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2. En el contrato existen prestaciones recprocas pues cada una de las partes asume una
obligacin a favor de la otra que para una ser la prestacin de un servicio, la transferencia
de un bien, etc. y para la otra ser el pago de una remuneracin lo que adems implica que
existe un precio como elemento esencial del contrato; en el convenio no existen
prestaciones recprocas pues ninguna de las partes le brinda un servicio a la otra, ya que
lo que existe en el fondo es la distribucin de actividades entre las partes interesadas con
el fin de desarrollar un objetivo comn, pudiendo incluso existir aportes en dinero de una
parte y aportes de trabajo por la otra parte.
Todas estas diferencias nos muestran con claridad la razn por la cual la legislacin
espaola de manera expresa exceptu del mbito de aplicacin de la ley de contratos de
las administraciones pblicas, a los convenios de colaboracin celebrados entre una
entidad estatal y un particular, pues resulta claro que dichos actos bilaterales no son
contratos.
En este mismo orden de ideas, podemos afirmar, no solo que en Colombia pueden existir
convenios de colaboracin o cooperacin entre el Estado y los particulares, si no tambin
que al igual que ocurre en Espaa, en Colombia este tipo de convenios no se rigen por el
Estatuto General de la Contratacin Estatal (ley 80 de 1993), pues no tienen una naturaleza
contractual.
Ya para terminar, y a manera de conclusin, veamos cuales son las algunas de las
consecuencias prcticas del no sometimiento de los convenios a la ley 80 de 1993:
1. En principio, a menos que existiera una regla especial que lo permitiera, no es posible
pactar clusulas exorbitantes.
2. Como la entidad estatal no est pagando un precio por un servicio prestado o por un bien
adquirido, no puede hablarse de anticipo ni de pago anticipado que son figuras referidas al
cumplimiento anticipado de la contraprestacin del Estado a favor de los particulares;
tcnicamente se hablara de aportes al convenio y nada se opone a que se acuerde entregar
el aporte, total o parcialmente, inmediatamente sea suscrito de manera similar a lo que
ocurre al constituirse una sociedad, una asociacin o una fundacin para facilitar y hacer
posible la ejecucin del mismo.
3. La exigibilidad de las garantas de cumplimiento depender de la naturaleza de los
compromisos asumidos y estar librada al principio de la autonoma de la voluntad; por
ejemplo, en un convenio a travs del cual se delegan funciones de la Nacin a un
Departamento carece de sentido la constitucin de una garanta de cumplimiento; sin
embargo, si se trata de un convenio entre una entidad estatal y un particular a travs del
cual se le otorgar al particular la facultad de administrar dineros pblicos, s se justifica la
necesidad de exigir una pliza para garantizar el adecuado manejo de los dineros pblicos,
pero si la obligacin que asume la entidad estatal es la de reembolsar los gastos que en
nombre del convenio ejecute el particular, carece de sentido la constitucin de una garanta
pues el particular en este caso no est administrando dineros pblicos. Lo que s es claro
es que carece de sentido la exigencia de una pliza para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones del particular en la cual la beneficiaria sea la entidad estatal pues si se trata
de un verdadero convenio no deben existir obligaciones de aquel a favor de sta. Sera
razonable, al contrario, que las partes acordaran suscribir una pliza conjunta para
garantizar los daos a terceros cuando la actividad conjunta que van a realizar implique
algn grado de riesgo como ocurrira por ejemplo en la ejecucin de convenios para la
prestacin de servicios conjuntos de salud (como sera la ejecucin de una campaa de
vacunacin para evitar los riesgos derivados de una vacuna defectuosa, de una inyeccin
mal aplicada, etc.).
4. No son aplicables las reglas relacionadas con la seleccin del contratista a travs de
licitacin pblica; la regla general ser la libertad de la entidad para seleccionar a la otra
parte sin tener que acudir a mecanismos que garanticen la concurrencia de oferentes.
5. Las reglas que rigen los convenios son las propias de la autonoma de la voluntad; es
decir que las partes tienen plena libertad para llegar a los acuerdos que sean necesarios
para alcanzar los objetivos de la respectiva entidad. De todas maneras, como a travs de
los convenios se est ejerciendo una funcin administrativa, debern respetarse ciertas
reglas propias de la actividad estatal como por ejemplo las relativas a la planeacin, a la
concordancia con los planes y programas de la entidad, la existencia de la respectiva
apropiacin presupuestal si el convenio implica gastos para la entidad, el respeto de los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad
contenidos en el artculo 209 de la Constitucin Nacional, etc. Igualmente, cuando sea del
caso, debern acordarse mecanismos de control o de interventora sobre la ejecucin del
convenio, etc.
TIPOLOGA DE CONTRATOS ESTATALES
En este orden de ideas se tiene entonces que existen contratos nominados y tpicos y
contratos innominados o atpicos.
Los contratos nominados y tpicos son los contemplados en la ley 80 pues esta norma la
que nos define y regula.
Y otros contratos nominados a los que acude la administracin pblica son los propios del
Cdigo Civil y Cdigo de Comercio, como por ejemplo compraventa, comodato, suministro,
mutuo)
PRESTACIN DE SERVICIOS
Para entender este contrato se acude a la definicin dada por el Doctrinante JOSE LUIS
BENAVIDES como un instrumento de gestin utilizado por la administracin pblica para
la ejecucin de algunas de sus actividades e incluso para la prestacin de algunos
servicios pblicos. Por ende, las caractersticas de autonoma del contratista, especialidad
de la gestin y la excepcin del contrato, son las determinantes en la conformacin de este
negocio jurdico.[1]
Segn la escuela de Burdeos con Gastn Jez este contrato se lo emplea cuando la
administracin encomienda a un individuo la tarea de colaborar en un servicio pblico, pero
sin darle el ttulo de empleado pblico y sin incorporarlo a los cuadros permanentes de la
administracin.
