OS
Sin embargo, una vez iniciado el procedimiento sumario, el funcionario

E R V inmediato y previa
E S
sustanciador, con autorizacin del superior
R
jerrquico

S
HsiOla complejidad del asunto as lo exigiere.
audiencia de los interesados, podr determinar que se siga el
E C
DER
procedimiento ordinario,

El procedimiento ordinario tiene una naturaleza definidamente

inquisitiva. La Administracin deber comprobar de oficio la verdad de los
hechos y dems elementos de juicio para el esclarecimiento del asunto.

Procedimiento simple

Este procedimiento est establecido en el artculo 5 de la Ley Orgnica

de Procedimientos Administrativos y es procedente para la resolucin de
toda peticin, representacin o solicitud dirigida por los particulares a los
rganos de la Administracin que no requiera sustanciacin.

En caso de que la solicitud fuera oscura, deficiente o no llenare los

requisitos exigidos por la Ley, la Administracin informar al interesado
por escrito, dentro de los cinco das siguientes a la presentacin de la
solicitud, la omisin o incumplimiento en que este ha incurrido. Si esto
ocurriere, la resolucin que acuerde o niegue la solicitud del particular
deber publicarse dentro de los veinte das siguientes a que el particular
hubiere subsanado los vicios contenidos en su solicitud,

92
 Si por el contrario, la solicitud fuere presentada cumpliendo con todos
los requisitos de forma y de fondo aplicables, la resolucin deber
adoptarse dentro de los 20 das siguientes a la presentacin de dicho
escrito.

La Revisin de Oficio de los Actos Administrativos

A D OS
S E RV elaborar una serie de
E
Para finalizar esta seccin resulta necesario
consideraciones acerca deS la R
HdeOrevisar oficiosamente el contenido de un acto
potestad extraordinaria que posee la
E C
DER
Administracin Pblica
administrativo preexistente para modificar su contenido o alterar sus
efectos cuando observe que el mismo resulta inconveniente o est
afectado por vicios de contrariedad a derecho, para lo cual se intentar
seguir la extensa exposicin realizada por Araujo (2007) sobre este
particular.

En efecto, seala el precitado autor que la potestad de revisin de

oficio es concebida como un procedimiento excepcional y privilegiado,
fundamentado en una tensin o contradiccin existente entre el principio
de juridicidad que exige la eliminacin de aquellas actuaciones realizadas
por la administracin que fueren contrarias a Derecho; y la garanta de
seguridad jurdica que impone lmites a la supresin de estos cuando
hubieren declarado o conferido derechos subjetivos a los particulares.
Asimismo, dicha facultad se encuentra basada en la potestad de
autotutela decisoria, de la cual surge el principio de autocontrol y las
facultades de revocacin, anulacin y saneamiento; y en la nocin de
inters pblico.

Al revisar la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, se

observa que el Captulo I de su Ttulo IV, denominado precisamente De
la Revisin de Oficio contiene una serie de instituciones de las cuales

93
puede valerse la administracin para proceder a revisar el contenido de
actos que hubiere dictado previamente, dejando constancia que esto
proceder nicamente en el caso de actos administrativos de efectos
particulares, pues en relacin con las actuaciones que producen efectos
generales, tales como los Reglamentos, el principio de revocabilidad es
de aplicacin absoluta, ya que estos pueden ser modificados o derogados

ADOS
cumpliendo nicamente con requisitos formales y de competencia.

S E RV
E
S R entonces a definir cada una de las
H O
Dicho lo anterior, se proceder
C
modalidades R
E E
D
consagradas en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, entre las cuales puede mencionarse la conversin
(artculo 21), convalidacin (artculo 81), revocacin (artculo 82),
anulacin y accin de nulidad (artculo 83) y rectificacin (artculo 84).

En primer lugar, y siguiendo con el esquema propuesto por Araujo

(2007) se procede a conceptualizar la institucin de la revocacin, no sin
antes establecer que en los trminos en que esta se encuentra
preceptuada en la legislacin venezolana, se diferencia de la anulacin en
que la primera procede por motivos de mera oportunidad, es decir cuando
el acto sea contrario al inters pblico, mientras que la segunda es
utilizada cuando el acto se encuentra trastocado por vicios de legalidad
que acarreen su nulidad absoluta.

Entrando en materia, la revocacin puede ser definida como la facultad

otorgada a la Administracin Pblica de extinguir los actos que a su juicio
sean contrarios a sus propios intereses o a los de la colectividad, es decir
que estuvieren afectados de inoportunidad o inconveniencia, siempre que
estos no hubieren originado derechos subjetivos o intereses legtimos,
directos y personales para un particular. En consecuencia, la revocacin
ser procedente cuando surjan necesidades y circunstancias en cuanto a

94
la atencin del inters pblico del cual la Administracin es tutora, que
conviertan al acto en inoportuno o inconveniente.

En Venezuela, la revocacin esta regulada por una serie de

disposiciones que condicionan su ejercicio, a saber: 1) El acto puede ser
revocado tanto por el rgano que lo dict originalmente como por el

A D OS
superior jerrquico respectivo, 2) Puede abarcar la totalidad del contenido
del acto o slo una parte de ste, 3)E
S RV ejercerse en cualquier
E
Puede

S R
HO no haya creado derechos subjetivos o
momento, es decir no hay lmite de tiempo para su ejercicio, 4) Procede
E C
DER
cuando el acto administrativo
intereses legtimos, personales y directos en relacin a un particular, salvo
que haya sido dictado haciendo expresa reserva de su revocabilidad o
exista una norma legal que habilite a la autoridad para ello; y 5) La
revocacin origina un nuevo acto administrativo que produce efectos ex
nunc, es decir hacia el futuro.

Por otra parte, la anulacin es concebida como la facultad que se

otorga a la administracin para proceder por s misma o a solicitud de los
particulares a reconocer la nulidad absoluta de los actos que ella misma
ha dictado; lo que origina la desaparicin de las consecuencias
producidas por stos del ordenamiento jurdico positivo. El artculo 83 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos estatuye a este
respecto dos instituciones que deben ser diferenciadas, la anulacin de
oficio y la denominada accin de nulidad.

En lo que respecta a la primera, se observa que consiste en una

manifestacin oficiosa de voluntad emanada del rgano administrativo a
travs de la cual se declara la nulidad de un acto previo que se encuentra
incurso en una causal de nulidad absoluta, en virtud de la naturaleza de
orden pblico que reviste el rgimen de la nulidad absoluta de los actos
de la administracin, pues como bien afirma la doctrina, un acto

95
absolutamente nulo no produce efecto jurdico alguno y sin duda alguna
atenta contra el inters colectivo.

Por otra parte, en la accin de nulidad la administracin no proceder

a anular el acto por iniciativa propia, sino previa solicitud de los
particulares, tratndose as de una especie de anulacin a ruego la cual

A D OS
presenta ciertas similitudes con los recursos administrativos cuyo rgimen
jurdico fue desarrollado anteriormente; yE V su fundamento en la
Rtiene
R S
Ede la iniciativa revisora en manos de
que

HO S
necesidad de evitar la concentracin

R E C
D E
la Administracin Pblica a fin de evitar potenciales arbitrariedades.

Ahora bien, en ambas modalidades se est ante el ejercicio de una

potestad reglada, obligatoria e irrenunciable por parte de la Administracin
Pblica, en consecuencia esta no podr alegar motivos de oportunidad a
los fines de eximirse de declarar la anulacin ni abstenerse de resolver la
solicitud del interesado, pues se trata de un acto administrativo viciado de
tal manera que no produce efecto jurdico alguno e incluso se considera
que atenta contra el inters general del cual es tutora la propia
administracin.

En cuanto al mbito de aplicacin de esta potestad, la doctrina

distingue entre los actos que imponen gravmenes o cargas a los
particulares y aquellos que por el contrario reconocen o crean derechos a
favor de estos.

En relacin a los primeros no existe mayor problema en razn de que

estos inciden negativamente en la esfera de derechos de los particulares
al imponerles cargas u obligaciones al administrado, por lo tanto, siempre
que no existan terceros interesados, nada obsta para que la
administracin proceda a declarar su nulidad sin mayor formalidad
procedimental, por la sencilla razn de que no existen sujetos que vayan

96
a verse perjudicados por esta actuacin y adems el inters general exige
la supresin de estos actos absolutamente nulos.

El problema se presenta respecto a aquellos actos favorables,

creadores o declarativos de derechos, pues en principio con la
declaratoria de nulidad se estara trastocando la garanta de seguridad

A D OS
jurdica que asiste a los administrados; por lo que se afirma que operar

E de V
R
E S
en este caso el principio de intangibilidad los actos administrativos,

H O S R o reconozcan derechos subjetivos,

siempre y cuando estos declaren

R E C sean regulares y no exista Ley que autorice su

DE
hayan sido notificados,
anulacin.

Para finalizar es pertinente traer a colacin una serie de presupuestos

que disciplinan el uso de la potestad anulatoria, entre los cuales podrn
distinguirse exigencias de carcter subjetivo, objetivo y relacionadas con
la actividad administrativa.

En relacin a las primeras se encuentran las siguientes: A) rgano

competente: El mismo rgano que dict el acto que se pretende anular, su
superior jerrquico o el mximo jerarca dentro de la organizacin
administrativa, B) Iniciativa: Depender si se est ante el procedimiento
de anulacin de oficio (la iniciacin formal del procedimiento corresponde
al rgano con competencia para anular al acto) o de la accin de nulidad
(la iniciativa compete al interesado en la anulacin del acto), C)
Legitimacin: En el caso de la accin de nulidad, la Ley habilita para su
interposicin a aquellos titulares de derechos subjetivos o intereses
legtimos.

Por otra parte, en lo que respecta a los requisitos de ndole objetiva se

afirma que sern susceptibles de anulacin aquellos actos administrativos
viciados de nulidad absoluta, es decir que adolezcan de alguno de los

97
vicios sealados en el artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.

Por ltimo, entre los requisitos relacionados con la actividad

administrativa se debe observar que la potestad anulatoria es
imprescriptible, an cuando el acto administrativo haya sido recurrido en

A D OS
sede jurisdiccional, asimismo para su tramitacin podr utilizarse el

S E RVen casos de urgencia

E
procedimiento ordinario o incluso el sumario

S aR
HO interesados, tales como el derecho a la
comprobada, dejando siempre salvo las garantas constitucionales que
E C
DER
asisten a aquellos terceros
defensa, a ser notificado del inicio del procedimiento de anulacin y a
recurrir del acto que ponga fin al procedimiento.

Para culminar con el desarrollo de este punto, es pertinente realizar

unas breves consideraciones acerca de la figura del saneamiento de los
actos anulables, contemplada en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos bajo tres modalidades: convalidacin, rectificacin y
conversin del acto administrativo.