El art. 32 de la ley 80 seala que son contratos de prestacin de servicios los que celebren
las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse con personas
naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.
En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se
celebrarn por el trmino estrictamente indispensable. (subrayado exequible condicional)[2]
Por ultimo debe sealarse que el contrato de prestacin de servicios no puede llevar el
ejercicio directo de funciones administrativas, ni puede llevar al desplazamiento de ellas
al particular, solo sirve para la realizacin de actividades de colaboracin o apoyo.
CONTRATO DE CONSULTORA
Para el Consejo de Estado es un tipo de prestacin de servicios profesionales contratado
con persona natural o jurdica en consideracin a la cualificacin y especialidad de ciencia
y tcnica dentro de la ejecucin de proyectos.
El num. 2 del art. 32 ley 80 identifica dos tipos de consultora, a saber:
1. La consultora propiamente dicha referente a diseos tcnicos de futuros contratos
2. La interventora relacionada con el seguimiento, control y vigilancia de contratos estatales.
Ahora bien las actividades que incluye la consultora son
CONTRATO DE CONCESIN
Gastn Jze seala que la concesin de un servicio pblico corresponde al hecho por el
cual la administracin le encomienda a un individuo o a una sociedad que haga funcionar
un servicio pblico para que adems lo explote.
Para Jze los elementos de una concesin son:
1. Contenido en contrato administrativo
2. Tiene la explotacin o funcionamiento de un servicio publico
3. La explotacin del servicio pblico se ejerce con gastos y riesgos a cargo del
concesionario.
4. La remuneracin del concesionario consiste en el derecho que se le confiere para percibir
en su beneficio por parte de los usuarios del servicio una contribucin (tasa) establecida
mediante tarifa durante la vigencia del contrato
5. Su duracin es de largo plazo
La ley 80 de 1993 seala que son contratos de concesin los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin,
operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al
servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y
bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que
puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le
otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en
general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
La ley 80 de 1993 seala que son contratos de obra los que celebren las entidades estatales
para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de
ejecucin y pago.
La Sala de consulta y servicio civil del Consejo de Estado ha sealado que las
modalidades de pago en la obra pblica son:
1. Precios unitarios
2. Precio global fijo
3. Administracin delegada
4. Concesin de obra publica
Por precios unitarios se entiende que en el contrato se pacta el valor de las diferentes
unidades primarias de obra que deban realizarse. El costo de la ejecucin de cada uno de
los tems y el costo directo total del contrato ser el resultado de multiplicar los precios los
precios unitarios por las cantidades de obra ejecutadas y de sumar todos los tems
necesarios para la ejecucin.
Por precio global fijo se entiende el que se paga por la ejecucin contractual, una suma
global fija pactada en donde estn incluidos los honorarios.
Administracin delegada corresponde al caso en el que el contratista acta bajo cuenta y
riesgo de la entidad pblica y asume la ejecucin de la obra. En este caso la entidad
contratante paga el costo real de la obra mas los honorarios del
contratista administrador que corresponde a un porcentaje que incluye los costos de
administracin (personal, oficina automotores, desplazamientos etc) y la utilidad del
colaborador de la administracin.
Por otra parte es preciso tener en cuenta en los contratos de obra los siguientes
conceptos:
a. mayor permanencia en obra
b. mayor cantidad de obra
c. obras adicionales
d. sujeciones materiales
La mayor permanencia en obra hace referencia a las situaciones en las cuales el
contratista debe permanecer en la obra por un mayor tiempo al inicialmente pactado,
cuando se est frente a hechos ajenos a su voluntad que le causan una
afectacin econmica, por los costos adicionales en que debi incurrir por el tiempo
adicional. Ante esta situacin procede el reajuste de los precios pues se debe reparar los
perjuicios causados.
En cuanto a las obras adicionales se tiene que ellas corresponden a obras nuevas que
no fueron contempladas inicialmente en el objeto del contrato pero que
son necesarias para la correcta terminacin del proyecto.
[1] BENAVIDES, Jos Luis. Contrato de prestacin de servicios Dificil delimitacin frente al
contrato realidad. Revista derecho de Estado numero 25. Universidad Externado de
Colombia. Diciembre de 2010.pp. 85 a 115
[2] Apartes subrayados del numeral 3o. declarados EXEQUIBLES por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-154-97 de 19 de marzo de 1997, M.P. Dr. Hernando
Herrera Vergara, '... salvo que se acredite la existencia de una relacin laboral
subordinada'. Extracto:Como es bien sabido, el contrato de trabajo tiene elementos
diferentes al de prestacin de servicios independientes. En efecto, para que aqul se
configure se requiere la existencia de la prestacin personal del servicio, la continuada
subordinacin laboral y la remuneracin como contraprestacin del mismo. En cambio, en
el contrato de prestacin de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede
provenir de una persona jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin laboral
o dependencia consistente en la potestad de impartir rdenes en la ejecucin de la labor
contratada. ()
Frente al cargo formulado, en el sentido de que con la regulacin demandada se vulnera
el derecho a la igualdad (C.P., art. 13), la Corte considera indispensable reiterar que ...la
igualdad se traduce en el derecho de los individuos a que no se consagren excepciones o
privilegios arbitrarios que los excluyan de lo que se concede a otros en idnticas
circunstancias.; una garanta de ese orden ...Impide a los rganos del poder pblico
establecer condiciones desiguales para circunstancias iguales y viceversa, salvo que medie
justificacin razonable, esto es, que a la luz de los principios, valores y derechos
consagrados en nuestra Constitucin resulte siendo admisible. En este orden de ideas, la
violacin al derecho a la igualdad se produce en el momento en que se otorgue un
tratamiento diferenciado entre iguales sin que medie justificacin objetiva y razonable,
apreciable desde la finalidad y los efectos del tratamiento diferenciado y cuando el
tratamiento no sea proporcionado a las circunstancias de hecho y a la finalidad concreta.
Por lo tanto, en el caso bajo estudio la pretendida vulneracin al derecho fundamental a
la igualdad no tiene cabida por cuanto no pueden predicarse condiciones desiguales en
situaciones fcticas diversas entre sujetos que han prestado servicios en forma evidente y
diferente a la administracin pblica, unos a travs de una relacin contractual y otros
mediante una relacin laboral de origen contractual, legal o reglamentario. La misma
naturaleza, caractersticas y elementos esenciales del vnculo que los une a la
administracin pblica, ya analizadas, determina que la regulacin legal sea
diametralmente opuesta, dadas, se repite, las situaciones fcticas diversas en que unos y
otros se desempean, en cuanto a las finalidades, obligaciones, y responsabilidades que
cumplen.
(Julio 12)
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I
Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias tales personas, a
sus matrices y a sus subordinadas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas.
La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de veinte (20) aos.
La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue elegido. Esta
causal tambin operar para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la
campaa poltica.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de sus funciones
aquellos de carcter particular y concreto que fueron objeto de decisin durante el ejercicio
de sus funciones y de los cuales existe sujetos claramente determinados.
Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en
entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados
a cualquier ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico,
cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual prestaron sus servicios.
Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del
primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado
pblico.
CAPTULO I
Artculo 7. Responsabilidad de los Revisores Fiscales. Modificado por el art. 32, Ley
1778 de 2016. Adicinese un numeral 5) al artculo 26 de la Ley 43 de 1990, el cual quedar
as:
Pargrafo 2. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el personal
multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la naturaleza
de las funciones del mismo. La seleccin de dicho personal no implicar necesariamente
aumento en la planta de cargos existente.
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces en una entidad
de la rama ejecutiva del orden nacional ser un servidor pblico de libre nombramiento y
remocin, designado por el Presidente de la Repblica.
Modificado por el art. 231, Decreto Nacional 019 de 2012. Esteservidor pblico, sin perjuicio
de las dems obligaciones legales, deber reportar al Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, as como a los Organismos de Control,
los posibles actos de corrupcin e irregularidades que haya encontrado en el ejercicio de
sus funciones.
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber publicar cada cuatro (4) meses
en la pgina web de la entidad, un informe pormenorizado del estado del control interno de
dicha entidad, so pena de incurrir en falta disciplinaria grave.
Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor probatorio en los procesos
disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo
soliciten.
Pargrafo transitorio. Para ajustar el periodo de que trata el presente artculo, los
responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de diciembre del
2011, permanecern en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde haga la designacin
del nuevo funcionario, conforme a la fecha prevista en el presente artculo.
Los contratos que se celebren para la realizacin de las actividades descritas en el inciso
anterior, deben obedecer a criterios preestablecidos de efectividad, transparencia y
objetividad.
Modificado por el art. 232, Decreto Nacional 019 de 2012. En ningn caso las entidades
objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar, contratar o realizar directamente
publicidad oficial que no est relacionada en forma directa con las funciones que legalmente
debe cumplir, ni contratar o patrocinar la impresin de ediciones de lujo o con policromas.
Pargrafo 1. Derogado por el art. 50, Ley 1551 de 2012. Las entidades del orden nacional
y territorial que tengan autorizados en sus presupuestos rubros para publicidad o difusin
de campaas institucionales, debern reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el
presente ao, tomando como base para la reduccin el monto inicial del presupuesto o
apropiacin presupuestal para publicidad o campaa. Una vez surtida la reduccin anterior,
en los aos siguientes el rubro correspondiente slo se podr incrementar con base en el
ndice de Precios al Consumidor.
Pargrafo 3. Las entidades del orden nacional y territorial a que se refiere esta disposicin
estn obligadas a publicar peridicamente en su pgina de Internet toda la informacin
relativa al presupuesto, planificacin y gastos en las actividades descritas en el inciso
primero de este artculo.
2. Mecanismos de control. Para los efectos del numeral anterior, esas instituciones en
cuanto les sean aplicables adoptarn mecanismos y reglas de conducta que debern
observar sus representantes legales, directores, administradores y funcionarios, con los
siguientes propsitos:
CAPTULO II
Tampoco tendrn derecho a beneficios o subrogados quienes hayan sido condenados por
delitos contra la Administracin Pblica, estafa y abuso de confianza que recaigan sobre
los bienes del Estado, utilizacin indebida de informacin privilegiada, lavado de activos y
soborno transnacional.
Artculo 14. Ampliacin de trminos de prescripcin penal. El inciso sexto del artculo
83 del Cdigo Penal quedar as:
6. Al servidor pblico que en ejercicio de las funciones de su cargo o con ocasin de ellas
realice una conducta punible o participe en ella, el trmino de prescripcin se aumentar en
la mitad. Lo anterior se aplicar tambin en relacin con los particulares que ejerzan
funciones pblicas en forma permanente o transitoria y de quienes obren como agentes
retenedores o recaudadores.
Artculo 16. Corrupcin privada. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 250A, el cual
quedar as:
Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador, empleado o asesor de
una sociedad, asociacin o fundacin que, por s o por persona interpuesta, reciba, solicite
o acepte una ddiva o cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.
Artculo 17. Administracin desleal. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 250B, el cual
quedar as:
Artculo 18. Utilizacin indebida de informacin privilegiada. El artculo 258 del Cdigo
Penal quedar as:
En la misma pena incurrir el que utilice informacin conocida por razn de su profesin u
oficio, para obtener para s o para un tercero, provecho mediante la negociacin de
determinada accin, valor o instrumento registrado en el Registro Nacional de Valores,
siempre que dicha informacin no sea de conocimiento pblico.
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o
dispositivo mdico.
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o
dispositivo mdico.