La convalidacin opera en caso de que el acto administrativo se

encuentre viciado de nulidad relativa, pero puede ser regularizado por un
acto posterior cuando esto no se encuentre reido con el inters pblico ni
lesione derechos de terceros. Se trata de un acto de confirmacin,
mediante el cual se subsanan las omisiones en el acto mismo, no en un
acto posterior; producindose as efectos ex tunc, es decir desde la fecha
en que fue dictado el acto enmendado.

Por otro lado, la rectificacin se fundamenta en la potestad

administrativa de corregir oficiosamente o a instancia de parte, los errores
materiales o de clculo en que incurri el rgano administrativo al
momento de dictar un acto, para lo cual es menester que dichos errores

98
sean observables, teniendo en cuenta exclusivamente los datos del
expediente.

Finalmente, la conversin consiste en que en caso de actos

administrativos viciados de nulidad relativa, si el vicio afecta slo a una
parte del acto, esto no implicar la nulidad de las dems partes del mismo

A D OS
que sean independientes de aquella. As, si la infraccin del acto no

S E RsuVfin, o que tratndose de

E
afecta un elemento fundamental para alcanzar
vicios formales y de tiempoS no R
HO
produzcan indefensin ni incidan en el
contenido delR E C
DE
acto, ste debe ser mantenido.

99
 ADOS
S E RV
SRE
C HO
RE
DE

CAPTULO II

100
 CAPTULO II

DETERMINAR LA RELACIN ENTRE LA GARANTA DE

PERMANENCIA AGRARIA Y EL DERECHO DE PROPIEDAD EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO

A D OS
Verificar la influencia del otorgamiento de la garanta de permanencia

S E RdeVconformidad con el
E
agraria sobre el derecho de propiedad

S R
HO
ordenamiento jurdico venezolano
E C
DER
El derecho de permanencia agraria se configura como un derecho
garanta contemplado por el legislador como un medio de proteccin para
todos aquellos sujetos quienes se encuentren verdadera y efectivamente
cultivando terrenos agrcolas con la intencin de evitar ser desplazados
forzosamente de dichas tierras; para as coadyuvar en la erradicacin del
latifundio como sistema contrario a la paz social y al desarrollo del medio
rural venezolano.

Este derecho garanta es otorgado por el Estado a travs de un iter

con fases concatenadas y dependientes orientadas a lograr el fin
satisfactorio por el cual fue diseado, pues no puede perderse de vista
que para llegar a su otorgamiento, en primer lugar, el sujeto-beneficiario
debe haber desarrollado en su interior el deseo de trabajar la tierra para
provecho propio y de su familia y luego ejecutar una serie de actuaciones
donde se evidencien la materializacin de dicho anhelo. Posteriormente,
el Estado otorgar, previa solicitud de parte, la garanta de permanencia
con el fin de proteger la produccin desplegada por dicho sujeto frente a
cualquier perturbacin o despojo.

101
 Asimismo, una vez reconocido este derecho, el Estado deber
observar una actitud vigilante con una doble finalidad: por una parte,
evitar la perturbacin o desalojo del beneficiario de la tierra que est
produciendo y sobre la cual est facultado para permanecer por
disposicin expresa del rgano administrativo correspondiente; y por la
otra supervisar la no variacin de los motivos que dieron origen a la

A D OS
solicitud de permanencia, es decir que la produccin cesare o que el

S E RlasV tierras, pues en estos

E
sujeto hubiere abandonado voluntariamente

S R
CHO
supuestos, estar facultado para revocar el acto administrativo en el cual
se concede laR E
DE
garanta.

Esta facultad del Estado para conceder la garanta de permanencia

agraria encuentra su fundamento ulterior en los artculos 305, 306 y 307
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los
cuales se propugnan la consolidacin de la agricultura a fin de garantizar
la seguridad alimentaria de la poblacin, la incorporacin de la poblacin
campesina al desarrollo nacional con un nivel adecuado de bienestar y la
erradicacin del latifundio como sistema contrario al inters social.

As las cosas, se observa que la garanta de permanencia agraria se

encuentra consagrada en el artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario como un mecanismo para establecer las bases del desarrollo
rural, integral y sustentable, eliminando el latifundio y asegurando la
biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia de los derechos
de proteccin ambiental de las generaciones presentes y futuras.

En razn de lo anterior, puede afirmarse que la garanta de

permanencia est concebida bajo la nocin de seguridad agroalimentaria,
entendida por el Constituyente como la disponibilidad suficiente y estable
de alimento en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a
estos por parte del pblico consumidor. Es decir, el espritu de la Carta

102
Magna venezolana se encuentra dirigido al fortalecimiento del sector
primario de la economa, para as lograr que el pueblo venezolano cuente
en todo momento con alimentos de calidad que propicien al mximo el
desarrollo del potencial de la poblacin.

A objeto de abundar en mayor medida sobre el referido asunto, se

A D OS
observa que el reciente Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley

S E RV ha definido lo que
Eagroalimentaria, en los siguientes
Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria

S R
HO
debe entenderse por seguridad
E C
DER
trminos:

Artculo 5: La seguridad agroalimentaria es la

capacidad efectiva que tiene el Estado, en
corresponsabilidad con el sector agroalimentario
nacional, para garantizar a toda la poblacin, la
disponibilidad, acceso, intercambio y distribucin
equitativa de los alimentos de manera estable, que
aseguren las condiciones fsicas y emocionales
adecuadas para el desarrollo humano integral y
sustentable, considerando el intercambio, la
complementariedad y la integracin econmica entre
los pueblos y naciones como elemento esencial que
garantiza el derecho a la alimentacin.

De lo anterior puede inferirse que los productores agropecuarios se

encuentran en la obligacin de colaborar con el Estado para proveer a la
colectividad de alimentos y as asegurar el desarrollo armnico,
endgeno y sustentable de la sociedad, en consonancia con el principio
de la seguridad agroalimentaria. Lo anteriormente expuesto adquiere
mayor fortaleza si se le adiciona la nocin de soberana agroalimentaria,
es decir, aquel derecho de la Nacin de desarrollar polticas agrarias
acordes a sus necesidades, a travs de la produccin y respetando la
biodiversidad y el derecho a la alimentacin oportuna y eficiente de la
poblacin.

103
 Dicho lo anterior, es menester afirmar que la garanta de permanencia
agraria se constituye en una herramienta utilizada por el legislador para
alcanzar la soberana y seguridad agroalimentaria de la poblacin
venezolana, pues a travs de su otorgamiento se asegura que aquel
campesino que efectivamente se encuentre desarrollando el potencial de
una parcela de tierra con vocacin agraria, contine en su actividad y

ADOS
reciba asistencia de los rganos del Estado en caso de cualquier

S E RV
E
perturbacin.

H O SR
R laE C de permanencia agraria recae sobre un lote de
DE
Por cuanto garanta
tierras que puede ser perteneciente al dominio pblico de la nacin,
propiedad del Instituto Nacional de Tierras, baldo o de origen privado; es
indudable que su otorgamiento ejercer en mayor o menor medida un
nivel de influencia sobre los atributos del derecho que asiste a aquel
sujeto a quien el ordenamiento jurdico confiere la propiedad de dichas
parcelas.

As pues, el derecho de propiedad puede definirse como aquel

derecho real que permite a su titular someter una cosa a su arbitrio y
voluntad, permitindole usar, gozar y disponer de la misma en todo
aquello que no est prohibido por alguna disposicin del ordenamiento
jurdico, siempre y cuando no transgreda derechos constituidos a favor de
terceros.

De esta manera, la propiedad se presenta como un derecho complejo,

formado a su vez por una serie de atributos, prerrogativas y facultades
conferidas a su titular, las cuales pueden ser objeto de limitaciones e
incluso restricciones para adecuarlas a las exigencias que le impone su
funcin social, en el marco de un Estado Social, de Derecho y de Justicia,
dado el carcter de elasticidad que identifica a dicho derecho.

104
 En este sentido, la doctrina ha definido las limitaciones administrativas
impuestas a la propiedad como un conjunto de requerimientos legales
que actan exclusivamente sobre las condiciones de ejercicio de tal
derecho; y circunscriben, delimitan o demarcan su mbito, alcance y
duracin; pero mantienen inalterado aquellos elementos esenciales que lo
configuran, y de no existir estos elementos ocasionaran la
desnaturalizacin absoluta de este derecho.
ADOS
S E RV
E
S Rpatrio se consagran una serie de
H O
En el ordenamiento jurdico
C de propiedad, las cuales encuentran su
al E
limitaciones R
DE
derecho
fundamento en el artculo 645 del Cdigo Civil, el cual establece que las
limitaciones a la propiedad que tengan por objeto razones de utilidad
pblica, sern reguladas mediante Leyes especiales y Reglamentos.

Ahora bien, la doctrina patria ha optado por clasificar este conjunto de

limitaciones, atendiendo al atributo alterado. En virtud de esto, se
consagra en primer lugar una serie de limitaciones al ius utendi o derecho
de usar la cosa, las cuales siguiendo a Brewer (citado por Fara, 2002)
pueden dividirse de la manera siguiente: limitaciones por la ordenacin
territorial y urbana, por su proximidad al servicio pblico, por la proteccin
del ambiente y los recursos renovables, por la proteccin de los bienes
culturales y por la seguridad y defensa nacional. Es menester resaltar que
a ello debe aadirse la limitacin sealada en el artculo 2 de la Ley
especial en materia agraria en las cuales queda afectado el uso de todas
las tierras pblicas y privadas con vocacin agroalimentaria.

Dentro de este grupo de limitaciones administrativas al uso pueden

sealarse las siguientes: la obligacin de permitir el normal
desenvolvimiento de la actividad desplegada por las empresas del
servicios elctrico, la facultad conferida a la Autoridad Nacional Ambiental
de restringir cualquier actividad en ejecucin donde estn involucrados los

105
ecosistemas o la diversidad biolgica ante la presuncin o inminencia de
impactos negativos contra el ambiente, la posibilidad de ordenar la
requisicin de determinados bienes en caso de una movilizacin, la
prohibicin de realizar construcciones en bienes que hayan sido
declarados como monumento nacional, entre otras.

A D OS
La legislacin agraria no escapa de esta tendencia. Es ms,

S E RVhacia la limitacin de los

Ede propiedad, y en este orden de
precisamente esta disciplina jurdica propende
atributos que conforman el S
O R
H
derecho

R E C
D E
ideas el artculo 2 del referido cuerpo normativo dispone la afectacin del
uso de las tierras de origen pblico o privado con vocacin para la
produccin agroalimentaria en aras de establecer las bases del desarrollo
rural sustentable y de cumplir los objetivos que inspiran el derecho agrario
venezolano.

El resto de los atributos del derecho de propiedad no escapan a las

limitaciones de orden legal. As, las limitaciones al disfrute o goce de la
propiedad se encuentran estrechamente afectadas con la obtencin de
los frutos derivados de la misma y sus beneficios.