Artculo 21. Evasin fiscal. El artculo 313 de la Ley 599 de 2000, quedar as:
Artculo 22. Omisin de control en el sector de la salud. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo 325B, el cual quedar as:
El empleado o director de una entidad vigilada por la Superintendencia de Salud, que con
el fin de ocultar o encubrir un acto de corrupcin, omita el cumplimiento de alguno o todos
los mecanismos de control establecidos para la prevencin y la lucha contra el fraude en el
sector de la salud, incurrir, por esa sola conducta, en la pena prevista para el artculo 325
de la Ley 599 de 2000.
La pena prevista en el artculo 399 se agravar de una tercera parte a la mitad, cuando se
d una aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.
Artculo 24. Peculado culposo frente a recursos de la seguridad social integral. La Ley
599 de 2000 tendr un artculo 400 A, el cual quedar as:
Las penas previstas en el artculo 400 de la Ley 599 de 2000 se agravarn de una tercera
parte a la mitad, cuando se d una aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la
seguridad social integral.
Artculo 25. Circunstancias de atenuacin punitiva. El artculo 401 del Cdigo Penal
quedar as:
Si antes de iniciarse la investigacin, el agente, por s o por tercera persona, hiciere cesar
el mal uso, reparare lo daado, corrigiere la aplicacin oficial diferente, o reintegrare lo
apropiado, perdido o extraviado, o su valor actualizado con intereses la pena se disminuir
en la mitad.
Artculo 26. Fraude de subvenciones. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 403A, el
cual quedar as:
Las mismas penas se impondrn al que no invierta los recursos obtenidos a travs de una
subvencin, subsidio o ayuda de una entidad pblica a la finalidad a la cual estn
destinados.
El particular que ejerza indebidamente influencias sobre un servidor pblico en asunto que
este se encuentre conociendo o haya de conocer, con el fin de obtener cualquier beneficio
econmico, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a
doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 29. Enriquecimiento ilcito. El artculo 412 del Cdigo Penal quedar as:
Artculo 31. Soborno. Modifquese el artculo 444 de la Ley 599 de 2000, que quedar as:
El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para que falte a la verdad o la
calle total o parcialmente en su testimonio, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos
y multa de cien (100) a mil (1.000) salarios.
Artculo 32. Soborno en la actuacin penal. Modifquese el artculo 444A de la Ley 599
de 2000, que quedar as:
El que en provecho suyo o de un tercero entregue o prometa dinero u otra utilidad a persona
que fue testigo de un hecho delictivo, para que se abstenga de concurrir a declarar, o para
que falte a la verdad, o la calle total o parcialmente, incurrir en prisin de seis (6) a doce
(12) aos y multa de cincuenta (50) a dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Artculo 33. Circunstancias de agravacin punitiva. Los tipos penales de que tratan los
artculos 246, 250
numeral 3, 323, 397, 404, 405, 406, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414 y 433 de la Ley 599
de 2000 les ser aumentada la pena de una sexta parte a la mitad cuando la conducta sea
cometida por servidor pblico que ejerza como funcionario de alguno de los organismos de
control del Estado.
Artculo 34. Medidas contra personas jurdicas. Modificado por el art. 35, Ley 1778 de
2016. Independientemente de las responsabilidades penales individuales a que hubiere
lugar, las medidas contempladas en el artculo 91 de la Ley 906 de 2004 se aplicarn a las
personas jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la comisin de delitos contra la
Administracin Pblica, o cualquier conducta punible relacionada con el patrimonio pblico,
realizados por su representante legal o sus administradores, directa o indirectamente.
En los delitos contra la Administracin Pblica o que afecten el patrimonio pblico, las
entidades estatales posiblemente perjudicadas podrn pedir la vinculacin como tercero
civilmente responsable de las personas jurdicas que hayan participado en la comisin de
aquellas.
De conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la Ley 222 de 1995, la
Superintendencia de Sociedades podr imponer multas de quinientos (500) a dos mil
(2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes cuando con el consentimiento de su
representante legal o de alguno de sus administradores o con la tolerancia de los mismos,
la sociedad haya participado en la comisin de un delito contra la Administracin Pblica o
contra el patrimonio pblico.
Artculo 35. Ampliacin de trminos para investigacin. El artculo 175 de la Ley 906
de 2004 tendr un pargrafo, el cual quedar as:
Pargrafo. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del circuito
especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales proceda la
detencin preventiva, los anteriores trminos se duplicarn cuando sean tres (3) o ms los
imputados o los delitos objeto de investigacin.
Artculo 36. Operaciones encubiertas contra la corrupcin. La Ley 906 de 2004 tendr
un artculo 242 A, el cual quedar as:
Los mecanismos contemplados en los artculos 241 y 242 podrn utilizarse cuando se
verifique la posible existencia de hechos constitutivos de delitos contra la Administracin
Pblica en una entidad pblica.
Artculo 37. Pruebas anticipadas. El artculo 284 de la Ley 906 de 2004 tendr
un pargrafo cuarto, el cual quedar as:
Pargrafo 1. En las investigaciones que versen sobre delitos de competencia de los jueces
penales del circuito especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos
contra el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los
cuales proceda la detencin preventiva, ser posible practicar como prueba anticipada el
testimonio de quien haya recibido amenazas contra su vida o la de su familia por razn de
los hechos que conoce; as mismo, proceder la prctica de dicha prueba anticipada
cuando contra el testigo curse un trmite de extradicin en el cual se hubiere rendido
concepto favorable por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
La prueba deber practicarse antes de que quede en firme la decisin del Presidente de la
Repblica de conceder la extradicin.
Pargrafo 1. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del circuito
especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales proceda la
detencin preventiva, los trminos previstos en los numerales 4 y 5 se duplicarn cuando
sean tres (3) o ms los imputados o los delitos objeto de investigacin.