No obstante, en lo referente a esta materia, resalta lo concerniente a

los arrendamientos urbanos y de predios rsticos. Los primeros son
regulados por la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios, y en relacin a los
segundos es importante destacar que la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario no prev tal figura como si lo haca la Ley de Reforma Agraria de
1960, la cual adicionalmente limitaba la posibilidad de dar en
arrendamiento las fincas rsticas propiedad de particulares, estableciendo
tambin la posibilidad que el respectivo canon fuese fijado por el Instituto
Agrario Nacional.

106
 Ahora bien, siguiendo con las limitaciones al disfrute de la propiedad,
la referida Ley no establece ninguna al respecto, sin embargo deja un
amplio margen de posibilidades para ser creadas pues en su artculo 123,
se establece dentro de las atribuciones del Instituto Nacional de Tierras
estarn las dems establecidas por las leyes y reglamentos. A pesar ello,
la Carta Magna indica que no puede limitarse el goce o disfrute de la

A D OS
propiedad a travs de reglamentos, en virtud de lo anterior en el caso de

S E RV al goce o disfrute la
E mediante ley.
que pudiere llegarse a instaurar una limitacin
propiedad, deber ser creadaS R
HO
estrictamente
E C
DER
Por otro lado, existen adems las limitaciones a la disposicin de la
propiedad las cuales recaen en la posibilidad de enajenar o gravar el bien
objeto de la misma. En este sentido, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
desde su exposicin de motivos, y de manera ms clara en su artculo 12
contempla la figura de la adjudicacin como una forma de propiedad sui
generis, pues en ella el adjudicatario no posee el atributo de la
disposicin, es decir, el beneficiario de una tierra adjudicada puede usar y
disfrutar de la ella, pero no puede en ningn caso disponer de la misma.

Siendo as, al haberse adjudicado una tierra, se le otorga al

beneficiario el derecho de trabajarla, de percibir sus frutos y adems de
ello, puede ser transferida mortis causa por los campesinos o campesinas
en ejercicio del derecho de propiedad agraria a los sucesores legales, es
decir puede transferirse a aquellos herederos legtimos a los que la Ley
otorga vocacin hereditaria, mas no podr dicha porcin de tierra ser de
ninguna forma gravada o enajenada, en virtud de que esta limitacin se
erige como una exclusin absoluta a la facultad de disponer.

Todo lo anteriormente propuesto tiene su fundamento en los artculos

64 y 66 de la ya tantas veces nombrada Ley, en donde se deja
establecido expresamente que el ttulo de adjudicacin permanente slo

107
es transferible por herencia a los descendientes o en su defecto a los
colaterales del sujeto beneficiario y que los derechos emanados del ttulo
de adjudicacin no podrn ser enajenados ni traspasados por actos entre
vivos.

Todas limitaciones precedentemente expuestas se entienden como

A D OS
condicionamientos normales al ejercicio del derecho de propiedad y en tal

S E RniVla existencia del mismo y

Esoportar su existencia y cumplir con
sentido, no afectan la titularidad del derecho
por lo tanto, el administradoS R
HleOsean impuestos a travs de las mismas, sin
deber
E C
DER
los requerimientos que
posibilidad de pretender por esto algn tipo de indemnizacin o
contraprestacin dineraria de parte del Estado. Las limitaciones no
extinguen el derecho de propiedad, sino que disminuyen el dominio y
seoro ejercido por el legtimo dueo sobre la cosa.

Ahora bien, existe otra serie de condicionamientos impuestos por el

legislador que s acarrean una obligacin para el Estado de indemnizar o
resarcir al particular, las cuales han sido comnmente denominadas por la
doctrina como restricciones al derecho de propiedad, pues limitan de
manera efectiva el mbito de la propiedad o de alguno de sus atributos al
exceder del entorno normal y tolerable de aquellas cargas donde el
particular est obligado a soportar de manera pasiva.

Estas restricciones constituyen una manifestacin de las potestades

ablatorias de la Administracin Pblica, es decir aquellas prerrogativas del
Estado orientadas a cumplir sus fines; pero al hacer uso de ellas,
insoslayablemente vulnera o transgrede un derecho subjetivo que asiste a
los particulares, y por ende surge el deber de indemnizar a dichos sujetos
al haberse resquebrajado el principio de igualdad ante las cargas
pblicas.

108
 En aras de ejemplificar lo anterior, se observa en materia agraria
existen diversas restricciones al derecho de propiedad, entre las cuales es
menester mencionar la servidumbre, la ocupacin temporal y la
expropiacin agraria.

La servidumbre ha sido delineada por Capitant (citado por Cabanellas,

A D OS
2006) como una carga establecida sobre un inmueble, para uso y utilidad

S E RVdistinto (p. 890). En este

E con la servidumbre se denomina
de otro inmueble perteneciente a un propietario

S R
HO
caso el inmueble que ha sido gravado

R E C
D E
predio sirviente, en virtud de que el mismo es afectado para uso y utilidad
de otro que ser denominado predio dominante por ser aquel en cuyo
favor se ha establecido la servidumbre. A manera de ejemplificar lo
anterior puede traerse a colacin el clsico ejemplo de la servidumbre de
paso mediante la cual el predio dominante, sin comunicacin con va
pblica, puede pasar por las fincas vecinas con salida a un camino.

Por su parte, la ocupacin temporal es concebida como la posibilidad

de utilizar de forma total o parcial, bienes propiedad de un tercero,
siempre que esto se haga de manera transitoria y bajo el amparo de un
inminente estado de necesidad. Esta institucin es manejada
fundamentalmente en los casos de expropiacin, en los cuales se ordena
la ocupacin temporal de los predios cercanos, siempre y cuando sea
necesaria la ejecucin de alguna clase de trabajo preparatorio antes de
proceder a la adquisicin forzosa de los bienes a expropiar.

Ahora bien, la expropiacin se define a criterio de Lares (2001) como

una institucin en virtud de la cual la Administracin, con fines de utilidad
pblica o social, adquiere coactivamente bienes pertenecientes a los
administrados, conforme al procedimiento establecido en las leyes y
mediante el pago de una justa indemnizacin. (p. 607). En materia
agraria, el legislador declara de utilidad pblica todas las tierras con

109
vocacin de uso agrario y la eliminacin del latifundio como sistema
contrario a la paz social, por lo que stas quedarn sujetas a los planes
para la produccin agroalimentaria fijados por el Ejecutivo Nacional y
podr darse inicio al proceso expropiatorio mediante Resolucin motivada
dictada por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras.

A D OS
Todas estas restricciones impiden el normal ejercicio del derecho de

S E RV de aquella relacin
Eoriginada en razn del poder jurdico
propiedad, pues obstaculizan el desenvolvimiento
existente entre la cosa y su S R
HO otorga el derecho al sujeto que lo ejerce.
dueo,
E C
DER
que por su propia naturaleza
As, ante la aplicacin de cualquiera de estas instituciones surge para el
Estado el deber de indemnizar los daos causados a los particulares en
ejercicio de la actividad administrativa.

Dicho esto, es menester proceder a analizar de seguidas la influencia

ejercida por el otorgamiento de la garanta de permanencia agraria sobre
el derecho de propiedad y si la misma se constituye en una limitacin o
restriccin al ejercicio de dicho derecho, elemento fundamental para
esclarecer si existe a favor del administrado el derecho a percibir una
indemnizacin en caso de que se confiera esta garanta sobre una
extensin de terreno de su propiedad.

El principal efecto derivado del otorgamiento de la garanta de

permanencia agraria es la facultad que tiene el beneficiario de continuar
en la posesin de la parcela de tierra cultivada ante una conducta
indiferente y omisiva del legtimo dueo de la misma. Asimismo, el Estado
deber velar porque el beneficiario de la garanta no resulte perturbado,
despojado o desalojado de las tierras en las cuales se encuentra
facultado para permanecer por disposicin del rgano administrativo
competente.

110
 Ante esta situacin, si el propietario del terreno desea retomar su
actividad productiva, su labor se ver irremediablemente obstaculizada de
manera total o parcial por la existencia de un acto administrativo, ste
dispone que uno o varios sujetos se encuentren legitimados para
permanecer en una extensin de tierra que no es de su propiedad.

A D OS
Si se analiza esta problemtica a la luz de la teora general del

S E RV lo siguiente: En cuanto
E
contenido del derecho de propiedad, se evidencia
al ius utendi o derecho de S usarR
HOcon el bien al existir otro sujeto que ser quien
la cosa se observa que el propietario
E C
DER
pierde ese contacto directo
en definitiva ejerza la detentacin de la cosa y obtenga los productos que
se deriven de sta.

A manera de ejemplificar lo anterior, puede afirmarse que el propietario

no podr cultivar la parcela de tierra dada en garanta de permanencia y
difcilmente podr inspeccionarla o caminar a travs de esta, en razn de
la existencia un mandato emanado de un rgano administrativo que le
impone la obligacin de abstenerse de realizar actos dirigidos a perturbar
o interrumpir el derecho del sujeto beneficiario de la garanta de
permanencia.

En relacin al ius fruendi o derecho de gozar y percibir los frutos

producidos por la cosa, puede afirmarse lo siguiente: el propietario del
fundo dejar de aprovechar cualquier fruto derivado de esa parcela, ya
que estos se producen como consecuencia de la actividad ejercida por
otro sujeto sobre la tierra y resultara irremediablemente contrario a la
equidad y a la justicia que una disposicin legal estatuyera que un sujeto
se beneficie del trabajo ajeno sin que se establezca una contraprestacin
por ello.

111
 Ahora bien, en cuanto al ius abutendi o derecho de disponer de la
cosa, el propietario no podr efectuar actos de disposicin material o
jurdica sobre la parcela objeto de la garanta de permanencia, pues en
caso de pretender efectuar alguna enajenacin o crear un gravamen
sobre la misma, se considera la necesidad de dejar a salvo el derecho
adquirido por el tercero sobre la tierra, en razn de la imposibilidad de la

ADOS
de restriccin del derecho a travs de un negocio jurdico en el que no

S E RV
E
participe.

H O SR
Por otra R E Cen relacin al derecho
DE
parte, real que asiste al sujeto
beneficiario de la garanta de permanencia, se observa que el derecho de
usar la cosa y gozar de sus frutos puede ser ejercido libremente pues el
beneficiario se encuentra en contacto directo con la tierra y en
consecuencia podr servirse de ella y aprovechar los frutos derivados de
la misma.

Sin embargo, al analizar el atributo de disposicin debe sealarse, el

sujeto beneficiario bajo ningn concepto podr enajenar o gravar el bien,
pues esto resulta manifiestamente incompatible con la finalidad para la
cual el Estado le otorg la garanta de permanencia, es decir propugnar el
cumplimiento de la funcin social de la tierra, a travs del
aprovechamiento del potencial productivo de la misma; adems de que
dicha persona carece de la capacidad necesaria para ello, por no ser el
titular del derecho de propiedad sobre la tierra.