Artculo 40. Principio de oportunidad para los delitos de cohecho. El artculo 324 de la
Ley 906 de 2004 tendr un numeral 18, el cual quedar as:
"18. Cuando el autor o partcipe en los casos de cohecho formulare la respectiva denuncia
que da origen a la investigacin penal, acompaada de evidencia til en el juicio, y sirva
como testigo de cargo, siempre y cuando repare de manera voluntaria e integral el dao
causado.
CAPTULO III
64. Sin perjuicio de la adopcin de las medidas previstas en la Ley 1010 de 2006, cometer,
directa o indirectamente, con ocasin de sus funciones o excedindose en el ejercicio de
ellas, acto arbitrario e injustificado contra otro servidor pblico que haya denunciado hechos
de corrupcin".
Artculo 44. Sujetos disciplinables. El artculo 53 de la Ley 734 de 2002, quedar as:
Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por disposicin legal, acto
administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades propias
de los rganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, as
como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se acreditar, entre otras
manifestaciones, cada vez que ordene o seale conductas, expida actos unilaterales o
ejerza poderes coercitivos.
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40, 42,
43, 50, 51, 52, 55, 56, y 59, pargrafo 4, del artculo 48 de esta ley cuando resulten
compatibles con la funcin.
Artculo 46. Notificaciones. El artculo 105 de la Ley 734 de 2002 tendr un inciso
segundo, el cual quedar as:
De esta forma se notificarn los autos de cierre de investigacin y el que ordene el traslado
para alegatos de conclusin.
Artculo 47. Procedencia de la revocatoria directa. El artculo 122 de la Ley 734 quedar
as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados de oficio o a peticin del
sancionado, por el Procurador General de la Nacin o por quien los profiri. El quejoso
podr solicitar la revocatoria del auto de archivo.
Pargrafo 2. El plazo para proceder a la revocatoria ser de tres (3) meses calendario.
Artculo 48. Competencia. El artculo 123 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados por el funcionario que
los hubiere proferido o por su superior funcional.
En los casos referidos por las disposiciones anteriores, los fallos sancionatorios, los autos
de archivo y el fallo absolutorio son revocables slo cuando infrinjan manifiestamente las
normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deban fundarse. Igualmente
cuando con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos fundamentales.
Artculo 50. Medios de prueba. El inciso primero del artculo 130 de la Ley 734 quedar
as:
Artculo 51. Prueba trasladada. El artculo 135 de la Ley 734 quedar as:
Tambin podrn trasladarse los elementos materiales de prueba o evidencias fsicas que
la Fiscala General de la Nacin haya descubierto con la presentacin del escrito de
acusacin en el proceso penal, aun cuando ellos no hayan sido introducidos y
controvertidos en la audiencia del juicio y no tengan por consiguiente la calidad de pruebas.
Estos elementos materiales de prueba o evidencias fsicas debern ser sometidos a
contradiccin dentro del proceso disciplinario.
Artculo 52. Trmino de la investigacin disciplinaria. Los dos primeros incisos del
artculo 156 de la Ley 734 quedarn as:
Artculo 54. Trmino probatorio. El inciso primero del artculo 168 de la Ley 734 de 2002
quedar as:
Artculo 55. Traslado para alegatos de conclusin. El artculo 169 de la Ley 734 de 2002
quedar as:
Artculo 56. Trmino para fallar. La Ley 734 de 2002 tendr un artculo 169 A, el cual
quedar as:
El funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes al vencimiento del trmino de traslado para presentar alegatos de conclusin.
Artculo 57. Aplicacin del procedimiento verbal. El artculo 175 de la Ley 734 de 2002,
quedar as:
El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores pblicos en los casos en que el
sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisin de la falta o con
elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecucin de la conducta, cuando
haya confesin y en todo caso cuando la falta sea leve.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al momento de valorar sobre
la decisin de apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para
proferir pliego de cargos se citar a audiencia.
Artculo 58. Procedimiento verbal. El artculo 177 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la identificacin del
funcionario cuestionado, el cargo o empleo desempeado, una relacin sucinta de los
hechos reputados irregulares y de las normas que los tipifican, la relacin de las pruebas
tomadas en cuenta y de las que se van a ordenar, lo mismo que la responsabilidad que se
estima puede caber al funcionario cuestionado.
La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni despus de quince (15) das de la fecha
del auto que la ordena. Contra esta decisin no procede recurso alguno.
El director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo que estime indispensable,
para que las partes presenten los alegatos de conclusin, el cual ser de mnimo tres (3)
das y mximo de diez (10) das. De la misma manera podr proceder en aquellos eventos
que no estn previstos y que hagan necesaria tal medida. Contra esta decisin no cabe
ningn recurso.
Artculo 59. Recursos. El artculo 180 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
El recurso de reposicin procede contra las decisiones que niegan la prctica de pruebas,
las nulidades y la recusacin, el cual debe interponerse y sustentarse verbalmente en el
momento en que se profiera la decisin. El director del proceso, a continuacin, decidir
oral y motivadamente sobre lo planteado en el recurso.
El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas, contra el que rechaza la
recusacin y contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la misma
audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se decidir
sobre su otorgamiento.
En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de pruebas, el ad quem las decretar
y practicar. Tambin podr decretar de oficio las que estime necesarias para resolver el
fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho de contradiccin.
Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de conclusin, para lo cual
dispondrn de un trmino de traslado de dos (2) das, contados a partir del da siguiente al
de la notificacin por estado, que es de un da.
El ad quem dispone de diez (10) das para proferir el fallo de segunda instancia. Este se
ampliar en otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.
El Procurador General de la Nacin tambin podr aplicar este procedimiento especial para
los casos en que su competencia para disciplinar sea en nica instancia.
CAPTULO IV
CAPTULO V
a) El Presidente de la Repblica;
Artculo 64. Funciones. La Comisin Nacional para la Moralizacin tendr las siguientes
funciones:
d) Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley respecto
de las personas polticamente expuestas;
f) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la
moralidad en la Administracin Pblica;
l) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas del pas
y del exterior que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupcin administrativa;
Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la Comisin Regional de
Moralizacin, cuando se considere necesario, son: la Defensora del Pueblo, las
personeras municipales, los cuerpos especializados de polica tcnica, el Gobernador y el
Presidente de la Asamblea Departamental.
e) Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en esta ley para mejorar la
gestin pblica tales como la contratacin pblica, la poltica antitrmites, la
democratizacin de la Administracin Pblica, el acceso a la informacin pblica y la
atencin al ciudadano;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
servidores pblicos de los cuales tengan conocimiento, en cumplimiento de lo previsto en
el artculo 92 de la Constitucin;
f) Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pblico y el sector privado para
la lucha contra la corrupcin;
g) Derogado por el art. 237, Decreto Nacional 019 de 2012. Solicitar ante la entidad pblica
contratante la revocatoria directa del acto administrativo de adjudicacin de cualquier
contrato estatal cuando existan serios motivos de juicio para inferir que durante el
procedimiento precontractual se pudo haber presentado un delito o una falta disciplinaria
grave.
CAPTULO VI
A partir del ao siguiente, el Plan de Accin deber estar acompaado del informe de
gestin del ao inmediatamente anterior.
Artculo 75. Poltica antitrmites. Para la creacin de un nuevo trmite que afecte a los
ciudadanos en las entidades del orden nacional, estas debern elaborar un documento
donde se justifique la creacin del respectivo trmite. Dicho documento deber ser remitido
al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica que en un lapso de treinta (30) das
deber conceptuar sobre la necesidad del mismo. En caso de que dicho concepto sea
negativo la entidad se abstendr de ponerlo en funcionamiento.
La oficina de control interno deber vigilar que la atencin se preste de acuerdo con las
normas legales vigentes y rendir a la administracin de la entidad un informe semestral
sobre el particular. En la pgina web principal de toda entidad pblica deber existir un link
de quejas, sugerencias y reclamos de fcil acceso para que los ciudadanos realicen sus
comentarios.
Todas las entidades pblicas debern contar con un espacio en su pgina web principal
para que los ciudadanos presenten quejas y denuncias de los actos de corrupcin
realizados por funcionarios de la entidad, y de los cuales tengan conocimiento, as como
sugerencias que permitan realizar modificaciones a la manera como se presta el servicio
pblico.
Derogado por el art. 237, Decreto Nacional 019 de 2012. Laoficina de quejas, sugerencias
y reclamos ser la encargada de conocer dichas quejas para realizar la investigacin
correspondiente en coordinacin con el operador disciplinario interno, con el fin de iniciar
las investigaciones a que hubiere lugar.
c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto funcionamiento
de la Administracin Pblica;
En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn que rendir cuentas de
manera permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa y contenidos
mnimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la
Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas
creada por el CONPES 3654 de 2010.
CAPTULO VII
Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por
el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por los
hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan
ejercido o ejerzan las funciones de interventora.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de esta ley.
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las funciones
de supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del
contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora, se debern
indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las dems quedarn a cargo de la
Entidad a travs del supervisor.
La entidad podr dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algn
medio tiene conocimiento de la cesacin de situacin de incumplimiento.
Pargrafo 1. Derogado por el art. 73, Ley 1682 de 2013. Para efectos de decretar su
expropiacin, adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes, declrese de
utilidad pblica o inters social los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de
proyectos de infraestructura de transporte.
3. Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un trmino de seis (6) meses
el IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos de la entidad responsable del
proyecto, realizar el avalo comercial del inmueble y lo notificar a esta y al propietario y
dems interesados acreditados.
4. El avalo de que trata el numeral anterior deber incluir el valor de las posesiones si las
hubiera y de las otras indemnizaciones o compensaciones que fuera del caso realizar por
afectar dicha declaratoria el patrimonio de los particulares.
5. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio
de adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios en los procesos
de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa, teniendo en cuenta la
localizacin, las condiciones fsicas y jurdicas y la destinacin econmica de los inmuebles.
6. Los interesados acreditados podrn interponer los recursos de ley en los trminos del
Cdigo Contencioso Administrativo contra el avalo del IGAC o de la entidad competente.
8. Efectuado el pago por mutuo acuerdo, se proceder a realizar el registro del predio a
nombre del responsable del proyecto ratificando la naturaleza de bien como de uso pblico
e inters social, el cual gozar de los beneficios del artculo 63 de la Constitucin Poltica.
11. La entidad responsable del proyecto deber notificar a las personas objeto de la
indemnizacin o compensacin que el pago de la misma se realiz. Una vez efectuada la
notificacin, dichos sujetos debern entregar el inmueble dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes.
Pargrafo 2. Derogado por el art. 73, Ley 1682 de 2013. El avalo comercial del inmueble
requerido para la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte, en la medida en
que supere en un 50% el valor del avalo catastral, podr ser utilizado como criterio para
actualizar el avalo catastral de los inmuebles que fueren desenglobados como
consecuencia del proceso de enajenacin voluntaria o expropiacin judicial o
administrativa.
"2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y
econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida
en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la
entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos
documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de
evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los
ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para
ello.
En los procesos de seleccin en los que se tenga en cuenta los factores tcnicos y
econmicos, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes
alternativas:
"El Gobierno Nacional podr establecer procedimientos diferentes al interior de las diversas
causales de seleccin abreviada, de manera que los mismos se acomoden a las
particularidades de los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de establecer
procedimientos comunes. Lo propio podr hacer en relacin con el concurso de mritos".