Dicho lo anterior, debe procederse a dilucidar si el otorgamiento de la

garanta de permanencia agraria configura una limitacin o una restriccin
al derecho de propiedad, y al respecto es imperativo resaltar la afirmacin
ya sealada, es decir, los atributos del derecho de propiedad que asiste al
dueo de la tierra se encuentran absolutamente cercenados, pues este
pierde gran parte de las facultades que ejerca sobre la misma, hasta el

112
punto que podra darse la situacin iniciada por parte del beneficiario de
impedirle al legtimo dueo incluso la posibilidad de caminar o
inspeccionar el estado de la parcela dada en garanta de permanencia.

Estos condicionamientos presentan una naturaleza exorbitante, pues

prcticamente hacen nugatorio el derecho de propiedad del dueo de la

A D OS
tierra y afectan directamente el denominado ncleo del derecho; razn por

E se V
R
E S
la cual resulta forzoso sealar que el Estado encuentra en la obligacin

H O S R pues el otorgamiento de la garanta

de indemnizar al titular del derecho,

R E C
D
propiedad.
E
de permanencia constituye una evidente restriccin al derecho de

En este sentido, no puede pretenderse que el Estado restringa un

derecho legtimamente adquirido por un particular sin resarcir los daos
causados por esta accin, pues sin duda se est ante la presencia de una
violacin al principio de igualdad ante las cargas pblicas, lo que origina
un sacrificio particular de aquel sujeto que no podr continuar ejerciendo
su derecho de propiedad.

Por ende, debe concluirse que independientemente que el legislador

haya omitido pronunciarse al respecto, existe un deber ineludible por
parte del Estado de indemnizar a aquel particular al que le fue restringido
su derecho de propiedad en virtud del otorgamiento de la garanta de
permanencia agraria a favor de un beneficiario.

Analizar la naturaleza jurdica de la garanta de permanencia agraria,

a la luz de la doctrina y de conformidad con
el ordenamiento jurdico venezolano

En este apartado se propone analizar la naturaleza jurdica del

derecho conferido al sujeto beneficiario de la garanta de permanencia

113
agraria, en aras de determinar si la misma presenta similitudes con alguno
de los derechos reales regulados en el ordenamiento jurdico venezolano,
que han sido objeto de diversas interpretaciones por parte de la doctrina
patria.

En sntesis el derecho conferido al sujeto beneficiario de la garanta de

ADOS
permanencia agraria, se encuentra caracterizado por los siguientes

S E RV
E
rasgos:

H O SR
En primerR E Cse trata de un derecho regulado en forma restrictiva
DE
lugar,
pues la Ley establece una serie de circunstancias de hecho y de derecho
necesarias para que un determinado sujeto pueda solicitarla y obtener su
otorgamiento, quedando vedada para el rgano administrativo la
posibilidad de disear nuevas causales a los efectos de otorgar la referida
garanta.

Asimismo, es un derecho real inmobiliario, en lo atinente al conjunto de

facultades y prerrogativas conferidas al sujeto beneficiario, las cuales
sern ejercidas sobre un objeto de derecho; y asimismo por cuanto recae
sobre un bien de naturaleza inmobiliaria por su naturaleza como es la
tierra con vocacin agraria, de conformidad con el artculo 527 del Cdigo
Civil venezolano.

Lo anteriormente sealado adquiere mayor fuerza si se analiza a la luz

de las caractersticas fundamentales de los derechos reales. En primer
lugar, existe inmediatividad ya que el beneficiario tiene un poder sobre la
cosa inmediatamente realizable, es decir sin que este requiera la
intervencin de otro sujeto para ejercer sus facultades sobre la cosa. Por
otra parte, es absoluto por cuanto se dirige a la universalidad de sujetos
no titulares a quienes se le dirige un deber general de abstenerse de
perturbar al beneficiario en su actividad productiva. Asimismo existe

114
indeterminacin del sujeto pasivo en atencin a la existencia de este
deber de abstencin impuesto a todos los miembros de la colectividad sin
distincin alguna.

Por otra parte, la cosa objeto del derecho est claramente

determinada; debe ser una parcela con vocacin para la produccin

A D OS
agroalimentaria individualizada en el contenido del acto administrativo que

S E RVde este derecho genera

E
decida otorgar la garanta. Adems, la existencia

S R
HOdirigida a obtener una providencia judicial
acciones de naturaleza real para su proteccin, como podra ser la accin
E C
DER
de permanencia agraria
destinada a hacer cesar cualquier perturbacin sufrida por el beneficiario.

Asimismo, el derecho conferido al beneficiario de la garanta de

permanencia agraria involucra el atributo del derecho de preferencia, pues
fue el propio Estado quien mediante un acto administrativo autoriz a ese
ciudadano a permanecer en las tierras que ocupa en aras de dar
cumplimiento a su funcin social; y el derecho de persecucin en razn de
la facultad otorgada al beneficiario de poner en movimiento todo el
conjunto de acciones para la defensa de su derecho de permanencia.

Adems de esto, la garanta de permanencia agraria posee como

finalidad proteger al productor agrario de cualquier interrupcin de la
actividad realizada por este sobre la tierra, razn por la cual el legislador
dispone incluso que con el simple auto de apertura del procedimiento
administrativo de otorgamiento de la garanta de permanencia agraria,
cualquier tercero e incluso el rgano jurisdiccional con competencia en la
materia deber abstenerse de perturbar dicha posesin mediante la
prctica de acciones tendiente al desalojo o desvinculacin del sujeto con
la tierra.

115
 Por ltimo, se considera pertinente recordar una de las finalidades del
derecho de permanencia, la cual es precisamente permitir al beneficiario
acceder a la propiedad del fundo que ocupa; pues resulta inconveniente
mantener a un sujeto indefinidamente bajo el amparo de esta modalidad,
en consecuencia debe llegarse a la conclusin que estas tierras tarde o
temprano debern ser adjudicadas para cumplir dicho propsito; y habr

A DOS
de reconocerse entonces un derecho preferente a favor del beneficiario al
momento de seleccionar al adjudicatario,E
S RV que haya dado cabal
E por el hecho de ser beneficiario
siempre

S R
HO
cumplimiento a las exigencias impuestas
E C
DER
de dicha garanta.

Ahora bien, tal como se dej sentado en lneas anteriores, el

otorgamiento de la garanta de permanencia faculta al beneficiario a usar
y gozar de la parcela de tierra objeto de la garanta; razn por cual, se
considera que presenta una serie de especifidades que la asemejan a la
institucin del usufructo, el cual ha sido definido por Cabanellas (2006)
como el derecho real de usar y gozar de una cosa cuya propiedad
pertenece a otro, con tal que no se altere su sustancia (p. 980).

A este respecto, el artculo 583 del Cdigo Civil define al usufructo

como el derecho real de usar y gozar temporalmente de las cosas cuya
propiedad pertenece a otro del mismo modo que lo hara el propietario.
As, el usufructo se constituye como aquel derecho real que otorga a su
titular el ius utendi y el ius fruendi sobre una cosa, de manera temporal
con la finalidad de ejercer dichos atributos como lo hara el legtimo
propietario, siempre y cuando no altere la sustancia del bien dado en
usufructo, de conformidad con el principio de salva rerum substantia.

Est mxima consiste en la obligacin que tiene el usufructuario de

abstenerse de realizar cualquier accin tendiente a ocasionar el deterioro
de la cosa o modificaciones drsticas a los elementos fundamentales

116
necesarios para dar cumplimiento a la funcin para la cual fue concebida,
salvo el caso excepcional del usufructo anormal, es decir aquel pactado
sobre cosas consumibles o que seran intiles al usufructuario si no las
consumiese o cambiase su sustancia, como por ejemplo las semillas y el
dinero.

AD OS
Siguiendo el artculo 584 del Cdigo Civil, el usufructo puede

S E RVdel hombre. El usufructo

E
constituirse por mandato de la Ley o por voluntad

S R
HlaOLey, como por ejemplo aquel que favoreca a
legal es aquella relacin jurdica originada como consecuencia de una
E C
DER
disposicin expresa de
los padres sobre los bienes de los hijos sujetos a la patria potestad,
vigente hasta la Reforma del Cdigo Civil de 1982; mientras que el
usufructo convencional se origina mediante actos y negocios jurdicos
realizados entre sujetos de derecho con capacidad jurdica para ello.

El usufructo genera derechos tanto para el usufructuario como para el

usufructuante. Entre las prerrogativas concedidas al primero resalta el
derecho a la posesin de la cosa, entendido este como la relacin de
hecho en la cual sujeto es colocado respecto a un bien de modo que le
permite recabar todas las ventajas conectadas al uso de este, y el
derecho de goce, es decir el aprovechamiento de los frutos producidos
por la cosa. Por otra parte, el usufructuante est legitimado para exigir la
restitucin del bien en las mismas condiciones en que fue entregado
cuando fenezca el trmino de duracin del usufructo.

El usufructo como derecho real podr extinguirse en caso de muerte

del usufructuario si se tratase de un usufructo vitalicio, pues en el caso del
usufructo por tiempo determinado, el derecho es transmitido a los
sucesores en caso de fallecimiento del titular del derecho; asimismo podr
extinguirse por renuncia unilateral del usufructuario, la cual debe
realizarse de forma expresa e indubitable; por expiracin del trmino, por

117
el perecimiento de la cosa y por la consolidacin del usufructo, es decir
que quien inicialmente fuere usufructuario de un bien, posteriormente se
convierta en propietario del mismo.

Luego de haber analizado las nociones bsicas del rgimen jurdico

mediante el cual se regula la institucin del usufructo en Venezuela, se

A D OS
destaca que el mismo presenta una serie de semejanzas con el derecho

E R V
E S
otorgado al beneficiario de la garanta de permanencia agraria, puesto

H O S Res decir confieren un poder jurdico a un

que ambos son derechos reales,
unaE
sujeto sobre R C y en este caso, atribuyen a su titular facultades de
DE
cosa,
uso y disfrute sobre el bien objeto de la relacin jurdica con la
consecuente obligacin de respetar la destinacin econmica y material
del objeto usufructuado, o en este caso, afectado por la declaratoria de
permanencia.

No obstante, existen ciertas diferencias entre ambas instituciones. Por

ejemplo, el derecho otorgado al sujeto beneficiario de la garanta de
permanencia agraria se entiende conferido indefinidamente, siempre y
cuando este no abandone la tierra y la mantenga en un estado de
productividad, mientras que el usufructo puede pactarse por tiempo
determinado o por toda la vida del usufructuario cuando no se estipule
lmite temporal alguno para su duracin. Lo anterior se fundamenta en
que la intencin del legislador al dar cabida a la permanencia agraria
dentro del ordenamiento jurdico patrio fue preservar durante el mayor
tiempo posible la actividad productiva desempeada por el beneficiario
sobre la tierra con vocacin agraria.

Aunado a ello, la subsistencia de la garanta de permanencia se

encuentra irrefutablemente condicionada al mantenimiento de los
supuestos que dieron origen a su reconocimiento, es decir la realizacin
de actuaciones materiales destinadas a cultivar y explotar el potencial de

118
un lote de tierra con vocacin agraria que se encuentra en estado de
ociosidad o infrautilizado; mientras el usufructo por regla general se
entiende contrado de manera pura y simple, salvo convencin en
contrario de las partes.

Por otra parte, debe sealarse que el derecho otorgado al beneficiario

A D OS
de la garanta de permanencia deviene directamente de la Ley, la cual
prescribe que, previa solicitud de parte yE
S RV
E
ante determinadas situaciones,

O R proceder a conferir la garanta, en

S deber
H
el Instituto Nacional de Tierras

R ElaC
D E
aras de proteger produccin agropecuaria desplegada por el solicitante,
y por su parte el usufructo podr constituirse por la voluntad del hombre,
adems de por disposicin expresa de la Ley.

Adicionalmente, en el usufructo se permite al usufructuario donar,

ceder o arrendar su derecho, obligndose salvo pacto en contrario a
responder de los riesgos en que incurra la cosa; pero en la garanta de
permanencia agraria se prohbe al beneficiario realizar algn acto de
enajenacin o gravamen del derecho que ostenta, pues esto sera
incongruente con los motivos que dieron origen a su otorgamiento.

Adems, si bien es cierto que el usufructo puede ser por tiempo

determinado, y en este caso transmisible por actos entre vivos o mortis
causa, no es menos cierto que la garanta de permanencia slo es
transmisible mortis causa a los sucesores respectivos, pues de lo
contrario se estara dejando abierta la posibilidad de que el beneficiario
cometiese cualquier cantidad de abusos o actos desleales que atenten
contra la naturaleza misma de este derecho.

Por ende, resulta viable afirmar que el derecho conferido al sujeto

beneficiario de la garanta es un derecho real de naturaleza especialsima
e inmobiliaria, que asemeja mutatis mutandis a la institucin del usufructo,

119
dejando a salvo las diferencias y particularidades de cada derecho,
descritas precedentemente.

Ahora bien, a los fines de delimitar claramente el objeto sobre el cual

recaer este derecho, es necesario proceder a sealar en qu casos
podr el Instituto Nacional de Tierras otorgar la garanta de permanencia

A D OS
a aquellos sujetos que as lo solicitaren y sobre cules tierras podr

S E RV
E
ejercerse dicha facultad. En tal sentido, resulta forzoso traer a colacin el

H O S R y Desarrollo Agrario, el cual es del

artculo 17 de la Ley de Tierras

R E C
DE
siguiente tenor:

Dentro del rgimen del uso de tierras con vocacin

para la produccin agroalimentaria, se garantiza:
1. La permanencia de los grupos de poblacin
asentados en las tierras que han venido ocupando.
2. La permanencia de los pequeos y medianos
productores agrarios en las tierras que han venido
ocupando pacficamente para el momento de la
promulgacin de la presente Ley.
3. La permanencia de los grupos organizados para el
uso colectivo de la tierra, as como el de las
cooperativas agrarias y otras organizaciones
econmicas campesinas en las tierras ocupadas con
fines de uso agrario.
4. A todos los campesinos y campesinas, el derecho
fundamental a perseguir su progreso; y en tal sentido
no podrn ser desalojados de ninguna tierra ociosa o
inculta que ocupen con fines de obtener una
adjudicacin de tierras, sin que se cumpla previamente
con el debido proceso administrativo por ante el
Instituto Nacional de Tierras.

(Omissis)

7. De manera preferente a los ciudadanos y ciudadanas

nacidos y residentes en zonas rurales, con una edad
comprendida entre 18 aos y 25 aos, el acceso a una
parcela productiva agraria, o a un fundo estructurado
para asegurar la sustentabilidad humana del desarrollo
agrario.

120
 En sntesis se observa que el legislador dispuso que debe garantizarse
la permanencia de todos aquellos sujetos que hayan venido ocupando y
explotando un lote de tierra con vocacin agraria, bien sea por cuenta
propia en calidad de pequeos y medianos productores u organizados
bajo la figura de cooperativas agrarias u otras organizaciones econmicas
campesinas; muy especialmente si la zona ocupada se encuentra inculta
o en estado de ociosidad.
ADOS
S E RV
Asimismo, la disposicin S
E
Rcitada otorga un derecho preferente a
H O supra
C nacidos y criados en el campo, mayores de
R E
DE
todos aquellos ciudadanos
dieciocho y menores de veinticinco aos de edad, pues la Ley presume
que dicho sector de la poblacin se encuentra capacitado en mayor
medida para explotar al mximo el potencial de la tierra, aunado a que
con la prestacin de ayuda y colaboracin a este grupo se est
propiciando al mismo tiempo el desarrollo del medio rural venezolano y se
combate la superpoblacin que afecta a los grandes centros poblados del
pas producto del xodo rural.

Por otra parte, en relacin a las diversas tierras sobre las cuales podr
ejercerse este derecho, se observa que el pargrafo primero del artculo
17 ejusdem expresamente seala que la garanta de permanencia podr
declararse sobre las tierras determinadas en el artculo 2 de la Ley, es
decir aquellas tierras con vocacin agraria, propiedad del Instituto
Nacional de Tierras, del dominio privado de la Repblica, baldas
administradas por la Nacin, los Estados y Municipios o incluso de origen
privado.

Dicho todo lo anterior, puede concluirse que mediante el otorgamiento

de la garanta de permanencia agraria sobre las tierras descritas en el
prrafo precedente, el Estado tutela los intereses jurdicos de un sector
determinado de la poblacin comprometido con el cumplimiento de la

121
funcin social de la propiedad, mediante la constitucin de un
especialsimo derecho real inmobiliario que asemeja en cierta forma a un
usufructo, que fue concebido por el legislador en aras de erradicar el
latifundio y alcanzar el desarrollo social del sector rural de la poblacin y
la seguridad agroalimentaria de todos los venezolanos y venezolanas.

A D OS
Describir el procedimiento administrativo utilizado por el Instituto

S E RVlas solicitudes de
E
Nacional de Tierras (INTI) para tramitar

S deR
H O
otorgamiento de la garanta
C
permanencia agraria de conformidad

E R E
D
con el ordenamiento jurdico venezolano

El requisito fundamental exigido por el legislador, para que un sujeto

pueda ser beneficiario de una garanta de permanencia agraria, es el
cumplimiento de un procedimiento administrativo previo por ante la
Oficina Regional del Instituto Nacional de Tierras correspondiente. Pues
bien, el Instituto Nacional de Tierras, como rgano encargado de la
administracin, redistribucin y regularizacin de la posesin de las
tierras, est facultado por el Estado para declarar o negar la garanta de
permanencia solicitada por los particulares sobre las tierras que tengan
vocacin para la produccin agroalimentaria, todo de conformidad con el
artculo 119 numeral 12 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

As las cosas, el procedimiento para el otorgamiento de la garanta de

permanencia no est determinado en la Ley Tierras y Desarrollo Agrario;
por tanto se aplicar supletoriamente el Procedimiento Administrativo
Ordinario regulado por el artculo 47 y siguientes de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, y al ser ste una serie de actos
destinados a formar la voluntad de la Administracin podr identificarse
en el mismo las fases tpicas de todo procedimiento administrativo, es
decir iniciacin, sustanciacin y terminacin.

122
 Ahora bien, este procedimiento se inicia a solicitud de parte interesada,
por lo tanto, quin est poseyendo y aprovechando determinada porcin
de tierra, deber dirigirse ante la Oficina Regional del Instituto Nacional de
Tierras en cuya jurisdiccin se encuentre el inmueble, a requerir del
rgano administrativo la tramitacin de ste, puesto que las distintas
Oficinas Regionales de este Instituto Autnomo son slo entes

AD OS
sustanciadores, mas no dictan decisin al respecto, siendo el Directorio
elR
del referido rgano, con sede en Caracas,E V facultado para dictar la
R E S nico
decisin de fondo.
HO S
E C
DER
Al respecto, el Instituto Nacional de Tierras exige que para la
iniciacin del procedimiento debern cumplirse los siguientes requisitos:

1. Realizar una solicitud motivada, la cual deber contener:

a. La indicacin del procedimiento que se requiere
(declaratoria de permanencia).
b. Identificacin del fundo, nombre del fundo, superficie en
hectreas, ubicacin poltica, municipio, parroquia, sector
linderos.
c. Datos del solicitante, nombre completo, nacionalidad, fecha
de nacimiento, cdula de identidad, telfonos, direccin de
domicilio, RIF.
d. Identificar la perturbacin a la posesin o el potencial
desalojo que se trate y la persona u rgano a notificar.

2. Copia (s) de la cdula de identidad en una hoja completa si es

persona natural, de ser persona jurdica, anexar copia de la cdula
de identidad de cada uno de los integrantes, RIF, acta constitutiva
y estatutos.

123
 3. Documento que acredite la ocupacin sobre el fundo y sobre las
mejoras, de no poseer ninguna documentacin sobre las mejoras,
debe anexar constancias de residencia emitida de la intendencia y
del consejo comunal, identificando el tiempo de ocupacin en el
fundo, el nombre y direccin del mismo. En el caso de tratarse de
una sucesin, debe consignar acta de defuncin del propietario,

AD OS
copias de la cdula de identidad de cada uno de los beneficiarios

S E RV emitida por el Servicio

E
acompaado de la declaracin sucesoral
de R
Nacional Integrado S
HO
Administracin Aduanera y Tributaria
E C
DER
(SENIAT).

4. Anexar autorizacin de ocupacin emitida por el Ministerio del

Ambiente, si su solicitud est relacionada con zonas protectoras o
de reserva nacional.

5. Plano topogrfico o croquis de ubicacin a mano alzada indicando

los linderos (norte, sur, este y oeste).

6. Cualquier otra documentacin que le de soporte a la informacin

suministrada puede ser consignada.

Todos los requisitos deben estar contenidos en una (1) carpeta marrn
tipo oficio y el solicitante debe llevar todos los documentos originales de
los recaudos a consignar, esto slo para verificar la informacin
suministrada.

Una vez verificada la informacin y el cumplimiento de los requisitos,

se reciben los recaudos y dentro de los tres (3) das siguientes se ordena
la apertura del procedimiento, dictndose el auto respectivo. En este
estado, es obligatorio para la Administracin formar el expediente para
demostrar las sucesivas actuaciones en las cuales consiste el

124
procedimiento administrativo. Este expediente contendr todo trmite que
se d con ocasin al mismo y con ello se da inicio a la fase de
sustanciacin.