Artculo 89. Expedicin de adendas. El inciso 2 del numeral 5 del artculo 30 de la Ley
80 de 1993 quedar as:
Ver el Pargrafo 2 del art. 2.2.4 del Decreto Nacional 734 de 2012
a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas durante la ejecucin de uno
o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos dos
(2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales;
c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una
misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
Artculo 91. Anticipos. En los contratos de obra, concesin, salud, o los que se realicen
por licitacin pblica, el contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo
irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a ttulo de anticipo, con el fin de
garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecucin del contrato
correspondiente, salvo que el contrato sea de menor o mnima cuanta.
Artculo 92. Contratos interadministrativos. Modifcase el inciso primero del literal c) del
numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar as:
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan
relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus
reglamentos.
Artculo 93. Del rgimen contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, las Sociedades de Economa Mixta, sus filiales y empresas con participacin
mayoritaria del Estado. Modifquese el artculo 14 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar
as:
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta
en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales
y las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior
al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que desarrollen actividades comerciales
en competencia con el sector privado y/o pblico, nacional o internacional o en mercados
regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a sus actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 13 de la presente ley. Se exceptan los contratos de ciencia y tecnologa, que se
regirn por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes.
La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la entidad
independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes reglas:
d) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.
Artculo 95. Aplicacin del Estatuto Contractual. Modifquese el inciso 2 del literal
c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar as:
CAPTULO VIII
Medidas para la eficiencia y eficacia del control fiscal en la lucha contra la corrupcin
SECCIN PRIMERA
SUBSECCIN I
Pargrafo 1. Rgimen de Transicin. El proceso verbal que se crea por esta ley se
aplicar en el siguiente orden:
El auto de apertura e imputacin indicar el lugar, fecha y hora para dar inicio a la audiencia
de descargos. Al da hbil siguiente a la expedicin del auto de apertura se remitir la
citacin para notificar personalmente esta providencia. Luego de surtida la notificacin se
citar a audiencia de descargos a los presuntos responsables fiscales, a sus apoderados,
o al defensor de oficio si lo tuviere y al garante;
d) Una vez reconocida la personera jurdica del apoderado del presunto responsable fiscal,
las audiencias se instalarn y sern vlidas, aun sin la presencia del presunto responsable
fiscal. Tambin se instalarn y sern vlidas las audiencias que se realicen sin la presencia
del garante.
En esta audiencia las partes tienen la facultad de controvertir las pruebas incorporadas al
proceso en el auto de apertura e imputacin, las decretadas en la Audiencia de Descargos
y practicadas dentro o fuera de la misma, de acuerdo con lo previsto en el artculo siguiente.
b) Se conceder el uso de la palabra a los sujetos procesales para que expongan sus
alegatos de conclusin sobre los hechos que fueron objeto de imputacin;
c) El funcionario realizar una exposicin amplia de los hechos, pruebas, defensa, alegatos
de conclusin, determinar si existen pruebas que conduzcan a la certeza de la existencia
o no del dao al patrimonio pblico; de su cuantificacin; de la individualizacin y actuacin
del gestor fiscal a ttulo de dolo o culpa grave; de la relacin de causalidad entre la conducta
del presunto responsable fiscal y el dao ocasionado, y determinar tambin si surge una
obligacin de pagar una suma lquida de dinero por concepto de resarcimiento;
e) La cuanta del fallo con responsabilidad fiscal ser indexada a la fecha de la decisin. La
providencia final se entender notificada en estrados en la audiencia, con independencia
de si el presunto responsable o su apoderado asisten o no a la misma.
Artculo 102. Recursos. Contra los actos que se profieran en el proceso verbal de
responsabilidad fiscal, proceden los siguientes recursos:
Contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido en audiencia proceden los recursos de
reposicin o apelacin dependiendo de la cuanta determinada en el auto de apertura e
imputacin.
El recurso de reposicin procede cuando la cuanta del presunto dao patrimonial estimado
en el auto de apertura e imputacin, sea igual o inferior a la menor cuanta para contratacin
de la entidad afectada con los hechos y tendr recurso de apelacin cuando supere la suma
sealada.
Estos recursos se interpondrn en la audiencia de decisin y sern resueltos dentro de los
dos (2) meses siguientes, contados a partir del da siguiente a la sustentacin del mismo.
Si los bienes fueron identificados en el proceso auditor, en forma simultnea con el auto de
apertura e imputacin, se proferir auto mediante el cual se decretarn las medidas
cautelares sobre los bienes de las personas presuntamente responsables de un detrimento
al patrimonio del Estado. Las medidas cautelares se ejecutarn antes de la notificacin del
auto que las decreta.
El auto que decrete medidas cautelares, se notificar en estrados una vez se encuentren
debidamente registradas y contra l slo proceder el recurso de reposicin, que deber
ser interpuesto, sustentado y resuelto en forma oral, en la audiencia en la que sea notificada
la decisin.
Las medidas cautelares estarn limitadas al valor estimado del dao al momento de su
decreto. Cuando la medida cautelar recaiga sobre sumas lquidas de dinero, se podr
incrementar hasta en un cincuenta por ciento (50%) de dicho valor y de un ciento por ciento
(100%) tratndose de otros bienes, lmite que se tendr en cuenta para cada uno de los
presuntos responsables, sin que el funcionario que las ordene tenga que prestar caucin.
Artculo 104. Notificacin de las decisiones. Las decisiones que se profieran en el curso
del proceso verbal de responsabilidad fiscal, se notificarn en forma personal, por aviso,
por estrados o por conducta concluyente, con los siguientes procedimientos:
SUBSECCIN II
Contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad proceder el recurso de apelacin,
que se surtir ante el superior del funcionario que profiri la decisin.