El auto de apertura tiene en este procedimiento significacin especial,

puesto que en caso de que exista un procedimiento judicial instaurado en

A D OS
contra del solicitante con ocasin a su posesin, podr consignar este
auto en cualquier estado y grado de E la R V del proceso judicial
R E S causa

HO S
respectivo y as evitar un potencial desalojo de la tierra que ocupa.
E C
DER
Como consecuencia de lo anterior, surge para la Administracin la
obligacin de dar respuesta a lo solicitado, bien sea negativa o
positivamente en un plazo de cuatro meses, pudiendo existir prrrogas
que en su conjunto no excedan de dos meses. El trmino del plazo para
la terminacin del mismo correr a partir del da siguiente al recibo de la
solicitud de conformidad con el artculo 61 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. En caso de que fenezca dicho lapso sin
que la Administracin se pronuncie al respecto operar el silencio
administrativo.

Ahora bien, en el auto de apertura se ordena en primer lugar oficiar a

los tribunales con competencia agraria de la regin, con la finalidad de
informar que existe un procedimiento de permanencia sobre un fundo
determinado, todo ello con el propsito de que los mismos se abstengan
de practicar cualquier medida de desalojo en virtud de la sustanciacin del
procedimiento administrativo; la notificacin a los particulares cuyos
derechos subjetivos o intereses legtimos personales o directos pudieran
ser afectados y la realizacin de una inspeccin sobre el rea indicada.

En relacin a la notificacin de los particulares, es importante resaltar

el criterio de la Sala de Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la

125
cual en sentencia de fecha veinte (20) de noviembre de 2002 (caso:
FEDENAGA), dej sentado que los particulares deben ser notificados
personalmente tanto apertura del procedimiento administrativo como del
acto administrativo que dentro de l se dicte, lo anterior con la finalidad de
garantizarles el derecho a la defensa y el debido proceso, apoyndose
adems en el principio del procedimiento administrativo de audire alteram

A D OS
partem, es decir que cuando son conocidas o identificables las personas a

S E RlosVefectos propios del acto,

Epersonalmente.
cuyo favor o en contra de las cuales deriven

S R
HO
stas debern ser siempre notificadas
E C
DER
En este sentido, aclar la misma Sala que slo en el caso de que se
desconozca o no se pueda identificar al propietario o a los interesados
para lograr su notificacin personal, la notificacin se realizar mediante
cartel publicado en la Gaceta Oficial Agraria, pues de lo contrario se
estaran violentando no slo los derechos constitucionales arriba
sealados, sino adems aquellos relativos al acceso de los ciudadanos a
la justicia para proteger sus intereses, todo con base a la garanta a una
justicia accesible, imparcial, idnea, transparente, responsable y
equitativa a la que tienen derecho todas las personas.

Por tanto, al tratarse el procedimiento para el otorgamiento de la

garanta de permanencia agraria de un procedimiento que pudiera afectar
el derecho de propiedad del legtimo dueo, la Administracin est
obligada a escuchar las razones que pueda oponer aquel y a valorar las
pruebas que ste deseare hacer llegar al expediente, con lo cual se
garantizan el debido proceso y el derecho a la defensa, garantas
fundamentales en toda actuacin judicial o administrativa por mandato
expreso de la Constitucin de 1999. Este derecho a la defensa no se
agota en escuchar al interesado sino que sus argumentos deben ser
tomados en cuenta, bien sea para aceptarlos o rechazarlos al momento
de dictar la decisin correspondiente.

126
 Siguiendo con el desarrollo del procedimiento, la inspeccin a
realizarse debe ser ejecutada de oficio, sin perjuicio de la facultad del
particular de solicitar los trmites correspondientes, en razn de su
derecho a exigir que se realicen todas aquellas gestiones necesarias para
obtener lo pedido.

A D OS
E RdeV distintos expertos, los
S
Eal Instituto Nacional de Tierras y
Estas inspecciones se ejecutan a travs
R
O S
CHtcnicas
cuales son funcionarios adscritos
agrupados enR
E E
D
tres reas a saber; rea de registro tcnico, la cual
est conformada por Ingenieros agrnomos encargados de determinar la
vegetacin y animales existentes en la parcela; rea de registro agrario,
integrada por topgrafos que levantarn los planos del terreno, indicando
las medidas y linderos; y para finalizar se encuentra el rea de recursos
naturales, en donde sus integrantes tendrn la atribucin de de verificar
que las actividades llevadas a cabo sean permitidas y no perjudiquen el
ecosistema.

Posteriormente, una vez realizadas las inspecciones correspondientes,

cada rea de forma separada elabora un informe de sus actuaciones y se
agregan al expediente. Luego de ello, el expediente es analizado por el
rea legal, los sujetos que la integran debern examinar los informes
emitidos por las diferentes reas tcnicas y construir un informe final
legal, en donde estudian las circunstancias especficas de cada caso,
realizando a tal efecto una especie de resumen de las actuaciones y
concluyendo con una recomendacin sobre si es procedente o no el
otorgamiento de la garanta de permanencia agraria solicitada.

Debido a la relevancia que tienen para el devenir del procedimiento,

los informes se configuran como actos administrativos de trmite que
contienen una declaracin de juicio, segn sea el caso cientfico, tcnico o

127
jurdico que colaboran con el rgano decisor proveyndoles de mximas
de experiencias tcnicas.

En consecuencia al ser actos de mero trmite, los informes elaborados

por las diferentes reas tcnicas no son recurribles en sede jurisdiccional,
puesto que para que puedan ser recurridos los mismos deben poner fin

A D OS
al procedimiento administrativo o impedir su continuacin, causar

S E RV subjetivos o intereses
E
indefensin al particular o lesionar sus derechos

O S R
Hesto
legtimos, personales y directos, o por ltimo deben prejuzgar sobre la

R E C
D E
decisin definitiva, todo con fundamento en el artculo 85 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, por lo tanto visto que estos
dictmenes con encajan en ninguno de los supuestos antes mencionados
existe notoria imposibilidad de que puedan ser objeto de recurso.

Finalizada esta etapa de sustanciacin, se remite el expediente con

todos sus recaudos hacia la oficina principal del Instituto Nacional de
Tierras en la ciudad de Caracas, en donde una vez recibidas las
actuaciones se considerarn las recomendaciones dadas por la Oficina
Regional y decidirn sobre que lo que es procedente en Derecho,
mediante la emisin del acto administrativo, terminando as de modo
normal el procedimiento.

Debe aclararse que el acto administrativo que decida el asunto

resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto
inicialmente como durante la tramitacin y ordenar la notificacin de los
sujetos involucrados en el proceso, a los fines de salvaguardar su
derecho a la defensa.

No obstante, el procedimiento podr en cualquier estado entenderse

como terminado por el desistimiento que haga el solicitante por escrito, y

128
en este caso el funcionario que conozca del asunto formalizar el
desistimiento por auto escrito y ordenar el archivo del expediente.

Al dictar el acto administrativo, el mismo es remitido a la Oficina

Regional de Tierras que sustanci el expediente y esta proceder a
notificar al solicitante de la decisin tomada y slo entonces comenzar el

A D OS
acto administrativo a producir sus efectos. Es menester aclarar que de

E RdelV Instituto Nacional de

E S
conformidad con la prctica administrativa
actoR
Tierras, luego de dictarse el S
HO en la sede de la oficina central del Instituto
administrativo, el expediente contentivo
E C
DER
de las actuaciones reposar
Nacional de Tierras y se remitir a la Oficina Regional correspondiente
nicamente este acto administrativo como tal en sobre sellado.

Por otra parte, es menester sealar que al reconocerse la garanta de

permanencia agraria sobre una parcela de terreno, el beneficiario queda
en la obligacin de mantener las circunstancias que dieron origen a la
misma y de permanecer en dicho lote de tierra, pues de lo contrario el
Instituto Nacional de Tierras podr proceder de oficio o a solicitud de parte
interesada, a revocar la garanta pues a pesar de que dicho auto cre
derechos subjetivos a favor de un beneficiario, el rgano administrativo se
encuentra facultado para ello en razn del numeral 13 del artculo 119 de
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, cumplindose as con el
presupuesto necesario para que pueda operar la revocacin preceptuada
en el artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Para finalizar, debe agregarse que a tenor de lo que dispone el

Pargrafo Primero del artculo 17 eiusdem, el acto administrativo que
declare, niegue o revoque la garanta permanencia agraria agota la va
administrativa, por lo tanto contra el mismo slo podr interponerse
recurso contencioso de nulidad dentro de los treinta das continuos

129
siguientes a la notificacin del beneficiario por ante el Tribunal Superior
Agrario competente por la ubicacin de la porcin de tierra ocupada.

En cuanto al Recurso Contencioso Administrativo de nulidad contra el

referido acto, la Ley seala que el mismo deber proponerse por escrito
ante el Juzgado Superior Agrario competente en razn del territorio, el

A D OS
cual deber proceder a admitirlo o rechazar su admisin dentro de los 3

S E RV deber ordenarse la
E
das siguientes a su recepcin. En caso de admisin

S R
HOGeneral de la Repblica y de aquellos terceros
remisin de los antecedentes administrativos conjuntamente con la
E C
DER
notificacin del Procurador
que hubieren sido notificados o intervenido en la va administrativa, para
que se opongan al recurso dentro de los diez das hbiles siguientes.

Seguidamente, se abrir de pleno derecho un lapso de tres das

hbiles para la promocin de pruebas, luego del cual se agregarn estas
al expediente pudiendo las partes oponerse a su admisin al da hbil
siguiente, y dentro de los tres das hbiles siguientes el Tribunal
proceder a providenciar las pruebas, haciendo la salvedad que son
admisibles todos aquellos medios probatorios previstos en el Cdigo Civil,
en el Cdigo de Procedimiento Civil y dems Leyes de la Repblica. Las
partes evacuarn las pruebas que hubieren resultado admitidas dentro de
los diez das hbiles siguientes.

Vencido el lapso probatorio se fijar uno de los tres das hbiles

siguientes para el acto oral de informes, luego de lo cual la causa entrar
en estado de Sentencia que ser dictada dentro de los sesenta das
continuos siguientes. De este fallo se oir apelacin en ambos efectos
para ante la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia.

Como se ha podido ver, el Instituto Nacional de Tierras, aplicando

supletoriamente la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos ha

130
diseado un sencillo procedimiento mediante el cual cualquier interesado
que demuestre la realizacin de actividades destinadas a explotar el
potencial de la tierra podr solicitar que se garantice su permanencia en la
misma. Asimismo, debe resaltarse la previsin tomada por el referido
Instituto de notificar al propietario de la tierra a los fines de que este ejerza
su derecho a la defensa y exponga lo que a bien tuviere al respecto.

A D OS
S E RV resulta necesario que
E
No obstante, por razones de seguridad jurdica

S R
HseaOen una futura Reforma a la Ley de Tierras y
dicho procedimiento se encuentre plasmado en alguna norma jurdica de
E C
DER
derecho positivo, bien
Desarrollo Agrario, o mediante la emisin de un Reglamento que
desarrolle el espritu y razn de la Ley actual, todo esto a los fines de
evitar que las fases que conforman este trmite procesal puedan ser
alteradas o modificadas arbitrariamente por los funcionarios pblicos.

131
 Conclusiones

Se considera que a los efectos de que una persona pueda ser

amparada por el Estado a travs de la institucin de la garanta de
permanencia, esta debe en primer lugar desarrollar en su interior el deseo
de trabajar la tierra para provecho propio y de su familia y luego ejecutar

A D OS
una serie de actuaciones que evidencien la materializacin de dicho

E V el Estado deber
Rderecho,
E S
anhelo. Asimismo, una vez reconocido este
R
H O
observar una actitud vigilanteScon una finalidad evitar que el beneficiario

R E C
D E
sea perturbado en su actividad productiva y por otro lado supervisar que
los motivos que le dieron origen al otorgamiento no hubieren variado.

Todo lo anterior encuentra su fundamento jurdico en los artculos 305,

306 y 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
que propugnan la consolidacin de la agricultura a fin de garantizar la
seguridad alimentaria de la poblacin, la incorporacin de la poblacin
campesina al desarrollo nacional con un nivel adecuado de bienestar y la
erradicacin del latifundio como sistema contrario al inters social; as
como en el artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que
establece una serie de presupuestos en los cuales determinados sujetos
se harn merecedores de esta garanta.

Ahora bien, este derecho-garanta recaer indudablemente sobre un

lote de tierra con vocacin agraria que puede ser propiedad del Instituto
Nacional de Tierras, del dominio privado de la Repblica, de origen baldo
o propiedad privada; en consecuencia puede afirmarse que es indiscutible
que su otorgamiento ejercer en mayor o menor medida un nivel de
influencia sobre los atributos del derecho que asiste a aquel sujeto a
quien el ordenamiento jurdico confiere la propiedad de dichas parcelas.

132
 En este sentido se observa que en cuanto al ius utendi el propietario
pierde ese contacto directo con el bien al existir otro sujeto que ser quien
ejerza la detentacin de la cosa y obtenga los productos que se deriven
de sta. El ius fruendi tambin se ve afectado ya que el propietario del
fundo dejar de aprovechar cualquier fruto que se derive de esa parcela
pues estos correspondern en principio al beneficiario de la garanta, al

A D OS
haberse producido como consecuencia de la actividad ejercida por este

S E RVse ve menoscabado por

E actos de disposicin material o
sobre la tierra. Por el ltimo el ius abutendi

S R
HOobjeto de la garanta de permanencia, pues
cuanto el propietario no podr efectuar
E C
DER
jurdica sobre la parcela
deber dejarse a salvo el derecho adquirido por el tercero sobre la tierra.

Dicho lo anterior, debe observarse que en este caso los atributos del
derecho de propiedad que asiste al dueo de la tierra se encuentran
absolutamente cercenados, pues este pierde gran parte de las facultades
que ejerca sobre la misma, afectndose directamente el denominado
ncleo de este derecho; razn por la cual resulta forzoso sealar que el
Estado se encuentra en la obligacin de indemnizar al dueo de la tierra,
pues el otorgamiento de la garanta de permanencia constituye una
evidente restriccin a su derecho de propiedad.

Por otra parte, en cuanto a la naturaleza jurdica del derecho conferido

al beneficiario de la garanta de permanencia debe sealarse que este
presenta ciertas caractersticas tales como que se encuentra regulado de
forma restrictiva, faculta al beneficiario a usar y gozar de la parcela, le
permite acceder a la propiedad y evitar perturbaciones y por ltimo se
trata de un especial derecho real inmobiliario, al existir inmediatividad, un
carcter absoluto en relacin a los destinatarios, indeterminacin del
sujeto pasivo, individualizacin del objeto de derecho, se generan
acciones de naturaleza real para su proteccin e involucra el derecho de
preferencia y el derecho de persecucin sobre la cosa.

133
 Asimismo, se considera que el derecho de permanencia agraria
presenta una serie de especifidades que la asemejan a la institucin del
usufructo puesto que ambos son derechos reales, es decir que confieren
un poder jurdico a un sujeto sobre una cosa, y en este caso, atribuyen a
su titular facultades de uso y disfrute sobre el bien objeto de la relacin
jurdica con la consecuente obligacin de respetar la destinacin

ADOS
econmica y material del objeto usufructuado, o en este caso, afectado

S E RV
E
por la declaratoria de permanencia.

H O SR
R E C ciertas diferencias
DE
No obstante, existen entre ambas instituciones,
entre las cuales resaltan que el derecho de permanencia agraria se
entiende conferido indefinidamente, mientras que el usufructo puede
pactarse por tiempo determinado o por toda la vida del usufructuario.
Aunado a ello, la subsistencia de la garanta de permanencia se
encuentra condicionada al mantenimiento de los supuestos que dieron
origen a su reconocimiento, mientras que el usufructo por regla general se
entiende contrado de manera pura y simple. Adicionalmente, en el
usufructo se permita al usufructuario enajenar su derecho; pero en la
garanta de permanencia agraria se prohbe al beneficiario realizar algn
acto de enajenacin o gravamen del derecho que ostenta.

Asimismo, llama la atencin que una de las finalidades del derecho de

permanencia es permitir al beneficiario acceder a la propiedad del fundo
que ocupa; puesto que resulta inconveniente mantener a un sujeto
indefinidamente bajo esta modalidad, en consecuencia debe llegarse a la
conclusin que estas tierras tarde o temprano debern ser adjudicadas
para cumplir dicho propsito; y habr de reconocerse entonces un
derecho preferente a favor del beneficiario al momento de seleccionar al
adjudicatario, siempre que este haya dado cabal cumplimiento a las
exigencias que le impone ser beneficiario de dicha garanta.

134
 Dicho todo lo anterior, puede concluirse que mediante el otorgamiento
de la garanta de permanencia agraria sobre las tierras descritas en el
prrafo precedente, el Estado tutela los intereses jurdicos de un sector
determinado de la poblacin comprometido con el cumplimiento de la
funcin social de la propiedad, mediante la constitucin de un
especialsimo derecho real inmobiliario que asemeja en cierta forma a un

AD OS
usufructo, que fue concebido por el legislador en aras de erradicar el

E R V rural de la poblacin y
la seguridad agroalimentaria S R S
Elos venezolanos y venezolanas.
latifundio y alcanzar el desarrollo social del sector

HO
de todos
E C
DER
Para finalizar debe sealarse que el requisito fundamental exigido por
el legislador para que un sujeto pueda ser beneficiario de una garanta de
permanencia agraria, es el cumplimiento de un procedimiento
administrativo previo por ante la Oficina Regional del Instituto Nacional de
Tierras que corresponda. As, el procedimiento para su otorgamiento de
no est determinado expresamente en la Legislacin Agraria por tanto se
aplicar supletoriamente el Procedimiento Administrativo Ordinario
regulado por el artculo 47 y siguientes de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos; y en el mismo podr identificarse las
fases tpicas de todo procedimiento administrativo, es decir iniciacin,
sustanciacin y terminacin.

135
 Recomendaciones

El Derecho agrario surge a fin de regular el uso de las tierras con

vocacin agraria a los fines de coadyuvar en la ejecucin de polticas y
mecanismos tendientes a lograr mejores condiciones de vida para la
poblacin. Su principal objetivo se refiere a establecer regulaciones a la

A D OS
propiedad de la tierra en aras de asegurar el cumplimiento de la funcin

S E RV
E
social que de ella se deriva y la conservacin y fomento de los recursos

H O S Ral Estado a realizar todas aquellas

naturales renovables, obligando

R E C para el aprovechamiento de los recursos siempre

DE
actividades necesarias
sobre las bases del dinamismo y conservacionismo ecolgico.

En este sentido, el derecho de permanencia agraria, garantiza a su

beneficiario la posibilidad de seguir realizando actividades destinadas a la
produccin agroalimentaria sobre un fundo ajeno, en aras de proteger al
sujeto que verdaderamente est aprovechando la tierra y cumpliendo con
su inherente funcin social.

No obstante, el otorgamiento de la garanta de permanencia se

considera una restriccin al derecho de propiedad pues hace nugatorio el
derecho de propiedad del dueo de la tierra, al no permitirle ejercer los
atributos de uso, goce y disposicin sobre el lote de tierra que ha sido
afectado por la garanta. Siendo as, no puede pretenderse que el Estado
restrinja un derecho legtimamente adquirido por un particular sin resarcir
los daos causados por esta accin, pues sin duda se est ante la
presencia de una violacin al principio de igualdad ante las cargas
pblicas, lo que origina un sacrificio particular de aquel sujeto que no
podr continuar ejerciendo su derecho de propiedad.

Es por todo lo anterior que se considera prudente incitar a los

organismos competentes del Estado a estudiar la posibilidad de incluir en

136
los sucesivos presupuestos econmicos una partida destinada a
indemnizar a aquellos particulares que sean propietarios de los fundos en
los cuales el Instituto Nacional de Tierras haya otorgado a sujetos
garanta de permanencia agraria, cumpliendo as con el mandato de
orden constitucional y legal que le impone la obligacin de indemnizar al
titular ante la restriccin de su derecho de propiedad.

A D OS
E V garanta presenta una
Resta
E S
Por otro lado, es menester resaltar que
serie de caractersticas queSsi R
CHO
bien es cierto permiten asemejarla al
usufructo, noResEmenos
D E cierto que no podra concebrsela jams como
una forma de aqul ya que la misma se erige como una garanta
especialsima regulada por una rama del Derecho que es
indiscutiblemente de carcter social. Aunado a ello, debe sealarse que
dentro de las finalidades de su otorgamiento est el permitir al beneficiario
acceder a la propiedad del fundo que ocupa, pues resulta inconveniente
mantener a un sujeto indefinidamente bajo esta modalidad, lo que en gran
medida genera confusin al momento de intentar incluirla dentro los
derechos reales tpicos.

Aunado a ello, la legislacin, doctrina y jurisprudencia patria no han

sido claras al momento de determinar su naturaleza jurdica, sino que por
el contrario se han limitado a definirla como un especial derecho
inmobiliario, creando de esta manera una situacin de incertidumbre a la
hora de estudiar su fundamento e intentar asimilarla dentro de alguno de
los derechos reales. Como consecuencia de lo anterior se considera
necesario proponer que futuras investigaciones se orienten a definir de
forma precisa la naturaleza jurdica de tan especial derecho.

Otra tarea prioritaria, es el establecimiento en algn cuerpo normativo

del trmite para la solicitud y posterior otorgamiento de la garanta de
permanencia agraria, puesto que al no estar en ningn texto el Instituto

137
Nacional de Tierras utiliza un sencillo procedimiento aplicando la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos ante el vaco que deja la Ley
especial agraria, pero ello trae como consecuencia inseguridad jurdica en
los particulares, toda vez que no puede dejarse al libre arbitrio del
funcionario pblico la creacin del trmite procesal a utilizar en tan
novedoso procedimiento.