SUBSECCIN III
La citacin debe indicar la clase de diligencia para la cual se le requiere, el lugar, la fecha
y hora en donde se llevar a cabo y el nmero de radicacin de la actuacin a la cual
corresponde.
c) Exigir a los contratistas, interventores y en general a las personas que hayan participado,
determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto de
investigacin, la presentacin de documentos que registren sus operaciones cuando unos
u otros estn obligados a llevar libros registrados;
Pargrafo 1. Para el ejercicio de sus funciones, las contraloras tambin estn facultadas
para ordenar que los comerciantes exhiban los libros, comprobantes y documentos de
contabilidad, o atiendan requerimientos de informacin, con miras a realizar estudios de
mercado que sirvan como prueba para la determinacin de sobrecostos en la venta de
bienes y servicios a las entidades pblicas o privadas que administren recursos pblicos.
Artculo 117. Informe Tcnico. Los rganos de vigilancia y control fiscal podrn
comisionar a sus funcionarios para que rindan informes tcnicos que se relacionen con su
profesin o especializacin. As mismo, podrn requerir a entidades pblicas o particulares,
para que en forma gratuita rindan informes tcnicos o especializados que se relacionen con
su naturaleza y objeto. Estas pruebas estarn destinadas a demostrar o ilustrar hechos que
interesen al proceso. El informe se pondr a disposicin de los sujetos procesales para que
ejerzan su derecho de defensa y contradiccin, por el trmino que sea establecido por el
funcionario competente, de acuerdo con la complejidad del mismo.
El incumplimiento de ese deber por parte de las entidades pblicas o particulares de rendir
informes, dar lugar a la imposicin de las sanciones indicadas en el artculo 101 de la Ley
42 de 1993. En lo que a los particulares se refiere, la sancin se tasar entre cinco (5) y
veinticinco (25) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos hechos haya
sido condenado penalmente o sancionado disciplinariamente por la comisin de un delito o
una falta disciplinaria imputados a ese ttulo.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes eventos:
b) Cuando haya habido una omisin injustificada del deber de efectuar comparaciones de
precios, ya sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o cotejo de
los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificacin objetiva ofertas que
superen los precios del mercado;
Artculo 120. Plizas. Las plizas de seguros por las cuales se vincule al proceso de
responsabilidad fiscal al garante en calidad de tercero civilmente responsable, prescribirn
en los plazos previstos en el artculo 9 de la Ley 610 de 2000.
SECCIN SEGUNDA
1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las razones que fundamentan
la solicitud.
Artculo 123. Articulacin con el ejercicio del control poltico. Los informes de auditora
definitivos producidos por las contraloras sern remitidos a las Corporaciones de eleccin
popular que ejerzan el control poltico sobre las entidades vigiladas. En las citaciones que
dichas entidades hagan a servidores pblicos para debates sobre temas que hayan sido
materia de vigilancia en el proceso auditor deber invitarse al respectivo contralor para que
exponga los resultados de la auditora.
Artculo 125. Efecto del control de legalidad. Cuando en ejercicio del control de legalidad
la Contralora advierta el quebrantamiento del principio de legalidad, promover en forma
inmediata las acciones constitucionales y legales pertinentes y solicitar de las autoridades
administrativas y judiciales competentes las medidas cautelares necesarias para evitar la
consumacin de un dao al patrimonio pblico, quienes le darn atencin prioritaria a estas
solicitudes.
Artculo 127. Verificacin de los beneficios del control fiscal. La Auditora General de
la Repblica constatar la medicin efectuada por las Contraloras de los beneficios
generados por el ejercicio de su funcin, para lo cual tendr en cuenta que se trate de
acciones evidenciadas debidamente comprobadas, que correspondan al seguimiento de
acciones establecidas en planes de mejoramiento o que sean producto de observaciones,
hallazgos, pronunciamientos o advertencias efectuados por la Contralora, que sean
cuantificables o cualificables y que exista una relacin directa entre la accin de
mejoramiento y el beneficio.
La Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso prestar asistencia tcnica a las plenarias, las
comisiones constitucionales y legales, las bancadas parlamentarias y los senadores y
representantes a la Cmara para el ejercicio de sus funciones legislativa y de control
poltico, mediante el suministro de informacin que no tenga carcter reservado, el
acompaamiento en el anlisis, evaluacin y la elaboracin de proyectos e informes
especialmente en relacin con su impacto y efectos fiscales y presupuestales, as como la
canalizacin de las denuncias o quejas de origen parlamentario.
Para los efectos anteriores, cranse dentro de la planta global de la Contralora General de
la Repblica dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de profesional universitario
grado 02 y tres (3) cargos asistenciales grado 04, de libre nombramiento y remocin.
a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditora de acuerdo con los
lineamientos fijados por el Contralor General de la Repblica y en coordinacin con la
Contraloras delegadas;
e) Las dems que establezca el Contralor General de la Repblica por resolucin orgnica.
Pargrafo 1. Para los efectos previstos en este artculo, los servidores pblicos de la
Contralora General de la Repblica que tengan la calidad o ejerzan la funcin de
contralores delegados, contralores provinciales, directores, supervisores, coordinadores,
asesores, profesionales o tecnlogos podrn hacer parte de los grupos o equipos de
auditora.
SECCIN TERCERA
CAPTULO IX
Oficinas de representacin
"La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia de la
falta, no se ha proferido auto de apertura de investigacin disciplinaria. Este trmino
empezar a contarse para las faltas instantneas desde el da de su consumacin, para las
de carcter permanente o continuado desde la realizacin del ltimo hecho o acto y para
las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar.
La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a partir del auto de apertura
de la accin disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un mismo
proceso la prescripcin se cumple independientemente para cada una de ellas.
Pargrafo. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo establecido a los
tratados internacionales que Colombia ratifique".
Pargrafo 2. Los trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad Social
en Salud que reciban este tipo de prebendas y/o ddivas, sern investigados por las
autoridades competentes. Lo anterior, sin perjuicio de las normas disciplinarias vigentes".
Artculo 134. El artculo 411 del Cdigo Penal quedar con pargrafo que dir:
CAPTULO X
Vigencia
Artculo 135. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga las
normas que le sean contrarias.