A D OS
S E RV
E
Ante lo anterior, la creacin de normativas al respecto proporcionara

H O SR
certeza en aquellos ciudadanos que tramitan solicitudes ante el Instituto
Nacional de R E Cpudiendo estar atentos en relacin a los lapsos en
DE
Tierras,
que se tramita su peticin, lo que fortalecera sin duda alguna el derecho
que tienen todos los ciudadanos a una correcta, transparente y eficaz
Administracin Pblica que se oriente siempre a satisfacer las
necesidades colectivas.

138
 Referencias Bibliogrficas

FUENTES IMPRESAS

TEXTOS
ACADEMIA DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES. Seguridad

ADOS
Jurdica y Propiedad de la Tierra. Coordinadora: Irene de Valera.

S E RV
E
Caracas, Venezuela, 2006.

H O SR
R E CJos. Derecho Administrativo.
DE
ARAUJO JUREZ, Parte General.
Ediciones Paredes. Caracas, Venezuela, 2007.

ARIAS, Fidias. El Proyecto de Investigacin. Gua para su

Elaboracin. Editorial Episterno. Caracas, 1999.

ARGELLO LANDAETA, Israel. Ejercicio de las pretensiones agrarias

referidas a la propiedad y posesin. Universidad Central de Venezuela,
Serie de Trabajos de Ascenso No. 2. Caracas, Venezuela, 2004.

BREWER CARAS, Allan R. Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos y Legislacin Complementaria. Editorial Jurdica
Venezolana. Caracas, Venezuela, 2008.

CALVO BACA, Emilio. Cdigo Civil Venezolano Comentado y

Concordado. Ediciones Libra. Caracas, Venezuela, 2005.

CARMONA URDANETA, Wilmer Alejandro. Manual de Derecho

Romano. Tercera edicin. Editorial McGraw Hill. Caracas, Venezuela,
1998.

139
CASANOVA, Ramn Vicente. Derecho Agrario. Una Doctrina para la
reforma agraria venezolana. Facultad de Derecho de la Universidad de
Los Andes. Quinta Edicin. Mrida, Venezuela, 1990.

DUQUE CORREDOR, Romn Jos. Derecho Agrario: Estudios

Seleccionados. Editorial Magn. Caracas, Venezuela, 1978.

A D OS
S E RVAgrario. Instituciones.
E
DUQUE CORREDOR, Romn Jos. Derecho

O S R
H
Editorial Alva. Caracas, Venezuela, 2001.

R E C
DE
DUQUE CORREDOR, Romn Jos y VENTURINI, Al Jos. La
usucapin especial agraria. Editorial Jurdica Alva. Caracas, Venezuela,
1991.

EGAA, Manuel Simn. Bienes y Derechos Reales. Universidad Central

de Venezuela. Caracas, Venezuela, 1983.

HERNNDEZ-BRETN, Armando. Ley de Reforma Agraria. Editorial La

Torre. Caracas, Venezuela, 1969.

IRAZABAL, Carlos. Venezuela Esclava y Feudal: Episodios de la

Historia de Venezuela. Ediciones Centauro. Caracas, Venezuela, 1974.

JIMNEZ PERAZA, Jess. Comentarios a la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario. Editado por Librera J.G. Rincn. Barquisimeto,
Venezuela, 2008.

LARES MARTNEZ, Eloy. Manual de Derecho Administrativo.

Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas. Caracas, Venezuela, 2005.

140
KUMMEROW, Gert. Bienes y derechos reales. Derecho civil III.
Editorial McGraw Hill. Cuarta edicin. Caracas, Venezuela, 1997.

NUEZ ALCNTARA, Edgar Daro. Contenido sustantivo y procesal

del Derecho agrario. Vadell Hermanos Editores. Valencia, Venezuela,
1995.

A D OS
S E RVJurdicas, Polticas y
E
OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias

S R
HO
Sociales. Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires, Argentina, 2000.
E C
DER
LEAL WILHELM, Salvador. Teora del Procedimiento Administrativo.
Vadell Hermanos Editores. Caracas, Valencia, Venezuela, 2008.

SOJO BIANCO, Ral. Apuntes de Derecho de Familia y Sucesiones.

Caracas, Venezuela, 1985.

SOTO, Oscar David. La Empresa y la Reforma Agraria en la

Agricultura Venezolana. Editorial Paraninfo. Madrid, Espaa, 1978.

VENTURINI, Al Jos. Derecho Agrario Venezolano: Parte General.

Editorial Jurdica Venezolana. Caracas, Venezuela, 1994.

ZELEDN, Ricardo. Sistemtica del Derecho Agrario. Universidad

Cooperativa de Colombia. Medelln, Colombia, 2005.

TESIS DOCTORALES

VARGAS MUOZ, Francisco. Agrarismo y reforma agraria. Tesis para

optar al ttulo de Doctor en Derecho. Universidad de Carabobo. Valencia,
Venezuela, 1975.

141
ARTCULOS CIENTFICOS.

DUQUE CORREDOR, Romn Jos. Los Repartimientos y las

Mercedes Reales, Antecedentes Coloniales de las Dotaciones de

Tierra. Revista de Derecho y Reforma Agraria. Ao III, N 3, Mrida,

ADOS
RV
Venezuela, 1971.

E S E
H O SR
R E C Innes. Las limitaciones administrativas a la
DE
FARIA VILLARREAL,
propiedad privada en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Temas
de Derecho Administrativo. Volumen I, Libro editado por el Tribunal
Supremo de Justicia en Homenaje a Gonzalo Prez Luciani. Caracas,
Venezuela, 2002.

MEJA, Carlix. Ley de Reforma Agraria de 1960. Precedente de la

legislacin agroambiental en Venezuela. Revista Derecho y Reforma
Agraria. Mrida, Venezuela, 2007.

ARTCULOS ELECTRNICOS.

BREWER CARAS, Allan R. Las Limitaciones Administrativas a La

Propiedad por Razones de Ordenacin Territorial y Ordenacin
Urbanstica en Venezuela, y el Curioso Caso de una Ley Sancionada
Que Nunca Entr en Vigencia. Ao 2007. Disponible en
http://www.allanbrewercarias.com (Consultado en marzo de 2009)

INSTITUTO AGRARIO NACIONAL. Manuales de Tierra. Ao 1999.

Disponible en http://www.ian.gov.ve/glosario.html (Consultado el
06/12/2008).

142
PRRAGA GARCA, Gracia. Arrendamiento de Tierras y Legislacin
Agraria en Venezuela durante el Perodo 1941-1948. Ao 2001.
Disponible en http://www.bibliotecadigital.udo.edu.ve (Consultado en
febrero de 2009).

UNIVERSIDAD DE MLAGA. Diccionario econmico de nuestro

A D OS
tiempo. Recopilacin del Profesor Manuel Serra Moret. Ao 2005.

S E RV
E
Disponible en http://www.eumed.net/cursecon/dic/dent/l/lat.htm
(Consultado el 06/12/2008). S R
E C HO
DER
LEGISLACIN

Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 36860 del 30 de diciembre de
1999.

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de

Tierras y Desarrollo Agrario. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 5771 del 20 de mayo de 2005.

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de

Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica y Social. Caracas,
Venezuela. Gaceta Oficial N 37475 del 1 de julio de 2002.

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley

Orgnica del Ambiente. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial N 5833 del
22 de diciembre de 2006.

143
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin. Caracas, Venezuela. Gaceta
Oficial N 37594 del 18 de diciembre de 2002.

Congreso de la Repblica de Venezuela. Cdigo Civil de Venezuela.

Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
2990 del 26 de julio de 1982.
ADOS
S E RV
Congreso de la Repblica S de R
E
C H O Venezuela. Estatuto Agrario. Caracas,

E R E
D
Venezuela. Gaceta Oficial N 22958 del 28 de junio de 1949.

Congreso de la Repblica de Venezuela. Ley de Reforma Agraria.

Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial N 611 Extraordinario del 19 de
marzo de 1960.

Congreso de la Repblica de Venezuela. Ley Orgnica del Trabajo.

Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5152, Extraordinaria del
19 de junio de 1997.

Congreso de la Repblica de Venezuela. Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N 2818, Extraordinaria del 1 de julio de 1981.

Congreso de la Repblica de Venezuela. Ley Orgnica de Tribunales y

Procedimientos Agrarios. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial N 3015
del 13 de septiembre de 1982.

Congreso de la Repblica de Venezuela. Ley de Proteccin y Defensa

del Patrimonio Cultural. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial 4623 del 3
de septiembre de 1993.

144
Congreso de la Repblica de Venezuela. Ley sobre Defensa Sanitaria y
Vegetal. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial N 20566 del 15 de agosto
de 1941.

Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela. DECRETO CON

RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGANICA DE SEGURIDAD Y

A DOS
SOBERANIA AGROALIMENTARIA. Caracas, Venezuela. Gaceta Oficial
V Extraordinaria del 31
R5889,
de la Repblica Bolivariana de VenezuelaEN
R E S
de julio de 2008.
HO S
E C
DER
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto con
Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Caracas,
Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
37323 del 13 de noviembre de 2001.

MATERIAL JURISPRUDENCIAL TOMADO DE SITIOS WEB.

Sentencia N 462, dictada el 6 de abril de 2001 por la Sala Constitucional

del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Caso Only One Import, C.A. en amparo constitucional.
Magistrado Ponente: Jos Manuel Delgado Ocando.

Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Abril/462-060401-00-

0900%20.htm

Sentencia N 219, dictada el 9 de agosto de 2001 por la Sala de Casacin

Social del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Caso Sergio Fernndez Quirch Vs Agropecuaria Josfra, C.A.
Magistrado Ponente: Juan Rafael Perdomo.

145
Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scs/Agosto/c219-090801-
00344.htm

Sentencia N 2855, dictada el 20 de noviembre de 2002 por la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Caso Federacin Nacional de Ganaderos de

ADOS
Venezuela (FEDENAGA) en Recurso de Nulidad. Magistrado Ponente:

S E RV
E
Antonio Garca Garca.

H O SR
Disponible Ren:EC
D E http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2855-
201102-02-0311..htm

Sentencia S/N, dictada el 6 de febrero de 2008 por el Juzgado Superior

Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del Distrito Metropolitano de
Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas, con
competencia como Tribunal de Primera Instancia en materia Contencioso
Administrativa Especial Agraria y en materia de Expropiacin Agraria.
Caso Inversiones El Toro, C.A. Vs la Comunicacin dictada por el Doctor
Eberths Caraballo, en su carcter de Director de la Consultora Jurdica
del Instituto Nacional de Tierras (INTI), a travs del oficio N CJ-
CDAN534-2.007, de fecha 29 de noviembre de 2.007. Ponente: Harry
Gutirrez Benavides.

Disponible en: http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2008/febrero/2104-6-

2008-CA-5088-.html

146